工商局工作报告（最终送印稿） 0页

'振奋精神真抓实干为实现“四个翻番”打造“四个湖州”作出新贡献——邵坚局长在全市工商行政管理工作会议上的讲话2013年1月18日同志们：今天会议的主要议题是：深入贯彻学习十八大精神，落实全省工商行政管理工作会议和全市经济工作会议要求；总结2012年工作，表彰先进；明确2013年目标任务。一、2012年工作总结（一）过去一年较有影响力的事件2012年，我市系统所经历的大事喜事密度较高，按时间顺序统计主要有14件：1.3月19日，省政府王建满副省长肯定批示我市基层消费维权自治体系建设：湖州市构建“五位一体”基层消费维权自治体系，具有创新性，且又有明显成效。可印发各地借鉴。2.3月28日至30日，国家工商总局何昕纪检组长一行到我市安吉县局调研指导工作。3.4月14日至16日，国家工商总局付双建副局长一行到我市长兴县夹浦镇品牌工作指导站调研指导工作。4.4月20日，市委马以书记批示肯定我局帮扶莱茵电梯（中国）有限公司解决实际难题：市工商局重视企业反映的情况，切实予以指导和帮助的做法值得肯定。5.5月3日，市委马以书记 批示肯定我局支持浙商湖商创业创新举措：我市工商部门行动迅速，措施有力，全力助推浙商湖商创业创新，值得充分肯定，希望坚持不懈，不断深化，进一步推动我市民营经济大发展。6.5月8日，全省个体工商户和商品交易市场党建模式创新典型交流暨有效覆盖推进现场会在我市安吉召开。7.5月23日至24日，全省酒类企业经营行为专项整治规范工作现场会在我市召开。8.10月9日，省工商局郑宇民局长批示肯定德清“个转企”工作：德清的个转企工作较为扎实，思考也有一定深度。望进一步探索在实践中出真知，争取在湖州破题。9.10月16日至26日，新疆阿克苏地区和阿拉尔市工商局14名干部在我局挂职培训，圆满完成省局交付的对口接待任务。10.11月7日至9日，国家工商总局何昕纪检组长再次到我市安吉、南浔等地视察指导工作。11.11月14日至15日，全省行政指导工作现场观摩暨常态化推进会在我市安吉召开。12.11月21日，省政府王建满副省长批示肯定吴兴区“个转企”工作：吴兴区深入实施“个转企”工程，全力助推块状经济产业集聚和跨越式发展，抓得主动，富有成效，其做法可供各地参阅。13.11月29日至30日，国家工商总局党组书记周伯华局长一行到我市视察指导工作，先后考察了南浔、市局和吴兴城中所。14.12月10日，市政府金长征市长批示肯定德清县助推经济主体发展工作：德清县助推经济主体发展的做法新颖独特，效果良好，值得各县区学习。以上 14件事对我市系统来说是较有影响力的，有多位国家总局领导莅临指导工作；有多位省领导和省局、市委市政府主要领导批示肯定工作；还有多个现场推进会在我市召开。（二）过去一年的工作成果2012年，全系统围绕年初市局党委“543”系统建设的构想，统一思想，研究探索，搭建起初步的“543”系统建设工作框架。一是“五大指导项目”由面到点展开，思路逐步清晰。“主导产业指导”有了定位。紧扣地方支柱产业发展方向，选择了德清地理信息、长兴新能源、安吉竹业、吴兴特色纺织、南浔电梯、开发区科创等六项主导产业定向实施指导。市局扎实推行项目化指导服务力促地方产业转型升级，南浔激活“三力”助推块状电梯产业发展升级，分别得到市政府两位副市长批示肯定。“民企发展指导”有了新意。牵头设计并推动实施全市民营经济大发展大提升十大工程，成为继“6855”和“9565”培育工程后的助动新载体。助推小微企业发展有了新动作，针对全市诚信工商户及小微企业，促成举行了3000万元贷款发放和首期5亿元信贷资金现场签约仪式。