党校课件 加快惩防体系建设深入开展反腐败斗争 75页

'加快惩防体系建设深入开展反腐败斗争1 2 3 十七届四中全会指出，我们党执政60年来，改革开放30年来，我国发生了历史性的巨变，取得了令世人瞩目、前所未有的成就：我国经济连续保持了年均10.4%的增长速度，远高于同期世界年均4.9%的速度，中国的经济总量在世界已跃居第四位，中国对世界GDP增长率的贡献仅次于美国，人均GDP已从2002年的1000美元跨入2000美元，在世界经济发展中，中国开出的是一列“特别快车”。中国处于一个拥有巨大发展潜力和动力的机遇期。4 l法国《费加罗报》：“全世界销售一半的摄像机，30%的电视机和空调，25%的洗衣机和20%的冰箱都贴着‘中国制造’的标签。”l日本《工业新闻》：“2008年，中国已超过法国和英国，具备了世界第四位的经济规模。中国还有可能在2010年前超过德国，2020年前超过日本，2050前后超过美国，成为世界第一经济大国。”5 l美国高盛公司的研究报告指出:“再过50年，中国的（年）人均收入可达到3万美元。”中国被世界舆论定位为“世界工厂”、“世界资金流入大国”、“世界经济发动机”。6 7 8 中共十七大确定了“五位一体”的党建格局必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。9 10 11 12 目录一、中国共产党反腐历程回顾二、当前领导干部职务犯罪的特点剖析三、以十七届四中全会为指导深入推进反腐败工作13 一、中国共产党反腐历程回顾14 一、中国共产党反腐历程回顾谢步升是我党反腐败历史上枪毙的第一个“贪官”1932年5月9日下午3时，经中华苏维埃共和国临时最高法庭判决，叶坪村苏维埃政府主席谢步升在江西瑞金伏法。谢步升利用职权贪污打土豪所得财物，偷盖中央政府公章，伪造通行证私自贩运物资到白区出售，谋取私利。同时他为了谋妇夺妻掠取钱财，秘密杀害干部和红军军医。1932年5月9日，中华苏维埃共和国临时最高法庭开庭审理判决：“把谢步升处以枪决，在下午3时执行，并没收个人全部财产”。这是红都瑞金打响的苏维埃临时中央政府惩治腐败分子的第一枪。15 一、中国共产党反腐历程回顾左祥云：高级干部贪污公款246.7元被枪决中央苏区时期，为筹建中央政府大礼堂和修建红军烈士纪念塔、红军检阅台等纪念物，专门设立了“全苏大会工程处”。工程于1933年8月动工。当年11月就有人举报左祥云与总务厅事务股长管永才联手贪污工程款。中央人民委员会即令中央工农检察部、中央总务厅抓紧调查，结果发现左祥云在任职期间勾结反动分子，贪污公款246.7元。审判历时近五个小时。判决左祥云死刑，执行枪决。同时，对其他有关人员做了相应判决。2月18日，对左祥云执行了枪决。16 一、中国共产党反腐历程回顾黄克功逼婚杀人毛泽东“挥泪斩马谡”黄克功，少年时代参加红军，跟随毛泽东从井冈山到二万五千里长征，参加多次反“围剿”，是“老井冈”中留下来不多的高级将领。1937年10月5日，时任抗日军政大学第六队队长黄克功，对陕北公学女学生刘茜逼婚不成开枪把她打死。经抗大副校长罗瑞卿向中央领导报告批准，陕甘宁边区高等法院将黄克功逮捕收监。黄克功本人也写信给中央，他说，如果死刑必须执行的话，希望死在与敌人作战的战场上，不死在自己的法场上。他要求给他一挺机关枪，由执法队督阵，要死在向敌人的冲杀中。最后，经边区高等法院最后判决，仍判处黄克功死刑。17图为毛泽东与黄克功在一起 一、中国共产党反腐历程回顾踏入北京城前的警告毛主席：“因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情七届二中全会会场18况。” 一、中国共产党反腐历程回顾“你想当那个刘宗敏，我还不肯当李自成呢！”1949年3月，中央迁往北京后不久，当发现一高级干部在北京香山私建一别墅时，毛泽东终于发怒了：“你的派头真不小啊，我看和过去的帝王将相差不多了。我告诉你，你想当那刘宗敏，我却不肯当李自成呐！”毛泽东边说边来回踱着大步：“你这么干，还配当共产党的干部吗？老百姓要戳着脊梁骨骂我们的呐！