党校课件 纪检体制改革与反腐倡廉 168页

'纪律检查体制改革与反腐倡廉北京大学廉政建设研究中心庄德水 主要内容第一部分党的执政和纪检监察工作面临的挑战第二部分廉政体制改革的国际经验第三部分纪检体制改革的主要内容 自改革开放以来，中国社会的伟大转型进入最宏大、最剧烈、最深刻的时期。三中会全：事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。 我国的社会分化附层分化：弱势群体的产生利益分化：社会矛盾的加剧观念分化：社会价值的混乱4 第一部分党的执政和纪检监察工作面临的挑战精神懈怠的危险能力不足的危险脱离群众的危险消极腐败的危险 一、精神懈怠的危险所谓“精神懈怠”，简言之，就是一个人、一个党，失去了信仰、目标和斗志。容易滋长骄傲自满情绪，毛泽东多次谈到：在我党历史上，曾经有过因为胜利而放松警惕吃亏失败的严重教训。 北伐与大革命失败 长征1934年第五次反“围剿”，“左”倾冒险主义者认为，前四次反“围剿”在敌强我弱的情况下取得了胜利，这次照样也可以打败强大的敌人。结果造成了第五次反“围剿”的失败，辛辛苦苦建立起来的根据地丧失，红军从三十万人减到三万人左右，共产党人从三十万人减到四万人左右。8 皖南事变 大跃进反右运动 二、能力不足的危险早在1939年，毛泽东就指出：我们队伍里面有一种恐慌，不是经济恐慌，而是本领恐慌。在新的形势下，我们党的执政能力和各级领导干部的能力显露出许多不足和孱弱。 真能力？伪能力？ 签字潜规则领导签字，如果是横着签的，意思是可以搁着不办，如果是竖着签的，则要一办到底…… 签字潜规则一、“按规定办理”二、“请酌情办理”三、“同意请某某处理”四、“请按程序办理”五、“根据某会议决定，同意即刻办理” 三、脱离群众的危险官僚主义，作风漂浮。盲目决策，劳民伤财。与民争利，侵害民益。 三、脱离群众的危险不愿：就是对人民群众没感情。不会：就是对群众工作不熟悉。不真：就是联系群众浮表面。不能：就是群众对其不欢迎。 雷人语录1：你是替党说话，还是替老百姓说话？2009年6月，中央人民广播电台记者就某经济适用房用地违规建别墅一事采访时任郑州市规划局副局长的逯军时被其劈头一问，这句雷人官腔一时间备受关注。 雷人语录2：上访的都有精神病！2009年3月23日，孙东东在接受《中国新闻周刊》采访时说：“对那些老上访专业户，我负责任地说，不说100%吧，至少99%以上精神有问题——都是偏执型精神障碍……他危害社会……我们把他关起来进行治疗，促进他精神康复。这就是保障他的人权。” 雷人语录3：戴避孕套不算强奸？2011年5月17日，贵州毕节阿市中学校长强令26岁的初中英语老师周琴陪8位领导喝酒。酒醉后的她，被毕节阿市乡国土资源管理所所长王忠贵强奸了。周琴报案后，向当地派出所报案，阿市乡派出所副指导员钟显聪竟然荒唐地说：“戴避孕套不算强奸”。 雷人语录4：我是纪委书记，我怕谁，打不死你！2011年10月2日，安徽桐城县范岗镇纪委书记李成富及其家属到桐城市人民医院去看病，因与工作人员有点小摩擦，便大打出手，将医院的急诊科医生杨辉打伤。李成富边打人边口出狂言：“我是纪委书记，我怕谁，打不死你！” 四、消极腐败的危险消极倦怠，不思进取。腐化堕落，生活糜烂。 执政党何以执政？规律所反映的是事物的内在的必然联系，就其所揭示的事物本质的不同深度来看，规律是有层次之分的。执政具有合法性执政具有有效性大量事实告诉我们，腐败问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国！我们要警醒啊！” 蒋介石对国民党失败的反省在台湾，蒋介石对自己的失败，更如骨鲠在喉，箭穿于心。蒋介石慨叹道：“我们的整个大陆都沦陷了，究竟我们大陆的这种悲剧，这种浩劫，是谁为为之？孰令致之？” 蒋介石对国民党失败的反省国民党的失败，在于国民党本身的腐朽。他说：“抗战胜利以来，我们一般同志精神堕落，气节丧失，把本党五十年的革命道德精神摧毁无余。甚至毁法乱纪，败德乱行，蒙上欺下，忍心害理。”他说：“我们党和团的组织复杂、散漫、松懈、迟钝，党部成了衙门，党员成了官僚，在社会上不仅不能发生领导的作用，反而成了人家讥笑侮辱的对象。” 蒋介石得出结论：“非失败不可。” 第三只眼看廉洁1949年美国大使司徒雷登对国民党的军官们说，“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。 革命思维向执政思维革命党执政党（冲突导向型）（整合导向型）行动目标：夺取政权巩固政权中心任务：武装斗争经济建设法制理念：无法无天依法治国社会矛盾：激化分裂化解整合政党性质：纯洁先进易受侵蚀党群关系：政治优势政治风险 腐败形势的基本判断“三个并存”、“两个依然”成效明显和问题突出并存防治力度加大和腐败现象易发多发并存群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存反腐败斗争形势依然严峻复杂、任务依然艰巨。新的提法：腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。 