构建党的作风建设常态化机制研究 19页

'构建党的作风建设常态化机制研究一、国内外各政党加强作风建设的实践经验（一）我党加强作风建设的实践经验我党加强作风建设可以分为三个时期，一是新民主主义革命时期，二是社会主义革命和建设时期，三是改革开放和社会主义现代化建设时期。我们党在不同时期的作风建设中积累了丰富而宝贵的历史经验。1.新民主主义革命时期在新民主主义革命时期，我们党在作风建设上主要有三个较大的成就。一是在领导中国革命的过程中，把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实际相结合，明确提出“党风”的概念并揭示其科学涵义。这里提出的“党风”包括了“学风和文风”，它不单是指党员及党组织在组织生活方面表现出来的态度和行为，也包含了全体党员干部及各级党组织在思想、政治、组织、工作、生活等方面所表现出来的一贯态度和行为，实际上它是我们党的马克思主义世界观、无产阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的根本宗旨的外在体现。二是创造性地开展延安整风运动，整顿和端正了党风。在抗日战争时期，以毛泽东为首的党中央在领导中国革命的过程中，19 构建党的作风建设常态化机制研究一、国内外各政党加强作风建设的实践经验（一）我党加强作风建设的实践经验我党加强作风建设可以分为三个时期，一是新民主主义革命时期，二是社会主义革命和建设时期，三是改革开放和社会主义现代化建设时期。我们党在不同时期的作风建设中积累了丰富而宝贵的历史经验。1.新民主主义革命时期在新民主主义革命时期，我们党在作风建设上主要有三个较大的成就。一是在领导中国革命的过程中，把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实际相结合，明确提出“党风”的概念并揭示其科学涵义。这里提出的“党风”包括了“学风和文风”，它不单是指党员及党组织在组织生活方面表现出来的态度和行为，也包含了全体党员干部及各级党组织在思想、政治、组织、工作、生活等方面所表现出来的一贯态度和行为，实际上它是我们党的马克思主义世界观、无产阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的根本宗旨的外在体现。二是创造性地开展延安整风运动，整顿和端正了党风。在抗日战争时期，以毛泽东为首的党中央在领导中国革命的过程中，19 构建党的作风建设常态化机制研究一、国内外各政党加强作风建设的实践经验（一）我党加强作风建设的实践经验我党加强作风建设可以分为三个时期，一是新民主主义革命时期，二是社会主义革命和建设时期，三是改革开放和社会主义现代化建设时期。我们党在不同时期的作风建设中积累了丰富而宝贵的历史经验。1.新民主主义革命时期在新民主主义革命时期，我们党在作风建设上主要有三个较大的成就。一是在领导中国革命的过程中，把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实际相结合，明确提出“党风”的概念并揭示其科学涵义。这里提出的“党风”包括了“学风和文风”，它不单是指党员及党组织在组织生活方面表现出来的态度和行为，也包含了全体党员干部及各级党组织在思想、政治、组织、工作、生活等方面所表现出来的一贯态度和行为，实际上它是我们党的马克思主义世界观、无产阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的根本宗旨的外在体现。二是创造性地开展延安整风运动，整顿和端正了党风。在抗日战争时期，以毛泽东为首的党中央在领导中国革命的过程中，19 构建党的作风建设常态化机制研究一、国内外各政党加强作风建设的实践经验（一）我党加强作风建设的实践经验我党加强作风建设可以分为三个时期，一是新民主主义革命时期，二是社会主义革命和建设时期，三是改革开放和社会主义现代化建设时期。我们党在不同时期的作风建设中积累了丰富而宝贵的历史经验。1.新民主主义革命时期在新民主主义革命时期，我们党在作风建设上主要有三个较大的成就。一是在领导中国革命的过程中，把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实际相结合，明确提出“党风”的概念并揭示其科学涵义。这里提出的“党风”包括了“学风和文风”，它不单是指党员及党组织在组织生活方面表现出来的态度和行为，也包含了全体党员干部及各级党组织在思想、政治、组织、工作、生活等方面所表现出来的一贯态度和行为，实际上它是我们党的马克思主义世界观、无产阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的根本宗旨的外在体现。