XX市2016年农业农村工作总结及2017年工作思路的报告0 14页

'关于呈报XX市2016年农业农村工作总结及2017年工作思路的报告市委：为扎实总结2016年农业农村工作，认真谋划2017年工作，在对农业农村和统筹城乡发展重点工作考核基础上，形成了《XX市2016年农业农村工作总结及2017年工作思路》，现随文呈上。XX市农村工作领导小组办公室2016年12月19日—13— XX市2016年农业农村工作总结及2017年工作思路2016年，我市认真贯彻中央、自治区农村工作会议精神，落实全市农村工作会议决策部署，市委“十三五”规划建议、全市“十三五”规划纲要和《XX市农业产业转型升级和结构调整实施方案（2014-2017）》。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以推进农业现代化、新型城镇化、城乡一体化为目标，以创新发展、转型追赶为主线，以促进农民增收为核心，以提高质量和效益为中心，着力推进农业供给侧结构性改革。加快社会主义新农村建设，奋力开创农村改革发展新局面，各项工作取得了明显成效。一、主要工作完成情况（一）大力宣传各项强农XXX政策。认真贯彻中央、自治区的各项支农强农XXX政策，加大政策宣传引导力度。制定了《中共XX市委市人民政府关于深化农村改革的实施意见》《XX市示范性新型农业经营主体政策扶持办法》等文件。根据自治区党委、政府决策部署，集中在3月初至5月底，在全市范围内组织开展了机关干部“下农村、送政策、促发展”活动，及时将各项政策宣传到户、落实到位，转化为促进农业农村发展的强大动力。据统计，全市近3000名各级机关干部职工和技术人员参加，共发放政策宣传材料17.5万份，走访农户4万余户，举办各类培训班554场次，征求群众意见建议1545—13— 条，收集群众反映突出问题986件，办结率达74%，排查化解矛盾纠纷594起，帮扶慰问困难群众2238户、111.5万元，帮助乡村制定发展规划或计划226个，协调争取和实施发展项目163个、2393.4万元，基本实现了留乡农户覆盖面80%以上、留乡农民主要政策知晓率80%以上的目标。积极争取中央、自治区政策支持，共争取到中央、自治区下达农业开发、土地治理、生态移民、农村改革、现代农业等政策项目资金约3.04亿元，此外市本级安排支农专项资金3795万元，均已陆续落实到位。（二）有力促进农业产业转型升级。以特色、高质、高端、高效（一特三高）为引领，大力发展“一优五特”产业。今年全市粮食种植面积98.42万亩，粮食总产量40.34万吨，其中优质粮食种植面积55万亩；瓜菜种植面积达38.45万亩，增加1.87万亩，永久性蔬菜基地达25个；制种面积达15万亩，较上年增加0.28万亩，新建设各类制种示范园区项目10个；草畜产业存栏量均较去年增加，其中羊211万只，牛16.59万头，生猪15.95万头，家禽390万只；生态水产养殖面积达19.71万亩，水产品产量4.3万吨，已建成23个国家级水产健康养殖场。枸杞种植面积10596亩，现有酿酒葡萄企业7家，种植面积7814亩。不断拓展“企业+基地+农户”产业化发展模式，加大农业龙头企业和新型农业经营主体培育力度，目前全市共有龙头企业81家，其中自治区级龙头企业33家，市级龙头企业48家，新增新型农业经营主体61个。完成“培训新型职业农民1800人”—13— ，使农民掌握1-2项实用技术，逐步提高农民职业素养。加大一二三产业融合力度，开展休闲农业推进年活动，举办了沙湖之夏嘉年华--星海湖全国钓鱼大赛、“贺兰山东麓葡萄美酒节”、“陶乐高仁沙漠西瓜文化节”等活动。（三）强化国家农业科技园区建设。印发了《2016年XX国家农业科技园区建设工作推进方案》，召开了XX国家农业科技园区暨宁投融项目融资推介会，完成了国家农业科技园区中期评估工作，有力推进国家农业科技园区建设。全年落实基础设施建设项目38个，投资20315万元，完成年度计划的191.6%。农作物制种产业核心区面积1.5万亩，新建各类制种示范园区项目10个；清真肉羊产业核心区目前存栏6万只，标准化规模养殖场达11个，今年新建续建肉羊养殖项目16家，计划投资4864万元，已完成投资2155万元；露地瓜菜产业核心区面积1.16万亩，累计完成投资3400万元，新建6个永久性蔬菜基地，永久性蔬菜基地达25个，总面积达2.7万亩；生态水产业已建成23个国家级水产健康养殖场，核心区建成8000平米设施渔业基地，新建改建标准化精养池塘1200亩。