旅游区基础设施建设项目可行性研究报告 82页

'旅游区基础设施建设项目第一章总论1.1项目背景项目名称：玛曲县阿万仓生态旅游区基础设施建设项目项目建设单位：玛曲县旅游局法人代表：项目建设负责人：项目拟建地址：玛曲县阿万仓乡生态旅游区项目主管部门：玛曲县旅游局可研报告编制单位：西安建筑科技大学建筑设计研究院兰州分院工程建设内容及规模：一、工程建设内容(1)曲麦洒桑入口综合服务区过境路：主要功能是集流,是交通主干网的主要部分，以机动车交通为主,承担该区域的车行交通，也是对外联系的一条综合性干道。规划为双向双车道，红线宽度为10m，道路旁种植绿化树种,草皮等，同时设置生态垃圾箱和交通指示系统。游览栈道是景区内行人游览时的通道，连接各个功能片区，限制机动车辆通行。两侧设置生态座椅,垃圾箱,平台等,与休闲空间和公共服务设施有机结合起来。规划道宽为3m，用木板铺砌。(2)喀巴东让神山观想抒怀区82 上山公路：其主要功能是联系山上山下、组织分流，与机动车道一起构成道路网骨架，兼有交通和生活双重的功能，红线宽度为7m，同时承担各功能区之间的联系。草原栈道主要为游憩和休闲道路,包括栈道,台阶,坡道,观景台等,道路宽为3m,两侧设置垃圾箱,平台等。沿山脊、山脚和上下踏步段,应设护栏,扶手等防护设施。(3)格萨尔王历史传说重现区过境路：是游客进入景区的主要通道，也是联系其他景区的一条综合性干道。道路宽7m，红线宽度为11m，道路旁设置生态垃圾箱和交通指示系统。帐区步行道是景区内行人游览时的通道，景区内限制机动车辆通行。主要为帐区景观、游憩和休闲道路,包括栈道,台阶,坡道等,规划游步道宽为4m、3m、2m不等,两侧设置垃圾箱,平台等。(4)民俗风情及娘玛寺宗教体验区(5)汽车和帐篷营地野营体验区(6)忠克垭口及外香寺畅游区二、工程规模1、景区配套的非干线公路173501m2（长28916m）。2、军垦博物馆附馆修复工程：面积2400m2。3、防洪渠2800m。4、景区游步道42142m2（长21071m）5、供水设施：供水管线6428.50m，水井1眼，消防井24个。6、供电设施：电讯设施3033.70m，电缆设施6173.50m，配电室4个。82 7、污水处理设施：排水管线5534.40m，化粪池3座，每座50m3，共计150m3。8、垃圾回收及处理设施：垃圾箱823个，垃圾收集点264m2，共计11个，每个为24m2。9、信息咨询服务设施及游客安全保障设施各一套。10、管理用房：游客服务中心建筑面积1498m2，管理用房总建筑面积2088m2，共计4座，每座建筑面积522m2。11、旅游厕所：水冲式厕所共计4座，每座建筑面积223.8m2，总建筑面积895.2m2，环保厕所32座。12、停车场：总面积为23642m2。13、环境整治：绿化面积为88000m2，灌溉系统设置面积1980亩，地灯180个，太阳能路灯16个，坐凳82条。14、建设期限：一年（2014年）15、工程总投资及资金筹措：项目总投资2465万元，拟申请国家专项资金1495万元，所占比例为70%；自筹资金990万元，所占比例为30%。其中：1、曲麦洒桑入口综合服务区：597.90万元；2、喀巴东让神山观想抒怀区：338.50万元3、格萨尔王历史传说重现区：165.68万元4、民俗风情及娘玛寺宗教体验区：854.95万元5、汽车和帐篷营地野营体验区：1131.38万元6、忠克垭口及外香寺畅游区：1125.50万元7、建设工程其他费：428.66万元8、预备费：271.30万元82 1.2承办单位概况玛曲县旅游局成立于1999年6月，2003年11月文化和体育从文教体育局中分离出来与旅游合并成为文体旅游局，于2008年9月设为县文化体育局和县旅游局，旅游局属县政府主管的县直事业单位。玛曲县旅游局为正科级事业单位，独立设置，隶属县人民政府管理。为县属风景管理局的主管部门。主要负责全县旅游资源开发及发展规划，并组织实施；面向全社会的旅游行业和旅游市场；大力培育和完善旅游市场体系，规范市场竞争行为；以法律手段、经济手段和必要的行政手段的综合运用，抓好行业管理。其主要职能有：1、根据国家、省、州、县的产业政策和旅游业的发展战略方针政策、编制全县旅游业中长期发展规划和年度计划，并组织实施。会同有关部门负责州上下达的旅游资金的立项和检查工作，负责全县旅游统计和信息服务工作。2、贯彻落实国家、省、州关于旅游业的各项法规、结合县实际，制定全县旅游业标准和行业规范，并组织实施。3、对全县经营旅游业务的企事业单位进行行业管理。组织县内旅游涉外定点饭店及国内定点单位的申报管理工作。会同有关部门协调和管理旅游价格、交通运输、景区秩序、指导旅游商品生产销售、旅游安全、旅游娱乐、旅游审计等工作。监督、检查旅游服务质量，受理国内外旅游者投诉、维护旅游者合法权益。4、负责组织全县旅游总体形象的宣传，开拓国际、国内旅游市场、组织并指导旅游产品的开发和促销活动。会同有关部门指导和管理出境旅游工作。5、制定和组织实施全县旅游行业教育培训规划，负责组织旅游行业岗位资格考试和认证工作，指导旅游行业精神文明建设等。82 1.3可行性研究报告编制依据1.3.1国家法律《中华人民共和国环境保护法》（1989）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）《中华人民共和国水污染防治法》（2008）《中华人民共和国野生物动物保护法》（2004）《中华人民共和国草原法》（2002）《中华人民共和国环境影响评价法》(2002)《中华人民共和国自然区保护条例》(1994年)《风景名胜区管理条例》(2006年)国家环保总局《全国生态环境保护纲要》(2000年)建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》文化部，国家民委《关于进一步加强少数民族文化工作的意见》《国务院关于进一步发展旅游业发展的通知》（国发【2001】9号）1.3.2国家标准《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）《镇规划标准》（GB50188－2007）《村镇规划编制办法试行》（2000）《甘肃省村镇规划标准》（DB62/T25-3034-2006）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775－2003）《旅游规划通则》（GB/T18971－2003）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）《国家发改委、住建部2013年颁布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）(3)地方规划、文献《甘肃省人民政府关于进一步加快旅游业发展的意见》《甘肃省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》《甘南藏族自治州旅游发展总体规划》（2000-2015年）《玛曲县旅游业发展总体规划》玛曲县“国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要”82 《玛曲县县城总体规划》《玛曲县旅游业发展总体规划》（2003.6）《玛曲县“十二五”规划》《玛曲国家级生态功能保护区规划》（兰州大学等，2002.6）《玛曲县阿万仓乡总体规划》（2004—2020）1.4项目概况1.4.1拟建地区玛曲县阿万仓乡，位于玛曲县西南，距离县城尼玛镇54km。阿万仓乡政府驻地曲麦洒桑，管辖5个村民委员会，32个村民小组。该乡东与河曲马场、阿孜畜牧站相接，南与四川省阿坝县求吉玛乡、青海省久治县康赛尔乡相邻，西与本县木西合乡接壤，北与欧拉乡相邻。1、曲麦洒桑入口综合服务区：597.90万元；2、喀巴东让神山观想抒怀区：338.50万元3、格萨尔王历史传说重现区：165.68万元4、民俗风情及娘玛寺宗教体验区：854.95万元5、汽车和帐篷营地野营体验区：1131.38万元6、忠克垭口及外香寺畅游区：1125.50万元1.4.2主要建设条件（1）客源条件：石河子军垦文化旅游区旅游资源特色突出，具较高知名度和吸引力，据有关部门统计2007年游客量达到60万人次，随着石河子游客数量增长，由高速增长方案预测2015年可达90.3万人。（2）施工条件该地区的具有相应资质的建安园林施工企业、工程设计和监理单位能够为项目建设提供技术保障，当地政府主管部门也将对项目建设全过程进行动态监管。项目所需材料、设备等均可在82 疆内及乌鲁木齐、石河子市场上采购，并能够保证供应。（3）交通条件石河子市交通四通八达，与外界的联系便捷，公路有乌奎高速公路和乌市至伊宁的干线公路。近年来，不断改造升级为高等级公路；北疆铁路横跨欧亚大陆，在石河子设有三级站。石河子市区内，交通方便，程控电话可通全国各地，交通、通讯条件十分优越。（4）资金条件：项目固定资产的投入中70%拟申请国家投资，30%由新疆西部新丝路旅游（集团）有限责任公司自筹，给项目的建设提供了有力的资金保障。1.5研究范围本报告主要对“丹凤县龙驹古寨文化旅游区旅游基础设施建设项目”进行研究。在项目建设背景及必要性、项目建设条件、市场研究、项目建设方案、环境影响与文物保护、资源节约、景区安全卫生与消防措施、组织机构及人力资源配置、项目管理及进度安排、投资估算及资金筹措方案、财务分析、社会评价等方面进行合理的分析研究。1.6项目建设目标1.6.1旅游区建设目标在未来的发展中，龙驹古寨要逐步建设成为丹凤县首选的山水观光休闲胜地与秦楚文化体验胜地、旅游龙头景区、王牌景区；商洛市旅游特色景区，市旅游名片之一。陕西省最具特色的秦楚文化休闲体验旅游第一品牌；秦楚豫地区秦楚文化与自然山水有机交融的著名休闲旅游胜地；中国最具影响的秦楚文化休闲体验旅游品牌之一、全国漂流休闲胜地、国家AAAAA级旅游区。1.6.2基础设施建设目标1.建设完好的旅游交通体系，形成科学、合理的旅游线路体系。达到旅游区可进入性好，交通设施完善，进出便捷，具有旅游专线交通工具。82 2.建设旅游专用停车场。实施现代化管理，提供优质服务，场地平整、环境优美，布局合理，标志规范、醒目、美观，容量满足。3.建设完善的供电、供水、排水体系，为旅游区开发建设提供可靠的保障。4.建设完善的环卫网络，为旅游区提供干净、卫生的游憩环境。5.绿化美化山川、抢救保护文化文物，为旅游区发展提供良好的本底环境。1.6.3项目主要建设内容本项目主要建设内容：交通道路、停车场与桥涵，电力电信设施的埋地电缆、变电站、公用电话、电信交接箱，给排水设施的给排水管网、蓄水池、地埋式一体化水处理设施，环卫设施的公厕、垃圾中转站、垃圾箱，生态环境保护，文物保护，安全防灾。1.7生态效益与社会效益分析1.11.1生态效益本项目总投资中生态系统保护与文物保护项目投资占38.7%，即安排两大量的自然生态恢复、保护以及文物保护项目，这些投资项目的完成将能有效地维护并促进该区域生态系统的完整性和文化文物的丰富性。主要生态效益有：1、改善龙驹古寨文化旅游区生态环境，促进生态系统良性循环；2、对丹江流域实行湿地保护保育及生物多样性保护，能有效地保护丹江流域的生态环境；3、改善旅游区及旅游区周边社区环境质量，增强社区居民的环保意识；4、有利于珍稀动植物资源的保护。1.11.2社会效益1、改善对外交通条件，为投资者创造良好的投资环境，有利于丹凤对外招商引资；2、提高旅游区的吸引能力和客源市场竞争力，推动相关行业的发展，促进本区经济的增长与繁荣，为社会提供更多的就业机会；3、有利于调整产业结构，优化资源配置，真正做到开发一片，保护82 一片，致富一片；4、为村民提供了便利的交通和通讯条件，有利于村民整体素质的提高和民族文化的发展与进步；5、增加就业人员，利于社会稳定，促进社会关系的全面协调发展；6、有利于规划区内文物保护和民俗文化的传承。1.7问题与建议1、编制切实可行的实施方案和规划，要争取做到景区改建后充分发挥其服务管理的作用，取得良好社会效益、经济效益及生态效益，促进景区整体服务水平的提高。2、景区旅游开发管理处要高度重视并落实人才培养、引进、合理使用和实行优胜劣汰制度。要强化人才培养和竞争上岗，造就一支朝气蓬勃、奋发向上的高素质管理队伍，保持人力资源开发的可持续性。3、采取灵活多样的投资经营方式，多渠道筹集景区建设的资金，积极引导私人或集体投资于景区的开发建设工作。4、本项目的实施前景广阔，具有很强的生命力，并能更好的为人民服务，应尽快落实建设资金，加快项目的建设步伐，早日投入使用。82 第二章项目建设背景、必要性及可行性2.1项目建设背景近日，国务院提出扩大内需促进经济增长的十项措施，其中在加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展措施中提出加快旅游基础设施建设。