儿童福利院农村家庭寄养培训综合服务楼建设项目可行性研究报告 41页

'第一章总论1.1项目提要1.1.1项目名称：儿童福利院农村家庭寄养培训综合服务楼建设项目1.1.2项目性质：新建1.1.3建设单位：XXXX市儿童福利院1.1.4建设地点、规模、期限及建设内容（1）建设地点：新疆乌鲁木齐市小地窝堡康复路269号院内（2）面积：3636平方米，总投资：860万元（3）建设期限：一年.2010-2011（4）建设内容:乌鲁木齐市儿童福利院农村家庭寄养培训综合服务楼。含院落工程、绿化工程、道路工程、电力、通讯、水、气管网等配套项目的建设。1.1.5项目申报单位：乌鲁木齐市儿童福利院1.1.6投资估算与资金筹措本项目的建设总投资为860万元，其中：“关爱工程”项目拨款688万元；申请本级财政拨款172万元。1.2项目承建单位概况新疆乌鲁木齐市儿童福利院是一所集养育、治疗、教育、康复为一体的专门收养孤残儿童的福利机构，位于乌鲁木齐市西郊21公里处的小地窝堡乡境内，乌－昌公路右侧800米处，东靠乌鲁木齐市国际机场，西毗昌吉市，南邻火车西站，北接五一农场。本院始建于1947年，是首府唯一一所收养孤儿、弃婴的社会福利机构，该院下设：南湖儿童福利中心、残疾青年公寓、特殊教育部、康复训练部、家庭寄养部、业务部、生活部、医务部、办公室、总务后勤等部门，开设了家庭寄养、家庭托养、家庭助养、涉外送养等多个服务项目，形成了全方位为孤残儿童服务的体系。本院占地面积50000多平方米，建筑面积7636平方米。现有员工90人。收养了维、回、汉、哈、蒙5个民族的孤残儿童400余名（现有床位仅100张），残疾率达88.5%。多年来，在党和政府的关心支持下，在市民政局的正确领导下，在社会各界的关怀下，我们不断改革和完善内部管理机制，积极探索儿童福利事业发展的新路子。全院职工团结奋进、开拓务实，自加压力，争创一流。形成了“爱岗敬业、爱院如家、爱孤如子”的良好氛围，在全疆儿童福利事业中起到了辐射和龙头作用。第41页共41页 近年来先后荣获了“自治区一级福利院”、“自治区文明单位”、“自治区行风建设示范窗口单位”、“自治区残疾人康复工作先进集体”、“自治区民族团结进步模范单位”等多项荣誉称号，并连续多年被市民政局评为先进单位。2003年被国务院残疾人工作协调委员会授予“残疾人之家”殊荣，2008年8月又被国家民政局授予“明天计划”脑瘫儿童术后康复训练示范基地。我院以“一切为了孩子、为了孩子的一切”为服务宗旨，以“让躺着的孩子坐起来、坐着的孩子站起来、站着的孩子走起来”为工作目标。根据孩子的残疾程度及特点进行不同的护理和教育，努力为孤残儿童提供更加优质高效的服务。目前已形成了一套因人施教、因材施教的管理模式。根据国家民政部“社会福利社会化”的方针，2000年全面开展了家庭寄养工作。目前已有200多名孩子走入了家庭，享受到了家庭的温暖和亲情的呵护。我院配备专业人员在做好康复训练的同时培训寄养家长，减轻了人手不足的压力，使康复训练从“一对多”转变为“多对一”式的训练格局。同时我院还不断加大对家长的培训力度，对家庭进行跟踪走访、监督考核。家庭寄养工作的开展，不仅弥补了孩子的亲情缺失，更重要的是进一步提高了康复训练的效果。随着家庭寄养工作的开展，我院的工作由封闭型向开放型转变，由对孤儿、弃婴进行养、治、教的单一功能向儿童情、能、智的转变。家庭寄养的规模也由小到大不断发展。2003年民政部在调研全国家庭寄养工作中，对我院的跟踪给予了充分的肯定和较高的评价。1.3可行性研究报告编制依据与研究范围1.3.1可行性研究报告编制依据（1）国家计划委员会办公厅颁发的《投资项目可行性研究指南（试用版）》（2）《社会福利机构管理暂行办法》民政部令第19号（3）《中华人民共和国残疾人保障法》（4）行业标准《残疾人建筑设计规范》（5）建设部、计委批准发布的《建设项目经济评价方法与参数》（6）国家计委批准发布的《投资项目可行研究指南》（7）自治区和乌鲁木齐市两级康复机构设置规划（8）《乌鲁木齐市城市总体规划》（2004年12月）（9）编制可行性研究报告的委托书第41页共41页 （10）其他相关文件法规等1.3.2可行性研究范围本报告拟对项目提出背景及建设的必要性，项目区的自然条件与社会经济条件，项目建设的市场需求分析，项目的场址选择与建设条件，拟建的建筑与设备的内容与规模、实施方案、环境与保护、项目组织管理与进度安排、投资估算与资金筹措、财务分析与预测、风险与效益分析等方面进行研究与评价，从而得出结论。1.4结论本项目的建设符合国家宏观经济政策，有助于更好的开展孤残儿童救助、养育工作，进一步提高服务质量，强化服务程序。同时充分体现党和政府对孤残儿童弱势群体的关注，提高国办救残、助残机构的信誉程度，提升政府形象。有利于孤残儿童康复训练和技能培训的持续稳定开展，缓解其功能退化，减轻社会负担，进一步改善孤残儿童康复训练和生活的条件和水平，使孤残儿童得到更好的救助和关爱，其社会效益是不言而喻的。因此，本项目的建设是切实可行的。第二章项目建设的背景及必要性2.1项目建设背景残疾人事业是崇高的人道主义事业。党和政府历来十分关心残疾人，特别是改革开放30年来，国家采取了一系列重大举措，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，建立健全保障残疾人权益的法律体系，设立政府残疾人工作机构，建立全国统一的残疾人组织，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人，激励广大残疾人自尊、自强、自立，广泛开展残疾人事务的国际交流与合作。这一切，都促使我国残疾人事业伴随着人类文明进步的潮流，不断发展壮大。30年来，我国儿童福利事业取得了辉煌的成就。关爱孤残儿童，由救济为主的社会福利工作，发展成为以康复、教育、就业、社会保障、权益保障、文化体育、无障碍环境建设等为主要内容的综合性社会事业。孤残儿童的政治、经济、社会、公民权利得到尊重和保障，平等参与社会生活的机会增多、范围扩大、能力增强。儿童福利事业的发展，充分展示了我国人权保障的广泛性、公平性、真实性，为改革发展稳定的大局做出了重要贡献，也赢得了国际社会的普遍赞誉。第41页共41页     经过艰苦奋斗和积极探索，我国儿童福利事业积累了十分宝贵的经验：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，顺应改革开放的历史潮流，学习借鉴国际残疾人事务先进理念，从我国的基本国情出发，走中国特色儿童福利事业发展的道路；必须坚持党委领导、政府主导、社会参与、残联组织充分发挥“代表、服务、管理”职能，把儿童福利事业纳入国家发展大局；必须坚持讲求实效、打好基础，始终把改善孤残儿童状况作为儿童福利工作的根本出发点和落脚点；必须坚持依法发展儿童福利事业，切实保障孤残儿童合法权益；必须坚持弘扬人道主义思想，树立现代文明社会观。在新疆2200万人口中，15岁以下的各类孤残儿童约有20万人，其中脑瘫儿童约占6万人；乌鲁木齐市现有人口230万人，同时作为新疆的首府，乌鲁木齐市流动人口较多，大量外来人口的涌入，使残疾儿童遗弃率居高不下，导致儿童福利院收容的孤残儿童数量不断增多。自治区政府近年来不断加大对儿童福利事业的经费投入，全区财政投入1310万元、民政系统投入1800万元用于儿童福利院的生活补助和基本建设。“蓝天计划”也不断加大对各地福利设施建设的投资力度，去年为南疆三地州出资770万元、自治区本级福利彩票公益金出资500万元资助基层儿童福利院和流浪儿童救助中心的建设。我院也将抓住这一有利时机，不断加强基础设施建设。目前，全区共建成儿童福利机构36所，收养孤儿、弃婴近3000人。儿童福利院已经由单一的养育模式转变成集康复、教育、医疗、家庭寄养服务为一体的福利机构。根据近几年我院儿童入院情况统计，残疾儿童数量及残疾比例均呈上升趋势，加之我院地处首府，外来人口比较多，被遗弃的儿童逐年增加。