做好园区信息示范点建设，不断完善园区信息服务平台，及时跟踪落实园区信息化示范点在建项目，开展企业信息化应用示范选点调研工作，对企业周边光纤布线、产业特色、主要产品和基础设施等情况进行摸底。申报2016年自治区农业企业重点研发计划项目9项、对外科技合作项目2项、科技特派员创业项目30项，新增市级科技成果1项。大力推动“互联网+农业”发展，—13— 建成县级电子商务服务中心项目2个，孵化培训基地1个，仓储物流配送中心1个，村级电子商务服务站118个。（四）稳步推进农村综合配套改革。制定印发了《中共XX市委市人民政府关于深化农村改革的实施意见》，围绕全面推开六项改革，抓好XXX县七个国家级试点，同时做好配套改革这条主线，农村综合改革工作稳步推进。一是全面推开六项改革事项。率先在全区基本完成农村土地确权颁证工作，完成农村承包耕地确权面积125.3万亩，确权登记农户9.067万户，合同签证率达97.8%。XXX县农村土地经营管理制度改革试点经验全面推开，截至目前，全市新培育市级合作社10家、家庭农场20个、社会化服务组织4个，开展农机、植保订单式服务面积20万亩。巩固和推广XXX县小型水利工程管理体制改革成果，各县区分别编制了《小型水利工程管理体制改革实施方案》。不断完善农民“两权”自愿有偿转让机制，探索开展以地养老、以权养老等试点，结合生态移民安置，XXX县落实农民产权自愿有偿转让2056户，插花安置移民1638户。农村集体资产股份权能改革有序推进，XXX区确定了三个股改试点村，现已完成集体经济组织成员身份界定工作；XXX县结合壮大村集体经济项目，选择8个村开展项目资金投改股土地股份合作试点。二是XXX县七个国家级改革试点稳步推进。完成农村各类产权确权颁证工作，颁发农村二轮土地承包经营权证书5.8万本，农村集体荒地承包经营权证书4.2万本。全面深化农村土地经营管理制度改革，成立了全区首家农村产权交易中心。扎实推进宅基地制度改革，2016年收取宅基地超占面积有偿使用费620—13— 万元。稳步推进新型城镇化综合改革，推进“多规合一”试点，编制完成县域村庄布局规划以及小城镇和19个美丽村庄建设规划。小型水利工程确权率和发证率都达到100%，乡、村、农户参与建设和管护意识进一步增强。完善农村信用体系试验区建设，归集XXX县城乡居民信用信息近700万条，评选出4个信用示范乡(镇)、12个信用示范村、124个信用示范户。探索开展农村“两权”抵押贷款试点工作，截至目前共办理农村产权抵押贷款2725笔1.61亿元。三是综合配套改革统筹推进。健全农村土地规范化流转机制和工商资本租赁农地监管和风险防范机制，加大工商资本租赁农地准入、监管和跟踪力度。水权改革、林权改革、供销社综合改革、新型城镇化改革等其他各项改革工作有序推进。（五）不断夯实农业农村发展基础。全面完成2015年下达的银北百万亩盐碱地改良任务，2015年银北地区百万亩盐碱地改良项目完成投资1.36亿元。国土整治、农业综合开发等农田水利项目完成投资5.53亿元，其中改造中低产田13.89万亩，建设高标准农田10.85万亩，新增节水灌溉面积10.37万亩，恢复改善灌溉面积21万亩。清淤沟道6250条4498公里，清淤渠道11009条6160公里，新修防渗渠道669公里，整修农路13533条6898公里。加强土壤修复改良和农业面源污染防治，完成养殖企业减排52家。加大农产品抽检力度，全年共抽检蔬菜产品192批次、畜禽产品120批次、水产品60批次，农产品综合抽检合格率稳定在国家控制率95%以上，—13— 全年没有发生农产品安全事件。做好政策性农业保险工作，全市种植业投保面积107.31万亩，养殖业投保46830头（只）。加强现代农业社会化服务体系建设，建成10个“菜篮子”连锁超市，全市冷藏保鲜及冷冻冷链设施达20个。（六）加快农民增收脱贫步伐。摸清全市贫困户基本情况，对3个贫困村、10454人建档立卡贫困人口进行信息核查。通过基础设施助力、金融扶贫助力、教育扶贫助力、社会帮扶助力、素质提升助力五项助力行动，将24项产业项目建设任务分解到27个市直部门，3463人就业创业帮扶任务分解到56个市、县部门，将2995人的教育帮扶任务分解到59个市、县部门，将2716人的社保帮扶任务分解到37个市、县部门，将插花移民建档立卡贫困户脱贫任务交由所在乡镇负责。截至目前全市有1310人完成技能培训任务，3个贫困村各成立劳务公司1个，带动劳动力就业1070人，开展创业培训班2期70人。在3个贫困村重点实施的瓜菜、草畜、林果、生态旅游等16个产业发展项目进展顺利。（七）城乡一体化进程稳步推进。