党校课件 陈曙光：十八届六中全会精神 60页

'坚定不移推进全面从严治党——学习贯彻党的十八届六中全会精神湖北省宣讲团成员武汉大学教授陈曙光 回顾十八大部署全面建成小康社会十八届六中全会聚焦全面从严治党十八届三中全会部署全面深化改革十八届四中全会部署全面依法治国 目录六中全会的时代背景及重大意义六中全会的主要精神和重要成果加强和规范新形势下党内政治生活全面落实党内监督责任突出抓好领导干部特别是高级干部12345 一、六中全会的时代背景及重大意义为什么在建党95周年之后还要部署全面从严治党？为什么十八大以来全面从严治党取得重大成效的情况下还要再部署？为什么在治国理政取得辉煌业绩的情况还要重申党建问题？ 1.从世界视野来看，中国崛起的大逻辑，中国的大国地位，都要求建设一个强大的执政党。 中国的国际地位显著崛起！经济层面，中国的话语权显著崛起，亚投行、一带一路等极大地改善了国际权力格局和中国的国际环境，东西方处于均势，其发展的方向是从均势往优势地位转化；制度层面，中国地位明显提升，通过国际货币基金组织、G20、金砖国家组织、联合国等，我们在参与国际规则的制定，参与全球治理体系的改革与建构，其转化的方向是从劣势向均势转化；文化和价值观层面，西强我弱，但“中国理念”、“中国方案”受到高度关注。 2.从国情来看，当代中国正处在民族复兴的前夜，迫切需要建设一个坚强的政党。 中国的崛起是21世纪最重要的国际事件。中国过去30多年，6亿多人脱离贫困，约占世界脱贫人数的80%。中国GDP=2个日本，3个德国，4个英国，5个印度，6个意大利，7个加拿大，8个俄罗斯，9个墨西哥，10个印度尼西亚。中国GDP=德国+英国+法国+印度+俄罗斯。中国将在十年左右内超过美国成为最大的经济体，届时中国中产阶层的人数将是美国人口的两倍。当代中国，如果不加强党的建设，民族复兴的伟大事业完全有可能前功尽弃。前苏联就是前车之鉴。 年份GDP(亿元)GDP增长率1990-3%1991-5%1992-14.5%1993-8.7%1994-12.6%1995-4.1%1996-3.6%19971.4%1998-5.3%19996.4%200010%20015.1%20024.7%20037.3%俄罗斯的经济数据20047.2%20056.4%20068.2%20078.5%20085.2%2009-7.8%20104.3%20114.3%20123.4%20133.5%20140.6%2015-3.7% 当然，中国自然也有自己的问题。中国问题的特点：时间压缩。空间压缩。空间：昔日大国都是通过侵略、殖民、扩张、掠夺来实现自身的崛起，我们只能以和平的方式崛起。比如，英国是在比自己领土大几十倍的殖民地的支撑下崛起的。中国作为半殖民地，也以战争赔款、建立租界、开放通商口岸等方式为西方列强和日本的崛起作出了“贡献”。时间：中国用36年的时间走过了德国150年、美国200年、法国250年、英国350年所走过的道路。西方国家在长时段逐步出现问题，在我国同时出现，也要求同时解决。责任累积！ 3.从党情来看，党内面临的突出矛盾和问题是全面从严治党的直接动因。比如，周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人，不仅经济上贪婪、生活上腐化，而且政治上野心膨胀，大搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派等政治阴谋活动。 二、六中全会的主要精神和重要成果1.围绕一个主题。全会全面分析党的建设面临的形势和任务，系统总结近年来，特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设做出新的重大部署。 明确“抓手”：一是抓思想从严。二是抓管党从严。三是抓执纪从严。四是抓治吏从严。五是抓作风从严。六是抓反腐从严。 2.报告一年工作。习近平总书记代表中央政治局向全会报告五中全会以来一年的工作。全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作。 3.通过两个法规。全会通过了《准则》和《条例》，为新形势下加强和规范党内政治生活，加强党内监督提供了根本遵循。 4.确立一个核心。全会明确习近平总书记的核心地位，正式提出以习近平同志为核心的党中央。 六中全会指出，一个国家，一个政党，领导核心至关重要。邓小平同志曾说过，任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。目前我国正处在从“富起来”向“强起来”迈进的关键时期，明确习近平总书记的核心地位，这是我们党和国家的根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。（1）我们这样的大国、大党，要领导全国人民实现中华民族伟大复兴，必须要有一个核心 十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面取得了一系列具有重要现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，受到了国际社会的高度赞誉。（2）习近平总书记的核心地位是在新的实践中形成的 习近平同志历经了近半个世纪的风风雨雨考验和锻炼，他具有统筹改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的雄才伟略，具有高瞻远瞩、运筹帷幄的决胜能力，具有改革图强、勇于担当的胆识魄力，具有心系国家、情系人民的人格魅力，具有马克思主义政治家的政治智慧、理论勇气、卓越才能、驾驭全局能力，在纷繁复杂的国际国内背景下，领导全党全国人民做了许多开创性工作，做了许多过去想做而做不了的事情。（3）习近平总书记是坚定成熟的马克思主义政治家，具有大国领袖风范 在这次全会上，大家围绕“以习近平同志为核心的党中央”进行了热烈讨论，发言踊跃，一致赞成在六中全会文件中正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，一致认为习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是众望所归，当之无愧、名副其实：一致表示明确习近平总书记的核心地位，充分反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿。