2017年的脱贫措施和项目安排 8页

'2017年的脱贫措施和项目安排（一）总体思路和目标任务2017年，玉奇喀特乡预脱贫两个贫困村（苏帕墩村64户205人、奥依其兰村52户141人）116户346人，其中有劳动能力的96户158人，无劳动能力需要政策兜底的19户43人；建房39户。巩固提高2014-2016年已脱贫验收的贫困户，确保贫困人口自我发展能力和生活水平明显提高，人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平，基本公共服务主要指标接近全国平均水平，全乡实现整体脱贫。（二）深入推进扶贫开发措施落实1、抓实“六个精准”。2017年，要针对薄弱环节和突出问题，抓实“六个精准”的关键点。一要抓实精准识别。对照“两不愁、三保障”，开展建档立卡人口对标核查，继续运用大数据进行比对检索，把扶贫对象相关信息标注的更实。进一步明确责任，加强贫困户信息动态监管，定期维护系统，及时更新指标信息，与自治区、地区始终保持同步；要深化“两项制度”有效衔接，及时把符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保，将符合条件的农村低保人口纳入建档立卡，推进政策衔接、对象衔接、管理衔接。二要抓实项目精准设计管理。把扶贫项目规划、设计和储备作为必须抓好的重点工作，根据贫困村实际、贫困群众脱贫需求，建立起适应实际需要、可以动态选择的扶贫项目库，下大力气扭转扶贫 资金“等锅煮米”的局面。要严格目标管理，严查项目擅自变更，强化跟踪问效，实行效果评估，确保启动及时、进度迅速、如期完工、早日见效。三要抓实资金精准拨付进度。必须做到政出一门、集中审批、及时报账，切实解决多头审核、以拨代支、报账困难、进度缓慢等问题。必须消除没有支配权、消极拖延报账的思想，不得人为设置报账障碍。四要抓实精准施策。专项扶贫资金要全部用到贫困户和贫困村，扶贫项目设置要瞄准贫困户和贫困村，项目实施要直接进村入户，决不允许跑冒滴漏、移位偏位。加强扶贫项目管理，要签订规范、有效的合同，明确项目受益户产权问题，落实贫困户入股合作权益。五要抓实干部包村联户。要持续选派优秀年轻干部到贫困村任第一书记，切实发挥出带领贫困村和贫困群众脱贫致富的作用。驻村开展“访惠聚”工作的干部，各单位要主动与贫困户结对子，积极推动扶贫政策措施精准落地。六要抓实贫困退出。严格按照“两不愁、三保障”衡量贫困退出，细化扶贫开发季度增收记录台账，坚决杜绝人为脱贫、虚假脱贫的问题。2、突破“六个重点”：一是产业扶贫。产业发展是稳定脱贫的根本之策。要在产业选择上重点突破，选准适合贫困村发展的优势产业，促进“一村一品”、“一户一业”、“联户多业”发展。要突破实施以下两个项目：第一，扶贫创业就业产业园。建设扶贫创业就业产业园，为贫困户发展自主创业 提供场地，要提前谋划，及早动工，尽早投入使用；第二，自主创业项目。围绕民族手工业加工、农产品加工，将一二三产品融合发展，重点向加工业、服务业、休闲观光业、特色种养业、农家乐旅游业等方向发展。二是转移就业。首先是稳定转移就业，有建制地输送贫困户到企业就业，让贫困户成为产业工人；结合县内大型水利、交通等建筑工程用工需求，有序组织贫困户到工地务工；鼓励和支持大众创业，积极开拓岗位；依托种养大户，加强劳务协作，组织开展劳务输出；抓好季节性用工需求，组织劳动力到县内外通过季节性打工，实现增收。三是改善居住条件和生活环境，保障生活质量。