灾毁耕地复垦项目可行性研究报告 72页

'灾毁耕地复垦项目可行性研究报告III 目录1项目概况11.1项目建设背景11.2项目基本情况22项目区概况52.1县简况52.2项目区基本情况63规划设计原则、依据、任务123.1规划原则123.2规划设计依据123.3规划设计任务和目的154项目规划184.1规划设计标准184.2水资源平衡分析194.3土地利用限制因素分析214.4新增耕地潜力分析224.5土地复垦潜力分析244.6公众参与分析254.7项目规划方案255工程设计275.1土地平整工程275.2灌排工程275.3道路工程设计345.4工程量汇总356施工组织设计366.1施工条件366.2施工程序与管理376.3进度管理406.4质量管理41III 7投资预算437.1编制依据437.2费用计算标准437.3投资结构537.4分年度投资538效益分析548.1社会效益分析548.2生态效益558.3经济效益579实施措施589.1实施机构589.2管理制度5810权属调整及工程管理6010.1土地权属现状6010.2权属调整原则6010.3土地权属调整方案6110.4工程管理6411项目规划过程6611.1成立规划领导小组与技术小组6611.2资料收集与实地踏勘6611.3规划设计阶段6611.4检查校核阶段6711.5成果提交6711.6与有关部门规划的协调处理6811.7项目工程设计说明68IIIIII10 1项目概况1.1项目建设背景土地开发复垦整理是增加有效耕地面积、实现耕地总量动态平衡、保证耕地可持续利用的有效措施，是提高土地质量、提高土地利用率、促进土地集约化利用的手段。积极开展土地开发复垦整理，对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和生态环境，促进农村现代化建设、经济发展具有极其重要的意义。2011年6月9日晚县遭到特大暴雨袭击,降雨量达161.7毫米，局部地区达到232.5毫米，加上隽水河上游通城县出现“砣子雨”，境内雨水和过境客水叠加，导致隽水河水位在短短两小时内猛涨3.5米。6月10日下午4时，隽水河水文站实测流量达3240m3/秒，水位60.1米。全县大部分河流、水库、塘堰水位急速暴涨，超过警界水位。隽水河两岸的肖岭、沙坪、青山、石城、天城、白霓等乡镇遭受特大洪涝灾害。洪水所到之处，河水肆虐,一片汪洋，全县工农业生产损失惨重，人民群众生命财产安全受到严重威胁。雨水的冲刷导致河堤垮塌、山体滑坡，沿线农田被冲毁。根据国家制定的耕地总量动态平衡的法定目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策以及湖北省基本农田建设的要求，县国土资源局从经济、社会、资源和生态环境的可持续发展战略出发，为实践“三个代表”、顺应当地群众对耕地复耕的强烈要求和迫切愿望，借助国家土地整理复垦的优惠政策，以《县土地利用总体规划》为指导，立足当地实际，通过充分的调查和论证，申报对石城镇等四个乡(镇)灾毁耕地进行复垦。10 1.2项目基本情况1.2.1项目区所在县概况县地处长江经济开发带和106国道交汇区，武汉、长沙、南昌三角经济区域的中心地带。县城距省会武汉155公里，距长江、京广铁路、107国道、京珠高速公路不到20公里，106国道与瑞杭高速贯穿全境。近年来，公路网、城乡电网、光纤通讯网、广播电视光缆网、青山引水管网等"五网"基础设施相继建成，覆盖全境。县历史悠久，人杰地灵。汉高祖五年（前202年）建县，唐天宝二年（公元743年）置唐年县。五代吴顺义七年（公元927年）置宗阳县。北宋开宝八年（公元975年）始名县。旧志谓其"四周崇山环绕、中土平衍，俨如天城"。七十年代境内出土的商代铜鼓，距今已有3000余年，成为县历史文化悠远的象征。1949年属大冶专区。1952年属孝感专区。1959年属武汉市。1961年复属孝感专区。1965年属咸宁专区。1970年属咸宁地区。1998年属咸宁市（地级）。根据第五次人口普查数据：总人口456792人，其中各乡镇人口（人）：天城镇90764、沙坪镇33016、石城镇26901、桂花泉镇12839、白霓镇57321、路口镇28092、金沙镇5545、金塘镇11002、青山镇29311、肖岭乡32145、桂口乡17818、鹿门乡16483、铜钟乡20625、港口乡26824、雨山乡3965、高枧乡11153、大源乡11234、大泉乡6694、蔡墩乡15060。1.2.2项目名称及类型项目名称为县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目。项目属省级10 投资土地复垦重点项目。1.2.3项目位置和范围项目区涉及石城镇、沙坪镇、天城镇、肖岭乡四个乡(镇)。1.2.4项目建设规模、新增耕地项目区建设规模91.0485公顷，新增耕地83.3327公顷。1.2.5总体规划方案调查造成水毁地的类型，水的来源、水质及水毁程度，清除水毁地场地杂物及淤积泥沙，场地平整至无大块石、砾石、适合于利用类型要求。从项目区地形条件、当地传统种植习惯、项目区采用的灌溉方式及保护农田耕作层四个方面考虑，在充分利用原有设施的基础上，结合土地开发整理对项目区内的路、沟、渠及进行综合治理并修建部分壅水设施和节制设施，对部分田块进行土地平整，提高项目区内部的交通能力和防洪排涝能力，改善项目区内耕作条件，将自然灾害对项目区的影响降到最低。对主要供给水源的塘堰沟渠进行整治，将未利用地开发为农田，增加耕地面积。对取水和排水设施进行规划，彻底改善项目区内的灌溉、排水、交通情况，并增加有效耕地面积。使项目区旱能灌、涝能排。1.2.6主要工程量与投资预算建设任务统计表序号名称单位数量备注一项目概况　　　10 1复垦面积hm291.1907　2项目投资万元500　3新增耕地hm283.3327　4新增耕地率%91.53新增耕地/建设规模5项目性质　　土地复垦6项目类型　　重点7地貌类型　　平原~丘陵8建设期限　　2014年1月-2014年6月二建设内容　　　（一）土地平整工程　　　1挖掘机挖装自卸汽车运泥沙万m316.58　2推土机推土——田块平整万m312.82　3土地翻耕公顷83.3327　（二）灌溉与排水工程　　　1沟渠护坡Ⅰm675.12　2沟渠护坡Ⅱm80.28　3修复斗沟Ⅰm426.734修复斗沟Ⅱm387.665修复斗渠m605.71　6修复农沟m582.57　7新建农沟m736.538修复农渠Ⅰm339.329修复农渠Ⅱm435.3410沟渠清淤m186.3711涵管m50（三）田间道路工程　　　1新建水泥路m2407.55　2新建田间道m1331.733修复田间道m2158.364新建生产路m1196.345新建机耕桥座25m跨三综合经济指标　　　1投资标准元/亩4000新增耕地亩均投资2年净效益万元288.69　四投资预算万元500.001工程施工费万元412.532其他费用万元72.473不可预见费万元15.0010 2项目区概况2.1县简况县位于湖北省东南部，地处湘鄂赣三省交界处，东接通山，南邻江西修水，西毗通城、湖南临湘，北界咸安、赤壁。现辖8镇4乡，325个行政村，总人口45.7万人，版土面积1968平方公里。1985年列为对外开放县。县地貌为盆地，地势由南向北倾斜。全县海拔高度在40-1100米之间，最高点大湖山主峰海拔1238.9米，最低点鹿门乡洪下壶头峡口岸海拔39米，相对高差为1199.9米。境内有大小河流50余条，呈树枝状分布，均属山溪性，除路口镇板坑小溪向北流入赤壁市境外，大都顺区势汇集。沿峡谷奔流，归中进干河隽水，注入长江。县地处大幕山、大湖山、大药姑山之间，属低山丘陵地区。河谷平畈，海拔高程在100米以下，面积66.59万亩，占全县总面积的22.56%；丘陵海拔高程在100-500米间，面积198.35万亩，占全县总面积的67.19%；低山海拔高程在500-1000米以上，面积30.26万亩，占全县总面积的10.25%。县属亚热带季风气候，日照充足，温和多雨，无霜期长，四季分明。冬季北风，夏季南风。常年雨热同季，雨量集中在春末夏初，伏旱少，秋旱多，一般夏季酷热持续时间不长，冬季严寒冰冻少见。由于境内地貌复杂和植被差异，低山区与河谷平畈区同季不同温，并形成阴坡、阳坡、山冲、山窝、低山丘陵、河谷平畈等特异小气候。10 2.2项目区基本情况2.2.1位置与范围项目区涉及石城镇、沙坪镇、天城镇、肖岭乡四个乡(镇)的9个行政村，共9个片区。其中石城镇包括汉兴村、黄龙村、石下村3个行政村；沙坪镇包括古城村、进口村、堰市村3个行政村；天城镇包括浮溪桥村1个行政村；肖岭乡包括霞星村、肖岭村2个行政村。项目区选址清晰，均以明显地物分界，区内土地为村集体所有，权属无争议。2.2.2自然条件（1）地形地貌项目区自然地貌为平原与丘陵的过渡地带，主要为平原地貌，有少量丘陵地貌。土质肥沃，水源充足，交通便利，耕地肥沃，被暴雨冲击后，耕地全部被毁，另覆盖有从周边山上冲击带下来的砂石堆积物。区内海拔主要在100米以下，同时由于耕作区沟渠年久失修，许多沟渠淤塞废弃，造成排水不畅，形成田块、鱼塘、土坑相间，使耕作区局部不平坦，不利于机械化耕作。（2）气象项目区属亚热带季风气候，日照充足，温和多雨，无霜期长，四季分明。冬季北风，夏季南风。常年雨热同季，雨量集中在春末夏初，伏旱少，秋旱多，一般夏季酷热持续时间不长，冬季严寒冰冻少见。由于境内地貌复杂和植被差异，低山区与河谷平畈区同季不同温，并形成阴坡、阳坡、山冲、山窝、低山丘陵、河谷平畈等特异小气候。水利资源丰富，多年平均降雨量为1523.4毫米，年均总径流量15.75亿立方米。10 （3）土壤项目区土壤类型主要是黄棕壤、石灰土、紫色土，黄棕壤为县优质土类，是旱作物、林木特药主产区。石灰土适宜旱作物、油桐及药材生长。紫色土适宜多种农作物和树木生长。总体酸碱度适中，部分缺氮，局部缺钾。项目区的土壤耕层深厚，一般在20厘米以上，耕作层最低厚度为16厘米。质地轻壤至中壤，土质疏松，粒状结构，土色灰棕—黄棕，发育层次不明显，无新生体，无石灰反应，酸碱度呈中性，土酥绵软，宜耕期长，好犁好耙，土壤肥沃，但代换量低，保肥性差，施肥要少量多次。（4）植被项目区原生植被多为落叶阔叶林，混生少量针叶树种。主要农作物有玉米、水稻、土豆、油菜、雷竹等。（5）水文与水文地质有大小河流达50条以上，呈树枝状分布全境，且均属山溪性，除金沙板坑小溪，向北流入赤壁市境外，其余均汇流隽水，注入长江。境内有名的河流15条，即一水（隽水）五河（堰市河、虎爪河、青山河、高堤河、大市河）九港（台山港、泉湖港、桂口港、梓木港、肥田港、香山港、黄沙港、港、东流港）。水利资源丰富，多年平均降雨量为1523.4毫米，年均总径流量15.75亿立方米，按1985年计算，耕地亩均年占有径流量4459立方米，大于全国亩均1800立方米；人均占有径流量4300立方米，大于全国人均径流量2700立方米。水力蕴藏53950千瓦，可养殖水面6万亩。