（4）习近平总书记成为党的核心，是全党的高度共识，得到了六中全会的一致确认 5.通过一个决定。全会决定党的十九大明年下半年在北京召开。 三、加强和规范党内政治生活《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在党内法规体系中的位阶比较高，仅次于党章。党内制度的位阶排序，自高到低分别是党章、准则、条例、规则、规定、意见、实施细则。准则数量很少，如去年修订的《中国共产党廉洁自律准则》。从某种程度上说，也体现了六中全会的重要性。 1、为什么要制定一个新准则？1980年的准则针对的是当时的历史条件和主要矛盾，现在党内出现了一些突出矛盾和问题当时尚未遇到，而当时比较突出的一些矛盾和问题现在已经不突出了。党的十八大修订通过的党章以及十八届三中、四中、五中全会对新形势下严肃党内政治生活有关问题做了明确规定，但比较原则，需要具体化。改革开放以来制定的一系列党内法规和规范性文件，不少涉及规范党内政治生活问题，但比较分散，需要系统化。 30多年来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设既积累了大量新成果新经验，又面临许多新情况新问题，有必要制定一个新准则。我们制定和颁布新准则，不是要替代1980年准则，而是要在坚持其主要原则和规定的基础上，针对新情况新问题作出新规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。 会议通过的《准则》提出了许多新的重大观点和创新举措。这些重大观点和创新举措，既继承和发扬我们党在长期实践中形成的制度规定和优良传统，又对党的十八大以来党中央推进全面从严治党的理论和实践创新成果进行了集纳，形成了新的制度安排。2、《准则》的重大观点和重大举措 强调把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务；强调全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。（1）坚定理想信念 强调党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证；强调考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。（2）坚持党的基本路线 强调坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导；强调必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。（3）坚决维护党中央权威 强调党员不准散布违背党的理论和路线政策方针的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论；强调党员、干部特别是高级干部不准在党内搞小山头、小圈子、小团伙，严谨在党内拉私人关系、培植个人势力、结成利益集团。（4）严明党的政治纪律 中国共产党来自于人民，根基在人民。强调全党必须坚决反对形式主义、官僚主义、享受主义和奢靡之风；强调坚持抓常、抓细、抓长，特别是要防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化。（5）保持党同人民群众的血肉联系 共产党是否代表了最广大人民的利益？基层群众对党的各级组织的信任情况：对各级党组织都信任32.47%对各级党组织都不信任7.68%对党中央信任，对地方（基层）党组织不信任53.67%只对所在地方（基层）党组织信任6.57%群众对党的各级领导干部的满意情况：只对中央满意61.38%只对地方（基层）满意8.48%都不满意12.17%都很满意17.96%——中组部党建所课题组调研报告 苏联党群关系苏共解体前的调查显示，认为苏共代表全体人民的占7%，而认为不代表人民的竟占85%。1991年3月27日，戈尔巴乔夫在全苏进行了是否继续保留联盟的全民公投，78%的苏联公民赞同保留联盟。苏联人民抛弃了苏共，但没有抛弃苏联。 叶利钦与“寡头政治”自１９９２年实行全面私有化到１９９６年间，别列佐夫斯基、波塔宁、古辛斯基、霍多尔科夫斯基、阿文、弗里德曼、斯摩棱斯基等“七寡头”控制了俄罗斯的金融、能源和媒体集团。他们在私有化过程中“鲸吞”国有资产，逐步控制了５０％左右的GDP。私有化期间，卢布贬值6800倍，老百姓的终身积蓄被化为乌有。通过“世纪大拍卖”，1万亿美元国有资产只卖出了72亿美元。12.5万家国有企业平均只卖出了1300美元。俄罗斯由一个超级大国沦为经济上的三流国家，目前仅相当于中国的广东省，略低于韩国。 资产阶级政党代表资本的利益：特朗普：“所有政客都是资本家的狗，希拉里收我的钱就要给我干事，在场这些和我辩论的，几个没收过我的钱? ”“我对希拉里.克林顿说来参加我的婚礼吧，她就来了。因为我捐款给他们家族，所以她必须来参加”。“之前我给许多人捐过款。当他们给我打电话，我就会捐款。这样一来，两三年后当我有所求于他们时，他们也会答应我”。 强调坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度；强调凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论、按少数服从多数作出决定，不允许用其他形式取代党委及其常委会（或党组）的领导。（6）坚持民主集中制原则 强调坚持和完善党内民主各项制度，提高党内民主质量，党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主；强调必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系。