为此，国家发展和改革委员会就开展旅游基础设施建设项目储备工作做了部署。红色旅游作为中国特色旅游的一个重要组成部分已经兴起。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2004－2010年全国红色旅游发展规划纲要》强调指出：发展红色旅游是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神、不断提高建设社会主义先进文化能力的重要措施，是树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观的具体体现，既是一项经济工程，更是一项文化工程、政治工程，是一项利党利民的重大举措。推进“红色旅游”意义重大，既是促进中国旅游业更大发展的一项重要举措，又是弘扬民族文化、振奋民族精神的需要，也是发展、整合各方资源，帮助垦区人民脱贫致富的需要，更是推进中西部旅游、进一步增强中国旅游业发展后劲的需要。82 新疆生产建设兵团是一支特殊的戍边部队，他们不列入军队编制、不拿军饷、不穿军装、不要国家和人民负担；这是一批默默无闻、无私奉献的精英，他们是开发建设新疆、维护民族团结的中坚力量，他们是保持新疆社会稳定和巩固边防的中流砥柱。半个多世纪以来，一代一代的兵团人艰苦奋斗，努力开拓，把戈壁变成良田，把荒漠变成绿洲，创造了塞外胜似江南的人间奇迹，唱响了一曲建设祖国、巩固边疆的壮歌。兵团人在创造巨大物质财富的同时，还不断地升华中华民族绵延数千年的民族精神，创造了一种极为可贵的兵团精神，用血汗铸就了一座不朽的精神丰碑。《农八师石河子市国民经济和社会发展“十一五”计划纲要》中指出：将石河子建成以军垦名城、戈壁名城、绿洲农业为重点依托、以军垦文化、城市绿化、湖体美化为基本特色，以军垦文化爱国主义教育和绿洲观光农业相结合为主导产品、以石南山地风景和莫索湾沙漠景观为辅助产品的新疆重要旅游基地及我国西部以“军垦文化、屯垦精神”加“绿洲秀美”而著称于世的特色旅游区。石河子是一座绿色的城（绿化面积达42%以上）、红色的城，其本身就是一个以“军垦文化”为特色的红色旅游景区，具有良好的市场基础和潜力。军垦文化不仅是军垦三代人在中国共产党领导下，在新中国创造的屯垦戍边的神奇乐章，而且是鲜活的，还正在延续的伟大事业。2.2项目建设的必要性2.2.1军垦文化旅游具有得天独厚的优势农八师石河子市发展军垦文化旅游具有得天独厚的优势，一是军垦文化纪念性设施众多，享誉全国的兵团军垦博物馆、周总理纪念碑、艾青诗歌馆、军垦创业连、军垦第一犁、中国人民解放军22兵团创业旧址、玛河荒原第一座指挥部遗址小李庄十师师部等，独一无二，弥足珍贵。具有良好的城市建设和服务业配套体系，石河子市曾荣获联合国最适宜人类居住城市、中国优秀旅游城市、全国花园城市、精神文明建设先进城市、卫生城市、双拥模范城市等荣誉称号。2.2.2挖掘军垦文化内涵，传扬军垦精神，落实兵团旅游业发展的需要加快发展兵团红色旅游业，对宣传“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”82 的兵团精神，让人们全面认识兵团，提高兵团的知名度，使兵团更好地发挥推动新疆改革发展和促进社会进步的建设大军、增进民族团结和确保社会稳定的中流砥柱、巩固西北边防和维护祖国统一的铜墙铁壁作用，具有战略意义。2.2.3创全国红色旅游经典景区，将石河子推向红色旅游名城之列红色旅游的升温为石河子发展以军垦文化为特色的红色旅游提供了难得的机遇，石河子军垦文化旅游区项目在展示兵团屯垦戍边伟大成就，歌颂军垦战士宝贵精神的同时，还将深刻挖掘军垦文化内涵，再现军垦战士建设边疆、保卫边疆的感人故事，让更多的人了解军垦文化，让军垦文化发扬光大。以新疆兵团军垦博物馆为龙头，带动石河子红色旅游产业的发展，建设全国红色旅游经典景区，把石河子推入红色旅游名城之列。在为石河子带来极大荣誉的同时，提升石河子的知名度、为石河子旅游业带来巨大的客源。2.2.4带动区域经济快速发展，稳定边疆新疆历来反分裂的斗争从未停止过，而新疆兵团军垦战士是一支不穿军装、不拿军饷、永不转业、永不换防的准军事力量。为稳定边疆，反对民族分裂，确保国土安全，建设军垦创业连，教育后代，将屯垦戍边事业世代传下去，把兵团精神世代传下去，其作用是显而易见的，具有深远的历史意义和现实意义。2.2.5基础设施不够完善，制约了景区的发展石河子具备发展红色旅游、做大做强军垦文化旅游产业的诸多有利条件，势头强劲，前景广阔，已吸引了大量中外游人前来参观、体验，但目前对军垦文化内涵的系统挖掘、整理、展现的不够，并且各景区的基础设施82 较差，存在突出的问题如供水管网、供电线路、排水管网、道路设施及环卫设施的制约了景区的发展，还有待进一步完善。本项目正是基于此出发点，在现有景区的基础上进行规划，突出重点，集中做大，提升品位，并加大展示宣传力度，让广大游客、社会各界更多、更具体地了解兵团，并通过对“军垦文化”这种特殊文化的了解、体验，更深刻、更全面地向世人展示兵团。2.3项目建设的可行性2.3.1独一无二的军垦文化文化是旅游的灵魂，石河子特有的军垦文化，为该项目提供了赖以生存的源泉，同时也是建设该项目的依托，军垦文化将以其特有的魅力和感召力吸引越来越多的游客来到石河子，来军垦文化旅游区。2.3.2农八师具有完备的基础设施随着国家对中西部地区投入的加大，石河子的基础设施条件得到改善，旅游业发展步伐明显加快，接待海内外游客人数和旅游业总收入等均呈现出持续稳定增长的良好态势，石河子市交通、供电、通讯等基础设施完备，为石河子军垦文化区项目提供了必要的硬件基础。2.3.3发展红色旅游意义重大石河子垦区是兵团屯垦戍边的缩影和窗口，是军垦人创造的人间奇迹，是三代军垦战士用青春和生命浇铸的一座丰碑。浓郁厚重的军垦文化和历史遗迹在我国屯垦史中独领风骚。半个多世纪的屯垦戍边，凝聚了无数82 老一辈无产阶级革命家的心血，几代军垦人的奋斗精神，创造了这种独具特色的兵团精神，是一部当代屯垦戍边的伟大历史篇章，也给后人留下了一份极为珍贵的精神财富。通过这类项目的建设赋予军垦精神新的时代内涵，培养人们良好的价值观以及兵团人的屯垦戍边意识，满足人们心灵深处的精神、文化需求，打造兵团独有的军垦文化。2.3.4发展壮大兵团，加快各项事业快速发展加快发展兵团旅游业，有利于兵团服务业和城镇经济的发展，有利于调整和优化兵团经济结构，拉动相关产业，拓展兵团农副产品和轻工业产品的市场，有利于扩大就业、再就业和提高职工群众素质、生活水平，有利于加快屯垦戍边新型团场建设，对促进兵团扶贫开发、文化教育和精神文明建设等各项工作发挥重要作用，是落实科学发展观，实现城乡、经济、社会、人口资源环境统筹协调发展的有效途径。2.3.5区域交通优势石河子距乌鲁木齐市150公里，国际机场136公里，并形成以乌奎高速公路和312国道为主干、省道、通团、通连公路为支干的完整的公路交通体网络，亚欧大路桥西段乌鲁木齐—阿位山口铁路从市区串过，新疆通用航空公司也在市区落户，各景点通行情况良好，区位、交通优势明显，游客可以简便、快捷的到达各景点。82 第三章旅游资源及开发条件分析3.1旅游资源介绍石河子市是兵团完整的、重要的缩影和展现军垦风采、展示建设成就的窗口，是中国西北地区唯一一个获得联合国“人类居住环境改善良好范例奖”、“中国人居环境奖”的城市，是久负盛名的“全国文明城市”、“全国优秀旅游城市”，有全国唯一的设在沿海城市和省会城市之外的国家级经济技术开发区，是荣获首批“中国50家投资环境诚信安全区”称号，是自治区唯一获此殊荣的城市。她位于天山北麓中段、准噶尔盆地的南缘，独具西部风情的“丝绸之路”上；她由军人选址、军人设计、军人建造，创造了“人进沙退、荒漠变绿洲”的世界奇迹，是当年军垦战士们高唱着“戈壁滩上盖花园”的歌曲建成的军垦新城；她是中国“屯垦戍边”事业的成功典范，不仅彻底改写了历史上边疆屯垦一代而终的历史，而且在三代军垦人前赴后继的创造下，以优美的环境、独特的文化、璀璨的文明和辉煌的成就，被世人誉为“戈壁明珠”。这里有军垦战士拉起的军垦第一犁，有军垦战士打出的军垦第一井，有军垦战士盖起的军垦第一楼，有军垦战士建立的军垦创业连……。近年来，石河子越来越受到国际国内各界人士的关注，每年都有大量的官方、社会人士和游客到石河子来考察游览，这里优美、干净、整洁的城市环境，独具特色的军垦文化给国内外各界人士留下了极其深刻的印象，军垦文化、红色旅游已被游客所接受，并日趋升温，这些独特的、极具吸引力的资源都为本项目打下了良好的市场基础。在兵团农八师石河子市“十一五”82 旅游发展规划中提出要建设中国屯垦旅游品牌，让世界了解军垦三代人创造了全中国独一无二的军垦文化，承担了屯垦戍边的光荣使命；在戈壁滩上创建了“联合国改善人居环境良好范例奖”的国家园林城市；在最没有绿色的地方创造出“天下第一人工绿洲”，这里是新中国在和平年代屯垦戍边的伟大事业中建立的新的革命圣地——军垦新城石河子。石河子有着传奇的历史。1950年2月，王震将军率中国人民解放军挺进石河子，拉动了开天辟地的“军垦第一犁”，创建了比共和国仅小一岁的军垦新城----石河子。石河子有着独具魅力的军垦文化。由转业官兵、支边青年等构成的60多万石河子各族人民来自五湖四海，在半个世纪的历史进程中，形成了浓郁的集“开拓性、群众性、开放性、多元性”于一体的军垦文化特色，是中国历史上屯垦戍边的光辉典范。经过半个世纪的开发建设，石河子垦区已形成“以大型农牧团场为依托、以石河子市为中心，农林牧副渔全面发展，工交建商服综合经营，工农结合、城乡结合、贸工农一体化”的新型经济联合体。在国家实施“西部大开发”战略的今天，石河子已成为新疆西部大开发的桥头堡、向西开放的前沿阵地和繁荣新疆经济、展示兵团风貌的重要“窗口”。石河子有着优美的环境。她以“军城”的特色荣膺“全国双拥模范城”殊荣；以“绿城”的特色赢得全国“卫生城市”、“园林绿化先进城市”、“国家文明城市”和自治区“文明城市”、“园林城市”称号；又以“诗城”的特色鹤立鸡群，闻名海内外。3.1.1旅游区规划总体思路以红色旅游活动的组织为核心，将军垦博物馆、军垦创业连、将军山军垦园林、周总理纪念碑、农业高新科技园区、150团大农业及82 驼铃梦坡景区巧妙的串联起来，使之组合成为统一的有机整体。以红色旅游为主题，以知识和文化为内涵，以精取胜，集展示军垦文化、屯垦精神、国防教育、爱国主义教育为一体的综合性教育基地。以军垦博物馆及石河子市为核心景区，同时结合南、北两条线路组成整个景区的景观延伸带，形成点线结合的空间形态。南起军垦创业连及将军山军垦园林，北至150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区，中间有军垦博物馆、周总理纪念碑、农业高新技术园区以及已建成的北湖公园。石河子军垦文化旅游区将带动石河子红色旅游产业的发展，建设全国红色旅游经典景区，把石河子推入红色旅游名城之列，提升石河子的知名度。3.1.2旅游区定位及目标石河子已形成以城市旅游为核心，红色旅游为主线，多景点衬托，协调发展的旅游格局。每个景点各具特色，各有侧重，互补互动，奇异性鲜明突出，并与独具魅力、展现兵团成就的窗口――“石河子市”串为一体，共同组成了系统完整、表现军垦文化和军垦精神的独特的红色旅游景区。项目将通过对军垦文化的系统挖掘、整理，并在此基础上整合、完善。项目建成后将形成一个完整展示军垦文化的红色旅游区，成为疆内乃至全国独一无二的特色鲜明的旅游景区。兵团军垦博物馆：将传统（图片、文字、实物）与现代（声、光、电）的表现手法相结合，集中展示了兵团精神。石河子周总理纪念碑：缅怀以周恩来为代表的第一代党和国家领导人对兵团事业的关怀和期望。82 石河子农业高新技术园区：党和国家三代领导人对兵团的期望将在这里得到展示。这里集中展示了兵团领先的现代化农业实用技术和“十大精准”农业技术的运用。石河子军垦创业连：以实物和实景再现的表现手法，展现了当年军垦战士艰苦卓越、铸剑为犁、保卫边疆的丰功伟绩，同时顺应现代旅游的需求，突出了参与性、互动性，是一个以军垦文化为特色的体验性旅游景区。石河子将军山军垦园林：这里是纪念和缅怀老一辈军垦将领的圣地。150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区：这里将展现兵团现代化、规模化、集约化大农业，这里有国内外最大规模节水灌溉农业；这里有军垦三代人在这里创造了“人进沙退”世界奇迹的沙漠治理及生态保护工程。3.2景区介绍3.2.1游客信息服务中心为了充分发挥石河子旅游资源，更好的为游客服务，让游客在一个舒适、便捷、安全环境中了解和感受军垦文化的魅力，拟在石河子市开发区新建一座游客服务集散中心。