随着我院服务范畴的不断拓展，流浪儿童也被送入我院，使我院收养儿童的数量越来越多，护理工作及各项工作难度加大。而由于基础设施差，院内床位有限，无法容纳更多的残疾儿童，急需完善基础设施建设，为孤残儿童提供更好的护理和照料。近年来，开展孤残儿童家庭寄养成为“社会福利社会化”第41页共41页 的一条重要途径。各地福利机构在实践中探索和形成了多种家庭寄养的模式。从地域角度看，中国的家庭寄养模式主要分为农村型、城市型和城乡交界型。在不同的家庭寄养模式中，在农村开展孤残儿童家庭寄养是多种家庭寄养模式中发展较快且成效较大的一种模式。农村家庭寄养利用农村场地大、富余劳动力较多的优势，将原来由福利院照料的孤残儿童寄养在农村家庭里，支付家长一定费用，并对家长开展培训，同时加强走访、监督和考核。随着儿童福利社会化、家庭化、亲情化方针的不断贯彻落实，为了让孩子回归家庭，融入社会，根据国家民政局“社会福利社会化”的方针，现已有200多名残疾孩子分别寄养在安宁渠镇六十户乡大梁村、八段村和城乡交界处的东风社区3个寄养站的100多户家庭中。选派经验丰富的20多名工作人员采取集中式和家庭式康复训练相结合的办法，为孩子和寄养家庭进行授课和技术指导，使孩子在肢体、语言、认知等多方面得到了提高。为配合寄养管理工作，我们制定了各项管理制度、职责，并不断的完善和改进，实现了寄养工作优质、高效、快捷的良好运行管理机制。家庭寄养的开展不仅使孤残孩子的亲情缺失得到弥补，让孤残儿童得到了良好的生活照料，回归了家庭。更重要的是它缓解了工作人员在孩子生活照料和康复训练的压力，使孤残儿童的心理和身体康复都得到了事半功倍的效果。但是，农村家庭寄养工作也存在一些不容忽视的问题，由于农村社区居民整体文化水平偏低，缺乏一定的专业知识和技能，不能很好地满足孤残儿童的康复和教育需求。同时由于农村家庭寄养在当地只有1000平米的寄养服务中心可供残疾儿童进行康复训练和教育，残疾儿童一周才能参加一次康复训练，使康复训练缺乏延续性，有限的场地也制约了康复训练效果的提高。针对上述种种问题，急需一批经过专业培训的高素质服务人员进入农村家庭寄养工作。同时有必要对孤残儿童和寄养家庭的家长进行系列的科学的培训。家庭寄养培训综合服务楼，是一座主要对进行农村家庭寄养服务的专业工作人员、家长和孤残儿童进行培训的综合服务楼。内设针对特殊教育、幼儿教育、早教亲子园、康复训练、技能培训、语言训练、日间照料、医疗门诊、培训指导等开展的各类培训服务项目。2.2项目建设的必要性（一）推动社区参与，促进农村家庭寄养规范化和制度化第41页共41页 家庭寄养工作不仅仅是寄养家长的事情，而是整个社区的事情，需要全体社区居民的参与。因此我们必须通过提高居民的社区参与来增强社区自我发展的能力，以此提高农村家庭寄养的服务水平。对从事家庭寄养工作的专业服务人员和寄养家长进行系统的专业培训，让农村社区居民了解到家庭寄养的基本状况以及开展家庭家养的意义。通过宣传教育来增强居民对家庭寄养的认知和认同，让更多的非寄养家庭参与进来，这既是对家庭寄养工作的支持和帮助，又是对寄养家庭的监督和约束，有利于农村家庭寄养走向规范化和制度化的道路。（二）农村家庭寄养工作逐步向专业化道路的需要针对农村寄养家长掌握的专业知识和技能少，文化水平低，影响寄养儿童受教育的现实情况，儿童福利机构和家庭寄养指导中心除了加强对寄养家庭的筛选和走访巡查外，还必须进一步加大对寄养家长的培训力度，建立寄养家长培训制度，定期给他们组织专门的儿童康复和儿童教育的培训。在有条件的农村社区，还可以组织家庭寄养小组的组长或负责人到其他地区或机构参观学习，全面提高家养家长的文化素养和家庭寄养服务的专业知识水平，增加对他们的支持，以更好地满足寄养家长和寄养儿童的需要。（三）进一步完善儿童福利机构功能的需要近年来，乌鲁木齐市孤残儿童救助机构有了很大发展，今年，新疆将改扩建17所儿童福利院、新建6所儿童福利院。 据了解，为此新疆至少要投入1000万元以上，所有工程将于今年内结束。自治区民政厅表示，今后新疆还将继续对原有的福利院进行改扩建并将新建儿童福利院。     儿童福利院主要收容社会遗弃的孤儿、弃婴和残疾儿童以及部分服刑人员子女，还可以接收自费家庭无力照管的残疾儿童。因此，开辟一处能有效对农村家庭寄养工作的专业服务人员、寄养家庭家长、自费托养儿童家长以及孤残儿童进行培训的场所是我们在实际工作中的深切体会。配备相关设备设施和培训专家，加强对上述人员的专业培训和技术指导，使他们能以专业的理论和技能，有效的服务于农村家庭寄养工作，让党和政府对孤残儿童的关怀能落到实处。（1）我院基础设施建设是民政部门切实履行社会福利服务、社会救助服务等职能的基础，其建设的好坏直接关系着对孤残儿童的切身利益。直接决定着政府公共服务的质量，直接影响着党和政府在人民心目中的形象。（2）为地方提供更多的就业机会，缓解社会就业压力在目前国际经济形式下，尤其是各大中型国有企业为适应大气候、大环境而进行体制的深化革新，大量职工下岗员工的就业问题，分流于社会，这势必给政府和社会带来巨大的就业压力。本项目建成后，可向社会提供60多个工作就业岗位，从而缓解了社会的就业压力，也促进了乌鲁木齐市经济社会的稳定与发展，为政府分忧。第41页共41页 （3）儿童福利事业必须从我国国情出发，与经济社会的发展相适应，既要缩小差距，又不能超越现实。针对孤残儿童迫切而又可能满足的基本需求，重点抓好抢救性的康复工程、社区和家庭寄养、孤残儿童义务教育、劳动就业、扶贫解困等受益面广、适用易行、花钱少、见效快的工作，给孤残儿童实实在在的救助。同时，在儿童福利事业的业务体系、组织工作体系、政策法规体系、思想理论体系和环境条件等方面打好基础，为儿童福利事业的长远发展创造条件。2.3项目建设的意义乌鲁木齐市儿童福利院农村家庭寄养培训综合服务楼的建设是一纯公益的公共福利设施建筑，它的建设关系着全市孤残儿童的切身利益，事关城市精神文明建设的大局，是党和政府关爱孤残儿童的实质性体现。建设功能完善的培训综合服务楼，除可为乌鲁木齐儿童福利院农村家庭寄养工作培训辅导工作人员、寄养家庭家长、孤残儿童外，还可利用地理优势，为乌鲁木齐市乃至全疆其他孤残儿童救助机构进行人员培训服务。维护社会和谐，促进社会主义精神文明和物质文明的建设。第三章项目建设条件3.1项目区概况3.1.1项目区自然条件乌鲁木齐市是新疆维吾尔自治区首府，全疆的经济、文化中心，也是亚欧大陆桥中国西部桥头堡，地处亚欧大陆腹地，位于天山中段北麓，准噶尔盆地南缘，其地理坐标为：东经86°37′33″-88°58′24″，北纬42°45′32″-44°08′00″。地形以山地平原为主，三面环山，北面是广阔的冲积扇平原，地势东南高、西北低，平均海拔680-920米，属中温带干旱大陆性气候，年平均6.4℃，年均降水量2.36毫米，年均蒸发量为2300毫米。全市辖七区一县，城市规划区面积1600平方公里，建成城区面积139.5平方公里。乌鲁木齐市总人口为370万人，其中户籍登记人口为189.68万人，比上年末增加4.43万人，增长2.44%；市辖区城市居民登记人口为180.32万人，增长2.46%；居住着汉、维吾尔、回、哈萨克、蒙古、柯尔克孜等51个民族，是全国民族成分最多的城市之一。3.1.2项目区社会经济条件改革开放以来，乌鲁木齐市国民经济和社会事业持续快速发展，城市综合经济实力显著增强。2007-2008年乌鲁木齐市国民经济第41页共41页 快速增长，综合实力显著增强。据测算，全年完成地区生产总值约500亿元，按不变价计算，比上年增长13.1%，增幅较上年提高0.4个百分点，是乌鲁木齐市近十四年来增长最快的一年。其中，第一产业实现增加值7亿元，增长10%；第二产业实现增加值176亿元，增长12.2%；第三产业实现增加值295亿元，增长13.6%。产业结构由上年的1.5：35.5：63调整至1.5：36.9：61.6，第二产业在地区生产总值中的比重上升了1.4个百分点。三次产业分别拉动经济增长0.16、4.31、8.63个百分点。