我们共产党员是为人民服务的，不是来这里享受的，更不允许搞贪污腐化，如果都搞起特殊化来，我们的江山要坐毛泽东在西北坡会议上不牢的啊！”19 全国执政后的监督机构：1949年11月成立中央及各级纪律检查委员会，朱德任书记；1949年设立人民监察委员会；1954年，国务院设立监察部，中共八大决定，中央和地方设立监察委员会1978年十一届三中全会重新建立中央纪律检查委员会，1986年恢复建立国家监察部。1993年1月中央纪委、监察部开始合署办公，履行党的纪律检查和行政监督两项职能。2007年5月，国家预防腐败局挂牌成立。20 一、中国共产党反腐历程回顾治国就是治吏1949年共和国成立后,全国上下依然是百废待兴,全国人民勒紧裤带进行社会主义改造。1951年抗美援朝又开始了，然而就在这个时候，少数干部思想上行动上开始腐朽，出现了两个地委书记级别的腐败干部毛泽东对此高度重视。中央以公开审判的方式判决了两位贪污犯死刑。相比起今天的“后辈”来说，刘、张二人贪的也许还不算多，但他们却是一个标志——共和国从初生之时起就表明了严厉打击贪污腐败的决心。这是对人民的承诺，这也必将是永远的承诺。21 一、中国共产党反腐历程回顾一份令毛泽东震惊的报告报告列举了在运动中揭发出来的一些贪污、浪费和官僚主义行为。其中提到：沈阳市仅在部分单位中就揭发出3629人存在贪污行为；东北区贸易部检举和坦白的赃款高达5亿元人民币（注：本书所指均为人民币旧币。1955年3月1日起，中国人民银行发行新的人民币，代替旧的人民币，新币1元等于旧币1万元）；浪费现象和官僚主义也十分严重。五反运动中的沈阳市民22 一、中国共产党反腐历程回顾革命功臣沦为巨贪毛泽东在七届二中全会的预言是极具前瞻性的，建国后不久，很快，党内就爆出了惊天大案。曾经刘青山身为“红小鬼”，在抗日战争中舍生忘死的革命功勋，在很短的时间内，就抵挡不住“糖衣炮弹”的侵袭，迅速的腐朽堕落。张子善23 一、中国共产党反腐历程回顾“红小鬼”的蜕变1941年3月，刘青山任中共大城县委书记，领导粉碎日伪清剿，使大城县抗日队伍和根据地不断壮大。日伪以15000块大洋悬赏捉拿他。1941年“五一”扫荡后，环境十分恶劣，党内出现一批叛徒，对抗日斗争造成极大危害。刘青山领导大城县委及时开展了镇压反革命运动，沉重打击了敌特汉奸的嚣张气焰。24 一、十六届四中全会完成的历史使命不听劝告，迷途不返有人计算过，按建国初期的币制标准和市场物价指数，刘青山、张子善贪污的款项可以购买小米5000万公斤；可购买香油3000万公斤；可购买猪肉2000余万公斤；可购买土布1670万米。再按当时干部供给制的标准，这个数字还意味着：它所购买的布匹，足可以装备50万人，整整5个兵团。公审刘青山25 一、中国共产党反腐历程回顾痛下决心,绝不姑息是杀？还是不杀？华北局在上报中央的报告中，原则上同意了河北省委“处以死刑”的意见，但是增加了一句：“或缓期二年执行”。这是考虑让中央有更多回旋的余地。刘青山、张子善毕竟是革命功臣，到底是直接毙了，还是给他们一次机会，从而“治公审张子善病救人”？26 一、中国共产党反腐历程回顾毛泽东：杀两个，救千万个毛泽东：杀刘青山、张子善时我讲过，杀他们两个，就是救了两百个、两千个、两万个啊！我说过的，杀人不是割韭菜，要慎之又慎。但是事出无奈，不得已啊！问题若是成了堆，就要积重难返了啊！崇祯是个好皇帝，可他面对那样一个烂摊子，只好哭天抹泪地去了哟。我们共产党不是明朝的崇祯，我们绝不会腐败到那种程度。公审大会会场27 一、中国共产党反腐历程回顾公审大会——贪污犯末路的见证判决书下了以后，监牢里的气氛死一般地寂静。看着面前的酒菜，刘青山闭合双目，长出一口气；张子善默默无语，潸然泪下。他们明白，这是他们的“辞阳饭”、“归阴酒”。刘青山叹口气，对张子善说：“完了，看来咱哥俩得走了。”他端起酒杯一饮而尽，接着又斟满一杯，叫一声：“老张，喝!”张子善却没动酒杯，擦了把鼻涕，手指颤抖着，拿起桌上的一盒前门烟，好不容公审大会会场易才从中抽出一支。28 29 一、中国共产党反腐历程回顾公审大会——贪污犯末路的见证“砰！”