二是创造性地开展延安整风运动，整顿和端正了党风。在抗日战争时期，以毛泽东为首的党中央在领导中国革命的过程中，19 构建党的作风建设常态化机制研究一、国内外各政党加强作风建设的实践经验（一）我党加强作风建设的实践经验我党加强作风建设可以分为三个时期，一是新民主主义革命时期，二是社会主义革命和建设时期，三是改革开放和社会主义现代化建设时期。我们党在不同时期的作风建设中积累了丰富而宝贵的历史经验。1.新民主主义革命时期在新民主主义革命时期，我们党在作风建设上主要有三个较大的成就。一是在领导中国革命的过程中，把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实际相结合，明确提出“党风”的概念并揭示其科学涵义。这里提出的“党风”包括了“学风和文风”，它不单是指党员及党组织在组织生活方面表现出来的态度和行为，也包含了全体党员干部及各级党组织在思想、政治、组织、工作、生活等方面所表现出来的一贯态度和行为，实际上它是我们党的马克思主义世界观、无产阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的根本宗旨的外在体现。二是创造性地开展延安整风运动，整顿和端正了党风。在抗日战争时期，以毛泽东为首的党中央在领导中国革命的过程中，19 构建党的作风建设常态化机制研究一、国内外各政党加强作风建设的实践经验（一）我党加强作风建设的实践经验我党加强作风建设可以分为三个时期，一是新民主主义革命时期，二是社会主义革命和建设时期，三是改革开放和社会主义现代化建设时期。我们党在不同时期的作风建设中积累了丰富而宝贵的历史经验。1.新民主主义革命时期在新民主主义革命时期，我们党在作风建设上主要有三个较大的成就。一是在领导中国革命的过程中，把马克思列宁主义的普遍真理与中国的具体实际相结合，明确提出“党风”的概念并揭示其科学涵义。这里提出的“党风”包括了“学风和文风”，它不单是指党员及党组织在组织生活方面表现出来的态度和行为，也包含了全体党员干部及各级党组织在思想、政治、组织、工作、生活等方面所表现出来的一贯态度和行为，实际上它是我们党的马克思主义世界观、无产阶级先锋队性质和全心全意为人民服务的根本宗旨的外在体现。二是创造性地开展延安整风运动，整顿和端正了党风。在抗日战争时期，以毛泽东为首的党中央在领导中国革命的过程中，19 在全党范围内开展一次普遍的马克思主义教育运动，整顿党的作风。毛泽东同志写了《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》等重要整风文献，深刻剖析了党内存在的党风、学风、文风不正的思想根源及其危害，客观地批判了存在的主观主义、宗派主义、教条主义，使全党同志受到了一次深刻教育，全党达到了空前的团结和统一。三是形成了党的三大优良作风。在以毛泽东为代表的中国共产党人在领导中国革命和探索党的作风建设的过程中，不断实践，不断创新，在1945年4月《论联合政府》的政治报告中毛泽东总结概括出我党理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大作风。指出这三大优良作风是我们党区别于其他政党的显著标志，它在全党范围内的形成和确立，极大提升了党在人民群众心目中的形象。2.社会主义革命和建设时期在社会主义革命和建设时期，党的作风建设随着党的地位的变化和实践的发展也得到了丰富和发展。一是提出两个“务必”，即务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，确保全党同志在伟大的胜利面前保持清醒的头脑。二是新中国成立后，以毛泽东为首的党中央开始执政之后党的作风建设，在全党开展了以反对官僚主义、反对命令主义为内容的大规模整风运动，后又提出以反官僚主义与反贪污、反浪费为内容的“三反”运动。较好解决了党的作风建设各方面存在的问题，深化了领导干部全心全意为人民服务的宗旨意识和公仆意识。三是针对新中国成立初期，中国共产党面临着国内外严峻形势的考验和恢复国民经济、建设新中国的艰巨任务，提出了加强马克思主义理论学习，加强新业务知识和经济建设知识学习的两大学习运动。19 3.改革开放和社会主义现代化建设时期19 在改革开放和社会主义现代化建设时期，我们党结合新的实际，大力恢复和发扬党的优良传统和作风，同时不断总结新的实践经验，努力培育新的作风。