开发区打造银企对接平台工作得到市政府领导批示肯定。非公党建有了创新，安吉个体工商户和商品交易市场党建模式的创新典型，得到省委两新工委和省局领导的充分肯定。“个转企”工作推陈出新，德清、吴兴的相关做法得到省、省局和市领导的多次批示肯定。“市场培育指导”有了抓手。从承担市政府赋予的全市农贸市场改造提升牵头任务抓起，聚系统之力认真研究具体工作举措。推动制定全市农提行政指导方案，明确各成员单位行政指导职能和具体工作任务；推动市县两级政府分别将农提工作列入年度为民办实事项目和市政府年度综合考核内容。“商标品牌指导”有了拓展。商标品牌指导站建设向精品和专业方向延伸 。国家总局付双建副局长专程来湖州调研品牌指导站工作，并给予高度评价。商标品牌创建工作向树典型和讲文化方向引导，成功举办示范乡镇典型评比和企业商标故事征文评选等活动。驰名商标争创大幅履新，新增行政认定驰名商标9件，总计达21件。安吉具有地域特色“三位一体”品牌建设工作法分别得到市政府两位副市长批示肯定。“广告产业指导”有了起步。全市广告业发展的基本情况初步摸清，建立起全市经营单位的统计分析数据库。扶持奖励政策的引导得到充分运用，力促各级政府百万奖励资金发放到位。高速沿线广告引导发挥作用，牵头完成全市高速沿线广告设置规划编制工作。产业提升引导工作持续推动，广告产业园区建设、优秀广告作品大赛等陆续开展。市局推动广告业提升发展的相关做法，得到市政府分管市长批示肯定。二是“四大基础工程”由粗到细推进，要求逐步提高。“行政行为规范”抓了重点。规范细化有关制度规定，对重大行政决策程序、案审规则、行政许可撤销等7项内容进行了制度的新定、修定和工作流程细化。继续强化行政处罚监督，重点实施了案件质量评查、罚没物资管理监督和举报奖发放规范等工作。稳步推进非处罚类执法监督，及时总结推广长兴、安吉县局试点经验。市局被市政府评为依法行政工作优秀单位。全省行政指导工作现场观摩暨常态化推进会在我市安吉召开，充分肯定并推广湖州经验。“维序监管落实”抓了难点。食品安全基础创新并重，准入把关、电子监管、质量检测和示范创建等工作同步推进，十项措施规范酒类企业经营被省局现场会推广，食品安全百日整治被省食安委评为先进单位。无照整治持续借力，政府出台整治方案，不断强化多部门协调处置体系。广告监管坚持抓两头，主流媒体监测和“五大类”违法广告监管同步抓。合同“霸王条款”整治 在总局专题会上作交流发言，相关工作得到省局和市领导批示肯定。网络经济监管陆续破题，长兴鼓励农民专业合作社网上亮照、吴兴助推区域特色网络经济工作分别得到省局和市领导批示肯定。“经检执法务实”抓了热点。商业贿赂治理在卫生、教育等行政垄断领域有新突破，全年查处53起案件，涉案金额3000多万元；无证从事矿山开采等重大无照经营行为的查处取缔力度继续加大，没收并公开拍卖8台无照开矿机所得230万元上缴国库。食品案件查处在量质上均有突破，全年查处各类食品违法案件663起，配合省局查获嘉兴波尔多灌装冒充原装进口酒大案、查获德清莫干山泉啤酒生产仿冒知名品牌案，分别得到省局充分肯定和被省局列为全省流通领域食品安全十大典型案件。“消费维权拓展”抓了覆盖。“月月3·15”成效明显，围绕消费热点完成十项整治行动。消费维权义工队伍进一步扩大，基层消费维权自治体系建设得到巩固，被省政府王建满副省长批示肯定。消费评价活动广泛开展，全年开展涉及食品安全、汽车销售服务等多领域比较试验和消费评价14次，多项活动得到分管市长的批示肯定。牵头落实了以消费维权合作为主要内容的杭州都市经济圈工商局长第二次联席会议，推动了都市圈消费维权一体化保护网络的建立。