云鹤庆-在中国共产党鹤庆县第十二次代表大会上的报告 22页

'思长远谋全局　干实事促跨越　为全面建成小康社会而努力奋斗——在中国共产党鹤庆县第十二次代表大会上的报告（2016年6月6日）陈绍明各位代表：现在，我代表中国共产党鹤庆县第十一届委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。这次大会的主要任务是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，总结县第十一次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委、县纪委，团结带领全县广大党员干部和各族群众，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，思长远谋全局，干实事促跨越，为全面建成小康社会而努力奋斗！一、砥砺前行，艰苦奋斗结硕果，经济社会全面发展在省州党委、政府的坚强领导下，十一届县委团结带领全县各级党组织和广大干部群众，围绕第十一次党代会确定的各项目标任务，解放思想，开拓进取，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设全面推进，谱写了科学发展、和谐发展、跨越发展新篇章。—— 经济实力大幅增强。2011年至2015年地区生产总值从24.49亿元增长到55.42亿元，年均增长15.45%；地方公共财政预算收入从1.87亿元增加到5.09亿元，年均增长22.11%；社会消费品零售总额从6.23亿元增加到12.63亿元，年均增长14.44%；城镇居民人均可支配收入从14755元增加到26761元，年均增长12.6%；农村居民人均可支配收入从3408元增加到7943元；规模以上固定资产投资累计完成183.63亿元；三次产业结构比例从26:47.3:26.7调整为19.1:58.6:22.3。——基础设施全面提升。完成机场高速公路鹤庆段、上鹤一级公路改扩建等重点项目建设，累计实施通乡、通村油路838.7公里，完成9个乡镇114个行政村道路硬化，上鹤高速公路全线开工，大丽铁路鹤庆站建成投运。完成第二批中央小型农田水利重点县建设任务，陇子口、舍茶寺水库等一批重点水源建设项目主体工程、24座小（二）型病险水库除险加固、漾弓江河道治理一二期、落漏河治理一期工程全面完成，启动建设燕子崖提水工程，自来水供水管网改扩建项目稳步推进。龙开口电站投产发电，马厂风电场、黄坪子牙关并网光伏电站等项目有序推进，中缅油气管道丽江支线鹤庆段主体工程全面完成。500千伏黄坪输变电、220千伏羊龙潭输变电等一批输变电项目建成运营。宽带通信网、数字电视网、互联网融合互通、互动发展的格局初步形成。——工业经济提速增效。出台一系列支持工业经济发展政策措施，成立兴鹤工业园区管委会，园区基础设施不断完善。全县规模以上工业企业达23个，形成了矿冶、能源、建材、化工、农副产品加工五大支柱产业。2011年至2015年工业总产值从30.06亿元增加到65.85亿元，年均增长16.98%；工业增加值从9.14亿元增加到26.22亿元，年均增长22.9%。—— 农业产业加快发展。全面落实强农惠农政策，扶持特色农业产业发展，大力实施农田水利基础设施建设和土地开发整理项目，农业发展基础不断夯实。在确保粮食产量增长的基础上，形成了以烟叶、蚕桑、畜牧业为骨干，优质林果、蔬菜、中药材、花卉等为特色的农业产业化格局。五年来，共改造中低产田地86439亩，开发整理土地63959亩。农业总产值从2011年的12.91亿元增加到2015年的23.27亿元，年均增长12.51%，培育壮大农业龙头企业8家，各类农民专业合作经济组织135个。——现代服务业日趋活跃。制定系列扶持优惠政策，促进旅游产业发展。以草海湿地、龙潭洞穴、田园风光等旅游资源和金银铜民族特色手工艺加工为依托，全面推进旅游二次创业。探索发展乡村旅游，成功举办首届“鹤庆•奇峰梨花文化旅游节”。旅游、房地产、金融、保险、物流等现代服务业健康发展。五年来共接待国内外游客1701.23万人次，年均增长10.18%；旅游创汇1.32亿美元，年均增长20.93%；旅游总收入129.2亿元，年均增长17.94%。——城乡面貌日新月异。加快县城建设和旧城改造，相继实施了黄龙路、学府路、环城北路以及后街、打铁巷、西门街改造等一批市政道路和绿化、亮化、停车场等配套工程，省级园林县城和文明县城创建工作稳步推进，县城建成区面积达6.89平方公里。辛屯、草海、松桂、黄坪和龙开口中心集镇建设步伐加快，城镇化率达35.66%。