党校课件 领土争端与国际关系 2 32页

'1领土争端与国际关系 2领土争端与国际关系Preface边界与领土争端是世界范围内普遍存在的一种现象。据统计，从1946年到1988年间全世界280起危机事件，其中近一半直接缘起于领土争端，或者说它们在国家间关系恶化和危机爆发的过程中发挥了主要作用。边界与领土争端虽然是一种最传统的冲突类型，但直到目前它仍然是威胁国家安全、影响国家间关系、乃至引发冲突与战争的主要因素。 3领土争端与国际关系Preface从南千岛群岛（日本称之为北方四岛）到南沙群岛（不少国家称之为“斯普拉特利群岛”），从钓鱼岛、竹岛到印巴克什米尔和我国的藏南地区（中印边界），殖民主义、帝国主义和两次世界大战遗留下来的边界与领土争端继续困扰着亚洲，阻碍这个全球新的安全和繁荣的中心开展合作。 4领土争端与国际关系Preface印度共和国和中华人民共和国在二十世纪五、六十年代的领土争端，是当代国际关系史上的一个重大事件。世界上两个人口最多的国家，又是亚洲新兴的两大民族独立国家，当时似乎已经走上携手合作的道路，但随后因为历史上遗留下的边界划界和领土归属问题，进行了一场短促、激烈的边境战争。Hindi-ChiniBhaiBhai(印地一秦尼帕伊帕伊)/印度人和中国人是兄弟 5领土争端与国际关系Preface诸如此类的因为边界问题和领土争议而引发的国家间关系的迅速而深刻的变化，是国际关系领域并不少见的现象。面对上述现象以及有关后果，人们不断要问：边界与领土问题虽然普遍存在，但并不是每时每刻都处于激化状态、甚至不为人所知。为什么国家间的边界问题和领土争端会演变为冲突或战争？为什么国家间的边界问题和领土争端没有演变为冲突或战争？ 6领土争端与国际关系一、“晴雨表”和“温度计”边界与领土争端是当事国关系的晴雨表。导致边界与领土争端升级的原因有时并不单单是边界与领土问题本身，或者说，有些领土争端同相关国家的双边关系的变化或者恶化有关。各国间现实矛盾的尖锐性不仅唤醒、连带引发了一些长期处于休眠状态的边界争端，而且产生了大量新的争执及冲突焦点。 7领土争端与国际关系一、“晴雨表”和“温度计”在当事国关系正常时，即使对边界走向与领土所属存有较大的分歧，也不妨碍保持睦邻友好的关系；但当两国因为政治、经济、军事、外交等问题而关系恶化时，边界与领土争端就成了体现双方交恶程度的温度计，成为向对方表达不满与敌对情绪的途径和报复措施，施加压力的手段和斗争的工具。 8领土争端与国际关系二、领土争端与权力政治汉斯·摩根索：全部政治，无论是国内政治还是国际政治，都揭示出三种基本的模式；也就是说，所有的政治现象都可以简约为三种基本类型之一。一项政治政策所寻求的，或是保持权力，或是增加权力，或是显示权力。我们在讲到权力时，是指人（国家）支配他人（他国）的意志和行动的控制力。 9领土争端与国际关系二、领土争端与权力政治1、权力斗争的直接目标（“猎物”）“正如浓烟预示着大火，边界则象征着权力。边界可以被界定为权力的外在形式。”比如，纳粹德国在20世纪30年代炮制同波兰在西里西亚以及同捷克斯洛伐克在苏台德地区的领土争端，实际上这是纳粹德国意在增加其“权力”的大战略的一个组成部分。 10从权力政治的角度理解国家之间领土争端的态势，必须考虑到以自然物为标志的领土的有形内容，即领土“内在的重要性”。领土的资源禀赋、能够提供生存的空间以及所具备的地缘安全价值等，都是其内在重要性的体现。因此，往往会发生这样的情况：争议领土越是具有上述方面的重要价值，相关国家越是愿意为它的归属而冒更大的风险。运用统计分析的研究方法，保罗•K•胡特强调了争议领土所具有的战略安全和经济价值与领土争端发展趋向的相关性。胡特认为，如果争议领土对于一国具有战略安全方面的意义，它很可能引发领土争端。他还指出，领土本身具有的经济价值同领土争端的出现具有正相关性。不过，对于争端的升级，胡特认为，当具有战略价值的领土受到威胁时，争端往往会升级；与此同时，单纯具有经济价值的领土争端并不能显著的影响争端的升级。 11日教授撰文诡称：岛屿争端是“帝国主义回归”20世纪初，帝国主义之间相互争夺资源与市场。西洋列强将亚洲殖民地化，日本则较晚加入列强的行列。为了不输给列强，日本也要进入亚洲，这就要确保资源和市场。为此，就有了日中战争和日美战争。战后，这些战争被视为日本试图控制亚洲的侵略战争。20世纪初国家之间对资源和市场的争夺，正在以当前各国对未来资源的重视之形式回归现实。今天，过度的全球化竞争正在让世界重回20世纪初的帝国主义时代。