其宗旨是为游客提供全方位、一条龙的服务，它将具备旅游咨询、旅游预定、旅游投诉、导游委派、旅游推介、商务服务、宣传展示等多项功能。内设接待服务区、产品展示区和游客休息区等三个区域，同时将配备触摸屏、宽带接入互联网计算机、视频播放等完善的服务设施，让游客能充分享受到吃、住、行、游、购、娱“一站式”的方便快捷服务。游客通过服务中心的触摸屏、宣传资料展架，可随时查询旅游信息；大型LED屏幕和液晶电视循环播放石河子各景区景点和星级酒店等影视资料，让游客领略到生动形象的视觉感受。3.2.2兵团军垦博物馆附馆82 新疆兵团军垦博物馆是全国唯一的以新中国屯垦戍边史为主要陈列内容的博物馆，国家4A级景区、“全国100个红色旅游经典景区”之一。馆内数百件文物、图片，虽无九鼎之尊、青铜之贵，却是垦荒者的真实记录，大漠儿女的真实写照，新疆军垦事业的见证。它位于石河子市中心，1995年正式对外开放，2004年在原基础上又进行了改扩建，并于同年10月开馆。改扩建的新疆兵团军垦博物馆建筑面积9703平方米，陈列面积3100余平方米，文物库房面积1300平方米，29件军垦文物被确认为国家一级革命文物，2件历史文物被确认为国家二级文化，26件历史文物被确认为国家三级文物。新疆兵团军垦博物馆由序厅、大型农具厅、基本陈列厅三部分组成，气势恢弘，充分展示了“热爱祖国、艰苦奋斗、无私奉献、开拓奋进”的兵团精神和新时期兵团各项事业所取得的辉煌成就，有力证明了新疆生产建设兵团是“新疆经济建设、民族团结、社会稳定、保卫边防的一支重要力量”。当前，随着改革开放不断深入，经济快速发展，具有军垦特色的建筑已越来越少，城市文化氛围越来越淡，军垦特色逐步削弱。现仅存的军垦事业成就展厅作为兵团军垦博物馆的附馆，它距主馆不足百米，这里曾是石河子垦荒初期的新城兵团小礼堂，由中国人民解放军二十二兵团基建处于1952年设计施工，是上世纪五、六十年代兵团创业初期所有重大活动，以及中央、省市、兵团各级领导在此接见代表、发表讲话，表彰、动员大会等活动的场所，是宣传军垦文化的重要基地。它和主馆共同向世人昭示极富开拓创新意识的兵团人，在改革开放的时代浪潮推动下，正以自己的聪明才智，描绘出一幅幅更加绚丽多彩的图画。附馆大厅为一层，附属用房为地上二层，总建筑面积2300m2。82 本项目以坚持勤俭节约的原则和抢救性保护实际需要出发进行修复。3.2.3石河子周总理纪念碑全国唯一的周恩来总理纪念碑，座落于风景秀丽的石河子石总场北泉镇，距石河子市2公里。始建于1977年，并经过多次改扩建，目前园区占地面积4ha。这里向世人召示了党和国家第一代领导人对兵团事业的关注和倾注的心血，以及总理对兵团事业发展的期望和设想。整个景区以六个一著称于世：一个碑“全国唯一的周总理纪念碑”；一个馆“周总理纪念馆”；一句话“出生不由己，道路可选择”；一部车“总理视察石河子时乘坐的红旗轿车”；一张报“文革期间，唯一一张总理身边工作人员劝总理多休息的大字报”；一个雕塑“西部丰碑”。纪念馆建筑面积1600平方米，馆内有三个展厅，第一展厅：敬爱的周总理永远和新疆各族人民在一起；第二展厅：总理的生平——光辉的历程，伟大的一生；第三展厅：敬爱的周总理永远活在人民的心中。共展出图片400余幅，实物100余件，名人题字50幅，共接待党和国家领导人，省部级领导人100人次左右，接待国外友人近万人次，接待总人数为百万人次以上，邓小平、江泽民、胡锦涛、温家宝等党和国家领导人都曾莅临周总理纪念碑。1995年周总理纪念碑被命名为“全国青少年爱国主义教育基地”，被自治区列为文物保护单位；2000年被自治区命名为“自治区爱国主义教育基地”；1995年、2001年分别被自治区和石河子市政府列为爱国主义教育基地；2001年被国家旅游局评定为“2A”级文明旅游景点。3.2.4石河子农业高新技术园区石河子国家农业科技园区位于石河子市以北3公里处，与周总理纪念馆毗邻，当年总理对兵团事业的期望和设想，在这里得到展现。它始建于82 1997年，总面积175.6ha，共分为三个区：高新农业示范区、植物园区及高新农产品加工示范区。是国家科技部批准设立的首批21个国家农业科技园区之一，现为国家2A级旅游景区，是全国农业旅游示范区、全国青少年科普教育基地、现代十大精准农业对外展示的窗口。这里围绕棉花、番茄、葡萄等特色农业，集中展示了兵团集约化、规模化、现代化大农业，同时集科研、试验、示范、推广、观光于一体，并可以参观以组织、培养工厂化育苗为核心的现代化农业生物工程技术及生产流程，了解感受兵团现代农业技术的神奇。3.2.5石河子军垦创业连2002年8月，兵团农八师为了弘扬军垦精神，展示兵团创业历程，决定利用这里留存尚完整的连队旧址，修建一所爱国主义教育基地——石河子军垦创业连，浓缩农垦历史、传扬军垦精神，教育子孙后代。为国家2A级景区，现已被兵团和农八师石河子市命名为国防教育基地、爱国主义教育基地。景区规划面积为53ha，景区分为服务区、屯垦区，戍边区及体验区。服务区：位于大门入口处，主要为游客提供通信、医疗救助、信息咨询等服务。有服务用房及停车场等。屯垦区位于景区北侧，主要为老一辈军垦人生产生活实景展现，以建设边疆、战天斗地为主题。主要景点有连部礼堂、连部广场戏台、供销社、铁工房、副业班、男兵宿舍、女兵宿舍、地窝子遗址等。戍边区：位于景区南侧，主要为老一辈军垦人国防戍边实景展现，以保卫边疆、稳定边疆为主题。景点有《走天山的女人》外景地、弹药库、孙龙珍烈士纪念园、哨所、瞭望塔等。82 体验区：位于景区东侧。主要有军事训练、军事故事演讲、地窝子宾馆等景点。以实景的方式再现当年那段激情燃烧的岁月，让人们经历一次生产、生活、军体活动的体验，磨豆腐、拉犁、模拟军事拓展训练等。让现在的人们身着当年的旧式军装，在亲身参与的过程中，不知不觉中回到那个火红的年代，去感悟当年军垦战士的那种艰苦奋斗、官兵一致、同甘共苦、乐观向上、不屈不挠的精神，从中折射出全兵团的那段神奇历程。这里所展示的实物、实景将纪录第一代军垦人对党和祖国的赤诚，对军垦事业的热爱，它不仅是军垦创业史生动、真实的再现，更是军垦精神的再现。军垦创业连，兵团军垦事业的见证和缩影，集中展示了新中国屯垦戍边事业艰苦卓绝的创业历程。它形象地说明了“难不倒的兵团人，摧不垮的军垦魂，割不断的绿洲情，攻不破的边防城”的深刻含义。它伫立在天山脚下，俯视准葛尔大地，见证一座城市的崛起，彪柄千秋伟业的创立。它虽然苍凉，却铭刻着历史；它虽然残破，却孕育了末来。3.2.6石河子将军山军垦园林石河子将军山是因为有将军轶事而得名，在将军山脚下长眠了四位将军：赵锡光、王根僧、陈德发、刘振世，为了缅怀老一辈革命家的丰功伟绩，永远激励着后人创业不息。老一代将军们创下了屯垦戍边的伟业,是举世瞩目人人皆知的,将军们在北阳山给后人留下了难忘的遗迹,故名将军山。这正是：“将军山上聚将军，一生英灵千古尊。当年将军驰沙场，舍生忘死立功勋。如今屯垦又戍边，亘古荒原创新业。后人缅怀将军志，北阳改名将军山”82 它位于石河子市南郊，东起玛纳斯河西岸红山嘴，向西至柳树弯村，全长3.2公里，是天山北坡一支小山脉，大大小小有山头21个，距市区直线距离13公里，与军垦创业连相邻，柏油路直通景区，占地165ha。登上此山环顾四周，北望玛纳斯绿洲，东望玛纳斯河床，南和西均为层层山峦。向北远眺，坐落在玛纳斯绿洲上的“戈壁明珠”石河子市尽收眼底。景区分为三个区域：服务区、缅怀区及生态绿化区。通过墓碑的合理摆放、绿化的自然掩体、园林小品的有机结合，使将军山军垦园林成为弘扬军垦文化、接受爱国主义教育的场所。服务区：在景区的入口处，主要设有服务用房及停车场，水冲式厕所。缅怀区：以山顶观景台为中心，主要景点将军纪念馆、将军墓、将军纪念碑、军垦赞歌壁画、军垦艺术长廊、蜡像馆、将军亭、观景台等；生态绿化区：分布在将军山的四周，赋予将军墓以庄严、肃穆、祥和、宁静的氛围。3.2.7石河子150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区它位于石河子莫索湾最北端的150团场，距石河子市97公里，主要植被有梭梭、沙拐枣、铃铛刺、琵琶柴等，常见黄羊、野兔、狐狸、鹰等动物，有全国知名的三北防护林体系，同时景区以深厚浓郁的军垦文化为背景，依托当地独特的生态和植被资源，建成了以沙漠观光、探险为主题的生态旅游景区，其自然地貌与人造生态巧妙结合，妙趣横生，韵味无穷。中国有二座长城，一座是中国万里长城，另一座则位于新疆准噶尔盆地南缘古尔班通古特沙漠的茫茫沙海中的一条绿色长城。这一消息经海外媒体传扬，被誉为沙海绿洲的15082 团，以植树造林、防风固沙、建设生态、人进沙退的伟大成就而蜚扬海内外，引来联合国治沙考察讲习班，美国、意大利、日本、秘鲁等几十个国家、团体生态专家的探奇、考察。1992年台湾著名诗人许望云到此旅游，被这一景观震撼，诗兴大发，题名为“驼铃梦坡”。如果说150团防风固沙林像一把绿剑深深切入古尔班通古特沙漠腹地的话，那么驼铃梦坡沙漠生态旅游区就是这把绿剑的刀尖，为人们沙漠探险、欣赏沙漠风光留出了一片天地。150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区规划面积，分为三个区：游客服务区、旅游观光区、沙漠生态区。游客服务区：主要为游客提供服务，由邮政通信、医疗急救等。旅游观光区：位于防护林带东侧，是景区的中心区域。主要景点及游览项目有：寻梦亭、玛河古道、玛河廊桥、观光塔、驼铃驿站等，可为游客提供观光游览、休闲娱乐等旅游项目。沙漠生态区：主要指区间车道的外围区域。主要游览景点有：38公里防风固沙林、沙漠生态植被等，可向游客体现军垦人民保护生态，改造生态、创造人进沙退、植树造林的精神。3.3景区内容游赏规划一览表游赏类别游赏项目兵团军垦博物馆附馆陈列包括：军垦序曲；艰苦创业；荒原巨变、千秋伟业；奋起二次创业，再造兵团辉煌；亲切关怀；前进中的国家级石河子经济技术开发区；屯垦戍边七大部分。共展出实物800余件，图片300余幅。石河子周总理纪念馆周总理纪念碑、周总理纪念馆、周恩来视察新疆时乘坐的红旗轿车、大型青铜群——《西部丰碑》。石河子农业高新技术园区现代农业技术“十大精准农业”的展示推广、示范82 石河子军垦创业连这里保存着当年垦荒时的地窝子群、干打垒伙房、蓄水涝坝等军垦遗迹和电视剧《走天山的女人》主摄景地，保留有许多道具和模景，已成为新的旅游景观。石河子将军山军垦园林将军墓、军垦世纪钟（楼）、军垦碑林、军垦艺术长廊及浮雕、壁画群、仿长城历史、历史名人塑像带石河子150大农业“驼铃梦坡”沙漠生态旅游区兵团集约化、规模化大农业展示、38公里长的防护林、驼铃驿站、沙漠植物园、观光塔、3.3.1游线组织与游程安排规划通过景点组织游人游览方式，合理组织旅游路线，安排一日游、二日游。一日游：军垦博物馆—军垦创业连—周总理纪念碑(馆)—农业科技园区—石河子市二日游：第一天（军垦新城石河子市貌—军垦博物馆—军垦创业连）；第二天（周总理纪念碑(馆)—农业科技园区—北湖旅游风景区—150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区—石河子市）。加入北湖旅游风景区，使得农业科技园区至150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区间增加了一个景点，避免了线长点少的遗憾。北湖旅游风景区：北湖原名大泉沟水库，堪称塞外的“鱼米水乡”，位于石河子市北郊“石莫公路”18公里处，是军人选址、军人设计、军人修建的玛纳斯河流域的第一个平原水库。是闻名遐迩的“塞外江南”。更于2001年评定为国家2A级风景区和水利部首批命名的18个“国家水利风景区”之一。为纪念毛泽东畅游长江，每年七月十六日前后，盛况空前的“北湖旅游文化节”更是石河子人民独具特色，展示军垦风采的节日。如今的北湖，拥有11km282 的宽阔湖面，集百家之长，独树一帜，既有苏杭的典雅，更有大漠的坦荡。水面碧波荡漾、快艇如梭、长坝卧龙、垂柳依依。垂钓者悠然自得，旅游者足踏万波，加之湖中天鹅、大堰等几十种水鸟相嬉，假山、古亭相称，俨然一幅江南水乡图。引得游客从四面八方来，络绎不绝。3.4旅游资源评价以爱国主义教育基地为主要载体，进一步加强对红色旅游资源的有效保护和合理利用，充分挖掘兵团红色旅游的文化内涵，突出“军垦文化”、突出“兵团精神”的主题和特色，发挥旅游产业优势，革命传统教育和旅游开发有机结合。以新疆兵团军垦博物馆为龙头，以周总理纪念碑(馆)、军垦创业连、将军山、驼铃梦坡、农业高新技术园为补充，各景点协调发展，共同促进。赋予军垦精神新的时代内涵，培养人们良好的价值观以及兵团人的屯垦戍边意识，满足人们心灵深处的精神、文化需求，打造兵团独有的军垦文化。红色旅游资源的不可替代性和不可再生性，决定了景区资源的开发利用必须与保护和资源的培育工作紧密结合起来，注重景区在环境、生态和社会的综合效益，实现景区的可持续发展。