如何认识基本形势一是中国腐败是中国经济社会发展阶段难以避免的阶段性现象二是腐败因素已经渗透进中国经济社会结构的各个层面三是我们对待腐败要有清醒和客观的认识 中国腐败形成的四个时期官倒商倒时期包揽大型工程时期国企改制时期买官卖官时期 中国腐败四个最危险形式权贵腐败裙带腐败色情腐败外逃腐败 1、权贵腐败“权贵腐败”是在转型时期利益结构大调整的过程中，某些拥有支配资源权力的人通过权势和关系网为自己谋取私利，在成为既得利益者后又对种种合理的市场化改革以各种方式大加阻挠。腐败=特殊利益集团权力+利益 为什么垮台？1991年8月23日，傍晚6时30分在大楼上飘扬了七十年的镰刀加锤子的苏共旗，在一群人的狂吼乱叫声中飘然落地。拥有88年历史、2000万党员的苏联共产党，却在一夜之间导致国家解体、政权丧失。 1989年前后，苏联国内曾经作过一个“苏联共产党究竟代表谁”的调查报告。结果令人十分吃惊，认为苏共代表劳动人民的只占7％，代表工人的只占4％，代表全体党员的只占11％，而代表官僚、干部、机关工作人员的竟达85％。到1996年，前苏联官员出身的人员，在总统周围占75％，政党领袖中占57.1％，地方精英中占82.3％，政府中占74.3％，经济领域精英中占61％。这些人中来自苏联经济部门的官员在政府中占42.3％，在经济领域占37.7％。前苏联解体的教训 中国14%千万富翁已移民还有近一半正考虑移民新京报2011年10月31日：胡润联合中国银行私人银行29日发布《2011中国私人财富管理白皮书》，白皮书显示，14%的千万富豪目前已移民或者在申请移民当中，还有近一半在考虑移民。 富不过三代吗？社会炼金术 舱位信息舱位人数死亡数幸存数死亡率幸存率三等舱69952717275%25%二等舱26915211757%43%一等舱31911922037%63%泰坦尼克生存定律 2013年7月8日，北京市第二中级人民法院对刘志军受贿6400余万元、滥用职权案作出一审判决，对刘志军以受贿罪判处死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以滥用职权罪判处有期徒刑十年，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 2、裙带腐败林语堂：孔子要我们接受仁人之治，我们也确实把他们当作仁人君子，他们可以不做预算，不报告支出情况，做事不需要人民的立法许可，犯罪之后不需要进监狱。结果是他们的道德天赋与他们的职位之便太不相称，所以，他们中的许多人就不免干些鸡鸣狗盗的勾当。 家族腐败《中国制造》《至高利益》《绝对权力》递延权力:“作为领导干部的权力，除了党和政府赋予的绝对权力外，还有递延权力。 公共裙带 3、色情腐败当有权的权力者为满足自己肉欲性刺激而将异性非法地变为占有对象的腐败就是“色腐”。 贪官杀情妇 4、外逃腐败 2000年至2003年，归案的潜逃境内外的贪官人均携款约430万元；2007年，人均携款约540万元；2012年，人均携款约480万元,人均携款近500万元。2012年6月5日，《中国经济周刊》刊发一篇文章称，从2000年到2011年，中国12年间共抓获外逃职务犯罪的逃犯高达18487人，缴获的赃款等共计541.9亿元人民币。 女贪官不容忽视2010年至2012年，北京东城区检察院立案查处的女性职务犯罪嫌疑人中，大部分是在30岁至50岁之间发生的。而这些涉案人员中，绝大多数是共同犯罪；而50岁以上的女性职务犯罪，多是单独完成。广东东莞第二人民法院和北京海淀区检察院，之前也曾发布过女性职务犯罪报告，两份报告均显示，近年来女性职务犯罪有加剧发展的趋势。 女贪官不容忽视最牛的女贪官：罗亚平抚顺市顺城区国土资源局原局长：“五最”——级别最低、手段最恶劣、说话最雷人、态度最恶劣、贪污数额最大。最疯狂的女贪官：孔昊原大连市政府房地产开发办副主任（副局级） 最爱美的女贪官：刘光明鞍山市国税局原局长。为了美丽，刘光明前后花500万元去香港、上海等地浑身上下整容。最会跟高官上床的女贪官：蒋艳萍湖南省建工集团原副总经理（副厅级干部）。蒋艳萍有一句经典名言：“在男人当权的社会，只有懂得充分开发利用男人价值的女人，才能算是真正高明的女人。” 关于腐败发生的若干关系腐败与干部级别腐败与干部年龄腐败与干部性别腐败与工作部门 第二部分廉政体制改革的国际经验香港经验美国经验 纪检体制改革的两个模式激进式——香港经验渐进式——美国经验 一、香港廉政体制改革：香港廉政公署的发展 香港廉政体制改革与三个人支持廉政公署的港督麦理浩（CrawfordMurrayMacLehose）提出设立廉政公署的百里渠爵士（AlastairBlair-kerr）成就廉政公署威信的反面角色：香港警队总警司葛柏（PeterFitzroyGodber）。 1973年，香港总警司葛柏被发现拥有437万港元财富，是其22年警察工资总和之6倍，怀疑是从贪污中得来。律政司要求葛柏在一星期内解释其财富来源，然而，在此期间葛柏竟轻易从香港逃到英国。葛柏潜逃令积聚已久的民怨立即爆发。