瓦峪河和石坝河综合治理开发项目可行性研究报告 78页

'瓦峪河和石坝河综合治理开发项目第一章总论1.1编制概况1.1.1项目名称瓦峪河和石坝河综合治理开发项目1.1.2项目建设单位及概况xx公司1.2编制原则及范围1.2.1编制原则（1）认真贯彻国家关于环境保护工作的方针和政策，符合国家的有关法律和法规、标准；（2）以周秦文化产业示范区为依托，对示范区范围内的瓦峪河和石坝河进行综合治理开发，打造都市文化、都市旅游的这“一轮明月”；（3）远近结合，标本兼治。瓦峪河、石坝河流域治理各项工作包括截污治污、清淤疏浚、护岸防洪、绿化造景等分步实施。水资源保护、生态景观建设、防洪整治等有机结合；（4）积极推进瓦峪河、石坝河78 流域生态建设，改善流域内人民群众的生产、生活环境；健全水利和防洪设施，促进流域的生产发展。优化产业结构，大力发展清洁生产和循环经济。1.2.2编制范围编制范围主要为瓦峪河、石坝河火炬路至公园路市区段的综合治理开发，及对河道上、下游进行清淤、截污、景观美化等。1.2.3编制主要任务（1）加强河道上游至渭河段的清淤及保洁工程，保证河道的整洁畅通；（2）提高河道的防洪能力，修筑片石护堤，设置翻板闸、跌水堰等设施；（3）河道两侧景观美化，包括人行道、绿化、护栏、路灯等配套开发设施，并建设特色仿古步行街、商铺等，与周围环境和“中华礼乐城”相映成彰；（4）优化产业结构，大力发展文化旅游产业，提升综合竞争实力，并带动周边地区的就业和创业热潮。1.3编制依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防护法》《关于加强农村环境保护工作的意见》（国办发〔2007〕63号）78 《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《陕西省“十一五”生态建设专项规划》《陕西省水利发展“十一五”规划》《陕西省林业发展“十一五”和中长期规划》《陕西省可持续发展纲要》《陕西省生态环境建设规划》《陕西省人民政府关于进一步加快旅游产业发展的决定》，陕政发〔2009〕48号《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501—2007）《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（DL502093）《水土保持规划编制规程》（SL335—2006）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1～16453.6—1996）《城市道路设计规范》（CJJ37-90）《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75—97）《城市环境卫生设施规划规范》(GB50337-2003)《城市公共厕所规划和设计标准》 （CJJ14—87）《公园设计规范》(CJJ48-92)《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）《防洪标准》（GB/50201—1994）；《堤防工程设计规范》（GB50288—98）78 《生态公益林建设技术规程》（GB/T18337.3—2001）；《江河流域规划编制规范》（SL201—1997）《滑坡防治工程设计与施工技术规范》（DZ/10219—2006）《关于开展规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》（环办〔2008〕41号）1.4项目背景及必要性1.4.1项目背景宝鸡市公共建筑部分由于历史原因在渭河以南地区一直缺乏大体量城市公建配套设施，特别是缺乏文化氛围浓、市民可以参与并休闲的文化主题广场，虽然市政府已经在石鼓山片区开始建设市民可参与的公共休闲广场，但是该广场距离市区较远，不便于市民的日常休闲娱乐。因此再市桥南部建设高品位的市民休闲娱乐广场，是提升宝鸡城市综合品味、增加新的景观景点、市民休闲娱乐的新场所。宝鸡市文化旅游产业开发建设紧靠市场，把文化旅游产业作为一个新的经济增长点来抓，抢抓机遇，确定了都市文化旅游打造工程“三步走”——聚焦周秦文化、“引爆”78 石鼓山、相聚千渭之汇的战略目的。围绕周文化、建设中国礼乐城（周城）、打造（国家级）周秦文化产业示范区的总体目标，确定了十大工程项目，投资总概算达5亿元左右，将建设成为集文化休闲、旅游购物、古玩商贸、商住为一体的精品文化广场，形成具有公众性、开放性的文化广角。瓦峪河和石坝河市区段，处于周秦文化产业示范区范围内，因此，为配合示范区文化旅游产业的开发建设，对瓦峪河和石坝河市区段的综合治理已是事在必行。河道是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的必要基础，关系到城市经济的持续、稳定、健康发展。随着现代化建设进程的不断推进，建设人水和谐的水环境已经成为增强城市竞争力、提升城市品位、发展经济的一项重要举措。一直以来，各相关部门都十分重视河道整治与管理，经过多年的努力，无论是从功能上，还是从景观上都得到了根本的改变，防汛排涝系统日臻完整，水环境日趋优美。瓦峪河、石坝河河道治理主要存在以下问题：（1）防洪标准问题瓦峪河、石坝河河道还不同程度存在堤身单薄、防洪标准偏低，不少河道防洪能力未达到设计标准，部分河道两岸没有护岸工程，汛期洪水容易造成灾难。（2）水质污染问题水污染已成为制约社会经济可持续发展的瓶颈。随着城市经济的不断发展，治污规划相对滞后，废污水收集处理系统不够健全，导致河道富营养化程度增高，水生植物茂密，水质恶化。随着对瓦峪河、石坝河综合治理，使流域内水质长久保持清洁稳定。（3）河道淤积问题78 河道由于上游人为及自然因素的影响，造成水土流失，下游河床淤积；由于水流对河道边坡的冲刷等原因造成的河道淤积。（4）河道形态问题在我国河网密度高的地区，截弯取直设计理念把河流自然状态的弯曲形状改变成直线，使自然河流中主流、浅滩和急流相问地格局改变。在横断面上，改造过的河床常用输水性能好又便于施工的梯形断面，使得水流流速均一化。另外，河道疏浚工程，主要关注清淤工程量，往往忽视原有河道断面的生态合理性，也使得河道断面出现均一化倾向。目前，国内许多城市的河道治理工程片面追求河岸的硬化覆盖，片面强调河流的防洪功能，而淡化了河流的资源功能和生态功能，破坏了自然河流的生态链，导致生态环境恶化。为保护城市安全，河堤年年加高，并大量建设钢筋混凝土、块石等直立式护岸，河流完全被人工化、渠道化，人工与自然的比例失调，破坏了原有的生态平衡。在瓦峪河、石坝河综合治理项目中，应避免以上的河道形态问题。（5）水面减少问题由于违章设障、废弃料乱堆等因素，改变了河道天然断面形态，造成流水不畅，行洪受阻，影响河道功能的正常发挥。一些位于城市和发达城市的河网，由于造房、修路等建设活动，任意占用、填埋河道，建筑和生活垃圾等废弃物任意倾人河道，侵占水面面积，致使许多河道缩窄变浅，减少了河网的调蓄容量。78 1.4.2项目建设必要性1、项目建设是改善环境和人民群众生活条件的需要面对瓦峪河和石坝河市区段沿岸肮脏不堪的现状，广大干群意见纷纷。多年来的人代会、政协会上，人民代表和政协委员都提出大量的建议和提案，要求尽快治理城河。但是由于治理资金需求量较大，因此决心一直没有下定，人大代表的建议和政协委员的提案没有得到满意的答复。水是城市的灵气所在，没有水面的城市，城市的美化无从谈起；但是，污水横流的城市，决不是现代文明的城市，谁也不愿意居住在一个恶臭扑鼻、杂草丛生、蚊蝇孳生、污水横流的环境里。从代表最广大人民群众的根本利益出发，对瓦峪河和石坝河市区段整治势在必行。从这一点上讲，整治开发瓦峪河和石坝河市区段也是实践建设和谐社会、全面实现小康社会重要思想的具体体现。2、项目建设是促进旅游事业发展，扩大内需的需要（1）宝鸡市先后荣获中国优秀旅游城市、全国精神文明建设先进城市、全国社会治安综合治理优秀城市、全国双拥模范城市“五连冠”等多项荣誉，在西部率先建成了国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家创建全国文明城市工作先进城市等一系列荣誉称号，是全省首家省级文明城市，具有西部最佳的人居生活环境和最佳的投资发展环境。现在正在加快创建两个最佳（最佳投资环境、最佳人居环境）、实现“三个率先”78 （在西部率先实现工业化、率先建成大城市、率先实现全面小康）的战略目标。（2）文化旅游产业是一个先导产业、富民产业，也是一个清洁产业、窗口产业，对一个地区优化产业结构，提升综合实力具有重要的推动作用。宝鸡市旅游业，应对金融危机，加快发展文化旅游产业，把发展文化旅游产业作为实现“五大突破”的一个战略重点来抓，把文化旅游产业作为一个新的经济增长点来抓，抢抓机遇，确定了都市文化旅游打造工程“三步走”——聚焦周文化、“引爆”石鼓山、相聚千渭之汇的战略目标，是落实科学发展观，提升区域竞争力的客观要求，是宝鸡市调整经济结构、推动第三产业发展的迫切需要。（3）我国经济的持续稳定增长，为国内旅游业的快速健康发展创造了条件。我国经济持续发展的主要支撑力量在于扩大内需，由于旅游消费基数很大，又可不断地重复发生，对扩大内需的作用非常重要。对此，各地党委和政府在经济结构调整中，已从发展旅游业中得到了可观的效益，对旅游业的重视程度越来越高。从现实情况看，旅游业拉动内需的作用是非常显著的。瓦峪河和石坝河市区段历史悠久，积淀着深厚的文化底蕴，是宝鸡人民的骄傲和自豪。结合瓦峪河和石坝河市区段改造，通过合理开发、改造、恢复等综合措施，充分挖掘人文资源，必能带动瓦峪河和石坝河市区段沿线的旅游，促进该区旅游业和第三产业的快速发展。因此，本项目的建设可促进宝鸡市乃至整个陕西省旅游业的发展。3、项目建设是完善城市功能，改善城市投资环境的需要78 在加快宝鸡市城市建设步伐时，基础设施应先行，而功能齐全的基础设施及配套工程，可为招商引资和项目建设提供有利条件。为进一步构筑综合优势，提高招商引资能力，瓦峪河和石坝河市区段综合治理开发项目的实施，将增强宝鸡市参与市场竞争的整体实力，并为宝鸡市奠定有利的城市投资环境。