这些有利的条件为项目区用水提供了一定的保障。（6）工程地质10 项目区广泛出露的岩土地质体为花岗岩及多种成因形成的松散土体，其次为下古生界沉积岩类，再次为区域变质及接触变质形成的变质岩类，主要分布于区内主要水域及其支流形成的河漫滩，冲积扇及Ⅰ、Ⅱ级阶地和部分低丘谷地中的松散土体，岩性分为新生界第四系全新统砂、砂砾石、含砾粘土和第四系中上更新统亚粘土和粘土组成。前者具低压缩性，力学强度低；后者呈可塑—硬塑状，属中压缩性，但力学强度低。区内除部分地区有松散土体工程地质岩类外，基底岩石均为花岗岩，岩性多为二长花岗岩、斑状二长花岗岩，少数为云英岩化岗岩脉或岩株。一般情况下，花岗岩岩性均一、坚硬，力学强度高，透水性较弱，抗水性强，但易风化，主要工程地质特征为球状风化及构造剥蚀作用形成深切沟谷。有资料表明，区内花岗岩风化壳厚度最大可达30米，处于断裂构造发育部位的花岗岩，其坚硬程度和力学强度明显降低，因此区内花岗岩中泥石泥、崩塌等高、中、一般易发区都存在，同样应根据可能发生的地质灾害的具体情况分别防治。（7）天然建筑材料项目区离市区远近不等，交通便捷，各类工程建设所需的材料和燃料可在各乡镇和城区等地购买；项目区与区级道路相通，所有建筑材料均可利用此路作为主要进口通道便利地运入项目区。（8）自然灾害10 项目区位于丘陵岗地，以涝灾和旱灾为主。一部分属于“旱包子”，一部分属于“水袋子”。加之水利设施配套不够完善和原有基础设施已陈旧，降雨时雨量分布不均匀，常有不同程度的旱情发生，干旱是项目区农业生产主要灾害天气之一，发生的次数频繁，对农业生产的危害较大，季节连旱现象较多，经常造成农作物减产。同时由于降水时空分布不均，涝灾也比较常见，约4年一遇。2.2.3社会经济条件项目区涉及石城镇、沙坪镇、天城镇、肖岭乡四个乡(镇)的9个片区。项目区种植结构为：粮食作物以水稻、小麦、红薯为主，经济作物以油菜为主，适当种植麻花生、蔬菜瓜果等。农业科技发展水平较低，机械化程度不高。2.2.4项目区水毁原因2011年6月9日晚县遭到特大暴雨袭击,降雨量达161.7毫米，局部地区达到232.5毫米，加上隽水河上游通城县出现“砣子雨”，境内雨水和过境客水叠加，导致隽水河水位在短短两小时内猛涨3.5米。6月10日下午4时，隽水河水文站实测流量达3240m3/秒，水位60.1米。全县大部分河流、水库、塘堰水位急速暴涨，超过警界水位。洪水所到之处，河水肆虐,一片汪洋；此次暴雨洪涝灾害，致使部分河堤决口、塘堰决堤，农作物受灾，农田损毁。暴雨给县耕地造成了重大损失，农业基础设施损毁严重，一时难以恢复，农民生产生活一度陷入困境。2.2.5基础设施状况1）排灌骨干设施项目区灌溉水源充足，但项目区的灌水设施已灾毁，不能为农作物灌溉用水10 。灌溉渠道有少量已硬化，绝大部分渠系均为土渠，淤积、漏水、杂草淤塞严重，部分泵站在前期农业综合开发项目中已改造为新的泵站，排水系统均为土质排水沟，因阻塞淤积严重而难以发挥排水排渍作用。2）交通状况项目区内主干道经村村通已硬化，其余田间道路多为砂砾石路，部分为土路，经本次洪水灾害，主干砼路多被冲毁，路况较差，需硬化完善。3）电力设施项目区已经过农网改造，电力设施比较完备，所有的行政村均有10KVA变压器。电力能满足村庄及项目区用电的需要，农业用电富足有余，农田灌溉及项目区整改后的用电问题完全可以得到保证。4）生态环境保护项目区水热条件适宜林木生长，但由于该地区农业沿袭传统的种植模式，粗放经营，农田基本建设、水土保持等工作不能有序地进行，林木等植被覆盖率不高，农业生态环境有逐年恶化趋势，草林间伐不当，加之管理不善，水土流失面积逐年加大，因群众观念、经济能力、技术水平有限，制约了建设生态保护设施，这种情况急待改变。项目区内无大型工业企业，无污染源，生态环境良好。2.2.6土地利用现状项目区建设规模91.0485公顷，根据项目区土地利用现状和实际情况，农村居民点为不动工土地，不计入项目规模，已从面积中核减。具体见表2.2.6土地利用现状表。10 2.2.6县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目土地利用现状表（汇总表）　单位：公顷一级地类二级地类石城镇沙坪镇天城镇肖岭乡总合计比例编号地类名称编号地类名称石城镇汉兴村片石城镇黄龙村片石城镇石下村片沙坪镇古城村片沙坪镇进口村片沙坪镇堰市村片天城镇浮溪桥村片肖岭乡霞星村片肖岭乡肖岭村片01耕地011水田0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00%013旱地0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00%10交通运输用地104农村道路用地0.15420.12200.07210.07420.09090.07510.06570.00000.26180.91601.01%11水域及水利设施用地114坑塘水面0.00001.41330.00000.00000.00000.00000.00000.00000.93272.34602.58%117沟渠0.05110.22400.12230.02710.05250.00350.03050.03550.02330.56980.63%12其它土地123田坎0.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00000.00%126沙地11.213521.94204.39843.004817.89121.41035.82626.942214.588187.216795.79%分片合计11.418823.70134.59283.106118.03461.48895.92246.977715.805991.0485100.00%备注：项目区总面积为91.1907公顷，其中动工面积为91.0485公顷，不动工面积为0.1422公顷。动工面积如上表，不动工面积为：农村居民点0.1422公顷。69 3规划设计原则、依据、任务3.1规划原则1）项目区新增耕地优先发展农业生产，在传统粮食作物种植结构的基础上，适当考虑发展经济作物生产，提高农民收入。2）工程规划符合当地水利、交通、电力、林业对项目的要求，并做好与相关规划衔接。3）水利设施配套应合理规划，精心设计。为节约投资，田间道路应尽量结合现有道路布设。4）各工程规划和建设内容应符合国家土地开发整理项目的政策要求。3.2规划设计依据3.2.1政策性文件(1)《土地复垦规定》（国务院1989年1月1日）；(2)《土地复垦条例》（中华人民共和国国务院令第592号）；(3)《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资发[2006]225号）；(4)《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发[2007]81号）；(5)《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999］39号）；(6)《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[69 2000］316号）；(7)《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000］282号）；(8)《关于认真做好土地整理开发规划工作的通知》（国土资发[2002］57号）；(9)《湖北省国土资源厅关于转发国土资源部做好土地整理开发规划工作的通知》（鄂土资发［2002］92号）；(10)《关于开展土地整理工作有关问题的通知》（鄂土资发[2008]27号）。3.2.2法律法规(1)《中华人民共和国土地管理法》；(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》；(3)《基本农田保护条例》；(4)《中华人民共和国水土保持法》；(5)《中华人民共和国农业法》；(6)《中华人民共和国环境保护法》；(7)《中华人民共和国水法》；(8)《中华人民共和国森林法》。3.2.3各种有关规划、计划依据(1)《县土地利用总体规划（2006-2020年）》；(2)《县土地整治规划（2011-2020年）》；69 (1)《县国土规划报告》；(2)《县综合农业区划》；(3)《咸宁市农业资源与综合农业区划》；(4)《县环境保护发展规划》；(5)《县林业发展规划》；(6)《县统计年鉴（2011）》；(7)《县水利发展“十二五”规划》。3.2.4工程技术标准、规范、规程、指标等(1)《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011－2000）；(2)《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000）；(3)《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013－2000）；(4)《土地开发整理标准》（TD/T1011~1013－2000）；(5)《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～16453.6－1996）；(6)《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288－99）；(7)《水利水电工程制图标准》（SL73－95）；(8)《农田排水工程技术规范》（SL/T4-1999）；(9)《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）。3.2.5各种正式资源报告(1)项目区所在地及县基本情况：《县志》；(2)项目所在地的社会经济状况：《县69 国民经济综合统计资料（2006-2009）》、《县综合农业区划报告》；(1)项目区的气候状况：《县农业区划资料集（1949-1983）》与《县农业资源调查和农业区划专题报告汇编》；(2)项目区的土壤状况：县土壤普查办公室编的《县土壤志》；(3)项目区社会经济及农业生产情况：《县统计年鉴（2011）》、县石城镇、沙坪镇、天城镇、肖岭乡2011年统计资料；(4)环境保护资料：县环境保护局编的《县环境保护“十一五”计划》；(5)项目区土地利用现状：《县土地利用现状调查》；(6)灌溉定额：县农业区划委员会办公室编的《咸宁市农业区划资料集（1949-1983）》、县水利局编的《县水利志（1985）》。3.2.5实施期限项目工程建设期为半年，即2014年1月至2014年6月。3.3规划设计任务和目的3.3.1规划设计目的通过复垦，尽量减少洪涝及工程事故过水冲毁、淹漫及渍害过后对土地的破坏，增加耕地后备资源。(1)贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的基本国策。