社区居家养老服务中心建设项目可行性研究报告 68页

'社区居家养老服务中心建设项目可行性研究报告-55- 目录第一章总论-5-1.项目名称与建设单位-5-项目名称-5-项目承办单位-5-2.编制依据、内容及范围-5-编制依据-5-编制内容与范围-5-3.项目概况-6-项目的提出-6-建设地址和建设条件-7-建设规模和内容-7-环境保护-7-项目实施进度-7-投资估算及资金筹措-7-4.主要技术经济指标-8-5.结论及建议-8-第二章项目建设背景和必要性-9-1.项目建设背景-9-我国及项目服务区人口老龄化趋势-9-国家对老龄化发展的应对措施-11-2.项目建设的必要性-13-居家养老是社会发展的需要-14-居家养老服务既是社会福利，又是新兴产业-15-居家养老是健全XX县社会保障体系、改善民生的需要。-17-是贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐社会的需要-18-第三章项目选址及建设条件-19-1.选址原则-19-2.项目选址-19-3.建设条件-19-区位条件-19-经济、社会条件-20-自然条件-22-基础设施条件-23--55- 交通条件-24-主要建筑材料来源、供应-24-第四章工程建设方案-26-1.设计指导思想-26-2.建设内容及规模-26-3.总体规划原则和总平面布局-26-4.建筑设计-27-设计依据-27-平面布置与功能要求-28-室内装修及设施-29-5.结构设计-29-结构设计依据-29-抗震设计及荷载取值-30-结构选型-30-结构材料-30-第五章公用工程-32-1.给排水工程-32-设计依据-32-供水工程-32-排水工程-33-2.电气工程-34-电源-34-负荷等级及负荷容量-35-配电方式-35-照明-35-防雷与接地-36-3.空调、通风工程-36-空调系统-36-机械通风系统-36-4.弱电系统-36-电话、信息网络系统-36-有线电视系统-37-5.室外消火栓系统-37-第六章节能、节水-38-1.必要性-38--55- 2.节能措施-38-建筑节能-38-智能化管理节能-39-3.节水措施-39-4.能源管理-40-第七章环境保护-41-1.建设地点环境现状-41-2.编制依据-41-3.环境保护目标-41-4.环境质量标准-41-5.项目建设对环境的影响及防治措施-42-施工期对环境影响及治理措施-42-使用期对环境影响及治理措施-43-6.环境影响分析结论-44-第八章劳动安全卫生消防-46-1.劳动安全-46-施工期的安全措施-46-运营期的安全措施-46-2.卫生-47-3.消防-48-消防措施-48-灭火器配置-49-第九章项目组织与实施-50-1.项目组织-50-2.人力资源配置-50-3.实施进度-51-4.项目实施中的控制措施-52-项目实施进度控制措施-52-项目实施质量控制措施-53-项目实施资金控制措施-56-第十章项目招投标581.招标原则582.招标依据583.招标条件584.招标范围59-55- 5.招标组织形式596.招标程序59招标59投标60开标、评标和中标61招标内容61第十一章投资估算及资金筹措631.投资估算63估算范围63编制依据63编制方法63项目总投资构成632.资金筹措64第十二章财务分析65第十三章社会效益分析661.项目对社会的影响分析662.项目与所在地互适性分析66利益群体对项目的态度66各级政府组织对项目的态度673.社会评价结论67第十四章结论与建议681.结论682.建议68-55- 第一章总论1.项目名称与建设单位项目名称社区居家养老服务中心建设项目项目承办单位承办单位：承办单位法人：2.编制依据、内容及范围编制依据(1)国家发改委、民政部《“十一五”社区服务体系发展规划》；(2)中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发［2000］23号）；(3)国家发改委发布的《建设项目可行性研究报告编制指南》；(4)《老年人社会福利机构基本规范》MZ008－2001；(5)《中国老龄事业发展十二五规划（2011－2015年）》；(6)《XX县民政事业发展十二五规划（2011－2015年）》；(7)项目承办单位提供的有关技术资料、基础数据；(8)编制人员调查、收集的有关数据、资料。编制内容与范围我公司受项目承办单位的委托，按照国家对项目可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关人员-55- 对项目的建设条件等进行了实地踏勘，编制完成了《XX县XX乡XX村社区居家养老服务中心建设项目可行性研究报告》。本报告对项目建设的背景和必要性进行了论述，对项目选址和建设条件、建设内容及规模、工程建设方案、节能节水、环境保护、项目实施进度、项目招投标、投资估算、社会效益等方面进行综合研究和分析，为主管部门和承办单位的决策及建设提供具体的、完善的、科学的依据。1.项目概况项目的提出随着我国社会进步、人民生活水平的不断提高，全国人均寿命延长、老年人口逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。在我国，居家养老是传统的养老方式，但近年来，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年轻人的社会竞争压力加大等原因，传统的居家养老方式受到严峻的挑战，而社会养老方式作为居家养老方式的有力补充，正逐步被人们接受并受到社会各界的重视。截至2014年底，XX市XX县XX乡XX村总人口3989人，其中60岁以上老年人570人，占人口总数的14.30%，并且以3%-55- 的速度增长，并且呈现出加快增长的趋势，五保老人、高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人的老年人中所占比例庞大，并且呈现出加快增长的趋势，为了应对老龄化日益加剧的现实，完善当地社会保障体系，发展老年服务业，XX县木城乡人民政府决定实施XX县XX乡XX村老年人居家养老服务中心项目的建设。建设地址和建设条件本项目建设地址位于XX市XX县XX乡XX村建设地址合理、交通便利、基础设施配套齐全，能够满足项目建设需要。建设规模和内容本项目占地面积5.3亩，总建筑面积400平方米，设计床位10张。具体建设内容包括：居家养老服务中心业务用房建筑面积400平方米；居家养老服务中心院内场地、道路、绿化工程、水、电、通信等配套工程；居家养老服务中心院内生活、办公、医疗、娱乐设施配置。环境保护项目建设和使用过程中产生的废气、污水、垃圾、噪声可以得到有效的控制和治理，经治理后可达标排放。项目实施进度本项目从可行性研究报告编制到项目竣工投入使用，计划安排9个月，其中施工期5个月。投资估算及资金筹措-55- 总投资80万元，其中工程费用71.2万元，工程建设其它费用8.8万元。资金筹措方式为：承办单位自筹32万元，申请中央和省财政性资金48万元。1.主要技术经济指标表1-1主要经济技术指标表序号指标名称单位数量备注1占地面积亩5.32总建筑面积m24003设计床位张104生活用水量m3/d5.725用电负荷kW406总投资万元806.1工程费用万元71.2占总投资89.00%6.2工程建设其他费用万元8.8占总投资11.00%7资金筹措万元807.1承办单位自筹资金万元327.2财政性资金万元482.结论及建议XX市XX县XX乡XX村居家养老服务中心建设项目的实施，符合党和政府加强老龄工作的要求，项目的建设将完善当地社会保障体系，建全社区服务功能，促进老年福利事业的发展。项目建设规模合理、建设条件具备、建设方案可行、投资规模适度、-55- 资金来源有保证，项目建成后社会效益显著，建议项目尽快实施，早日建成发挥良好的社会效益。第一章项目建设背景和必要性1.项目建设背景我国及项目服务区人口老龄化趋势当前，老年人口迅速增多，高龄比例加大，已经是全球普遍存在的现象，是世界性问题，这在发达国家尤其明显。我国人口老龄化趋势。2009年8月27日，《长江商报》刊载了新华社记者26日在长春召开全国18个城市老年大学第10次工作研讨会上获得的最新资料：今年是我国进入老龄化10周年，随着新中国的同龄人步入老年，我国将出现第一次老年人口增长高峰。另有数据显示：截至2008年底，中国60岁以上老年人口已达1.59亿，占总人口的12％。