非公有制经济实现增加值253亿元，占全市经济总量的比重达到53%，比2008年提高了2个百分点。乌鲁木齐市具有良好的区位优势，自古就有“开天辟地之门户”之称，是连接天山南北、沟通新疆与内地的交通枢纽，乌鲁木齐市机场为全国五大门户机场之一，现已开通国际、国内航线多条，火车站为全国重点铁路编制站，公里四通八达，3条国道与全疆、全国及周边国家相连，交通十分便利。3.2项目实施的有利条件3.2.1政策环境“维护残疾人的合法权益，发展残疾人事业，保障残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果”，这是自２００８年７月１日起施行的新修订的《中华人民共和国残疾人保障法》第一条所申明的立法宗旨。其实这也正是我们这个１３亿人口的大家庭对待这些身体不便的兄弟姐妹的一贯主张。2008年10月，全国第五次残联大会在北京召开，会议的主题是：关爱帮助残疾人，是国家和社会义不容辞的责任。把残疾人事业不断推向前进，是深入学习实践科学发展观的内在要求，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。按照中央对发展残疾人事业的部署，今后一个时期要紧紧围绕全面建设小康社会奋斗目标，深入学习实践科学发展观，着眼于解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，营造有利于残疾人平等参与的社会环境，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展，努力使残疾人与全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。本项目属社会福利项目，是国家支持鼓励发展的产业之一，国家在政策上给予了许多优惠措施，比如实行免征营业税等措施。2004年，新疆维吾尔自治区计委在对服务业发展调查研究的基础上，针对自治区社会化儿童福利第41页共41页 服务业存在的问题，结合新疆残疾人现状，选择了社会化救残、助残服务体系为新疆服务业发展的重点领域。因此项目建设的政策环境是非常有利的。3.2.2资源优势乌鲁木齐市儿童福利院现有的地理位置、土地面积、环境范围对建设农村家庭寄养培训综合服务楼有着十分有力的资源优势。对孤残儿童的护理，有着多年的工作经验，并专门设有护理科和康复科，可为拟建的农村家庭寄养培训综合服务楼入住的服务人员提供更好的培训与帮助。3.2.3基础设施条件拟建项目位于乌鲁木齐市小地窝堡康复路儿童福利院内，该院的水、电、暖、交通等基础设施条件良好，能满足项目建设的需要。拟建工程场地属于山麓陡堆积类地貌，地势西南高东北低，坡度较小，拟建场地较为平坦。第四章建设方案4.1总体设计4.1.1总平面布置1、根据建筑规范要求，农村家庭寄养培训综合服务楼总平面功能分区明确，合理组织人流和车辆交通路线，避免人流，车流交叉干扰。对喧闹和安静的用房有合理的分区和适当的分隔。2、整体建筑设计结合地形、地貌与建筑功能分区需要，室外布置较多的休息活动场地，绿化，建筑小品等，创造优美的空间环境。3、建设用地面积:1327平方米总建筑面积：3636平方米（设计平面图附后）4.1.2整体设计以东西中轴线为主，南北轴为辅，平面布局为中国四合院式结构、无障碍建筑设施和园林式绿化特点。4.1.3交通组织第41页共41页 1、结合交通道路规范设计原则A.统一性原则交通组织与功能分区相统一，交通组织与空间塑造相统一进行路网规范。B.安全性原则即以人为本，人车分流的组织形式，限制车辆进入中心区域。C.舒适性原则道路与环境相适合，尺度宜人，创造滞留空间。2、道路系统结构形式以康复路为车流的主要通道，使得人车分流，避免互相之间的干扰。4.2建设方案4.2.1建筑方案4.2.1.1设计依据：1、《民用建筑设计通则》[JGJ37-87]2、《民用建筑制图统一标准》[GB/T5001-2001]3、《总图制图标准》[GB/T50103-2001]4、《建筑采光合计标准》[GB/T50033-2001]5、《建筑地面设计规范》[GB50037-96]6、《民用建筑热工设计规范》[GB50176-93]7、《屋面工程技术规范》[GB50207-94]8、《建筑玻璃应用技术规范》[JGJ113-97]9、《智能建筑设计标准》[GB/T50314-2000]10、《建筑设计防火规范》[RGJ16-87（2001）]；4.2.1.2规范与规定1、一般规定：建筑物主体结构耐久年限为一级。建筑物主体耐火等级为一级。2、安全疏散第41页共41页 （1）出人口造型设计应标志鲜明，易于辨认，采取阳面开门，其内外留有不小于1.50m×1.50m的轮椅回旋面积，前平台与室外地面高差不宜大于0.40m，采用缓坡台阶和坡道过渡。缓坡台阶踏步踢面高不大于120mm，踏面宽不小于380mmm，坡道坡度不大于1/12，台阶与坡道两侧设栏杆扶手。当室内外高差较大设坡道有困难时，出人口前可设升降台。出人口顶部应设而篷，其平台、台阶踏步和坡道应选用坚固、耐磨、防滑的材料。（2）一层楼梯间至出口不大于15m；（3）楼梯间有天然采光，净宽大于1.2m，平台最小宽度不小于楼梯净宽；3、门厅和走道：户室内门厅部位应具备设置更衣、换鞋用橱柜和格挡的空间；户室内面对走道的门与门、门与邻墙之间的距离，不小于0.50m；户室内通过式走道净宽不小于1.20m。通过式走道净宽不小于1.80m，走道两侧墙面下部应设0.35m高的护墙板。出入经由的过厅、走道、房间不得设门坎，地面不宜有高差。4、居室：居室、康复室要有良好朝向、天然采光和自然通风，室外宜有开阔视野和优美环境。起居室使用面积不宜小于14m2，卧室使用面积不宜小于10m2，矩形居室的短边净尺寸不宜小于3.00mm。合居型居室，每室不超过三人，每人使用面积不应小于6m2。矩形居室短边净尺寸不宜小于3.30m。5、卫生间：独用卫生间，配置三件卫生洁具，其面积不宜小于5.00m2。公共卫生间临近休息厅，并设便于轮椅回旋的前室，男女各设一具轮椅进出的厕位小间，男卫生间应设一具立式小便器。独用卫生间设坐便器、洗面盆和浴盆淋浴器。坐便器高度不应大于0.40m。公用卫生间厕位间平面尺寸不小于1.20m×2.00m，内设0.40m高的坐便器。卫生间、厕位间设平开门，门扇向外开启，留有观察窗口，安装双向开启的插销。4.2.1.3建筑造型作为一个现代的建筑，具有时代的特征，设计方案充分研究了建筑自身的功能性质与使用特点，设计为带有中国传统的“四合院”式元素的合围封闭布局。考虑到与周围现成的建筑物和地形的协调，建筑形体应用体块分区，错落有致，注意景观、建筑和空间的完整和相容。4.2.2建筑功能第41页共41页 依据农村家庭寄养培训综合服务楼的功能要求，农村家庭寄养培训综合服务楼设计为封闭化管理建筑格局。主体建筑：培训教室、医疗康复中心、阅览室、活动室、餐厅、办公室以及标准间客房式居室。4.2.3结构方案设计依据1、《建筑抗震设防分类标准》（GB50223-95）;2、《建筑结构荷载规范》（GB5009-2001）;3、《建筑抗震设计规范》（GB5001-2001）;4、《建筑地基基础设计规范》（GB50007-2002）;5、《砖混结构设计规范》（GB5000-2002）.(1)风荷载基本风压按0.5KN/m2(50年一遇)风荷载标准值：ωk=ßzμsμzω0。（2）竖向荷载屋面均布荷载按《建筑结构荷载规范》取值，特殊的设备荷载按实际情况考虑。均布活荷载标准值取值如下：医疗、康复用房2kN/m2;电力用房10kN/m2;设备用房7kN/m2;走廊、楼梯3.5kN/m2;上人屋面3kN/m2;其他特殊用途楼面：视具体用途而定。（3）本工程按7度抗震设防，结构安全等级为一级。第41页共41页 （4）基础采用混凝土条形基础方案。4.2.4给排水工程设计规范依据：1、建筑给水排水设计规范（GBJ15-88）;2、用建筑设计防火规范（GB50045-95）;3、喷水灭火系统设计规范（GB50084-2001）.4.2.4.1水源拟定供水协议，与自来水公司签订供水合约，商定进水接管位置、管径、水表、供水量。