三是“三大系统形象”由虚到实过渡，轮廓逐步丰富。“进取形象”以培养能力为重。研究新形势下加强干部新知识学习和运用，探索多种形式、多岗位培养年轻干部和专业人才激励机制，采取分业务线重点培养专业能手，集中基层所长重点培养监管能力。全年共组织各类业务和综合培训15期，全系统547人参加，参训率达68.5%，有效提升系统干部综合素质和业务实践能力。 “团队形象”以系统和谐为本。开展“学习型、创新型、服务型”三型党组织建设；通过“争创人民满意工商、争做为民服务标兵”的双争活动，达到对内“工商和谐”，对外“社会和谐”的两个“和谐”目标。广泛开展各类创优争先活动，市局党委被市委授予“创业创新好班子”。积极稳妥做好第二批中心镇工商所和小城市培育试点配套改革工作，推动基层基础建设再上新台阶。“高效形象”以勤政廉政为基。继续深化效能建设，国家总局何昕纪检组长两次来我市调研，对廉政文化教育、廉政风险防控等方面工作给予充分肯定。紧密结合“进村入企”大走访活动，改进工作作风、提升行政效能、完善监督机制，巩固民主评议行风成果，有效提升队伍形象。市局把握“关节点”在服务中全力抓企业减负工作的做法，得到市委常委、市纪委书记的批示肯定。（二）过去一年的经验与不足2012年，是我们实施“543”系统建设的第一年，有经验可以总结，也有不足成为教训。经验主要是：首先，全系统思想的高度统一，是“543”系统建设得以不断推进的前提。系统上下能够充分认识到，“543”系统建设总体目标的提出，是我市工商系统与时俱进的时代要求，符合传承和发展的需要。我们湖州工商有着扎实的历史基垫，在新的历史时期需要有新的发展目标，“543”系统建设的目标既传承了历史的经验，又符合了时代的精神。经过一年的实践，“543”系统建设成为全市系统的共识和努力方向。其次，聚系统智慧的持续创新，是工商服务得以充分体现的途径。系统上下能够紧紧围绕地方实际，创新设计“五大指导项目” 的工作内容，使工商工作持续服务于地方经济发展的要求贴得更紧。一年的实践初步证明，只有将工商行政指导融入地方经济发展具体的工作之中，才能真正展示工商的作为，才能增强工商的话语权，才能体现工商的服务能力。第三，抓系统履职的规范落实，是工商职能得以全面履行的基础。系统上下能够秉持抓规范、抓落实的态度，扎扎实实地推进“四大基础工程”，使工商履职的基础不断夯实。长期的实践证明，工商职能能否履行到位，关健在于我们的职能工作能否落实、是否规范，只有坚持不懈地抓好各项工作的落实和规范，才能使我们的职能真正履行到位。另外，使系统队伍充满活力、和谐融洽、清正廉洁,是系统建设得以有效推动的保障。过去的一年，系统上下在履行工商职能的过程中持续创新，抓规范、抓落实，圆满完成了各项工作目标任务，涌现出了一批先进集体和个人。过去的一年，我们许多工作得到了上级领导肯定。全系统有20项工作得到省委省政府、省局和市委市政府领导的26次批示肯定，县区党政主要领导批示肯定达32次。过去的一年，我们继续得到老干部的关心和支持。老干部关心、支持工商事业的作用，得到充分发挥；各协会协助工商工作得到充分体现。所有这些都是广大干部职工同心同德、努力工作的成果。在此，我代表市局党委向大家并通过大家，向全系统广大干部职工，特别是工作在基层和执法第一线的同志们，表示衷心的感谢和亲切的慰问，祝大家身体健康，合家幸福；预祝春节快乐！同志们，在看到成绩的同时，我们应该看到“543”系统建设实施一年来，还存在许多不足：一是系统资源的整合还不够。表现在系统性不强，单干多合营少。市局县（区）局资源的整合、业务资源的整合还没有达到“543”目标设计的要求。 