特色和主题形象是景区开发的生命线。这一原则主要体现在三个方面：独特性：浓缩了兵团典型的军垦文化作品、充实完善军垦文化设施、深刻挖掘军垦文化内涵，打造全国独具特色的红色旅游经典景区。教育性：在资源开发和项目设置上应当充分体现爱国主义教育的特性。体验性：体验兵团人艰苦奋斗的作风。3.5开发条件分析对风景区的风景资源、整体环境、客源市场、开发建设条件进行综合分析，石河子军垦文化旅游区在发展旅游业方面具有三点优势和三点不利因素。82 3.5.1优势条件3.5.1.1兵团红色旅游的政策优势近几年来，中央经济工作会议都把旅游业和房地产业、信息产业并列为新的经济增长点。兵团确立了旅游业在社会经济发展中的战略地位，强调要充分利用兵团屯垦戍边和石河子丰厚文化底蕴、自然环境优越、旅游业开发潜力大的优势，精心规划，突出重点，大力发展以兵团军垦文化为特色的旅游产业。农八师积极打造“军垦文化、红色之旅”旅游品牌，并按照“突出特色、借助外力；统筹规划，一体经营；夯实基础，厚积薄发”的原则，瞄准“立足石城，放眼新疆”的目标，加快发展旅游业。这些都为本项目的实施提供了政策空间。3.5.1.2兵团红色旅游具有良好的环境、文化基础石河子以良好的人居环境、“天下第一人工绿洲”而名扬海内外，相继获得了“联合国改善人居环境良好范例奖”、“全国园林城市”、“全国人居环境奖”等多项殊荣，更有全国独一无二的军垦文化，为开展红色旅游类提供了绝佳的环境。3.5.1.3兵团红色旅游具有独特性石河子军垦文化旅游区将浓缩兵团典型的军垦文化作品、代表性建筑（设施）、现代化节水农业和艰苦奋斗、屯垦戍边的典型人物、事迹、事件，充实完善军垦文化设施、深刻挖掘军垦文化内涵，打造全国独具特色的红色旅游经典景区，具有鲜明的独特性。3.5.1.4制定切实可行的规划82 旅游开发制定系统化、战略型的宣传计划，提高石河子及军垦文化园的知名度、认同感，把中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区推向全国。切实做好石河子垦区旅游资源和旅游环境的保护，进一步发掘和保护红色旅游及军垦文化资源。大力加强景区（点）间科学合理的开发及建设，将各景点以旅游线路有机地结合起来进行统一管理、统一规划、统一对外宣传，形成强势旅游产品，并连点成线、以线带面、形成区域范围内景区（点）的互动式发展，形成石河子旅游业的整体合力。3.5.2不利因素（1）开发处于初级阶段。缺乏科学的、操作性强的建设总体规划。旅游资源开发视野较窄，资源转化程度低。（2）景区知名度不高。由于缺少系统的开发与宣传，目前的影响范围局限于自治区内等周边区域。旅游开发面临如何创造独特的旅游形象，使其不断丰富，确立其在石河子和新疆旅游体系中的鲜明形象，以满足人们日益提高的旅游需求。（3）景区内旅游设施简陋，沿线接待点较为分散，缺乏完善、系统的管理和服务，游客在此得不到住娱食行的一体化服务，同时管理服务层次的低下，对本区自然资源保护也存在一定影响。3.6总体评价石河子军垦文化旅游区是兵团屯垦戍边的缩影和窗口，是军垦人创造的人间奇迹，是三代军垦战士用青春和生命浇筑的一座丰碑，浓郁厚重的军垦文化和历史遗迹在我国屯垦史中独领风骚。全国范围内红色旅游的升温，为石河子发展军垦文化特色的红色旅游提供了难得的机遇，以新疆兵团军垦博物馆为龙头，带动石河子红色旅游产业的发展，建设全国红色旅游经典景区，把石河子推入红色旅游名城之列。项目建成后将成为疆内乃至全国独一无二的特色旅游景区，82 在为石河子带来极大荣誉的同时，提升石河子的知名度、为石河子旅游业带来巨大的客源。具有较好的旅游资源优势和区位优势，再通过建设、培育、改善不利因素，重点发展红色旅游项目，着力加强营销宣传，石河子军垦文化旅游区中远期可发展成在西北地区有一定知名度，对内地及周边国家区域客源具有较大吸引力的综合观光度假区，总体说来，其市场开发前景良好。82 第四章景区现状及接待量4.1景区现状各景区在近几年的发展中，基础设施已经有所改善，但是景区内旅游设施简陋，沿线接待点较为分散，缺乏完善、系统的管理和服务，游客在此得不到住娱食行的一体化服务。主要存在问题如下：4.1.1兵团军垦博物馆附馆军垦博物馆附馆由于建设年限较早，窗户为钢窗，不符合保温节能要求，现改为单框双玻的塑钢窗，美观节能。屋面防水材料为三毡四油，已经老化，保温材料为炉渣保温，已禁止使用，由于屋面年久失修，下雨或者化雪季节，就会多处漏水，致使顶棚的涂料脱落。内外墙面的涂料多处脱落。供电线路均为明线敷设线路老化，存在供电安全的隐患。因使用年限较长，大部分门已经变形，开关较困难，且门板表面出现裂缝。因原有水暖管线老化，出现“跑、冒、滴、漏”等现象。4.1.2石河子周总理纪念碑周总理纪念碑现状存在的问题主要是没有设置停车场，车辆随意停放在大门外，游客较多的时间车流量较大，交通混乱。景区内缺少环卫、消防设施；照明设施除纪念碑周围有照明灯具，其余的地方无照明设施；在西部丰碑处有局部的绿化，其北部和南部没有规划，杂草丛生。4.1.3石河子农业高新技术园区农业高新技术园区现状存在的问题主要是入口位置较偏，没有停车场和服务用房，园区的的道路均为简易路面，缺少环卫设施，现状景观单调。4.1.4石河子军垦创业连82 1、军垦创业连现状存在的问题是基础设施不足，无游客服务用房。生活排放的污水就地泼洒；2、通连公路至景区道路及景区内主道路均为简易路面；主干道分配很不合理，总长度也不能达到游客游览整个景区的要去，容易让游客走回头路；一些通往参观点的游道也急需休整和完善；通往山顶的防空洞和将军亭还需修一条游道及防护栏。3、由于军垦创业连景区南部紧邻南山，夏天易发生洪水灾害的威胁。4、从景区建成至今，一直困扰景区发展的一个重要因素就是用水问题，由于景区所处位置的特殊性，要在景区内打出水并在景区铺设供水管道需花费一大笔资金，故景区这几年经营期间一直用车拉水以供日常使用，这也成为制约景区发展的一个瓶颈。5、卫生间的问题，由于缺水，景区一直使用旱厕，这也无法达到现代景区的发展要求，同时也给来景区游玩的游客带来了不便。缺少防洪、环卫及消防设施。4.1.5石河子将军山军垦园林将军山军垦园林现状存在的问题是基础设施不足，无游客服务用房，无给水管网、排水管网、供电等设施，缺少环卫及消防设施。通连公路至景区道路已修通，但景区内主道路均为简易路面。进入景区的500米道路为石子路，景区内的所有道路均是土路，夏天尘土飞扬，雨天车辆无法行走，登山小路没有护栏。景区几个停车场都是土石车场，旅客集散中心非常简单，都是搭的临时棚子。各个景点均无沟通，景区没有通讯设施，仅靠无线电话与外界联系。景区缺乏环保设施，环保卫生仅靠人工扫扫、烧烧。4.1.6石河子150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区82 150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区处与沙漠腹地，供水没有解决，只能从附近的152团22连拉水至景区，没有排水及供电设施，4.2景区近期游客量统计全力打造“中国军垦旅游首选地”品牌。农八师石河子市是新中国屯垦戌边事业成功的典范，兵团的窗口和缩影。要深入挖掘军垦文化内涵，把石河子建设成为全疆党员领导干部学习屯垦戌边艰苦创业精神，加强党性锻炼的重要基地，全疆青少年学习革命传统、陶冶革命情操的重要基地，最终把石河子建成“中国军垦旅游首选地”。据石河子地区旅游局统计数据，国内游客旅游时间基本上在每年的4月15日-10月15日间，共180天。景区游客人数统计年份2004200520062007游客数量48.6万人50.4万人54.3万人60万人82 第五章客源市场及环境容量分析5.1旅游市场现状5.1.1国内旅游市场现状根据国家统计局发布的旅游业公报显示，2007年我国入境旅游市场继续稳步发展，入境旅游人数达13187.33万人次，比上年增长5.5%；国内旅游继续强劲增长，出游人数和旅游收入均维持两位数的增长，全国国内旅游人数达16.10亿人次，比上年增长15.5%。全国国内旅游收入7770.62亿元人民币，比上年增长24.7%。在今后一段时期，随着全国年节及纪念日休假办法和职工带薪休假条例的公布，以及北京奥运会的成功举办及后期效应的显现、美国正式接待中国旅游者等诸多因素的影响，必将带动中国旅游业新一轮的发展热潮。据预测，到2015年，中国将成为世界最大的旅游市场，并且中国将取代法国成为最受欢迎的旅游国家，游客市场总量可达30亿人次左右，旅游业总收入可达2万亿元人民币左右。到2020年，随着我国人均GDP翻两番目标的实现，旅游消费将发生质的变化。5.1.2新疆旅游市场现状新疆旅游业随着改革开放的深化，得到了迅速发展。开发新疆旅游资源，并通过发展新疆旅游产业，带动和促进相关产业的联动发展，以提高新疆的整体经济发展水平是大势所趋，势在必行。82 2007年，新疆共接待入境旅游者43.84万人次，创汇1.62亿美元；接待国内旅游者2126万人次，国内旅游收入192.92亿元人民币；旅游接待总人数达到2170万人次，旅游总收入达到205.27亿元人民币。　　2008年1-6月份，新疆全区累计接待入境游客15.57万人次，创汇5525.79万美元；接待国内游客859.68万人次，国内旅游总花费73.64亿元；旅游接待总人数875.25万人次，比上年同期增长4.94%。5.1.3石河子军垦文化旅游区客源市场现状2007年，石河子市接待游客191.92万人次(其中过夜游客80.01万人次)，比2000年增长67％(其中过夜游客增长了1.23倍)。旅游直接收入2.25亿元，比2000年增长了1.29倍。2007年自治区旅游局对外公布石河子市旅游总花费6.81亿元，比2000年增长了2.68倍。8年来，石河子市共接待国内外游客1003万人次(其中过夜游客343.62万人次)，旅游直接收入累计达10.1亿元，旅游总花费累计达30.11亿元。从石河子旅游局了解到，为做大做强旅游产业，农八师石河子市已制定出2009年旅游业发展的奋斗目标：计划全年接待旅游人数220万人次，实现旅游综合收入7亿元，比2008年分别增长13.4％和10.1％。5.2客源市场分析5.2.1国内客源市场国内客源市场包括疆内客源市场和疆外客源市场。据农八市旅游局相关统计资料分析，客源构成中疆内游客占78%左右，疆外游客占22%。（1）疆内客源市场疆内客源市场构成以石河子地区为主，其次是沙玛两县、乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依、哈密、吐鲁番等天山北坡经济带城镇游客为主。石河子本地游客占40%左右，沙玛两县及乌鲁木齐游客占22%，昌吉、克拉玛依等天山北坡经济带游客占18%，哈密吐鲁番游客占15%，其他地区游客占5%。（2）疆外客源市场82 据有关资料统计，到新疆的国内游客旅游主要为观光浏览、度假休闲为主，其次是商务、会议及探亲访友旅游。2007年在乌市抽样调查，疆外国内游客市场顺序为：北京、天津、江苏、广东、上海流向主要为乌市，其次流向阿克苏、喀什、哈密、石河子、博乐等地。石河子地区疆外客源市场构成：西北地区占27.5%，浙江地区占12.0%，鲁豫地区占12.0%，广东地区占9.8%，东北地区占4.0%，京津唐地区占8.4%，西南地区占10.8%，华中地区占8.4%，其它地区占7.1%。从石河子目前吸引的游客分布地域分析，主要为疆内、邻近的西北地区及浙江一带，而国内主要的经济发达区珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区的客源市场较小。5.2.2国际客源市场新疆入境客源市场大体可分为观光型和边境旅游购物型，国内旅游者位居市场主流。多年来，国内旅游者一直是新疆旅游市场的主流，入境旅游者所占比例一直很低，最高也不过5%，这点与全国市场差距很大，全国市场入境旅游者比例已超过10%以上。因此新疆旅游景区首要的客源对象应是国内旅游者。5.3旅游客源市场定位根据客源市场总体定位以及石河子军垦文化旅游区旅游资源条件，本次拟开发建设的内容等方面综合分析，石河子军垦文化旅游区现阶段的目标客源市场以国内客源目标市场为主，国内客源目标市场中又以疆内客源目标市场为主．由于新疆的距离和相应的路途费用问题，以内地客源目标市场为辅。国际客源市场方面有一定开拓性。5.3.1基础客源市场1、石河子地区。景区所在的地理区位决定基础客源市场是石河子市和农八师下辖各团场。2、乌鲁木齐。乌鲁木齐是国内外旅游者在新疆最大的聚散地和目的地，集聚着最多、最好的旅游客源。5.3.2近期辐射客源市场82 1、西北其他四省区。国务院《西北地区经济规划要点》将西北五省区作为一个区域整体进行开发和建设，四省区有人口7451万，人均GDP为7206元。