（7）发扬党内民主和保障党员权利 强调选人用人必须强化党组织的领导和把关作用，落实干部任用工作纪实制度；强调领导干部不得干预曾经工作生活过的地方、曾经工作过的单位和不属于自己分管领域的干部选拔任用工作，有关地方和单位党组织要抵制这种违反党的组织原则的行为。（8）坚持正确选人用人导向 强调党要严格执行组织生活制度，确保党的组织生活经常、认真、严肃；强调领导干部要以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。（9）严格党的组织生活制度 强调党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，鼓励下级反映真实情况；强调党内工作会议的报告、讲话以及各类工作总结，上级机关和领导干部检查指导工作，既要讲成绩和经验，又要讲问题和不足。（10）开展批评和自我批评 强调完善权力运行制约和监督机制，形成有权必责、用权必担责、滥权必追责的制度安排；强调实行权力清单制度，公开权力运行过程和结果，健全不当用权问责机制。（11）加强对权力运行的制约和监督 建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务坚持老虎、苍蝇一起打。落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究。（12）保持清正廉洁的政治本色 1）抓好思想教育这个根本；2）抓好严明纪律这个关键；3）抓好选人用人这个导向；4）用好组织生活这个经常性手段；5）抓住继承和创新这两个关键环节。3、贯彻落实《准则》的基本要求如何贯彻和落实好《准则》，习近平总书记在全会二次会议上提出了要把握好5个方面的基本要求： 四、全面落实党内监督责任加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，是永葆党的肌体健康的生命之源。党执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、是第一位的。党内监督失效，其他监督必然失灵。 1.党内监督是全面从严治党的重要部分围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。搞好党内监督要“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”和“四个全面”战略布局。 2.党内监督的重要特征党内监督没有禁区、没有例外。提出“四个做到”的责任规定：各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到“有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。”提出“三个监督”：党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。” 3.党内监督的任务规定党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。亮点重点解决“三大问题”：解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题。亮点提出“三大保证”：“保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。” 4.党内监督的主要内容党内监督的主要内容是：遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。 5.党内监督的重点对象党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。 6.党内监督的体系结构亮点提出“六大监督体系”：要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。 领导责任：党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。主体责任：党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。7.党内监督的责任落实 专责责任：各级纪委是党内监督专责机关，要履行监督执纪问责职责。职能责任：党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。党员责任：党员要积极行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督。 8.党内监督与其他监督各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。 五、突出抓好领导干部特别是高级干部《准则》和《条例》都强调新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常委委员会的组成人员。这是由于领导干部，特别是高级干部执掌重要权力的特殊地位所决定的，也是由于领导干部，特别是高级干部发挥示范作用的特殊职责所要求的。 关键少数引领“大多数”，代表“大多数”，影响“大多数”。一句话，关键少数发挥关键作用。关键少数“正”，党员干部“歪”不到哪里去！关键少数“实”，工作作风“虚”不到哪里去！关键少数“勤”，整个队伍“懒”不到哪里去！关键少数“廉”，干部队伍“腐”不到哪里去！ 《条例》对中央层面提出了明确要求，强调中央委员会成员必须严格遵守党章的政治纪律和政治规范，发现其他成员有违反党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制，并及时向党中央报告。中央政治局每年召开民主生活会，进行对照检查和党性分析，研究加强自身建设措施。中央政治局委员应当严格执行中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个人重要事项，带头树立良好家风，加强对亲属和身边工作人员的教育和约束等等。 全党同志要认真学习领会、坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。中央号召 请批评指正，谢谢！'