数字表明：随着经济的快速发展，进入21世纪的中国已经进入了老龄化时代。我国家庭结构现状。从上世纪70年代起，为了控制人口过快增长，不得不长期执行一项十分严肃的“只生一孩”的计划生育国策，从而造就了具有中国特色的一对夫妇，生育一个孩子，赡养四个老人的所谓“四二一”家庭人口结构模式。-55- 当年，首批响应计划生育国策的公民目前已进入老年，日后也将会有一大批人陆续进入老龄行列，从而导致我国老龄化程度加速和社会养老问题突出。因此，在人口老龄化、高龄化、家庭小型化迅速发展的今天，这种特殊的“四二一”家庭人口结构，使得空巢老年人不断增多和依靠子女、亲属照顾的传统家庭养老方式遇到困难，给养老事业的发展形成了巨大压力。我国人口老龄化特点。我国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口由年均增加311万发展到年均增长800万人。伴随快速增加的老年人口，高龄老人和失能老人也大幅增加。同时，随着第一代独生子女家长进入老年，我国已开始进入少子老龄化的新阶段。由全国老龄办发布的《我国城市居家养老服务研究》报告显示，目前全国城市老年人空巢家庭（包括独居，下同）的比例已经达到49.7％。研究预测，我国80岁以上高龄老人将以平均每年百万以上的速度增长，而且，人口老龄化与发达国家的“先富后寿”相比，是在经济不发达的前提下“未富先老”，时代的发展没有给我们留下多少应对人口老龄化的时间和经济条件。“老龄化社会”的来势迅猛令我们措手不及。-55- 在家庭生命周期理论中，空巢期一般被看作是家庭生命周期发展的最后一个阶段。所谓空巢家庭是指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户，剩下老人独自居住的老年家庭。目前，我国城市空巢家庭呈迅猛增长的趋势。2002年第五次全国人口普查结果显示，全国65岁以上的单身老人户中11.5%为空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人总数的27%左右，也就是说，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭(国务院人口普查办公室，2002)。从有关机构对地级以上大中城市的调查显示，当前，我国老年人的空巢家庭比例已经上升到56.1％，其中独居老人占12.1％；仅与配偶同住的占44％。专家认为，随着我国社会老龄化的加剧，家庭空巢化成为必然趋势。预计到2030年，我国的空巢老人家庭的比例可能达到90%，届时我国老年人家庭将呈现“空巢化”。空巢家庭老人既要经历个人生命周期的转型(从中年期到老年期)，还要经历家庭周期的转型(从核心或主干家庭到空巢家庭)，如果适应不好，很容易诱发各种身心问题，不但影响老年人的生活质量，还会给家庭带来各种困难，从而导致一系列社会问题。因此，空巢家庭问题,不仅仅是个别家庭的问题,而是具有广泛意义的社会、经济问题,它关系着现代化的进程、人们的生活质量、社会和谐和安定,是影响全面实现小康社会的一个重要因素。国家对老龄化发展的应对措施1996年10月，《中华人民共和国老年人权益保障法》（简称《老年法》）的正式出台，对落实、巩固家庭养老起到了积极的作用。2000年8月，党中央、国务院发出了《关于加强老龄工作的决定》，号召全党全社会从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作，发展老龄事业，大力营造全社会敬老养老助老风气。-55- 《决定》指出，今后一个时期我国老年人口还将以较快速度增长。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下全面贯彻科学发展观的具体体现，也是国家和社会义不容辞的责任。要加强社区建设，依托社区发展老年服务业，进一步完善社区为老年人服务的功能。党的十七大报告突出关注民生、改善民生的主题，明确提出了“老有所养”是顺应我国人口老龄化发展趋势和日益增长的养老需求而提出的重大战略目标。大力发展居家养老服务，是应对人口老龄化严峻挑战，破解养老服务难题的根本出路；是坚持以人为本，关注老年弱势群体，构建和谐社会的具体体现；是合理配置养老资源，充分发挥资源效益的有效途径；也是加快社会服务业发展、推动劳动就业和经济增长的重要举措。各级党委、政府要充分认识当前全面推进居家养老服务工作的重大意义，统一思想，提高认识，采取有力措施，全面推动居家养老服务工作健康发展。2006年2月，全国老龄委办公室、国家发改委、教育部、民政部等十部委联合下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，指出要逐步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，力争在“十一五”期间全国城市社区基本建立多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。2008年1月29日，全国老龄委办公室、国家发改委教育部、民政部等十部委又联合下发了《民政部关于推进居家养老服务工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。-55- 《意见》对居家养老做了科学阐述，指出：居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。《意见》提出居家养老是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。《意见》指出，力争“十一五”期间，全国城市社区基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。《意见》还提出了八项发展居家养老的保障措施，要求各级政府要把发展居家养老服务列入政府工作议程，抓紧制定符合当地实际的政策措施。2009年2月21日，全国老龄委办公室、国家发改委等10部委第三次联合下发《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，根据城市和农村不同情况，提出了“十一五”期间城乡居家养老服务的目标。与此同时，各地相继出台关于推进居家养老服务工作的政策文件，截止2009年8月31日止的8个月间，有13个省（市、自治区）先后出台相应文件33份，可见各地对全面推进居家养老服务工作的高度重视。在上述的时代和社会背景下，XX县木城乡顺应当地人口老龄化的发展趋势，提出XX县XX乡XX村居家养老服务中心项目的建设，旨在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，开创XX县老龄工作新局面。1.项目建设的必要性-55- 居家养老是社会发展的需要居家养老是迄今为止最古老的也是最基本的和最富生命力的养老方式。在目前条件下，中国的老年人养老问题的最佳途径是居家养老与社区养老的有机结合。在社区建设中，如何逐步实现老有所养、老有所为，老有所乐就成为新时期和谐社区建设的一个重要的内容。调查可见，高龄老人、贫困老人和空巢老人的情况越来越普遍,如果处理不好就会成为一个社会问题。因此，家庭、社区、社会各界都要关注老人的生活质量，切实解决好对他们的照料问题，妥善安排好他们的晚年生活，构筑起养老保障的社会支持网络系统，使老年人能够安度晚年。具体而言，老年社会支持网络体系应由以下几个环节组合起来的：以老年人自助互助为原则，以家庭支助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法律、法规、政策为保障。第一，以老年人自助互助为原则。社会各界应尊重、提倡和鼓励老年人的自立自助，充分发挥老年人自己的能力和作用。全社会都应当转变观念，消除对老年人的歧视和偏见，建立一种新型的老年价值观和养老文化。第二，以家庭支助为基础。家庭支助是指家庭成员(包括亲属网络)为老年人提供经济供养、生活照料和精神慰藉方面的养老支持，以及帮助老年人实现其他合理需求并维护其合法权益。以家庭支助为基础就是要以家庭的支持和帮助作为解决生活照顾和养老问题的基本途径。家庭网络的支持系统是老年人可能利用的最直接、最便利、最可靠的社会资源。-55- 第三，以社区照顾服务为依托。