党校课件 城乡有机碳循环模式探索 56页

'城乡有机碳循环模式探索国家行政学院经济学部时红秀教授2012年7月10日 内容提要一、城市垃圾危机垃圾围城处理之困食品危害二、城乡碳循环循环经济碳-氮平衡有机碳循环三、对策选择技术路线运营模式体制机制 全球超过50%的人口向城市集聚，城市占全球能耗的75%以及与能源相关的温室气体排放量的80%。 1、垃圾围城城市垃圾增长全球平均：8.42%，每年产生5亿吨。中国：10%，每年1.6亿吨城市垃圾，成为世界上垃圾包围城市最严重的国家之一。全国600多座城市，除县城外，2/3的大中城市陷入垃圾包围，1/4城市已无合适场所堆放。城市垃圾处理率仅50%左右。 1、垃圾围城截止2009年，中国正在进行和已封场的垃圾填埋场共935个。设计库容量：23.4亿立方米已填埋容量：6.6419亿立方米中国城市生活垃圾累积堆存量70亿吨占地约80多万亩每年经济损失达300亿元，年增速4.8％。 1、垃圾围城：北京市2008年垃圾产生量1.84万吨/日，每年以8%的速度增加。预计2012年2.5万吨/日，2015年3万吨/日。大小餐馆有2.3万多家，每天产生2000多吨餐厨垃圾。若实现净菜进城和不许剩饭，北京城垃圾总量将减少22%。北京市平原区现有生活垃圾处理场地近500处。其中正在运营的非正规垃圾处理场及转运站360多处，占正在运营的垃圾处理场地总数的95%。北京市地勘局地调研究院《北京城市生活垃圾处理现状及选址地质环境调查》在京垃圾捡拾“大军”超过17万人，全国估计2000万人。 2、处理之困目前国内垃圾处理主要有三种方式：焚烧、生化处理和填埋。北京市的比例为2:8:90。按规划，到2012年，三者比例为20:30:50，实现城区原生垃圾零填埋；2015年为40:30:30。填埋：2008年以来，全市垃圾处理设施平均超负荷运行67%。预计到2012年至2014年，北京现有的垃圾填埋场将全部填满。焚烧：项目一旦有上马的消息，就遇到居民强烈反对。尤其是高安屯、六里屯、阿苏卫等三处。2010年2月底3月初，组织境外考察。 处理之困：北京市垃圾处理代价设施建造处理能力200吨/日的卫生填埋场：2亿元处理能力500吨/日的垃圾焚烧场：5至6亿运送从垃圾中转站到垃圾堆放场100元/吨每年垃圾运送费人民币6亿多无害化处理100元/吨 垃圾填埋优点：处理费用低技术要求低处理速度快缺点：占地多臭味严重后续处理难潜在危害大 垃圾填埋北京市垃圾有机质含量达60%(厨余及餐厨垃圾2000吨/日)。六里屯垃圾场：一是未收集沼气，为3500立方/小时。二是无法处理的污水，至少为200吨/日。沼气6000立方/小时。现有收集系统收集2500立方/小时，其中500立方/小时用于燃烧发电，余下2000立方/小时对空燃烧。渗滤液污水550吨/日，现有设施处理量为350吨/日。填埋场地下渗滤液积累约50～100万立方。一旦地下防渗膜老化或被尖锐硬物划破，渗透地下，可能长期毒性污染地下水，引发北京市生态灾难。 垃圾焚烧优点：减量化效果明显可以回收能源技术工艺成熟缺点：二恶英风险监管要求高 流行垃圾处理工艺比较卫生填埋好氧堆肥焚烧发电离子气化吨投资(万元,不计征地费)18-27(单层合成衬底,压实机进口)25-30(制有机复混肥,国产化率60%)50-70余热发电上网,国产化率50%略处理成本(元/吨)35-5550-8090-160略地表水污染要求完善的渗滤液处理设施,不易达标污水较容易处理和回用炉渣填埋时与垃圾相仿,但飞灰较难处理略地下水污染场底防渗投资大可能性大可能性小略大气污染有污染，可用导气、覆盖、隔离带等措施控制有轻微气味,应设除臭装置和隔离带酸性气体、重金属和二恶英略土壤污染限于填埋场区域需控制堆肥重金属含量和pH灰渣不能随意堆放略配套要求场底防渗、日覆盖沼气导排渗滤液处理臭味、粉尘、污水处理、残渣处理飞灰、二恶英和灰渣处理、恶臭防治略 2010年11月17日《新京报》距六里屯20公里。