“砰！”——两声枪响过后，两颗正义的子弹从背后穿过刘青山、张子善的身体，结束了他们的一生，在冬日枯黄的草地上留下了两滩鲜血。时年，刘青山36岁，张子善38岁，正是年富力强、本可大有作为的年纪。在刑场，早已准备好了两口通体紫红的松木棺材，收殓了这两个曾经的革命功臣，今日的人民罪人。30 一、中国共产党反腐历程回顾刘青山胞弟：刘家不会再出贪官“1976年毛主席逝世的时候，我那时是村党支部的书记，就带着村民们在村里搞了个灵堂，那时候全国都这么搞，我还亲手做了个大花圈摆放在灵堂里，全国哀悼的那天，我就站在毛主席遗像前，从心里头向他老人家默默地保证：毛主席啊，您放心吧，咱刘家有记性，再不会出贪官了。咱穷人的天下得来不容易呀！我抗过日打过老蒋，我知道咱这天下是用一颗颗人头，一滴滴鲜血挣来的呀……”所以说毛主席的影响的确是非常大的（对毛泽东的评价）。31 32 改革开放后出现的主要腐败官员陈良宇——级别最高的贪官陈良宇官至上海市委书记，位列中央政治局委员级别，身居如此高位，却动起了老百姓社保金的“别样心思”：他违规动用了10亿元的社保金，并在项目审批、土地规划、职务升迁等方面大肆为他人牟利。当他胆大贪婪的面目暴露后，上至中央高层下至地方群众无不感到震惊。2007年7月，中共中央决定给予陈良宇开除党籍、开除公职处分；2008年4月，陈良宇因受贿罪和滥用职权罪，领刑18年。此案查处的意义在于：反腐败没有禁区，既打苍蝇，也打老虎。33 成克杰——第一个因贪财被判死刑的国家领导人四年里受贿4000多万元、日均敛财近3万元——这是原全国人大常委会副委员长、广西壮族自治区人民政府主席成克杰惊人的受贿记录。他与情妇李平联手，上演了一幕幕疯狂的钱权交易“二人转”。由于成克杰在位时“一手遮天”，此案还牵连出十余名厅级高官，贪官几可以“窝”论处，震惊全国，被称为“广西现象”。2000年7月，成克杰因受贿罪被判处死刑，同年9月被执行死刑。成克杰的判决，颠覆了封建沿袭几千年的“刑不上士大夫”的观念。34 丛福奎——最迷信的“老佛爷”一位手握重权的河北省副省长，摇身一变成了求神拜佛的“老佛爷”，演绎出了一套全新的腐败版本。丛福奎不仅在佛教界有师父、有法号，供养起寺庙来更是一掷千金，甚至在被两规后仍大谈佛法，俨然一名虔诚的佛教弟子。然而，信佛对于丛福奎来说除了寄望个人命运外，还有更重要的利用价值，就是借佛敛财、倚佛洗钱。利用这种方式，千万余元的“善款”就这样从私企老板的口袋流向了丛福奎的荷包。2003年6月，丛福奎以受贿罪被判处死缓。丛福奎的倒下，给我党干部的信仰问题敲响了警钟。35 褚时健——最令人反思的“中国烟王”改革开放的第二年，褚时健担任了玉溪卷烟厂的厂长，从此踏上了他人生的辉煌期，18年间他为国家贡献的利税至少有1400亿，被称为商业界的奇才，但其个人总收入仅为80万元。巨大的失衡下，他悄悄向国家伸了手，在59岁这个特殊的时候带着无期徒刑的判决离开。“过不掩功，功不抵过”，这是中纪委对褚时健的一案的评价。毋庸讳言：褚时健案尖锐地呈现了一个当时已经显露的难题——在市场经济条件下，国企领导人的贡献与相应激励机制的断裂。36 王怀忠——最嚣张的贪官安徽省原副省长王怀忠是公然索取巨额贿赂的典型。大部分腐败分子是因为抵御不住诱惑而收礼、受贿，而王怀忠不仅先后16次非法收受贿赂达人民币2300余万元，还4次主动寻找“糖弹”吞吃，成为利用权力去“拦路抢劫”的“江洋大盗”。最为嚣张的是，当王怀忠得知中纪委专案组进驻安徽、即将对他展开调查后，他竟筹资200万元，放言以此“摆平”中纪委，其性质之恶劣堪称空前。结果，王怀忠的疯狂举动反而加快了他被查处的进程。2004年2月，王怀忠被执行死刑。我们不禁要问：这样的官员是怎样身居高位的？又是怎样的心理驱使他置党纪、法律于不顾，企图用“摆平之道”绕开现行的法律法规行事？37 •曾任职务：江西省副省长胡长清•犯罪事实：自1995年5月至1999年8月，利用职务之便先后90次收受、索取他人财物，折合人民币545.55万元。