一是恢复和发扬党的优良作风，切实搞好党风。二是努力培育新的作风，做到“八个坚持、八个反对”。以江泽民为核心党的第三代中央领导集体把党的作风建设提高到关系党和国家生死存亡的战略高度，党的十四大把党风“是关系党的生死存亡的问题”这一论断鲜明地写进了党章总纲。十五届六中全会通过的《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》提出了“八个坚持，八个反对”，并提出了“执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡”的著名论断。三是倡导“八个方面良好风气”，大兴“四大作风”。以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体在党的十六大刚刚结束后就向全党发出了牢记“两个务必”的号召，并提出要根据新形势新任务的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，并在领导干部中大力倡导“八个方面良好风气”，在全党大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风等“四大作风”。2011年1月，胡锦涛在第十七届中央纪委第六次全体会议上又强调指出，要大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，充分发挥人民群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。近年来，国内很多地区针对本地实际，在加强作风建设上的一些成功做法。河南省兰考县在加强作风建设上结合本地实际，提出了学习先进典型焦裕禄同志，弘扬焦裕禄精神。用焦裕禄同志亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献的精神来感染党员干部，树立纯洁的社会主义核心价值观。湖南省各地在加强作风建设上也采取了不同的措施，力求改进机关作风，密切了党群干群关系。如汉寿推行“逆向考察法”，将干部负责工作的服务对象意见列为干部考察的重要内容，考察时，随机抽取5名以上服务对象进行座谈了解。慈利实行“日记式”干部考核管理制度，改变以往届末考察、年度考核“一考定音”的常规，增强了干部的压力和动力。邵阳市、益阳、郴州三市开展群众测评机关作风活动，力求改进职能部门不作为、乱作为、缓作为现象。邵阳县、永顺等地推行“全日工作制”，着力解决乡镇干部“走读”现象。平江开展“弘扬老区精神，塑造公仆形象”主题活动。（二）世界不同政党加强作风建设的实践经验19 新加坡人民行动党成立于1954年，1959年一直执政至今。新加坡人民行动党作为世界上多党制国家中对国家控制力强、执政时间长的政党之一，它在强化作风建设、巩固社会基础方面的一些做法是相当成功，值得借鉴的。在自身建设方面，新加坡人民行动党重视队伍的纯洁性，严把党员入口关，成为普通的群众党员都有严格的条件，而要成为干部党员就必须是经过考验、真正对党做过贡献的佼佼者，干部党员只占党员的1%。而在这为数不多的干部党员中产生的议员，更是代表了党的形象。人民行动党从执政初期就制定了党的议员定期访问选民制度，由这些处于塔尖位置的高层党员接访选民，无疑能听到选民最真实的意见，缩小与基层民众的距离，树立更好的形象。在反腐倡廉方面，新加坡人民行动党采取多种措施约束党员行为，确保执政党的廉洁。无论是成立初期就提出的“打倒贪污”的口号，还是基调为白色的党旗都体现出反腐倡廉的决心。值得一提的是新加坡成立了由总理直接领导的贪污调查局，政府赋予反贪局广泛权利，该局可以在没有逮捕证的情况下，拘捕涉嫌贪污受贿的嫌疑犯，有权没收贪污犯罪的全部贿赃。新加坡还制定了严格的规章制度，对公务员进行有效监督，一旦出现违法行为，无论何人，不论职位多高，都会受到惩罚。同样在严惩腐败，加强作风建设上值得借鉴的还有匈牙利执政的社会党。2003年，匈牙利执政的社会党政府二号人物基什部长利用职务之便谋取私利的丑闻被曝光，政党面临着形象受损、民心丧失的危险。面对这一情况，社会党迅速批准了基什的辞职请求，并出台一系列防腐反腐措施。该党要求所有党员部长必须公布最近5年在公司任职和拥有股份的情况；在1个月内制定和通过了“透明口袋”法，加强对出任公职党员的财务监督和审计。社会党的一系列举措维护了党的形象，提高了党的威信，既处理了信任危机，也给之后作风建设提供了依据。曾经的苏联和现在的俄罗斯在党的作风建设方面是个很好的对比例子。