绿海能公司承建。中国气象科学研究院环评：工程及周边地区环境现状；区域环境特征；项目建设过程中及投入运营后可能产生的环境影响；预测项目建设存在的污染因素对环境可能构成的影响程度；提出减缓环境影响的有效措施；进行公众参与调查。即日起至本月29日(2010年11月17日至29日)，市民可向相关单位发表对该项目建设和环评的意见。 《环评报告》：“从环境保护角度该项目建设可行”符合国家和北京市产业政策及相关规划选址可行项目建成后不会降低所在区域现有环境功能，且环境风险可控工艺评价：资源综合利用效率高、土地利用率高、整体工艺系统完善，污染防治措施成熟可靠。焚烧：炉排炉厌氧发酵：厨余垃圾环境风险防范措施安全有效污染物排放达标项目设计能力：生活垃圾2500吨/日。该垃圾焚烧发电厂2011年下半年开工，计划2012年底试运行，2013年内正式投产，运行年限不少于25年。 反对意见：“弄虚作假，走过场，违反常识”五家民间公益机构：地球村环境教育中心达尔问环境研究所环友科学技术研究中心公众环境研究中心绿家园志愿者参加自然之友咨询会的四位专家：中国环境科学研究院研究员赵章元北京中咨律师事务所律师夏军北京大学医学部公共卫生学院教授潘小川北京师范大学环境史专业博士毛达 3、食品危害农户或养殖场直接喂猪乱倒在阴沟、路边影响环境与生活垃圾混合在一起私人小商贩收购后从中提炼油脂 从掏捞、粗炼、收购、深加工、批发、零售已经形成一套非常成熟的产业链 内容提要一、城市垃圾危机垃圾围城处理之困食品危害二、城乡碳循环循环经济碳-氮平衡有机碳循环三、对策选择技术路线运营模式体制机制 二、城乡碳循环1、循环经济1)一个理念2)两个特征3)三种类型 循环经济：含义提高科技水平减少生产和消费中的物质和能量流量减量化原则Reduce多次或尽可能多种方式使用已生产的产品再利用原则Reuse使消费剩余物成为可利用的资源资源化原则Resource循环经济的3R原则 一个理念：污染是资源的误置每年因垃圾造成的资源损失250亿元至300亿元如果采用分类收集处理，实现垃圾资源化，每年可以创造的产值至少在2500亿元以上。垃圾资源回收利用，需要建立产业化链条捡拾、收购、分选、运输、转运、销售、加工、成品市场、检测、管理，总规模控制等。 一个理念：污染是资源的误置废弃有色金属。中国每年产量超过2亿吨，相当于一座储备优质矿产资源的“城市矿山”。2008年，中国再生有色金属产量530万吨，占当年有色金属总产量的21%，相当于1997年有色金属总产量(523万吨)，产值突破2200亿元，从业人员150万人以上。电子垃圾。全球每年电子垃圾数量2000～5000万吨。在我国，废旧电器正规回收拆解比例5～10%；发达国家该比例为90%。2010年北京电子垃圾将达15.83万吨。 1、循环经济1)一个理念2)两个特征3)三种类型 循环经济的特征物质技术特征：从资源开采、加工、销售、储运到消费后处理，实现物质与能量的“3R”原则。对比：循环工程技术经济特征：以经济上划算、工艺上可行的方式实现“3R”原则。这使得节能减排成为“加法”，即以可盈利模式使绿色发展具有可持续性。对比：循环不经济如市场机制无法实现上述目标，则需公共政策干预提高“3R”活动参与者的投资回报，或降低其代价；对违背“3R”原则的生产生活方式，实现成本内部化。 三种类型按循环对象分自然资源综合开发关联产业间相互衔接消费与排放终端延伸按循环半径分微循环：企业内循环中循环：园区内循环大循环：跨区(领)域循环：碳—平衡与城乡循环 资源开发产品加工消费使用剩余废弃循环经济：自然资源开发共生矿浪费：资源流失与严重污染循环经济理念传统线性发展方式循环闭路发展方式 循环经济主要类型按循环对象分自然资源综合开发关联产业间相互衔接消费与排放终端延伸按循环半径分微循环：企业内循环中循环：园区内循环大循环：跨区(领)域循环：碳—平衡与城乡循环 