综上所述，瓦峪河和石坝河市区段综合治理开发项目对改善区域水资源状况和人居环境，推动宝鸡市经济实现跨越式发展，完善宝鸡市城市总体规划和城市整体功能，提高宝鸡市投资环境，都有非常重要的意义。所以本项目建设是十分必要的，而且应尽快实施。78 第二章宝鸡市基本概况2.1宝鸡市自然环境状况2.1.1地理位置宝鸡地处东径106°18′-108°03′，北纬33°35′-35°06′，位于陕西关中西部，地处陕、甘、宁、川四省（区）结合部，处于西安、兰州、银川、成都四个省会（首府）城市的中心位置，陇海、宝成、宝中铁路在此交会，是中国境内亚欧大陆桥上第三个大十字枢纽。东连咸阳市，南接汉中市，西、西北分别与甘肃省天水市和平凉市毗邻，东西长156.6公里，南北宽160.6公里，全市总面积18172平方公里，其中市区面积555平方公里，建成区面积168.44平方公里宝鸡地质构造复杂，东、西、南、北、中的地貌差异大，具有南、西、北三面环山，以渭河为中轴向东拓展，呈尖角开口槽形的特点。山、川、原兼备，以山地、丘陵为主，呈显“六山一水三分田”格局。2.1.2气候特征 78 宝鸡市位于中国内陆中心腹地，关中平原西部。属于中纬度暖温带，半湿润气候区。大陆性季风气候类型。冬冷夏热，春暖秋凉，四季分明。冬季，处于强大的西伯利亚、蒙古高气压南侧，受制于极地大陆气团，天气寒冷干燥；夏季，处于印度低气压和印缅低压槽的东北部与西太平洋副热带高气压西侧，热带海洋气团和极地大陆气团常在本区上空交汇，或被单一的热带海洋气团控制，温热多雨和炎热干燥天气交替出现；春、秋二季处在冬、夏季风交替的过渡时期，使春季升温迅速且多变少雨，秋季降温迅速又多阴雨连绵，成为关中秋季连阴雨最多的地区。日照比较充足，大部分地区年平均日照时数在2000~2200小时之间。室内平均气温以渭河平原谷地为最高，达12~14℃。全市年平均降水量在590~900毫米之间，是关中降水量最多的地区。境内地形复杂，北部山区、中部川塬、南部秦岭，渭河横贯其中，因而气候类型多样，垂直差异明显，气象灾害频繁。宝鸡市年平均气温13度，全区在7.5-13.0度之间，4-9月为暖温期，10-3月为冷温期。全年无霜期在158-225天。极端最高气温42.7度（扶风），极端最低气温-25.5度（太白）。宝鸡市平均降水量700毫米，全区在610-780毫米之间，4-10月份降水占全年总量的90%，5-9月为多雨期，7-9月为主汛期，7-9月降水量占全年的60%。历史年雨量最多是秦岭，达1137毫米，年雨量最少是扶风，仅325毫米。2.1.3水文特征宝鸡市河流以秦岭为界，分属黄河、长江两大流域。秦岭以北为黄河流域的渭河及基支流水系；秦岭以南为长江流域的嘉陵江上游河段及汉江部分支流河源段水系。黄河流域各河流的流域面积占全区河流面积的70％左右；78 长江流域各河流的流域面积约占30％。全市的水资源总量为48.8亿立方米，其中地表水径流量41.3亿立方米，地下水可采量7.5亿立方米。宝鸡市区是一个水系比较发达的地区，渭河穿市而过，在宝鸡峡以下两岸以不对称羽状分布着大小20条支流，从西到东右岸依次是太寅河、塔稍河、清姜河、瓦峪河、石坝河、龙山河、茵香河、西沙河、东沙河、清水河、马尾河、磻溪河、伐鱼河、圪塔沟河和同峪河，左岸依次是六川河、硖石河、玉涧河、金陵河和千河。2.1.4生物多样性宝鸡独特的地理和气侯条件，为各类植物、鸟类、兽类提供了良好的生态环境。共有资源植物2100多种，动物近500种，仅太白山自然保护区就有植物1550多种，野生鸟类192种，兽类62种。在野生动、植物中，有珍稀保护植物28种，占全省保护植物的75.7％，珍稀保护动物28种，占全省保护动物的93％。一类保护动物有大熊猫、金丝猴、羚牛、秦岭虎、朱鹮(朱缳)等5种，占全省一类保护动物的100％。森林和草地是生态系统的主体，全区森林面积935.8万亩，占全省森林面积的13％，森林覆被率达34％。2.1.5自然资源宝鸡市矿产资源丰富，境内已发现矿产资源2678 种，以有色金属矿占优势。有铁、铜、铅锌、镍、金银、钨、铂、汞、黄铁等金属矿产212种，其中：铅、锌、金是宝鸡的优势矿种，已探明的储量在全省占有重要地位。今后探明储量可能更多，潜在的经济价值铅锌5.3亿元，金37.4亿元。另外还有大量的石灰石、电石灰石、大理石、白云石、硅石、耐火粘土、萤石、磷块岩、石英岩等非金属矿产43种。宝鸡地区煤矿主要集中在凤县，有草滩沟、罗钵庵、扈家窑等煤矿，陇县娘娘庙、联游北马坊也有分布。境内地热资源比较丰富，主要分布在渭河谷地、渭河北岸断裂与秦岭山前断裂之间的狭长地带，眉县汤峪是陕西省内著名的温泉疗养地。宝鸡地区是中药材的适生地，现有中药材1992种，其中动物药415种，植物药1478种，真菌药35种，矿物药12种。为了充分发挥资源优势，在中药材种植与加工方面，实施中药现代化行动计划，加快建立地道中药材规范化种植基地，完善新药开发体系和产品生产体系，大力推进中药材种植产业化，中药生产集团化。在全市中药材种植适生区，以秦艽、红豆杉、越菊、柴胡、地灵、党参、花椒等品种为主，建立市级中药材种植基地，每个品种基地规划种植10-20万亩，建立省级中药材规模化种植基地县、示范县、示范园4个，争取秦艽、红豆杉、黄芪、越菊等品种进入国家级中药材示范基地。重点扶持晨鸡药业公司、岐山金方药业公司、秦岭国药厂和一批民营科技制药企业（宝鸡华西制药有限公司、宝鸡国豪制药有限公司、宝鸡市荣德生物工程有限公司、太白山药用植物研究所），促使其上规模、上水平。78 2.2宝鸡市经济状况2.2.1经济状况宝鸡市立足能源化工、装备制造和高新技术等优势产业，突出社会事业、民生、节能减排和环境整治方面的项目，继续加强以城乡交通为重点的基础设施建设，突出社会事业、民生、节能减排和环境整治方面的项目，兼顾行业和区域的平衡。　　建设社会主义新农村，包括农产品深加工、退耕还林及天保工程、农村基础设施建设、西山扶贫开发、农村卫生服务体系建设、农村电网改扩建工程等。　　工业结构调整和产业升级，包括宝钛工业园、宝鸡卷烟厂异地技改、石油机械厂异地技改、秦川集团铸造工业园、石油钢管研发中心、忠诚集团数控机床、施耐德宝光真空断路器生产线、凌云公司蓄电池生产线、东岭集团5万吨电解锌生产线、长岭纺电工业园、铁路电气化公司城市轨道生产线、合力叉车扩能技改、徐矿集团150万吨甲醇、冀东海德堡水泥公司5000吨/日新型水泥生产线等。　　城市基础设施建设项目包括石嘴头橡胶坝、高新大道三期、代家湾渭河大桥、虢镇二桥、代家湾集中供热、城市道路改造、城市污水及垃圾处理、医疗废弃物处置、经济适用住房等。78 　　能源、交通等基础产业项目包括宝鸡二电厂二期扩建、大唐宝鸡热电厂、麟游郭家河井田、宝天高速、太白观音峡水电站、城乡电网改造、宝鸡750直流交换站、硖石330变电站等项目。　　文化、广电、教育、卫生等社会事业项目包括宝鸡职业技术学院、宝鸡市文化艺术中心、法门寺旅游区开发、石鼓山公园及青铜器博物院等。商贸产业项目包括改扩建工程、陈仓物流园区、大型商业购物广场建设等。初步核算，全年地区生产总值714.07亿元。其中：第一产业增加值78.30亿元。；第二产业增加值430.62亿元。；第三产业增加值205.15亿元。人均地区生产总值18992元。宝鸡市八大基地建设：（1）重型汽车和汽车零部件基地。重点抓好陕汽集团、法士特公司等企业建设，到2007年，汽车及零部件销售收入达到100亿元以上。（2）有色金属冶炼压延加工和矿业基地。以宝鸡钛业、东岭锌业、龙钢等为龙头，通过参股、收购、兼并等方式，带动有色金属产业向大规模、多品种、高科技、高附加值方向发展，到2007年有色金属冶炼及加工制造业销售收入超过100亿元。78 （3）数控机床制造基地。以秦川发展和宝鸡机床等为龙头，通过资本运营，组建机床工具集团，实现低成本扩张，到2007年使机床工具企业销售收入达到30亿元。（4）石油装备制造基地。以石油机械、石油钢管等为龙头，通过内引外联、资产重组，到2007年石油钢管、石油机械及相关产品销售收入达到50亿元。（5）食品工业基地。以宝烟、西凤酒、太白酒、青岛宝啤、得力良、惠民乳品等为龙头，支持其通过资产重组做大做强，走集约化、规模化发展之路，到2007年食品行业销售收入达到95亿元。（6）水泥及新型建材制造基地。以扶风冀东水泥、千阳秦岭水泥、岐星水泥、社会水泥、金德铝塑管业等为龙头，把新型建筑材料工业培育成该市工业新的增长点，到2007年使建材行业销售收入达到35亿元以上。（7）电子仪器仪表及家用电器制造基地。充分发挥军工企业技术装备优势，通过资产重组和资源整合，带动电子通讯产业向高新技术领域拓展，到2007年电子仪器仪表及家用电器销售收入超过20亿元。（8）医药产业基地。打造太白山药谷大品牌，以辰济药业、金方制药、秦明电子、秦岭制药、金麒麟药业等为龙头，加快医药基地建设，把医药产业培育成一个大产业，到2007年医药产业销售收入达到50亿元。78 2.2.2特色旅游产业宝鸡旅游资源十分丰富，素有“炎帝故乡”、“青铜器之乡”和“民间工艺美术之乡”的美称。名胜古迹有姜太公钓鱼台、周公庙、周原遗址、汉高祖刘邦“明修栈道，暗渡陈仓”的古陈仓城遗址、诸葛亮庙、唐九成宫遗址、“铁马秋风”大散关、1987年发掘的法门寺唐代地宫等。　　历史悠久，文物古迹遍布全市，已出土各种文物2万余件，其中一级文物481件、国宝级55件、省级以上文物保护单位62处；自然风光绚丽多彩，有国家森林公园太白山、风景名胜区天台山以及关山草原、嘉陵江源头等著名名胜。　　宝鸡的旅游业已初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”六要素齐全，人文与自然旅游资源交相辉映的现代旅游体系。以法门寺为中心的唐佛教文化旅游区，以太白山国家森林公园为中心的休闲旅游度假区，以姜炎文化为中心的寻根祭祖现代都市旅游区，以周原遗址为中心的周秦文化旅游区，以关山草原为中心的高山草原风光旅游区并初具规模，在国内外旅游市场智名度日趋提高。78 　　全市现有高中档饭店100多家，旅游定点涉外宾馆410多家，其中三星级5家，二星级4家；旅游交通条件进一步改善，龙海铁路、宝成与宝中铁路与全国各地相连通，西安高速公路及法汤高等级公路把宝鸡主要旅游景点连成一片。