党校课件 加快职能 78页

'转变发展方式与政府转型加快转变政府职能 重大政策突破 十八届三中全会《决定》重大政策突破影响党政干部的10个政策突破影响全体民众的10个政策突破影响国有企事业单位的10个政策突破影响农民的5个政策突破其他方面政策突破 影响党政干部的10个政策突破（一）1、各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。2、纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。3、推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度。4、推进公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。5、探索实行官邸制。 官邸制：配偶子女可居住配套周转房中央纪委监察部网站刊载文章《全会解读：规范并严格执行领导干部工作生活保障制度》指出，官邸制的主要含义是，为高级干部配置官邸，其配偶及子女可以在高级干部任职期间一起居住；一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。 官邸制的一大特点是，其购买、日常使用和维护费均由政府预算支出，官员任职期间可享用，任职期满则应搬出。优点：其一，官员即使买不起房，也有固定明确的居所可住。广州市前市长万庆良曾自曝住房情况：工作了20多年还没买房，住的是市政府在珠江帝景130多平方米的宿舍,每月交租600元，当然政府会补贴一部分房租。事实上,按照现有房价，一些官员靠工资确实买不起房。 其二，可以遏制官员住宾馆办公。一些官员故意住在宾馆，比如曾任湖南省交通厅党组书记、副厅长的陈明宪,一直住在湖南五星级酒店，"费用每年达四五十万元。"曾任山西省临汾市纪委书记的沈庆华，被指在临汾宾馆"贵宾楼东楼"常年包住总统套房，共耗费400余万元。为了沈庆华,整个临汾宾馆东楼一层都不安排任何客人。实行官邸制，强制官员入住官邸,他们就不敢把豪华宾馆当成家了。 影响党政干部的10个政策突破（二）6、改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式。7、规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。8、对领导干部实行自然资源资产离任审计。9、推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。10、建立全社会房产、信用等基础数据统一平台。 影响全体民众的10个政策突破(一)1、启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。2、研究制定渐进式延迟退休年龄政策。3、探索招生和考试相对分离；探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。4、不设重点学校重点班，破解择校难题。5、加快房地产税立法并适时推进改革。 影响全体民众的10个政策突破(二)6、废止劳动教养制度。7、改革信访工作制度，实行网上受理信访制度8、逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制9、允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。10、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。 影响国有企事业单位的10个政策突破(一)1、公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。2、公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。3、国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股。4、组建若干国有资本控股公司。5、提高国有资本收益上缴公共财政比例，二0二0年提到百分之三十。 影响国有企事业单位的10个政策突破(二)6、制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。7、企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。8、允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。9、逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别10、改革院士遴选管理体制，实行院士退休和退出制度。 影响农民的5个政策突破1、允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2、赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。3、保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度。4、全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。5、把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。 其他1、编制全国和地方资产负债表。2、适度加强中央事权和支出责任。3、对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权。4、在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。5、减少非战斗机构和人员。 加快转变政府职能 政府职能的基本内涵政府职能是指政府在一定历史时期内由当时各种因素所决定的政府职责和功能。这些因素主要有：——环境变化——政府认识水平——社会矛盾状况 不同社会发展时期的行政职能 一级指标二级指标三级指标影响指标9个经济人均GDP;人均GDP能耗率;外来投资比重社会人均预期寿命;恩格尔系数;平均受教育程度环境/人口环境生态保护;农业劳动力转移;人口增长率职能指标16个经济调节GDP增长率;城镇失业率;财政收支状况市场监管法规完善度;执法水平;消费安全;企业满意度社会管理各类社会保障水平与人数;贫困人口比;城镇登记事业率;城镇新增就业人数;刑事案发率公共服务义务教育水平;基础设使便利度;公民满意度土地国资国有资产保值增值率;耕地面积保有量自身管理5个政府形象公民评议情况;政府诚实公信度廉洁状况腐败案件的比较行政效率机关消费占财政支出比;行政人员占人口比 政府职能转变政府职能转变，是指政府在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变(对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的转换，管理理念、管理手段、方法及其模式的转变等。 