党校课件 当前地方政府法治建设的热点难点分析 53页

'当前地方政府法治建设的热点难点分析国家行政学院法学部教授、博士生导师杨伟东 一、法治建设需要地方力量和地方创新（一）法治建设有赖于地方的努力；（二）法治建设需要地方创新；（三）地方已证明在法治建设方面的作用 一、法治建设需要地方力量和地方创新（一）法治建设有赖于地方的努力法治建设需要中央与地方的共同努力和共同推进。地方政府既是区域经济和社会发展的管理决策机关，也是立法的执行机关，起着承上启下、沟通条块、联结城乡的重要枢纽作用。 一、法治建设需要地方力量和地方创新（二）法治建设需要地方创新每个地方都有自己的特点；每个地方都有自己的能动性； 一、法治建设需要地方力量和地方创新（三）地方已证明在法治建设方面的作用1.依法治市至法治城市建设；2.信息公开；3.湖南的《行政程序规定》、《法治湖南建设纲要》 二、地方政府法治建设的热点问题（一）提高地方立法质量和水平；（二）着力解决纠纷与矛盾；（三）加强权力监督与制约；（四）推行信息公开（五）实行公众参与 （一）提高地方立法质量和水平1.由重数量向重质量转变；立法后评估；立法修订与清理；2.由经济型立法向社会型立法转变；民生与社会管理立法 （一）提高地方立法质量和水平3.由封闭性立法向开放性立法转变；4.由重复性立法向特色立法转变；5.由管制性立法向权利保障立法转变 开放性立法1999年9月9日，广东省人大常委会就建设工程招标投标管理条例(修订草案)举行立法听证会，首开立法听证之先河。2004年9月，北京市人大就《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法（征求意见稿）》举行听证会听取意见 开放性立法 开放性立法 （二）着力解决纠纷与矛盾1.当前形势总量下降、趋势向好高位运行、依然严峻 总量有所下降、趋势向好1993年后全国信访量持续上升，并在2003年、2004年达到高峰。信访总量在2005年出现下降信访总量持续下降，集体上访、非正常上访和群体性事件量下降。1.当前形势 形势依然严峻（1）信访总量仍在高位运行全国县以上党政信访工作机构受理的信访总量全年仍在1000万件（人）次（2）群体性事件突出1993年我国发生社会群体性事件0.87万起，2004年上升为近8万起，至今依然突出。1.当前形势 群体性事件基本情况 （3）过激行为时有发生（4）进京走访仍然普遍（5）一些领域的矛盾和纠纷仍然突出（6）引发矛盾和纠纷的潜在因素仍未消除1.当前形势 00.20.30.40.61绝对平均正常警戒危险极端不平等1990年0.3432004年0.4581980年0.28中国基尼系数变情况2007年0.47 蒸汽技术电力技术电子技术信息技术18世纪60年代20世纪50年代19世纪70年代中国30年西方国家200年蒸汽技术革命电力技术革命电子技术革命信息技术革命20世纪90年代改革发展的正面效应 农民失地工人失业社会失稳生态失序结构失衡18世纪20世纪19世纪中国30年西方国家300年农民失地工人失业社会失稳生态失序结构失衡30年改革发展的负面效应 2.地方探索（1）坚持抓源头、抓苗头、抓基层、抓基础；（2）注重连动机制；（3）注重调解、说服 3.改进与提高（1）理性看待矛盾和纠纷；（2）坚持依法处置 理性看待矛盾和纠纷1.纠纷和矛盾的不可避免性稳定不等于没有纠纷2.适度纠纷的积极意义（1）社会和政治稳定“安全阀”低暴力、高频度的冲突具有“清洁社会空气”的作用（2）暴露和显现既有制度的缺陷和不足 坚持依法处置1.团堡事件2001年某地团堡镇发生村民对抗镇政府的激烈事件，经过如下：董某等人以农民负担过重为由，带领村民拦阻政府派出的征税人员—政府不断施压，引发村民不满—公安局半夜突然派人拘捕董某等人—300多名村民围攻镇政府机关、堵塞国道，并烧毁和砸烂车辆 坚持依法处置2.万州事件、瓮安事件等3.政府花钱请人告自己政府强制拆迁古某的汽配城—古某以补偿过低为由申请复议，但以失败告终—放弃司法途径，频找领导理论、申诉—学习爆破和远程发射技术，并监视和跟踪政府官员—政府说服引导古某通过法律途径解决纠纷—古某称没有钱和担心政府干预司法—政府付给古某10万元 事由时间初始对象转移对象暴力对象万州街头纠纷2004.10.18打人者警察、政府政府池州交通小事故2005.6.26打人者警察、商人派出所、超市大竹女工离奇死亡2007.1.17酒店警察酒店、警察瓮安女学生死因2008.6.28当事人、警察政府、党委公安局、政府、县委 （三）加强权力监督与制约1.问责制；2.依法行政考核指标；3.行政程序；4.规范权力运行 （四）推行信息公开1.信息公开立法地方走在前列；2.预算公开与三公经费的公开；3.地方公开的力度 “三公”经费公开话题就像一部“抓人”的电视连续剧，吸引着亿万关注的目光，接受着四面八方的评说。 