宝鸡旅游商品纪念品卓有地方特色，形成了周青铜器复仿制品、民间美术、字画碑拓、烟酒副食、工艺品等六大特色商品系列，破兽环应。全市现有旅行社9家，随时为游客提供便捷服务。与此同时，目前还初步形成了独具吸引力的宗教、书法、休闲度假、科学考验、登山、三国、丝绸、寻根祭祖等专项旅游线路。宝鸡还具有奇特秀丽的自然风光，有9个国家和省级森林公园，森林覆盖率达48.6%，境内的太白山是神州南北界、华夏分水岭，是秦岭的主峰，海拔3767米，因物种垂直分布所造成的多样性和罕见的第四季冰川遗迹，而被称为“生物基因库”和“地质博物馆”。法门寺、太白山和周文化，全市A级以上旅游景区9个，其中4A级景区2个。2005年接待海内外游客715.1万人次，实现旅游综合收入28.9亿元，荣获了中国优秀旅游城市称号以来，区域旅游中心城市的地位基本确立。第三产业呈现出良好的发展势头，物流、法律、咨询、信息等现代服务业快速发展，正在成长为区域性的商贸物流中心。78 第三章瓦峪河和石坝河基本概况3.1瓦峪河瓦峪河发源于秦岭山脉北麓，自南向北流至宝鸡市区，穿过宝鸡市火炬路后由西向东汇入石坝河。干流全长16.3km，总流域面积20.9km2，平均比降51.6‰，多年平均径流量1400万m3。该河流无水文观测站，其径流、泥沙等均无实测记录，于1970年左右在上游建成小型水库1座，库容22万m3。2006年之前，瓦峪河流域的水环境污染严重，主要原因为：上游养猪厂里流出的粪便直接进入河流，再加上沿河的部分群众将生活污水及一些生活垃圾倒入河里，致使瓦峪河严重受污，周围环境恶劣，瓦峪河河水进入渭河后，也进一步对渭河水质造成影响。随着“2006陈仓环保世纪行”活动的展开，政府部门通过联合水利、环保、农业等部门采取截污工程、修建沉淀池和过滤池、地面水泥硬化等治理措施，解决了瓦峪河的污染源问题。对造成流域污染的养猪场关停，或污水经收集后通过新建的污水管道排放到城市污水处理管网中。瓦峪河已比原先明显清澈，达到环保的有关要求。过去散发的阵阵恶臭一去不复返，再也不是从前的龙须沟了。3.2石坝河石坝河发源于秦岭北麓，自南向北流至宝鸡市区，属渭河一级支流，于金渭湖下游附近汇入渭河。干流全长11.0km78 ，总流域面积17.9km2，平均比降56‰，多年平均径流量1200万m3。该河流无水文观测站，其径流、泥沙等均无实测记录，仅河流中部于1992年建成小型水电站1座，无其它水利工程。石坝河作为渭河市区段的主要支流之一，其水质直接影响到渭河水的质量。石坝河上游分布着多家工业企业、畜禽养殖厂和污水收集、处理系统不完善的农村，对石坝河的水环境造成了一定污染。随着全市“2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”工作开展以来，积极督促引导没有建设污水治理设施直接排放的工业企业制定污水治理工作方案，完善流域上游污水管网，并加强日常监督管理，已基本解决了石坝河上游流域的水污染问题。78 第四章综合治理方案在宝鸡市大力发展旅游产业的背景下，依据周秦文化示范园区的总体规划，对瓦峪河、石坝河市区段进行综合治理开发，各项工作包括清淤疏浚、截污治污、护岸防洪、绿化造景等分步实施。本工程主要建筑物部分包括污水截流管网工程、清淤工程、护岸防洪、绿化景观工程及商业开发等。4.1设计依据及标准1、设计依据《防洪标准》（GB50201-94）《堤防工程设计规范》（GB50286-98）《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-94）《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》（SL252-2000）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）《给排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069-2002）《给水排水工程管道结构设计规范》（GB50332-2002）《建筑结构可靠度统一设计标准》（GB50068-2001）2、设计标准项目建设根据以上标准、规范所制定的工程等级标准，并结合78 《陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年-2012年）》的要求设计。4.2设计原则及设计要求1、设计原则（1）生态效益主导以维护自然环境生态为原则，在开发过程中保证自然环境和生态系统的和谐稳定。应用生态学原理，以自然生境为摹本，运用天然材料，塑造景观个性，实现景观的可持续发展。主要从生物多样性角度出发，努力营造自然生物群落景观特色。（2）注重生态理念以往的河道设计，较少地考虑河道的生态或环境功能，很少去考虑河道与周边历史环境、社会环境、生态环境以及人文环境的统一，所以往往治理后的河道与周边的环境不相协调，有一种“孤立”的感觉。建设生态型河堤可以有效改善原有河道治理对生态环境造成的影响。生态河堤作为一种新概念河堤，以“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”为前提，在考虑具有一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果。生态河堤除护堤抗洪基本功能之外，在适合生物生存和繁衍、增强水体白净作用、调节水量、滞洪补枯等方面均有很大的促进作用。78 （3）体现景观共享性滨河地区一般是城市景色最优美的地区，应与全体市民共同享受。滨河地区规划不应把临水地区划归某些单位专用，必须切实保证岸线的共享性。另外，从用地项目上看，滨河地区可布置旅游、商业、休憩和体育设施，少布置办公楼，不布置工业项目，以便对广大市民开放。（4）注重安全设施城市的滨河地区往往面临潮水、洪水的威胁，为满足城市防洪的需要，在规划前应充分调查洪水周期、淹没范围等防洪资料，并在此基础上考虑工程施工条件及交通规划要求，设置防洪堤、防洪墙等防洪工程设施，以保证滨河水地区的安全。在规划处理上，一般采用不同高度临水台地的做法。如按淹没周期，分别设置无建筑的低台地，允许临时建筑的中间台地和建有永久性建筑的高台地3个层次。（5）尊重城市历史文脉城市滨河地区应充分挖掘城市的文化内涵，注意保留城市发展过程中的历史遗迹，并注重对历史遗存的保护、挖掘和利用，将历史元素融入公共空间中，以提高景观活力，塑造与城市景观统一协调的滨河风光带。2、设计要求78 因地制宜、综合整治，调整水系，疏浚河道，护坡修路，建闸控制，改善环境，美化城市，使城河水系与排水、排污管网协同运作，建立排水除涝减灾体系，确保城河水质达到水功能区要求的地表水质量标准。按照城市总体规划，在河道两侧形成绿化带和沿河路网，加强景点建设，将城河建成具有防洪排涝、环保、景观、旅游功能，集城、池、园、林、路、景于一体，有着丰富历史文化内涵的旅游风光带。加快瓦峪河和石坝河市区段沿线治理开发的步伐，完善基础设施建设，建设良好的人居环境。同时，还应重点考虑以下几点：（1）功能上的综合性市区河道具有防洪、排涝、调蓄、引水、供水、生态、环境、景观、旅游、人文、历史、教育、生物、植物等多种功能，具有较强的综合性，要围绕“水——滨水空间——水文化”这个中心，综合开发、合理利用，保护生物多样性。（2）治理上的区别性河道整治涉及老区、新区，河道功能不一，水面宽度不等，水流条件不同，周边环境、背景也有差异，应在城市总体规划、流域治理规划、市区水系综合整治规划、污水管网建设规划、旧城改造计划的框架下，逐条、逐段、逐片制订具体治理方案，确定标准，做到既有共性、又有个性。（3）实施中的复杂性78 河道两岸情况复杂，特别是建成区河道。由于历史问题，两岸土地属性不同，企业所有制、经营效益、人员素质存在差异，治理过程需要得到两岸的配合支持。中小型河道若需拓宽，则涉及到土地的置换、调整、回购以及企业、居民的拆迁安置问题，工作量大，难度高。（4）建设中的协调性河道整治涉及发改、财政、水利、城建、环保、土管、航管、电力、水务等部门，需由政府统一组织实施，加强协调。（5）资金的保证性河道治理面广、量大，投资也较大。市区段水系属于公共区域，需要政府有稳定、连续、足够的财政投入或可行的融资政策。（6）成效的稳定性河道整治难度高、成本大，应采取有效方法，巩固治理成果，延长治理周期。4.3清淤疏浚工程（1）设计方案本项目清淤工程工程设计方案主要参照《开发建设项目水土保持方案技术规范》的相关规定。《开发建设项目水土保持方案技术规范》要求：“清淤清障前应进行河道调查，明确清淤清障的范围、障碍物的种类与堆积量，提出清淤清障的具体工程量，根据这一要求，建委、水利部门对瓦峪河和石坝河市区段城淤泥量做了测量，估计工程量约36554.3m378 （含河内垃圾）。施工时河内飘浮物由人工清理，采用机械把积水排出，清淤采用人工挖泥，卷扬机提升至河岸，再把其运离河岸，使瓦峪河和石坝河市区段恢复原有宽度，使城河断面高程达到排水要求。清淤工程是实现水系畅通、水质提高、河道整洁、提高抗御洪涝灾害的能力的实事工程，工程实施可采用机械和人工相结合，以机械作业为主的施工方法。淤泥的消纳办法主要有以下几种：一是征地、借地堆放；二是“以土养河”；三是“淤泥肥田”；四是填筑低洼地；五是回填废弃的河汊、池塘；六是堆放绿化等建设用地。（2）主要建设内容瓦峪河、石坝河道的清淤疏浚工程，如图4-1所示，分为AB、CD、BE三段分步完成，图4-1河道清淤疏浚分段其中：AB段河道长965m，宽5m，河床深度2—3m，CD段河道长916m，宽6m，河床深度3—5mBE段河道长1214m，宽8m，河床深度3—4m河道清淤量计算：78 AB段：1.5×5×965=7237.5m3CD段：1.8×6×916=9892.8m3BE段：2×8×1214=19424m3总河道清淤量为36554.3m34.4截污治污工程1、设计方案选择（1）备选设计方案方案一：雨污分流制分设污水和雨水两个管渠系统，前者汇集生活污水、工业废水，送至处理厂，经处理后排放重复利用；后者汇集雨水和部分工业废水（较洁净），就近排入水体。