社区照顾的服务模式应是一种混合经济的模式，可以整合政府机构、非政府机构和私人经营机构的资源，提供全方位的、有差异的、不同模式的服务，让老人有一个自我选择的余地，以便更有效地满足老人和护老者的需要。尤其是对于生活在空巢家庭的老年人来说，社区才是真正的家，周到的社区服务可以赋予老年人以强烈的心理归属感。第四，以国家和政府的法律、法规、政策为保障。在老龄化社会已经来临，高龄、贫困老人和空巢家庭逐渐增多的今天，国家和政府应制定相应的法律、法规，完善养老保险制度，深化老年人福利事业改革，做好空巢老人的社会保障工作，从政策和制度上解决老人的社会帮助和社会保护问题，充分体现党和政府对老年人的关怀。居家养老服务既是社会福利，又是新兴产业居家养老服务首先应是一项社会福利事业。积极探索推进社区居家养老服务工作，逐步形成以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务组织为载体的居家养老服务新机制；通过上门、日托等服务形式，为居家老年人提供就近便捷的生活照料、康复护理、精神慰藉等内容的社区居家养老服务，为提升老年人生活质量，推进养老服务社会化发展，促进经济、社会和人口素质的全面发展发挥积极作用。-55- 居家养老服务从本质上应该属于公共服务或者说是福利性服务的范畴。养老工作进一步发展的具体问题与深层次的制度整合和政策创新有关。从老年政策出发，有规划问题、融资问题、老年福利服务政策的社区定位问题、福利服务产业化问题、老年福利服务组织的建设问题、养护人员的素质和待遇问题；从再就业政策出发，有公益性岗位购买的方式问题；从最低生活保障政策出发，有帮助有劳动能力的最低生活保障对象转换为非最低生活保障对象的地位提升问题，最低生活保障政策与再就业政策的接轨和转换问题；从政府政策创新角度看，推动居家养老福利事业的发展需要新的政策创新与整合，包括建立政府居家养老资金预算制度，社区资源整合政策及推动建立实体化运行体制等。随着这些问题的逐步解决，居家养老服务平台建设作为养老事业的社区福利运作模式，将可以实现持续稳定的发展。居家养老服务包括日间照料、生活护理、家政服务、医疗保健、体育健身和精神慰藉等，以上门服务和社区日托为主要形式。因为养老事业首先应是一项社会福利事业，它必须与政府的社会福利支付政策紧密相连，为老年人购买社区和各项家政服务，所需资金应该列入政府年度财政预算。当然，“政府购买养老服务”的具体方法和内容还有待进一步探讨。居家养老服务将向新兴的经济产业发展。服务是要付出劳动的，劳动是要支付成本的。无论是政府、家庭、子女、老年人自己或者是社会捐赠购买养老服务，核心的内容是总会有人拿钱买单。如果单靠政府来赡养所有的老人，将会产生一个庞大的财政支出，这是任何一个国家，任何一级政府都无法承受的巨大负担。因此，必须从政府补贴支持居家养老服务的方式向居家养老市场化运作转型，最终还是要建立起投资主体多元化、服务内容多样化、监督管理规范化的成熟市场，才会使居家养老服务平台建设在一个稳固的经济基础之上。-55- 为老年人居家养老提供服务，主要是依托家政服务网络来实现。服务作为一种商品应该是有偿的，然即使是有偿的,在服务老人的过程中,如果发现有一些老人的收入或家庭子女给他的赡养费用不足以支付他应该享受的服务费用的话，政府应给与相应的补贴。居家养老是健全XX县社会保障体系、改善民生的需要。近年来，虽然XX县人民政府不断加大投入，建设和改造养老福利机构，但是XX县在养老服务体系建设上仍然存在一些问题，主要有：1)养老福利机构数量少、规模小、服务项目少目前，全县虽然有养老院7所，床位387张，每百名老人拥有床位0.8张，但现有的老年床位数与“十二五”规划提出的床位数还相差甚远。老年人在现有养老机构只能维持一般生活，根本无法享受到健身、娱乐、康复锻炼、精神慰藉等服务。2)缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低现在养老院虽然已经建起，但是缺少专业服务人员，大部分工作人员由社会上临时聘用，工作人员出现年龄偏大、专业护理水平偏低等现象，更缺乏医疗、康复、服务等专业技术人才。限制了养老院的发展。XX县XX乡XX村居家养老服务中心建成后，将配备完善的生活服务、保健、娱乐设施，由经过专门培训的服务人员，为老人提供住、养、学、乐等综合服务，使当地老年人的生活得到较大改善。-55- 是贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐社会的需要目前，XX市XX县XX乡XX村总人口3989人，其中60岁以上老年人570人，占人口总数的14.30%，并且以3%的速度增长，五保老人、高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人在老年人中所占比例庞大。这样一个庞大的老年群体的利益，是人民群众利益不可缺少的一部分，建设居家养老服务中心，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐XX的需要。社会养老服务中心的建设和启用，可以弘扬中华民族传统美德，切实保障老年人的合法权益，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，对促进当地经济建设和社会发展具有重要意义。-55- 第一章项目选址及建设条件1.选址原则(1)符合XX县总体规划的要求，重视节约用地和合理用地。(2)场址地形、地貌要适合项目特点，有良好的工程地质、水文地质、防洪防涝、防震等条件。(3)有便利的外部交通条件。(4)有良好的社会经济环境，可依托的基础设施和方便的生活服务设施。(5)工程建设和使用期间不会对周边环境和公众利益造成损害。2.项目选址根据XX县XX乡XX村总体规划，结合本项目养老服务的性质，在综合考虑了影响选址的自然因素、交通因素、社会因素、环境因素后，确定项目选址XX县XX乡XX村服务站院内，拟占面积1.5亩。项目建设地址环境优美、交通便利、空气清新，周边基础设施配套齐备，十分适宜老人居住、修养，是修建养老服务中心的理想地点。3.建设条件区位条件XX县位于云南省西部边陲的龙川江和怒江之间，东南隔怒江与施甸、永德、镇康三县为邻，南与缅甸隔江相望，西与潞西市和梁河县毗邻，北与隆阳区和腾冲县相连接。地理坐标为东经98°25′-55- 至99°11′，北纬24°07′至24°50′之间，县域东西最大距离64公里,南北最大跨度78公里。XX县XX乡XX村位于怒江峡谷之中,与施甸、镇康一衣带水、隔江相望，距XX县城127公里，东与施甸县酒房乡隔江相望，南与镇康、永德一江相依，XX相连，北与碧寨接壤，国土面积206平方公里。经济、社会条件XX县辖3镇7乡，116个村委会、5个社区居委会。居住着汉、傈僳、彝、傣、阿昌等23个民族。2013年末，全县总人口29.05万人，其中：农业人口26万人，占总人口的90.8%。全县完成生产总值27.5亿元，同比增长13.8%；一、二、三产业完成增加值同比分别增长7.9%、15.1%和18%；三次产业比重由上年的31.9:40.5:27.6调整为33.7:38.1:28.2；完成财政总收入3.12亿元，其中地方一般预算收入1.6亿元，同比增长14.26%；完成固定资产投资33.9亿元，同比增长25.1%；城镇居民人均可支配收入达13449元；农民人均纯收入达4741元。XX乡位于XX县城东南部，距县城98公里，地处东经98°35′—98°45′，北纬24°11′—24°25′拥有国土面积345.11平方公里，人口密度为81人/平方公里，森林覆盖率达72%。全乡辖10个(社区)村民委员会，121个村民小组，居住着汉族、傈僳族、彝族、阿昌族、白族、回族、景颇族、傣族8个民族。2013年底，全乡共有7743户，27859人，其中，城镇人口2070人。政府驻XX-55- 社区，驻地面积2平方公里，常驻人口4000余人。2013年，全乡完成农村经济总收入28104万元，同比增长14.2%；农民人均纯收入5845元，同比增长14.2%；完成现价工业总产值4843万元，同比增长70.7%；完成固定资产投资1.0515亿元；招商引资到位资金完成350万元；财政总收入1130.33万元。(1)地形地貌XX是一个山区县,地处怒江、龙川江两江之间,高黎贡山山脉由北向南伸入县境,地势呈中部高而东西倾斜之势,全境崇山峻岭,丘陵起伏,河流纵横,最高海拔3001.6米,最低海拔535米,垂直高差2466.6米。