苏联当时唯一的合法政党为苏联共产党也是苏联唯一的执政党、世界上最大的共产主义的政党19 之一。而后因为思想僵化、干部老化、微信弱化及严重的作风腐化被迫解体。相反，作为三次历任俄罗斯总统且有着较高名义的“铁腕总统”普京，意识到加强作风建设、密切联系民众的重要性，并在此方面做出了榜样。最值得一提的就是“普京公众接待站”的成立，至此已在俄罗斯各地相继建立的2500多个接待站承担着加强与选民的联系、倾听民众呼声、掌握社情民意的作用。接待站既成为党与选民联系的桥梁和纽带，也是作为政权党反映和解决民众现实问题的一个重要途径。接待站作为联系群众的制度亮点，让统俄党的形象得到明显提高，普京个人更加得到认可。在密切联系群众方面值得借鉴的还有将英特网作用带到工作中的德国、英国等，如英国工党前党首布莱尔开设有“走进唐宁街10号”网页、保守党领袖卡梅伦将个人主页命名为“网络卡梅伦”，德国几乎每位联邦议员都有自己的个人网页，内容从工作、家庭到个人业余爱好无所不包。一些党的领导人和议员的个人主页设置了相应的民众评论功能，并对民众提问给出明确的答复时间。（三）执政党加强作风建设的经验总结从我们党建党90年来的历史经验和世界不同政党在加强作风建设方面实践经验的纵横扫描和对比中不难看出作风建设的规律性特征。19 一是无论是资本主义国家还是社会主义国家，无论是什么政党都始终高度重视作风建设，把党的作风问题看作关系党的生死存亡的重大问题。始终站在关系党的形象、关系人心向背、关系党的生命的战略高度来推进作风建设的。二是作风建设始终与时俱进，始终围绕党在不同历史阶段的中心任务不断推进的。它不会脱离客观社会现实而独立存在，它始终是围绕党的中心任务来进行。三是始终要坚持发挥领导干部的表率性和模范带头作用。不同政党的各级领导干部是党的事业的骨干力量，他们的优良作风和模范行为对全体党员具有重要的示范和引导作用。四是我们党的作风建设始终把理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评作为作风建设的核心内容，始终把思想作风建设、工作作风建设、学风文风建设、领导作风建设和生活作风建设作为重点。五是始终把提高执政能力、促进科学发展、服务人民大众作为作风建设的立足点和归宿。这是关心人心向背的问题，也是关系到执政党和国家存亡的关键。六是要正确认识作风建设过程中的曲折性。作风建设的道路不可能是一帆风顺的，是曲折的，但发展的方向和趋势是前进上升的。要把握作风建设过程中前进性跟曲折性的统一，在发展中不断查摆问题树立新风正气。二、我党作风建设存在的问题及原因分析长期以来，我党坚持和发展以制度建设保证和促进作风建设的优良传统，十分重视制度建设在作风建设中的地位。但随着我国改革开放不断深入，党的作风也出现了一些新情况、新问题。如：思想作风上的思想僵化、因循守旧；学风上的教条主义、经验主义；工作作风上的形式主义、官僚主义；领导作风上的独断主义、实用主义；生活作风上的个人主义、享乐主义19 。这些问题的出现，虽然与党员干部的个人素质和对党员干部的思想政治教育等方面存在的问题有关，但最根本的还是各项制度建设没有跟上形势发展的需要，工作缺乏应有的制度约束和监督，从而为各种不良作风的滋生和蔓延提供了可乘之机。（一）制度建设不够科学化，适用性不强。科学化，适用性是制度建设的内在要求，是指相关制度符合时代要求、符合客观规律、符合科学精神。现实情况体现出来，我们在制度制定和完善的时候存在多个方面的问题，如：制度制定只针对一件事或一项活动，没有贯通；制定制度时没有广泛地听取各方面的意见，充分发扬民主，闭门造车，未从实际出发，造成制度想当然，没有可操作性；态度两极化严重，不能坚持继承与创新相结合，要么是对旧的制度全盘否定，未进行认真分析、比较、总结，对其合理的部分不能继承。要么是全盘接受，不能对不适应新形势新要求的抓紧修订完善，不能对缺乏制度规范的领域抓紧填补空白，导致制度缺位和失灵。（二）制度建设不具有程序性、操作性。制度建设的生命力，集中体现在实际操作过程中。实践证明，一项制度要能够长期执行、长期发挥作用，首先制度本身必须是可以遵守、可以操作、可以监督检查的。很多时候，我们的制度建设停留在表面上，做做文章，耍耍花枪，制度本身内容空洞、程序模糊、要求笼统、责任不明，结果只能写在纸上、贴在墙上、喊在嘴上，无法落实到实践中。制度建设要么只有实体性制度，没有程序性制度，要么就是程序性制度完整，实体性制度含糊。知道了该怎么办，但不知道违反了有什么处罚，或明确了处罚，却没有操作上的指导。有一无二，制度的存在就变得毫无意义。19 （三）制度建设严肃性、权威性不够。