此外，对明显超过其合法收入的161.77万元人民币的巨额财产，不能说明合法来源•查处日程：1999年12月中央纪委给予胡长清开除党籍处分2000年2月15日南昌市中级人民法院一审判处胡长清死刑2000年3月8日被枪决38 •曾任职务：公安部副部长、全国李纪周打击走私领导小组副组长•犯罪事实：自1994年下半年至1997年8月间，利用其担任公安部部长助理、副部长的职务便利，多次收受贿赂。其中：收受厦门远华公司董事长赖昌星人民币100万元、美元50万元、港币3万元,收受广东开平建安公司董事长周民兴贿赂1万美元•查处日程：2001年2月27日中央纪委宣布开除李纪周党籍2001年10月22日北京市第一中院一审判处其死刑，缓期两年执行39 朱总理反腐成绩：查处省长省委书记（包括副的）总共是17名。查处中央部长（包括副的）3名查处中央人大副委员长1名1.成克杰：全国人大副委员长，中央委员，2000年9月以受贿罪被判处死刑。2.刘方仁：贵州省委书记，中央委员，以受贿罪被判处无期徒刑。（朱总任期内被揪出2002年）3.程维高：河北省委书记，中央委员，2003年8月因严重违纪被开除党籍，撤销职务。（朱总理任期内开始查）4.李嘉廷：云南省长，2003年7月以受贿罪被判处死刑缓期2年执行（朱总理任期内被揪出2001年）5.石兆彬：福建省委副书记，中央候补委员，2002年3月以受贿罪被判处有期徒刑13年。6.、田凤山：国土资源部长，中央委员，2003年3月被揪出，2005年12月以受贿罪被判处无期徒刑。（朱总理任期内被揪出）40 7.李纪周：公安部副部长，2001年10月以受贿罪、玩忽职守罪被判处死刑缓期2年执行。8.郑光迪：交通部副部长，中央候补委员,2002年9月以受贿罪被判处有期徒刑5年。9.许运鸿：浙江副省长，中央候补委员,2000年10月以滥用职权罪被判处有期徒刑10年。10.王怀忠：安徽省副省长，（2001年被朱总理揪出）2003年12月以受贿罪巨额财产来源不明罪被判处死刑。11.丛福奎：河北省副省长，（2000年被朱总理揪出），2003年6月以受贿罪被判处死刑缓期2年执行12.朱川：辽宁省副省长，2000年4月，因严重违纪，被留党察看２年。13.刘克田：辽宁省副省长，2003年被揪出，2005年2月以受贿罪被判处有期徒刑12年。（朱总理任期内被查）14.胡长清：江西省副省长，2000年2月以受贿罪被判处死刑。15.丘广钟：福建省副省长，2001年11月被罢免职务。16.孟庆平：湖北省副省长，1999年12月,因受贿罪被判处有期徒刑10年.刘长贵：贵州省副省长，2003年被揪出，2004年4月受贿罪、被判处有期徒刑11年。（朱总理任期内被查）41 二、当前职务犯罪的特点据中纪委统计：我国自2003年以来，全国平均每月一名省部级高官受处，平均每天7名处级以上干部落马。这个数字一方面让老百姓越来越强烈地感受到了党中央反腐败的决心和力度，另一方面，也反映了腐败现象的高发势头。而这种高发势头又是以领导干部职务犯罪的形式表现出来的，那么领导干部职务犯罪主要有哪些类型呢，归纳起来主要有十二种类型：42 腐败官员类型：“贪财好色”型：原贵州省委书记、省人大常委会主任刘方仁“妻儿失教”型：原云南省委副书记、省长李嘉廷“独断专横”型：原河北省委书记省人大常委会主任程维高“边腐边升”型：原国土资源部部长田凤山，原安徽省副省长王怀忠等43 “知法犯法”型：原辽宁省高级人民法院院长田凤岐，原广东省高级人民法院院长麦崇楷等“法盲糊涂”型：全国人大常委会副主任成克杰等“丧失信仰”型：原河北省委常委、副省长丛福奎，原江西省副省长胡长青、原黑龙江省政协主席韩桂芝等“卖官敛财”型：原吉林靖宇县委书记李铁诚、黑龙江绥化市委书记马德、政协主席韩桂芝等44 “追求享受”型：原山东省政协副主席潘广田等“晚节不保”型：原浙江省副省长王钟麓等“权力家族”型：原安徽省委副书记王照耀等（妻子、儿子、妻弟、妻二弟）“表面文章”型：徐其耀等（改革、国际、惯例、接轨等）45 当前职务犯罪的特点腐败官员犯罪的共同特点是：私欲严重膨胀，滥用权力贪得无厌，被揭露后都追悔莫及。