关联产业共生循环：丹麦卡伦堡A/S土壤修复公司化肥厂酵母菌发酵厂卡伦堡市区斯塔托伊尔炼油厂济普洛克石膏厂诺和诺德制药公司养鱼厂煤矿水泥厂阿斯内斯发电厂Tisso湖淤泥中水水液肥回填土飞灰菌渣水废水废热蒸汽温水废硫碎料水冷却水燃气废水蒸汽燃气 循环经济主要类型按循环对象分自然资源综合开发关联产业间相互衔接消费与排放终端延伸：垃圾资源化开发利用按循环半径分微循环：企业内循环中循环：园区内循环大循环：跨区(领)域循环：碳—平衡与城乡循环 机械加工厂纸板厂纸浆厂计算机配件厂发电厂化工冶炼厂水泥厂建筑修复公司中循环：加拿大波恩赛德工业园产业共生网络废品回收公司废纤维包装材料包装材料蒸汽飞灰废建筑材料 循环经济主要类型按循环对象分自然资源综合开发关联产业间相互衔接消费与排放终端延伸按循环半径分微循环：企业内循环中循环：园区内循环大循环：跨区(领)域循环：碳—平衡与城乡循环 内容提要一、城市垃圾危机垃圾围城处理之困食品危害二、城乡碳循环循环经济碳-氮平衡有机碳循环三、对策选择技术路线运营模式体制机制 种植业40%微生物有机肥料微生物蛋白饲料微生物转化业废弃物废弃物种植业养殖业50%40%50%养殖业缺乏循环的传统农业资源循环的新型农业碳-氮平衡、农业升级与温室效应C/N小于25的有机物质,分解时将放出无机态氮;C/N25—30的有机质,分解时,将夺取环境中的无机态氮。 土壤有机碳：温室排放和农业品质土壤碳库是陆地生态系统中最大的碳库。全球约1.5万亿吨碳以有机质形态存在于土壤中。土壤有机碳贮量的巨大库容，小幅变化影响碳向大气排放和全球气候变化影响陆地植被的养分供应影响陆地生态系统的分布、组成、结构和功能据统计，农业利用使土壤损失的有机碳在410亿～500亿吨之间 我国农田土壤有机碳每年净损失7380万吨：土壤有机质投入不足,秸秆还田率不足20%。过量施用化肥,养分失衡。地力下降,板结沙化。有机肥生产成本高,农业产业升级难。我国城市生活垃圾中1/3是有机垃圾：有机质含量高,填埋处理会释放甲醛、二氧化碳等温室气体，带来环境污染。热值较低，如果焚烧处理，需要加油加气助燃才能充分燃烧，消耗大量能源。不加油则有产生二恶英风险。盐分和油脂难降解,如果堆肥处理,产品质量达不到农业应用标准。碳氮平衡与城乡循环 城市有机质从农村来，再回到农村去!在循环中实现生态平衡种养平衡碳氮平衡健康土壤健康餐桌 内容提要一、城市垃圾危机垃圾围城处理之困食品危害二、城乡碳循环循环经济碳-氮平衡有机碳循环三、对策选择技术路线运营模式体制机制 MAD(MixedAnaerobicDigestion)，即混合厌氧发酵技术，将城市生活垃圾以混合密封发酵技术为核心，集成多种处理工艺，以回收物质和能量为目标，实现垃圾处理集约化、无害化和资源化。综合资源化处理：MAD技术 MAD：投资和收益估算吨投资：25-30万处理费：70-90元1、大规模减量化。2、二次污染小：全封闭工艺，容易控制恶臭；污水少，易处理。3、循环经济：可回收塑料、金属、渣土、玻璃、生物质等几大类物质；厌氧发酵获取沼气、沼渣和液态肥。投入：优点：有机物>40%，含水量>30%适用条件： 垃圾处理：成本与效益比较技术占地面积资源化率环境污染投资及运行成本填埋相当于MAD的10倍资源化率0%渗滤液污染地下水，土壤，臭味污染大气等投资低，运行成本高焚烧与MAD相当资源化率：很小产生二恶英等有害物质，污染大气投资高，运行成本高堆肥相当于MAD的2倍资源化率20%臭味问题难度大投资适中，运行成本高MAD占地小，一次性投入多，不用后续投入资源化率90%封闭式系统，无渗滤液、臭味等环境问题产生投资适中，运行成本低 2、运营模式传统：公益性+行政主导投入：财政资金项目：政府立项建设运营：公益性事业单位管理：“部门分工”+缺乏公众参与效果：“社会效益”+负经济收益创新：政府引导+市场机制投入：政府与企业相结合项目：PPP(BOT或BT)运营：招标委托+市场竞争管理：统一监管+公众参与效果：公众评价+科学监测+经济可持续 