—13— 加强新型城镇化及美丽乡村建设，通过整合文化、体育等项目资金，集中对小城镇和村庄实施道路硬化、村庄环境整治等基础设施和公共服务设施建设工作。全年建成美丽小城镇2个和美丽村庄11个，完成投资12174万元。建设农村公路46.6公里，完成投资5998.7万元。绿化造林质量明显提高，完成营造林2.52万亩。不断提高农村社会保障水平、农村低保标准。完成农村学校改薄工程，投入资金8149万元。实施轮岗交流校领导64人，教师405人，全面改善农村偏远地区学校办学条件。加大矛盾纠纷调处力度，XXX县获评“全国创建无邪教示范县”称号。开展“阳光沐浴”工程，完成安装任务20213台，完成率100%。创新乡村治理机制，深入开展农村基层星级服务型党组织创建活动，不断完善乡镇“两个中心”和农村网格化管理服务机制。二、存在的主要问题（一）农业产业转型和结构调整方面。产业转型发展思路还不够清晰，缺乏对各产业发展的规划引领，没有形成强力的政策支撑体系。农业产业链不够完善，农产品精深加工企业缺乏，经营主体发展层次较低，涉农龙头企业规模较小，对农民增收和产业发展的带动力还不强。投融资机制不够健全，产业投入不足、经营主体融资难等问题依然突出。（二）推进国家农业科技园区建设方面。国家农业科技园区建设进度不快，基础设施较为薄弱，园区服务功能还不配套，投融资体系还不完善，企业自主创新能力还不强，协调推进机制还不健全。园区创建距离国家验收标准和现代农业要求还有较大差距，科技型、智慧型等定位和特色还没体现出来。园区资金投入不足，导致基础设施建设滞后，企业科技创新能力不强，对园区的支撑作用还不明显。（三）脱贫攻坚农民增收方面。—13— 随着经济下行压力增大，农民外出务工形势严峻、大宗农产品价格下跌等不利因素相互叠加，农民增收难度加大，空间收窄。此外贫困村农户基数大，扶贫资金缺口大，移民区农业基础保障不足，不能满足发展生产需求，严重制约了移民区农业发展。移民务工就业困难，贫困村周边劳动密集型企业少，就近吸纳劳动力务工不足，自主创业渠道单一，农村移民增收困难。（四）推进农村综合改革方面。市、县区财政对农村改革投入的支持和引导资金较少，有些已设立的基金也规模太小难以适应改革需要。农村产权流转交易受政策、资金来源等因素制约，难以扩大规模。有些县区农村土地流转资质审查、流转保证金等制度落实不到位，给农村社会稳定带来不利影响。（五）改善农业农村基础条件方面。市、县区对农田水利基本建设投入欠缺，一些项目区无覆盖、分散无连片，造成有些地区灌排难问题较为突出。高效节水灌溉技术和测土配方施肥推广应用力度不够，土壤改良工作亟需加强。农业面源污染防治重视程度不够，污染处理措施不到位。农业机械作业社会化服务滞后，产业机械化作业程度不高，受人工成本上涨等因素影响产业发展较慢。（六）美丽乡村及城镇化建设方面。缺乏对各小城镇发展的合理定位，新型城镇化和镇村建设缺乏统一推进思路。市、县区财政对小城镇建设支持引导力度不够，城镇建设投入机制还不健全，对周边农村辐射带动能力较弱。居民住房保障、最低生活保障等城乡政策差别仍然存在，农民进城落户的积极性不高。城乡社会保障、教育、医疗卫生条件差距仍然较大，统筹城乡发展任务艰巨。—13— 三、2017年工作思路2017年是全面落实“十三五”规划的承接之年，全面贯彻落实中央、自治区、市农村工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以农业供给侧改革为导向，坚持走特色产业、高品质、高端市场、高效益的“一特三高”现代农业发展之路，以促进农业提质增效、农民就业增收和激活农村发展活力为目标，以坚持农民主体地位，增进农民福祉为出发点和落脚点，按照“基在农业、利在农民、惠在农村”的要求，深化农村改革，激发发展活力，全面构建“产业体系、生产体系、经营体系”，实现农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、质量环保法制化，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，为现代农业发展奠定坚实基础。1.完善农业产业体系。构建产加销、贸工农一体化的现代农业产业体系，延伸产业链、价值链，引领一产按照市场消费需求组织生产，增强产业体系竞争力。结合“十三五”规划和《关于深化农村改革的意见》，依托现有资源，大力发展“一优五特”产业，推行“企业+基地+农户”产业化模式，壮大产业体系。