制度的价值和生命在于执行，执行的核心在于严格。我们现在制度建设存在一个很突出的问题，一些制定出来的制度只是摆设，像“稻草人”，只能起到吓唬吓唬人的作用，制度建设抓好了，制度执行又弱了，有令不行、有禁不止的各种行为层出不穷。不敢动真碰硬，回避矛盾、掩盖问题，制度变“软”，解决采取实用主义态度，搞上有政策、下有对策，制度变“味”，解决搞一阵风，执行缺乏一贯性，制度变“松”，刚性不足、弹性过大、力度递减，往往流于形式，甚至因防范纠正不力而引发“破窗效应”，最终损害了制度的权威性。其次是权力运行不够公开化、规范化，不能确保在制度面前人人平等，损害了制度的严肃性。第三是追究力度不够，违反制度的成本太低，对于触犯制度底线的人没有真正做到及时、严格地追究问责，制度的执行力、制度运行的刚性受到损害，在制度执行中形成了缺陷和漏洞。三、如何构建党的作风建设常态化机制（一）构建党的作风建设常态化机制的必要性。党的十八大明确提出，我国已进入为全面建成小康社会奋斗的新的发展阶段。当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们党面临的发展机遇和风险挑战前所未有。执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。历史经验教训告诉我们，在新形势下加强和改进党的作风建设的重要保证无疑是党的作风制度建设，19 但改进作风、完善制度不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们党的成员不是生活在真空中，社会各种不良现象和错误思想必然会不断侵蚀我们党的队伍，党的队伍也不可能纯而又纯，有时会良莠不齐。因而，党内会经常出现各种不良作风。这就决定了反对不良作风、弘扬新风正气，是一项经常性、长期性的任务。同时，作风问题具有顽固性，抓一抓就会有好转，松一松就会有反弹；作风问题具有反复性，老的作风问题解决了，新的作风问题又会出现，或者老问题以新的面貌出现，如果抓抓停停，或者寄希望于一次集中整治就能解决，抓一阵松一阵，不仅解决不了作风问题，还可能适得其反，让群众失去对我们党的信心。作风建设是党的建设的永恒课题，只有进行时没有完成时，只有起点没有终点。这就需要我们以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲推进作风建设，在“常”“长”二字上下功夫，做到长期抓、反复抓，实现常态化。构建党的作风建设常态化机制，是加强党风廉政建设，保持清正廉洁的重要保障。分析近年来查处的腐败案件，不少违纪违法者都是从作风上放松要求开始的。干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。只有不断健全完善干部作风建设常态化机制，教育和引导干部在日益复杂的环境中进一步坚定理想信念，才能防微杜渐，自觉抵御腐朽没落思想观念和生活方式侵蚀，筑牢拒腐防变的思想道德防线，有效防止干部腐败变质。19 构建党的作风建设常态化机制，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重大举措。作风问题实质上是一个民心问题，党的执政能力在很大程度上取决于干部的作风。党的干部是联系群众的桥梁和纽带，党和人民的血肉联系主要靠干部来实现，干部作风好坏直接关系到党在广大人民群众中的整体形象。干部作风实、服务意识强、工作效率高，党在老百姓心目中的地位也自然就高，就有凝聚力和号召力，党的执政基础就稳固；干部作风虚、服务态度差、工作效率低，就会脱离人民群众，失去人民群众的信任，党的执政基础就会动摇，党的执政地位就有丧失的危险。只在坚持不懈在加强干部作风建设，不断教育和引导干部牢固树立马克思主义的群众观，始终坚持党的群众路线，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，才能凝聚党心民心，执政基础才能稳固，党才能立于不败之地。构建党的作风建设常态化机制，是落实执政为民政策，建设服务型政府的必然要求。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。能否把党的路线方针政策创造性的贯彻落实到位，不仅取决于干部能力的高低，更取决于他们作风的优劣。广大干部的作风状况，对党政机关行政水平、行政质量及其行政效能有着决定性的影响。建设服务型政府，就是要求政府担负起服务公民，服务社会的责任，使政府实现管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位转变。