要把贫困户居住条件作为一项扶持重点，继续给予安居房建设和庭院建设补助，安居房建设在每户专项补助30500元的基础上，继续给予每平方100元的补助；依托现有现有庭院，按照“五个一”的庭院经济模式，每户给予5000元补助，通过发展庭院经济，提高收入，减少日常开支。四是加强宣传培训。加强贫困户思想脱贫的发动和宣传，组织贫困户积极开展励志演讲比赛、创业比赛等多形式娱乐活动，调动贫困户脱贫的积极性，转变贫困户“等靠要”的懒惰思想，营造贫困户积极主动脱贫，以早日脱贫为荣的良好脱贫氛围。五是加强贫困村基础设施建设。实施贫困村提升工程，着力解决贫困村基层组织弱化、村集体经济薄弱、基础设施建设滞后等突出问题，强化村级组织带领群众脱贫致富的能 力。六是金融扶贫资金支持。积极推动扶贫小额信贷，扶贫再贷款等金融政策惠及贫困群众。特别是落实贫困户5万元以下、2-3年期的“两免一贴”贷款，做到应贷尽贷。扶优扶强企业和合作社，扩大企业、合作社带动面，落实财政贴息政策。强化小额信贷规范化管理，坚持精准到户，提高贫困户扶贫小额信贷获贷率。开发农业保险、大病保险、其它涉贫保险等各类保险产品。（三）夯实六个支点一是专项扶贫。根据中央、自治区、地区有关政策要求，严格设计项目，精准到人，落实到户，确保每一笔资金都投入到贫困户，使用到贫困户身上。二是行业扶贫。行业扶贫是扶贫开发最坚实的力量，要加强行业与扶贫之间的规划衔接、项目对接、资金整合，形成攻坚合力。要落实好自治区、地区出台的各项惠民政策，大力推进教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫。三是社会扶贫。创新社会扶贫工作方式，大力营造参与扶贫光荣的氛围，组织和号召社会各界力量积极参与扶贫开发，整合社会各界资源，坚持向贫困村倾斜。四是定点扶贫。要加强同定点帮扶的地区、县直机关单位的联系、沟通和衔接，深化县直机关单位定点扶贫工作，完善县级领导干部联乡包村帮户制度，推进“民族团结一家亲”结对认亲活动，把定点扶贫工作提高到一个新水平。五是援疆扶贫。要加强与对口援疆省市的合作和联系，积极争取援疆资金、 项目，惠及各项民生工程，借助支援省市先进的技术，联系内地的用工企业，将各项惠民政策倾斜到贫困村。六是百企帮百村。充分发挥工商联的作用，继续组织民营企业开展“百企帮百村”精准扶贫行动，引导和鼓励更多的民营企业、商会参与到扶贫开发行动中来，不断壮大帮扶队伍、丰富行动内容、扩大扶贫成果。（四）提高三种能力。一是把握关键因素，激发扶贫脱贫动力。外因总是通过内因起作用，因此针对一些地方等、靠、要现象突出、积极性不高等突出问题，进一步做好分析研究。改进帮扶干部扶贫方式，注重调动贫困群众脱贫主动性和积极性，注重调动帮扶单位和个人主动性、积极性，注重典型示范，进一步激发贫困户的动力、释放活力，努力提高扶贫成效。二是落实帮扶责任，形成扶贫脱贫合力。针对一些地方存在的责任落实不够，协调配合、帮扶措施不到位，我们将严格落实扶贫开发责任制，进一步整合资源，整合项目资金，强化分类施策、综合施策，加强协作沟通，调动各方面力量，动员全社会参与，统筹推进扶贫脱贫各项措施的有效落实，人人分解落实责任，不断强化各方力量合力攻坚的大扶贫格局。三是坚持精准施策，提高扶贫脱贫能力。针对一些地方工作精准度不高、办法不多、创新不足的问题，我们将对照六个精准找问题、定方案、抓落实，加强帮扶干部及业务人员的培训指导，提高执行能力。