稳步推进保障性安居工程、抗震安居工程、“棚户区”改造和农村危房改造项目，共新建、改造保障性住房2400套，改造棚户区432户、农村危旧房18545户。深入开展非法占地违法建设整治、“空心村”整治和村庄规划建设管理试点工作。组织实施了20个省级重点村、10个“美丽乡村”建设。实施“一事一议”财政奖补项目572件。完成14个行政村扶贫开发整村推进和松桂镇扶贫开发整乡推进。——社会事业全面进步。认真落实义务教育“两免一补” 政策和农村义务教育学生营养改善计划，农村薄弱学校改造计划全面实施。新建和改扩建公办幼儿园3所，鹤庆一中初中部整体搬迁、云鹤二小建设全面推进，义务教育发展基本均衡县顺利通过省级复核评估。完成白求恩医院搬迁新建，实施了县医院内科综合楼、县急救中心及5个乡镇卫生院门诊、医技综合楼建设项目，完成13个村卫生室建设及改造，县中医院搬迁、县医院门诊楼改造建设稳步推进。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率控制在6‰以内。全面推行城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险、新型农村合作医疗，实施失业、工伤、生育保险，社会保险覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高。妥善处置“5•20”挪用社保资金案件。实施积极的就业创业政策，五年内新增城镇就业7077人，城镇登记失业率控制在4%以内。优抚安置、“双拥”和民兵预备役建设等工作得到加强，妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业全面发展。加快科技成果转化推广，申请专利64件、授权56件。省级餐饮服务食品安全示范县、药品安全示范县通过验收。——生态环境保护力度加大。黄龙潭公园、西龙潭生态文化长廊等县城水源带生态环境综合治理工程基本完成，东草海国家湿地公园建设稳步推进，湿地保护工作进一步加强。“三清洁”环境卫生整治活动深入开展。退耕还林、石漠化治理和水源带生态环境综合治理成效明显。开展“滇中引水”工程疏干鹤庆西山地下水风险分析研究，全力应对工程建设对生态环境、社会稳定造成的影响。加强森林资源管护力度，严厉打击私挖滥采、毁林开荒、盗伐林木等违法行为，森林覆盖率达53.03%。突出抓好节能减排，推进传统产业向绿色、低碳、环保方向发展，单位GDP能耗下降15.7%。创建省级生态文明乡镇5个，州级生态文明村52个，县域生态环境质量稳定向好。—— 精神文明建设成效显著。牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，强化舆论宣传，完善外宣奖励机制，一大批外宣作品在中央和省州主流媒体刊播刊载。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义核心价值体系和未成年人思想道德建设，积极培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化体育惠民工程，全民健身中心项目、农村文化体育活动场所建设稳步推进。广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，社会风气明显好转。——民主法制建设稳步推进。积极支持人大、政府、政协及法院、检察院依法依章履行职能。始终高度重视统一战线工作，全县统一战线基层基础工作进一步巩固和加强。加强党对武装工作的领导，国防后备力量建设得到加强。加强和改善党对工青妇等人民团体的领导，人民团体作用发挥明显。扎实推进基层民主政治建设，全面实行党务、政务、村（居）务公开。“四五”依法治县和“六五”普法顺利实施，“平安鹤庆”、“法治鹤庆”创建活动成效显著，2013年、2014年连续两年荣获“省级先进平安县”称号，2014年被命名为“全国‘六五’普法中期先进县”。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，安全生产形势总体平稳。自然村村民自治试点工作稳步推进，人民群众民主法制意识不断增强。加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，群众利益诉求渠道、社会矛盾调处、维稳预警、社会稳定风险评估等机制逐步完善，人民群众安全感普遍提升。——党的建设全面加强。创先争优、“四群”教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果丰硕，“两学一做”教育深入开展，严格执行中央“八项规定”和“六条禁令”，各级党员干部工作作风和生活作风不断转变。