一个国家或地区的人均GDP达500美元（折合人民币4000元）以上，就产生国内旅游的需求，随着这些省区经济的持续增长，城镇居民出游率将呈不断增长的态势。2、进疆旅游团队。每年进疆旅游团队人数以万计，景区地处新疆铁有利地位，要树立强烈的品牌意识，扩大知名度。(1)疆内客源目标市场一级客源市场一一石河子地区城镇居民节假日旅游客源市场二级客源市场一一周边地区旅游客源市场机会客源市场一一上述市场以外的其它旅游客源市场(2)内地客源目标市场一级客源市场一一西部省区旅游客源市场二级客源市场一一珠江三角洲旅游客源市场机会客源市场一一上述市场以外的其它旅游客源市场(3)在国际客源目标市场方面定位一级客源市场一一港澳台旅游客源市场二级客源市场一一日本，韩国东南亚旅游客源市场机会客源市场一一上述市场以外的其它旅游客源市场5.3.3远期潜在客源市场(1)疆内客源市场一级客源市场一一石河子地区居民节假日教育体验客源市场二级客源市场一一石油职工夏季教育体验客源市场三级客源市场一一天山北坡城镇居民教育体验客源市场机会客源市场一一上述市场以外的其它旅游客源市场82 (2)内地客源目标市场一级客源市场一一京津唐观光游览客源市场二级客源市场一一沪宁杭观光旅游客源市场三级客源市场一一广州深圳观光旅游客源市场机会客源市场一一上述市场以外的其它旅游客源市场(3)在国际客源目标市场方面定位一级客源市场一一日本、韩国．港澳台旅游客源市场二级客源市场一一西欧、北美旅游客源市场机会客源市场一一上述市场以外的其它旅游客源市场5.4环境容量估算环境容量是指旅游区在满足该地区的生态容许标准条件下可容纳游人的数量．反映生态环境对旅游者及旅游活动的承载力，超过这一极限，旅游者或他们所需要的设施将对生态环境产生不良影响。因此，比较准确地测算环境容量，是石河子军垦文化旅游区规划控制游人规模的重要依据之一，对保护风景区旅游资源和生态环境具有重要意义。5.4.1客量指标测算依据环境容量指标根据《风景名胜区规划规范》GB50298-1999，参照旅游教育出版社2000年版《旅游资源开发与规划》、《现代旅游区开发与经营管理》等有关指标综合制订。5.4.2容量测算生态容量是在景区生态环境质量能够正常维持而不退化的情况下允许的最大旅游活动量，其测算依据是规划用地的功能和本地性质．根据本景区的特点，采用旅游生态容量法测算。规划指标为50至300m2/人，则景区内合理容量为：景区合理容量=园区旅游设施面积/单位规模指标年容量（人次/年）=全年可游天数x平均日容量82 本项目全年可游天数为180天，生态容量指标取100m2/人。景区计算面积（m2）计算指标（m2/人）一次性容量（人/次）日周转率（次）日游人容量（人次/日）年游人容量（万人次/年）军垦博物馆附馆230054608368066周总理纪念馆4002040100084000072合计138景区名称景区面积景区合理容量年容量农业高新技术园区1756878m217568人316万人军垦创业连530265m25302人95万人将军山军垦园林1650825m216508人297万人150大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区1200600m212006人216万人合计924万人经计算，本风景区日游人容量95064人/次，年游人容量为1062万人。依据国内研究成果和有关规定以及风景名胜区规划规范指标，确定单位规模指标，由于受季节和气候的影响，考虑到雨雪、意外事故等不可控制的因素，每年按180天计算年游客容量外。按照游客高速增长方案，2015年游客量90.3万人次，日平均游客量5000人次，一次性容量和日游人容量都低于景区的生态容量，说明以此容量作为旅游区的控制游人容量是可行的。5.5游客增长预测根据国家旅游局提出的旅游规划要适度超前，西部发展速度要高于东部省区发展速度的要求，依据农八师旅游业发展规划（2000-2015）的预测。82 石河子军垦文化旅游区在新疆具有较高知名度，根据上述石河子地区游客统计数据以及游客增长预测情况，考虑不同阶段的经济发展水平，景区成熟年份差异及旅游业发展的客观规律，预测出本景区游客高速、中速、低速三个发展规模。具体指标详见下表。石河子军垦文化旅游区游客增长预测年份高速方案中速方案低速方案游客数（万人）增长率（%）游客数（万人）增长率（%）游客数（万人）增长率（%）2007604603602201067.5665.6563.74201590.3883.7777.562025195.0164.7138.882 第六章项目建设及场址条件6.1自然地理条件6.1.1地理位置新疆生产建设兵团农业建设第八师（含石河子市）地处天山北麓中段，准噶尔盆地南缘，古尔班通古特大沙漠南缘，即东径84"58"-86"24",北纬43"26"-45"20"。自治区直辖市－石河子市位于垦区中部，南倚天山，东以玛纳斯河为界与玛纳斯县为邻，南、西、北三面与沙湾县环接，行政区域460平方公里。6.1.2自然条件6.1.2.1地形地貌石河子行政区划面积全部分布在玛纳斯河冲积洪积平原上，玛河在城区东部自南向北流过，地势由东向西北倾斜，南北坡降12‰，东西坡降9‰，垦区地形由南向北依次为天山山区、山前丘陵区、山前倾斜平原、洪水冲积平原、风成沙漠区，此地有“戈壁明珠”之称。海拔高程430-520m,南部为山前倾斜平原，呈山麓斜坡堆积地。北部为扇缘地带，在市区西部自南向北隐伏着古河道，北部零星分布着池塘和洼地。6.1.2.2气候条件平均海拔300-500米左右，属典型的温带大陆性气候，冬季长而严寒，夏季短而炎热。年平均气温7.5℃-8.2℃，日照2318-2732小时,无霜期147-191天，年降雨量180-270毫米,年蒸发量1000-1500毫米。6.1.2.3水资源82 区域内流域均属内陆河，从东向西有六条河，其中玛河流量最大。各河均发源于天山中断依连哈比尔尕山脉，向北流入准噶尔盆地，年径流量20.19亿m3，行政区内地下水资源储量4.82亿m3，可开采量2.72亿m3，规划开采量1.74亿m3。其中：市区可开采量0.9亿m3，郊区为0.84亿m3。6.1.2.4地基与基础区内第四纪覆盖层厚度约700—2000m，呈现西厚东薄地表土层有粘性土、砂土组成，局部含软弱淤泥质夹杂、粉沙土等。乌伊公路以北区域地质情况上部互层状粉土、粘土、粉质粘土、细砂耕植土、粉土砾石等，厚度0.9—12m，承载力60—130kpa，工程地质条件一般。地下水含水层在乌伊公路以南为砾石层，乌伊公路以北为黄土状亚粘土层。地下水埋深一般为15—80m不等，最浅处在北泉镇一带，埋深小于3m，局部以泉水的形式溢出地表。地下水补给主要来源于玛纳斯河水的渗透补给。该区域地震基本烈度为8度，仅靠7度区，不存在地震引发滑坡的可能性，在工程设计及施工中，根据基础埋深、下卧软弱土层厚度即采取相应的地基处理措施。6.1.2.5动植物情况土壤多系灰漠土、潮土、草甸土，土质多系砾质土、沙质土、粘质土等。生态资源市域范围有南向北已形成天然林、次生林、荒漠灌木林、草地和人工防护林等，物种丰富多样，分布范围广。6.2社会经济条件82 　2007年，师市实现生产总值86.28亿元，增长13.6％。其中，第一产业增加值26.94亿元，增长13%；第二产业增加值29.07亿元，增长18.3%；第三产业增加值30.27亿元，增长10%。2007全年共举办各种形式文化活动1161场（次），观众127万人；成功承办了兵团第六届文艺汇演。电视覆盖率95%，广播覆盖率92%。公共图书馆总藏书16.09万册，借阅图书11万人（次）。2007全师市拥有各类卫生机构66个，医院32所，其中，综合医院30所，中医医院1所，专科医院1所，门诊部4个，社区卫生服务中心（站）5个，乡镇卫生院1所，疾病预防控制中心21个。有病床3925张，专业卫生技术人员4758人，其中，职业医师和职业助理医师2064人。6.3基础设施条件石河子的基础设施条件得到改善，旅游业发展步伐明显加快，接待海内外游客人数和旅游业总收入等均呈现出持续稳定增长的良好态势，石河子市交通、供电、通讯等基础设施完备，为石河子军垦文化区项目提供了必要的硬件基础。但各景区与外界的交通线路未完全开发，景区基础设施供电、给排水管线设置不足，很大的制约了景区的发展。82 第七章项目建设方案7.1建设内容7.1.1游客信息服务中心新建一座游客信息服务中心，其宗旨是为游客提供全方位、一条龙的服务，内设接待服务区、产品展示区和游客休息区等三个区域。项目拟选址北三路以北，东五路以东，在石河子开发区车站内，其周边的时整基础设施完善。项目选址可以很好的依托车站现有的基础设施，规划用地面积为3.48ha，停车场占地面积8224.00m2，停车位77辆。日发送量为5000人次。游客信息服务中心：总建筑面积为1498m2，框架结构形式，地上二层。信息及安全设施：信息及安全设施服务系统平台一套。停车场：占地面积4792m27.1.2兵团军垦博物馆附馆本项目在保存原风貌及风格不变的情况下进行建筑修复，并设置安全技术防范设施。对附馆周边的次干道进行修补，为混凝土路面，道路面积为1900m2；在附馆后的绿地中布置景区游步道，由花砖铺设而成，道路宽度为2m，长度为340m；道路面积为680m2；附馆的周边广场地坪面积为750m2，并在其周边设置垃圾箱18个，坐凳66组，地灯180个。7.1.3石河子周总理纪念碑建设非干线道路长1311m，道路宽度为6m，是周总理纪念碑门口与农业高新技术园区连接道路。本次在门口南部规划建设停车场，面积为900m2，水冲式厕所一座，建筑面积为223.8m2，垃圾箱20个，室外消防井6个。太阳能路灯16个，绿化1500m2。82 7.1.4石河子农业高新技术园区本次项目将农业高新技术园区大门入口向北迁移，使其成为景区的中心点，在入口处设置服务用房及停车场，服务用房的建筑面积为522m2，停车场的面积为900m2。非干线道路6m宽的长度为6090m，4m宽的长度为1847m，路面为混凝土路面；现代农业观光道路长1386m，宽度为4m，材质为防滑花砖。观光驻足点为800m2，材质为防滑花砖。仿生态休息椅16条，环保厕所6座，每座为4蹲位。垃圾箱590个，绿化面积为6500m2，主要为入口处及道路两旁的绿化。7.1.5石河子军垦创业连拟建游客服务用房一座，建筑面积522m2，停车场900m2。军垦创业连建设通连公路至景区道路1500m，宽度为8m；景区内主道路2946m，宽度为8m；景区游步道路2m宽，其中园路2131m，盘山小路6400m。新建配电室一座，电讯管线及电力电缆均有152团10连引入，长度分别为1893.7m和1858.2m。防洪渠长度28000m，截面为倒梯形，上底宽3.0m，下底宽1.2m，高1.8m。给水管线长度2615m，由水井处引出，供水管管径为DN100，管材PVC管。排水管线长度1867m，排水管管径为DN200，管材UPVC管。景区污水排至拟建的化粪池，化粪池为100m3。垃圾箱20个，可移动垃圾收集点1个，水冲式厕所一座，建筑面积223.8m2，环保厕所6座，每座为4蹲位。室外消防井5个，园区绿化25000m2。7.1.6石河子将军山军垦园林游客服务用房一座，建筑面积522m2，停车场900m2，服务区处地坪面积7000m2，停车场面积为2000m282 ，非干线道路5m宽，长为7474m，景区游步道2m宽，长为4022m。新建配电室2座，电讯管线及电力电缆均有152团10连引入，长度分别为1140m和2625m。给水管线长度1100m，由军垦创业连处引出，供水管管径为DN150，管材PVC管。排水管线长度1300m，排水管管径为DN200，管材UPVC管，排至军垦创业连景区化粪池。将军山进行绿化，绿化面积为1980亩。垃圾箱41个，可移动垃圾收集房1个，水冲式厕所一座，建筑面积223.8m2，环保厕所8座，每座为4蹲位。室外消防井5个。7.1.7石河子150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区游客服务用房一座，建筑面积522m2，停车场6500m2，打水井一眼，给水管线长度2713.5m，由水井处引出，供水管管径为DN100，管材PVC管。排水管线长度2367.4m，排水管管径为DN200，管材UPVC管，景区污水排至拟建的化粪池，化粪池为50m3。非干线道路13m宽，长为745m，道路7m宽，长为1740m。景区游步道7m宽，长为3572m，游步道4m宽，长为695m，游步道2m宽，长为1922m，游步道1.5m宽，长为2795m。新建配电室一座，电力电缆均有150团22连引入，供电线路（220/380v）长度为876.2m，供电线路(10kv电缆)长度为787.1m。游客服务区绿化面积为54800m2。