中国和韩国都声称，日本当年夺取了尖阁诸岛和竹岛，这是日本帝国主义进入大陆的第一步。但反过来说，从日本来看，中国争夺尖阁诸岛和韩国实际控制竹岛的做法，都是全球化时代帝国主义的第一步。 12领土争端与国际关系二、领土争端与权力政治2、权力斗争的“衍生物”存在边界问题和领土争端的两个国家，当权力对比发生显著变化时，边界问题往往会凸显；当一方认为力量对比出现对自己有利的变化时，可能重新挑起潜伏着的争议领土问题，或愿意升级争端。从这个意义上说，边界与领土争端（的激化或升级）往往成为国家间权力变化的衍生物。 13韩学者分析：中日韩领土纠纷的得与失亚洲国家领土纠纷的一个背景原因是各种势力在这个地区的此消彼长。中国的国力与日俱增，而日本的影响力不如以往。俄罗斯东山再起，开始再次崭露头角，它也在领土问题上摆出强硬姿态。韩国通过经济发展获得生机，也开始变得自信。日本过去是东亚的排头兵，如今则已处于守势。 14领土争端与国际关系二、领土争端与权力政治2、权力斗争的“衍生物”很难说，边界问题就是冲突的主要动因，但它却经常是争论的焦点。边界问题为国家间争夺权力的斗争提供了合法机制。“西藏问题”与中印领土争端 15东亚领土争端中的“美国战略”（？）五百旗头真：在二战结束之后，日本的领土问题是罗斯福总统关于战后安排的重要基础。鉴于苏联和中国是大国，在思考世界新秩序时，罗斯福打算牺牲敌国日本的领土，将千岛群岛划归苏联，将冲绳划归中国。蒋介石拒绝了这一建议，但苏联则占领了千岛群岛，这使得北方领土成为日苏之间难以融化的“冰块”。美国最担心的是，在东亚出现一个国家或几个国家联合起来，把它排挤出该区域。因此，使亚洲主要国家相互之间保持适度争夺，并纷纷寻求美国的帮助，对美国而言并不是坏事。 16领土争端与国际关系二、领土争端与国内政治外交是内政的延续。不考虑国内政治因素，我们就不能理解有关国家的政策制定者处理领土争端的相关行为。作为外交政策决策者的政治领导人很注意考虑由国内和国际环境所带来的动力(Push)以及所造成的压力(Pull)。“双层次博弈”当决定挑起或者升级领土争端时，决策者一般会考虑到他们的政策选择是否能够得到国内的支持从而影响到政权的稳定与否。 17国内政治与英阿马岛之争1982年阿根廷与英国为争夺马尔维纳斯群岛（福克兰群岛）进行了一场历时数月的战争。无论对于试图收复领土的阿根廷军政府而言，还是对于当时民意支持率偏低的撒切尔政府来说，国内政治的考量是推动战争爆发的重要因素。阿根廷军政府领导人加尔铁里将军，为转移国内人民的不满情绪，将马尔维纳斯群岛的主权归属问题提了出来，一时间促成一种举国上下同仇敌忾的局面；与此同时，对阿根廷行动作出强烈反应的英国保守党政府重新赢回了民意，来来年的选举中轻松击败对手。 18领土争端与国际关系二、领土争端与国内政治1、着眼于政权安全的政治领导人要理解任何一个时刻国内政治尤其是政治局势的发展变化与外交决策之间存在什么样的关系，就必须考虑作为决策者的政治领导人自认为具备的政治资本以及决定如何花费这些资本，即要洞察其对国内权力地位变化的认知以及应对挑战的方式对外交决策的影响。这是因为，政治领导人对于国际政治和国内政治的考虑往往是缠结在一起的，他们倾向基于政权安全和政治权力的考虑，寻求平衡外交政策立场和政权支持率之间的利害关系。 19领土争端与国际关系二、领土争端与国内政治1、着眼于政权安全的政治领导人对于作为决策者的政治领导人而言，处理边界与领土争议这类关系重大而又极为敏感的问题，任何的一点让步和妥协都可能要付出沉重的国内政治代价；相反，挑起或加剧争端，对外显示强硬立场，可能会在国内取得不错的政治回报。 20领土争端与国际关系二、领土争端与国内政治2、国内政治环境的变化国内政治环境的变化很可能为边界与领土争端的解决提供契机。正如如有分析所注意到的，摩洛哥国王哈桑二世能够解决同阿尔及利亚的领土争端并不是因为他（同其父相比）对争议领土不感兴趣；而是因为在哈桑二世主政期间的摩洛哥国内国际环境已有很大变化。具体来说，原来竭力主张收复“领土”的独立党(IstiqlalParty)影响力变弱，同时摩洛哥所处的外部环境也有所变化。 21领土争端与国际关系二、领土争端与国内政治3、边境或边境地区的事态发展边境或边境地区在政治学和地理学上指邻近边界、国界的区域范围，一般来说有着特殊的重要性。边境地区作为国与国之间的接壤地带，那里发生的事件很可能作为国际争端的渊薮而影响国家间关系、包括争议边界问题的解决。 