大力推进党组织活动场所、基层党组织综合服务平台和农村党员干部远程教育平台建设，扎实整顿软弱涣散基层党组织。发展壮大村级集体经济，基本消除空壳村。积极推行党员发展新机制，五年来共发展党员1476名，处置不合格党员187名。圆满完成乡镇领导班子、村（社区）“两委” 换届选举工作。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，拓宽选人用人视野，推荐选拔优秀村干部、事业编制人员进入乡镇及专业性较强部门领导班子。重视培养选拔妇女、少数民族、党外和年轻干部，全县干部队伍结构更趋合理。认真落实老干部生活待遇和政治待遇。表彰奖励首批6类“十佳人才”，统筹推进人才队伍建设，全县人才工作取得新突破。积极配合省委第五巡视组巡视工作，完成巡视反馈意见整改。严肃查处“庸懒散慢玩浮”和“为官不为”等方面的突出问题，深入推进畅通群众诉求渠道“五级联动”工作，积极受理并妥善处理各类群众诉求，五年来，共受理群众举报282件，实施党政纪立案107件130人，问责22件45人。认真落实党委主体责任和纪委监督责任，深入推进惩防体系建设和党风廉政建设，严厉打击腐败行为，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表，过去的五年，是我县经济社会突飞猛进、城乡面貌深刻变化、各族群众幸福指数大幅提升、党的执政能力全面增强的五年。这些成绩的取得既是省州党委、政府正确领导的结果，更是全县各级党组织和广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表十一届县委常委会，向全县广大党员、干部、群众，向各位老领导、老同志，向省州驻鹤各单位、驻鹤部队、武警官兵，向所有关心、支持鹤庆改革发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾五年来的历程，我们深切体会到，做好鹤庆的工作，必须始终坚持党的领导，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力定方向、谋全局、议大事，围绕发展出实招、办实事、求实效，为全县经济社会跨越发展提供坚强的组织保障；必须始终坚持解放思想，扩大开放合作，在开阔眼界中拓宽思路，在改革创新中破解难题，多层次推介发展项目，加快产业转型升级，优化结构调整，不断提升鹤庆的竞争力和影响力；必须始终坚持加快发展，抢抓机遇，突出重点，推动县域经济快发展、大发展；必须始终坚持民生为先，将有限的财力向民生工程和社会事业倾斜，使广大人民群众共享改革发展成果；必须始终坚持和谐稳定，不断加强和创新社会管理，促进民族团结进步、民族事业繁荣发展，为跨越发展营造和谐稳定的社会环境。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临一些困难和问题，主要表现为：一是县域经济总量不大，财源结构单一，抗风险能力较弱，持续增收难度较大，财政收支矛盾日益突出。二是产业结构不优，发展方式粗放，实现转型升级压力较大，交通、水利、信息网络等基础设施建设仍然滞后。三是社会事业发展不足，区域发展不均衡，脱贫攻坚点多面广，改善民生任重道远。四是干部队伍建设有待加强，少数党员干部作风漂浮、精神懈怠，在困难面前怕事怕担责、回避矛盾、不敢担当。这些问题必须引起高度重视，并切实加以解决。二、凝心聚力，真抓实干促跨越，全面建成小康社会各位代表，今后五年既是加快转变经济发展方式、提升综合竞争力的重要战略机遇期，又是资源环境约束趋紧、社会建设和管理任务加重的矛盾凸显期，更是推动经济转型升级、全面建成小康社会的关键期。我们必须充分认识我县经济社会发展的阶段性特征，牢牢把握国际国内形势，不为传统模式所困，不为过去成绩所限，不为困难问题所惧，敢闯敢干、敢为人先、敢于担当，推动全县经济社会跨越发展。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣“十三五” 发展总体思路，围绕跨越发展主题和转型升级主线，以生态为先、产业为要、基础为重、法治为基、文化为魂、民生为本，做特一产、做优二产、做活三产、做美城镇、融合发展，努力把鹤庆建成承接产业转移工业基地、高原特色农业基地、休闲度假旅游基地、重要门户节点和物流基地，打造滇西北县域经济强县，建设美丽幸福新鹤庆，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的主要目标是：到2020年，全县地区生产总值年均增长9%左右；人均地区生产总值年均增长11%左右；地方公共财政预算收入年均增长6%左右；规模以上固定资产投资年均增长20%左右；社会消费品零售总额年均增长12%以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%以上；三次产业结构比例力争调整为18:54:28。