那么领导干部职务犯罪主要有哪些特点呢，我认为主要体现在以下七点：46 第一，串案、窝案、案中案明显增多，腐败分子结成利益同盟，呈现出明显的群体性。•沈阳腐败案件共牵扯出142起严重违纪违法案，涉及400多人，移交司法机关立案追究刑事责任的就有104人。•河北省原国税局长后成为省委第一秘书的李真案共牵扯出50起案件，均被移交司法机关追究刑事责任，其中厅级干部有9人。另外，还涉及省国税系统的160多人。•黑龙江省农业银行副行长丁志国案件涉案人员70多人。黑龙江省绥化市委书记马德案件涉案人员300多人。47 李真——“第一秘书”的猖狂从“政治暴发户”到“经济暴发户”，李真仅用了7年的时间。他的“能耐”在于，在当河北省委主要领导的秘书时狐假虎威，大肆伸手敛财，被称为“河北第一秘书”。2003年11月，李真被执行死刑。故事：1994年以来，李真通过给包工头借款、承揽工程等，收受贿赂2000多万元和价值百万元的住房数套。事发后，向国外转移资金1000多万元。李真在临刑前称：“我辛辛苦苦弄来的钱，别人花了，送给我的房子我只看了一次，没住一天。而我现在倒要被送断头台，我心有不甘哪！”从他身上影射的秘书现象，引起了各级领导干部和纪检机关的高度重视。领导应该怎样管好“身边人”？这是预防形形色色职务犯罪中必须思考的问题。48 第二，集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化于一体。文强为重庆迄今最大的贪腐官员(异地受审)。•现年53岁的文强在重庆市公安局共16年，期间一直分管刑事侦查工作，被视为重庆黑恶势力“最大保护伞”。侦查中共查扣其涉案资产价值上亿元，尚有涉案资金转移海外在追查中。文强道德败坏、包养情妇、长期嫖娼、赌博成性。重庆黑恶势力把开妓院、办赌场、放高利贷、绑架杀人视若无物，甚至敢于创立“民间110”，把监控设备安放到重庆警方的大门口。•文强坐拥亿万身家，“一人得道，鸡犬升天”。重庆警方打黑成果展显示，文强的弟媳谢才萍“连锁式”开办了22家赌场，其中一家位于重庆市中心最繁华地带，而另一家赌场的位置则在重庆市高级法院和重庆市检察院旁边。•有了亲人的关照，谢才萍不仅大胆开店，甚至曾将暗访赌场的一位民警抓获后实施毒打，甚至叫嚣要将其活埋。后其手下怕把事情搞大，才在荒野将民警放走。江湖人称“谢姐”的谢才萍个人生活上极度荒淫，常年包养16位青年男子供自己玩乐。49 •黑社会性质组织“保护伞”文强长期以来，伙同其心腹骨干黄代强（原刑警总队副总队长）、陈涛（原治安总队副总队长）、赵利明（原经侦总队总队长）、李寒彬（原刑警总队打黑支队支队长）等人，利用职务之便，涉嫌先后为王天伦、岳宁、龚刚模、谢才萍、王小军、陈明亮、马当和“亮点”等多个黑社会性质组织的团伙充当保护。包庇、纵容黑社会性质组织进行杀人、抢劫、绑架、故意伤害、组织、容留卖淫、开设赌场、非法拘禁、强迫交易、寻衅滋事等犯罪活动。与此同时，文强等人还涉嫌强奸、洗钱、掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益、非法持有弹药、帮助毁灭证据、高利转贷、伪造国家机关印章、伪造公司企业印章、介绍卖淫以及巨额受贿等多项犯罪。(昔日打黑英雄,今日“黑社会”保护伞)。50 •9月4日上午重庆市公安局副局长彭长健被双规，这是重庆打黑风暴中落马的第二个厅级官员，他充当了黑恶势力头目陈明亮、马当的保护伞。•当天上午会议进行中，正在讲话的王立军严厉要求官员要约束自己，触犯法律终将要受到惩罚，随后重重拍了桌子，说：在座就有这样害群之马，我们已经掌握了充分的证据，建议纪委的同志把他们找出来带走，不要让他们继续在这里玷污党的尊严。随后8名工作人员径直走到彭长健身边，彭站了起来，其中一人上来撕彭的警徽，彭抬手一拦，说：我自己来。工作人员的手缩了回去，就在这时，彭突然抓起桌子上的茶杯，向王立军砸去，王头一偏，茶杯飞过去碎在了墙上。工作人员随即将彭反扣双手按在桌上，彭嘴已经被压的变了形，但仍不住的骂：“XXX你没来时天下太平，你来了鸡飞狗跳，有钱大家挣，你坏了老子的好事，老子做鬼也不放过你，XXX你等着，有种你就毙了我，你要毙不了我，我出来整死你全家”。