葛柏事件“静默的革命” 百里渠报告麦理浩爵士任命高级按察司百里渠对葛柏“跑路”事件进行调查。三个月之后，百里渠拿出了一份调查报告，所描述的景象令人触目惊心，其中写道：“最坏的一种贪污形式就是反贪污办公室所说的‘集体’贪污，就是说整个团体的警员都参与了收取和分配赃款的活动。”“除非设在香港警队内部的反贪污部能从警方脱离，否则大众永远不会相信政府确实有心扑灭贪污。” 该报告得到麦理浩的认同，在其推动下，1974年2月15日立法局通过《香港特派廉政专员公署条例》，宣布成立一个“与任何政府部门包括警务处没有关系的独立的反贪组织”，即香港廉政公署。 1974年4月29日，葛柏于英国被捕。于1975年1月7日引导回港。2月17日受审，经过六日半的审讯，在2月25日被判罪名成立，入狱4年，2.5万港元的贿款悉数充公。 廉署与警察的冲突1977年10月28日，警廉冲突，愤怒警务人员拆除廉署招牌。截至1977年11月，被廉政公署带走的警方人员已经多达260人。 特赦令与《警务条例》颁布特赦令，宣布1977年1月1日前的贪污罪行，普通情况下不予调查。修订《警务条例》 1、出生：1974年2月15日根据《廉政公署条例》成立。2、性质：独立于香港政府的架构，直接向最高行政长官负责。3、构成：执行处——“让人不敢贪”防止贪污处——“让人不能贪”社区关系处——“让人不想贪”4、行事依据：《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》、《舞弊及非法行为条例》5、优点：社会关系好、独立性强、工作效率高6、装备：展示区、枪械室、咖啡区、装备7、亮点：“零容忍”、污点证人、法治社会香港廉政公署的简历 关于香港廉政公署的两句名言香港胜有你和ICAC廉署请喝咖啡 二、美国廉政体制的改革进步时代的改革（1890-1920）经济的快速繁荣带来了严重的经济社会问题：财富的高度集中和贫富分化政治腐败，政党分肥环境污染严重，食品安全堪忧 美国廉政体制改革经验1906年，厄普顿·辛克莱出版了广为流传的纪实小说《屠场》，揭露了20世纪初美国肉类加工企业普遍存在的造假和腐败现象。工人们跳入一个埋在地下的巨大容器中，里面都是动物的肢体，再加入“杜姆”牌纯牛油进行搅拌。这种肮脏的工作条件和食品生产条件，是肉类加工厂内部产生腐败的根源。 水门事件1972年6月17日晚上，美国民主党总部詹姆斯·麦科德，自称是前中央情报局雇员。 尼克松下令免去调查水门事件的特别检察官考克斯的职务。美国各电视网立即中断正常节目，向美国公众报告这一爆炸性新闻。公众的反应就像火山开始喷发，抗议电报像雪片一样铺天盖地，血气方刚的大学生则组织了大规模的示威游行。整个美国像开了锅一样，群情激愤。在民意的推动下，众议院决定对总统进行弹劾。 1974年8月8日晚上，尼克松不得不向全国发表电视演说，宣布辞去总统职务，成为美国历史上第一位，也是迄今惟一一位因丑闻而中途下台的总统。 政府道德署根据1978年《政府道德法》而成立，起初隶属联邦政府人事管理总署。1989年成为联邦政府下属的独立机构。该机构只对行政机构具有管辖权，管辖的联邦政府官员达300多万人，包括正副总统、各部部长在内。道德署署长由总统任命，须经参议院批准，任期5年。署长向总统和国会负责，不经国会同意，总统无权免去其职务。署长级别比内阁部长低，与联邦调查局长平级。 政府道德署该署下属的机构有：署长办公室、国际援助与政府良政项目处、法律顾问与法规政策处、政府机构项目处、信息管理处等5个单位。编制人员为70多名（其中律师15名）。年度预算为1200万美元。 三、廉政体制改革成功的三个要素领导决心腐败事件社会运动 我国纪检体制改革具备三个要素吗？1、领导决心要素 2012年11月8日中共十八大报告指出：反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。2012年11月15日第十八届中央政治局常委首次与中外记者见面会上，新当选的中共中央总书记习近平表示：打铁还需自身硬。一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大力气解决。全党必须警醒起来。2012年11月17日十八届中央政治局第一次集体学习课上，习近平强调：近年来我们党内发生的严重违纪违法案件，性质非常恶劣，政治影响极坏，令人触目惊心。2012年11月30日中央纪委书记王岐山在京召集8位在各自领域学有所长的专家学者参加座谈会。他强调：党的作风关乎人心向背、关乎党的生死存亡。信任不能代替监督。2012年12月4日中共中央政治局审议通过改进作风八项规定。包括改进调查研究、轻车简从、改进会风、改进新闻报道、改进文稿发表、厉行勤俭节约等。 2013年1月22日习近平在十八届中央纪委二次全会上强调：从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“苍蝇”、“老虎”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。习近平告诫各级领导干部：“要坚持勤俭办一切事情，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。”