方案二：截流式合流制在早期直排式合流制排水系统的基础上，临河岸边建造一条截流干管，同时，在截流干管处设溢流井，并设污水厂。晴天和初雨时，所有污水都排送至污水厂，经处理后排入水体。当雨量增加，混合污水的流量超过截流干管的输水能力后，将有部分混合污水经溢流井溢出直接排入水体。（2）方案比较①环境保护方面78 截流式合流制同时汇集了部分雨水输送到污水处理厂，对较脏的初期雨水有所作用，对防止水体污染有利。但其截流主干管尺寸较大，污水厂容量增多，投资费用也增多，其主要适用于老城区规划。分流制比较灵活，易于适应发展，适宜于新城区排水规划。②工程投资与工程量方面合流制泵站和污水厂的造价比分流制高，但管渠总长度短，其总造价较分流制低。在城区规划排水只需在合流管出口处埋设截流管，即可初步改善环境质量，与分流制相比，工程量少，易于上马且工时短。③施工管理方面合流制管线单一，减少与其它地下管线、构筑物的交叉，管渠施工较简单，但其管渠中流量变化较大，对水质也有一定影响；而分流制水量、水质变化较小，有利于污水处理和运行管理。截流式合流泵站和污水厂的造价比分流制高，但管渠总长度短得多，所以合流制的总造价要较分流制低，另外截流式合流施工管理方便。根据项目区实际情况，经多方面比较，建议在设计时选用方案二。截污治污是塘河整治的重要手段，也是治理目的，对各种污染源采取不同的工程措施进行治理，截污治污主要包括以下各个方面：（1）污染源普查，对塘河水系污染源量与质进行全面详查，并进行空间定位，为地理信息系统和水质实时在线监测系统建设与管理奠定基础;（2）污染企业整治，对完成“一控双达标”78 企业加强监督管理，使治污设施正常运行，对重点污染企业进行整治，目前以基本完成；（3）截污纳管，制订专项规划和实施方案，完善污水收集系统，并入市区市政管网；（4）健全垃圾收集系统，设置环卫机构，建立清运队伍，做到沿河无垃圾死角；（5）市区污染源综合整治，主要对住宅小区、农贸市场、建筑业、服务业雨污混接、污水入河进行整改，对沿河脏、乱、违章进行治理。为保护瓦峪河、石坝河水体不受污染，给周秦文化示范区创造优美的水资源环境，拟在火炬路以上的瓦峪河、石坝河上游沿线修建截污管道，并入火炬路城市污水管网，如图4-2所示，图4-2河道沿线截污管道分布2、施工设计瓦峪河截污管道：DN400混凝土管L总=624×2=1248m石坝河截污管道：78 1—2段：DN400混凝土管L总=386×2=772m2—3段：DN500混凝土管L总=263×2=526m污水管道采用混凝土管沿道路敷设，并设溢水井，晴天时截流污水至下溜涵，雨天时雨水通过溢水井排入城河，以保证城河不受生活污水污染。另外在主要路段需建设穿路顶管。采用钢筋混凝土排水管顶管，管道接口采用钢板外套环接口，接口内隙采用楔形橡胶止水圈密封，顶进过程中采用注入泥浆减阻。4.5护岸防洪工程防洪是人民生命财产安全和国民经济顺利发展的保障，是水利的重要组成部分。确定瓦峪河、石坝河流域防洪标准，提出防洪工程措施。4.5.1护堤防护瓦峪河、石坝河上游现状堤岸为土坡，表面杂草丛生，一方面影响了河道两侧的景观环境；另一方面由于河水的冲刷侵蚀作用，对堤岸造成不同程度的水土流失，使局部堤段凹陷，危及堤身安全，也成为河道下游淤积的主要因素。结合河道实际情况，沿瓦峪河、石坝河上游两侧修筑片石护堤，加固河堤。修筑片石护堤工程量计算：78 瓦峪河：2×2.3×1.2×0.4×965=2130.72m3石坝河：2×4×1.2×0.4×916=3517.44m34.5.2设水力自控翻板闸门水力自动翻板闸门靠水压力及闸门自重自动启闭，无需启闭机械及其他动力，只需少量人员管理，可节省大量工程投资及管理费用，与机械启闭闸门相比可节省投资50%以上。水位低时闸门自动关闭，进行蓄水；汛期水位高时闸门自动开启、泄洪；洪水过后，水位下降，闸门自动及时回关，可充分利用水利资源，提高水的利用率。它能保证较大的过水能力和上游水位较小的壅高值，使堤防工程量大为减少。河道上设水力自控翻板闸门后有以下几方面的优点：（1）能准确、及时地自动调节闸门开度，使下泄流量与闸前来流量维持动态平衡；（2）不需人为操作、不需外加动力，最大限度地减少洪水到来时闸门不能及时开启的事故发生，特别是洪水在夜晚到来时的情况；（3）洪水结束后，能够可靠有效地自动拦截尾水，充分利用水资源；（4）闸门启动后，门顶、门底同时泄流，门顶溢流能使漂浮物顺利过闸，门底高流速射流便于冲沙排淤；78 （5）同一枢纽上的所有翻板闸门能够在水力作用下基本同步开启，单宽流量分布均匀，不会发生单宽流量集中甚至发生折冲水流的现象，有利于下床河床稳定和生态环境的保护；（6）通过门顶、门底的水流碰撞，可消除一部分余能，有利于消能防冲；瓦峪河、石坝河上游至渭河段，结合流域河床、水位情况，拟设水力自动翻板闸门3处，分别记为1、2、3，其位置如图4-3分布：图4-3翻板闸门位置图水力自动翻板闸门1，位于瓦峪河与公园路交汇处上游端，L×H=8m×2.0m；水力自动翻板闸门2，位于石坝河与公园路交汇处上游端，L×H=10m×2.5m；水力自动翻板闸门3，位于瓦峪河与石坝河交汇处中下河段，L×H=12m×3.5m；78 4.5.3设跌水堰跌水堰主要用于缓解高处落水的冲力，起到水流消能和减缓流速作用，使上游渠道或水域的水安全地自由跌落入下游渠道或水域的落差构筑物。用于调整引水渠道的底坡，克服过大的地面高差而引起的大量挖方或填方，将天然地形的落差适当集中所修筑的阶式构筑物。用于落差集中处，也用于渠道的泄洪、排水和退水。由于瓦峪河、石坝河现有的资料不全，拟根据河道地形、河床水位情况和现场的勘查测量，在瓦峪河设置跌水堰3处，石坝河设置跌水堰5处。4.6绿化造景工程4.6.1河道景观绿化瓦峪河、石坝河的河道疏挖治理时，由于水力技术要求和工程建设，将对河道两侧生态有一定的破坏，应对其进行环境生态修复和景观设计，迎合周秦文化产业示范园区的总体规划，改善水域环境和再造生态系统为主要目标的“亲水”建设，这已是当代水利建设的重要内容。努力把瓦峪河、石坝河建设成为“水和绿色的长廊”、“充满活力和文化的河流”、“多姿多彩公园化的河流”。瓦峪河、石坝河两侧市区段景观绿化面积约为16475m2，包括河道环境生态修复和周边景观绿化。78 4.6.2配套设施随着人们生活水平的提高，对其周围环境的要求也趋于多样化，因此，再河道综合治理中要不断的完善其配套设施。1、河岸人行道为满足瓦峪河、石坝河市区段综合治理开发后旅游产业的发展，便于居民和游客沿河岸线观光旅游，拟沿河堤岸修建2m宽的人行道。在人行道规划设计中，以生态透水道路为建设目标，采用新型的环保型、生态型的道路材料，创造与自然环境的衔接点，坚持可持续发展。生态透水路面有以下几方面优点:（1）集中降雨时能减轻城市排水设施的负担，防止河流泛滥和水体污染；（2）能使雨水迅速渗入地下，还原成地下水，保持土壤湿度；（3）防止路面积水，夜间不反光；增加路面安全性和通行舒适性；（4）大孔隙率能；吸附城市污染物，减少扬尘污染；（5）抗冻融指数为1.01，抗冻性优异，空隙不会破损、不易堵塞，易于维护；（6）可以根据需要多功能设计，充分与周围环境相结合。2、环卫设施78 瓦峪河、石坝河市区段综合治理开发后，作为周秦文化示范园区建设的一部分，势必将成为以后宝鸡市旅游的热点。因此，对瓦峪河、石坝河市区段的综合治理，环境卫生配套设施建设也应同步进行，加大环境卫生整治力度，努力改善卫生面貌，为旅游产业的发展营造良好的发展环境。主要包括公共厕所的合理布局建设、垃圾箱、清扫保洁等配套设施、工作。从硬件设施上加以改进，从管理水平上不断提高，强化市民的“创卫”意识，改变群众乱丢乱放垃圾的不良习惯，进一步规范垃圾倾倒和清运管理。在政府资金投入还不能完全到位的情况下，可采取“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的管理模式，树立社会共建意识，积极吸引社会资金参与城市公用设施建设，把社会效益放在首位，通过提高标准、完善配置、加大投资，强化管理，提升城市品位，促进经济发展。瓦峪河、石坝河市区段的综合治理中，新修公共厕所8间，间距为250m；设置垃圾箱16个，间距为100m。3、夜景灯光为迎合周秦文化示范园区的建设规划，发展宝鸡文化旅游产业，瓦峪河、石坝河岸两侧灯光建设已不只是照明这单一功能，还应结合周围环境，加大建设中的科技含量，具体建设措施有以下方面：（1）多灯饰的综合运用，外体泛光照明、霓虹灯、灯带、高亮度灯箱等各种灯饰应注意高低结合，相互搭配，综合运用，丰富灯光层次，提高艺术效果；（2）采用多角度光束，使建筑物形成多维空间，具有立体感。；78 （3）注重多色彩的搭配，可采用冷暖色搭配的大色块照射；（4）采取多层次的灯饰装点建筑物，使立面高、中、低结合，平面内外结合，左右互相映射，形成多维方向的灯光照射，使灯光布局形式多样；（5）运用多种点缀，烘托灯光气氛，充分利用绿地、花坛、雕塑、构筑物等载体，装饰灯光，形成夜景灯光的整体规模。瓦峪河、石坝河及其汇流后至渭河段，拟建设景观照明灯206座，间隔距离为30m。4.7管线布置设计本次设计道路主要管线有雨水管线、污水管线等。各条管线的布置主要依据《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98），并按照本地区管线布置的习惯做法确定，各管线具体布置原则如下：1、雨水、污水管线原则上双排布置在道路两侧；2、各管线的设计标高考虑与周围现状管线及已设计管线的衔接；3、由于地下管线种类繁多，在考虑各种管线的平面位置时尽量使各种管线布置紧凑，同时要保证各种管线满足市政工程管线布置的规范间距要求，在考虑各种管线的竖向设计时，尽量减少各种管线的交叉次数，在满足各种管线之间的最小安全间距的前提下，尽量减小各管线的埋深，以降低工程造价；78 4、当某两种管线竖向交叉相遇时，本着压力管让重力流管，小管让大管，支管让主干管的原则，调整交叉管道的高程设计。4.8商业开发工程对瓦峪河、石坝河市区火炬路至公园路段的商业开发，应根据周秦文化示范园区的总体规划，统一协调，以发展文化旅游产业为重点，形成集旅游产品开发、销售和特色饮食等服务于一体的特色产业，以旅游产业促进经济的发展。瓦峪河、石坝河市区火炬路至公园路段，两侧拟建仿古建筑，与周边环境和“中华礼乐城”相映成彰，建筑面积为15100m2。