加强土地复垦，恢复耕地面积，确保全县耕地总量的动态平衡。(2)高效利用、优化配置土地资源，提高农田集约化水平，保障并提高项目区农民的农业经济收益，促进全县国民经济持续快速发展。(3)通过工程、生物等措施，复垦现有毁坏农田69 ，不断提高耕地质量和土地利用率和土地复垦率，增加耕地收益。(1)通过沟田路林综合布局，增强项目区耕地防洪排涝能力与抗旱能力，改善区内生态环境和农田小气候，使项目区的资源配置效率得到较大程度的提高。(2)通过改良土壤，提高耕地质量，实现土地的可持续利用；保护和改善生态环境，维护生态平衡，防止水土流失。(3)合理配置农田防护林，防止水土流失，改善农村生态环境。(4)调整土地产权关系，保护各村组土地权属主体的合法权益，维护项目区社会的稳定；(5)规范加强基本农田基础性工作。进一步完善基本农田基础数据和档案标志；加快现代技术手段的运用，逐步建立和实施基本农田保护信息管理和动态监测系统。完善落实基本农田保护规章制度。研究建立基本农田保护的监管体系，严格执行和落实各项基本农田保护措施。3.3.2规划设计任务分析项目区的基本情况，主要包括土地复垦潜力分析、土地适宜性分析、水资源平衡分析、环境影响分析、土地利用限制因素分析；(1)确定项目区土地利用方向、各类用地的数量及布局；(2)制定土地复垦的目标、任务和方针，落实土地复垦指标；(3)确定灌排方式和主要工程的布局；(4)通过技术、经济论证，确定规划方案；(5)拟定规划实施和管理的相关政策和措施。69 4项目规划4.1规划设计标准在分析项目区现有条件的基础上，按照土地开发整理项目的要求，结合相关规划，提出本项目的设计标准。4.1.1.土地平整项目区灾毁耕地现状多被泥沙覆盖，因泥沙覆盖的深度，导致农作物的生长。泥沙覆盖深度小于30cm，且耕作土层可供利用的状态下，先清除表面的淤积泥沙和石渣，然后根据依据地形走向重新划分田块，对高低不平处进行平整。泥沙覆盖深度大于30cm,且耕作土表层被冲走破坏的情况下，要考虑取客土表层覆盖，然后土地翻耕，提高复垦质量。4.1.2.农田水利结合当地的实际情况，依据《县“十二五”水利建设规划》，设计排涝标准为10年一遇，最大一日暴雨量（190mm）三日排至作物耐淹深度不成灾，水田区的设计灌溉保证率为90%。项目区主要针对部分容易垮塌的支渠进行护砌，就护砌深度分为：1.5m深和3.0m深两种类型；针对项目区内的堵塞沟渠进行清淤；为及时排除农田的降水，新建、修复部分斗、农沟进行，斗沟采用浆砌砼六方块和浆砌石护坡两种形式，农沟采用UD50型槽；为保障农田的灌溉，对项目区内的土质斗、农渠硬化，斗、农渠均采用浆砌砖护坡；对于项目区内主要的当家塘，进行清淤、护砌，确保当地生产、生活用水的需求。69 4.1.3.田间道路按照本规划的目标和《土地开发整理标准》的要求，道路建设应满足项目区对内和对外交通需要，既要满足农业机械化作业的需要，又能保持与外界便捷的联系、方便农业生产、便于农产品的运出和农业生产资料的运入。为了向农产品及货物运输，作业机械向田间转移及为机械加油、加水、加种等生产操作过程服务，项目区拟建田间道。结合当地材料状况，规划后项目区田间道路采用泥结碎石路面。田间路断面尺寸路宽3m、路面高出田面高程0.45m，从路基至路面依次为30cm素土路基、15cm泥结碎石路面。4.2水资源平衡分析4.2.1需水量预测按照县水资源的长期规划，根据项目区种植的调整和优化做以下预测来配置水资源。用水量主要分为三部分：农业用水、生活用水、畜牧用水。1.农作物需水预测：项目区耕地主要为水田和旱地，间杂有少量菜地，水田农作物以种植水稻为主。结合项目区的耕地作物构成情况和当地农民耕作习惯及当地惯用的水利工程设计标准，本规划中水田全区统一以一年两熟水稻作为典型作物计算需水量。灌溉需水量按下式计算：69 W需=MA/η式中：W需——灌溉需水量(m3)；M——净灌溉定额(m3/亩)；A——灌区面积(亩)；η——灌溉水利用系数（确定为0.90）。项目区经复垦后耕地面积83.3327公顷，折合1250亩。据《县水利资源调查和农业区划资料》，设计灌溉保证率P=90%的灌溉定额如下：水田按两熟水稻的净灌溉定额5044.5m3/hm2，折合336.3m3/亩计算，得出灌溉需水量为：W需=(336.3m3/亩×1250亩)/0.90=46.71(万m3)。2.人、蓄需水量预测：农村居民生活用水在现状调查的基础上，考虑到人民生活水平的提高及卫生条件的改善，用水量将不断增加。拟定农村人均日用水量50L，大小牲畜每头平均日用水量28L。项目区人畜需水量具体见表4.2.1。表4.2.1项目区人畜需水量分析表居民生活用水大小牲畜用水人口（人）定额（L/人）需水量（万m3）牲畜数（头）定额（L/头）需水量（万m3）3570506.52730280.75项目区人畜需水量为7.27万m3。根据以上分析计算，项目区总需水量为53.98万m3。4.2.2供水量分析1.降雨量69 项目区多年平均降水量1523.4mm，地表径流可利用系数按0.4计算，则每年可利用径流量为平均降雨量与项目区总面积之积再乘以地表水利用系数,即1523.4mm*0.4*91.1907(公顷)=55.57万m3，该项通过坑塘、河流蓄水来利用。2.客水量项目区以及其周边地区分布有河流以及一些零星坑塘等水源可为项目区供水，供水量约2.8万立方米。表4-2项目区可供水量表单位：万m3项目降雨量客水量小计供水量55.572.858.37因此，项目区内总供水量58.37万m3.。4.2.3水资源平衡结论实施土地复垦后，在满足90%的灌溉保证率条件下，项目区可利用水量为58.37万m3，需水量为53.98万m3（包括人蓄用水量），因此完全能满足农业灌溉的要求。表4.2.3项目区水资源利用平衡表单位：万m3名称需水量供水量水量净余数量53.9858.37+4.394.3土地利用限制因素分析近几年，县委、县69 政府加大了农业综合开发力度，取得了一些成效。按照基本农田建设要求，又编制了基本农田建设规划，迈开了土地整理步伐，为项目区的土地整理工作，提供了经验。根据现场踏勘情况，目前项目区土地利用存在以下几个方面的问题。⑴项目区虽水资源充足，但都是一些年久的自然河流，河道老旧、河床抬高、水流减速、泥沙淤积。加上2011年大水过后，项目区内灌溉设施基本毁坏，现已无法满足项目区内土地耕作要求。⑵项目区内田埂多，地块零碎，不利于农业机械化操作，土地利用率低，农业生产成本高、生产效率低，不能形成规模经济，不利于市场经济的发展。针对上述土地利用限制因素，在本次土地复垦中，一是复垦灾毁的耕地，增加耕地面积，同时使农田大田化、方格化，便于农业机械化操作；二是改造和完善农田水利设施，对决堤的河流进行清淤整形，增加蓄水量，减小灾害，整修和新建现有灌渠，提高渠道利用系数，实行灌溉设施集中统一管理，做到旱涝保收；三是新修田间道、生产路，便于机械运输和农业生产，减少劳动强度，提高复种指数，使项目区内的耕地真正达到高产、稳产的基本农田标准。4.4新增耕地潜力分析县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目实施面积91.0485公顷，新增耕地83.3327公顷，新增耕地率91.53%，通过对项目区土地利用现状的分析和调查，新增耕地主要来源于水毁沙化耕地（包括沙地和草地）的复垦。详见表4.4复垦前后对比表（汇总表）。69 表4.4县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目复垦前后面积对比表（汇总表）单位：公顷一级地类二级地类复垦前复垦后增减（+、-）编号地类名称编号地类名称面积比例面积比例面积比例01耕地011水田0.00000.00%83.332791.53%83.332791.53%013旱地0.00000.00%0.00000.00%0.00000.00%10交通运输用地104农村道路用地0.91601.01%1.56961.72%0.65360.72%11水域及水利设施用地114坑塘水面2.34602.58%2.34602.58%0.00000.00%117沟渠0.56980.63%0.63120.69%0.06140.07%12其它土地123田坎0.00000.00%3.16903.48%3.16903.48%126沙地87.216795.79%0.00000.00%-87.2167-95.79%总计91.0485100.00%91.0485100.00%0.00000.00%备注：项目区总面积为91.1907公顷，其中动工面积为91.0485公顷，不动工面积为0.1422公顷。动工面积如上表，不动工面积为：农村居民点0.1422公顷。69 4.5土地复垦潜力分析项目区土地利用方式以农业种植为主，无其他经济类作物，本次评价分析，主要以恢复耕地后，还原耕地种植类型。4.5.1恢复耕地数量项目区主要为水毁耕地，复垦前，水毁耕地总数87.2167公顷，全部为水毁水田；复垦后，将进行农田灌溉配套设施建设，以及土壤改良工程，达到旱涝保收，共复垦耕地数量为83.3327公顷。4.5.2恢复耕地质量项目区土壤耕性较好，保水、保肥、供肥能力中等，水、肥、气、热较为协调，土壤养分含量中等偏高，呈酸性至中性，质地中壤—重壤，土层深厚，通气性好，宜耕期较长，宜种性多。水毁时，留下了大部分的砂石土，冲走了部分地块的土壤层，此次复垦主要以恢复原地貌为主。4.5.3评价结果经综合分析，逐块评价，项目区经复垦后，确定最佳土地用途水田83.3327公顷。这种土地利用方式将有助于改善生态环境，通过土地复垦，多种绿肥，多施有机肥，一方面可以提高土地产出率，防止水土流失，另一方面可以推广节水灌溉，降低水资源浪费，节约生产成本，改善交通条件，提高机械化和人力作业效率，从而促进项目区社会经济全面发展。69 4.6公众参与分析项目区种植粮食历史悠久，农民以土为生、勤劳耕作，有着爱护土地的良好传统。由于项目区水资源条件好，耕地质量高，区内春耕秋收无撂荒耕地的现象，群众的惜土意识较强。另外，当地农民倍受农业基础设施薄弱之苦，渴望政府出资进行全面规划整治。项目区涉及乡镇政府主要领导多次找到县政府领导申请要求立项，并组织有关技术人员到项目区进行考察论证。县国土资源局会同各镇干部一起到土地整理项目区召开村组群众大会，一事一议，广泛征求当地农民的意见和建议，村民代表都非常主动地在公众参与意见表上签字，并急切盼望尽早将项目区建成高产、稳产农田。同时镇政府做出承诺，全力配合土地复垦工作。县有关部门在现场踏勘基础上，一致认为：目前项目区生活、生产条件较差，灌溉设施不完善，土地利用率较低，不适应农业现代化建设的要求，滞后了当地经济的发展和人民生活水平的提高，要求尽快改变当地农村面貌，改造基本农田，充分利用土地资源，提高土地产出率，增加有效耕地面积。同时，在技术、资料等诸多方面给予了积极配合和支持。4.7项目规划方案4.7.1规划方案(1)土地平整方案的选择项目区属平原~丘陵地区，田块基本在上次水灾中毁坏69 。