工作人员强行将彭拉出会议室，彭拼命挣扎，接连踢倒好几把椅子。彭长健出了会议室后，王对工作人员说，把他放开。工作人员刚一松手彭就象饿虎一样扑了上来，王没有躲，待他靠近用脚一点彭的膝盖，彭倒退数步跌在地上。彭爬起身再次扑上来，王还是没有躲，轮圆一掌拍在彭的天灵盖上，彭瞪时没了电，王立军说：起来，继续来。彭已经站不起来了，工作人员见此随后把彭拖走了。51 •55岁的陈洪刚，重庆市人大代表，重庆市公安局交通管理局局长(副厅级)。他涉嫌充当黑恶势力团伙岳村的“保护伞”。陈、岳两人性格都“义气、耿直”，双方关系密切。“黑老大”岳村涉嫌组织、领导黑社会性质组织罪、敲诈勒索罪。岳村，曾是重庆一派出所所长,后下海经商。从那时起，岳村逐步坐大，成为南岸区黑老大，江湖人称“村哥”，“他脚一跺，南岸黑社会就会抖三抖”，其涉黑金额数千万元。•9月8日，陈洪刚因涉黑被双规，这是在重庆打黑风暴中落马的第三名副厅级干部。2005年12月15日，陈洪刚被任命为重庆市公安局交警总队总队长。陈洪刚在被“双规”后，自杀未遂。52 鱼塘挖出文强2000万巨款53 缴获的恐龙蛋化石及珍贵瓷器54 展出的涉黑团伙的轿车55 第三，吏治和司法腐败严重。曾锦春——最滥用“两规”谋私的纪委书记在郴州，作为与煤矿行业完全无关的市纪委书记，曾锦春的绰号却是“曾矿长”——他独揽了全市矿权的审批。他的总家产高达6000多万元，这些钱财来自为行贿的私营矿主办理采矿证、争夺矿山资源，助违法人员甚至黑帮头目干预司法等等。曾锦春手中的王牌是纪委的“两规”权。在郴州，不论你是否党员、干部，一旦得罪了曾，很可能就有“两规”之虞。曾锦春曾被上级调查过三次，最后都不了了之，人称“三不倒书记”，但最终法网难逃。曾锦春的落马让我们反思：怎样防止官员权力的恶性膨胀？谁来监督监督者？56 徐其耀——情妇最多的荒淫贪官这位江苏省原建设厅厅长不仅“贪绩”卓著，而且在其桃色履历表上还写下了浓墨重彩的一笔——当徐其耀被批准逮捕后，有关部门在他随身携带的包里搜出一个笔记本，上面居然密密麻麻地记录着他的100多个情妇的名字！为博红颜一笑，他一次就收受他人巨额贿赂2000多万元。2001年10月，徐其耀因受贿罪被判处死刑，缓期两年执行，剥夺政治权利终身。财和色，是贪官绕不过的两大诱惑。为此中纪委副书记干以胜说，凡是喜欢玩弄异性的官员，不管他有多能干，应该一律从权力岗位上除名。57 第四，经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区。蒋艳萍，一个只有初中文化的仓库保管员，在短短十多年间，官运“亨通”，直攀升至厅级的省建设局党委书记。.她利用跑项目、跑资金、批条子、倒买倒卖土地、层层转包等权力贪污受贿达数千万元。她跳跃式升迁的秘密是什么？蒋艳萍曾总结出一套屡试不爽的“玩人”怪论：“在男人当权的社会，只有懂得充分开发利用男人价值的女人，才算是真正高明的女人。”怪论的“精髓”就是权色交易。从给湘潭市某领导当“二奶”，到与原省直领导张秀发等勾搭成奸，40多名大大小小的官员，被蒋“玩”得团团转，成了她步步攀升和大肆敛财的阶梯与保护伞。58 第四，领导干部“傍大款”现象严重。•慕绥新曾29次违反审批程序，在不法“大款”的报告上作批示，为他们提供优惠和便利，他所收受的贿赂中，有近一半是不法“大款”所送。•马向东和沈阳市原建委主任宁先杰帮助沈阳私营华阳物业集团违规减免电费1100多万元，二人一次就向该集团总经理高万峰索要了50万美元；田凤岐应私营企业主田华启之托，帮助其取得开发用地且享受优惠政策，使田华启一次获利2500万元，自己则收受田华启59200多万元钱物。 曾任职务：沈阳市委副书记、市长慕绥新犯罪事实：于1993年4月至2000年12月，利用担任辽宁省建设厅厅长、副省长、沈阳市市长的职权，大搞权钱交易，受贿价值人民币661.4万余元的财物，并有人民币269.5万余元巨额财产来源不明查处日程：2001年6月15日中央纪委宣布给予慕绥新开除党籍处分2001年10月10日辽宁审判机关一审判处其死刑，缓期二年执行60 第五，经济发展的热点领域往往成为腐败案件的高发区。