4.8.1建筑设计1、建筑设计工程设计除从整体色彩上考虑与周围群体相呼应外，另外也考虑一些形体的自然变化，也可利用部分玻璃墙与实墙形成强烈对比，玻璃还作一些曲线变化，但要注意光线污染问题，外墙作一些空构架处理，进一步丰富建筑造型，使得建筑富有浓郁的公共性，商业气氛及现代风格。建筑外型设计应满足市民审美要求，立面上采用分割，风格上采用柱分块和跳跃色块；空间层次上采用高低错落有致的手法，力求体现宜人环境和丰富多彩的积极人生。78 大型公建基础采用钢筋混凝土独立基础，混凝土强度为C20，上部结构采用现浇钢筋混凝土框架结构，底层柱混凝土强度为C30，上部柱为C25。墙体采用空心粘土砖。2、总平面布置（1）布置原则①由传统单纯追求优美的自然环境，发展成为以人和自然、社会和谐的持续发展的价值取向；②以人为中心，在市场功能上以满足和方便旅游购物、售物为原则；③充分利用自然气候优势，遵守建筑规范，提高土地利用率工程设计除从整体色彩上考虑与周围群体相呼应外，另外也考虑一些形体的自然变化，如可利用部分玻璃墙与实墙形成强烈对比，玻璃作一些曲线变化等，但要注意光线污染问题，外墙作一些空构架处理，进一步丰富建筑造型，使得建筑富有浓郁的公共性、商业气氛及现代风格。建筑外型设计应满足县民审美要求，立面上采用分割，风格上采用柱分块和跳跃色块；空间层次上采用高低错落有致的手法，力求体现宜人环境和丰富多彩的积极人生；④崇尚生态化、强调文化导入，力求高起点，利用高科技，体现萧县的城市社会经济地位以及文化特征，以人为本，人与自然共存，创造优美、雅致富有文化内涵且充满盎然生机的城市景观。（2）平面布置78 瓦峪河、石坝河市区火炬路至公园路段，两侧拟建仿古建筑，与周边环境和“中华礼乐城”相映成彰，规划总建筑面积为15100m2。4.8.2土建工程1、在建设场地的选择和总平面设计时应考虑以下几点：（1）环境质量良好，环境符合游客的心理上的需求，对游客有较强的吸引力；（2）交通便捷，项目区游客往来都十分方便；（3）商业设施齐全，如超市、洗衣店、修理店、服装店、饮食店、银行，邮政及药房等应尽可能邻近并便于前往，使游客对生活感到方便；（5）公共设施如文娱设施、餐饮、保健服务等也都要靠近；（7）生活气息浓郁，使游客与当地居民有各种各样的相互交往机会；（8）场地应有足够面积，以满足开展户外活动的要求；（9）区内路网设置合理，人车分流，来自主干道的噪音少。2、建筑电气系统现代建筑物中，为满足生活和工作用电而安装的与建筑物本体结合在一起的各类电气设备。78 （1）变电和配电系统：建筑物内用电设备运行的允许电压（额定电压）出于用电安全大都低于380伏，但输电线路一般电压为10千伏、35千伏或以上。因此，独立的建筑物需设自备变压设备，并装设低压配电装置。这种变电、配电的设备和装置组成变电和配电系统；（2）动力设备系统：建筑物内有很多动力设备，这些设备及其供电线路、控制电器、保护继电器等，组成动力设备系统；（3）照明系统：包括电光源、灯具和照明线路。根据建筑物的不同用途，对电光源和灯具有不同的要求。照明线路应供电可靠、安全，电压稳定；（4）防雷和接地装置建筑防雷装置能将雷电引泄入地，使建筑物免遭雷击。另外，从安全考虑，建筑物内用电设备的不应带电的金属部分都需要接地，因此要有统一的接地装置；（5）弱电系统：主要用于传输信号。如电话系统、有线广播系统、消防监测系统、闭路监视系统，共用电视天线系统、对建筑物中各种设备进行统一管理和控制的计算机管理系统等。4.8.3辅助工程1、给排水工程（1）给水给水管采用PE管，以杜绝水质的二次污染。（2）排水①室外排水采用雨污水分流；②污水经处理后排入污水管网。78 2、供电系统变压器选用2台315KVA的干式变压器，对项目区统一供电。3、消防系统消防给水管网在项目区内设成环状，并布置室外地上式消火栓，间距不大于120米，消火栓含一个DN100出口和两个DN65出口。室内消防系统是安装在室内，用以扑灭发生在建筑物内初起的火灾的设施。根据火灾统计资料证明，安装室内消防系统是有效的和必要的安全措施。室内消防系统主要有室内消火栓系统、自动喷水消防系统、水雾灭火系统、泡沫灭火系统、二氧化碳灭火系统、卤代烷灭火系统、干粉灭火系统等。在建筑物内应根据使用要求和贮存物品的性质，设置消火栓系统和其他灭火系统。管网和消火栓、喷头等应布置在取用方便和易着火的地点，例如通常将消火栓设在楼梯间附近。低层和多层建筑的室内消火栓给水系统，一般用于扑灭建筑物内初起的火灾，扑灭大火则主要依靠室外消防给水系统。室内消火栓箱内一般设有水枪、水带等。为扑救初起火灾，水枪流量一般按两支水枪同时出水，每支水枪的平均用水量约按5升/秒计算。78 第五章环境保护5.1编制依据《中华人民共和国环境保护法》（1989）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000）《中华人民共和国水污染防治法》（1996）《中华人民共和国固体废弃物污染防治法》（1996）《建设项目环境保护管理条例》国务院令第253号1998年11月《关于进一步做好建设项目环境管理工作的几点意见》国家环保局环监（93）第015号《环境影响评价技术导则》HJ/T2·1-2·3-93及HJ/T-2·4-95《陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年-2012年）》《建设项目环境保护管理条例》（1998）《环保产业发展“十一五”规划》5.2采用的环境保护标准5.2.1环境质量标准本项目执行以下评价标准:大气环境执行《环境空气质量标准》GB3095-1996二级水质环境执行《地表水环境质量标准》GB3838-2002III类声环境执行《城市区域环境噪音标准》GB3096-93II类78 5.2.2污染物排放标准大气污染物执行《大气污染物综合排放标准》GB1622910-1996二级标准水污染物执行《污水综合排放标准》一级标准DB61—224—1996《渭河水系（陕西段）污水综合排放标准》一级标准施工期噪音执行《建筑施工厂界噪音极值》GB12523-905.3主要污染源和污染物分析项目属基础设施开发建设，项目完成后基本不对环境造成影响，产生的污染主要是在施工期间。现对施工和运营期情况分别分析。5.3.1施工期污染源分析施工期产污主要集中在施工场地和物料运输道路上，属于敞排，排放范围大，集中收集和统一管理难度大。1、施工期噪声污染源施工期的噪声主要来源于包括施工现场的各类机械设备和物料运输的交通噪声。施工场地噪声主要是施工机械设备噪声，物料装卸碰撞噪声及施工人员的活动噪声，各施工阶段的主要噪声源及其声级见表5-1。声级最大的是电钻，可达115dB（A）。物料运输的交通噪声主要是各施工阶段物料运输车辆引起的噪声，各阶段的车辆类型及声级见表5-2。本项目运输车辆安排时尽量避开居民楼。78 表5-1各施工阶段主要噪声源状况施工阶段声源声级施工阶段声源声级土石方阶段挖土机78-96装修、安装阶段电钻100-115冲击机95电锤100-105空压机75-85手工钻100-105打桩机95-105无齿锯105底板与结构阶段混凝土输送泵90-100多功能木工刨90-100振捣器100-105混凝土搅拌机100-110电据100-110云石机100-110电焊机90-95多角磨光机100-115空压机75-8578 表5-2交通运输车辆声级序号施工阶段运输内容车辆类型声级/dB（A）1土方阶段土方外运大型载重机902底板与结构阶段钢筋、商品混凝土混凝土罐车、载重车80-853装修阶段各种装修材料及主要设备轻型载重卡车752、施工期扬尘施工期扬尘主要来自土方的挖掘扬尘及现场堆放扬尘；建筑材料（白灰、水泥、沙子、石子、砖等）的现场搬运及堆放扬尘；施工垃圾的清理及堆放扬尘；人来车往造成的现场道路扬尘。3、施工期废水污染源施工期产生的废水包括施工人员的生活污水和施工本身产生的废水，施工废水主要包括土方阶段降水井的排水，结构阶段混凝土养护排水，以及各种车辆冲洗水。4、施工期固体废弃物施工期固体废弃物主要为施工人员的生活垃圾、施工渣土及损坏或废弃的各种建筑装修材料。78 5.3.2运营期污染源分析1、废水主要是生活污水和公用绿化养护废水。2、废气主要为车辆尾气。3、噪声主要为社会生活噪音和交通运输噪音。4、固体废物主要为生活垃圾。5.4环境影响分析及对策5.4.1施工期环境影响及对策1、废水影响和对策项目施工范围遍及面广，而且施工点较为分散，则根据工程的大小和特点，对施工废水分别对待。由于工程量较大，施工期也较长，现状为农用田，周围市政管网设施还没完善，则在施工建设区修建生产废水隔油沉淀池，经沉淀后循环使用，不外排。施工人员生活污水可在施工场地修建简易化粪池，处理后做农肥，不外排。只要加强管理，严格落实以上防治措施，施工期产生的废水和污水对环境影响甚微。78 2、大气污染影响及对策施工期对大气环境的影响主要是扬尘，土石方的挖掘、建筑材料运输装卸以及搅拌作业等均会产生一定的粉尘，由车辆运输引起的扬尘对路边30米范围及下风向150米之内都会产生一定影响。此外，施工机具车辆运行产生一定的内燃机烟气污染。为将影响减少到最底程度，施工中应严格按有关规定执行，切实采取以下措施，减少车辆运输漏洒；洒水除尘；合理安排土方堆放场地。只要严格按规范施工，将不会对环境空气造成危害。另尽量加强施工运输车辆的管理，尽量安排晚上运输，减少扬尘对居民的影响。3、噪声影响及对策施工期噪声污染源主要是施工机械和运输车辆，产生的噪声可高达90dB以上，对200米范围区域存在一定影响。因此施工期应严格按国标对噪声的有关规定执行，工地周围可设置围护并对高噪声设备设置简易声屏。尽可能减少噪声对周围环境的影响。4、固体废物影响及对策施工期固体废物主要是施工人员的生活垃圾、施工废渣土及废弃的建筑装饰材料等。78 建筑垃圾可直接用于河堤、道路等工程的回填，多余建筑垃圾可由政府或开发单位联系须取土施工的其他工地去，或者可运至建筑垃圾场，不会污染当地环境。固体废弃物的运输需要大量的车辆，如白天运行，势必影响本地区的交通。因此，必须通过交通管制，安排晚上运输。生活垃圾集中收集后运至垃圾场。