在充分考虑项目区地形条件、灌溉排水设施布局条件、农作物的光照条件，同时满足农民耕作生产的要求，结合项目区地形地势，田块规格布局尽量不破坏现状，对项目区内田块进行重新规划。总体上平整后田面高差不超过±3厘米。(2)灌溉水源的选择根据项目区的地形条件，项目区主要为冲田和河滩地，将项目区规划为水田和旱地相结合、以水田为主的农业区，其灌溉水源均为地表水，来自三个方面：一是来自项目区以外的外来水源，主要为项目区外的水库和塘堰；二是项目区附近的河流来水，三是项目区外的山体等自然来水。(3)灌排方式的选择项目区主要针对部分土沟渠道进行护砌，就护砌深度分为两种类型；针对项目区内的河道进行部分护坡，防止继续对农田的冲刷；为保障农田的灌排，修复、新建部分沟渠，其中：斗沟采用浆砌石护坡和预制砼六方块护坡两种形式，农沟采用UD50型槽，斗渠和农渠均采用浆砌砖护坡，现浇C20砼护底。(4)道路建设标准的选择道路布置应遵守以下原则：道路布局应与沟渠规划相适应，尽量利用原有道路，以节约土地；各级道路做好连接，统一协调规划，使各级道路形成系统网络。结合当地材料状况，规划后项目区田间道路采用泥结碎石路面。田间路断面尺寸路宽3m、路面高出田面高程0.45m，从路基至路面依次为30cm素土路基、15cm泥结碎石路面69 4.8.2土地利用布局土地利用布局应遵循保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则，通过对“田、水、路、林”的综合整治，改善农田排灌和交通条件，满足新增耕地比例的要求，使项目区达到“田成方，林成行，路成网，灌排分设，旱涝保收”的标准农田。整理后土地利用类型主要有：耕地、其他农用地、农村道路、水利设施用地等。整理后项目区新增耕地83.3327公顷，净增耕地率91.53%。根据土地适宜性分析结果，整理后的耕地宜种植水稻、油菜、小麦等，以稻—稻—油菜种植制度为主。5工程设计5.1土地平整工程5.1.1土地平整标准项目区灾毁耕地现状多被泥沙覆盖，因泥沙覆盖的深度，导致农作物的生长。泥沙覆盖深度小于30cm，且耕作土层可供利用的状态下，先清除表面的淤积泥沙和石渣，然后根据依据地形走向重新划分田块，对高低不平处进行平整。泥沙覆盖深度大于30cm,且耕作土表层被冲走破坏的情况下，要考虑取客土表层覆盖，然后土地翻耕，提高复垦质量。5.2灌排工程项目区田块重新规划后，利用原有排水体系，对原有的进行改造，再规划补充灌溉系统。69 5.2.1渠道工程设计（1）灌水定额和灌水周期的确定根据项目区实际情况及当地水利建设实践经验，确定灌溉设计保证率为90%。项目区整理后水田区以种植水稻为主，灌水定额（泡田定额）取80立方米/亩，灌水周期取3-7天。（2）项目区灌溉渠道工作制度的确定综合考虑设计渠道的工程量及其设计水力要求等因素，两个项目片由于是提水灌溉，斗农渠均采取续灌的方式。（3）设计灌溉标准下，项目区毛灌水率（灌水模数）的确定项目区的灌水方式为自流灌溉与提水灌溉相结合，因此，毛灌水率的计算分别采用以下公式：q1=15a·m/（3600×22·T·η）=15a·m/（79200·T·η）式中：q1—提水灌溉方式下设计毛灌水率（立方米/秒·公顷）；a—单位灌水面积（1公顷）；m—灌水定额（水田中稻泡田定而80立方米/亩）；T—灌水周期（水田：续灌方式取7天，轮灌取3天）；η—渠道利用系数（取0.90）。（4）灌溉控制面积的确定灌溉控制面积确定为灌区内各条渠道实际需要灌溉面积。（5）项目区续灌条件下设计流量的计算项目区续灌条件下渠道设计流量，按照下式计算：Q=q1·A69 式中：Q——设计流量（m3/s）；A——灌溉面积（公顷）；q1——提水灌溉方式下设计毛灌水率（立方米/秒·公顷）；上式算得的流量是按渠道正常引水考虑的，考虑到项目区灌水为提水灌溉方式，根据项目区气候变化等因素，采用续灌方式时，还应计算渠道加大流量。加大流量按经验值计算，依据《水工设计手册》数据，一般当渠道流量小于1m3/s时，加大20％～30％；流量在1～10m3/s时，加大15％～20％；流量大于10m3/s时，加大10％～15％。（6）渠道横断面设计灌溉渠道采用明渠均匀流公式计算，设计一系列断面尺寸，分别计算正常工作条件下的各水力要素，通过试算选择满足过水流量的断面尺寸。明渠均匀流公式：Q=W·C·式中：Q—渠道设计流量(m3／s)；W—渠道过水断面面积(m2)；R—水力半径(m)；I—水力坡降，取1/1000；C—谢才系数，C=·R1/6；n—渠床糙率，取0.015。69 上式算得的流量是按渠道正常引水考虑，根据项目区气候变化等因素，采用轮灌方式时还应计算渠道加大流量。加大流量按经验值计算。依据《水工设计手册》数据，一般当渠道流量小于1m3/s时，加大20%～30%；流量在1～10m3/s时，加大15%～20%；流量大于10m3/s时，加大10%～15%。根据渠道控制的灌溉面积来计算各条渠道的设计流量，同时根据流量设计渠道断面。本次设计渠道主要采用浆砌砖护坡形式，渠道断面及相关设计参数详见表5.2.1。表5.2.1渠道参数设计表类型断面形式及材质长度(m)渠道设计流量Q（m3/s）上底宽(m)下底宽(m)沟深(m)修复斗渠浆砌砖护坡605.710.4691.01.00.74修复农渠Ⅰ浆砌砖护坡339.320.1380.60.60.535修复农渠Ⅱ浆砌砖护坡435.340.2290.60.60.77（7）渠道纵断面设计①各级分水口设计水位线的确定为了保证水提升到斗、农渠后，渠道对所控制的灌溉面积都能进行自流灌溉，斗渠、农渠在分水点处都具有足够的水位高程。各分水口的水位控制高程，是根据灌溉地区的地面高程加上渠道沿程水头损失以及渠水通过各种水工建筑物的局部水头损失。计算结果见渠道纵断面设计图。69 ②计算渠底及渠顶高程各级渠道的设计水位确定后，根据渠道设计水深及超高确定渠底及渠顶高程。据此设计各级渠道纵断面，项目区沟渠纵断面设计成果见规划设计图册。5.2.2排水工程设计5.2.2.1排水沟设计流量计算（1）排水方式选择：新修农沟为U型槽。（2）排涝标准选择：选择十年一遇，一日暴雨（190mm）一天排至作物耐淹深度。（3）排水流量计算坡地旱作区和平地水田区排水沟设计流量分别根据以下公式计算:水田：R=P-h田蓄旱地：R=aP式中：Q—排水沟设计排水流量（m3/s）；R—设计径流深(mm)；q—设计排涝模数（m3/（s·km））；F—排水沟控制的断面面积（km2）；t—排涝的时间（天）；此处取1天；a—径流系数；取0.7；P—设计暴雨量（mm）；此处取190mm；69 h田蓄—水田滞蓄水深（mm）；取45mm。经计算并根据设计流量大小进行分类，得到排水沟的设计流量，农沟设计参数具体详见工程量表。5.2.2.2排水沟断面尺寸计算（1）排水沟纵断面设计a）排涝水位式中：Z排涝—排水沟沟口的水位，m；A0—离排水沟沟口最远处低洼地面高程，m；Δh—离排水沟出口最远处低洼地面和排涝水位的高差，一般取0.2m～0.3m；L—各级沟道长度，m；i—各级沟道的沟底比降；Δz—各级沟道局部水头损失。本项目为丘陵地区，地下水位均在1米以下，因此本次设计不考虑排地下水。（2）排水沟横断面设计b）排水沟横断面水力要素采用明渠均匀流公式进行计算：式中：A—过水断面面积（m2），A=(b+mh)h；V—过水断面的平均流速（m/s）；69 R—水力半径，R=A/X，X为湿周，X=b+2h(1+m2)1/2；C—谢才系数，采用公式进行计算；n为沟床糙率（本计算中取值0.015）；Q—设计流量（m3/s）；i——排水沟比降(农沟取1/1000)。根据当地实际情况，结合持水保土要求，排水沟设计为农沟。农沟排山体来水，具体设计断面详见表5.2.2.2。表5.2.2.2农沟参数设计表类型断面形式及材质长度(m)渠道设计流量Q（m3/s）设计顶宽2R（m）设计水深h（m）安全超高h0（m）直线段偏角度数修复农沟U型、预制C20砼582.570.1150.640.400.1014°新建农沟U型、预制C20砼736.530.1150.640.400.1014°5.2.3建筑物工程设计5.2.3.1涵管工程设计沟渠经过田间道或生产路时埋设涵管，过田间道时设计沉砂井，以避免淤泥堵塞。过路涵管略低于路面，满足人、畜通行要求。涵管长度和管径大小依上下级沟渠设计流量和路宽而定，其布置方向与沟渠方向一致，使出口水流顺畅。涵管的过水设计流量按下列公式计算：涵管水力计算采用下列公式：A=πr269 r=A/x；x=2πr式中：r—涵管半径（m）；x—湿周（m）。本项目涵管均用钢筋混凝土管，管径为0.3m和0.6m，其壁厚按厂家提供为准。涵管的比降设计比所在沟渠略大一些。这样可以加快流速，减小涵管直径，节省投资。过路涵管要承受农机具压力（按汽－8设计），一般设计钢筋砼涵管。各类型涵管的具体结构见规划单体图。表5.2.3.1涵管参数设计表类型涵管规格基本参数(m)涵管总长度mmBDtm1300*30*200050.30.03505.3道路工程设计5.3.1农田道路设计项目区道路系统主要为农业生产服务，在设计时考虑了项目区周边的环境和原有的道路系统，在充分利用现有道路加以修复的基础上，在项目区内新建部分田间道，新修田间道设计遵循以下原则：①路线最短，联系简捷；②道路纵坡、弯道半径等技术指标符合有关技术要求；③新修道路与现有道路、规划田块、居民点相协调，有利于田间生产管理；④保护和改善生态环境，防止水土流失。新建水泥路路基宽4.0米，路面宽为3m，路面高出地面0.45m，以C25混凝土铺面，铺面厚度0.18m。田间路路69 基宽4.0米，路面宽为3m，路面高出地面0.45m，以泥结碎石铺面，铺面厚度0.15m。具体设计尺寸详见表5.3.1。表5.3.1田间道路设计规格表道路类型长度(m)工程项目设计尺寸备注宽(m)厚(m)修复田间道2158.36路床整形（m2)4.0—部分原有路基加宽(同新建田间道设计)泥结碎石面层(m2)30.15新建田间道1331.73路床整形（m2)4.0——泥结碎石面层(m2)3.00.15新建生产路1196.34路床整形（m2)2——砂砾石路面面层(m2)20.1新建水泥路2407.55路床整形（m2)4.0——C25砼面层(m2)30.185.4工程量汇总项目区整理面积91.0485公顷，新增耕地83.3327公顷，新增耕地率91.53%。工程量汇总：（1）土地平整工程：项目区外运表层泥沙土方量约为16.58万立方米，人工挑抬外运石碴1.63万立方米，田块平整12.82万立方米；新增耕地土地翻耕83.3327公顷。（2）灌溉与排水工程：项目区沟渠护坡Ⅰ长度675.12m，沟渠护坡Ⅱ69 长度80.28m，修复斗沟Ⅰ长度426.73m，修复斗沟Ⅱ长度387.66m，新建斗渠长度605.71m，修复农沟长度为582.57m，新建农沟长度为736.53m，修复农渠Ⅰ长度为339.32m，修复农渠Ⅱ长度为435.34m，沟渠清淤长度为186.37m，涵管50m。