三大政府管理模式之比较政府管理模式的类型专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位；人治、经验管理管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位；法治、科学管理服务型模式（与信息社会相适应）：公民、社会本位；结果管理、合作治理 市场经济条件下中国政府的职能定位：经济调节市场监管社会管理公共服务 有排他性无排他性5纯粹私人产品如市场上各类私人消费品2混合性公共品在政府介入之前难以强制实行排它的公共资源性产品，如各类矿产资源、天然森林牧草景观资源、水资源、河沙山石等。3弱选择性私人产品如网络性和具有规模经济性的供水供气、供暖等4外部性很强的产品如教育医疗卫生、各类社会保障等2混合性公共品可以共同使用并易于排它，比如高速公路、港口码头、桥梁、公园、公共图书馆、大型公共文化娱乐和体育设施1纯粹公共产品如国防、国家发展战略规划、产业结构调整、公共安全、市场秩序、生态环境、基础生活设施、城乡建设规划、公共决策等。有竞争性无竞争性政府职能的边界划分 为什么要提出"转变"政府职能呢？政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。政府职能越位、缺位、错位问题仍然突出，部门之间职责交叉、权责不清，工作效率低、服务质量差。 今年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落后产能。 （二）我国政府职能的转变历程（1）1978-1984未明确提出概念，但已指明了方向（2）1984-19921984年十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出了经济职能体系的调整1987年十三大提出“政府职能转变”1988年进行了以职能转变为特征的行政改革 （3）1992-20071992十四大：提出经济体制改革的目标：下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。1997十五大：提出转变职能，推进机构改革转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业。2002十六大:强调进一步转变职能依法规范中央和地方的职能和权限，正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。2007十七大：建设服务型政府——把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。 中共南充市委关于贯彻落实全面深化改革决定的意见（三）加快转变政府职能12.合理构建政府职能体系。13.深化政府机构改革。14.加快行政审批制度改革。15.深化财税体制改革。 12.合理构建政府职能体系健全以中长期发展战略和规划为导向，以财政、金融、投资、产业等政策为支撑的管理体系。推行政府及其工作部门权力清单制度，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责，加快服务型政府建设和政务服务规范化建设。积极推广政府向社会购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。 权力清单制度 市场法无禁止即可为政府法无授权不可为权力透明 《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》政府购买服务2013.9.26 购买内容 加快服务型政府建设和政务服务规范化建设所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公民意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向人民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。 服务型政府主要特征●民主●绩效●有限●责任●便民●透明●法治● “您好，请对我的服务进行评价！”“您好，请对我的服务进行评价！” 人民日报：2014年03月23日很多部门变着法乱收费不缴费不办事党的三中全会《决定》提出：“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级。”为破解多头执法、重复执法、越权执法难题，江西在国内率先开展行政执法级别管辖制度试点，效果如何？ 所谓级别管辖，就是界定不同级别的行政机关分别管辖哪些违法行为，这样可以避免一些执法部门盯上有“油水”的企业或个人，层层检查，反复罚款。2010年初开始，江西在国内率先开展行政执法级别管辖制度试点，目前已从最初的地税、烟草、水利部门试行，扩展到林业、药监等部门。 规范流程，引入外部监督，改革初见成效市地税系统的各级征收大厅，窗口划分很细，业务流程标注清晰，让纳税人一目了然。一公司董事长说：“帮助企业进行税收筹划，规范财务管理，企业节税效果明显。”加强外部监督，积极推进电子政务建设，完善网上咨询、网上审批、调查测评和投诉举报等服务功能，搭建以地税网站为基础、以服务热线、举报信箱等为辅助的立体化监督平台。减少执法层级、降低行政成本。 并非所有的试点单位都能快速转变职能尽管江西的试点工作已经推行了4年，但并非所有的试点单位都能快速转变职能，厘清权责边界。采访中，一些企业经营者调侃道：“企业就像唐僧肉，闻着香味就都来了，得罪不起啊”，“浑水才好摸鱼嘛，人家本来就想着弄点好处，搞清楚了就没有空间了。”有企业向记者反映，很多部门由于存在收费行为，还是有一些“灰色地带”：变着法子乱收费；无视相关规定，不缴费就不办理手续。针对这些反映，记者很想多跑几个试点部门，但最终都被婉拒，理由多为“国家有关规定不太明晰，我们也是边走边看，没什么经验”。 13.深化政府机构改革按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化政府机构改革。优化政府组织结构，合理调整政府机构设置、职能配置、工作流程，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。 