垃圾箱134个，可移动垃圾收集点9个，水冲式厕所一座，建筑面积223.8m2，环保厕所12座，每座为4蹲位。室外消防井6个。7.2基础设施建设汇总表序号项目名称单位数量1非干线公路m21735012军垦博物馆附馆修复工程m224003防洪渠m28004景区游步道m24214282 供水设施5供水管线m6428.506水井眼17消防井个24供电设施8电讯设施m3033.709电缆设施m6173.5010配电室个4污水处理设施11排水管线m5534.4012化粪池m3150垃圾回收及处理设施13垃圾箱个82314垃圾收集点m2264信息咨询服务设施套115信息咨询服务设施套116游客安全保障设施套1管理用房17游客服务中心m2149818管理用房m22088旅游厕所19水冲式厕所座420环保厕所座3221停车场m223642环境整治22绿化面积m28800023灌溉系统亩198024地灯个18025太阳能路灯个1626坐凳条827.3建筑及设施说明7.3.1游客信息服务中心总建筑面积为1498m2，呈“一”字形，地上一层，框架结构。长51.3m，宽为15.00m，层高3.60m，立面简单大方。功能分区为内设接待服务区、产品展示区和游客休息区等三个区域。一层：游客接待大厅、导游休息室、销售部、办公室、卫生室等；二层：信息大厅、信息服务部及办公室。7.3.2景区服务用房82 总建筑面积为522.4m2，呈“L”形，地上一层，框架结构。长34.40m，宽为28.70m，层高3.30m，立面简单大方。功能分区为两个区域，游客接待区及景区管理区。设游客接待厅、导游休息室、治安室、卫生室、景区管理办公室、邮政服务室。主要为游客提供服务、邮政通信、医疗急救，设有景区办公室及治安室等，保证景区正常运行。7.3.3非干线道路及广场场地均为200厚C30混凝土铺面，做法为：200厚C30混凝土（分块捣制，震捣密实，随打随抹平，每块路面长不大于6米，缝宽20，沥青砂子或沥青处理松木条嵌缝）；150厚（4%水泥）水稳层；路基碾压密实，密实系数>0.93。（环刀取样）；7.3.4景区游步道博物馆附馆、高新技术园区的游步道为铺设花砖，其他景区可用红砖铺设。7.3.5供水管线各景区的给水管道，在各用水点支管道呈枝状布设。7.3.6排水管线及化粪池对景区排放的污水，可利用现有地形坡度设置排水管网，进入土沉淀池统一沉淀后排放。化粪池的尺寸为24.5x24.5x2.3m，同时排出污水水质应达到《污水综合排放标准》（GB50014-2006）二类一级，用于绿化或灌溉。景区的土沉淀池应定期清理，保证正常运转，确保污水能按标准要求排放。7.3.7绿化在景区大门口两边种植植物，选择乡土树种，如野蔷薇、三叶草、榆梅等，形成绿篱，与周围的自然景观相协调。82 7.3.8供电线路景区的供电线路为10kV电缆线路，导线型号为LGJ-50/8，详细布置见各景区规划图。7.3.9水冲式厕所建筑呈“一”字型，东西长24.90m，南北宽9.66m；砖混结构，地上一层，总建筑面积223.8m2，占地面积223.8m2。两个主出入口，男厕和女厕分设入口，女厕共计28个蹲位，男厕共计16个蹲位；男女厕分别设有盥洗间。立面：简洁、大方，和周围的建筑风格融为一体。剖面：建筑高度为4.5m。该建筑平面呈长方形，结构简单，易于布置卫生设施，使用率较大。交通流线清晰，男女分别从两端进出。同时功能简洁，只布置了卫生间和洗手间，属于公用型免费服务建筑。洗手槽、水冲式大便槽的采用即降低了造价，又节约了水资源，具有广泛的普及性。7.3.10环保厕所靠近各景点，设置环保型免水冲厕所，具体视当地位置选用，每1km2设置一座，免水冲厕所可整体移动，其免水冲座便器由可生物降解薄膜制成的包装袋、机械装置、座圈、外罩及便桶组成，该厕所适用于生态景区，具体可根据实际情况向厂家订做。7.3.11垃圾收集房及垃圾箱试景区情况设置垃圾收集房，垃圾收集房为可移动式成品，在购置时要选择与周围环境谐调。在景区内人员流动较大的地方设置垃圾箱，此垃圾箱为简易环保式垃圾箱，外观要美观且与周围环境谐调。每100m设置一个垃圾箱。7.3.12其它坐凳及地灯均购买成品。82 第八章环境影响评价8.1编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国土地管理法》环境空气质量标准地环境水环境质量建筑施工场界噪声限值8.2环境现状调查各景区环境秀美，空气纯净，除了人为旅游活动外，基本没有其它人为活动，可以说该风景区环境基本处于自然状态，尚未受到废水、废渣、废气的污染，水和空气质量均可达到环境质量一级标准。但近几年来，由于旅游人数骤增，旅游设施简陋，管理不力，风景区沿线接待点较为分散，缺乏统一管理，对自然资源的保护存在一定程度的影响。为保持风景区自然风貌及森林资源，使其干净无污染，长期具有吸引游客的魅力，环境问题是一个需要高度重视且必须立即解决的问题。景区的主要污染源是由游客、各类服务设施（卫生间），产生的废物主要是生活垃圾和生活废水，噪声污染源很少，也较小，一般是服务设施的设备和旅游用汽车，主要污染源是餐饮炉、汽车尾气等，量也较少。景区生活污水及生活垃圾排放情况如下：82 (1)污水：主要污染源是生活污水，另有附近居民产生的生活污水，量少呈点源排放。(2)废渣：主要为生活垃圾，主要是游客在旅游活动中丢弃的食品袋、饮料、罐、酒瓶、餐饮点垃圾等，平均按每人每天排放1公斤，年共计排放生活垃圾600吨。8.3环境影响初步评价景区的开发重点突出了风景区的生态环境保护，“三废”排放均可达到国家标准，空气质量可达到GB3095-1996中规定的一级标准，地面水环境质量可达到GHZBl的规定，因此基本不会对环境产生大的污染问题。按照游客高速增长方案，2015年游客量90.3万人次，日平均游客量5000人次，由于景区管理拟采取严格的生态管理措施，同时将自然生态环境保护列为开发的首要原则。因此，旅游区开发基本不会产生大的生态环境保护问题。但如果“三废”治理措施不当，运行不良或景区生态环境保护和管理措施不到位，景区的生态环境仍将全受到破坏和污染，随之将失去对游客的吸引力。因此，项目建设在环境保护方面要起点高，措施严，只要管理得当就不会对景区的自然环境产生大的不利影响。8.4环境保护措施项目区的环境主要有土壤、植被，生态景现和水环境等破坏因素。旅游垃圾和生活污水处置不当，如垃圾任意堆放、废水不达标直接排放，均将对景区环境产生不利影响，污染河水和土壤，影响景区景观生态美。8.4.1保护措施一、施工期保护措施在景区各类建筑物及设施施工过程中，项目承建单位签订环保目标责任书，以保障施工过程不产生大的环境问题。合理布置施工场地、施工道路、尽可能与旅游道路和设施相结合、减少施工占地损失。82 施工临时场地，施工取料场等，在施工完毕后应及时平整、回填覆土，并采取植被恢复措施。二、“三废’处理措施生活废水：将生活污水集中起来统一进行一级处理，一级处理化粪池法。对各景区排放的生活污水，可利用风景区现有地形坡度设置排水管网，进入污水处理厂统一处理后排放。现状无污水处理设施的接待区，设置生态型环保厕所。同时排出污水水质应达到《污水综合排放标准》(GB50014-2006)二类一级，用于绿化或灌溉。旅游垃圾：在各旅游活动区设垃圾箱存放零散垃圾，集中分类垃圾，然后进往附近垃圾处理场处理。废气：因景区无采暖炉等大的排烟设施，对此采用常规处理即可。旅游汽车尾气执行国家现行排放标准即可。其它基本不存废气污染问题。三、运行期措施严格按照规划布局建筑物和餐饮服务摊点，严禁乱建和乱设摊点。严禁任何不符合环境保护标准的设施安置在景区。加强景区环境管理，应设专人负责景区环境保护工作，确保景区环境管理工作和环保设施正常运行，制定好包括环境保护内容的景区管理办法。禁止游客乱丢垃圾，禁止游客对风景区生态环境及草场的破坏行为，严禁挖土、毁坏林木草场等。禁止旅游汽车在公路和停车场以外行驶．进入风景区的运送车采用无污染的电瓶车进行人员、物品的运送。严格依法管理风景区，依规定管理旅游活动及游客。不在景区设置污染水体的旅游活动项目。8.5环境影响初步评价重点突出了景区的生态环境保护“三废”82 排放均可达到国家标准，空气质量可达到GB3095-1996中规定的一级标准，地面水环境质量可达到GHZBl的规定，因此基本不会对环境产生大的污染问题．由于景区管理拟采取严格的生态管理措施，同时将自然生态环境保护列为开发的首要原则。因此，旅游区开发基本不会产生大的生态环境保护问题。但如果“三废”治理措施不当，运行不良或景区生态环境保护和管理措施不到位，景区的生态环境仍将全受到破坏和污染，随之将失去对游客的吸引力。因此，项目建设在环境保护方面要起点高，措施严。只要管理得当就不会对景区的自然环境产生大的不利影响。82 第九章安全卫生、消防及节能9.1编制依据（1）中华人民共和国劳动部令(第3号)《建设项目(工程)劳动安全卫生监察规定》(2)《中华人民共和国消防法，中华人民共和国道路交通安全法》(3)《建筑设计防火规范》(4)《建设工程安全生产管理条例》(5)《新疆维吾尔自治区消防条例》(6)《安全标志》9.2安全建设方案9.2.1危害因素及危害程度分析中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区在安全，旅游卫生方面，主要有以下几个方面的有害影响因素。一是坠落，来自游客在攀登时或下山时不慎坠落；二是触电、落水、翻车；三是沙漠探险迷失方向；四是防火、防爆、疾病传播等，因此在旅游安全卫生方面考虑设置必要的辅助设施。9.2.2安全措施方案(1)设置导游标志，在景区入口处，游览线路叉路口等处设置导游标志，使游客熟悉游览路线，既提高游览效果，又避免迷失方向。82 (2)在坡度较大，相对高差较大的地方，建设坚固的防护设施，并在适当地方设置供游客短暂休息的场地，以便游客能够恢复体力,客流量大时能临时避让，避免过于拥挤，发生危险，各种游人集中且容易发生跌落、淹溺等人身事故的场所、地形险要的游道，均应设置安全防护设施。(3)凡游人正常活动边缘临空高差超过1m处，均应设置护栏设施。(4)各种装饰性、示意性和安全防护性的构筑物，严禁采用锐角．利刺等形式。(5)充分发挥景区服务用房作用，依托当地的派出所，并景区设置治安岗，组建联防办，负责景区内治安管理和救护工作，并配置通讯联络设备，严防不法分子抢劫游客财物或危害游客生命安全。(6)景区内电力设施周围，应根据具体情况设置相应的防护设施，以保证游客的人身安全。9.3卫生防疫为保护景区公共环境卫生，防止疾病传播；按照《中华人民共和国传染病防治法》中的有关规定，对景区接待中心、餐饮服务场所定时喷洒消毒液，随时擦洗游人易接触的地方，保持环境整洁卫生。9.4消防设施9.4.1火灾隐患分析产生火灾原因主要有以下几个方面：(1)生活用火，包括炊事、烧烤，取暖、砌茶。吸烟、驱蚊虫等生活方面用火、生活用火不慎引起火灾。(2)电器火险，景区内使用电气极为普遍，由于景点分区分散一般线路较长，火灾危险性极大、电气引起的火灾。约占景区火灾的20%左右。(3)其他原因引起的火灾，燃放烟花爆竹，小孩玩火、危险品引起的爆炸等原因引起的火灾。9.4.2消防措施(1)建立健全的防火安全组织82 组成有单位负责人、保卫部门、消防专职人员各部门负责人组成的防火安全委员会，负责景区的消防安全工作，落实防火安全责任承包制。(2)加强消防设施和灭火器材的管理按照景区的区域范围和承包责任制，将消防设施、灭火器材的管理落实于人，做到无损坏、不丢失、保证完整好用。(3)建立义务消防组织组织单位年轻精干的人员，组成有战斗力的义务消防组织，进行消防业务知识训练。(4)建立防火安全检查制度把经常性的防火安全检查和季节性的检查及重大节日的防火安全检查紧密地结合起来，做好检查记录，对发现的不安全因素和重大隐患，要明确责任，及时整改。(5)做好防火宣传景区内的重点部位和旅游热点，应设立明显的防火标志和防火安全制度，严禁将易燃、易爆和导火物品带入景区内。9.5景区节能方案9.5.1电气节能节约电能是节能的主要措施之一，本项目全部采用节能型设备；照明优先选用荧光灯，尽量少用白炽灯，荧光灯尽量选用性能好的节能灯及质量过关的电子镇流器，以达到节能目的。9.5.2供热节能根据总规要求，景区内采暖主要用电和太阳能供应；燃气采用石油液化气，项目所需采暖设备及燃具均选用节能高效产品，并加强保温措施，提高热能利用率。9.5.3给水节能82 采用新型节水卫生洁具，自闭式阀门或红外感应节能冲洗水箱等产品，以达到节水的目的。9.5.4节能管理措施交付使用后，加强运营管理，完善各项规章制度，按时对各类设备．线路，管道进行检修，减少跑冒滴漏，以节能降耗，达到综合节能的目的。第十章组织机构与人力资源配置10.1组织原则采用先进的劳动组织形式，正确处理劳动者之间的分工与协作，充分发挥劳动者的技能和积极性，保证企业生产正常运行，提高企业经济效益。