（3）田间道路工程：项目区新建水泥路2407.55m，新建田间道1331.73m，修复田间道2158.36m。新建生产路1196.34m。新建5m跨机耕桥2座。具体工程量见附表。6施工组织设计6.1施工条件6.1.1土壤县地处大幕山、大湖山、大药姑山之间，属低山丘陵地区。河谷平畈，海拔高程在100米以下，面积66.59万亩，占全县总面积的22.56%；丘陵海拔高程在100-500米间，面积198.35万亩，占全县总面积的67.19%；低山海拔高程在500-1000米以上，面积30.26万亩，占全县总面积的10.25%。县境四面环山，峰峦叠嶂，愈远愈高，古喻“天城之乡”。隽水自西南向东北流，汇集千溪万壑，冲也瓶瓮之喉的壶头峡，流入赤壁内陆水水库。沿隽水有其支流下游两岸，阡陌纵横，田畴平沃，为中生代印支运动褶皱断裂所造成的背斜轴部地堑式断块盆地69 项目区土壤类型主要是黄棕壤、石灰土、紫色土，黄棕壤为县优质土类，是旱作物、林木特药主产区。石灰土适宜旱作物、油桐及药材生长。紫色土适宜多种农作物和树木生长。总体酸碱度适中，部分缺氮，局部缺钾。6.1.2气候条件项目区属亚热带季风气候，日照充足，温和多雨，无霜期长，四季分明。冬季北风，夏季南风。常年雨热同季，雨量集中在春末夏初，伏旱少，秋旱多，一般夏季酷热持续时间不长，冬季严寒冰冻少见。由于境内地貌复杂和植被差异，低山区与河谷平畈区同季不同温，并形成阴坡、阳坡、山冲、山窝、低山丘陵、河谷平畈等特异小气候。水利资源丰富，多年平均降雨量为1523.4毫米，年均总径流量15.75亿立方米。6.1.3地形地貌条件项目区自然地貌为平原与丘陵的过渡地带，主要为平原地貌，有少量丘陵地貌。土质肥沃，水源充足，交通便利，耕地肥沃，被暴雨冲击后，耕地全部被毁，另覆盖有从周边山上冲击带下来的砂石堆积物。区内海拔主要在100米以下，同时由于耕作区沟渠年久失修，许多沟渠淤塞废弃，造成排水不畅，形成田块、鱼塘、土坑相间，使耕作区局部不平坦，不利于机械化耕作。6.2施工程序与管理根据各项目区的相似性和差异，在充分做好项目区开展的各项特点建设设计的情况下，制定各项目区的施工程序：69 项目区施工程序的相似性条件是：各项目区水作物主要以油稻或麦稻，旱作物则常以麦棉或麦杂为主。根据项目区习惯耕作制度及气候条件安排施工，对于交通条件不便的项目区，在施工顺序上，尽可能将田间道路工程摆在前列，对渍害怕涝的项目区，在施工顺序安排时，尽可能将斗沟，农沟及附属建筑物摆在前列，对于水源条件差的项目区，在安排施工顺序时，尽可能将灌溉水源工程及斗渠、农渠及附属建筑物摆在前列；对于那些因施工条件限制的工程项目，尽可能避免在影响工程施工质量的环境中施工，如砼及浆砌石等，对施工条件有相对要求的项目区，对农业生产有影响的少数工程项目可根据实际，适当靠后。各项目区施工顺序及工期见项目区工期进度计划表。6.2.1施工工序项目区内，按规划设计的工程项目分，大概可分为以下四大类工程：土地平整、项目区内道路、沟渠和涵。现就项目区规划设计，对分类工程的施工工序分述如下。6.2.1.1土地平整土地平整是各项目区一项基础性的中心工作，由于各项目区的田块块大小及地貌高差的不同，具体平整则应由现场施工人员按土地平整的原则及施工条件（人工施工、机械施工）确定。由于田块长度为200～400，宽度为100～200，田块平整的推距在80米以下按推土机推土，推距在100米以上按铲土机铲运推土。机械平整时，工作区的面积大小以挖填分界线在田块内能封闭为标准。69 （1）土地平整的施工工序：耕作层破坏的，外取客土外运田块内表层淤沙外运田块内石渣修筑土田埂平整田块回填种植土6.2.1.2其它工程施工工序(1)沟渠施工工序斗沟分为浆砌石护坡和预制砼六方块护坡两种形式；农沟为预制砼U型渠；斗、农渠均为浆砌砖护坡，C20砼护底。沟渠定线后按施工图断面开挖、注意修理边坡、夯实沟底。沟渠衬砌定线挖填控制断面放样完善与分支附建物的衔接工程确定渠系各田块出水口挖方沟渠土方开挖确定渠系各交叉建筑物确定渠系各分支渠道填方渠道表层土挖运渠道防渗衬砌回填土方及夯实勾缝沟渠涵定位及放线土方开挖砼垫层浇筑进出口挡土墙护砌管道节头包箍处理管道铺设定位沟渠涵进出口沉沙池砌筑夯实基础(2)沟渠涵工程施工工序(3)道路①新修道路新修道路采用挖掘机挖土自卸汽车运土，土源来自沟道堆土、平整高处土及挖池余土、修建建筑物多余土等。69 新修道路经调查和征求公众意见农闲农忙各占一半。定线挖填控制断面放样路面排水设施完善桥涵等交叉建筑物施工路基垫层挖方道路土方开挖填方道路土方分层夯实泥结碎石或砂砾石路面6.2.2施工管理为了加强各项目区施工管理，本项目区的施工，成立了由县委、县政府主管领导任组长，县国土资源局牵头，各有关部门主要领导为成员的土地整理项目建设工作领导小组，专门负责项目区的组织管理的协调工作，负责工程招标，委托监理公司进行监理，落实项目区责任制，以保证工程建设质量，各项目区具体施工管理，由县国土资源局土地整理中心负责落实工程质量监督人员作为现场代表，负责履行监督职能及施工协调工作并实行工程招标制，拟定招标文件，确定中标条件，经项目建设领导小组审核批准后，向社会公开招标意向文件，按法定程序组织竞标过程，进行公开招标，通过公平竞争，选出中标企业或机构，经项目建设领导小组审核后最终确定中标单位。6.3进度管理本项目计划建设期限为半年，从2014年1月1日至2014年6月31日，利用半年的时间完成全部工程任务，按照先易后难的原则，结合当地的气候、资金情况，先着手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨季，充分利用农闲期，减少土地闲置和对农作物的损害。具体进度如下：201469 年1月至2014年5月，机械队及建筑工程队进驻建设工地，平整土地；2014年1月至2014年5月，进行农田水利工程建设，这期间包括沟渠和河道的疏浚、护砌、基础设施、涵的施工；2014年1月至2014年5月，进行田间道路的修建；不可预见费分布于2014年1月至2014年6月，其它费用分布于2014年1月至2014年6月。2014年6月份竣工验收，施工进度详见附表。表6.3项目工程进度计划表工程名称2014年1月2月3月4月5月6月土地平整农田水利道路工程其它费用6.4质量管理各项目区工程统一实行施工监理制、业主负责制和项目法人制与政府督查相结合，以保证各项目区的工程建设质量。项目法人代表协调当地与施工单位的调解工作，定期向业主及区土地整理项目建设领导小组汇报施工情况，对施工过程中，材料用量、建筑标准等根据规划设计标准进行监督。项目法人代表必须确保工程质量，确保工程通过上级验收，确保工程正常运用，对在施工中的合理化施工建议，必须通过监理向现场代表书面汇报，得到业主单位批准后方可调整施工。现将各类工程的施工注意事项及质量标准分述如下：69 土方工程：土地平整首先将要平整的田块表层淤积的砂外运，对耕作层破坏的田块客运取耕作层土，然后表土覆盖平整；对耕作层完好的田块，平整时将土转移到耕作田块的一端，或者由中部向两端进行转移。转移的表层土厚度不小于15cm，平整后的耕地要做到整齐划一。对涵和砌体的回填土方，一定要实行分层土料，必须保证水平进料，厚度应为0.5m左右，沟渠涵管顶部回填土方厚度必须大于涵管直径，对沟、渠直径较大的涵管管顶回填土方，夯实层厚度不能小于0.7m，对填方渠道及路基在分层填筑之前，必须将沿线表面的杂物、杂草挖除，并运出作业工区以外，回填土方的土料尽可能选用附近地段土质相似的土料。砼及钢筋工程：对砼所用的材料，必须符合有关工程规范的要求进行施工，砂、石子的径粒必须在允许范围，做好各标号砼试块记录，严格搞好砼配合比，确保砼养护工期，钢筋一定要选择正规大厂有合格证的正材，抗拉强度达到国家相应型钢的强度技术指标，绝对杜绝使用劣质钢材。涵砌体工程：对涵砌体工程的施工必须先将原材料搬运到施工场地，现场拌和砌筑砂浆，填筑砂浆前必须清洗块石表面，确保砂浆结合紧密。7投资预算7.1编制依据1．《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；69 2．《土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)》；3．《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；4．《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）；5．《水利建筑工程预算定额》、《水利水电设备安装工程预算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》水利部（2002）116号文；6．湖北省建筑工程消耗量定额统一基价表（2003年43号文）7．湖北省安装工程材料设备价格，部建【2001】；8．《咸宁工程造价信息》(双月刊)2014第一期县价格。7.2费用计算标准根据《土地开发整理项目预算定额标准》,项目预算由工程施工费、设备费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费）和不可预见费组成，在计算中以人民币元为单位，取小数点后两位，汇总后整计到元。1工程施工费1.1直接费直接费包括直接工程费和措施费。1.1.1直接工程费直接费由人工费、材料费、施工机械使用费组成。人工费中，人工单价按照《土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）》计算。69 材料费=工程量×材料费定额，材料用量参照《土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）》。施工机械使用费=工程量×施工机械使用费定额，定额依据《土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）》计取。部分《土地开发整理项目预算定额标准（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）》中没有可套用的子目，如混凝土基础，参编《水利建筑工程预算定额》（2002）。1.1.2措施费依据《土地开发整理项目预算定额标准》，临时设施费土方工程、石方工程和砌体工程和其他工程按直接工程费的2％计算，砼工程按直接工程费的3％计算，安装工程按直接工程费的3％计算；冬雨季施工增加费按直接工程费的0.8％计算；夜间施工增加费费基为直接工程费，建筑工程费率为0.2％，安装工程为0.5％；施工辅助费费基为直接工程费，建筑工程费率为0.7％，安装工程为1.0％；安全施工措施费费基为直接工程费，建筑工程费率为0.2％，安装工程为0.3％。1.2间接费依据《土地开发整理项目预算定额标准》中的规定计取间接费。土方工程为直接费的5％，砌体工程为直接费的5％，砼工程为直接费的6％，其它工程为直接费的5％，安装工程为人工费的65％。