马向东——最挥金如土的公款“赌神”据说原沈阳市委常委、常务副市长马向东在澳门赌博的豪兴令港澳“赌神”都黯然失色——他在两年半时间内去澳门狂赌17次，4次登上澳门赌船“东方公主号”去公海赌博，曾3天输掉上千万元。但凡招商引资，他必定是走一路赌一路，就连1997年在北京开会期间，他也多次溜到香港、澳门进行豪赌。2001年10月，马向东因贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪并罚判处死刑。马向东的“赌神”经历发人深省：为何他去豪赌的路途永远畅通无阻？怎样完善我国的禁赌立法，突破赌博难以治罪的立法难局，在官员头上架设起预防赌博的“高压线”？61 第六，作案方式和手段诡秘，更具隐蔽性。•慕绥新的前妻、女儿、女婿在沈阳先后注册了十几个公司，聚敛了巨额财富。沈阳市特种环保公司因有求于慕绥新，慕绥新女儿女婿以广告费的名义强要了380万元。慕绥新案发后，专案组在调查中发现他女儿的资产有7000多万元，其女儿将大部分财产转移到国外，但她在国内的财产仍有2000多万元。•马向东的妻子章亚非也利用马向东的职权和影响大肆收受他人财物，马向东、章亚非的家庭财产达到3000多万元。62 第七，一些腐败分子向国外境外转移赃款赃物，涉案人员向外潜逃。•马向东在香港的秘密账户中存有40万美元赃款，中纪委对其立案“两规”后，其妻章亚非又将186万美元转移到马来西亚。•李真在得知组织上调查他的问题后，将72万美元、131万港币转移到香港，存人外国银行；将收受他人的41万美元转存到新加坡。•仅辽宁、河北几起案件中就有数十名涉案人员逃往美国、加拿大、日本、蒙古、爱尔兰、新加坡、澳大利亚等国家及香港、澳门地区，有的至今仍未归案。•贵州省交通厅原厅长、党组书记卢万里腐败问题暴露后，2001年1月14日，他用化名“张唯良”的因私护照从广东出境，逃往国外。据初步调查，卢万里贪污受贿的金额有9000万元。63 余振东——涉案金额最多的外逃贪官涉案金额高达40亿！余振东创下了贪官涉案金额之最。时任中国银行广东开平支行行长的余振东通过购买房地产，炒卖外汇，赌场挥霍等，将大部分资金转移海外，自己也随即仓惶出逃，以为至此万事大吉。岂料在国际刑警组织发出红色通缉令后仅一年的时间，他就在洛杉矶被美方执法人员拘押，并在2004年被驱逐出境并押送至中国。这是我国签署《联合国反腐败公约》及《中美关于刑事司法协助协定》后，首名被押解回国的外逃贪官。余振东暴露出金融系统监管的苍白无力。他的落网，对那些潜逃国外的巨贪们无疑是巨大的震慑，它预示着这些犯罪分子赖以栖身的“最后避风港”已不安全。64 •商务部的一份统计表明，截止到目前为止，外逃官员数量大约为5000人，携走资金约4800亿元人民币，但被遣返并追回财产的只占很少比例。•在外逃贪官中，金融系统官员、国有公司的官员和财务人员比较多。但近年来，少数国家机关官员，甚至级别较高的领导干部也开始向海外潜逃。(论据：已追回外逃贪官统计及各省外逃贪官统计)65 •境外追逃•中国青年报消息：公安部经济犯罪侦查局是我国公安部门负责缉捕外逃经济犯罪嫌疑人的部门，自1998年成立以来已经陆续从境外缉拿了一批外逃贪官和其他重大经济犯罪嫌疑人。其中包括：•丁岚，中国银行北京劲松分理处原主任，利用职务之便与他人合谋诈骗1.95亿元人民币，于1999年8月3日从泰国押解回国。•萧洪彬，上海大东江实业有限公司原董事长，非法经营（出口骗汇）7.6亿美元，于2000年4月24日从澳大利亚押解回国。•汪峰，广东佛山南海市口岸办公室原副主任，贪污、挪用公款1417万元人民币、1321万元港币，于2001年1月从新西兰押解回国。•陈安民，陕西咸阳无线电二厂原厂长，职务侵占200余万元，于2001年6月2日从匈牙利押解回国。•尹国强，北京市九龙商贸责任公司原经理，合同诈骗711万元人民币，于2002年2月10日从罗马尼亚押解回国。66 •卢万里，贵州省交通厅原厅长，受贿2000余万元，有3000余万元巨额资产来源不明，于2002年4月1日从斐济押解回国。