XX县XX乡XX村位于怒江峡谷之中,与施甸、镇康一衣带水、隔江相望，距XX县城127公里，东与施甸县酒房乡隔江相望，南与镇康、永德一江相依，XX相连，北与碧寨接壤，国土面积206平方公里。本项目建设地址属建设用地，地势平坦，无需要拆迁的地表附着物。(2)气候XX县兼具低纬、季风和山原地势气候特征。形成四季温差小、干湿季分明,垂直变异突出的亚热带山原季风气候。西南受印度洋暖湿气流的影响,形成西面迎风坡多雨,夏无酷热。东部背风雨量适中,无寒暑剧变。年平均气温14.9℃。最冷为1月,月平均气温7.4℃。由于地形复杂,垂直高差大,局部又分为北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带六种气候区。境内山川秀丽、四季如春。-55- 年均日照2170小时，年均无霜期275日，多年平均降雨量2101.8毫米，立体气候明显，主导风向为西南风。(1)水文、地质XX县境内河流众多，径流面积在50平方公里以上的河流有16条，其中在100平方公里以上的主要河流有5条。全县年均降水总量44.3亿立方米，水资源总量23.54亿立方米，平均每平方公里产水98.7万立方米，人均拥有水量8710立方米，每亩耕地有水5840立方米。水能理论蕴藏量为54.59万千瓦，可开发量为37.5万千瓦，占全市可开发量的三分之一。项目所在地地势平坦，地质稳定性好，承载能力高。地下水埋藏类型为孔隙潜水，其补给来源为大气降水，受季节变化影响大，地下水对混凝土无侵蚀性。XX县XX乡XX村所处位置地质条件较好。项目选址处由于缺乏工程地质、水文地质勘察资料，暂时无法对场地进行定量描述。建议该项目在下阶段工程勘察阶段应进行详细勘察。(2)地震根据国家技术监督局发布的《中国地震参数区划图》，项目建设地域基本地震加速度值为0.30g，抗震设防烈度为八度。基础设施条件该工程为公益性建设项目，XX县有关部门对工程的建设给予了大力支持，供水、供电、通讯等配套设施由各有关部门提供，均已落实，能满足项目建设需要。(1)给水-55- 本项目给水水源为XX县XX乡XX村处以XX县县城供水管网范围内，供水压力充足，可保证项目用水需要。(1)排水本项目场地处以XX县县城排水管网范围内，排水管网已铺设，可满足项目排水需要。(2)供电本项目场地处以XX县县城供电电网范围内，供电干线已架设到项目场区，能满足本项目的用电需求。(3)通讯XX县XX乡XX村通讯设施完备，方便快捷，可满足项目通讯需要。交通条件项目场地周围均有公路环绕，交通便利。主要建筑材料来源、供应(1)建筑材料种类和来源根据该项目的建设内容，项目建设所需的主要材料为钢筋、水泥、防水卷材、建筑陶瓷、电缆、给排水管材等；主要地材包括砂、石料、砖等；上述这些材料均为常规品种，可在当地建材市场采购，用量较大时，从确保质量和降低成本方面考虑，也可直接从厂家订购。(2)运输条件项目所处区域道路交通便利，原材料运输主要采取公路运输。-55- 第一章工程建设方案1.设计指导思想(1)满足使用功能的要求。项目的工程内容、建筑面积和配套设施应满足项目的使用要求，让入住老人满意，感受家庭温暖，尽享天伦之乐。(2)适应已选定的场址。在已选定的场址范围内，合理布置建筑物、构筑物，以及地上地下管网的位置。(3)符合工程标准规范要求。建筑物的基础、结构和采用的建筑材料，应符合政府部门及专门机构发布的技术标准、规范要求，确保工程质量。(4)经济合理。工程方案在满足使用功能、确保质量的前提下，力求降低造价，节约建设资金。2.建设内容及规模该项目建设占地面积1.5亩，总建筑面积400平方米，设计床位20张，满足社区内有需求的老年人的养老生活。具体规划建设内容包括：(5)居家养老服务中心业务用房：建筑面积400平方米；(6)居家养老服务中心内场地、道路、绿化工程、水、电、通信等配套工程；(7)居家养老服务中心内生活、办公、医疗、娱乐设施配置。3.总体规划原则和总平面布局-55- (1)以人为本以提高老年人的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑老年人的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。(2)平面布局合理按照老年人的日常活动规律和本服务中心的职能，将项目场地分为生活区、活动区、办公区、餐饮区等几个区域，各区域既要相对分离，又要联系方便。(3)交通组织便捷整个项目场地的出入口开向集镇主要道路，方便车量进出。内部道路设计要使人行方便、车行顺畅，并满足消防要求。(4)公用配套工程项目区内给排水、供电、通讯等公用配套工程的设计要做到流程合理、布置紧凑、管理方便。(5)环境注重绿化空间的整体性、均衡性，强调人、建筑、环境的共存与融合，营造环境优雅、服务全面，人与自然和谐共生的养老乐园。1.建筑设计设计依据(6)《民用建筑设计通则》；(7)《老年人建筑设计规范》；-55- (1)《城市道路和建筑物无障碍设计规范》；(2)《建筑设计防火规范》；(3)各相关专业设计规范、技术规程。平面布置与功能要求本项目的主要建筑有：为业务用房一幢，包括老年人休息用房、医疗康复用房、餐饮服务用房、洗浴卫生用房、文体活动用房、办室以及必要的辅助用房。建筑要求充分体现以老年人为核心的设计理念。本建筑为老年人建筑，按规范要求层数宜为三层及三层以下，本建筑拟建二层。起居室和卧室应通风良好，视野开阔，安静卫生。针对老年人记忆力衰退的特点，设计者可以通过加强楼宇外观与外部环境的差异来提高楼宇外观的识别性，也可通过改善照明、增加光的强度及采用多彩、大字体的指示性标志来提高识别性。建筑物的入口台阶和楼梯要适应老年人体能，坡度放缓、宽度加宽，双侧设置扶手；出入口顶部设置雨棚，出入口平台、台阶踏步及坡道应选用坚固、耐磨、防滑的材料。老年人居住建筑的过厅应具备轮椅、担架回旋条件，居室房门须适当放宽尺度，便于轮椅、担架进出，满足护理、急救需要；卫生间要安装扶手、有暖气，淋浴采用平底防滑式浅浴盆；卫生间的洁具色彩以淡色为佳，不仅在视觉上给人以干净的感觉，而且有利于及时观察和发现老人排泄物中的病兆；在居室到卫生间的通道等主要的起居活动地点，应安装多处就近照明用灯，以方便其使用。-55- 室内装修及设施(1)老年人休息室内部墙体阳角部位，宜做成圆角或切角。(2)老年人休息室内不应采用易燃、易碎及散发有害有毒气味的装饰材料，休息室地面宜用硬质木料或富有弹性的塑料材料。(3)老年人休息室不宜设吊柜，应设贴壁式贮藏壁橱，每人应有1m3以上的贮藏空间。(4)老年人休息室应设多用安全电源插座，插孔离地高度宜为0.6～0.8m。(5)老年人休息室每间设固定电话，闭路电视插孔；休息室床位及卫生间厕位旁应设紧急呼救按钮。(6)老年人床头应设呼叫对讲系统、床头照明灯和安全电源插座。1.结构设计结构设计依据(1)《建筑结构可靠度设计统一标准》；(2)《建筑结构荷载规范》；(3)《建筑抗震设计规范》；(4)《建筑地基基础设计规范》；(5)《混凝土结构设计规范》；(6)《砌体结构设计规范》；(7)《建筑工程抗震设防分类标准》；(8)国家现行的其它有关技术规范、规程。-55- 抗震设计及荷载取值(1)根据《建筑结构可靠度设计统一标准》和《建筑工程抗震设防分类标准》，本项目工程结构的设计使用年限为50年，结构安全等级为二级，抗震设防类别为丙类。(1)楼面均布活荷载标准值根据《建筑结构荷载规范》，住房、办公室、值班室、治疗室按2.0kN/m2设计，娱乐室、健身房、库房按3.0kN/m2设计，卫生间、走廊，楼梯间按2.5kN/m2设计；屋面按不上人屋面设计，荷载标准值取0.7KN/㎡。结构选型(1)基础设计各建筑物的基础形式选择应综合考虑《工程地质勘察报告》提供的地基承载力特征值、建设地址的地下水位等因素，推荐采用钢筋混凝土条形基础。(2)主体结构设计工程主体采用砖混结构，横墙承重体系，按抗震构造要求设置圈梁和构造柱。楼、屋面采用现浇钢筋混凝土整体楼板，楼梯采用现浇钢筋混凝土板式楼梯。结构材料(1)混凝土基础、楼梯、楼层梁和板的混凝土强度等级为C30，圈梁、构造柱为C25。-55- (1)钢筋选用HPB235、HRB335、HRB400。(2)墙体建筑物防潮层以下墙体采用MU10实心砖，M10水泥砂浆砌筑；建筑物防潮层以上墙体采用多孔砖，M7.5混合砂浆砌筑。-55- 第一章公用工程1.