1.3计划利润依据《土地开发整理项目预算定额标准》规定，计划利润费率取3%，计算基础为：直接费+间接费。69 1.4税金依据《土地开发整理项目预算定额标准》规定，税金费率标准为3.22％，计算基础为：直接工程费+间接费+利润。2设备购置费本项目不涉及设备购置费。3其它费用1．前期工作费：指土地开发整理项目在工程施工前所发生的各项支出，包括：土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标代理费。（1）土地清查费依据《土地开发整理项目预算定额标准》最新规定，按不超过工程施工费的0.5%计算。计算公式：土地清查费=工程施工费×费率（2）项目可性行研究费根据最新预算定额标准规定，项目可性行研究费以工程施工费与设备购置费之和作为计费计算，采用分档定额计算方式计算，各区间按内插法确定见下表。表7.2.1项目可性行研究费计费标准单位：万元序号计费基数项目可行性研究费69 1≤5005210006.533000134500018580002661000031720000448400006996000090108000010611100000121根据项目预算总表得出：工程施工费+设备购置费<500（万元），故项目可行性研究费用按第一档内插法计费。（3）项目勘测费根据最新预算定额标准规定：按不超过工程施工费的1.5%计算（项目地貌类型为山区或者丘陵乘以1.1的调整系数）。计算公式为：项目勘测费=工程施工费×费率（4）项目设计与预算编制费根据最新预算定额标准规定，项目设计与预算编制费以工程施工费与设备购置费之和作为计费计算，采用分档定额计算方式计算（项目地貌类型为山区或者丘陵乘以1.1的调整系数），各区间按内插法确定见下表。表7.2.2项目设计与预算编制费计费标准单位：万元序号计费基数项目设计与预算编制费1≤5001469 210002733000514500076580001156100001417200002628400004879600007011080000906111000001107根据项目预算总表得出：工程施工费+设备购置费<500（万元），故项目设计与预算编制费用按第一档内插法计费。（5）项目招标代理费根据最新预算定额标准规定，项目招标代理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算见下表。表7.2.3项目招标代理计费标准单位：万元序号计费基数费率算例（单位：万元）计费基数项目招标代理费1≤10000.510001000×0.5%=521000~30000.330005+(3000-1000)×0.3%=1133000~50000.2500011+(5000-3000)×0.2%=1545000~100000.11000015+(10000-5000)×0.1%=20510000~1000000.0510000020+(100000-10000)×0.05%=656100000以上0.0115000065+(150000-100000)×0.01%=70根据项目预算总表得出：工程施工费+设备购置费<500（万元），故项目招标代理费用按第一档差额定率累进法计费。2．工程监理费：69 指项目承担单位委托具有工程监理资质的单位，按国家有关规定进行全过程的监理与管理所发生的费用。依据《土地开发整理项目预算定额标准》最新规定，工程监理费计费基数为工程施工费与设备购置费之和，采用分档定额计算方式计算，各区间按内插法确定见下表。表7.2.4项目工程监理费计费标准单位：万元序号计费基数工程监理费1≤50012210002233000564500087580001306100001577200002838400005109600007141080000904111000001085根据项目预算总表得出：工程施工费+设备购置费<500（万元），故项目工程监理费用按第一档内插法计费。3．拆迁补偿费拆迁补偿费采取适量一次补偿方式编制预算。拆迁工程涉及的施工费用可列计在工程施工费中，补偿标准应结合项目所在地实际情况确定。4．竣工验收费竣工验收费是指土地开发整理项目工程完工后，因项目工程复核、竣工验收、决算、成果的管理等发生的各项支出。主要包括：69 项目工程复核费、项目工程验收费、项目决算的编制与审计费，整理后土地的重估与登记费，基本农田补划与标记设定费等。依据《土地开发整理项目预算定额标准》最新规定，竣工验收费各项费用计费基础为工程施工费与设备购置费之和，采用差额定率累进法计算。各项费用取费标准见以下列表。表7.2.5工程复核费计费标准单位：万元序号计费基数费率算例（单位：万元）计费基数工程复核费费1≤5000.7500500×0.7%=3.52500~10000.6510003.5+(1000-500)×0.65%=6.7531000~30000.6030006.75+(3000-1000)×0.60%=18.7543000~50000.55500018.75+(5000-3000)×0.55%=29.7555000~100000.501000029.75+(10000-5000)×0.50%=54.75610000~500000.455000054.75+(50000-10000)×0.45%=234.75750000~1000000.40100000234.75+(100000-50000)×0.40%=434.758100000以上0.35150000434.75+(150000-100000)×0.35%=609.75表7.2.6工程验收费计费标准单位：万元序号计费基数费率算例（单位：万元）计费基数工程验收费69 1≤5001.4500500×1.4%=72500~10001.310007+(1000-500)×1.3%=13.531000~30001.2300013.5+(3000-1000)×1.2%=37.543000~50001.1500037.5+(5000-3000)×1.1%=59.555000~100001.01000059.5+(10000-5000)×1.0%=109.5610000~500000.950000109.5+(50000-10000)×0.9%=469.5750000~1000000.8100000469.5+(100000-50000)×0.8%=869.58100000以上0.7150000869.5+(150000-100000)×0.7%=1219.5表7.2.7项目决算编制与审计费计费标准单位：万元序号计费基数费率算例（单位：万元）计费基数项目决算编制与审计费1≤5001.0500500×1.0%=52500~10000.910005+(1000-500)×0.9%=9.531000~30000.830009.5+(3000-1000)×0.8%=25.543000~50000.7500025.5+(5000-3000)×0.7%=39.555000~100000.61000039.5+(10000-5000)×0.6%=69.5610000~500000.55000069.5+(50000-10000)×0.5%=269.5750000~1000000.4100000269.5+(100000-50000)×0.4%=469.58100000以上0.3150000469.5+(150000-100000)×0.3%=619.5表7.2.8整理后土地重估与登记费计费标准单位：万元序号计费基数费率算例（单位：万元）计费基数整理后土地重估与登记费1≤5000.65500500×0.65%=3.2569 2500~10000.6010003.25+(1000-500)×0.60%=6.2531000~30000.5530006.25+(3000-1000)×0.55%=17.2543000~50000.50500017.25+(5000-3000)×0.50%=27.2555000~100000.451000027.25+(10000-5000)×0.45%=49.75610000~500000.405000049.75+(50000-10000)×0.40%=209.75750000~1000000.35100000209.75+(100000-50000)×0.35%=384.758100000以上0.30150000384.75+(150000-100000)×0.30%=534.75表7.2.9标识设定费计费标准单位：万元序号计费基数费率算例（单位：万元）计费基数标识设定费1≤5000.11500500×0.11%=0.552500~10000.1010000.05+(1000-500)×0.10%=1.0531000~30000.0930001.05+(3000-1000)×0.09%=2.8543000~50000.0850002.85+(5000-3000)×0.08%=4.4555000~100000.07100004.45+(10000-5000)×0.07%=7.95610000~500000.06500007.95+(50000-10000)×0.06%=31.95750000~1000000.0510000031.95+(100000-50000)×0.05%=56.958100000以上0.0415000056.95+(150000-100000)×0.04%=76.95根据项目预算总表得出：工程施工费+设备购置费<500（万元），故项目竣工验收费各项费用按第一档差额定率累进法计费。5．业主管理费69 业主管理费，指项目承担单位为项目的组织、管理所发生的各项管理性支出。主要包括：项目管理人员的工资、补助工资、其他工资、职工福利费、公务费、业务招待费等。依据《土地开发整理项目预算定额标准》最新规定，业主管理费计费基数为工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和，采用差额定率累计法计算见下表。表7.2.10业主管理费计费标准单位：万元序号计费基数费率算例（单位：万元）计费基数业主管理费1≤5002.8500500×2.8%=142500~10002.6100014+(1000-500)×2.6%=2731000~30002.4300027+(3000-1000)×2.4%=7543000~50002.2500075+(5000-3000)×2.2%=11955000~100001.910000119+(10000-5000)×1.9%=214610000~500001.650000214+(50000-10000)×1.6%=854750000~1000001.2100000854+(100000-50000)×1.2%=14548100000以上0.81500001454+(150000-100000)×0.8%=1854根据项目预算总表得出：工程施工费+设备购置费<500（万元），故业主管理费按第一档差额定率累进法计费。6．