4.2.4.2生活用水设地下水池1个，城市供水先进入地下水池，然后用变频调速供水设备向各层用水点供水。并在适当部位设减压阀，使其用水点水压≤0.4mpa.总用水量约320m3/日，功能用房用水量约240m3/日，其它用水量约80m3/日。给水设备应选用2套变频泵组，设水池1个。4.2.4.3管材（给水）室外部分管材DN≥100，采用PVC给水管，承杆式胶圈接口，DN≤80采用PE给水管，胶粘剂粘接与供水网连接。室内部分均采用涂塑钢管，沟槽卡箱式连接。4.2.4.4排水1、排水量及排放方式。（1）生活污水排水量与生活给水量相同；（2）暴雨量按305L/S·ha考虑；（3）业务用房、公共卫生间排水系统采用单管式排水系统，将粪便排入化粪池处理后进入城市排水管网；（4）厨房污水、卫生间、污水单管排入下水道；第41页共41页 （5）雨水系统独立排入下水道，采用PVC塑料管；（6）排粪水设有专用通气孔（立管）；（7）地下室污水集中到污水池后用潜水泵排出。2、排水设备：室外设化粪池。3、排水管材。（1）室内排水管全部采用UPVC排水管，胶粘剂粘接；（2）室外排水管全部采用砼管4.2.5消防1、消防用水标准（1）室外消火栓30L/S(按三小时考虑)；（2）室内消火栓40L/S(按三小时考虑)；（3）自动喷淋系统30L/S(按一小时考虑)。2、消防系统（1）室内外消防均采用环形管网供水。（2）室外消火栓为低压系统，保证水压不低于10米水柱。（3）室内消火栓及喷枪将设在楼梯间适当位置上，由天面水池系统共最初10分钟的消防用水，10分钟以后的消防水量由地下室蓄水池供应。在各层消火栓处设按钮自动启动消防水泵，以保证最不利点消火栓处充实水柱不小于13米。（4）自动喷淋系统将设在除卫生间和网络设备用房外的所有区间。其设备采用68度的喷淋头。总控制设在消防控制中心内。当任何一个喷淋头动作后。由报警阀处的压力开关及该层水平干管上的水流指示器（流水制）发出报警信号，并自动启动设在地下室内的自动喷淋水泵工作。（5）二氧化碳灭火系统将设在发电机房及变压器室内，控制应考虑自动、手动和机械应急三种方式。喷射浓度按34%计算。3、消防设备第41页共41页 设置喷淋泵、消防栓泵作为消火栓系统及自动喷淋系统之用，每层均设有室内消火栓及消防卷盘，其距离不大于30米。室外应设有消防水泵接合器，并设置地上式消火栓。自动喷淋头为玻璃式，68度，管材全部采用镀锌钢管，螺纹连接。4.2.6供配电工程农村家庭寄养培训综合服务楼属居住建筑项目，应根据其电力负荷运行特点和电路品质的要求，遵循安全性、可靠性、灵活性和经济性的四个原则，设计供配方案。4.2.6.1设计依据1、《建筑电气设计手册》；2、《供配电设计规范》GB50052-953、《低压配电设计规范》GB50052-95;4、《民用建筑电气设计规范》JDJ/T16-92;5、《建筑物防雷设计规范》GB50057-94;6、《火灾自动报警系统设计规范》GB50116-98。4.2.6.2电力负荷本项目的建筑面积为3636平方米，参照近几年类似的建筑项目的电力负荷计算指标，采用负荷密度法进行测算，拟选负荷密度取值为60VA/m2,本项目的总计算负荷为150KVA。根据本中心的用电设备，负荷等级拟定二级和三级。4.2.6.3供配电电源及其电压等级。1、供电。首端电源从10KV域网引出，采用电缆或架空线接入本项目变电所的高压室。变电所由高压室、主变压器和低压室3个部分组成。高压室的高压开关柜拟选定4台。2、变电。电变压器电源从高压室的10KV高压开关柜引出，接至变压器高压侧。根据主变压器容量和数量选用原则，拟选定2台主变压器：电压为10KV/0.4KV;容量为800KVA/台。3、配电。低压室电源从2台主变压器的10.5KV/0.4KV低压侧引出，接入低压室的80V/220V低压配电屏。拟选定低压配电屏4台。第41页共41页 4.2.6.4照明本项目的主要负荷是照明，为提高供电可靠性，负荷电源从低压配电屏引出，接入各楼动力箱再分配到各层照明箱。照明负荷计算密度为25w/m2；走廊和道路的应照面，按1w/m2计算。4.2.6.5防雷本工程建筑物属于二类防雷建筑，建筑物防雷按国标《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94）进行。为防雷电电磁脉冲对重要电子设备的危害，在电源进线处及变压器压侧设置符合要求的避雷器，并在重要设备的末端配电箱处设置防浪涌的保护元件。在配变电所10kV电源进线上装设避雷器，防止雷电波侵入。在变压器出线柜上装设避雷器防止操作过电压。变压器低压侧亦装设高能量避雷器。本工程采用共用接地。以建筑物基础钢筋作为共用接地体，接地电阻≤0.5Ω。变压器中性点直接接地。所有正常情况下不带电的高、低压电气设备的金属部分均可靠接地。采用总等电位联接，将共用接地体，进出建筑物的公用设施的金属管道和保护地母排可靠连接。所有插座配线回路上装设漏电开关保护，为防电气火灾，在各层的层配电箱、照明箱总开关上设漏电保护。4.2.6.6灾自动报警与消防控制系统（1）本工程采用集中报警系统。农村家庭寄养培训综合服务楼内设置消防控制中心，配置集中火灾报警控制器、消防联动控制设备、彩色图形显示装置、消防专用电话总机、火灾应急广播控制盘，负责大院火灾报警信号的集中监测、消防设备的集中控制（气体消防系统除外）和消防指挥，并预留与城市消防系统联网的网络接口。消防控制中心可以通过消防电话与变配电房、水泵房、消防电梯、气体灭火控制设备等重要部位联系，还能以专线电话直接与消防部门联系。广播系统能自动切换作火灾应急广播。第41页共41页 （2）消防联动控制设备上设有手动直接控制装置。水泵、防排烟风机等重要消防设备，除可通过总线控制外，还受该手动直接控制装置手动直接控制。即使在火灾自动报警及消防控制系统失灵的情况下也能在消防控制中心启、停这些重要的消防设备并接受其反馈信号。（3）火灾警报、通信、控制线路除穿金属钢管暗敷于楼板、墙内30mm以上的线路外，其余均需做防火处理或采用耐火型电缆、电线。水泵和防排烟机等重要设备的控制线路采用防火型控制电缆。4.2.7综合布线系统农村家庭寄养培训综合服务楼信息网布线采用综合布线系统（简称PDS）。在建筑物中通过非屏蔽双绞线和光纤缆组成综合数据传输网络。作为数字化智能建筑中建筑设备自动化系统，办公自动化和通信自动化系统的基础设施。4.2.7.1建筑物布线基础设施标准1、ANSWIA/EIA-569(CSAT530)楼宇通讯通路与空间标准。2、ANSI/TIA/EIA-568–A(CSAT529-95)商业大楼通讯布线标准。3、ANSI/TIA/EIA-607（CSAT527）楼宇布线接地保护连接需求。4、ANSI/TIA/EIA-606（CSAT528）楼宇通讯基础设施管理标准。5、ANSI/TIA/EIATSB-67非屏蔽双绞线布线系统传输性能现场测试。6、ANSI/TIA/EIATSB-72集中式光纤布线准则。7、ANSI/TIA/EIATSB-75开放型办公室水平布线附加标准。8、ANSI/TIA/EIA-568–AI传输延迟和延迟差规范。4.2.7.2安装与设计规范1、《中国建筑电气设计规范》；2、《工业企业通讯设计规范》；3、《结构化布线系统设计总则》；4、《室内电话线路工程施工及验收技术规范》；5、《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》（修订本）；6、《建筑与建筑群综合布线系统工程施工及验收规范》（修订本）。第41页共41页 4.2.7.3农村家庭寄养培训综合服务楼综合布线系统方案农村家庭寄养培训综合服务楼总建筑面积为3636平方米，综合布线选用灵活的星型拓扑结构，通过载配线架上进行跳线或网络设备构成不同的逻辑结构，既适合于程控电话的需求，又适合计算机网络、保安监控系统以及楼宇控制系统的要求。