不断创新扶贫方法， 提高落实政策的能力、项目管理实施的能力，重点在完善建档立卡、建立健全贫困户动态管理上下功夫，推动精准扶贫各项措施落地生根。（三）行动方案1、加强宣传，解放思想，更新观念，创新发展。组织各村党员、干部、贫困户多次召开会议，传达学习上级相关精神要求，组织农村实用技术人员到村按照贫困户兴趣爱好讲解各类实用技术培训，确保财政专项扶贫资金项目发挥最大效益。发动贫困户的积极性，今年脱贫的两个村为重点；结合实际，开展脱贫演讲比赛和勤劳创业竞赛活动。2、对有劳动能力的贫困人通过建筑工、工厂打工、管理耕地等方式实现转移就业，有劳动能力但缺少经营能力的贫困户，通过政府设立保洁员、保安、服务员等公益性岗位，鼓励企业开发爱心工作岗位，增加收入。2016年集体捡棉花提高了贫困户收入，效果挺好，所以今年也采取集体捡棉花增加贫困户收入。目前为止两个村已转移就业的有62人。3、有劳动能力但无技术的贫困人口，要整合各类培训资源，保证每个贫困户至少有一人掌握一门致富技能，实现就业技能脱贫。目前县扶贫办培训重点在我乡苏帕墩村和其兰村，其他3个贫困村的贫困户分别参加了畜牧养殖培训、汽车维修培训、电子商务培训、服饰加工技术培训、八小工程培训、袜子编制加工技术培训等各类培训共计160人次。其中汽车 维修和服饰加工技术培训还在进行。4、对没有劳动能力的贫困户利用政策脱贫并优先把没有劳动力贫困户的庭院要三区分离，利用庭院经济提高收入帮助他们脱贫。5、利用好政府下发的扶贫专项资金，必须要落实到位，落实到人，对今年脱贫的两个村芦花鸡养殖、艾草种植、合作社入股和鸵鸟养殖等项目要管理好、运行好，稳定提高收入，促进贫困户贴息贷款，然后联系本县的扶贫龙头企业和工厂入股。6.利用好小城乡建设项目资金大力发展乡村旅游、休闲观光、设施农业等产业项目，积极引导贫困户加入（开办）特色产品加工、小商店、农家乐等二三产业发展建设，持续有效增加贫困户经营性收入。7、改进帮扶干部扶贫方式，注重调动贫困群众脱贫主动性和积极性，注重调动帮扶单位和个人主动性、积极性，注重典型示范，进一步激发贫困户的动力、释放活力，努力提高扶贫成效。8、教育扶贫专项行动。设立13个村学前教育场所，组织优秀教师、乡（乡）干部到贫困乡村支教。推进贫困村义务教育阶段学生营养改善计划，有计划地安排贫困户子女接受免费职业教育。（四）项目资金 1、2016年新增项目资金共有140.05万元，其中艾草种植项目资金19.6万元，中标价为165120元，余额为30880元；养殖牛项目资金20万元，中标价为19.6万元，余额为4000元；余额资金共3.488万元已纳入2017年的扶贫项目（其兰村和苏帕墩村2017年芦花鸡养殖项目扩大芦花鸡养殖规模）。2、2017年扶贫项目资金共有8项内容486.8万元，其中庭院改造项目今年没有义务工的情况下乡党委和政府决定，动员贫困户部分有劳动能力的亲属和村里的党员、干部去帮忙完成庭院改造，让贫困户能够有舒服干净的居住环境，让贫困户切实感受到党和政府的扶贫政策的温暖；大众创业补助两个村受益户为105户，但是有些贫困户担心政府给的补助资金和扶贫贴息贷款无法偿还，也不知道利用资金干什么事情。针对这种情况乡领导考虑，听取贫困户意见把补贴资金入股本县的扶贫龙头企业和厂子，将吸纳更多贫困户剩余劳动力就业，加快农民的脱贫步伐。芦花鸡养殖项目今年也将按照去年的成功模式集中供养鸡苗；服装加工项目用一部分的资金买缝纫机，剩下的资金入股合作社的流动资金，合作社收入的10%给贫困户分红。'