为此，在组织机构设置中应遵循权责对等原则，命令统一原则。82 10.2管理机构为加强中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区基础设施建设项目建设的管理，确保工程项目做到前期工作准备充分，中期有检查，质量有保证，竣工有验收，运行管理规范，新疆西部新丝路旅游（集团）有限责任公司专门成立了项目领导小组：组　长：余继志（农八师师长、石河子市市长）副组长：李国成（农八师副师长）项目领导小组负责工程项目计划审定，确定项目建设计划和实施方案，以及项目资金使用，并协调各部门工作。下设项目办公室，项目办公室负责项目实施，协调领导小组抓好工程质量，进度，投资、控制等。办公室主任：汤小田副主任：龚斌、高与陶成员：145团、150团、152团主管领导、刘宁、王新建、李立新、刘志明、徐善武10.3组织机构设置与管理新疆西部新丝路旅游（集团）有限责任公司负责项目的具体建设及日后的经营管理工作，公司管理机构健全，各职能部门职责明确，各项规章制度健全并贯彻得力，有鲜明而独特的企业标志。公司为独立核算、具有法人资格的有限公司，业务上受农八师旅游局管理。公司设经理，副经理，下设财务部、建设部、管理部三个部门。(1)经理、副经理：负责公司的综合管理、并组织实施项目的建设和日后的经营管理、债务偿还等工作，副经理协助经理的其他工作。(2)财务部：负责开发建设及经营过程中的资金使用和调配，及项目运营后的财务核算，资金管理等工作。82 (3)建设部：负责开发过程中的设施建设，运营后设施建设及维修等工作。(4)管理部：负责项目日常管理、旅游团体或个人的接待(配持证导游)）、业务的洽谈、人员的管理、后勤管理、运营后的经营管理、医务所管理、环境保护。消防及治安等工作。公司除负责项目的建设及日常的经营管理工作外，重点还要对景区内的水域、植被、生物，土壤等环境加强保护，严格遵守国家的环境保护法，水污染防治法，森林法、水土保持法、草原法，加强消防安全和卫生工作的管理，保证景区开发达到国家的规定要求。10.4人力资源配置由于旅游项目经营的季节性较强，为达到减少项目的日常成本开支，人员的配置本着高效，精简的原则，除管理人员外，其他工作人员采用招聘季节性临时工形式。根据景区相关建设及服务项目内容、规模，依据相关行业国家对其建设设计标准中人员编制定额规定，项目人员设置见下表：中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区人员设置服务单位管理人员服务人员合计信息服务管理中心72027军垦博物馆附馆74047周总理纪念碑31013军垦创业连52530将军山军垦园林32023150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区3252882 农业高新技术园区32023合计3118519110.5人员培训旅游是一项新兴的产业，国际旅游组织提出：高素质的员工，高质量的旅游。中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区建设初期所面临的突出问题是旅游管理人才奇缺；远远不能适应市场经济条件下旅游业的发展需求，因此必须做好以下几点：(1)加强旅游从业人员的自身建设要积极营造吸引人才、使用人才的社会氛围和政策环境，加强与发达风景名胜区，旅游区和旅游高等院校的人才交流和合作，选派有培养前途的管理人员委托培养或继续深造。(2)全面提高员工素质加强职工培训，提高员工思想，文化和业务素质，实行“就业前培训、换岗前培训、上岗后再培训”，本着“重点培养、急用先学、积极引进、普遍提高”的原则，重点抓好旅游管理、导游、接待、服务、烹饪等技术人才的短期培训。（3)积极开展各种技能竞赛积极引进先进地区和先进风景名胜区的管理经验；经常组织职工开展文明礼貌服务、旅游知识竞赛活动；对专业技能优秀的员工给予各种奖励和荣誉称号；激发员工爱岗敬业的积极性，不断提高旅游的管理、服务水平、提高经济效益。82 第十一章项目实施进度安排11.1项目实施计划建设资金采取国家专项投资、建设单位自筹两种方式。在安排建设进度时可依据建设资金到位情况，科学合理地安排各个工程环节的实施进度，缩短建设周期，合理使用资金，控制工程成本。本项目建设期为2年：2009年—2010年。本工程项目进度可分三个阶段：（1）项目前期工作阶段（2）工程施工阶段（3）竣工验收、交付使用阶段。11.1.1项目前期工作阶段2009年1—4月底完成以下工作：（1）、项目建议书、可行性研究报告的编制和各项前期手续审批。（2）、项目改建设计方案的确定82 ，设计单位选定及其初步设计的编制和审批；施工图设计。11.1.2招标及施工准备阶段2009年5月完成招标及土建施工前准备工作，因本项目为旅游建设项目，受地理条件约束，及施工工期限制，必须择优选择技术力量强具有相应资质的施工单位组织实施安装。11.1.3工程施工2009年6月—10月及2010年5月—7月进行工程施工。11.1.4竣工验收、交付使用阶段2010年8月竣工验收，交付使用。11.2项目实施进度表项目实施计划表序号工作阶段2009年2010年1-4月5月6-10月5-7月8月1项目前期工作　　　　　　2招标及施工准备　　　　　　3主体工程施工　　　　　　　4竣工验收、交付使用　　　　　　82 第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算12.1.1建设投资估算依据（1）、建筑工程费用计算依据全国统一建筑工程、安装工程预算定额、房屋修缮预算定额。土建工程套用2004年石河子地区单位估算汇总表及新疆维吾尔自治区费用定额；安装工程套用乌市现行预算单价，并根据相关规定考虑地差、价差。（2）、同类项目预、结算资料的综合指标。（3）、工程建设其它费用按自治区及地方有关规定执行。（4）、设备及卫生器具的购置参照疆内同类产品价格估算。12.1.2固定资产投资总投资：6125.98万元；其中：游客信息服务中心：607.90万元；兵团军垦博物馆附馆：328.50万元石河子周总理纪念碑：165.68万元82 石河子农业高新技术园区：854.95万元石河子军垦创业连：1131.38万元石河子将军山军垦园林：1125.50万元石河子150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区：1212.11万元建设工程其他费：428.66万元预备费：271.30万元12.2资金筹措项目总投资6125.98万元，拟申请国家专项资金4288万元，所占比例为70%；自筹资金1837.98万元，所占比例为30%。12.3资金使用和管理项目的建设资金属国有资金，该资金由上级拔款和企业自筹两部分组成，项目建设过程中，财政部门负责统筹落实地方应承担的专项资金。专项资金实行“专款专用”，专账管理，封闭运行，集中支付。中央和地方安排的专项资金，都要进入财政专户统一管理。要按照项目法人责任制、招（投）标制、工程监理制和合同管理制等建设管理的法律法规，严格项目管理，建立质量目标责任制。在工程监理方面，对于具备条件的地方，要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理；建设项目竣工后，应由管理机构组织有关部门和单位进行验收，验收合格后方可交付使用。施工单位对工程质量终身负责，土建项目竣工验收后，应由施工单位出具工程项目保修单。82 其次，委托招标代理、造价咨询等专门机构对项目的投资进行严格控制。招标代理机构通过招标及专家评审，确定能够最大限度地满足招标文件各项综合评价指标的投标人为中标候选人。监理机构要以合同管理为核心认真履行工作职责，通过工程量的控制，费用索赔，签证应付款，签发付款凭证，业主核定支付等工作。工程造价咨询机构负责编制项目标底以及对工程竣工结算进行审核，并报政府有关部门进行审定，工程竣工后及时委托审计部门进行竣工审计，最终确定工程造价，严格执行工程预决算制度。通过以上措施，加强对资金的使用以及投资的动态管理，确保项目投资效益的最大化。82 第十三章建设项目招标方案13.1编制依据1、《中华人民共和国招标投标法》；2、原国家计委2001年6月发布的第9号令《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》；3、新疆兵团《新疆生产建设兵团工程建设项目招标范围和规模标准规定》（新兵办发[2001]55号）。13.2招标范围由于项目的总投资超过1000万元，必须进行全部公开招标。13.3招标组织形式委托招标代理机构办理招标事宜，由具有招标资质的招标公司负责招标。13.4招标方式采用公开招标方式13.5招标的基本情况建设项目招标方案82 招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标金额（万元）全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√√√206.19建筑、安装工程√√√5426.02监理√√√81.39设备无其它情况说明建设单位盖章2008年11月82 第十四章财务评价14.1财务评价基础数据的参数选取14.1.1评价依据及方法（1）《投资项目可行性研究指南》试用版（2002年）（2）国家计委、建设部联合颁发的《建设项目经济评价方法与参数》第三版。14.1.2项目计算期本项目建设期为2009年1月—2010年8月。门票价格及成本等基础数据取当地的市场实际价格。14.2销售收入估算销售收入基础数据取当地的市场实际门票价格，为简化计算，项目正常运行后门票价格按不变考虑。参照当地市场旅游价格，确定本项目门票收入75元。年旅游人次按低速发展考虑，年门票收入4777.5万元。基准收益率13%本项目为旅游项目，主要税种为营业税，项目销售收入及税收计算表见附表。14.3成本费用估算14.3.1运行成本主要考虑水电暖等：项目运行后，所需的水电等费用按每年收入的30%考虑。有关产品的总成本费用估算详见附表4。14.3.2工资：该项目所需服务人员216人，人均月薪2000元计算，年工资总额为518.4万元。82 14.3.3折旧费本项目固定资产采用平均年限折旧法计算折旧，建安部分按20年计提折旧，净残值率为5%，年折旧费290.98万元。14.3.4维护、修理费按生产期按折旧额的20%估算，计提58.2万元。14.3.5其他费用包括其他制造费和其他管理费及销售费用，按销售收入的20%计算。项目年均总成本费用3006万元，年均经营成本费用2759.1万元。年均固定成本费用1648.8万元，年均变动成本费用1357.2万元。有关产品的总成本费用估算详见附表4。14.4财务评价指标14.4.1盈利能力分析(1)利润总额：经估算，项目正常年份利润总额1263.2万元，所得税税率为25%，企业每年缴纳企业所得税315.8万元。损益表详见附表(2)投资利润率是反应财务盈利能力的静态指标，他们是计算期内年平均利润与总投资之比。此项目投资利润率为17.15%。(3)投资利税率为10.10%(4)原始投资回收率为10.53%；(5)财务内部收益率为15.53%；(6)财务年均净现值NPV=1238.4万元；(7)静态投资回收期为6.52年；动态投资回收期7.58年；上述指标计算详见附表8。14.4.2偿债能力分析本项目自筹资金1837.98万元，申请国家拨款4288万元，不存在借款，不需偿债。82 14.5不确定性分析14.5.1敏感性分析影响项目净现值的敏感性因素有投资、销售价格、经营成本，其中门票的销售价格是最为敏感的因素，其次是经营成本，再次是投资。详见附表。14.5.2盈亏平衡分析盈亏平衡点=年固定总成本/（年销售收入-年可变成本-年销售税金及附加-年增值税-年所得税）*100%=42.22%14.6财务评价结论从项目的各项财务指标，全部投资的财务内部收益率大于基准收益率，财务净现值大于0，项目是可行的。82 第十五章国民经济评价15.1国民经济评价在市场经济条件下本项目的财务评价结论可以满足投资决策的要求，但本项目动用社会资源并且对自然资源的投入较大，因此还需从国民经济方面进行评价。国民经济评价是按合理配置资源的原则，采用影子价格等国民经济评价参数，从国民经济的角度考察投资项目所耗费的社会的资源和对社会的贡献，评价投资项目的经济合理性。15.2影子价格及通用参数的选取14.2.1按照《投资项目可行性研究指南》的要求，社会折现率为10%，影子价格及汇率换算系数为1。14.2.2因本项目产品为市场竞争型产品，投入物与产出物应取决于市场，不会受国家调控，评价的价格仍按市场价格确定。