综合布线的结构分为两级星型：主干部分为一级，水平部分二级。主干部分的星型结构中心在主机房，向各个楼层辐射，传输介质为光纤和大多数对双绞电缆；水平部分的星型结构中心在各楼层配线间，又配线架引出水平双绞线电缆到各个信息点，这样便形成了两层星型的两点管理方式。实现了综合布线在连接、配置上的灵活。4.2.8绿化工程设计绿化总面积1000平方米，分室内、室外两部分。其主要任务是配合建筑布局与造型，使其达到装饰环境、美化环境、促进健康的目的。绿化时，以灌木花卉为主，以达到五彩缤纷烘托主体的效果。景观植物选择乔木、灌木和花卉，根据它们的效果进行搭配。三类景观植物的绿化效果如下：乔木（行道树、红枫、青枫）：景观丰富优美，新叶阵阵，色泽优美；灌木（千头柏矮篱、金叶女贞排植、苏铁缀植）：层次丰富；花卉（万寿菊–串红金光菊孔雀草）：五彩缤纷，繁花似锦，展现了诗情画意的田园风光。4.2.9室外活动工程在院外合适位置建设600平方米左右的室外活动场所，场地铺设颜色相间的地砖，安装室外健身器材。第五章环境保护5.1评价标准（1）《中华人民共和国环境影响评价法》（2）《中华人民共和国环境保护法》（3）《中华人民共和国大气污染防治法》第41页共41页 （4）《环境影响评价技术导则-地面水环境》（HJ/T2.3-93）（5）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）（6）《建设项目环境保护管理条例》（7）《关于建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》（8）国家和地方发布的有关设计规范（9）建设单位提供的有关资料。5.2环境现状项目拟建地点位于乌鲁木齐市小地窝堡康复路儿童福利院院内，四周是耕地。周边环境属于典型的城郊，人口疏散，主要植物是人工种植的城市绿化树种。5.3环境影响因子识别5.3.1建设期环境影响因子的识别1、水环境1）施工队伍进入现场，排放的生活污水和生活垃圾的污染；2）施工机械运作、清洗、漏油等排放的含油和悬浮物废水；3）施工油料等的渗漏污染；4）施工场地清理和开辟施工机械通行道路常大片破坏地面植被和现有的道路或场地，造成裸土。在降雨（特别是暴雨）时，造成土壤侵蚀，使地表水中泥沙含量陡增，严重时造成下水管道阻塞。2、大气环境施工的扬尘、颗粒、施工机械排放的尾气。3、土壤环境植被破坏造成水土流失，施工材料长期的堆放可能引起渗漏从而改变土壤的性质。4、声环境施工机械、施工器具发出的建筑施工声音。第41页共41页 项目建设期环境影响因子见表5-1.表5-1项目建设阶段环境影响因子识别自然环境地质地貌水文气候地表水质空气质量土壤草原森林陆生生物水生生物影响识别有有无有有有无不定无社会环境城镇耕地房屋交通文物古迹风景名胜自然保护区人群健康军事文化设施影响识别有无无有无无无无无5.3.2营运期环境影响因子的识别项目营运期主要污染因子是工作人员的办公污水和废弃物、经营期间丢弃的废弃物。项目运营阶段环境影响因子识别见表5-2表5-2项目运营阶段环境影响因子识别表自然环境地质地貌水文气候地表水质空气质量土壤草原森林陆生生物水生生物影响识别无无无有无无无不定无社会环境城镇耕地房屋交通文物古迹风景名胜自然保护区人群健康军事文化设施影响识别有无无有无无无无无5.4环境保护措施第41页共41页 5.4.1建设期间环境保护措施施工现场加围墙保护，并采取遮蔽施工，可以减少安全隐患，减少水土流失，减少施工现场对区域环境的影响。建筑废水和建筑工人的生活污水进行统一收集进入城市污水收集管网。对工人的生活垃圾进行收集送到垃圾收集点。加快施工进度，缩短裸土暴露时间，减少土壤冲刷，减少水土流失。施工现场道路指定专人定期洒水打扫，形成制度，防止道路扬尘。对于细颗粒散装材料（如水泥、白灰、粉煤灰等）的运输、储存要注意遮盖、密封，防止和减少飞扬。除设有符合规定的装置外，禁止在施工现场焚烧油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、枯草、包装物等废弃品及其他会产生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质。车辆开出工地做到不带泥沙，基本不洒土、不扬尘，减少对周围环境的污染。机动车都要精心维修保养保证良好的工况确保尾气排放达排放标准。拆除旧建筑物时要洒水，防止扬尘。禁止将有毒有害废弃物作土方回填。化学用品、外加剂等要妥善保管，库内存放，防止环境污染。现场存放油料，必须对库房地面进行渗处理，如采取防渗混凝土地面、铺油毡等措施，使用时，要采取防止油料跑、冒、滴、漏的措施，以免污染水体。施工现场搅拌站废水，现制水磨石等的污水首先考虑处理后回用。必须排放时需先经沉淀池沉淀达标后再排放。进入施工现场不得高声喊叫、无故甩打模板、乱吹哨，限制高音喇叭的使用，最大限度减少噪音扰民。在强噪音作业时，须严格控制作业时间，一般晚10点到次日早6点之间停止强噪音作业。确系特殊情况必须昼夜施工时，尽量采取降低噪音措施，并会同建设单位找当地居委会或居民协调，出安民告示，求得群众谅解，甚至支付扰民补贴。5.4.2运营期环境保护措施第41页共41页 工作人员生活废水和办公废水经过一级处理达到《污水排入城市下水道水质标准》，进入城市污水收集管网，统一在污水处理厂处理后达标排放。见5-3污水排放水质标准表5-3污水排入城市下水道水质标准序号项目名称单位最高允许浓度1pH值ml/l6.0～9.02悬浮物ml/l·15min4003易沉固体ml/l104油脂ml/l1005矿物油类ml/l206苯系物ml/l2.57氰化物ml/l0.58硫化物ml/l19挥发性酚ml/l110温度ml/l3511生化需氧量（BOD5）ml/l30012化学需氧量（CODcr）ml/l5003溶解性固体ml/l2000第41页共41页 第六章节能、节水6.1节能我国是能源消费大国，且人均能源占有量较少，经济的快速发展使得我国能源形式相当严峻，能源紧张状态短时期内难以得到缓解。为使我国国民经济持续、稳定、协调发展，提高环境质量，必须节约使用能源，逐步扭转能源浪费严重的状况。本项目采取如下措施提高能源利用效率，减少能源浪费，从而达到节约能源的目的：（1）优先采用节能保温的建筑围护材料作为外墙体。窗户全部采用保温效果好的中空双层玻璃窗。（2）提高建筑物的气密性，选用密封性能好的门窗并加密封条，用密封材料贴实穿墙管线连接处裂隙；适当开大南窗，以增加太阳热能的获得等来降低建筑能耗。（3）光源附件优先采用电子镇流器等低能耗附件；灯具优先采用高效率的节能灯具；照明方式和局部照明的混合照明系统；控制方式优先采用光控、自控、时控等。（4）各种动力机械、电热设备及其附件，优先采用节能高效产品。6.2节水乌鲁木齐市是一座严重缺水的城市，水的开发与利用需求和水资源严重缺乏的矛盾日益突出，节约用水是防止水资源危机、解决供需矛盾的长期、必要的方针。节水并不是就是简单地减少用水，节水应该是在满足使用要求和给排水系统正常运行的前提下加强管理，依靠科技进步，采取先进措施，提高水的有效利用率，减少无用耗水量。本项目采取如下措施进行节水：（1）增强节水意识：用各种宣传、经济和行政管理措施不断地提高工作人员、入住人员等的节约用水意识。（2）使用节水型卫生器具及配件第41页共41页 农村家庭寄养培训综合服务楼内建筑便器冲洗全部采用节水型产品。优先考虑延时自闭式冲洗阀和红外线感应式自动水龙头及冲洗小便斗等，严禁使用国家明令淘汰的非节水型产品。第七章劳动安全卫生7.1安全卫生方针和原则根据劳动部于1988年以第48号文件颁发的《关于生产性建设工程项目职业安全卫生监察的暂行规定》，本项目安全卫生执行“安全第一、预防为主”的方针，遵循“三同时”原则。“安全第一”是把人身安全放在首位，安全为了生产，生产为了保证人身安全，充分体现“以人为本”的理念。“预防为主”是实现安全第一的重要手段，采取正确的措施和方法进行安全控制，从而减少甚至消除事故隐患，尽量把事故消灭在萌芽状态。