缘起1.被视为国家秘密1951年6月，中央人民政府政务院颁布《保守国家机密暂行条例》“国家财政计划，国家概算、预算、决算及各种财务机密事项”属于保密范围。 缘起1997年，国家保密局和财政部制定的《经济工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》财政年度预、决算草案及其收支款项的年度执行情况，历年财政明细统计资料等属于国家秘密。 缘起2.《政府信息公开条例》“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”为行政机关重点公开的政府信息。 缘起3.部门预算率先公开2009年3月，财政部首次向社会公开了中央财政收入表、中央财政支出表、中央对地方税收返还和转移支付表等4张预算表。2010年，经全国人大审查批准的中央财政预算12张表格全部公开；在报送全国人大审查部门预算的98个中央部门中，有75个公开了部门预算。一些地方也进行了公开。 缘起4.“三公”经费公开的启动去年3月23日，国务院常务会议决定：“今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级‘三公’经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。” （一）缘起4.“三公”经费公开的启动5月4日，国务院常务会议再次强调：“中央各部门要公开本部门2010年度‘三公’经费决算数和2011年‘三公’经费预算情况。” （二）公开“三公”经费的中央部门及公开情况1.公开部门98个中央部门中，除外交部、国务院港澳办和国务院侨办未公开外，其余部门均已公开。不公开的原因：“三公”经费的有关内容涉及国家秘密。 公开“三公”经费的中央部门及公开情况2.对“三公”经费公开情况简要统计（1）总额 （2）2010年“三公”经费决算排名最高排名中央部门决算总额最低排名中央部门决算总额1国家税务总局21亿6千多万1国家信访局98.25万2海关总署5亿3百多万2国务院扶贫办144.94万3质检总局4亿1千多万3中国红十字总会152万元4中国科学院2亿8千多万4中国法学会183.7万5中国银监会2亿8千多万5中央国家机关工委244.67万 （3）2010年“三公”经费单项最高与最低部门出国（境）费公务接待费公务用车购置及运行费最高国家体育总局（1亿5432万）国家税务总局（6亿6587万）国家税务总局（14亿8623万）最低国家信访局（8.99万）国务院发展研究中心（5.84万）中国红十字总会（30万） 赞誉与质疑人民日报意义非凡的“第一次”! 缘起2009年10月，李德涛在同一天分别向广州市财政局和上海市财政局递交部门预算公开申请。但不久却得到了截然不同的答复，上海市财政局以属于“国家秘密”为由拒绝公开，而广州市财政局不仅同意公开，而且随后将114个政府部门的2009年部门预算全部在网上公开。 “全裸”政府四川白庙乡政府2010年3月15日，四川巴中市巴州区白庙乡政府通过网络公示了该乡政府的公务开支明细，大至公款招待，小至购买纸杯，事无巨细，无所遮掩，被称为“全裸”政府。 （五）实行公众参与1.厦门PX事件、温岭的“民主恳谈”等；2.政府与公众的合作与政府转型 三、地方政府法治建设难点问题1.经济发展冲动与法治建设不协调；2.法治建设的整体与局部的不协调；3.传统势力与法治理念；4.地方法治动力与国家法治动力不同步5.法治的整体推动与地方普遍存在的单项突进、零星治理之间的矛盾 三、地方政府法治建设难点问题1.经济发展冲动与法治建设不协调；法治与经济的关系?在国家大的法治环境不理想、地区间法治发展不平衡的情况下，法治可能短期内不利于本地区经济的发展（如打假、打走私、扫黄、严格征税等）； 三、地方政府法治建设难点问题2.法治建设的整体与局部的不协调；法治是一个全方位、全局性的国家工程地方或局部地区能否率先实现“地方法治”? 三、地方政府法治建设难点问题3.传统势力与法治理念； 三、地方政府法治建设难点问题4.地方法治动力与国家法治动力不同步地方政府推进法治的动力不足(1)推进法治见效慢，政绩软，往往看不见摸不着，而地方领导人的任期有限，不能不以主要精力抓经济建设和城市建设，以实现为官一任，富民一方；(2)对地方党政领导而言，法治往往束缚手脚；（3）法治可能削弱某些领导人的权力，甚至限制其获得非法利益；（4）法治涉及诸多利益调整，要较高理论水平的指导，工作量大，困难多，不容易推动，甚至得罪人。 三、地方政府法治建设难点问题5.法治的整体推动与地方普遍存在的单项突进、零星治理之间的矛盾法治是全方位工程，必须对立法、执法、守法、普法、法律监督等法治的各个环节以及每个环节的各个方面全面规划，整体推进'