给排水工程设计依据(1)《建筑给水排水设计规范》；(2)《室外给水设计规范》；(3)《室外排水设计规范》；(4)《生活饮用水卫生标准》；(5)《建筑设计防火规范》。供水工程本项目的规划给水管网系统采用生活、消防共用的统一给水系统。水源项目建设供水由集镇给水干管接入，供水压力约0.30Mpa，能够满足项目用水需要。需水量计算本项目设计用水量主要包括：综合生活用水量；绿化用水量；浇洒道路、广场用水量；未预见水量及管网漏失水量。各类用水的定额指标及日用水总量的计算见下表：-55- 表5-1总用水量估算表序号用水类别数量用水指标用水时间（h）日用水量（m3）1生活用水量30人120L/人·d243.62绿化和道路、广场用水400m22L/m2·d1.63不可预见（1+2）×10%0.524合计5.72供水方式及材料选择给水系统由项目位置附近的集镇自来水管网直接供水。给水系统材料：(1)管道、管件及阀门的工作压力为1.0MPa。(2)水表井和阀门井均采用砖砌筑。井盖采用球墨铸铁井盖和盖座。(3)给水管选用PP-R塑料管。排水工程采用雨、污分流制的排水体制。整个排水系统设计要综合考虑项目场地道路及竖向规划。污水工程(4)污水量计算本项目排水量取生活用水量的90％：日排水量＝5.72×90％＝5.14m3(5)污水排水方式-55- 污水经院内处理设施处理达标后排入集镇污水管网。(1)材料选择室内排水管采用U-PVC管，室外排水管道采用U-PVC双壁波纹管。室外检查井采用砖砌，井盖采用球墨铸铁井盖和盖座。雨水工程(1)雨水量预测采用当地暴雨强度公式计算项目场地雨水量。(2)雨水排放方式建筑物屋面雨水采用有组织排水，场地内雨水排放结合地面径流由道路雨水汇集口进入雨水管网，而后排入集镇道路雨水系统。(3)材料选择建筑物室外落水管采用U-PVC管，室外埋地雨水管采用承插式钢筋混凝土管或U-PVC双壁波纹管。1.电气工程(1)《供配电系统设计规范》；(2)《低压配电设计规范》；(3)《建筑照明设计标准》；(4)《建筑物防雷设计规范》；(5)《智能建筑设计标准》；(6)《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》。电源采用交联聚乙烯电缆直埋方式从项目场地附近变压器将电源引到项目场地。-55- 负荷等级及负荷容量本项目负荷等级为三级。用电负荷按单位指标法进行计算。用电负荷W=KF/1000，式中：K—单位指标；F—建筑面积。本项目各类建筑的平均用电指标K取50W/m2，本项目建筑面积合计800m2。经计算总用电负荷为40KW。配电方式场地内配电方式采用放射式和树干式结合的混合方式，电源电压380／220V，垂直布线由楼内强电及弱电钢管内穿过，水平干线采用放射式。室外电缆采用VJV或VJV22相应电压等级的电缆，当穿越道路、基础或其它有可能损坏电缆的地方时穿钢管保护，进建筑物穿金属保护管。室内穿管导线采用BV-500型铜芯塑料绝缘线，穿钢管或PVC塑料管沿墙、地坪、吊顶等暗敷。照明宿舍楼的每层均设置电压为220V的照明配电箱，以节能型荧光灯作为主光源。走廊、楼梯间、厕所等公共场所采用吸顶式灯具。宿舍楼起居室照度为300LX（采用混合照明）、卧室照度为150LX（采用混合照明）；办公室、健身中心、活动室的照度为300LX；老年阅览室照度为500LX；卫生间照度为100LX；走廊地面照度为50LX。-55- 防雷与接地(1)防雷本项目各建筑均为三类防雷建筑物，采用10#圆钢沿女儿墙通圈明敷做避雷带，屋面采用40×4热镀锌扁钢暗敷做避雷带，屋面网格不大于15×15m，利用建筑物柱内主筋做防雷引下线，上焊避雷带，下焊接地体。(1)接地利用基础地梁中主筋通长焊接做接地体，接地体阻值不大于1欧姆。1.空调、通风工程空调系统本项目采用分散式空调系统，对夏季的室内空气进行调节，以改善工作、活动环境。机械通风系统本项目卫生间设有机械排风系统，淋浴间排风量按换气次数为9次/h计算；更衣室排风量按换气次数为4次/h计算；各房间均设有排气扇直接排风，进风采用自然进风方式。2.弱电系统电话、信息网络系统老年人宿舍各房间设置固定电话。电信线路由就近的电信电缆交接箱引入各楼宇，各楼宇设分线箱，信号源引入分线箱后再分配给各终端用户。-55- 有线电视系统老年人宿舍、活动室、办公室设置有线电视终端插座，有线电视信号采用同轴电缆穿管暗敷方式引入上述房间。1.室外消火栓系统按照《建筑设计防火规范》的要求，项目场地设置室外消火栓系统，室外消防给水系统与生活给水系统合并。根据本项目规模，室外消防用水量按同一时间内的火灾次数1次，一次灭火用水量10L/s考虑。室外消火栓宜采用地上式消火栓，沿项目场地内道路设置，消火栓的间距不大于120m，距路边不应大于2.0m。-55- 第一章节能、节水1.必要性能源和水资源是社会生产发展的基础。节约能源和水资源是我国长期的战略任务。现在我国能源和水资源利用率较低，消耗指标较高，节约能源和水资源不仅极其必要，而且潜力很大。它是提高经济效益的一个重要方面，也是我国能源政策的重要组成部分。因此，本项目应从设计、技术、设备、材料等方面采取多种措施尽量减少能源和水资源消耗。2.节能措施节约能源是一项复杂的系统工程，本项目必须从设计、施工至使用、管理的各个环节，贯彻履行节约能源的原则，通过合理利用、科学管理、技术进步等途径，提高能源利用率。建筑节能设计依据(1)《民用建筑节能设计标准》；(2)《住宅建筑围护结构节能应用技术规程》；(3)《民用建筑热工设计规范》；(4)《公共建筑节能设计标准》。建筑节能设计(1)建筑布置与体型1)本项目业务楼朝向应综合考虑采光、集热、通风等因素，-55- 宜采用南向或南偏西15°朝向。1)各建筑物之间的间距在满足规范的要求下适当加大，建筑物间绿化，通风效果良好。(1)节能技术措施说明：1)外墙：采用外墙外保温技术，外墙材料与设计满足最小热阻要求。2)屋面：采用保温隔热屋面。保温材料选用聚苯乙烯泡沫板板（EPS），隔热层可选用架空隔热层或种植隔热层。3)外窗：外窗采用双层中空玻璃窗，具有良好的气密性和隔热性。4)建筑物公共部位照明控制采用节能自熄开关，以达到节能的效果。5)照明光源和灯具采用高效节能型荧光灯，同时采用节能型快启电感镇流器或谐波含量较低的电子镇流器，以达到节能的效果。智能化管理节能该项目的照明控制系统、给排水系统、消防系统和强弱电能源管理系统等应进行最合理调控，达到最佳的节能管理目标，实现按需服务和控制。1.节水措施(1)应采用节水型设备和器具。如采用自闭式冲水阀、感应水龙头、节能型冲洗水箱等，降低水资源的无效消耗，达到节约用水的目的。-55- (1)提高用水回收率和重复利用率。(2)供水系统采取防渗、防漏措施。如供水管网、卫生洁具等配件要符合标准，提高耐用度，防止漏水，以达到应有的节水功效。1.能源管理建立单位能源管理制度和机构，加强水、电的计量管理，并明确管理责任，防止跑、冒、滴、漏，提高节能效果。-55- 第一章环境保护1.建设地点环境现状本项目建设地址位于XX县XX乡XX村服务站院内，自然环境优美，周围无污染性企业，环境空气质量现状良好，适合项目的建设。2.编制依据(1)《中华人民共和国环境影响评价法》；(2)《建设项目环境影响评价分类管理名录》；(3)《环境空气质量标准》；(4)《城市区域环境噪声标准》；(5)《污水综合排放标准》；(6)《建筑施工场界噪声限值》。3.环境保护目标遵循可持续发展战略思想，切实保障资源合理开发和利用，保护生态环境，形成集镇生态良性循环。将项目场地打造成用地布局合理、设施完善、环境优美、安静舒适的养老乐园。4.环境质量标准(7)项目场地内水系达到Ⅱ类地面水域标准，控制指标CODmn低于6毫克/升。(8)项目场地内大气环境质量须达到《环境空气质量标准》（GB3095）中的二级标准。-55- (1)根据《城市区域噪声标准》，项目场地噪声平均等效声级昼间值≤55dB；夜间值≤45dB。1.项目建设对环境的影响及防治措施本项目在设计、施工及经营管理中，应充分考虑和照顾项目所在地域当前及今后的自然生态环境，严格遵循新区规划中人与自然共生的原则，注重室内外生态环境的协调，实行环保和污染治理并行的管理措施，使之符合环境可持续发展的要求。施工期对环境影响及治理措施本项目施工过程中，各种材料、设备、车辆、人员繁多，对周围环境会造成一定的影响，应采取措施加以防治，尽可能减少不良影响。(2)对水质的影响施工期对水质的影响包括生产废水和生活污水两部分。