2013年1月23日在中央纪委委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上，王岐山强调：要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。2013年2月王岐山在中纪委作报告指出，加强对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员的管理和监督。2013年3月李克强“约法三章”：本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公务接待、公费出国、公费购车只减不增。 2013年5月中共中央纪委派出巡视组。巡视重点包括领导干部是否存在权钱交易、以权谋私等违纪违法问题。中纪委数字显示，据不完全统计，全国共查处违反中央八项规定精神的问题2665个，给予组织处理和党政纪处分2290人次。全国纪检监察系统开展会员卡清退活动。2013年6月中共中央正式启动党的群众路线教育实践活动。这次活动剑指党内形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的“四风”问题。中央纪委在全国纪检监察系统开展的会员卡专项清退活动结束。81万纪检干部提交报告书，会员卡“零持有”。 2013年8月纠正“四风”必须抓住重要时间节点，一个阶段一个阶段地推进。当前，要坚决刹住中秋节、国庆节公款送月饼送节礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风，过一个欢乐祥和、风清气正的中秋和国庆佳节。 2013年10月31日中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》，规定：各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。涉及外事、港澳台事务、侨务等工作需要不在此限，但也要提倡节俭。要严肃财经纪律，强化审计监督，相关费用不准转嫁摊派，一律不予公款报销。 中央纪委通报八项规定典型问题中央纪委先后三次共对22起违反中央八项规定精神典型问题进行了通报。 行贿1万元以上应追究刑事责任2012年12月31日，最高人民法院、最高人民检察院对外发布了《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，自2013年1月1日起施行。司法解释明确规定，为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在一万元以上的，应当依照刑法规定追究刑事责任；多次行贿未经处理的，按照累计行贿数额处罚；行贿人谋取不正当利益的行为构成犯罪的，应当与行贿犯罪实行数罪并罚。 2、腐败事件要素经梳理发现，2002年至2012年，11名高官被判死刑、27名死缓。被判处死缓的27名官员中，涉案金额最少的是2003年湖南省邮电管理局原局长兼党组书记张秀发，受贿347万元；最多的是2006年武汉铁路分局原副局长刘志祥，贪污、受贿及来源不明的数额共达4434.4万元。被判处死刑的11名官员中，涉案金额最少的是2007年山东省济南市人大常委会原主任段义和，受贿及来源不明的数额共279万元，最多的是2011年杭州市原副市长许迈永，受贿贪污达1.98亿元。 最高院关于反贪污贿赂工作情况报告2008年1月至今年8月，近20万人涉贪腐被查，省部级高官达32人。今年1月至8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪大案18283件，占立案总数的80.8%，同比上升5.7%。立案侦查贪污贿赂要案1761人(含厅级以上129人)，占立案总数的5.7%。 经中央纪委审议并报中共中央批准,决定给予倪发科开除党籍、开除公职处分;将其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。10月1日 季建业：10月17日，据中央组织部有关负责人证实，江苏省南京市委副书记、市长季建业涉嫌严重违纪，中央已决定免去其领导职务，现正在按程序办理。廖少华：10月28日，中央纪委发布消息称贵州省委常委、遵义市委书记廖少华涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。…………陈柏槐：11月19日，湖北省政协原副主席，涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。 3、社会运动要素健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。5年来，立案侦查的案件中，群众举报48671件，占32.1%；检察机关自行发现53532件，占35.4%；纪检监察机关移送14354件，占9.5%；犯罪嫌疑人自首、其他执法司法机关移送和其他来源34793件，占23%。 