“三同时”原则是指有关职业安全卫生的技术措施恶化设施与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”，以确保项目在投入使用后符合职业安全卫生方面的法规和标准，保障劳动者在生产中的安全与健康。7.2安全卫生目标安全卫生的目标是减少和消除建设和生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：（1）、减少或消除人的不安全行为的目标；（2）、减少或消除设备、材料的不安全状态的目标（3）、改善生产环境和保护自然环境的目标；（4）、安全管理的目标。7.3危害因素分析本项目在建设期存在如下的危害因素：（1）、打击：落物、锤击、崩块等造成的伤害；（2）、车辆伤害：被车辆挤压、撞和车辆倾覆造成的伤害；第41页共41页 （3）、机械伤害：被机械设备或工具绞、碾、碰、割、戳造成的伤害；（4）、起重伤害：从事起重作业时发生的机械伤害；（5）、触电；（6）、火灾；（7）、高处坠落：意外从架子、屋顶上坠落以及从平地坠入坑内造成的伤害；（8）坍塌：建筑物、堆置物倒塌以及土石塌方等引起的伤害；（9）中毒和窒息：施工过程中油气、沥青等引起的中毒；（10）高温：高温作业引起的中暑等；（11）重大赛事期间由于观众人数多，疏散不力引起的相互挤压造成的伤害；（12）其他危害因素。7.4安全卫生措施（1）建立职业健康安全管理体系，用系统论的理论和方法来解决依靠人的可靠性和安全技术可靠性所不能解决的生产事故和劳动疾病的问题，即从组织管理上来解决职业健康安全问题；（2）建立施工安全生产责任制，施工企业的项目经理部各级领导、各个部门、各类人员应承担所规定的在职责范围内的安全生产责任；（3）安全教育：广泛开展安全生产的宣传教育，使全体员工真正认识到安全生产的重要性和必要性，懂得安全生产和文明施工的科学知识，牢固树立安全第一的思想，自觉地遵守各项安全生产法律法规和规章制度；把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规等作为安全教育的主要内容；建立经常性的安全教育考核制度，考核成绩要记入员工档案；专业作业人员除一般安全教育外，还要经过专业安全技能培训，经考试合格持证后，方可独立操作。（4）安全检查：在项目的建设和运行期间，进行日常性检查、专业性检查、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查，主要进行思想、管理、隐患、整改和事故处理方面的检查。（5）第41页共41页 妥善处理安全事故，采取四不放过的原则，即事故原因不清楚不放过，事故责任者和员工没有受到教育不放过，事故责任者没有处理不放过，没有制定防范措施不放过。第八章招投标方案8.1项目招标执行文件及标准（1）《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（计划字[2001]103号文转发的“国家发展计划委员会2001年第9号令”）。（2）《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1999年8月30日中华人民共和国主席令第二十一号公布，自2000年1月1日起施行。）（3）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（中华人民共和国建设部令第89号自2001年6月1日起施行。）（4）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（自2003年8月1日起施行）（5）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过，自2003年5月1日起施行。）（6）《建设工程监理范围和规模标准规定》（已于2000年12月29日经第36次部常务会议讨论通过，自2001年1月17日起施行。）（7）《建设工程设备招标投标管理暂行办法》（自1991年6月13日起施行）8.2项目招标范围、组织形式及方式根据国家和地区的法律法规，本项目建设单位对勘察设计、施工、监理、设备以委托招标形式实行公开招标，建筑施工材料包含在施工工程量中，由施工单位决定，项目建设单位不对其进行单独招标。情况说明：建筑施工材料包含在施工工程量中，因而不再招标；其他部分投资不大，如采用招标方式，一者招标所需费用占其投资比例过大，二者将会影响项目实施时间，所以不再招标。表8-1项目招标基本情况汇总表建设招标范围招标组织形式招标方式不采备注第41页共41页 项目名称用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√√√建筑工程√√√安装工程√√√监理√√√设备√√√重要材料√其他√第九章项目组织管理与进度安排9.1组织机构9.1.1组织管理原则项目建成后其劳动组织与管理机构的设置是否先进、科学合理，直接影响项目的实施效果。因此要结合项目的具体情况，合理确定内部组织机构，编制职工定员，核算各项劳动指标，配置恰当的管理和技术人员，制定培训计划。本项目力求采用先进的管理方法、科学的劳动组织方式，合理协调建设单位内部的各项事务，保证充分发挥每个管理者和工作人员的积极性，保证项目的正常运行并带来最好的实施效果。9.1.2管理机构设置本项目属于公益性项目，建设单位是乌鲁木齐市儿童福利第41页共41页 院，因此可根据需要在乌鲁木齐市儿童福利院现有组织机构的基础增加部门和人员，融入其管理体系。为了强化对项目的控制与统一管理，保障决策的科学性、前瞻性和权威性，本项目拟在乌鲁木齐市儿童福利院下设农村家庭寄养培训综合服务楼管理中心，管理中心管理机构健全，各职能部门明确，各项规章制度健全。管理中心负责项目的具体建设及日后的经营管理工作，9.2项目管理9.2.1建设管理依据项目建设进度，制度详细实施计划，落实工程项目的施工单位，开工与完成时间，进行质量监督，制度验收办法及相应配套措施，使项目有序展开。9-1项目实施进度计划表序号年度20082009201020111立项考察2可研报告编制与审批3编制报批初步设计4施工设计5施工6设备安装调试7技术培训8试经营9投入使用第41页共41页 （1）、严格按照项目基本建设程序办事。本着“责任明确，严格管理”的原则签订工程建设的法人合同。（2）、选择有资质的专业勘察设计单位做好项目初步设计和施工设计。项目建设严格实行招标标制，明确投资额度、技术标准、质量要求和工期等，在法人合同监督下运行。（3）、中标施工单位不准私自转包，并应严格按有关技术规程、规范、标准和批准的设计方案施工。（4）、实行工程监理制，选择有工程资质的公司或勘察设计单位承担工程监理，保证施工质量。（5）、项目完工后，由主管单位及时组织相关质量监督部门的专家和工程技术人员进行验收。9.2.2资金管理（1）、项目建设资金要独立账户、独立核算，保证资金的合理使用，便于上级主管部门检查、监督。（2）、实行专款专用，不得以任何理由按部门切块或挪作它用。（3）、严格执行财务制度，各级领导及部门财务支出严格按制度办事。（4）、加强资金使用的跟踪检查和审计。9.3人力资源配置9.3.1人员配备原则根据项目建设及运营过程中日常管理的需要，每个岗位配备适当人员。使人尽其才，才尽其用，保证劳动生产率的提高。人员配备的一般要求是：（1）、人员配备建立在合理的劳动分工和协作的基础上，以便充分挥发每个人的专长和积极性，使每个职工的素质不断提高：（2）、要使每个都有足够的工作量，使工作日尽可能达到满负荷工作，保证充分地利用工作时间；（3）第41页共41页 要做到每个人都有明确的岗位责任，即在工作任务的数量、质量和期限方面，都有明确的规定，以利用建立明确的岗位责任制，消除无人负责的现象。9.3.2工作人员来源农村家庭寄养培训综合服务楼管理人员和员工一部分由儿童福利院聘请，另一部分通过人才市场公开招聘，择优录用。