生产废水主要为砂石料冲洗、混凝土拌制及养护的废水，机械设备冲洗的含油和泥沙的废水。生活污水主要为各施工点食堂的含油污水和施工人员排放的粪便污水等，会给周边环境造成一定程度的污染，产生不利的影响。-55- 施工生产废水和生活污水排放应执行《污水综合排放标准》（GB8978）的规定。施工生产废水拟采用自然沉淀法进行处理，根据地形条件布置沉淀池，并保证有足够沉淀时间。沉淀池应及时进行清理；混凝土拌和系统废水处理应结合工程布置，就近设置冲洗废水沉淀池，上清液可循环使用，废水宜进行中和处理。本项目施工期生活污水集中收集，经化粪池预处理后，排入集镇排污管网。化粪池沉积物由专人负责定期清运。(1)对大气环境的影响施工中机械设备排放的废气及土方开挖和交通运输中产生的粉尘，对周围地区的空气会带来一定程度的污染。施工过程中要制定严格的施工管理制度，规范施工程序和施工方法，尽量将不利影响减少到最低限度。对建筑材料在运输、装卸、拌和及土方堆放过程中产生的扬尘采取如下措施：在施工路段和施工现场定期洒水，定期清除施工场地及运输路面上散落的土、石方。运输车辆车厢密闭。对施工开挖的土方和堆放的建筑材料采取围护和遮盖等措施，防止大风天气产生扬尘。(2)对声环境的影响施工机械设备会产生一定的噪音、施工期间施工机械及运输车辆等产生非稳态噪声，具有噪声高、无规律、突发性等特点。工程拟采用的噪声防止措施有：限制高噪声施工时间，尽量减少夜晚施工；选用低噪声性能的施工机械，并对施工机械进行润滑和保养。改进施工方法后，确保施工噪声对噪声源40m以外区域的人群及野生动物的繁殖、栖息不会造成影响。使用期对环境影响及治理措施本项目建成后，项目场地的一般污染物主要有生活污水、垃圾、废渣和噪声等。(1)污水治理-55- 使用期间排水系统按照清污分流制原则排放，雨水与污水分流，生活废水与生活污水分流，生活污水经污水站初步处理后汇入集镇污水管网。生活废水、雨水经净化处理后用于绿地灌溉或送至喷水池。生活污水经处理后排入集镇污水管网。(1)固体废弃物治理本项目固体废弃物主要是区内的生活垃圾和道路清扫垃圾，正常情况下的排水管道系统很少产生固体废弃物，只有在雨水口定期清理时，才会有少量固体废弃物产生。对于项目场地垃圾的清理，采用在道路两旁和人员集中的地方，设置一定数量的垃圾箱、果皮箱等，安排专人负责定时清除、收集、运送和处理。设置垃圾中转站，使用封闭式垃圾清运车运送垃圾，并最终对垃圾进行无害化处理。项目场地排水管道采用高压清洗车进行疏通、清理，避免遗留下固体废弃物。(2)废气治理餐厅炉灶采用燃烧率高、排水量小的柴油电喷炉灶和强力油烟净化系统，经水幕喷淋净化达标后方可排入大气。(3)噪声治理区内噪声污染主要是交通噪声。为降低噪声污染，在区内道路两侧种植树木，在建筑周围及部分空地上，设置块状、带状绿化带，在美化环境的同时减轻噪声的污染。1.环境影响分析结论项目建设期产生的污染，经过采取各种措施-55- ，可以得到有效的治理和最大限度的综合利用。本项目建成以后，对周围环境不会产生新的污染，运营中产生污水、废渣、噪声可以得到有效的控制和治理。所有排放物可以做到达标排放。-55- 第一章劳动安全卫生消防1.劳动安全施工期的安全措施本项目施工涉及面广、工期长、综合性强。在施工过程中应严格遵守防尘、防水、用电和机械使用等方面的安全操作规程和安全管理制度，采取以下安全措施：(1)编制和执行施工安全工作守则，建立安全报告制度，设立专职安全监理和安全员。(2)加强对施工人员的安全教育，增强施工人员的安全防范意识，提高安全防范自救能力。(3)配发和使用安全帽、安全带、安全网、安全标志等安全设备。(4)施工场所按规定进行围挡封闭，架设安全网。洞口及临边进行防护。(5)对结构复杂、危险性大、特性较多的特殊工程（如起重吊装作业、脚手架工程、模板工程、基坑支护等）要采取专项安全措施。(6)考虑不同季节对施工的不安全因素，在雨季施工应做好防电、防雷、防坍塌和防强风的工作。冬季施工应做好防风、防火、防滑等工作。运营期的安全措施(7)建立严格的安全保卫制度，配备足够的安全保卫人员。-55- (1)制定安全技术措施和安全管理制度，加强职工的安全教育。(2)各建筑物的供配电系统、电力装置的漏电保护装置等要定期进行检查。(3)建筑物内的疏散应急照明灯，最低照度不应低于0.5LX，以保证在停电或火灾情况下，人员能够快速疏散。(4)加强锅炉及热水管道的管理，压力容器严格执行国家有关规定，定期进行安全检查，保证安全可靠。(5)经常检查和保持消防系统和器材的完好性，确保消防设施能可靠运行。1.卫生为创造良好的居住、生活环境，应采取以下措施：(6)建筑及设施布局上充分考虑卫生防护距离和通风、自然采光等要求，室内装修及用具应便于清洗消毒，能防蝇、防尘、防虫、防鼠。(7)严格按设计要求建设完善固体垃圾、污水处置设施，严禁乱堆、乱排。(8)建立健全卫生消毒制度，配备消毒设施设备，适时对室内外环境进行清扫、消毒，确保清洁卫生。(9)建立工作人员个人健康档案，凡居家养老服务中心-55- 内工作的人员，应严格遵守卫生制度，定期进行健康检查。发现有开放性或活动性肺结核、传染性肝炎、流行性感冒、肠道传染病或带菌者、化脓性或渗出性皮肤病、疥疮及其他传染性疾病者，均不得直接参加服务工作。(1)服务人员必须穿戴工作服和工作帽，不得穿工作服和工作鞋上街或离开工作场所。(2)自觉接受卫生监督管理或行业主管部门的监督检查。(1)配备专门的环卫工人，负责宿舍楼内的清扫保洁和环境绿化工作，确保区内卫生整洁、绿化优良，创造一个卫生整洁的服务环境。1.消防消防措施(1)各种建筑物及附属物耐火等级应符合《建筑设计防火规范》规定。(2)建筑物间距设计应满足建筑防火规范要求，道路设计充分考虑消防通道，发生火灾时消防车可顺畅到达现场。(3)加强全体员工防火知识和灭火知识培训，使火灾隐患及时消除。(4)低压配电系统采用TN-C-S制接地方式。供电线路采用多级自动开关保护，在用电设备或线路出现过负荷及短路时，可及时可靠切断电源，线路均采用穿钢管保护敷设方式，防止火灾，安全可靠。(5)火灾事故照明和疏散指示标志可采用蓄电池作备用电源，连续供电时间不应少于20min。(6)项目场地-55- 内应根据消防设计规范敷设消防管道，消防栓配置应符合《建筑灭火器配置设计规范》规定。室内消火栓及灭火器，要有明显标志。(1)各建筑物要设置完备的防雷装置。灭火器配置宿舍楼内配置手提式磷酸铵盐干粉灭火器，灭火级别为2A，最大保护距离不超过20m，最大保护面积不超过75m2/A。-55- 第一章项目组织与实施1.项目组织本项目承办单位为XX县木城乡人民政府，为做好项目场地的规划建设工作，承办单位成立项目建设领导小组，负责手续的办理和项目的规划、设计、报批与实施工作。(1)项目实施严格按照“项目法人制、施工招标制、质量管理责任制”的原则进行管理。(2)实行工程质量终身负责制。对于项目建设工程质量的直接责任人，实行工程质量终身负责制。(3)实行工程质量监理制。项目建设工程中，聘请有资格的监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。(4)严格按照基本建设程序办事，建设过程中，接受发改、审计等部门监督，建成后按照有关规定进行严格的竣工验收。(5)严格项目资金管理。对项目资金实行专账管理，专款专用，严禁挤占和挪用。2.人力资源配置居家养老服务中心实行主任负责制，选聘其他管理人员一名，服务中心内设休息室、餐饮服务室、财务室、医务室、办公室等部门。服务中心管理人员、医务人员、服务人员根据国家有关规定进行配置，项目满负荷运营时，共设置管理、服务人员3人。工作-55- 人员一部分面向社会公开招聘，拟采用公益性岗位和志愿者。1.实施进度本建设项目的管理必须严格遵循基本建设程序。从可行性研究到工程验收交付使用，分为五个阶段，即前期工作阶段、设计阶段、施工准备阶段、施工阶段和工程验收阶段。各阶段的主要工作如下：(1)前期工作阶段项目可行性研究报告的编审；组建项目管理机构；资金筹集；选择勘察、设计单位。(2)设计阶段建设场地勘察和项目设计等。(3)施工准备阶段监理和施工单位招标；办理项目行政审批手续；项目场地平整。(4)施工阶段进行工程实体的施工。(5)工程验收阶段工程竣工验收；工程档案移交。本项目建设期10个月。为加快建设进度，缩短建设工期，各阶段工作应尽量提前进行，允许有一定程度交叉。本项目实施进度计划详见本章附图“项目实施进度计划图”。