2220世纪60年代索马里同其两个邻国埃塞俄比亚和肯尼亚的领土争端同边境地区的民族问题紧密相关。因为当时的索马里政府想建立一个包括所有索马里民族的更大的国家，并为此在同邻国接壤的边境地带寻求扩大影响甚至进行渗透活动，这就导致同其邻国的关系恶化和边界争端。然而，边境地区的不稳定或其它复杂态势，也可能促动国家间边界问题的解决。因为此时的当事国面对严峻的安全挑战，渴求解决边界问题，以避免和防止外部干预的潜在风险。进一步讲，明确的边界线有助于简化对于边境地区少数民族的管理与控制。政策制定者从巩固政权的需要出发更愿意接受边界现状，以保证多民族国家的稳定。 23领土争端与国际关系三、领土争端与公众舆论公众舆论是一种含有多层次结构的表层意识，是由公众的各种意见和态度构成的集合体。新闻媒体反映、引导舆论，而舆论推动媒体（报道）。媒体报道具有盲目、片面和情绪化的特点，而公众舆论和情绪整体上一旦形成，即具有相当稳定、不易改变、甚至是顽固的一面。 24领土争端与国际关系三、领土争端与公众舆论媒体塑造舆论，因为媒体常常告诉人们关注什么，还影响人们看问题的方式。公众对外交政策的影响主要是通过舆论、选票等形式来体现。特别在西方式的民主国家，这表现为过分关注选民情绪（和舆情），结果政府倾向于尾随而不是积极引导舆论。公众舆论不仅影响一国对外政策的实质内容，而且影响对外政策的具体执行过程。这主要表现在政策执行的时机与执行的方式上，即“何时做（When）”和“怎么做（How）”两个方面。 25领土争端与国际关系三、领土争端与公众舆论公众舆论所崇拜的偶像是英雄而不是善于讨价还价的交易者。公众舆论固然惧怕战争，但却要求外交官像英雄一样行事，而面对的即使是战争的风险也毫不屈服。公众舆论谴责那些为了和平哪怕只是作了半步退让的外交官是懦夫和叛徒。 26领土争端与国际关系三、领土争端与公众舆论任何想要继续当权或想保有其人民尊重的政府，都不可能公开地放弃它最初宣称是公正的和必须要求的任何一部分，都不可能从最初所持有的立场后退，都不可能承认对方的要求至少有部分的合理因素。 27领土争端与国际关系三、领土争端与公众舆论公众舆论是“民意”吗？新闻媒体是单纯的观察者和客观事实的报道者吗？政府是尾随舆论还是引导舆论？如何引导？ 28领土争端与国际关系四、展望未来世界范围内广泛存在的边界纠纷和领土争端多数是因殖民主义、帝国主义、以及两次世界大战而产生的历史遗留问题；然而，一味纠缠于历史细节以及双方各自支持的历史证据，将无助于问题的解决。因此，在充分兼顾有关历史根据和各自的现实利益的情况下，边界问题上的决策者需要政治勇气、有所超越。这无疑是一个有关各方实现相互理解和谅解、协调利益冲突的过程。而在此过程中，领土争端应被避免成为国家间权力斗争的衍生物或者为其提供“合法机制”。 29领土争端与国际关系四、展望未来边界问题和领土争端的最终解决必然涉及到“互谅互让，有取有舍”。这不仅需要当事国政府的一致共识，而且需要国内民众的理解和支持，否则这种在“领土”问题上的“出让”很可能会激发强烈的民族主义情绪，陡然增加解决问题的难度。因此，有关国家政府都不能不对此予以慎重考虑，要做充分的、健康的舆论引导和宣传。 30“受害者”情结与1962年的边境战争对于印度而言，1962年的边界战争在其对华关系史上至今仍是一片浓重的阴影，成为不少精英人士抹不去的心痛。在印度军方和战略圈的老一辈精英中，这场短暂的边界冲突，甚至被夸大到一场“卫国战争”的高度，许多人更是对于所谓印度蒙受的“耻辱”耿耿于怀。他们坚持认为，中印领土争端和边境战争是中国背叛和欺骗了印度的友谊，是中国进行地“未受挑衅的侵略”，是中国为了争夺对第三世界的领导权并寻求遏制印度成为有影响力的亚洲大国而精心策划的阴谋，是印度用所谓善意经营对华政策的失败与苦果。 31领土争端与国际关系四、展望未来对于相关国家而言，边界与领土争端平静下来以后有可能立即成为一个焦点的话题，成为双边关系中的一枚定时炸弹或者是不定时炸弹。对此，政治领导人尤其应该保持头脑冷静，发挥各自政治上和外交上的技巧，从大局出发，务实地处理问题，而不是玩弄政治手段或者作出情绪化、带有民族主义色彩的反应。 32领土争端与国际关系四、展望未来总之，考虑到历史遗留的边界与领土争端的根深蒂固，国家领土与主权的神圣和敏感，安全和资源利益又至关重要，因此各国要一次性解决这些争端似乎是不可能的。看似合理的解决方案应是以各种名义“搁置”争议，摒除挑衅行为，并在更广泛范围内的合作进程中推进共同利益，寻求共同立场，寻找最符合各自国家长期利益的解决方案。'