3、社会运动要素2009年，网络监督被《中共党建辞典》收录，标志着网络反腐得到中国执政者的认可。数量：2010年之后，每年网络反腐事件都在45起以上。问题：官员生活作风不端、奢侈消费、渎职枉法、学历职级造假、干部提拔等，是网民揭露最多的违纪违法行为。其中，生活作风不端和奢侈消费是网络曝光的焦点内容。途径：论坛贴吧、微博、专门举报网站等曝光的比例分别为59%、24%和12%。 3、社会运动要素网络监督最大的优势在于其便捷性和广泛性，让公众多了一个自由表达的空间。跟其他表达意见的方式相比，网络监督所受限制最少，“门槛”最低，最接近百姓的日常生活。网络监督已经成为社会主义民主政治的一种新形式。网络监督的兴起，本身就是公众民主意识增强的体现；而网络又为公众行使知情、表达、参与、监督四大民主权利提供了新的技术支持。 民主与反腐败“大革命的特殊目的是要到处消灭中世纪残余的制度，但是革命并不是在那些中世纪制度保留得最多、人民受其苛政折磨最深的地方爆发，恰恰相反，革命是在那些人民对此感受最轻的地方爆发的。”90 旧制度与大革命革命的发生并不总是由于萧条、衰退和条件恶化，一个习惯于忍受的民族，根本不知道有压迫的存在，而当这种压迫减轻时，他们反而意识到了压迫，于是开始反叛。法国大革命的原因之一，并不在于人民的长期贫困，而在于他们生活条件随着经济增长而大幅度改善。 民主与反腐败民主不是包治腐败的灵丹妙药，但须注意：一是正在向民主制度过渡的国家和地区，其政治腐败程度要比较严重，但不能归咎于民主本身，而恰恰是民主发展程度不够。二是民主国家的腐败不同非民主国家。民主国家的腐败限于有限的腐败，非民主国家的腐败无所不在；民主国家的腐败能得到及时的揭露，非民主国家的腐败难以得到揭露；民主国家的腐败是可以被医治的，非民主国家的腐败是不可救药的。 第三部分纪检体制改革的主要内容纪检体制改革的历程纪检体制改革的方向纪检体制改革的要素 一、纪检体制改革的历程1、重建正名阶段：十一届三中全会至党的十二大党的十一届三中全会决定恢复中央纪委并重建党的地方各级纪律检查机关，1979年中央纪委、中央组织部联合发出通知，规定省和县的各级党的委员会都设立纪律检查委员会，由同级党的委员会选举产生，报上级党委批准，明确纪委设在同级党委内，名称为某某党委纪委。 纪检体制改革过程1980年2月中央纪委向中共中央呈送一份请示中提出，为有利于加强党的纪律检查工作，各省、市、自治区党委纪委同志提议将省、市、自治区以下各级党的纪律检查委员会的领导关系，由受同级党委领导改为受同级党委和上级纪委双重领导，而以同级党委领导为主。 纪检体制改革过程平反冤假错案是当时恢复党的优良传统作风、巩固安定团结政治局面的一项拨乱反正重大任务。从十一届三中全会开始，党中央直接平反了刘少奇、瞿秋白、潘汉年等一批重大冤假错案。中央纪委和各级纪委会同组织部门，对“文化大革命”和历史遗留的大量冤假错案进行了复查。至1982年底，全国共平反和纠正了300多万名干部的冤假错案，给47万多名党员恢复了党籍，给12万多名党员撤销了原来给予的错误处分，解脱了数以千万计的无辜受株连的干部和群众。 2、理顺关系阶段：十二大至十三大1981年11月，中共中央组织部对北京市委办公厅同年给中央办公厅的来信进行了答复，经研究北京市党的纪律检查委员会的全称应是中国共产党北京市纪律检查委员会，特复。这可能是我们党执政以来中央机关公文运转最快的一次批复。党的十二大后不到两个月，纪委在名义上取得相对独立。 纪检体制改革过程中央纪委行文提升下属地位，如中央纪1983年3月下发了《关于印发纪检机构组织建设的文件的通知》规定：各级纪委的书记一般应由同级党委常委担任。中央纪委在1984年9月的请示中要求省、地、县一级纪委的书记应是同级党委副书记一级的干部、纪委副书记应是同级党委部长一级的干部。 3、提升内部机构规格：十三大至十四大1988年6月中央纪委、中组部联合颁发通知,规定中纪委室主任配备正局、司长级或副部长级干部。 纪检体制改革过程1989年8月15日，根据中共中央建议，最高人民法院、最高人民检察院发出《关于贪污、受贿、投机例把等犯罪分子必须限期内自首坦白的通告》，规定从8月15日至10月30日，凡有上述犯罪行为的人，如果限期投案自首，积极退赃，或有检举立功表现的，一律从宽处理。8月19日，监察部发出《关于有贪污贿赂行为的国家机关工作人员必须在限期内主动交待问题的通告》。在两个《通告》限定时间内，向检察机关投案自首的犯罪分子共36171人，涉及犯罪金额3.5亿元；监察部受理主动交待问题的17600人，涉及违纪违法金额1.16亿元。 4、合署办公：十四大至十六大1993年2月，根据党中央、国务院的决定，中央纪委、监察部机关合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称、履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能。1993年8月，中央纪委第二次全会根据中央意见，对全党加强反腐败斗争作出具体部署，确立了领导干部廉洁自律、查办大案要案、狠刹群众反映强烈的不正之风的反腐败三项工作格局。 