优化产业布局，促进“一优五特”产业向“一岸三路”聚集提升，集中打造河东现代农业产业带、西北水产品基地、农作物制种基地、清真牛羊肉生产基地和优质奶源基地，XXX农产品精深加工基地。大力发展农产品加工业，支持农业产加销一体化发展，延伸产业链。以全产业链升级，带动一二三产业融合发展。—13— 2.健全农业生产体系。坚持用工业化的理念发展现代农业，依托国家农业科技园区和河东现代农业示范产业带“两个平台”建设，为一产注入现代生产要素，构建良种良法配套、农机农艺融合的现代农业生产体系。加大土地改造提升工程实施力度，抓好秋季农田水利基本建设和银北地区百万亩盐碱地改良、国土整治、高标准农田建设等重点项目。创新农业科技服务和产业人才培育机制，健全完善产学研协同创新机制，开展农业生产全程社会化服务机制创新试点。大力发展“互联网+农业”和农村电子商务，加快推进农业物联网示范应用，提高农业信息化综合服务能力。推进农业标准化生产，加强农产品质量安全监管，建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条，推进农产品质量安全追溯体系建设。大力发展生态循环农业，提高资源利用效率，有效防治农业面源污染，实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。3.创新农业经营体系。以“一特三高”（特色、高质、高端、高效）为引领，坚持市场导向，大力推进农业供给侧结构性改革。构建适度规模经营和社会化服务的现代农业经营体系，化解小生产与大市场的矛盾。以龙头企业为核心，加快培育和发展新型农业经营主体，鼓励新型农业经营主体建立现代农业产业联盟，提升产业竞争力。加快培育现代农业服务组织，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”的经营模式，推行“农批零对接”产销模式，健全农村现代流通网络，通过服务规模化带动生产规模化。—13— 加大新型职业农民培训力度，健全返乡创业服务体系，引导返乡农民工和大学生到农村创业就业。探索建立以农业职业经理人为生产管理核心的“农业共营制”经营模式。瞄准高端市场，大力实施品牌战略，培育一批国家级品牌、XXX著名商标以及XXX名牌产品。4.不断深化农村改革。按照《中共XX市委市人民政府关于深化农村改革的实施意见》安排，继续坚持把深化农村综合改革作为破解“三农”难题的重要抓手，全面推开六项改革事项，抓好XXX县承担的七个“国家级”改革试点任务。统筹推进综合配套改革，探索农村土地集体所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，引导农业生产由分散经营向适度规模经营转变。积极推行承包经营权和流转经营权“两证制度”，防范和化解土地流转矛盾纠纷，确保土地依法有序流转。进一步盘活农村资产，最大限度释放农村各项改革的综合效应，为加快推进农业现代化和社会主义新农村建设注入新动力。5.加速城镇一体化建设。把城乡一体化建设作为农村新业态成长和发展的平台，吸引城市和工业资源要素向农村流动，促进城乡要素双向流动和平等交换，构建以工促农、工农互惠、以城带乡、城乡互动的新型工农城乡关系。以美丽乡村建设为载体，合理确定各小城镇发展定位。围绕特色小镇、美丽小城镇、美丽村庄、特色民族村镇建设，加强城乡生态建设和农村环境综合治理，抓好植树造林等重点生态建设工—13— 程，着力改善城乡生态环境。进一步完善农村基础设施，加强农村道路建设、电网改造、农村饮用水水源保护力度，提高农村居民生活质量。加强基层组织和党风廉政建设，提高基层工作人员服务水平，强化涉农资金监督管理。完善乡村治理机制，深化户籍制度改革，保障进城农民的合法权益，促进农业转移人口市民化。推进县乡村医疗卫生服务一体化、完善农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障之间的差距。实施义务教育“全面改薄”计划，提高农村教育质量。深入推进农村民风建设，推进农村移风易俗，树立文明新风。6.全力推进脱贫攻坚。以农民增收为核心，围绕农业生产、劳动力培训、农村改革等方面，提高农民家庭收入。加强农业“三争双招”力度，为企业提供优质投资平台，加大金融扶贫力度，通过基础设施建设、产业、金融等“五项助力工程”助力脱贫攻坚。进一步创新工作思路，转变工作方式，加大督促检查力度和脱贫攻坚宣传力度，形成全社会关注脱贫攻坚，支持脱贫攻坚，参与脱贫攻坚，凝聚脱贫攻坚的强大合力。—13— XX市农村工作领导小组办公室2016年12月19日印发共印10份—13—'