因此，原则上本项目多数投入物和产出物的影子价格等同于财务评价价格。15.3效益费用调整本项目国民经济评价采用在财务评价基础上调整计算的方法，包括费用与效益的调整和数值的调整。15.3.1转移支付的处理本项目向国家和地方缴付的所得税等是投资公司的实际支出，但从国家整体考虑，就不应列为费用，而只是国民经济内部的转移支付。因此在调整过程中从财务支出中剔除了转移支付部分。15.3.2间接效益和间接费用的估算和分析82 国民经济评价不仅要考察项目的直接效益和直接费用，还应考察项目的间接效益和间接费用，即外部效果。本项目是利用国家拨款及企业自筹一部分，除考虑项目与其收到的效益外，还需考虑整个石河子地区在旅游业带动下的经济发展。根据实践经验，旅游业的发展可以促进当地的商贸经济、农业土特产经济发展，并促进当地再就业率的提高。估算本项目建设每年可带来的间接经济效益可达数百万元。虽然这些外部效果十分明显，但却难以计算准确，因此为简化计算，本项目不考虑间接经济效益。15.3.3效益费用数值调整本项目只做了经营费用数值的调整。15.4国民经济评价指标由国民经济效益费用流量表计算的经济内部收益率为21.28%，经济净现值为1554.2万元。（社会折现率为10%）。15.5国民经济评价结论国民经济评价结果表明，经济内部收益率高于社会折现率10%的要求。此外，还有许多未及量化的间接效益。因此从此项目对国民经济产生的直接和间接效益看，不仅直接效益能满足社会折现率的要求，还有较好的间接效益，因此本项目具有经济合理性。82 第十六章社会评价16.1项目对社会影响分析16.1.1对项目区的影响分析本项目的建成可以完善石河子军垦文化旅游区的基础设施、提高服务水平，为景区健康良性发展提供一个坚实的平台，是八师实施“旅游带动发展战略”，全面促进兵团农八师各项事业的发展的一个重要环节。兵团出台《关于加快发展兵团旅游业的指导意见》，再次明确提出兵团旅游业发展的指导思想，基本战略和工作重点。以爱国主义教育基地为主要载体，进一步加强对红色旅游资源的有效保护和合理利用，充分挖掘兵团红色旅游的文化内涵，突出“军垦文化”旅游，突出“兵团精神”的主题和特色，发挥旅游产业优势，将革命传统教育和旅游开发有机结合，贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过政府组织引导、社会积极参与和市场有效运作，加强重点项目建设，改进和完善薄弱环节，全面提升红色旅游开发和管理水平，促进红色旅游持续快速健康发展，使之成为加强和改进爱国主义教育的有效手段、促进贫困地区经济社会协调发展的重要途径，推进“三个文明”系统工程的建设。16.1.2项目对促进社会就业的影响分析旅游业是劳动密集型产业，对相关行业发展具有很强的“乘数效应”。据世界旅游组织统计，旅游行业每增加1个直接就业人员．就能为社会提供5-7个就业机会。所以中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区的开发和本项目的实施将会有力的促进该地区人口的就业。项目增加直接就业人员191人，为社会提供就业955—1337人。82 16.2项目与所在地互适性分析项目的实施对当地第三产业的发展具有积极的推动和促进作用，能够带动地方社会经济事业的发展，为当地提供较为广阔的就业机会，加快当地人民群众致富步伐，同时项目的实施也以保护和不损害当地自然生态环境为宗旨，所以，项目的建设一定会得到当地的民众和各类组织大力支持。16.3社会风险分析从景区总体规划看来，景区注重对兵团军垦文化内涵的深度发掘，展现兵团军垦人艰苦奋斗的精神，对游人进行一次红色文化洗礼和爱国主义教育。而且景区的开发会提高当地就业和收入，引发民族、宗教矛盾的可能性极小。据以上分析可以看出，本项目的社会风险极小。16.4社会评价石河子地处天山北坡经济带的中心位置，具有实现经济起飞所必备的条件（交通、能源、自然资源、人力资源），独一无二的军垦文化、丰富的地貌环境等旅游资源更为旅游业发展提供了良好的平台，以石河子军垦文化旅游区的开发建设为契机，带动以军垦文化为特色的红色旅游发展，从而实现：盘活石河子地区的旅游资源，实现全行业的快速发展，以旅游业的发展提升石河子的对外知名度、认同感，提高石河子地区的整体经济水平，实现经济腾飞；旅游业是一个综合性的产业，据专家评测，它的经济带动率为1：4.7，即旅游收入1元，可带动其他产业4.7元的收入。该项目的开发建设，不仅促进旅游业和相关服务业的发展，而且可有效带动石河子全垦区的经济发展，促使旅游业成为新的经济增长点，并成为垦区“二次创业”改造升级的支撑点。82 西部大开发确定的五个重点方向都是与旅游业发展紧密相关，又互为促进的。旅游业具有特殊的低重心启动经济的先导性和高度关联的辐射带动功能，这对于旅游资源丰富，但经济基础薄弱，城乡经济二元结构突出的西部经济的启动，进而循产业链间接、全面地带动相关行业滚动发展，最终促进西部经济繁荣，具有“突破口”意义。大力发展旅游业，有利于提高西部人民的经济收入和社会福利水平，有利于改变地方时政的输血经济模式，也有利于增强西部与国内外发达地区的联系与协作，招商引资；旅游业的发展必然带来客流、人才流、资金流、商品流、信息流的快速增长，使域外流入购买力扩大。也必然会带动餐饮业、旅馆业，商业、服务业的发展，促进交通运输和通讯设施的改善．而这些正是改善投资环境、吸引外部资金必须做好的前期工作。82 第十七章风险分析17.1项目主要风险因素识别及风险程度分析风险因素主要分为以下几种：1、市场风险：项目建成后是要为游客服务，而国内外的社会经济环境、景区宣传程度，旅游路线设计的合理程度及服务水平是否达标等等都会影响进入景区旅游的游客数量，所以存在一定的市场风险。但从我国及石河子社会经济发展现状看来，社会经济发展态势良好，旅游路线布置合理，本项目的市场风险较小。2、投资方面风险：项目建设中所需设施的价格定位，性价比都经过研究对比，风险较小。17.2防范措施针对风险因素的风险程度分别制定以下措施：（1）坚持以市场为导向，迎合现代人的旅游需求，着力挖掘景区的文化底蕴，设计与疆内及石河子其他旅游资源相配合的旅游路线，加强景区及路线的宣传，降低市场风险。（2）项目实施阶段做好前期的投资决策，尤其是施工阶段做好质量、进度、投资、安全，确保项目工程如期竣工，防止工期拖延造成工程价格上涨。（3）完善项目管理体系，定期对景区设施及服务质量进行检查和监督，加强对服务和管理人员的培训和安全教育，做好消防预防工作，减少避免设备安全事故，消除人身、火灾等重大或灾难性安全事故的发生。82 第十八章结论和建议18.1项目建设的总体描述（1）必要性：农八师石河子市发展军垦文化旅游具有得天独厚的优势，一是军垦文化纪念性设施众多，具有良好的市场基础和潜力。（2）可行性：石河子市交通、供电、通讯等基础设施完备，石河子特有的军垦文化，为该项目提供了赖以生存的源泉，有利于扩大就业、再就业和提高职工群众素质、生活水平，有利于加快屯垦戍边新型团场建设，对促进兵团扶贫开发、文化教育和精神文明建设等各项工作发挥重要作用，（3）建设规模1、新建游客信息服务中心，并配置信息服务平台；2、将兵团军垦博物馆附馆（军垦事业成就展厅）进行修缮，并安装相关的技术防范设施，完善其周边的基础设施。3、将石河子周总理纪念碑、石河子农业高新技术园、石河子军垦创业连、石河子将军山军垦园林、石河子150团大农业及驼铃梦坡沙漠生态旅游区景区的基础设施进行改善。（4）总体目标：以红色旅游活动的组织为核心，将军垦博物馆、军垦创业连、将军山军垦园林、周总理纪念碑、农业高新科技园区、150团大农业及驼铃梦坡景区巧妙的串联起来，使之组合成为统一的有机整体。以红色旅游为主题，以知识和文化为内涵，以精取胜，集展示军垦文化、屯垦精神、国防教育、爱国主义教育为一体的综合性教育基地。（5）总投资及资金筹措：项目总投资6125.98万元，拟申请国家专项资金4288万元，所占比例为70%；自筹资金1837.98万元，所占比例为30%。82 （6）社会效益：旅游业的发展，对于改善投资环境，扩大对外经济贸易和科技、文化交流，促进产业结构调整，缓解就业压力，带动当地致富奔小康，具有十分重要的积极作用。（7）结论中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区旅游资源十分丰富，有军垦博物馆、周总理纪念碑、驼铃梦坡、将军山和军垦创业连等旅游景点，有较佳的地缘优势，为当地旅游资源的开发利用提供了得天独厚的巨大发展潜力。具有鲜明的军垦文化特色。中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区建设开发是在兵团旅游总体发展规划，石河子地区旅游发展规划，中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区建设规划的基础上提出的，项目的开发建设本着：开发与保护并举，统一规划，突出红色教育特点，重在可持续发展。因此项目的开发建设思想是符合国家对旅游业开发战略方针的。中国优秀旅游城市石河子军垦文化红色旅游区的开发建设将对农八师旅游业发展起到促进和推动作用。项目的建设，将完善和丰富石河子区域的旅游产品，促进旅游发展，进而促使旅游业在当地成为新的经济增长点，对当地第三产业的发展具有积极的推动和促进作用；同时还可加快当地人民群众致富步伐，为当地提供较为广阔的就业机会。固此，旅游区的建设符合国家产业政策，具有明显的社会效益和经济效益。18.2建议建议兵团农八师以及旅游有关行政主管部门以项目的建设为契机，根据旅游业特有的综合性强、关联度大、联动面广的特点，与周边地区联合，建立“大旅游”的格局，走“依法办旅游。社会办旅游”之路，加大管理与服务的力度，使当地的旅游业走上健康、良性发展的轨道。82 其次，为切实做好旅游区的资源保护与开发的工作，避免造成资源损失和环境破坏．建议政府及有关部门，在旅游区的开发中，一定要坚持适度原则，根据旅游资源及当地生产等情况制定保护措施，限制旅游资源无限度的开发。第三，建议在今后实施中，注意协调解决的主要问题：旅游业管理机构、体制和制度健全的问题；旅游市场的规范和约束、违章经营等管理问题；旅游者和经营者权益保障问题；地区、部门、行业间协调问题；注重军垦文化内涵的深度发掘。82 目录第一章总论11.1项目背景11.2承办单位概况31.3可行性研究报告编制依据41.4项目概况51.5问题与建议6第二章项目建设背景、必要性及可行性82.1项目建设背景82.2项目建设的必要性92.3项目建设的可行性11第三章旅游资源及开发条件分析133.1旅游资源介绍133.2景区介绍163.3景区内容233.4旅游资源评价243.5开发条件分析253.6总体评价27第四章景区现状及接待量284.1景区现状284.2景区近期游客量统计30第五章客源市场及环境容量分析315.1旅游市场现状315.2客源市场分析325.3旅游客源市场定位335.4环境容量估算355.5游客增长预测37第六章项目建设及场址条件386.1自然地理条件386.2社会经济条件406.3基础设施条件40第七章项目建设方案417.1建设内容417.2基础设施建设汇总表44第八章环境影响评价4882 8.1编制依据488.2环境现状调查488.3环境影响初步评价498.4环境保护措施498.5环境影响初步评价51第九章安全卫生、消防及节能529.1编制依据529.2安全建设方案529.3卫生防疫539.4消防设施539.5景区节能方案54第十章组织机构与人力资源配置5610.1组织原则5610.2管理机构5610.3组织机构设置与管理5610.4人力资源配置5710.5人员培训58第十一章项目实施进度安排6011.1项目实施计划6011.2项目实施进度表61第十二章投资估算与资金筹措6212.1投资估算6212.2资金筹措6312.3资金使用和管理63第十三章建设项目招标方案6413.1编制依据6413.2招标范围6413.3招标组织形式6413.4招标方式6413.5招标的基本情况64第十四章财务评价6614.1财务评价基础数据的参数选取6614.2销售收入估算6614.3成本费用估算6614.4财务评价指标6782 14.5不确定性分析6814.6财务评价结论68第十五章国民经济评价6915.1国民经济评价6915.2影子价格及通用参数的选取6915.3效益费用调整6915.4国民经济评价指标7015.5国民经济评价结论70第十六章社会评价7116.1项目对社会影响分析7116.2项目与所在地互适性分析7216.3社会风险分析7216.4社会评价72第十七章风险分析7417.1项目主要风险因素识别及风险程度分析7417.2防范措施74第十八章结论和建议7518.1项目建设的总体描述7518.2建议76附表、附件、附图82 82'