纪检体制改革过程此阶段提出了战略思路——提出了源头治理和“三公开”(村务、厂务、政务公开)确定了抓手——《关于实行党风廉政责任制的规定》经党中央、国务院批准正式出台制定了措施——中纪委、中组部联合巡视制度突出了重点——治本抓源头，着重推进权、钱、人三项制度的改革 纪检体制改革过程从十五大起，党风廉政建设和反腐败工作坚持标本兼治、综合治理，并逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度。党中央、国务院作出了开展反走私联合行动和专项斗争，军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动，党政机关与所办企业彻底脱钩等一系列重大决策。2000年，最高人民检察院成立职务犯罪预防厅。 纪检体制改革过程惩处省部级高官腐败案件开始形成一个相对固定的模式：中央纪委依纪依法直接查办，构成犯罪的，先给予党纪政纪处分后移交最高检；不构成犯罪的，给予党纪政纪处分或组织处理。最高检和最高法为了防止关系网和地方保护主义等干扰，实施了异地侦查和异地审判制度。这既是反腐斗争形势发展的需要，也是反腐败领导体制在查办案件中的具体化。 5、深入推进：十六大至十八大派出机构的领导体制由中纪委、监察部与驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导，这是派出机构领导体制的一项重大改革。中央纪委、监察部自2002年开始统一管理的试点工作，2004年和2005年，对派驻国家机关56个部门的纪检组和监察局全面实行统一管理，由中央纪委、监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导，2006年制定了《关于中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》。至2006年2月，各省（自治区、直辖市）纪检机关的双派驻机构（即同时派驻了纪检监察机构）全部完成了统一管理工作。这是党的十六大之后纪检领导体制改革的重大创新。 纪检体制改革过程2004年，中央纪委会同中央组织部制定了《巡视工作暂行规定》，正式组建了专门的巡视机构，派出巡视组，2007年上半年已完成对31个省区市和新疆建设兵团的第一轮巡视。那些年查处的陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、王武龙、杜世成、荆福生、何闽旭等案件的线索，就是通过巡视发现的。 反腐倡廉方针策略的新变化真正大规模的反腐败始于何时？1993年，中央明确提出惩治腐败，要“标本兼治，综合治理，持之以恒”。党的十五大指出，反腐败要“坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证”。党的十六大强调，要“坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度”。党的十六大将十五大时的“反对腐败”的提法，进一步发展为“反对和防止腐败”，预防腐败从此摆到了反腐倡廉的重要位置。 反腐倡廉方针策略的新变化 纪检监察体制改革的两条线 纪检监察机关的难关纪检监察机关及干部难以跨越的三大难关：顶得住的站不住，站得住的顶不住看得见的管不着，管得着的看不见干得好的上不去，上得去的干不好 二、纪检体制改革的方向 三、纪检体制改革的四个要素（即主要内容） （一）职能定位党的十八大以来，中央纪委监察部对纪检监察工作作出了一系列新的重要部署，提出了“转思想”、“转职能”、“转方式”、“转作风”的新要求。 三项主要任务维护党的章程和其他党内法规检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作 五项经常性工作各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定对党员领导干部行使权力进行监督检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分受理党员的控告和申诉保障党员的权利。 组织协调职责党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众参与的领导体制和工作机制 职能定位问题 纪检职能改革的思路三中全会：加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。三中全会：党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。 纪检职能改革的思路明确纪检监察工作职责定位，发挥执纪监督作用，强化对监督者的监督，坚决查处违犯党纪国法的案件。转变工作方式，把不该牵头或参与的协调工作交还给主责部门，集中精力抓好推进党风廉政建设和反腐败斗争主业。 未来五年纪检的工作重点把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，严肃查处党员干部违纪违法案件，充分发挥震慑力。