建设服务型政府，要求干部更加注重协调指导，强化公共服务意识。所以，加强机关行政效能建设，改进干部作风，是落实执政为民、建设服务型政府关键所在和核心内容。（二）构建党的作风建设常态化机制总体思路。一是作风教育要常态化。19 思想是行为的先导，转变干部作风，构建作风建设常态化机制，首先要提高干部的思想认识，而正确的思想观念需要依靠教育来实现。在面临长期执政、改革开放、市场经济和外部环境“四大考验”，面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”的严峻形势下，应不断强化对干部的思想政治教育和作风养成教育，使之成为干部的清醒认识和自觉行动。要坚持集中教育和日常教育相结合，针对干部作风方面出现的新情况新问题及时开展教育，推动作风教育的经常化、制度化、规范化，以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高，切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。二是联系群众要常态化。加强作风建设是践行党的群众路线,增进党与人民群众感情的本质要求。来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本。要以群众路线实践活动为契机形成联系服务群众常态化工作机制，着力做到一心一意知民需、帮民富，一心一意解民忧、化民怨。三是制度建设要常态化。制度建设是实现作风建设常态化的根本保障。好的制度机制，发挥制度机制的激励、约束作用，往往能让好的作风得到更好的弘扬、让不良作风得到更有效的遏制。（三）构建党的作风建设常态化机制制度框架。19 作风方面的问题，在不同时期有不同的表现。我们构建作风建设常态化机制要根据不同历史时期党的根本任务和中心工作及出现的作风突出问题实事求是的、有针对性地开展。当前，我们党作风方面的突出问题，就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。我们要结合正在开展的群众路线教育实践活动来构建作风常态化机制，重点围绕解决“四风”问题、密切联系群众来进行。第一，完善领导干部直接联系和服务群众制度。密切联系群众是全党的任务，各级领导机关、领导干部担负着更为重要的责任。形式主义、官僚主义等不正之风严重脱离群众，也源于一些领导干部不联系群众。解决这些问题，很重要的一条，就是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度。这些年，根据中央要求，各地在建立直接联系和服务群众制度方面进行了大量有益探索，积累了丰富经验，我们要将好经验、好做法要制度化，尤其是领导机关、领导干部深入基层调查研究这一做法。要使其成为各级领导机关、领导干部的基本功和自觉行动，成为谋事之基、成功之道。第二，健全改进文风会风制度。文风会风不正，既是形式主义、官僚主义的表现，在一定程度上也助长了形式主义、官僚主义。改革会议公文制度，首先要切实减少各种会议，能不开的坚决不开，能合并的坚决合并；充分运用现代信息技术手段改进会议形式，能召开电视电话会议的就不要请下级相关领导到主会场；能够“一竿子插到底”的会议，通过视频技术尽可能让需要参加的人参加，避免层层开会传达；中央和地方领导不参加部门会议；严格控制各类会议规模，减少参加人员。要坚持开短会、讲短话，力戒空话、套话。要严格控制会议经费。同时，减少各类文件简报，提高文件简报质量。文件和领导讲话、文章，要面对问题、直奔主题，提倡短、新、实，反对假、大、空，反对东扯西拉、穿靴戴帽，反对绕弯子、讲一些没有用处的“正确话”。第三，完善艰苦奋斗、勤俭节约制度。艰苦奋斗是我们党的优良传统，勤俭节约是中华民族的传统美德。发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，抵御享乐主义、奢靡之风，要从领导机关、领导干部做起，并且用健全的制度作保障。中央已经就控制“三公”经费支出、5年内停建楼堂馆所等作出部署，要严格执行。关键是健全制度，从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设的源头。领导机关要带头过紧日子，把有限资金真正用到发展经济和解决民生上。第四，完善选人用人制度。建设党和人民需要的干部队伍，需要科学的选人用人机制作保证。