不可预见费不可预见费指施工过程中因自然灾害、设计变更及不可预见因素的变化而增加的费用。依据《土地开发整理项目预算定额标准》最新规定，不可预见费计费基础为工程施工费、设备购置费和其他费用之和，费率为3%。即：不可预见费=(工程施工费+设备购置费+其他费用)×3%。69 7.3投资结构项目预算总投资500.00万元，新增耕地单位面积投资6万元/公顷（折算4000元/亩）。项目由土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程组成。其中：工程施工费421.53万元（其中土地平整工程投资244.71万元，占工程施工费59.32%；灌溉与排水工程投资71.76万元，占工程施工费17.39%；田间道路工程投资96.06万元，占工程施工费23.29%），占总投资的82.51%；设备费0万元；其他费用72.47万元（其中，前期工作费31.33万元，工程监理费12.00万元，竣工验收费15.92万元，业主管理费13.21万元），占总投资的14.49%；不可预见费15.00万元，占总投资的3%。7.4分年度投资依据项目工程进度计划，根据项目工程实施进度进行资金投入，项目总投资500.00万元。计划半年(2014.1初—2014.6底)完成，全部由省级投资。8效益分析8.1社会效益分析8.1.1定性分析69 ⑴通过对田、水、路、林、渠的综合整治，提高了耕地质量，形成高标准、高质量的标准农田，能有效提高作物产量，增加农民收入，改善农民生活条件。⑵土地开发复垦将进一步完善项目区农田水利设施，彻底解决项目区农业灌溉、道路交通问题，方便了农民生产，提高了劳动质量。⑶项目区水利设施配套健全后，提高了项目区粮食产量。道路交通设施齐备，将有力地推动机械化耕作程度，改变过去的传统耕作方式，耕作快捷，农田物资和农产品运输方便，省工、省时，提高了农民的生产率。通过土地复垦，加快了农村小康步伐，促进了农业现代化建设，改善了农村环境，增强了农民对土地投入的信心，促进了农村精神文明建设，有利于农村社会的长治久安和全面发展。8.1.2定量分析⑴土地利用率。土地开发整理项目的主要目的之一就是对项目区土地利用进行内涵挖潜，提高土地利用效率。其计算公式为：土地利用效率=(项目区已利用面积/项目建设规模)×100%=（3.8318/91.0485）×100%=4.21%⑵新增耕地面积和新增耕地率。该项指标现阶段反映项目社会效益和影响程度大小的重要指标，这两项指标值越大，表示项目产生的社会效益越高。其计算公式为：新增耕地面积=项目实施后耕地面积-项目原有耕地面积=83.3327-0=83.3327公顷69 新增耕地率=（新增耕地面积/项目建设规模）×100%=（83.3327/91.0485）×100%=91.53%⑶新增耕地可供养数。该项指标值越大，说明项目区农民基本社会保障提高程度越大，项目产生的社会效益也越高。其计算公式为：新增耕地可供养数=新增耕地面积×（项目所在镇总人口/项目所在镇耕地总面积）=83.3327×0.979=82（人）⑷单位投资增加就业人数。土地开发整理项目将会对农村劳动就业问题产生较大的影响，该值为正值且越大，说明项目的就业效果越好；反之为负值且值越小，说明就业效果越差。其计算公式为：单位投资增加就业人数=项目新增就业人数/项目总投资=128/500=0.25(人/万元)⑸扶贫效果。该项目区已无贫困人口。8.2生态效益8.2.1定性分析⑴通过实施基本农田建设和对未利用地的综合整治将减少空气中的含沙量，减少环境污染，配套完善的渠、路防护林可以有效固结土壤，增加有效的植被，减少水土流失。⑵土地复垦69 是按“田块平整规范化、农田耕作机械化、田间管理科学化、农民住宅城镇化”的目标进行实施建设的。项目建成后，将成为一道新的农田景观，为发展“观光农业”打下良好基础。同时，对调节区域内的光、热、水、土资源具有显著效果，使原来低效的生态系统呈现出良性循环，建立平衡的农业生态系统。8.2.2定量分析⑴土地垦殖率复垦前土地垦殖率=（复垦前耕地面积/项目区总面积）×100%=0%复垦后土地垦殖率=（复垦后耕地面积/项目区总面积）×100%=(83.3327/91.1907)×100%=91.38%⑵绿色植被覆盖率复垦前绿色植被覆盖率=（林草地面积+农作物面积）/项目区总面积×100%=0%复垦后绿色植被覆盖率=（林草地面积+农作物面积）/项目区总面积×100%=(83.3327/91.1907)×100%=91.38%8.3经济效益8.3.1静态经济评价指标⑴总经济效益。项目区实施后，农田水利基础设施标准大大提高，农业生产条件大为改观，新增耕地面积83.3327公顷，按油－稻轮作计算，每亩产油菜150kg，生产水稻440kg，则按当前农作物价格计分别可净增产值79.69万元和209.00万元，共计288.69万元。69 ⑵静态投资回收期及投资收益率该土地复垦项目属于省级投资工程项目，在计算投资回收期时采用静态投资回收期计算公式计算，则静态投资回收期（年）：T=K/D=500/288.69≈2（年）式中：T—静态投资回收期；K—项目总投资；D—生产期正常年增加的收益。静态投资收益率=（项目年新增净产值/项目总投资）×100%=288.69/500×100%=57.74%8.3.2单位投资水平指标⑴项目单位面积投资=项目总投资/项目建设规模=500/91.0485=5.49（万元/公顷）⑵新增耕地单位面积投资=项目总投资/项目新增耕地面积=500/83.3327=6（万元/公顷）⑶每万元投资新增耕地数量=项目新增耕地面积/项目总投资=83.3327/500=0.167(公顷/万元)8.3.3投入产出分析土地复垦项目总投资500万元，根据上面的计算，整理后每年净收益288.69万元，投入产出率为57.74%，静态投资回收期为约为2年。综上所述，本项目实施所可以产生良好的经济效益、生态效益和社会效益。达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合土地整理的目标。69 9实施措施9.1实施机构为了加强县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目的组织领导，县成立了以副县长为组长，由国土、农业、水利、林业、财政、环保等部门领导为成员的工作领导小组，全面负责项目建设各项工作，领导小组下设办公室，具体负责实施过程中的监督、管理、协调工作。9.2管理制度a）实行项目法人负责制县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目是省级投资土地复垦重点项目，县国土资源局为项目承担单位，组织项目的实施。县土地整理中心是项目实施单位，在上级主管部门的领导和指导下具体运作项目。项目实施实行项目法人负责制，项目法人单位对项目策划、建设、实施全过程负责，并承担投资风险；负责人应牵头组建施工技术指导小组、工作小组、政策处理小组；负责组织项目工程的实施；参与项目工程阶段验收及最终验收。b）实行项目工程招标制为防止暗箱操作，保证工程质量，由县69 土地整理中心组织项目招投标工作，进行公开招标，根据《招标投标法》分标段向社会公开招、投标，公开、公正、合理地选择施工单位，招投标的内容也包括主要设备和材料的采购。投标方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终根据以下程序择优选定中标单位：招标公告——报名——初步资格审查——施工图纸会审——施工单位投标——公开标书评议——确定中标施工单位。c）实行项目工程监理制项目承担单位通过招投标方式选择具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位可以根据《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》、《工程建设合同》以及《工程建设监理合同》，代表建设方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行。制定出具体工作细则，明确委托监理程序，监理单位资质要求等，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。d）实行项目合同管理制按照《合同法》等有关规定，制定有关工作制度，县国土局作为项目实施单位，与施工单位签订施工合同，明确相互各方的权责。合同由专人管理，设项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章；合同纠纷调处按《合同法》规定程序进行。e）实行项目公告制将整个项目区的范围、面积、工程类型与数量、施工单位、监理单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。69 10权属调整及工程管理10.1土地权属现状⑴项目区土地类型及分布项目区建设规模为91.0485公顷，其中水毁耕地（沙地）87.2167公顷、交通运输用地0.9160公顷，水域及水利设施用地2.9158公顷，全部属于村集体所有，土地使用权均为项目区内群众拥有。⑵项目区土地的确权定界项目区内土地权属分别为项目区内各村所有，土地权属界线清楚，无争议，具体地块权属界线已由各村登记造册。⑶土地登记、发证工作情况项目区内居民点用地已按规定登记发证，其余土地如农用地、未利用地未进行登记发证。10.2权属调整原则⑴坚持“参与土地复垦整理、各方原有位置基本不变”的原则项目区土地开发整理应尽量保持行政区域的完整性，项目实施中田、水、路、林的重新规划应尽量避免不必要的调整，确需调整的，须做好开发前后的权属确认、土地调整、重划互换等工作，保持农村社会经济的稳定。⑵坚持依法公平、公开的原则69 对项目区权属情况应事前摸清现状，事中冻结土地权利和利用现状的变更，事后应准确合理划分，应尊重原有产权关系，按市场经济规律协调各方关系，依法办事，实行公告制度，广泛征求各权利人的意见，土地权属调整应在各方权利人协商一致的基础上依法进行。⑶过户登记，明晰产权原则项目区复垦前，各村对项目区内每块土地都进行了登记，每块土地的使用权都有明确的权利主体，因此，必须对权属调整所涉及的土地实行分户登记，责任到户，确保有权属主体的利益，避免各种矛盾的产生。⑷坚持与农业现代化建设相适应的原则土地开发复垦项目区内同一承包人有若干地块时，面积小者应尽量向面积大者集中，各方向飞地、插花地和交界处的不规则区域，应在各方协商同意的基础上，作适当调整，以利于农业机械化操作和田间灌排水。10.3土地权属调整方案⑴成立领导小组为保证县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目区土地权属调整工作顺利进行，县人民政府成立了“县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目土地权属调整领导小组”，领导小组由县分管领导为组长，国土、农业等相关部门为成员，其主要任务是制定权属调整方案，解决权属调整纠纷，接受人民群众来访。