3、管理体制垃圾回收分部门管农口：净菜进城发改委：废品回收商务部门：限制包装、电子垃圾环卫部门：垃圾分类和末端处理收集分类不明，分类收集混合运输垃圾类型分部门管环卫局：生活垃圾环保局：工业垃圾卫生局：医疗垃圾城管部门和市容：建筑垃圾垃圾处理项目按阶段分部门管区市政市容管委：行业管理、立项区环卫中心：收运和填埋绿海能公司：“六里屯循环经济园区”建设和运营区环保局：排放监管 循环经济：从项目到理念理念idea制度institution体制system政策policy项目project资金技术土地奖励和补贴社会参与行业开放机构分工优惠和处罚立法(权利与义务)标准指标绿色发展生态文明 中华人民共和国循环经济促进法该法共７章59条，包括：总则；基本管理制度；减量化；再利用和资源化；激励措施；法律责任；附则。该法建立包括六项促进循环经济的制度：循环经济的规划制度抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度循环经济的评价和考核制度以生产者为主的责任延伸制度对高耗能、高耗水企业设立重点监管制度制定激励与约束的经济措施 如：生产者责任延伸制度(第15条)第一款，生产者自行回收、利用和处置。生产列入强制回收的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或包装物负责回收，对其中可以利用的，由生产企业负责利用。第二款，委托回收利用和处置。生产者委托销售或者其他组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定，负责回收或者利用、处置。第三款，消费者的义务。消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或委托回收的销售者或者其他组织。第四款，国务院有关部门制定强制回收目录和管理办法。 源头减量化：分类收集预计将用3—5年时间，北京将实现社区垃圾分类管理的全覆盖。一些小区试点，按体积收费：小区每一平方公里设一个垃圾收集站。每天下午5时专用车将小区垃圾送到垃圾楼。专用车体积1.2到1.5立方米，全车封闭，标注小区名称。对试点小区的垃圾按车收费，分户承担。2011年，北京将在1200个社区实行垃圾标准化投放试点，主要分布在主城区内条件相对成熟的社区和城乡接合部，将对垃圾实行分别投放、分别运输、分别加工利用和处理。 相关配套政策产业规划生态工业绿色农业绿色服务业资源化产业政策配套资源税费政策生态补偿政策绿色信贷(证券、外贸)政策绿色采购政策循环利用奖励政策 西宁模式成立于2006年1月，注册资本2140万元人民币。市政府授予餐厨垃圾特许经营许可权。以BOT方式，投资5100万元，处理能力200吨/日 西宁模式2008年6月投入运营。全市近120吨餐厨垃圾，全部实现日产日清日处理。日产沼气4000立方，节约能源66万元；加工高蛋白饲料，年加工高蛋白饲料2000吨；生物柴油100多吨。市政府出台《西宁市餐厨垃圾处理管理办法》、《西宁市餐厨垃圾管理办法实施方案》等法规。2300余家餐饮门店和单位与政府主管部门签订责任书与该企业签订合同书 鄂尔多斯传祥实业特许经营、政策补偿企业投资、自行运营垃圾混合、综合开发 循环经济：从项目到理念理念idea制度institution体制system政策policy项目project资金技术土地奖励和补贴社会参与行业开放机构分工优惠和处罚立法(权利与义务)标准指标绿色发展生态文明 启示通过城乡碳循环，在提升城市生活品质的同时，使节能减排、环境保护具备产业支撑，是“加法”通过城乡碳循环，为城市生活垃圾寻找最合适的出路，改造农业品质，降低温室排放。需要传统生产生活方式和政府管理模式根本转型：机制比项目更重要规则保障资金投入，也保障技术发现出路：完善市场机制，转变政府职能，动员社会参与，强化依法监管 谢谢各位欢迎批评欢迎交流'