根据党的十八大和全国组织工作会议精神，中央将修订颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，为建立健全科学的选人用人机制提供基本制度和基本遵循。从作风建设的角度看，端正选人用人风气既是作风建设的重要组成部分，又是克服其他不良风气的重要保证。选一个干部就是树一面旗帜。“用一贤人，则贤人毕进。”跑官要官等是选人用人上的不正之风的突出表现，不仅妨碍选人用人的公正性，也损害各级党委的公信力，必须坚决防止和纠正。要完善选人用人专项检查和责任追究制度，严厉惩治跑官要官等现象。同时，对制止跑官要官等不力的行为要坚决追究责任，从而形成风清气正的选人用人环境。要把作风好坏作为选人用人的重要标准，以好的作风选作风好的人，让作风好的干部受到重视、得到重用，推动形成风清气正的良好局面。第五，改革政绩考核机制。政绩考核是一个指挥棒，有什么样的政绩观和政绩标准，就有什么样的政绩行为。现在一些领导班子和领导干部中，政绩观上存在一些问题。有的以国内生产总值论英雄，不注意发展质量，不注重改善民生，违背科学发展要求；有的从一己私利出发，搞“形象工程”“政绩工程”，追究虚假“政绩”；有的则不讲政绩，当太平官，不作为；有的则把领导岗位当作谋私的平台，乱作为，等等。改革政绩考核机制，首先要科学确定政绩标准。纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。其次要严格考核政绩。纠正考核走过场现象，采取各种方式把政绩考准、考实，为正确评价领导班子、领导干部政绩提供科学依据。最后要用好政绩考核结果。对科学发展实绩突出的要表扬、重用，对政绩观不正确、存在搞“形象工程”“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题的领导班子、领导干部，要严肃批评，后果严重的要进行组织处理或纪律处分，以儆效尤。第六，规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。为保证领导干部有效履行职责，需要为他们提供必要的工作生活保障。对此，中央有一系列规定。现在的主要问题是，一些地方和部门突破了中央的相关规定，超标准提供工作生活保障。为纠正这类现象，中央和中央纪委先后制定了领导干部从政行为若干个“不准”，但违规现象仍然屡禁不止。比如，有的超标准配备办公用房和生活用房，或多处占用住房和办公用房，交流或提拔任职后，原有住房和办公用房不退或不及时退还；有的违反职级规定配备秘书；有的违规配备公车，公车私用；有的超标准进行公务接待，等等。对这种违规违纪现象要大力清查，严格规范。第七，健全反对特权相关制度。党的性质、宗旨和社会主义制度决定了各级领导干部都是人民的公仆，不能有党的规定和国家法律之外的任何特权，不能以私利损害公共利益。现实生活中，一些领导干部不严格执行中央相关规定，为亲属经商、担任公职和社会组织职务等打招呼或暗示提供方便；有的将配偶、子女移居国（境）外，当“裸官”；有的利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，等等。这些问题，说到底是一种公私利益冲突行为或存在公私利益冲突的危险，也属于一种特权现象，必须坚决反对，严格执行相关制度规定，并进一步完善相关制度，进一步从体制机制上防止利益冲突、反对特权思想和作风。（四）构建党的作风建设常态化机制保障措施。19 加强教育、提高素质是构建党的作风建设常态化机制的基础。构建作风建设长效机制，首先要提高干部的思想认识，而正确的思想观念和价值体系首先需要依靠教育来实现。因此，必须建立健全教育引导机制。要坚持集中教育和日常教育相结合，针对干部作风方面出现的新情况新问题及时开展教育，推动作风教育的经常化、制度化、规范化，以教育促进思想政治素质和精神境界的不断提高，切实增强党员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是完善学习教育制度，加大对党员干部学习情况督促检查，定期检查学习记录、读书笔记、体会文章，定期组织测试，促使党员干部加强学习。把学习培训情况作为干部选拔任用的重要依据之一，保障学习的经常化、制度化。二是创新教育宣传载体。要紧紧围绕领导干部作风建设的新任务新要求，针对领导干部作风建设中存在的突出问题，坚持个人自学、集体学习、岗位培训、继续教育等基本方式，举办各种形式的培训班、辅导讲座等各具特色的活动，不断创新教育载体，经常性地开展丰富多彩的主题实践活动，增强作风建设活动的吸引力和感染力。