党校课件 全面深化改革的 2 38页

'全面深化改革的“六位一体”总布局孙文鹏 主要内容一、“六位一体”总布局的形成二、“六个紧紧围绕”涵盖的改革领域三、“六位一体”改革的新内涵 党的十八届三中全会开启了中国新一轮改革，这是一场全面的系统性的改革，它将深刻改变中国的经济、政治、社会、文化、生态、和党建，全力推进中国国家治理体系和治理能力的现代化 “六位一体”的总体布局经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革 关系：相互协调、共同发展经济建设是根本，政治建设是基础，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文明建设是保障，党的建设是前提。 一、“六位一体”总布局的形成 （一）“三位一体”的提法1986，十二届六中全会，《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》——“总体布局”该决议指出，“坚定不移地进行经济体制改革，坚定不移地进行政治体制改革，坚定不移地加强精神文明建设” 十五大和十六大报告中关于建设和改革的安排都是从经济、政治、文化三个方面来布局的。十六大报告将经济建设、政治建设、文化建设与物质文明、政治文明、精神文明相联系、相结合，使三位一体的总体布局更加明晰而深入。 （二）“四位一体”的提出2005年2月，胡锦涛——“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。” （三）“五位一体”的形成建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体。——十八大报告 （四）“六位一体”的新提法2013年10月29日召开的中共中央政治局会议——党的十一届三中全会召开35年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，成就举世瞩目。 二、“六个紧紧围绕”涵盖的改革领域 六个紧紧围绕紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革 紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革二、坚持和完善基本经济制度三、加快完善现代市场体系四、加快转变政府职能五、深化财税体制改革六、健全城乡发展一体化体制机制七、构建开放型经济新体制 紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革八、加强社会主义民主政治制度建设九、推进法治中国建设十、强化权力运作制约和监督体系 紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革十一、推进文化体制机制创新 紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”十二、推进社会事业改革创新十三、创新社会治理体制 紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革加快生态文明制度建设 紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革十六、加强和改善党对全面深化改革的领导 “六个紧紧围绕”涵盖了当前人民群众热切关注的各个领域，彰显出党中央全面深化改革的“一盘棋”思想。中央决定全面深化改革，提出了“六个紧紧围绕”，不同于过去单兵突进式的改革，而是通盘考虑，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等领域的全面改革，注重改革的系统性、整体性、协同性，让各项改革综合配套、协同推进，在良性互动中形成整体合力。 三、“六位一体”改革的新内涵 (一)深化经济体制改革经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系十一届三中全会：强调物质利益在调集工人农民积极性上的重要性后来：“计划为主、市场为辅”1993年十四届三中全会：市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用十八届三中全会指出：市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府的作用。 (一)深化经济体制改革发展是解决所有问题的关键二战后的发展思路的主流是第一版的发展经济学——结构主义上世纪七八十年代，全世界发展中国家都在改革开放，发展经济学的第二版——新自由主义盛行 (一)深化经济体制改革在经济发展和转型中既有“有效的市场”，也有“有为的政府”●为什么有效的市场很重要？●为什么有为的政府也同样重要？ (一)深化经济体制改革十八届三中全会与时俱进地强调市场在资源配置中起决定性作用，这意味着需要消除对市场所遗留的一些干预、扭曲，让资源由市场进行配置，这样一方面能够让经济更好地按比较优势发展，另一方面可以解决改革开放以来遗留的社会、经济问题。在这个过程中，政府还应该发挥好的作用，保护产权，维持宏观稳定，克服市场失灵，因势利导地推动技术、产业、技术、制度等结构的变迁。 （二）深化政治体制改革1.深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义民主政治必须深刻理解政治体制改革在国家治理体系中的地位，始终把握“一个精髓，四项基本政治制度”的总要求2.深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义民主政治必须不断健全民主制度、丰富民主形式3.深化政治体制改革，坚持和发展中国特色社会主义民主政治必须全面实施依法治国基本方略，积极推进法治中国建设4.深化政治体制改革，坚持和发展社会主义民主政治必须强化权力运行制约和监督体系建设 （三）深化文化体制改革坚持以人民为中心的工作导向这是党中央对新时期文化建设的新要求，是我们党全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的理念在文化领域的具体体现，也是践行党的群众路线的必然要求。 （三）深化文化体制改革遵循一个基本的原则：导向不能变，阵地不能丢导向不能变，是指要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，坚持文化主流价值观的引领作用，坚持中国特色社会主义的文化发展方向，既不能走老路也不能走邪路，这是方向性、导向性的要求。阵地不能丢，是指无论是公益性的文化事业还是经营性的文化产业，都要充分发挥自身的活力，使之成为弘扬社会主义先进文化和优秀传统文化的龙头和主力军。 文化体制改革的重心1.转变行政职能2.完善文化管理体制3.建立现代文化体系 （四）深化社会体制改革《决定》指出：“实现发展成果更多更公平惠及全体人民,必须加快社会事业改革,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,更好满足人民需求。” （四）深化社会体制改革“深化教育领域综合改革”——不设重点学校重点班、解决一考定终身的弊端、减少统考科目、不分文理科、外语等科目一年多考“健全促进就业创业体制机制”——规范招人用人制度、完善均等的公共就业创业服务体系、提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例“形成合理有序的收入分配格局”——加大税收调节力度、规范收入分配秩序“建立更加公平可持续的社会保障制度”——建立公开规范的住房公积金制度、推进机关事业单位养老保险制度改革、建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制“深化医药卫生体制改革”——推进医疗保障体制改革、鼓励社会办医、实施“单独”家庭生育两个孩子政策 1.个税怎么成了工薪税？《决定》提出：“建立个人收入和财产信息系统，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距，逐步形成橄榄型分配格局。”个人所得税的重要使命之一是调节收入差距，如何在保证效率的情况下更好兼顾到公平，是税收制度设计者最应该考虑的问题。随着收入差距不断拉大，要利用个税杠杆，减少收入差距，纾解公平焦虑，使个人所得税真正发挥好调节作用。 2.住房公积金该“穷补富”吗？《决定》提出，要“建立公开规范的住房公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制”。住房公积金本是解决住房问题的重要手段之一，如何在公积金制度设计上体现公平正义是一个现实命题。人们希望，在住房公积金的制度设计上，应该更多地考虑弱势群体的需求，缩小差距，体现公平，甚至在可能的情况下，使住房公积金的利益天平更加倾向于弱势群体。 3.养老收入啥时才能更称心？《决定》提出“实现基础养老金全国统筹”，更重要的意义是在全国层面实现养老金公平设计。养老保障水平偏低，不仅影响着人们的退休生活，也扭曲了年轻人的就业观。建立更加公平的养老保险是民心所盼，也是对收入再分配领域改革的一大期待。缩小企业退休人员养老金差距，并不意味着人人领取同样的养老金。如何考虑职业差异、如何统筹地区差异，同样需要政策设计者的智慧。 （五）深化生态文明体制改革《决定》提出：“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。” （五）深化生态文明体制改革1.必须对现行的不符合生态文明要求的制度、体制、机制进行改革。2.必须建立系统完整的制度体系。（1）法律和政策性制度主要是自然资源资产产权制度、用途管制制度、生态保护红线制度、资源有偿使用制度和生态补偿制度。（2）公众参与制度主要是生态文明教育制度、全民节约制度、环境信息公布制度和社会监督举报制度。（3）政府和企事业单位责任制度重点是落实生态环境责任制，改革现行的干部考评制度，将资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。3.必须对现有的环境保护管理体制进行重大改革，探索建立绿色行政体制。4.必须立足我国长期处于社会主义初级阶段这个实际。 （六）深化党的建设制度改革1.党的领导地位不可动摇2.深化改革对党提出新的时代课题3.党员干部要有钉钉子的精神 不妥之处，请批评指正！'