2.项目实施中的控制措施-55- 项目实施进度控制措施项目实施过程中，进度控制的措施应包括组织措施、技术措施、经济措施及合同措施。(1)进度控制的组织措施主要包括以下几种：1)建立进度控制目标体系，明确建设工程现场监理组织机构中进度控制人员及其职责分工。2)建立工程进度报告制度及进度信息沟通网络。3)建立进度计划审核制度和进度计划实施中的检查分析制度。4)建立进度协调会议制度，包括协调会议举行的时间、地点，协调会议的参加人员等。5)建立图纸审查、工程变更和设计变更管理制度。(2)进度控制的技术措施主要包括以下几种：6)审查承包商提交的进度计划，使承包商能在合理的状态下施工。7)编制进度控制工作细则，指导监理人员实施进度控制。8)采用网络计划技术及其他科学适用的计划方法，并结合计算机的应用，对建设工程进度实施动态控制。(3)进度控制的经济措施主要包括以下几种：9)及时办理工程预付款及工程进度款支付手续。10)对应急赶工给予优厚的赶工费用。11)对工期提前给予奖励。12)对工程延误收取误期损失赔偿金。-55- (1)进度控制的合同措施主要包括以下几种：1)加强合同管理，协调合同工期与进度计划之间的关系，保证合同中进度目标的实现。2)严格控制合同变更，对各方提出的工程变更和设计变更，监理工程师应严格审查后再补入合同文件之中。3)加强风险管理，在合同中应充分考虑风险因素及其对进度的影响，以及相应的处理方法。4)加强索赔管理，公正地处理索赔。项目实施质量控制措施工程项目中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制，控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。因此，对这五方面因素严格控制，是保证工程质量的关键。(1)人的因素人的因素主要指领导者的素质，操作人员的理论、技术水平，生理缺陷，粗心大意，违纪违章等。施工时首先要考虑到对人的因素的控制，因为人是施工过程的主体，工程质量的形成受到所有参加工程项目施工的工程技术干部、操作人员、服务人员共同作用，他们是形成工程质量的主要因素。首先，应提高他们的质量意识。施工人员应当树立五大观念,即质量第一、预控为主、为用户服务、用数据说话以及社会效益、企业效益（质量、成本、工期相结合）综合效益观念。其次，是人的素质。领导层、技术人员素质高，-55- 决策能力就强，就有较强的质量规划、目标管理、施工组织和技术指导、质量检查的能力；管理制度完善，技术措施得力，工程质量就高。操作人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风，严格执行质量标准和操作规程的法制观念；服务人员应做好技术和生活服务，以出色的工作质量，间接地保证工程质量。提高人的素质，可以依靠质量教育、精神和物质激励的有机结合，也可以靠培训和优选，进行岗位技术练兵。(1)材料因素材料（包括原材料、成品、半成品、构配件）是工程施工的物质条件，材料质量是工程质量的基础，材料质量不符合要求，工程质量也就不可能符合标准。所以加强材料的质量控制，是提高工程质量的重要保证。材料控制的要点有：1)优选采购人员，提高他们的政治素质和质量鉴定水平、挑选那些有一定专业知识。忠于事业的人担任该项工作。2)掌握材料信息，优选供货厂家。3)合理组织材料供应，确保正常施工。4)加强材料的检查验收，严把质量关。5)抓好材料的现场管理，并做好合理使用。6)搞好材料的试验、检验工作。据统计资料，建筑工程中材料费用占总投资的70％或更多，正因为这样，一些承包商在拿到工程后，-55- 为谋取更多利益，不按工程技术规范要求的品种、规格、技术参数等采购相关的成品或半成品，或因采购人员素质低下，对其原材料的质量不进行有效控制，放任自流，从中收取回扣和好处费。还有的企业没有完善的管理机制和约束机制，无法杜绝不合格的假冒、伪劣产品及原材料进入工程施工中，给工程留下质量隐患。科学技术高度发展的今天，为材料的检验提供了科学的方法。国家在有关施工技术规范中对其进行了详细的介绍，实际施工中只要严格执行，就能确保施工所用材料的质量。(1)方法因素施工过程中的方法包含整个建设周期内所采取的技术方案、工艺流程、组织措施、检测手段、施工组织设计等。施工方案正确与否，直接影响工程质量控制能否顺利实现。往往由于施工方案考虑不周而拖延进度，影响质量，增加投资。为此，制定和审核施工方案时，必须结合工程实际，从技术、管理、工艺、组织、操作、经济等方面进行全面分析、综合考虑，力求方案技术可行、经济合理、工艺先进、措施得力、操作方便，有利于提高质量、加快进度、降低成本。(2)机械设备施工阶段必须综合考虑施工现场条件、建筑结构形式、施工工艺和方法、建筑技术经济等合理选择机械的类型和机能参数，合理使用机械设备，正确地操作。操作人员必须认真执行各项规章制度，严格遵守操作规程，并加强对施工机械的维修、保养、管理。(3)环境因素-55- 影响工程质量的环境因素较多，有工程地质、水文、气象、噪音、通风、振动、照明、污染等。环境因素对工程质量的影响具有复杂而多变的特点，如气象条件就变化万千，温度、湿度、大风、暴雨、酷暑、严寒都直接影响工程质量，往往前一工序就是后一工序的环境，前一分项、分部工程也就是后一分项、分部工程的环境。因此，根据工程特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制。项目实施资金控制措施在施工阶段，为使项目顺利进行，资金方面应采取如下措施：(1)每月由财务部门根据其它业务口的资金使用量报资金使用计划，严格按计划进行资金管理，但制定计划时应考虑一些灵活因素在内；(2)工程材料根据工程量和进度有序购买，减少资金的积压；(3)加快施工进度，施工工程要保质保量，减少因施工返工等原因带来的工程成本增大，造成额外的资金支出；(4)重点控制非生产性支出，确保生产资金需求；(5)在委托施工分包队伍的资金使用上，按其进度拨款，不能包而不管，而是要花时间精力对其资金使用项目做好过程控制。-55- 项目实施进度计划图序号时间（月）工作阶段2015年2016年56789101112123456789101前期工作2设计工作3施工准备4工程施工5竣工验收-68- 第一章项目招投标为了确保建设项目工程质量，防范和化解工程建设中的违规行为，制定本项目的招投标方案。1.招标原则为保证工程质量，缩短工程建设期，防范和化解工程建设中的违规行为，规范招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，按照《中华人民共和国招标投标法》，编制了本项目的招投标方案。在招标过程中要遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，并应当接受依法实施的监督。2.招标依据(1)《中华人民共和国招标投标法》；(2)《中华人民共和国建筑法》；(3)云南省招投标有关规定。3.招标条件(4)建设工程项目已经报建；(5)施工图纸已经审查，相关技术资料齐备；(6)工程建设资金、设备来源已落实；(7)工程项目已经过规划管理部门审批，取得建设工程规划许可证；(8)依法取得土地使用权，前期工作已基本完成；-68- (1)招标申请已经招投标办核准。1.招标范围本项目招标范围包括项目勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的主要材料、设备采购等。2.招标组织形式鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标文件和组织评标的能力，该项目招投标活动，全部委托给有资质的招标代理机构办理。3.招标程序招标(2)本项目按照国家有关规定先履行项目审批手续，取得批准后进行公开招标。(3)招标人在国家指定媒体发布招标公告。公告应当载明招标人名称和地址，招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。(4)本项目的招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。1)勘察设计勘察设计是整个项目的前期基础性工作。因本项目的投资不大，所以项目的勘察设计不进行公开招标，但要选择有资质并且信誉度较高的勘察设计单位作为本项目的勘察设计单位。