管理人员必须具备大专以上学历和相应的管理工作经验。专业技术人员必须具备中专或职高以上的文化水平，同时具备相应的专业知识和专业技能。一般员工要具有高中以上文化程度，经过岗位培训，考核合格后，方可上岗。9.3.3人员培训必须根据市场发展需要，不断提高全体员工的素质。农村家庭寄养培训综合服务楼将采用定期举办各种培训班的方式来提高全体人员的管理水平和服务质量。培训分为不同层次的培训，对管理人员进行管理知识和管理技巧的培训，对技术人员进行专业技术、技能培训，对一般员工进行岗位培训。9.4项目实施进度本项目进度安排为2年，完成立项考察3个月，可研报告编制及批复2个月，编制报批初步设计2个月，施工设计2个月，施工14个月，设备安装3个月，培训3个月。第十章投资估算与资金筹措10.1投资估算10.1.1投资估算范围本项目对项目建设和生产运营所需投入的全部资金即总投资进行估算，包括建设投资和流动资金两部分。建设投资由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息七部分构成。其中，建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费形成固定资产；工程建设其他费用按现行财务制度规定的科目分别形成固定资产、无形资产、递延资产。基本预备费、涨价预备费、建设期利息，在本可行性研究阶段为简化计算，一并计入固定资产。第41页共41页 按工程建设投资实行“静态控制，动态管理”的要求，建设投资分为静态投资和动态投资两部分。静态投资部分由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费五部分构成，动态投资部分有涨价预备费、建设期利息构成。流动资金，指生产经营性项目投产后生产运营周转使用的资金。10.1.2投资估算依据（1）国家计委和建设部计投资（1993）530号《关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知》。国家计委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》。（2）中国国际工程咨询公司咨经（1998）11号《关于印发经济评估方法的通知》。中国国际工程咨询公司《投资项目经济咨询指南》。（3）国家发展计划委员会办公厅计办投资（2002）15号国家计委办公厅关于出版《投资项目可行性研究指南（试用版）》的通知。（4）国家计委《关于工程建设其他项目划分暂行规定》、《关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定》。（5）国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）。（6）建筑工程项目依据项目的建设内容和工程量，按照乌鲁木齐市建筑工程单位估算指标综合定额和参考2004年乌鲁木齐市同类建筑工程单位造价对比测算；（7）主要设备价格以生产企业报价为依据，并参考市场现行价格进行估算；设备安装费参照有关标准依据设备购置费按比例提取；（8）其他费用计算根据国家、乌鲁木齐市规定的文件和设计单位提供的有关数据计算。10.1.3建设投资分类估算10.1.3.1建筑工程费估算建筑工程费是指为建造永久性建筑物和构筑物所需要的费用，本项目的建筑工程费包括以下内容：第41页共41页 （1）、各类房屋建筑工程和列入房屋建筑工程预算的供水、供暖、卫生、通风等设备费用及其装饰、油饰工程的费用，列入建筑工程预算的各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用。（2）、各类绿化工程、环境工程所发生的费用。（3）、为项目建设而进行的场地平整，原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水、电、气、路和完工后的场地清理的费用。本项目的建筑工程费采用单位建筑工程投资估算法，详见投资概算。10.1.3.2设备及工器具购置费估算设备及工器具购置费是有设备购置费和工器具及生产家具购置费组成：（1）设备购置费设备购置费包括设备原价和设备运杂费构成，本项目估算价格按到场价格计。（2）工器具及生产家具购置费本项目的工器具及生产家具购置费根据项目的特点和有关的规定，按设备购置费8%的计算。10.1.3.3安装工程费估算本项目安装工程费按安装费率法估算。10.1.3.4工程建设其他费用估算其他费用主要包括土地使用费、建设单位管理费、可研报告编制费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费、勘测设计费、场地准备及临时设施费、联合试运转费、工程保险费、建设工程质量管理监督费、工程监理费、其他费用（如施工图审查费、开工证费等）、生产准备费、办公及生活家具购置费，按直接工程费乘以各自率计取。建设单位管理费费率为1.5%；可研报告编制费费率为0.5%；环境影响评价费费率为0.5%；劳动安全卫生评价费费率为0.5%；第41页共41页 勘测设计费率为2.5%；场地准备及临时设施费率为0.2%；工程保险费费率为0.25%；建设工程质量管理监督费为0.25%；工程监理费为1.3%；其他费用（如施工图审查费、开工证费等）为1%；生产准备费费率为0.5%；办公及生活家具购置费费率为0.5%；10.1.3.5基本预备费估算为支付难以预料因素的影响而计算的费用，基本预备费按工程建设费用与工程建设其他费用之和的4%计算。10.1.3.6涨价预备费估算涨价预备费按工程建设费用与工程建设其他费用之和的一定费率计算，由于本项目建设期较短，不计涨价预备费。10.1.4总投资估算本项目总投资860万元，各部分的具体数额及其占总投资的比例见附表——费用概算表10.2资金筹措与使用计划本项目的建设总投资为860万元。其中：自治区“关爱工程”项目划拨688万元；申请本级财政拨款172万元。表10-1投资计划与资金筹措单位：万元序号项目建设期合计第一年第二年第41页共41页 1总投资8601.1固定资产投资1.1.1工程费与预备费1.1.2建设期利息1.2流动资金2资金筹措2.1社会资金2.2借款2.2.1长期借款2.2.2短期借款2.3国家引导资金2.4地方政府配套第十一章财务评价11.1财务预测11.1.1编制说明（1）项目的经济评价主要依据国家计委、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》、中国国际工程咨询公司编著《投资项目经济咨询评估指南》及国家财税文件的有关规定进行编制。（2）本项目计算期为20年，其中建设期2年，运营期19年。第41页共41页 （3）根据项目经济评价中的投入与产出物的取价原则，工程费用采取当年的市场价格结算，基本预备费解决建设过程中变更、自然灾害等不可预见问题产生的费用，以现行价格为基价进行营业收入测算，计算期内保持不变。11.1.2经营收入预测（公益性项目经营收入略）11.2工程质量风险能够产生项目工程质量问题的原因主要来自于项目管理水平、设计任务书的条件深度、设计质量和施工企业的质量管理水平、技术手段和能力，也来自于工期紧张可能造成的非正常施工操作，以及取决于项目所需各种材料的品质保证。因此应把好设计、施工、监理等队伍选择的各个环节，所有的合作和服务关系均按市场经济条件下依法签订的合约加以控制，建立违约赔偿制度，从而将质量风险因素降到最小程度。11.2.2经营风险项目在未来的经营期内，因存在税收政策、市场、经营、财务等诸多方面的不确定性因素，项目未来的经营存在风险是必然的。项目经营所面临的风险主要有：（1）、政策风险项目未来的经营状况将受到政府政策导向、发展规划等因素的影响，由于可能的政策调整。对于预期的消费能力和整个行业的经营产生明显影响，造成整个行业经营状况发生变化。