⑵进行调查分析，确定土地权属调整范围69 通过召开村民代表座谈会，听取当地群众意见和建议，遵照土地所有权尽量不变和土地使用位置可适当调整的原则确定土地调整范围。⑶编制并公布权属调整方案通过调查分析，提出产权调整的初步方案，并将初步方案提供给村委会及村民代表讨论，进一步修改完善后交由土地权属调整领导小组审定，最后将最终方案向当地群众公布。⑷组织实施根据制定的土地权属方案，组织人员到实地指界、测量，并分户登记，存档备查。由于土地复垦涉及面广，需要做深入细致的工作，因此在制定产权调整方案及调整的实施过程中要让群众民主参与，只有这样才能使产权调整方案得以真正落实。农地分配完成后，乡（镇）人民政府应组织复垦项目区内村、组集体对土地的权属重新清理，并依法向县土地管理部门申请办理土地登记手续。⑸土地权属调整采用的主要方式①复垦后的土地所有权依据仍归原集体所有者所有的原则，县国土资源局与乡（镇）人民政府应根据行政村所有土地面积的大小、质量高低和土地归并结果，在项目区划分若干土地分配区，分配区的划分坚持参与复垦各方面原有位置不作大的变动，根据路、渠等线状地物作适当调整，起到明晰产权关系的作用。②从各方利益考虑，复垦后农民原有承包耕地的面积不得减少（扣除应分摊的新增路、沟渠用地），不同承包人、不同地块合并后，不同承包人同时耕种同一地块，保持参与土地整理的各方原有位置变动不大。面积小者尽量向面积大者集中。69 为了便于今后该村耕地的统一调整，新增耕地承包期限与原村承包耕地30年最终期限相同。另外亦可作为整理各方减少耕地的补充，保证承包户农田面积减少。③土地权属调整方案编制完成后，向全体权利人发布公告，并以书面形式通知土地所有权人、承包人。土地所有权人对拟定的调整方案有异议者，应于公告15日内向县国土资源局提出书面要求，由县国土资源局予以调整。经调整仍有意见者，可上诉到县人民法院裁定。集体经济组织内的农民对承包土地的分配有异议者，应于公告期内向村集体经济组织或乡人民政府书面提出，集体经济组织或乡人民政府应予以调处，经调处仍有意见者，由县人民政府裁定。④土地权属调整方案经公告并征求意见后，报县人民政府批准。方案批准后，涉及所有者，应当由县国土资源局与项目区内土地所有权人签订权属调整协议；涉及使用者，由乡集体经济组织与农民签订承包协议。⑤加强土地权属调整后的管理工作土地权属调整完成后，县国土资源局应依据[1995]国土资发第184号通知的要求，及时进行权属变更登记与核发土地权属证书。10.4工程管理土地开发复垦69 工程是集多学科于一体的工程，技术要求高，工作任务重，必须实行项目法人责任制，招标投标制，工程监理制的“三项制度”措施，选择信誉良好、技术优秀的施工队伍和监理队伍，确保工程质量达到国家质量标准。在实施各类工程措施中必须从设计到施工，由工程技术人员层层把关，随时解决工程施工中存在的问题，并严把材料、设备关。对施工安装人员要进行技术培训，严格控制施工质量，严把工程验收关。成立咨询专家组，主要进行工程规划设计审查、设备检测、抽测、工程验收、技术咨询、技术指导、服务等技术性工作，提高项目建设的科技含量。为了加强对建设项目工程质量管理，保证建设工程质量，杜绝出现“豆腐渣”工程，保护国家和人民群众的利益，依据《中华人民共和国建筑法》建立严格的质检和质量控制制度，以保证工程质量。坚持先勘查，后设计，再施工的原则，建设工程发包单位不得迫使承包商以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。施工单位在领取施工许可证或开工报告前，按照国家有关规定办理工程质量监督手序。10.4.1工程工期管理为使工程竣工后充分发挥工程效益，必须建立统一的管理机构，对工程实行统一领导，分级管理，分级负责，专管、群管相结合，使群众自觉地爱护工程、管好工程。建立健全各项规章制度，切实转变重建轻管的旧观念，合理配备管理人员，保持职工队伍的相对稳定，建立工程管理、监测运行等正常秩序，以实现项目的可持续发展。a）管理机构由乡（镇）69 政府成立工程管理站，直接负责工程运行、检修等。工程管理机构在管理过程中，要从全局出发，正确处理和协调用水、排水等问题。b）管理机制改革根据现代社会发展需要，必须加大项目管理机制和运行机制的改革力度，改行政管理为市场企业化管理，建立建、管、用相结合的管理机制和良性运行机制。在确保工程安全、正常运行、充分发挥工程效益的前提下，有效利用所管辖范围内的水资源，因地制宜地发展种植业、林果业等多种经营，以达到扩大效益、增加收入、改善职工福利之目的。10.4.2项目成果运营管护措施a）耕地保护项目区承包户有保护耕地的义务，对复垦后的耕地要深耕细作，增施农家肥，培肥地力，严禁耕地撂荒。b）配套工程保护本项目实施后项目区内的沟渠、道路等，交付当地村、组管护，形成修路护渠的好风尚。当地政府对项目区内渠系、道路状况实行定期检查。11项目规划过程11.1成立规划领导小组与技术小组该项目为省级投资基本农田土地开发复垦重点项目，县委、县政府给予高度的重视，成立了一支由县69 政府主要领导挂帅，以国土、水利、林业、农业、环保、财政等部门领导成员组成的土地整理领导小组，抽调了国土、水利等一批精干的技术人员和工作人员组成工作专班，为项目建设提供了有力的组织保证和人才保障。本项目规划设计工作由武汉永业赛博能规划勘测有限公司承担。11.2资料收集与实地踏勘根据国土资源部颁布的《土地开发整理标准》及《土地开发整理规划编制规程》，技术设计小组把规划设计中所需收集的各种文字资料和图件资料列表，资料收集实行部门领导负责制，在领导小组会议上对各部门收集资料范围加以落实，由县国土局指派专人到相关单位收集，收集过程中存在的问题一律由县国土局土地整理中心负责协调。11.3规划设计阶段在熟悉资料、了解实际情况的基础上，初步确定了项目区内沟、渠、路等主要工程的规划布置方案。在内业处理过程中，根据土地整理复垦规划设计有关规范，对土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程及其单项工程进行具体的规划设计。规划设计完成后，进行工程投资预算，编写规划设计报告。整个土地开发整理规划包括三项内容，规划设计、图件编绘、文本撰写和预算编制，其中工程设计是规划的中心环节。根据项目区实际情况，规划设计工程任务主要包括：土地平整工程设计、灌溉与排水工程设计、道路工程设计及各种单体工程设计。69 规划设计完成后，根据设计要求进行各类图件编绘，确定工程预算内容、编制规划预算说明，同时撰写规划报告。11.4检查校核阶段规划设计完成后，对规划设计中的各项工作进行全面检查与校核，征求了有关专家的意见后，对初步方案进行了修改完善。11.5成果提交规划设计完成后，将成果提交湖北省国土资源厅审核。本次规划设计的成果主要包括：一、项目规划、施工图设计报告二、图件成果（项目现状图、项目规划图、项目工程设计图册、其它图件）三、项目预算编制书（包括预算说明、总表、工程施工费计算表、直接费用表、其它费用预算表、项目分片预算表、单项分析表等）四、各种附表五、各项成果的电子文件（文字、表格、图件）规划完成后，规划设计小组将把相关设计成果提交并由县国土资源局土地整理中心上报相关上级主管部门进行审核。11.6与有关部门规划的协调处理69 在规划设计中，规划标准和规划方案的确定、各项工程的布局以及工程的具体施工设计等各方面都充分考虑了与农业、水利、交通、环保、林业等部门规划尤其是土地利用总体规划的协调问题。同时根据各部门规划及专项规划的要求，参照农业、水利、林业、环保等有关方面领导和专家的意见，合理安排各项工程布局。具体来说，根据《县土地利用总体规划(2006～2020)年》，参考《县农业区划报告集》和《县农业“十一五”计划及2020年规划》进行项目区土地利用结构调整和土地利用布局；参考《县水利规划》、《县水利化区划综合报告》等布设灌排渠系；按照《县林业“十五”发展计划》与《县农林防护林建设基本情况》的要求布设农田防护林；参考《县交通现代化发展规划》进行田间道路工程布设。11.7项目工程设计说明11.7.1设计标准与基础资料一、设计规范资料本项目规划设计方案是在充分详实的资料基础上，充分考虑当地农田水利建设经验及生产生活习惯，在集思广益的基础上综合形成的，规划设计过程中各项工程设计标准均严格依照现有各相关标准及规范，有充分的理论依据。规划设计中具体单项工程设计所采用的规范、标准、书籍如下：1.《土地开发整理标准》（TD/T1012—2000）；2.《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453.1～16453.6—1996)；3.《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）；4.《水利水电工程制图标准》（SL73—1995）；69 5.《沟道防渗工程技术规范》（L18-1991）；6.《道路工程制图标准》（GB50162—1992）；7.《农田排水工程技术规范》（SL/T4-1999）；8.《雨水积蓄利用工程技术规范》（SL267-2001）；9.《1：5000，1：10000地形图图式》（GB/T5791—1993）；10.《小型渠道工程》武汉水利电力学院农水系编人民教育出版社1977年11.《小型水工建筑物》，胡乃一主编水利电力出版社1985年；12.《水工设计手册》，华东水利学院主编水利电力出版社1984年；13.《县土地利用总体规划（2006-2020）》；14.《农村桥涵闸路》，河北省大清河河务管理处编农业出版社1977年；15.《农田水利》，卢荣安主编，华中农业大学，2000年7月。二、设计定额资料1.《土地开发整理项目资金管理暂行办法》；2.《土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)》；3.《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；4.《土地开发整理项目预算定额标准》（财综[2011]128号）。69 11.7.2土地复垦方案的选择县天城镇等四个乡(镇)灾毁耕地复垦项目规划以复垦耕地为主，所以选择复垦方案至关重要。1、拖土覆盖：对局部沙层较厚地带采用客土回填，若采用外运积沙会需耗用大量资金，因此本次方案采用客土回填耕作层。2、对没有沙层区域对土地进行重新平整，使满足耕作要求。11.7.3灾毁复垦主要措施、防止再次灾毁的办法的说明本规划设计灾毁复垦主要措施、防止再次灾毁的办法主要有以下措施及相关办法：1、通过土地平整、填沙埋沙使土地达到耕作的要求；2、通过配套完善灌排措施解决项目区内的灌排水，防止旱涝；3、通过对部分土堤进行加固、加高处理，使其达到要求的防洪能力；4、通过对部分水毁河岸进行护砌处理，防止耕地进一步被毁坏；5、通过对部分水毁沟渠进行硬化，达到其正常灌排水能力。69'