-68- 1)施工监理施工监理对工程的质量起着关键的作用。本项目不进行施工监理招标，但在选择施工监理企业时应选择有资质并且信誉度较高的监理企业作为项目的监理。2)施工企业选择招标依据工程的需要，要求投标人具备建筑工程施工二级及以上资质。3)主要材料采购招标依据项目的需要，公开选择主要材料生产厂家，投标人的设备技术水平和材料质量应符合本项目设计要求，质优价廉且有可靠的售后服务。(1)组织潜在投标人踏勘项目现场。(2)本项目的招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于二十日。投标(1)本项目投标人应当具备承担招标项目的能力，并应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。(2)投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。(3)-68- 投标人拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。(1)投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其它投标人的公平竞争，不得损害招标人或其它投标人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价投标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假、骗取中标。开标、评标和中标(1)开标由委托的招标代理机构主持，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间及预先确定的地点，邀请所有投标人参加。(2)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由五人以上单数组成，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。专家应当是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平，对工程项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害关系。评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对提出的评审意见承担个人责任。(3)中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。自中标通知书发出30日之内，按照招标文件，招标人和中标人签订书面合同。中标人应当按照合同履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转包中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转包。招标内容根据“中华人民共和国国家发展计划委员会令”-68- 第9号《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》，招标基本情况见下表。表11-1招标组织方式项目名称招标范围组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察■设计■监理■施工■■■设备材料■-68- 第一章投资估算及资金筹措1.投资估算估算范围本项目总投资估算包括项目的工程费用、工程建设其他费用（其中包括建设用地费用、与项目建设有关的费用、与项目运营有关的费用）、基本预备费、流动资金等。编制依据(1)《投资项目可行性研究指南》计办投资〔2002〕15号；(2)《投资项目经济咨询评估指南》咨经〔1998〕11号；编制方法(1)建安工程费用根据相同结构的类似工程估算，并参考现行市场材料价格和工程造价指数信息进行调整，以单方指标计入。(2)室外工程（含广场、道路、绿化、水、电、通信等配套工程）费用参考类似结构类型和容积率的项目，折算成单位建筑面积均摊价格计入。(3)建设用地费用：根据业主提供的数据计入。(4)与项目建设有关的其他费用按有关规定计取，其中：项目总投资构成本项目总投资80万元，具体构成见下表-68- 表12-1项目总投资构成表单位：万元序号项目数量所占比例1项目总投资80100.00%2工程费用71.289.00%3工程建设其他费用8.811.00%3.1建设用地费用00%3.2与项目建设有关的其他费用8.811.00%1.资金筹措本项目的资金来源：承办单位自筹32万元，申请中央和和省级财政性资金补助48万元。-68- 第一章财务分析XX县XX乡XX村居家养老服务中心建成后，主要是为当地的居家老人和有需要的老年对象提供照料服务，可能会有少量的有偿服务发生，但均只收取运营成本。本项目属社会公益类非盈利性项目，建设和运营期投入的成本均为财政全额拨款，所以对本项目的收入、成本和投资回收期均不进行估算。-68- 第一章社会效益分析1.项目对社会的影响分析家家都有老人，人人都会老。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的重大问题。XX县XX乡XX村居家养老服务中心的建设和启用，将完善当地的养老设施，对社会化养老模式的推广起到示范和带动作用，促进XX县社会福利事业发展，能够更好地保障老年人的合法权益，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，弘扬中华民族传统美德，加快和谐社会的构建，促进社会主义精神文明建设，对当地经济建设和社会发展具有重要意义。2.项目与所在地互适性分析利益群体对项目的态度该项目是社会福利型项目，项目建成后，可以为老年人提供一个集休养、医疗、学习、娱乐、休闲于一体，生活舒适、设施配套、功能齐全的现代化新型老年社会福利机构，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，有利于老年人生活安康、思想稳定，因此，势必得到广大老年人的欢迎和支持。同时，本项目的建设将改变传统的居家养老方式，使部分社区老人享受居家养老带来的便利，共享社会发展带来的福利，使国家、社会对养老问题的压力相应得到缓解，有利于-68- 社区内家庭和睦、社会和谐。因此这是一项民心工程，社会各界对项目的支持率较高。各级政府组织对项目的态度本项目的建设能够进一步健全XX县的社会保障体系，促进一小部分社区劳动力在本地就业，能有效维护社会和谐稳定，符合当地政府的长期规划，项目建成后，使XX县XX乡XX村的公共设施更为齐全，社区功能更加完备，社区形象得到提升，人民群众的生活环境更加理想。因此，各级政府组织对此项目高度重视，积极支持，努力促进项目早日建成投用。1.社会评价结论XX县XX乡XX村居家养老服务中心建设项目的建设可完善当地社会保障体系，提高XX县木城乡集镇形象，完善社区功能，促进当地就业。项目启用后将更好地维护老年人合法权益、促进经济社会全面发展，推动和谐社会的构建，具有积极的社会效益。-68- 第一章结论与建议1.结论XX县XX乡XX村居家养老服务中心建设项目的实施，顺应人口老龄化的发展趋势，符合党和政府加强老龄工作的要求，项目的建设将完善当地社会保障体系，促进老年服务业的发展，开创XX县老龄工作新局面。(1)项目建设地址交通便利，水、电、通信等配套设施齐备，适宜项目建设；(2)项目建设规模合理，建设方案可行，投资规模适度，资金来源有保证；(3)承办单位将成立专门机构负责项目的具体实施，通过实行招投标制度、合同管理制度、监理制度，加强项目的建设管理，项目实施安排和进度计划是可行的。(4)项目建设对环境的不利影响较小，通过采取有效地措施，能满足环境保护和节能的要求。本项目在技术和经济上都是可行的，社会和环境效益较好，建议尽快实施。2.建议为保证项目能够顺利、稳妥的建设，应注意以下几点：(5)承办单位应积极筹措建设资金，保证工程顺利实施；(6)-68- 项目工期较长，需要做好项目组织和管理，合理安排各项工作进度，保证项目按时顺利完成；(1)项目建设中要做好投资控制，加强合同管理，严格监督工程款项支出；(2)在建设过程中要做好环境保护工作，要把环保作为先决条件，严格执行环境保护的各项政策法规，实现可持续发展。-68-'