（2）、市场风险有市场旧必然存在竞争，竞争对手的多寡，对手实力的强弱，都会对项目的经营产生或多或少的影响。（3）、经营管理风险对项目经营而言，常常由于管理层对市场的判断和决策失误导致经营困难产生的经营管理风险。（4）、其它风险其它风险主要包含有：残疾人修养区的第41页共41页 建设及设备选型过程中由于技术含量很高给未来设备运行及维护技术提出过高的要求；维护和维修费用较大；建筑物以及其中各种设施受到人为破坏和不可抗力破坏而导致无法正常运营；工作人员、入住残疾人等人员在建筑物中遇到意外人身伤害而形成的责任赔付，由此造成的不良影响导致经营困难等。11.3经营风险防范对策（1）、建立风险管理机制残疾人修养区要建立健全的风险管理机制，强化风险意识，做好风险的识别、控制与监督。（2）、建立成本控制体系残疾人修养区要加强内部成本管理，建立科学高效的成本控制体系，严格控制预算外支出，努力降低成本。在条件许可的情况下，在项目设计和设备选型过程中要从未来经营角度进行投资控制，处理好一次购置成本与维修费用的关系，以及考虑未来维护技术的难度。同时，尽早做好设施及设备的维护管理培训工作，避免由于人为操作和维护不当造成的不必要损失。第十二章社会评价12.1社会评价目的（1）确定合适的措施来完成项目目标。（2）充分利用地方资源、人力、技术和知识。（3）减少或避免项目建设和运行所引起可能引致的社会问题。（4）预测潜在风险并减少不可预见的不良社会后果和影响。（5）为改进项目实施方案提出建议。（6）通采用参与途径来增强项目所在地区民众自力更生的能力与项目效果的持续性。12.2社会评价原则（1）坚持多层次分析的原则。第41页共41页 （2）根据项目特点选用不同评价方法。（3）坚持以人为本的原则。（4）社会评价贯穿项目周期的各个阶段。（5）可比的原则。（6）按目标的重要程度进行顺序的原则。（7）“有无”对比的原则。12.3社会评价方法本项目的社会评价方法针对不同利益群体采用详细社会评价法，即从该项目建设对不同的利益群体的直接、间接的厉害关系进行分析。12.4社会影响分析1、对乌鲁木齐市居民生活水平与生活质量的影响项目建设有利于提升乌鲁木齐市社会化救残、助残保障水平，推动全市残疾人服务业的发展，对提高地区居民的生活质量有一定的促进作用。但应指出的是项目施工期间由于大量的施工人员、材料、机械等会对施工周围环境造成一定负面影响，入噪音、灰尘等，所以应注意施工管理，将负面影响减至最低。2、对乌鲁木齐市居民就业的影响项目实施会造成就业机会的增加。项目建成后运营期间，给乌鲁木齐的居民增加就业机会。3、对不同利益群体的影响项目的建设会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入。4、对乌鲁木齐市基础设施、服务容量和城市化进程的影响。残疾人修养区是新建项目，对于基础设施，如：供水、供电、电信等有一定的需求，但就总体看，不会产生较大影响。该项目的建设是集功能性和实用性于一体的公益基础设施，符合乌鲁木齐城市总体规划，加快了乌鲁木齐市救残、助残社会化的进程。第41页共41页 综上所述，残疾人修养区建设项目是实现救残、助残社会化的重要场所之一，具有很强的公益性。建成投入使用后，所取得的社会效益是非常显著的，将在社会各方面得到体现。表12-1项目社会影响分析表序号社会因素影响范围、程度可能出现后果措施建议1对居民收入影响正面影响，可提高居民长远收入水平，但程度较小提高生活水平，增加居民收入收入有关部门注意引导2对居民生活水平与生活质量的影响建成后正面影响，程度大。但建设期内有负面影响建设期对施工场地周围居民生活产生负面影响，可能出现噪音、污染加强施工期管理，文明施工。3对居民就业的影响正面影响，程度随赛事大小和多寡变化短期培训后，增加就业机会提高居民收入水平加强岗前培训、指导4对不同利益群体的影响建设期内将提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入会不同程度地影响建设工期和施工环境有关部门应做好宣传，合理引导建成后可使全社会在科提高全民的文体和教育有关部门加第41页共41页 普教育、文化素养和环境建设等方面得到提高水平，促进卫生、环保及经济的健康发展大宣传力度，合理引导民众参与5对弱势群体利益的影响对于妇女、儿童、残疾人员有正面影响，程度大增加娱乐范围，增强自身的发展力有关部门注意扶持6对地区体育、卫生的影响对体育、卫生属正面影响，项目运营对卫生无负面影响促进社会经济健康发展，利于社会安定团结有关部门注意引导扶持7对地区基础设施、服务容量和城市化进程的影响对基础设施有一定负面影响，程度小；有利于城市化进程，程度大供水、供电、电信等基础设施使用紧张加强同有关部门的协商与沟通8对少数民族风俗习惯和宗教的影响促进各族文化、体育、民俗交流，利于民族团结发展经济，促进社会安定团结严格执行民族、宗教政策12.5社会风险分析本项目建设对残疾人保障制度改革具有重要的推进作用，具有显著的社会效益，基本上不存在社会风险。项目建设有利于弘扬“同在蓝天下”的崇高精神，促进民族团结，为残疾人提供了颐养天年的场所。不会产生或者引发民族矛盾、宗教矛盾。但应做好项目施工和运营期的管理工作，尽量减少对周边居民日常生活的影响，处理好由此产生的各种矛盾，以避免由此产生的社会风险。12.6社会评价结论根据建设项目对社会的影响分析和社会风险分析，可以看出，乌鲁木齐市第41页共41页 残疾人修养区建设项目具有显著的社会效益，必定备受多方关注和支持，虽然在建设过程会产生一些负面影响，但是，只要措施得当，一定能将负面影响降到最低，使其正面影响最大化，实现项目建设的最终目标。综合多方位的调查研究得出结论，本项目与乌鲁木齐市的社会和经济发展水平相适应，具有较好的社会及经济效益，项目的社会评价可行。第十三章结论与建议13.1结论本项目建设可加快儿童福利事业的发展，有利于提高社会化救残、助残服务水平，同时，可带动相关服务行业向规范化和规模化发展，将会有力的促进经济的发展和服务消费的健康增长，增加就业。项目建设符合国家的政策导向。建设地位置优越、交通便利，建设配套条件落实，建设方案布局合理，服务功能齐全。项目建成后，财务分析表明，项目投资回收期较短，经济效益显著，社会效益明显。因此，本项目的建设是必要的，在经济上是可行的。13.2建议随着儿童福利事业的大力发展，给乌鲁木齐市儿童福利服务建设带来了前所未有的机遇，但同时也面临着较大的挑战。对于如何搞好农村家庭寄养培训综合服务楼的建设，特提出以下建议：1、全面加快儿童福利事业的产业化和社会化进程。随着市场经济的迅速发展，城市管理、城市服务的社会化和产业化，也应当成为儿童福利服务业的发展方向，应当建立起政府引导、民政主管、社会参与的管理服务体系，动员、协调和组织社会各方面力量关心、支持、参与社会服务工作，应当把它当做一个产业来看，增加对其的投入，广泛吸收社会资金和引进外资用于发展儿童福利事业，各地政府应考虑建立儿童福利事业b发展基金，使其基本建设更新改造投资比重逐步得到提高。2、引导就业人员树立崭新的择业观念，全面推进儿童福利事业的发展。各级政府应当不断加大发展儿童福利事业的现实性、可能性和重要性的宣传，不断纠正当前部分人员和服务对象的就业观念，使他们意识到所有从事儿童福利事业的人员都是社区的主体、社会的主体，不管你是下岗人员，还是其他就业人员，只要在儿童福利事业第41页共41页 中发挥自己一技之长，为他人提供优良服务，与人与己这都是一件好事，也实现了自身的社会价值。要通过宣传、引导和支持，使我们更多社会民众、下岗职工和其他就业人员及志愿者为儿童福利服务乃至社会发展作出贡献。3、加强儿童福利院干部队伍和员工队伍的建设。要采取向社会公开招聘、，民主选举、竞争上岗等办法，选聘农村家庭寄养培训综合服务楼的干部，使一批思想品德好，善于联系群众，热心残疾人公益事业的同志参加管理工作。同要对干部队伍和员工队伍进行经常性的培训，提高他们的服务素质，培养他们耐心，适当他高他们的经济待遇，使其全身心投入工作之中。第41页共41页'