因此，本工程施工期产生的固体废弃物对环境造成的影响很小。5、倡导文明施工要求施工单位尽可能地减少在施工过程中，对周围居民、企业、学校影响，做到“以人为本”，组织施工单位、街道及业主联络会议，及时协调施工中对环境影响问题。总之，施工期对环境的影响是短暂的，只要采取合理措施，管理得当，其影响可减少到最底程度，并随施工的结束而结束。5.4.2运营期环境影响及对策运营期只要加强管理，落实污水收集进污水厂，并达标排放；生活垃圾点式收集，集中处理；区内禁止车辆鸣笛等措施，基本不会对环境造成负面影响。相反，由于基础设施的完善，管理得当，会改善目前的环境影响。瓦峪河、石坝河沿线的基础设施打捆项目完工后，不仅能改善瓦峪河、石坝河水体质量，并且能更好的保护渭河流域的生态环境。78 按照本整治项目规划，护岸设计尊重河岸的自然形态，采用自然界原有的材料，尽量避免人为的方法改造，使自然生态系统得以延续，生态循环未予中断。绿化种植，利用多样化的、经济价值高的乡土树种和特色树种，展现层次变化、质感变化、色彩变化、季节变化等，以适应气候环境和农村特点。河道经治理后，将极大地改善小区域气候，改善两岸生态环境，提高居民的生活质量。5.4.3环境风险简析该项目主要为瓦峪河和石坝河市区段综合治理开发项目，建设设计严格按相关规范设计，施工时做好监督管理工作，包管好易燃、易爆等危险品，消除火灾等险源对环境的影响。参照相关安全储存规定对燃、易爆等危险品进行存放，同时配备相应消防措施。因此，总的来说，项目环境风险较小，只要加强管理，建立相应的有效的预防机制，就能把工程施工对环境的影响减到最小，把工程运营对环境的改善发挥到最大。5.5环境可行性结论与建议5.5.1环境可行性结论本项目属于河道市区段综合治理项目，服从城市总体规划和用地规划要求，项目与政府发展政策相容。工程进行后，工程外排污染物数量少，对外围环境影响小，不会改变其环境功能。工程贯彻了清洁施工原则，污染物必须达标排放。同时要求环境整治设施严格坚持78 “同时设计，同时施工，同时投入运营”，并有效控制生态破坏。在环境保护方面，瓦峪河和石坝河市区段综合治理开发项目是可行的。5.5.2环境保护的建议1、建设单位加强施工期环境管理，控制扬尘及噪声扰民。2、加强施工环保设施的日常管理工作，强化环保设施的维修、保养，确保环保设备以正常工作状态进行，健全施工环保设施运行的工作制度和污染源管理档案。3、公众参与本项目环境影响评价“公众参与”的目的在于使公众对拟建项目的各种意见、建议、和要求贯彻于整个环境影响评价中，沟通公众与项目建设方的相互了解，弥补环境影响评价过程中可能存在的疏漏，制定出严格的环境监管措施与实施计划，使该项目的规划设计更加完善和合理，从而有利于项目的综合效益。公众参与的对象为附近周围的居民，项目咨询专家。78 第六章项目建设管理及实施进度计划6.1项目建设管理6.1.1项目特点及难点该项目为河道治理综合开发，是一项规模大、涉及面广、征地拆迁面宽、建设服务期长的建设工程，其特点及难点：1、项目实施地点覆盖面广，涉及到建设内容多，新建道路、新建防洪堤、新建桥梁等；工程涉及面广，包括征地、拆迁以及与已建市政设施的协调等，需和多部门、多方面协调，其组织协调工作量大。2、因施工区均在城市中，施工期间给周边居民和企业的生产、生活带来不便，扰民的现象使便民措施费增加，同时对扬尘政整治和安全文明施工有一定的要求。3、施工对城市交通产生一定的影响。施工时势必需要实行交通管制等措施，会给整个区域交通带来一定的压力。因此，交通组织协调措施一定要做好。4、项目施工期长，而部分子项工程因工程特点和和公众利益相关，造成工期很紧，而制约工期的不可预见因素多。5、项目施工完成后，并不意味项目的结束。市政设施的日常维护、房产开发项目的后期服务等一系列后期服务还很多。因此，必须建立一个后期服务管理的组织系统。78 6、必须建立一套完善的、行之有效的工程监督、管理制度和措施，贯穿项目的建设过程。如：《建设管理单位管理工作细则》，《招投标管理办法》，《进度计划·监督制度》，《监管人员到岗情况检查办法》，《工程进度备案检查办法》，《建设项目资金管理细则》等管理制度和办法。6.1.2项目建设管理任务建设管理工作的重点是：工程质量、工程进度和工程投资。业主应做好项目的组织协调工作，确保项目按合同工期、投资、质量完成。编制建设管理计划、工程进度计划及资金使用计划，以及组织审查施工图纸是否满足设计文件和规范要求。采用国内公开招标确定工程承建商，签定施工合同。采用国内公开招标确定工程监理单位，签订监理合同。审批承建商提交的施工组织设计、施工进度计划、施工方案、施工质量保证体系等技术文件，并检查落实。检查承建商执行工程施工合同过程中的技术规范，做好投资、进度、质量和合同管理工作。检查工程所采用由业主确定的供货商提供的主要设备和关键材料是否符合设计图纸和合同所规定的质量标准，并作好其他材料的招标采购工作。作好资金管理，按月做好月底结算工程报帐提款工作，节约投资。78 根据工程进度进展情况，审核承建商进度及付款申请，签发工程付款凭证、支付工程款。组织竣工验收。组织工程审计。审查接受承建商及监理公司规整的技术业务资料，建立技术经济档案。6.1.3项目投资管理项目的投资管理着重是在承发包阶段和施工阶段采用有效措施，随时纠正发生的偏差，把工程造价的发生控制在预算造价限额以内，力求在工程项目建设中取得好的投资效益和社会效益。项目建设过程中，首先确定造价控制目标，制定工程费用支出计划并付诸实施，在计划执行中对其进行跟踪检查，收集有关反映费用支出的数据，将实际费用支出额与计划费用支出额进行比较，发现实际支出额与计划支出额之间的偏差，并分析产生偏差的原因，采取有效措施加以控制，以保证造价控制目标的实现。6.1.4质量管理工程质量需达到国家现行规范要求，并经验收合格。质量管理主要为以下内容：1、审查监理、施工单位的资质和质量保证条件。2、组织和建立本项目的质量控制体系，完善质量保证体系。78 3、对工程质量进行跟踪、检查、监督、控制。4、质量事故的报告和处理。5、督促、检查工程建设是否符合设计图纸要求。6、督促、检查工程建设是否符合国家有关的规范要求。7、督促、检查工程材料是否符合要求。6.1.5工程进度管理在设计合同、施工承包合同、监理合同中写进有关工期、进度、进度违约金等条款，通过招标的优惠条件鼓励设计单位、施工单位加快工作进度，控制对投资的投放速度，控制对物资的供应，建立相应的奖励和惩罚措施等。依据规划、控制和协调等管理职能手段，在工程的准备及实施的全过程中，对工程进度进行控制。并在计划执行中对其进行跟踪检查，将实际进度与计划进度进行对较，及时发现偏差，并分析产生偏差的原因，采取有效措施加以控制，以确保控制目标的实现。根据目标工期编制合理的项目进度计划，定期收集反映实际进度的有关数据，同时进行现场实地检查，使项目按期完成。6.1.6合同管理78 合同管理是工程建设管理的重要内容之一，是控制工程投资、进度质量的基本数据。由于建设工程合同标的大，投入的资金数额大,技术面广、复杂、施工周期长，使用的人力物力多，涉及的单位多等原因，更加有必要将建设工程合同作为一个系统工程进行科学管理，从而提高工程项目的经济效益和社会效益。因此，工程实施过程中的每个项目，均要以合同形式确定双方或多方的责、权、利，以保证工程项目和工作任务的实现。在项目建设管理过程中，制定具体的《合同管理办法》，对合同管理的原则、范围、主要内容、合同管理的组织原则及职责、合同承办人的职责、对合同的订立、审查及履行的监督检查，都提出了具体要求，对合同的变更、转让、解除、纠纷等做出符合法律规定的程序要求和解决办法，和合同管理有章可循。市场经济必须严格按照合同办事，在工程建设招标、材料供应招标、监理招标中应按照合同法和工程建设有关管理制度和规章与中标单位签定完善的合同条款，并严格按照合同进行管理，以保证项目经营管理活动的顺利进行，提高工程管理水平，实现项目工程投资、进度、质量、环保等目标，取得良好的社会和经济效益。6.1.7协调管理78 协调工作是项目管理的重点，也是保证工程顺利实施的关键，在整个工程实施过程中，建设项目组织与外部各关联单位之间，建设项目组织内部各单位、各部门之间，专业与专业之间、环节与环节间，建设项目与周围环境、其它市政工程之间存在着互相联系、相互制约的关系和矛盾，特别是工期紧迫，需进行多头、平行作业的情况下尤为突出。因此，要取得一个建设项目的成功，就必须通过积极有效的组织协调、排除障碍、解决矛盾，以保证实现建设项目的各项预期目标。6.1.8安全建设管理本项目为城市基础设施和房产开发建设项目，工程内容涉及面广，工期跨度较大，施工安全管理的好、坏将直接影响到该项目的经济和社会效益。首先，监督和要求施工单位建立健全工程项目安全生产制度。必须建立有符合该项目特点的安全责任生产制度，参与项目的管理、监理、施工及相关人员必须认真执行制度的规定和要求。工程项目安全生产责任制度要符合国家、地方、相关行业及单位的有关安全生产政策、法规、条例、规范和标准。其次，做好安全检查，落实责任人。6.1.9资金管理建设项目应在指定银行开设专用帐户，专款专用。制定每月用款计划，确保建设资金足额、恰当、适时用于工程建设。78 6.2项目进度计划6.2.1建设期由于项目包括子项较多，各子项目的工程特点、项目规模、公众需求均不同，因此建设期工期也有所差别。（1）清淤疏浚工程：工期24个月，工程前期9个月，施工期12个月，竣工验收、交付使用3个月；（2）截污治污工程：工期24个月，工程前期9个月，施工12个月，竣工验收、交付使用3个月；（3）绿化造景工程：工程前期12个月，施工期9个月，竣工验收、交付使用3个月；（4）商业开发工程：工期24个月，工程前期3个月，施工期9个月，竣工验收、交付使用3个月；6.2.2项目前期工作项目的全部前期工作，包括：可行性研究报告编制工作、初步设计、施工图设计、设备采购、工程监理单位的确定、工程施工的招标、项目建设的全部报建手续、征地和拆迁工作，以及原居民的安置和补偿等。因各子项目的规模差异，征地拆迁难度差异等特性，其前期工作时间安排差别也大。78 6.2.3施工期安排各子项目的工程量差别、公众需求、工程特点、施工组织的差异，则施工期工作时间安排差别也大。