同时，还要充分运用现代传媒特别是信息网络技术，宣传推广干部作风建设的成功经验和创新做法，在全社会营造一种有利于转变干部作风的良好氛围。要构建党的作风建设常态化机制，关键在于发挥领导作用。有了好的制度体系，不能落实，制度归制度，执行归执行，还是等于零。抓制度落实，贵在领导带头，难在长期坚持。因此，我们要从领导抓起，要充分发挥领导干部的作用。党员领导干部是党的事业的组织者、推动者，又是党性党风的示范者、引领者，一言一行都是导向，都是影响社会的风向标。领导干部自身做好了，行得端、走得正，才会有“向我看齐”的底气，普通党员干部的问题就比较容易解决，再顽固的歪风和积弊也能扭转。因此，改进党的作风，一定要从领导机关、领导班子、领导干部抓起，坚持高标准、严要求，一级抓一级、一级带一级。各级领导干部要以身作则、严于律己，作表率、作榜样，在践行党性党风要求上带头，在贯彻中央八项规定上带头，在服务群众、联系群众上带头，在拒腐防变、保持廉洁上带头。要构建党的作风建设常态化机制，重点是强化监督检查。建立健全监督制约机制，是保证干部作风转变的重要保障，也是构建干部作风长效机制的重要环节。构建干部作风建设的监督机制，按照强化预防、及时发现、严肃纠正的要求，进一步加强对干部特别是主要领导干部作风状况的监督。一是健全监督网络，形成监督合力。纪检监察机关、组织部门要发挥党内监督的职能作用，形成党内监督的合力。充分发挥政府行政效能投诉中心和信访举报中心作用。要定期组织有关职能部门和新闻媒体对工作作风、会风、车辆管理等进行明查暗访，巡查情况原汁原味向单位反馈，对其中的典型问题进行严厉问责，并通过媒体及时曝光。要提升社会监督的地位，从人大代表、政协委员、企业和群众中聘请一批作风监督员，建立广泛的监督网络，并充分调动其积极参与监督的积极性、主动性。同时，实行作风建设有奖举报制度，鼓励广大人民群众和社会各界人士对违反作风建设规定的行为进行举报，凡举报内容属实的，将给予奖励。二是改进监督方式，实行全程监督。要切实改进监督方式方法，做到事前监督、事中监督和事后监督相统一，在着力抓好民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话等党内监督制度落实的同时，要将监督关口前移，从事后监督为主转向事前监督和事中监督，促使领导干部转变作风。要突出权力运行这个重点，继续推行政务公开和党务公开，让权力在阳光下运行，做到权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，对他们的监督就延伸到哪里，将领导干部的一切行为都置于党纪国法和社会道德的严格约束之下。同时，要把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督。三是强化监督责任，保证监督效果。强化上级的监督责任，凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任。强化单位的监督责任，对本单位党员干部的作风情况进行定期或不定期的监督检查，对抓作风不力的单位要严格实行责任追究。强化班子内部的监督，教育“一把手”敢抓敢管，班子成员搞好互相监督。构建党的作风建设常态化机制的内在动力是强化考评、严格奖惩。一是建立定期评议制度。采取多种方式定期对干部作风进行考核评议，并建立通报机制，对一段时期机关作风方面和机关作风建设中存在的带苗头性、倾向性的问题及时予以通报。对考评末位的要采取诫勉谈话和组织处理等手段，以考评促转变。二是完善奖惩制度。要根据实际，以实绩考核结果为主要依据，进一步完善干部奖惩制度，对在作风建设方面做出表率的党员干部给予相应的物质和精神奖励，对不尽职责、碌碌无为、庸懒严重等作风不实的干部依照相关规定，该调整工作岗位的要调整工作岗位，应降职降级的坚决予以降职降级。要提高选人用人的公信度，用好的作风选人、选作风好的人，形成良好的用人导向，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，选拔到各级领导岗位上，使其对在位的那些碌碌无为、庸懒严重等作风不实的党员干部形成一定的“威胁”和“压力”。通过严格的考核评价和晋级提拔，做到能者上、平者让、庸者下，营造一种人人争相发扬优良作风的良好氛围。三是严格责任追究。针对当前干部作风建设存在的突出问题，建立健全作风建设责任追究制，出台加强干部作风建设相关规定、行政问责办法。同时，严格依照有关规定，硬起手腕，勇于“亮剑”、“开刀”，敢于问责，严厉查处一批政令不畅、纪律不严、工作不实、为政不廉等违纪违规典型案件，不怕丑、不护短，公开曝光。19'