预防腐败必须从狠抓党风建设入手，坚定理想信念、增强宗旨意识，树立“三个自信”，坚决纠正“四风”，切实改进作风。 职能定位的进一步思考从纪委与党委的关系看，目前在纪检机构的设置上有两种理念：定位在防止党委“权力过分集中”——分权定位为“协助协调”党委——集权121 职能定位的进一步思考党的十七大、十八大以及三中全会都主张“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。需说明两点：一是党内分权是为加强党的领导而不是削弱党的领导；二是党内分权是为坚持党的领导而不是取消其领导。 （二）组织结构当今世界各国的反贪机构可以划分为4种模式：第一种是全能模式，反贪机构具有侦查、预防和教育功能，如香港廉政公署第二种是侦查模式，反贪机构规模小但侦查权高度集中，如新加坡贪污调查局第三种是议会模式，反贪机构独立于行政和司法机构，只向议会报告工作，如澳大利亚新南威尔士州廉政公署第四种是多部门模式，一些部门相互独立，共同承担反腐败职责，如美国联邦政府道署局的腐败预防功能与司法部侦查、起诉职能相互补充 有效廉政组织的基本特征 香港廉政公署的独立运作 调查权的保障从上世纪七十年代最初使用的史密夫威逊军警十型左轮手枪，曲特侦探型左轮手枪，九十年代的史密夫威逊军警十三型左轮手枪，再到二○○五年至今配用的奥地利葛拉克十九半自动手枪 调查方式：请喝咖啡 拘捕检控除按规定获得释放者以外，都是在拘捕后48小时内提交。如果认为需要，可由廉政公署人员将被拘留人士进行羁留。 调查方式：线人计划普通线人参案线人 调查方式：隐蔽器材 香港廉政公署的高效运作电话举报：25266366来信举报上门举报：全天由政府部门转交举报 举报处理对接获的每一宗举报，每日都由廉政公署举报中心职员作出摘要，然后由处长级人员连同防贪处一名职员代表，在星期一至星期六的晨会上进行详细研究，决定对过去24小时内接获的各宗举报是否进行调查或转送其他监督部门。TNC是具名的非贪污举报个案,FR是进一步的报告,TCP是具名及需要调查的贪污举报个案.ACP是不具名及需要调查的贪污举报个案。 2012年办案情况2012年共处理5182件新案件，其中2355涉及选举，至年底完成调查4962件。2012年共有245人被检控，27人被警诫。被检控人员中，政府部门人员有11人，公共雇员4人，私营部门211人，其他19人。 香港廉政公署的自律运作廉政公署设有一个内部调查单位，名为L组，律政司司长会就该组处理的每宗个案给予法律意见。自身廉洁机制 *视乎职薪点，职员享有不同的有薪假期、房屋福利及医疗福利。廉政公署各部门之晋升机会及薪级表薪级执行处防止贪污处小区关系处$104,350-$112,155首席调查主任首席防贪主任首席廉政教育主任$80,195-$100,150总调查主任总防贪主任总廉政教育主任$59,805-$77,055高级调查主任高级防贪主任高级廉政教育主任$36,505-$57,275调查主任防贪主任廉政教育主任$17,735-$31,650助理调查主任不适用助理廉政教育主任 前任廉政公署专员汤显明事件汤显明自2007年上任5年，先后向各地政府官员及机构赠送礼物137次，礼物总数约1400份，总值近21.9万元，送礼对象大部分是内地官员。在5年任内，共64次以公帑购买曲奇饼、中式饼干、燕窝、朱古力、蛋卷等，总值4.8万元。2010年11及12月，于君悦酒店两次宴请到访的内地检察机关官员，平均每人消费额约1100至1200港元，超过“廉政公署常规”晚饭上限人均450元。 我国现行反腐机构的问题一是各类反腐力量比较分散。谁是主导力量呢？是属党内反腐还是其他？二是纪委无法独立开展工作三是纪委本身存在腐败问题 纪检组织改革的重点基本方向：推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。办案权：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。人事权：各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。 纪检组织改革的重点派驻机构：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。中央纪委常委会：制定全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的指导意见。 纪检组织改革的重点巡视工作：改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。回归职能：发现和反映违法违纪线索。权力授予：不再是“铁帽子”，一次一授权工作要求：关口前移、“下沉一级”了解干部情况 纪检组织改革的重点纪委“去神秘化”：公布工作职责、信访举报工作的流程、接受举报的渠道、办理举报的方式等。打铁还需自身硬：纪检监察干部必须正人先正己，带头落实八项规定，坚决纠正“四风”，切实转变作风。