6.2.4问题和建议影响项目进度的因素很多，其关键因素是拆迁安置工作是否顺利。所以建设过程中应当把拆迁安置部分作为工作的重心来抓。项目实施过程中中要根据实际情况，不断调整进度偏差，使项目按期完成。第五章78 第七章投资估算7.1投资估算7.1.1编制说明本投资估算根据工程量及文件说明，按照现行有关规定，采用估算指标及类似工程指标，并结合当地实际情况进行编制。7.1.2编制依据国家发改委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》《水利水电工程环境保护概估算编制规程》（SL359－2007）《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501—2007）全国市政工程预算预算定额陕西省单位估算表陕西省现行建筑工程预算定额陕西省现行安装工程费用定额陕西省现行市政工程预算定额1996年全国城市基础设施投资估算指标建筑工程费用以现行建筑工程费用标准及费率类似工程技术经济指标设备工程材料价格以市场价格，并参考供应商报价情况估算78 7.1.3估算范围瓦峪河和石坝河市区段综合治理开发项目7.1.4建设投资项目工程建设总投资3980.0万元（详见附表）。其中：（1）工程建设费用工程建设参照当地类似工程扩大指标，并根据本工程特点估算，估算中所采用的不同年份价格资料，均应调整到当前水平。以此估算工程建设费用3545.80万元。（2）工程建设其他费用包括监理质监费、建设单位管理费、勘察设计费、前期工作费及其他费用等，共计244.60万元。（3）预备费项目预备费包括基本预备费和涨价预备费，基本预备费按预计的工程费用和其它费用之和的5%计算，涨价预备费暂不计，该项为189.54万元。7.2资金筹措项目总投资3980.0万元，所需资金计划由承办单位通过招商引资解决。78 第八章投资规模及其效果评价8.1投资规模根据规划阶段的初步框算，瓦峪河、石坝河市区段综合治理开发投资规模大约3980.0万元，包括清淤疏浚、截污治污、护岸防洪、绿化造景等，具体工程建设安排和投资计划，根据实际情况，按照突出重点、兼顾一般，工程措施与非工程措施并重的原则，按建设程序报批。8.2项目投资计划项目采用形象公益工程和商业性项目并进，短期收益项目和长期经营项目同步的方式，以相互保障，确保资金链条畅通，加强资金流动性和提高资金利用率。项目以企业化运营模式，自我发展，自负盈亏，投资来源来自股东注入资本、银行贷款及项目自身所产生的造血投资效应。项目开工建设将根据国家相关法律、法规、政策，展开项目策划设计单位、施工单位、监理单位的招投标工作；严格遵循项目建设开发程序，把严质量关、严控安全关，保证项目工程质量，杜绝不安全因素的出现，避免施工安全事故的发生；同时也要做好项目资料的申报报批工作，积极履行项目备案验收制度要求，并科学组织施工，按期完成工程建设任务。78 8.3投资效果评价瓦峪河、石坝河市区段综合治理开发项目是一项旨在改善流域生态环境、促进流域经济发展的项目。瓦峪河、石坝河市区段综合治理开发项目的实施，将有效对瓦峪河、石坝河流域的防洪形势、水资源短缺、水资源污染和水土流失等问题得到解决和缓解，有效促进瓦峪河、石坝河流域及相关地区经济社会的可持续发展。本项目方案是一项有利于环境建设与环境保护的系统工程，具有较高的经济效益、广泛的社会效益和巨大的生态效益。1、初步建成较完善的防洪工程体系瓦峪河和石坝河防洪工程项目的实施，可初步建立瓦峪河、石坝河流域防洪工程体系，提高瓦峪河、石坝河流域的防洪能力。从而保障下游地区人民生命财产的安全，为宝鸡市经济的持续发展和社会安定提供防洪安全保障。主要体现在以下方面：（1）瓦峪河、石坝河堤防工程建设项目实施，对河段进行清淤疏浚、河堤加固、设置水力自动翻板闸门有效调节流域的蓄水泄洪，基本消除各种险点隐患；（2）河道整治工程建设，通过设置水力自动翻板闸门有效调节流域的蓄水泄洪，防止河势发生较大变化，有效减免“横河”、“斜河”顶冲堤防，提高堤防的安全保证程度；（3）防洪非工程措施和工程管理设施建设，将大大提高防洪调度指挥能力和防汛抢险的技术水平，为防洪工程的正常运行奠定基础。78 2、建立科学有效的水污染防治体系通过“2006陈仓环保世纪行”、“2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”等活动实施有效的污染防治工作，瓦峪河、石坝河流域的水环境已经得到有效的改善。随着瓦峪河、石坝河流域监测系统建设后，将进一步提高瓦峪河和石坝河水资源和水环境保护的监管能力，可全面及时了解全流域的水质状况，全面掌握各功能区入河污染物排放量及变化情况，为改善水质和保障供水安全创造条件。3、完善周秦文化示范园区旅游产业体系瓦峪河、石坝河市区段综合治理开发项目的实施，作为周秦文化示范园区建设的一部分，将有效的促进宝鸡市的文化旅游产业。4、促进区域经济发展瓦峪河、石坝河市区段综合治理开发项目实施后，和周秦文化广场形成统一的整体，项目建成后随着景区的完善，人员流动的增加，会给周边区域的经济带来新活力和新的增长点。预计年经营效益2265.00万元；留下公益性净资产3000万元以上。所有项目正常运营后预计每年可产生直接税收611.5万元，税后财务内部收益率19.08%，总投资收益率16.33%，投资回收期6.03（含建设期），解决劳动就业岗位1500个。78 第九章社会和经济效益分析9.1评价概述小流域综合治理规划工程项目的经济评价，是指以小流域为单元进行相应的国民经济评价，同时，对工程财务状况进行初步分析。本次效益分析与经济评价主要参照《水利建设项目经济评价规范》（SL72—），《已建防洪工程经济效益分析计算及评价规范》（SL206—98），《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774—1995），并参照国家计委、建设部《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）以及国家现行的财税制度进行。9.2国民经济评价计算参数国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用影子价格、影子汇率和社会折现率等经济参数分析计算项目对国民经济的净贡献，评价项目的合理性。1、社会折现率依据国家发改委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》规定，国民经济评价中社会折现率采用5%。2、影子价格按照影子价格换算系数1.1，对投资估算中的建筑工程费用进行调整。3、物价上涨系数78 国民经济评价中已采用了影子价格，故不再考虑物价水平的上涨因素。4、评价年限本工程建设期1年，工程建成后使用年限以21年计，经济评价年限为22年。9.3国民经济评价费用和效益计算1、投资调整根据影子价格对投资估算有关项目进行调整，并剔除其中的物价上涨预备费，见表9-1。表9-1项目投资调整序号项目调整前（万元）调整后（万元）1调整项目3735.344108.881.1建筑工程费3545.803900.381.2设备购置及安装0.000.001.3辅助工程0.000.001.4预备费189.54208.502不调整项目244.66244.663合计3980.004353.54经调整，本工程总投资为4353.54万元。2、养护费用养护费用包括年度养护费和十年一次的大修费。年养护管理费按25.5078 万元/年（含管理人员工资）。大修理费按十年一次考虑，每次为60.0万元。养护费用按5%比例递增。3、工程残值按总投资的50%计，评价期末全部回收。4、效益本项目主要从国民经济的角度考虑其效益。（1）污染防治效益项目建成后，对于实现区域可持续发展具有重要的意义，该项工程的建设使得该河段企业废水截流处理能力得以大大改善，使沿岸企业的生产更加体现生态、环保的发展理念。该项目的建成，将有力地推动淮河流域水污染治理的进程，从而实现经济发展和环境相协调，预计减少水域污染，获得间接效益300.0万元；（2）防洪治涝效益及土地资源治理效益水利水电项目的防洪效益应该按项目可减免的洪灾损失和可增加的土地利用价值计算，以多年平均效益和特大洪水年效益表示。本项目完成后，可对宝鸡市城市防洪治涝起到积极的巩固作用，减少因洪涝灾害可能带来的人员伤亡损失、城乡房屋设施和物资损坏及工矿停产、商业停业、交通、电力、通信中断等造成的损失，预计可减少损失为100万元。项目完成后，可提高城市建设品位和人居环境，使项目区土地开发价值提高，规划区内可实现土地增值120万元。上述两项累计为520.0万元。78 9.4经济评价结果国民经济效益费用分析详见表，评价结果如下：经济净现值（ENPV）620.71万元经济内部收益率（EIRR）13.83%从经济评价结果可知，瓦峪河和石坝河市区段综合治理开发项目修建带来的经济效益较好，经济内部收益率大于5%，国民经济评价可行。9.5社会效益评价通过流域综合治理的实施，可以减轻自然灾害，促进社会进步。在防洪标准上取得防洪效益；减轻滑坡、泥石流地质灾害；保护基础设施，保障人民生命财产安全；促进流域经济社会可持续发展；改善人居环境等。9.5.1增强社会的可持续发展性环境综合治理的观点贯穿于市区段河道综合治理开发项目的全过程，沿河沿岸绿化充分利用自然资源创造环境；清淤疏浚、污水截流，改善了水环境的质量，增强城市防洪功能。拉近人与自然的关系，体现了和谐共存的生态理念。市区段河道环境综合治理开发的完成提高了城市吸引力和文化品位，为文明城市、环保模范城市提供了强有力的硬件支撑，增强了城市凝聚力，为城市的可持续发展提供了保证。78 9.5.2旅游资源的开发市区段河道的综合治理开发将促进沿线旅游资源的开发利用，将原本各自独立的城市旅游点有机的连接在一起，拓展周秦文化的影响力，形成一个旅游整体去吸引游客，使其成为独具魅力特色的旅游经济走廊，为促进沿线旅游资源的开发提供机会和创造有利条件。9.5.3改善人居环境质量市区段河道的综合治理开发，改善了市区水体的污染现状，活化了水源，沟通了水系，增加了水的灵动性，改善了城市绿化环境，为人们追求的“诗意的生活”奠定了基础。