二是项目内容的设定还不实。表现在针对性不强，务虚多务实少。有些“543”项目具体内容的设定，存在随意性，缺乏对项目内容主要解决什么问题，最终达到怎样的效果等方面的综合思考。三是工作评判的标准还不细。表现在操作性不强，定性多定量少。大部分项目的工作考核评价内容，还不能体现“543”系统建设所需要的量化标准，还没有完全建立起科学的评价体系。过去的一年，我们还存在其他的不足。特别是半年度全市系统局长会议上，我们进行了深刻的反思，围绕一些现象，提出了“履职底线、应对考核、提振干劲、持续创新、自身转型、落实制度”等六大待破解难题。我们清醒地看到了这些系统问题的存在，也清醒地认识到破解这些难题没有捷径。但我们相信，只要我们正视这些问题，通过“543”系统建设，在市局党委的正确领导下，在全系统干部职工的共同努力下，所有的问题难题必定会逐步得到克服、纠正和解决。二、新形势下的新要求党的十八大胜利召开，指明了我们党和国家今后的奋斗目标和方向，中央和省、市经济工作会议，总局和省局工作会议都已相继召开，对今年国内外经济形势有了总体的分析判断和决策部署，对工商事业发展也有了总体的工作要求和目标任务。对我们湖州工商系统来说，首先要传达、学习、领会和贯彻好上级的会议精神，切实统一思想认识，并结合湖州经济社会发展的实际，抓好工商工作。为此，2013年全市工商工作的基本思路是：紧紧围绕“543”系统建设目标，振奋精神，真抓实干。——首先，要在工作作风上更加务实。 党中央新一届领导集体务实的新风，既为我们全党树立了榜样，也必将成为各级新一年的新要求。结合我们湖州工商的实际，工作作风上更加务实要成为贯穿我们全年工作的总要求。不仅要以务实的精神指导全局工作，在思想上体现真抓。而且要以务实的态度对待具体工作，在实践中体现真干。特别要切实按照市局党委提出的“543”系统建设奋斗目标，进一步统一思想，以务实的态度来对待，以务实的标准来考量，努力克服系统资源整合不够、项目内容设定不实、工作评判标准不细等问题，把“543”系统建设真正落实到我们各级和各业务线具体工作之中，形成全局上下围绕“543”系统建设真抓实干的氛围。——其次，要在目标设定上更加严谨。“543”系统建设是众多具体目标的集合，是具体目标基础上的综合工程。每一项基础目标的设定，直接关系到系统建设的整体成效。没有切合实际的、科学的目标设定，我们的工作就会无从抓起，没有着力点。目标设定上更加严谨要成为今年“543”系统建设具体目标设定的基本要求。不仅要以严谨的态度设定目标，在工作中使之可行。而且要以严谨的方法量化目标，在评判上使之易行。这就要求市局的机关能够深入调查研究，从真正能够解决实际问题入手，多听基层的意见，各县（区）局能够主动上靠，从基层实际出发，积极建言献策，合系统之力科学地设定工作目标和评判标准，让“543”系统建设具有真抓实干的具体方向。——再次，要在落实措施上更加到位。“543”系统建设目标的实现，措施落实是关健。落实措施上更加到位要成为今后“543”系统建设开展每一项工作的普遍要求。不仅要以到位尺度看待措施的落实，在工作中衡量到位。而且要以到位效果看待措施的落实，在效果上衡量落实。系统上下要继续按照市局党委去年提出的“三个致力于” ，坚持持续创新，坚持规范落实，坚持激发活力，扎扎实实地制定每一项工作措施，扎扎实实地落实每一项工作措施，使“543”系统建设展现真抓实干的成果。三、2013年工作任务2013年，是全面贯彻十八大精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的一年，也是落实“十二五”规划的关键一年，做好2013年的经济社会发展工作，具有十分重要的意义。