•钱宏，上海康泰国际有限公司原董事长，诈骗银行资金近5亿元，于2002年6月5日从巴拿马押解回国。•徐晓轩，福建八闽通信机电设备有限公司原经理，走私诺基亚数字移动通信设备1.99亿美元，偷逃应缴税额约4.6亿元人民币，2002年6月从澳大利亚押解回国。•余艾青，北京赤艾商社原经理，合同诈骗800万元，于2002年7月8日从俄罗斯押解回国。•付普照，陕西西安普照实业公司原总经理，以高息为诱饵，骗取储户资金4035万元人民币，于2003年7月10日从缅甸押解回国。•黄清洲，广东省国际投资公司香港分公司原副总经理，贪污、挪用公款13亿港币，于2003年10月15日从泰国押解回国。•余振东，中国银行广东开平支行原行长，伙同他人贪污、挪用公款4.82亿美元，于2004年4月16日从美国押解回国。67 他们逃往哪里？•周边国家：那些涉案金额相对较少、级别低一些的贪官，往往首先选择逃往泰国、缅甸、马来西亚、蒙古和俄罗斯等周边国家，这样，他们的逃亡和生活成本都不会太高。•非洲和拉丁美洲：那里的一些国家正处于转型期，有的国家法制不很健全，这些贪官往往会隐姓埋名，靠赃款过着深居简出的生活。•发达国家：对大贪官们来说,西方发达国家尤其是移民国家,是他们的“最好”逃亡地,比如美国、加拿大、澳大利亚和荷兰等被称为是外逃贪官的乐园。68 三、以十七届四中全会精神为指导,深入推进惩防体系建设和反腐败工作•★2004年，中共十六届四中全会首次将“惩防并举、注重预防”纳入反腐战略方针；•★2007年9月，酝酿多时的国家预防腐败局挂牌成立；69 •★2008年6月，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》颁布，明确提出“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架”，将中国“防腐”制度建设推上了一个新高地。•★2009年被认为是中国反腐败制度建设的攻坚之年。自5月份以来，中央已连续审议通过了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等旨在加强反腐的文件，至此建国以来，我国的反腐文件累计达到156个。70 •（一）、借鉴香港经验，构筑预防职务犯罪的坚强防线。•香港在上世纪七十年代用十年时间就基本遏制住腐败，此后香港特区的清廉指数在世界上一直名列前茅，公务员队伍向来享有廉洁的美誉。具有权威影响的“透明国际”机构公布的清廉指数世界排名，香港1997年排在第18位，几年来排名不断上升，2006年和2008年排名均为第14位，在亚洲排名第2位，仅次于新加坡。71 •机制保障让官员“不能贪、不敢贪、不愿贪”•1、不能贪，就是在体制上，为以身试法者设置了道道难关。•2、不敢贪的主要原因是外部的压力大。目前香港已经形成了内外两种监督体系。•3、不愿贪的原因有两个：一是付出的代价太大，一旦贪污受贿行为被揭露，不但会被廉政公署检控，被法院判刑，而且公务员享有的高额退休金等福利也会被取消。72 （二）、积极探索建立国家公职人员财产申报制度•自2003年起，中国的反腐败走上了一条制度反腐、标本兼治的道路。当腐败已经成为制度的顽疾，从制度本身出手是中国反腐的必由之路，作为“终端治腐”重要措施的公职人员财产申报制度已被纳入了重要日程。新疆阿勒泰地区曾宣布从2009年1月1日起，该地区将在全国率先实行官员财产申报制度。但公务员财产申报制度，需要积极的探索，需要一定时期的准备。首先，政策要有配套，比如金融的实名制，现金流通，财产登记等制度，这些目前还不完善。公务员财产申报，可申报后如何证明真实性，这非常重要。如果不能证明真实性，一项制度仓促出台效果不太好。73 （三）预防职务犯罪的战略选择：•第一、实行标本兼治，重在治本，是遏制和预防职务犯罪的根本途径•第二、实行依法治理，是遏制和预防职务犯罪的有力保障•第三、实行体制机制改革创新，是遏制和预防职务犯罪的重要内容•第四、实行综合治理，是遏制和预防职务犯罪的基本格局•74 谢谢！2010．10、875'