9.5.4提高城市防洪标准防洪是人民生命财产安全和国民经济顺利发展的保障，是水利的重要组成部分。通过对河道清淤疏浚、堤岸加固、增建闸门等工程，提高其防洪标准，带来的社会效益主要有：1、减免因洪灾致使农、林、牧、渔等减产失收，造成供应紧张，影响人民生活或引起饥荒等社会问题；2、避免因洪灾引起工商企业停业停产,学校停课等，影响社会正常运行秩序；3、缓解洪水给居民的精神压力，减轻防洪抢险的负担，避免躲水逃洪的劳顿；4、减轻组织灾区居民撤退转移和安置救灾的负担；78 1、避免人口伤亡和财产损失给居民的精神打击，减少抚恤、救济等负担。9.5.5推动区域经济发展瓦峪河和石坝河市区段综合治理开发项目是宝鸡市建设的重要组成部分。该项工程的建设彻底改变了瓦峪河和石坝河市区段沿岸“脏、乱、差”的落后局面，提高了瓦峪河和石坝河市区段沿岸的环境条件，美化了新区市容，改善了宝鸡市的人居状况和风景环境，加快沿线区域的建设与开发，引导该区域产业结构和产业布局，高速促进城乡贸易的流通，带动商业、建筑业、运输业、加工业及特色农业等的迅速发展，从而推动区域的经济繁荣。9.5.6增加就业机会瓦峪河、石坝河（市区段）综合治理开发项目将增加沿线地区及相关产业的劳动就业机会，其主要表现在：1、河道的综合治理、两侧的商业开发建设等都需要投入大量的劳动力；2、河道综合治理开发项目需要投入大量的材料和机械设备，这种需求可以刺激社会的生产；3、河道设施的日常维护和周边的商业运营也需要新增岗位和部门；4、78 河道综合治理开发项目的实施，改善了投资环境，能够更多地吸引外资，创造就业机会；1、项目完成后，其带来的旅游热潮必将带动该地区第三产业的发展，增加第三产业的服务人群岗位。9.5.7提高城市竞争力瓦峪河、石坝河（市区段）综合治理开发项目的建成将大大提高宝鸡市城市建设的品位，改善区域内的生态环境、投资环境，符合宝鸡市总体规划，为将该区建设成为未来宝鸡市商贸、居住核心区奠定基础。该项目的建成，将有力地推动宝鸡市经济和文化建设的发展，增加宝鸡市的综合竞争力。因此，该项目具有十分良好的社会效益。78 第十章工程招投标10.1概述根据中华人民共和国国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》〔第3号令，2000年5月1日〕、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》〔第9号令，2001年6月18日〕要求，建设项目可行性报告需增加招标内容。在工程项目建设的执行阶段以招标的方式选择承包人，是按照竞争的条件来采购工程的一种方式。通过项目法人与承包方签订明确双方权利义务的经济合同，将工程项目的实施过程纳入了法制化管理。10.2发包方式招标的工作范围即指招标文件中约定承包方完成的工作内容，工作内容可以由一个承包方完成包括可行性研究、勘察设计、施工、试运行等全部工程内容，也可以由不同的承包方完成其中的一项或几项工程内容。前者称为工程项目的建设全过程总承包“交钥匙工程承包”，简称总承包；后者称为单项工作内容承包。78 总承包一般通过招标选择总承包，再由他去组织各阶段的实施工作。一般来说，经常由于总承包方限于专业特点、实施能力等条件限制，合同履行过程中不可避免地要采用分包方式实施，因此承包价格要比单项工作内容招标花费的投资要高。这种发包方式通常适用于业主对项目建设过程中的管理能力较差的中小型工程项目，业主基本不参与建设过程中的管理，只是对项目的建设过程进行较宏观的监督和控制。单项工作内容承包一般适用于工程规模大或工作内容复杂的建设项目，业主将需要实施的全部工作内容按照不同阶段的工作、单位工程或不同专业工程的工作内容进行分别招标，分别发包给不同性质的承包商。由于工作内容的单一化，可以吸引更多有资格的投标人参加投标，有助于业主取得有竞争性价格的合同而节约投资。另外，业主直接参与各个阶段的实施管理，可以保障项目的建设顺利实施。当然，这也同时要求业主有较强的项目管理能力。何种发包方式最适合项目的目标，取决于项目的性质和复杂程度，投资来源、业主的技术和管理能力。由于本项目内容繁多，专业性要求较强，较为复杂，因此采用单项工作内容发包方式较为适合。10.3招标组织形式招标的组织形式有自行招标和委托招标两种形式。具备编制相应招标文件和标底，组织开标、评标的能力的业主可以自行招标；凡不具备条件的业主应当委托具有相应资质证书的建设工程招标代理机构代理招标。10.4招标方式招标方式可分为公开招标、邀请招标和议标（直接委托）三大类型。78 1、公开招标公开招标又称无限竞争性招标。是指招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体发布招标广告，凡具备相应资质，符合投标条件的单位不受地域和行业限制均可以申请投标。这种招标方式的优点是，业主要在较广的范围内选择承包实施单位，投标竞争激烈，因此有利于将工程项目的建设任务交予可靠的承包商实施，并取得有竞争性的报价。但其缺点是，由于申请投标人的数量多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，招标的时间长、费用高。因此通常大型工程项目的施工采用公开招标方式选择实施单位，尤其是使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构贷款建设的工程项目，都必须按照规定通过国际或国内公开招标的方式选择承包商。2、邀请招标邀请招标亦称有限竞争性招标，是指业主向预先选择的若干家具备相应资质、符合投标条件的单位发出邀请函，将招标工程的情况、工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。78 邀请投标对象是项目法人对资质信誉、技术水平、过去承担过类似工程的实践经验、管理能力等方面比较了解，信任他有能力完成所委托任务的单位。为了鼓励投标的竞争性，邀请对象的数目以不少于3家为宜，与公开招标比较，邀请招标的优点是简化了招标程序，不需要发布招标广告和投标资格预审程序，因此可节约招标费用和缩短招标时间；而且由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。尽管不设置资格预审程序，为了体现投标人在投标书内报送表明其资质能力的有关证明材料，作为评标时的评审内容之一，邀请招标的缺点是，投标竞争的激烈程序相对较差，有可能提高中标的合同价。另外在邀请对象中也有可能排除了某些在技术上或报价上有竞争的实施单位。勘察设计、监理：由于专业性较强，尤其是设计与监理需要有专门的技术能力才能圆满的完成工作，因此，这部分工程拟采用议标或直接委托方式。建筑及安装工程、重要材料：拟采用公开招标方式，这样业主能取得有竞争力的合同。设备：由于符合条件的设备供应商很多，若采取公开招标方式，评标的工作量较大，招标的时间长、费用高，因此该部工程拟采取邀请招标的方式。78 第十一章保障制度11.1加强组织领导，建立流域环保机制瓦峪河、石坝河的综合治理开发实施后，要靠全面监督、检查、考核来进行有效的组织管理。各有关部门参与实施的组织机构的建设，形成分工明确、责任到位的领导机制，是环境整治和后期长久持续实施的必要保障。组织机构的建设、人员素质和责任明确的管理体系是规划贯彻落实的基本要素，也是保障规划贯彻落实的根本。11.2扩大融资渠道，鼓励环保投资，建立优惠政策将环境规划建设资金纳入到财政开支预算中，保证专款专用，环保优先的原则分配资金。制定相应的审计制度检查资金的使用情况。通过制定相应的优惠政策，拓宽招商引资的力度，鼓励外资企业和私营企业采取多种方式开展与政府的合作，加快环境、市政等基础设施的建设工作。坚决贯彻排污收费制度，按照“谁污染、谁治理”的原则，加强污染治理力度。11.3完善监督机制78 对重点污染源的污染物排放进行抽样监测，对排放不能达标的企业进行罚款和限期治理。这样能够对已存的环境问题进行彻底整治，并及时发现新的问题，不断完善区域环境质量。加强对瓦峪河、石坝河流域监测，并完善瓦峪河、石坝河流域的水文、水质变化资料，为后期流域的防洪等建设提供资料。11.4加强宣传教育工作，提高全民环保意识（1）开展多形式、多层次的教育工作加强对中小学生的环境科学教育，提高中小学生的生态环境保护意识；定期为农村和城镇居民普及环境保护知识；开展多形式、多层次的岗位培训和技术培训工作，提高民众的知识、技能水平，培养各类专业人才，使各个年龄段、各个知识层次的人积极主动地参与到环境建设中来。（2）提高全民生态环境意识定期举办各种形式的干部短期培训班，增强生态环境保护意识，使各级干部在工作中自觉贯彻执行持续发展的方针政策，推进经济与环境的协调发展。通过各种宣传媒介和标语、板报等多种方式进行宣传、引导，加强宣传，提高全民生态环境意识，增强公众参与环境建设的自觉性和主动性。11.5强化工程管理工程管理包括工程审批管理和工程建成后的运行管理。流域机构根据授权负责瓦峪河和石坝河78 流域综合治理规划的监督实施。凡在流域内建设的涉及水资源、防洪、水土保持生态建设的大中型建设项目，必须符合流域规划的要求，上报工程建设方案的同时，要上报工程管理方案，有关部门在审查审批项目时，必须征求流域机构的意见。11.6完善科学管理机制瓦峪河、石坝河市区段综合治理开发建设后，将和周秦文化示范园区融为一体，成为集文化休闲、旅游购物、古玩商贸、商住为一体的精品文化广场，形成具有公众性、开放性的文化广角。采用科学的管理机制，促进文化旅游产业的发展，为宝鸡市旅游产业提供长期持久活力和增长。78 第十二章结论及建议12.1结论经过以上系统分析可得出如下结论：该项目符合社会需求，通过对瓦峪河和石坝河市区段综合治理开发项目，可大大改善宝鸡市的投资环境，增加宝鸡市的容量和规模，提高宝鸡市的影响力及辐射能力，建设成为宝鸡市投资环境最佳、创业环境最佳、人居环境最佳、社会和谐文明的现代化生态城区。项目内部收益率高，抗风险性强，效益显著。12.2建议该项目完善了宝鸡市基础设施，推进了区域经济发展，增加了社会就业机会，社会效益明显。为此建议省、市等有关部门积极支持项目实施，协助搞好项目建设工作，促使项目早日建成。78'