根据省局和市委市政府的部署，全市工商行政管理的总体要求是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，紧紧围绕总局“五位一体建设”和省局“四个下功夫”的要求，为我市实现“四个翻番”、打造“四个湖州”作出新贡献。（一）与时俱进，选准点位，深化“五大指导项目”实施1.“主导产业指导”要齐头并进。产业指导要继续紧扣当地发展需求，结合行政审批制度改革再深化，先期介入、认真研判、主动设计、积极参谋，把“审改”作为优化行政指导的重要突破口。要结合实际探索项目化管理路径，梳理、整合贯穿企业生存全过程的工商职能，建立起持续、简便的指导规程并加以固化，形成标准化操作。要扎实推进“工商金融服务通”银企对接平台，确保政府的让利真正惠及企业。2.“民企发展指导”要提升语境。要牵头抓好民营经济大发展大提升十大工程，把工作集中在凝聚和要素回归上，大力推进浙商资源的整合工程。积极推动个小微市场主体升级，选择确定“个转企”培育对象，建立后备库，排定转型升级时间表，通过“重点培育”和“跟踪培育”，推动无转有，个升企，规下转规上，稳步实现转型三年目标， 形成自我成长、节节升高、良性循环的企业生长链。3.“市场培育指导”要承前启后。要认真落实发展目标任务，突出物流市场的辐射作用，突出网上市场的扩散效应，突出农贸市场的民生工程。在市政府的领导下，依靠县区政府和部门共同努力，以启动和完成市区及县区所在地农贸市场改造提升为突破口，逐步向乡镇或村级农贸市场延伸，力争全面完成省政府提出的改造提升计划和示范农贸市场创建目标任务。要根据全省商品市场提升发展大会精神，全力抓好商品市场提升发展工作。4.“商标品牌指导”要续写辉煌。要以全市商标品牌大会为新的起点，再接再厉，深化实施驰（著）名商标培育工程和商标品牌指导站建设，努力打造精品指导站，集中整合政府、工商部门、中介机构的资源，力争促成县区政府将品牌指导站列入对乡镇政府常态考评内容。要启动争创国家商标战略示范城市工作，打造“商标强市”，不断增强全市企业自主创新能力和区域经济核心竞争力。5.“广告产业指导”要再上台阶。在产业政策方面，要积极争取将广告业纳入全市文化产业发展专项奖励资金范围，使广告业能长期、连续得到产业资金支持；充分发挥广告业发展工作联席会议作用，力争出台助动发展新政。在项目指导方面，要推进八里店广告创意产业园区建设，力争使该园区能纳入首批省级广告产业园区，推动广告业集聚发展；深化“广、企”对接合作，全面实施广告助企、广告助农工程，充分发挥广告在繁荣经济、引领消费中的重要作用。（二）精耕细作，提升标准，细化“四大基础工程”建设1.“行政行为规范”要刚柔相济。刚性方面， 要强化监督，进一步规范执法行为，促进行政处罚裁量权的规范行使；要有效查找非处盲点，制定切实可行的操作规范和监督制度，及时防控和化解执法风险。柔性方面，要强化服务，进一步完善行政指导工作机制，在常态化、规范化基础上，真正形成业务条线主导，工商所具体实施的指导格局。2.“维序监管落实”要守土有责。要把基础的维序和监管工作真正落实到位。一是改进责任区监管。实现“监管制度、监管职责设置、分类监管、信息化技术应用”四个“进一步”。二是创新企业年检、验照方法。试点运用移动工商平台，探索实施个体户网上验照；研究制定欠资企业的分类处置办法，从严把握延期出资的报批程序。三是健全信用监管基础工作。成立湖州市企业信用促进会，组织开展市级信用示范企业、行业的评审工作和信用监管能手评比工作。