信任不能代替监督：要严格教育、严格管理，模范执行党的纪律，做到凡要求别人做到的自己必须做到。 纪委内部机构的可能改革坚持精简高效的原则调整内设机构，减少机构重叠，增强主责力量。纪委机关内设机构越分越细，在强化专业性的同时，相对弱化了整合优势，亟待按照“切合实际、上下对口、有利履职”的要求，建立起监督检查、案件调查、预防治本、综合保障等内设机构。 纪委内部机构的可能改革纪委本身也存在“权力过分集中”，存在着“一把手”说了算的问题。纪委内部需有一个权力分解问题。在纪委内部权力分解上，有一般性和特殊性两个视角。就前者来说，作为行使结构性监督权的纪检监察机构，其内部也有一个决策权、执行权、监督权“相互制约又相互协调”的问题，如纪委班子集体行使决策权，班子成员包括书记在内行使执行权，相互之间行使监督权，而不是相反。就后者来看，应将纪检监察机构立案、审案、结案等适当分开。 反腐机构改革的进一步思考是否要整合为一个反腐败机构，即把目前分布于党、政、司法系统的纪检监察机关、预防腐败局，检察院的反贪局、职务犯罪预防机构等都逐步纳入整合范围？是否要制定《反腐败法》，赋予专门反腐败机构特权：逮捕嫌疑人、检查和冻结、搜查扣押、特殊侦查活动等 （三）运行机制运行机制的核心问题：软、散党的纪律检查机关要根据党章规定，协助党委加强党风建设个组织协调反腐败工作，统筹协调党的组织、宣传等部门，司法、执法、审计等机关，形成工作合力。 运行机制改革：预防目标：形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。方法：坚持抓早抓小，见微知著。对反映党员干部苗头性、倾向性问题，早发现、早报告、早处置，及时谈话提醒、诫勉、函询、教育，不使小案拖成大案。新部署：教育、制度、监督、改革形成大预防工作格局 运行机制改革：监督 运行机制改革：查办案件工作重点：一是加强监督检查，认真处理违犯党的纪律行为，以严明的纪律为党的作风建设提供保证。二是坚决查办大案要案，严肃查处领导干部贪污腐败、以权谋私、腐化堕落的案件严肃查处司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私的案件严肃查处群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度。过程管理：完善案件线索发现机制，畅通举报渠道，严格查办案件程序，严明办案纪律，依纪依法、安全文明办案，提高质量和效率。 检察院等机构的挑战 （四）具体制度具体制度改革的基本目标：一是作风常态化二是工作常效化三是治理现代化 1、领导干部工作生活保障制度规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待，严肃查处违反规定超标准享受待遇等问题。探索实行官邸制。 2、廉洁自律制度完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。 3、预算公开制度行政透明度报告2011年，国务院参与评测的下设机构，仅两成及格。报告显示多省红会未公开信息；30个省级电力公司中，只有10%的企业按照申请要求公开了相关信息。 预算公开与廉洁指数 “三公经费”公开与挑战 2010年最详尽账单：审计署2010年“三公经费”财政拨款预算合计因公出国(境)费公务用车购置及运行费公务接待费2711.656171229.658652010年“三公经费”财政拨款决算合计因公出国(境)费公务用车购置及运行费公务接待费2488.79616.721229.65657.422011年“三公经费”财政拨款预算合计因公出国(境)费公务用车购置及运行费公务接待费2687.066171205.06865 2012年最详尽账单：中国气象局除了基本的“三公经费”财政拨款支出预决算表、分项说明以外，气象局还给出了支出决算与支出分级决算的饼状图，以及车辆平均购置/运行支出等未强制要求列明的数据；对于2012年三公预算高于2011年决算的原因，也在报告中作了说明。 4、防止利益冲突制度国际共识：利益冲突是腐败产生的重要根源，防止利益冲突是腐败治理的根本措施。《联合国反腐败公约》第七条第四款规定：“各缔约国均应当根据本国法律的基本原则，努力采用、维持和加强促进透明度和防止利益冲突的制度”第八条第五款规定：“各缔约国均应当根据本国法律的基本原则，酌情努力制订措施和建立制度，要求公职人员特别就可能与其公职人员的职能发生利益冲突的职务外活动、任职、投资、资产以及贵重馈赠或者重大利益向有关机关申报” 财产申报是防止利益冲突的基础财产申报侵犯官员个人稳私财产申报会引起社会不稳定财产申报技术和条件不成熟 “新官新政策，老官老办法” 干部有关事项公开三中全会：健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。 5、社会监督制度民主是需要规则的，否则就走向民主的反面。 未来的理论与实践思考：廉洁政治 谢谢！联系方式：zhuangdeshui@pku.edu.cn北京市海淀区颐和园路5号北京大学政府管理学院大楼廉政建设研究中心'