13.深化政府机构改革严格控制机构编制和财政供养人员总量，减少机构数量和领导职数。有序推进事业单位分类改革，认真落实有关财政支持、人事管理、收入分配、养老保险等配套政策。 建议制定《编制法》，制止“官满为患”。现在有些地方乱设机构，乱定级别，领导职数和公务员人数超标，“这两乱两超给买官卖官留下无尽空间。”一些乡镇好几百个干部，小汽车停了好几排，一些地方政府秘书长有十几个，每个秘书长都要给房子，配汽车，这些支出最终都是老百姓买单。“老百姓再勤劳，也养不起这么多官啊！”4年前全国公务员是600万人，现在已经增加到1000万人，一年多100万人。“如果600万大学毕业生都去考公务员，这是历史的倒退。”全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣 他结合在中央纪委的工作经历说，官多了不好管，供养成本、教育成本、监管成本和违法违纪查处成本都很高。建议将审计署从国务院划给人大直管，对人大负责，审计署和中纪委合署办公。全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣 山东曲阜：市级官员不再配秘书近日，曲阜市出台新规：所有市级领导干部一律取消秘书配备，其事务性活动由各办公室统一协调安排。其中，包括曲阜市委书记、市长在内的10位市级领导秘书配备取消。同时，曲阜市要求，领导外出不得讲求排场，让轻车简从成为常态。市民：没人提包端水，更能扑下身子 13.深化政府机构改革对事业单位承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；从事生产经营活动的，逐步转化为企业；从事公益服务的，改革后继续保留在事业单位序列，强化公益属性，不再批准新设承担行政职能的事业单位。鼓励社会力量兴办公益性事业，不断增强公益事业发展活力。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、医院、科研院所等事业单位的行政级别。 14.加快行政审批制度改革实质性减少行政审批事项，全面清理规范非行政许可审批，省政府规章以下规范性文件设定的非行政许可审批事项一律取消。加大行政审批事项下放力度，除国、省有明确要求和必须由市级统筹平衡的项目外，全面下放或委托给县（市、区）管理，县（市、区）结合实际将部分行政审批权限逐步下放或委托乡（镇、街道）管理。 人在“证”途 假放权真放水“红顶中介”蚕食改革红利2014-03-08|来源:中国青年报行政审批改革后，一个项目法定审批时间是6～8个月，实际耗时却为12～16个月，最慢的竟然用了31个月！　　这样的调研结果，让全国政协委员、九三学社上海市委副主委周锋大为吃惊。　　去年年底，为了了解简政放权后企业的切身感受，九三学社上海市委进行了一次针对企业家的调研。本以为企业家们会为减负纷纷叫好，结果却发现，政府的权是放下去了，但是企业的负担却并没怎么减少，个别情况下甚至还有增加。 “会不会是政府简政放权的力度不够？”这是周锋当时的第一反应。　　事实却并非如此。据统计，在调研实施之前，上海已开展五次行政审批事项清理，审批事项从2027项减至601项，减少逾七成。上海还取消了305项行政事业性收费，减少五成以上。　　为了找出问题所在，周锋和他的同事们又进行了多次调研。最终，第三方中介机构这个“真凶”终于浮出水面。 新一轮调研发现，随着简政放权的不断深入，行政审批的门槛越来越低。但是，评估、鉴证、意见书、技术性检查等第三方中介事项却有增无减，在行政审批之外又拦起了一个高高的门槛。　　“一个产业项目，企业从签订《土地出让合同》到竣工验收，需要9～20项中介报告，整个流程长达300多天，涉及12个委办局、20多个科室，经手150多人次。仅‘设计文件’审查环节，企业需要报送的中介报告材料就多达90～100多份，堆起来有1米多高。”在此次调研结果基础上形成的提案里这样写道。 “第三方机构往往是商业或半商业性质，出评估报告是要钱的，往往费用还不低。最后的结果就是，企业办事时手续没怎么少、跑的路没怎么少，时间确更长了，费用也更多了。这很大程度上抵消了简政放权的积极效应。”周锋说，这可能是一个比较极端的个案，但是它却很能说明问题。　　“说白了，这就是‘假放权’。”对现在许多第三方中介机构背后的猫腻，全国政协常委、提案委员会副主任赖明一针见血。 赖明解释，现在许多行政机关的权力的确是放给了中介社会组织，但很多中介机构实际上就是行政机关下属的事业单位、改制后的企业或者利益第三方，所谓的“放权”其实就是把权力从自己的左手交给右手。如此一来，行政部门的审批少了，能拿出好看的数字。但是对于企业来说，需要办的事情并没有明显减少，并且许多审批权力还摇身一变，跳出了政府的壳，沾上了市场的边，收费的自由度更大了。 赖明建议，除了减少行政审批，对第三方中介事项也应该进行清理，能砍掉的坚决砍掉，不能砍掉的也一定要交给市场，第三方社会组织中间也应该引入真正的竞争机制。　　周锋和他同事的调研报告，被九三学社中央确定为政协十二届二次会议的重点提案之一。他表示：“给行政审批改革的效果挑刺儿，不是在反对简政放权，而是希望它能更有效。” 14.加快行政审批制度改革清理规范行政审批前置条件，禁止实施部门自行设定行政审批前置条件。加强行政审批绩效管理，规范自由裁量权，减少审批环节，优化审批程序，推进网上审批、并联审批和电子监察，提高行政效能。健全审批监督，落实行政审批责任追究制。除法律和行政法规明确规定外，行政机关、行业协会不得以任何形式实施年检、年审和注册。 并联审批改变以前行政审批单位按序逐家进行行政审批的模式，对涉及两个以上部门共同审批办理的事项，实行由一个中心（部门或窗口）协调、组织各责任部门同步审批办理的行政审批模式，做到“一窗受理、并联审批、统一收费、限时办结”。服务前移、内部运转、监控测评 14.加快行政审批制度改革清理减少行政事业性收费，政府职能部门不能指定中介服务机构，中介服务要严格遵循市场规则。健全市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）四级联动行政服务体系，建立市、县（市、区）联网的公共资源交易服务平台。拓展政务服务中心功能，构建立体化、参与式、网络状综合公共服务平台。 “二廉政府”：即廉洁与廉价的政府 向东提出将南充建设成“五型”政府，何谓“五型”？即开放型、责任型、服务型、法治型、廉洁型。将开放型政府摆在第一位，表明政府的一切运行，一定要公开、透明，公开是原则，不公开是例外。“设开放型政府一个重要的目的，就是要让政府的整个运行是在人民群众的监督之下，要创造一个条件，让人民群众有知情权、参与权、监督权和决策权。”'