四是深化格式条款专项整治。不断规范消费领域格式条款，完善长效、常态化监管机制，全面提升合同行政监管效能。五是继续强化食品监管。要从难设置食品经营主体准入，通过特别标注、特别教育提高门槛。加大食品安全案件查处力度、社会化监管力度，推动食品流通可追溯制度建立，开展应急演练，增强食品安全应急处置能力。六是推动网络信用建设。依托信用宝提升网络交易信用建设力度；开展涉网经营主体培训，营造诚信合法经营氛围。3.“经检执法务实”要持续亮剑。秉持“攻大戒小”的理念。一是查处和规范公用企业。开展专项执法行动，严查供油、供水、教育等领域的商业贿赂、限制竞争违法行为，坚决打击不正当竞争，坚持处罚教育相结合。二是积极拓展案源进军新领域。重点在企业商业秘密、卫生行政、检测部门等领域实现破冰；以运输公司、旅游公司的挂靠单位为突破口，查处办理保险业务和汽车销售公司办理担保业务中的商业贿赂行为。三是 扩大案源途径，完善信息共享机制。完善信息情报网络建设，积极发展情报线人，拓宽案件来源。定期分析和汇总市场违法情况、特点、趋势，建立统一的信息库。4.“消费维权拓展”要贴近民生。消费维权关系民生，关乎民心。一要继续组织实施“月月3·15”活动。通过重点检查、商品监测、案件查办、公开评价、行政指导、媒体曝光等方式，促进行业规范自律，构建安全放心消费环境。二要继续完善乡镇街道消费维权网络建设。科学规划乡镇12315消费维权工作站的规范化建设，确保人员、经费真正落实，确保职能、培训真正到位，确保考核机制逐步完善。三要做好消费维权的应急预警工作。积极应对处置，及时沟通汇报，既要避免矛盾激化，又要有效解决问题，防止重大群体性申诉事件发生。（三）励精图治，改进作风，优化“三大系统形象”打造1.“进取形象”要激发活力。一要继续开展“红盾风采--优秀领导班子”创建，不断提升领导班子服务科学发展和统筹工商事业的能力和水平。二要积极探索专业人才、年轻干部与后备领导干部的培养问题，拓宽选人用人渠道，为优秀人才脱颖而出提供更多平台。三要精心组织干部教育培训，改进方式方法，针对不同对象、不同业务需求进行分类别、差异化培训，增强针对性和实效性。2.“团队形象”要形成合力。要全面强化党组织建设，突出“互动性、创新性、开发性”，推进“学习型、创新型、服务型”党组织建设，进一步增强基层党组织的凝聚力、执行力和战斗力；要继续强化基层基础建设，稳妥推进基层工商所配套改革，按照省局的总体要求和部署，积极稳妥地做好第二批中心镇工商所和小城市培育试点配套改革工作，推动基层基础进一步发展。3.“高效形象”要创造动力。要严格按照上级要求，切实改进工作作风。一要深化作风效能建设。以“开放日” 为载体，采取上门走访、召开座谈会等形式，自觉接受监督评议；建立健全纠风工作责任制、投诉接件首办负责制，全面提高履职本领和水平。二要深化反腐倡廉教育工作。精心设置载体，丰富教育内容，拓展廉政文化内涵，融入各项教育培训中，进行分类、分层施教。积极开展读文思廉和家庭助廉活动，参与廉政文化进机关示范点创建活动。三要创新监督机制。继续开展“一局一品”建设活动，重点开展风险防控预警机制、群众满意站所标准化建设、督查规范业务工作制度，勤廉工商指数评价机制和深化廉政文化建设等方面的创新性研究。同志们，2013年新的征程已经开启。回顾过去的一年，我们豪情满怀；展望新的一年，我们信心倍增。让我们在省局和市委市政府的领导下，以更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓奋进，扎实工作，为加快我市建设现代化生态型滨湖大城市作出积极的贡献！'