今后五年的主要工作是：（一）加快“五网”基础设施建设，全力打造厚积薄发、优势突出的潜力鹤庆。抢抓云南加快“五网”建设的重大机遇，谋划实施一批惠民生、增后劲、利长远的重大项目，着力破瓶颈、补短板、强支撑，夯实发展基础。构建综合交通体系。优化配置交通运输资源，促进各种运输方式紧密衔接。统筹规划建设南北畅通、东西联合、立体互动的交通基础设施，构建“两纵、三横、两环、六连接”的县域骨干交通网络。完成上关—鹤庆高速公路建设，2016年底实现试通车。完成西邑—七坪—北衙县乡道路改造工程。争取鹤庆—关坡、宾川—鹤庆、鹤庆—剑川—兰坪高速公路建设，积极推进鹤庆—剑川、鹤庆—永胜高等级公路建设。以通乡油路改造、通自然村道路硬化为重点，加快推进西邑—黄坪、松桂—六合—中江、松桂—朵美、金墩—中江、大龙潭— 羊龙潭等公路改扩建和琵琶山农村公路项目建设。逐步建立完善县际、县乡、乡村三级客运网络，完成县城客运站搬迁。配合国家和省铁路大通道建设，积极争取城际铁路建设，推进工业园区铁路联通设施建设，大力支持丽江机场改扩建，强化航空和铁路运输对经济社会发展的辐射带动作用。加快推进龙开口、鲁地拉电站翻坝码头和停靠点等航道基础设施建设，完成漾弓江、金沙江、落漏河、后山河等跨江跨河大桥建设项目。建设水利保障体系。围绕滇中引水工程对疏干鹤庆西山地下水资源风险评估及应对方案提出的新（续）建引蓄水工程，认真开展项目前期工作，全面完成规划确定的工程建设任务。加快枫木河、后场箐、草海大龙潭水库等骨干水源工程建设，推进龙开口、鲁地拉沿岸库区乡镇农业提水灌溉工程和六合引蓄水工程建设，争取新建（扩建）文星、松桂、辛屯大龙潭3个中型水库和15件小（一）型、43件小（二）型水库。完成第八批中央农田水利重点县建设、抗旱应急和河道综合治理等工程，大力实施“五小水利”工程。积极推广节水灌溉，保障农村人畜饮水安全。加大城镇供水投入，提高城镇供水保证率。强化能源基础设施建设。加速推进城乡电网改造升级，完成500千伏黄坪变二期工程，进一步加强以220千伏为骨干的电网建设，完善110千伏和35千伏输配电网建设，提高电网供电可靠率。做好滇西北—广东±800千伏直流输电线路（鹤庆段）建设项目协调服务工作，加快推进项目工程建设。积极推进小邑登、枫木河坝后电站等一批小水电代燃料项目和大栗坪、均华、小雷钵寺并网光伏电站等一批新能源开发项目。推广使用新型能源，积极探索适合县情，与高原特色农业、农民脱贫致富相结合的光热资源开发模式。因地制宜发展农村沼气、小（微）型生物质发电。积极推进天然气管网和成品油零售网点建设，实施天然气、成品油综合利用工程，加大天然气和成品油供应和消费保障力度。推进信息化进程。加快电子政务建设步伐。继续实施“宽带云南” 专项行动、智慧城市、信息惠民、远程医疗、物流网、宽带乡村等项目。建设覆盖城乡的光纤宽带网络，进一步加快数字电视网络和第四代移动通信（4G）基础设施建设，扩大无线网络热点覆盖，大力发展电视、通信、互联网接入等融合业务应用，力争2020年实现全县大部分区域网络双向化。（二）加快转变经济发展方式，全力打造结构合理、融合发展的产业鹤庆。加大产业规划引导力度，以特色农业为基础，以新型工业为支柱，以现代服务业为突破，推动产业融合发展，为经济社会跨越发展提供持久动力。做特做精现代农业。全面落实强农惠农政策，加快农业产业结构调整，不断提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力。优化农业产业布局，着力打造小白龙现代农业园区、坝区高效生态农业区、河谷现代农业区、山地林畜烟农业区、高山药材种植区，加快发展粮食、烟草、蚕桑、畜牧、林果、蔬菜、药材、花卉、渔业、休闲农业十大高原特色农业。完成新增千亿斤粮食田间工程、中低产田地改造、粮食基地和高标准农田项目建设。创新农业发展方式，加大农业科技投入，培育推广名优品种和配套栽培、养殖技术。推进土地开发整理、农业综合开发等农业基础设施建设，加大耕地撂荒弃耕整治力度，建立健全农村土地流转体系，引导适度规模经营。积极发展农业龙头企业、现代农业庄园、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，完成现代精品农业庄园项目建设。重点培育一批农副产品加工企业，推动农产品加工精深化、品牌化、集群化。积极发展农村金融组织和小额信贷，大力发展农业保险，创新融资担保方式，积极构建符合农业特点和农民需求的现代金融体系。加强农村职业教育和劳动力培训，加大科技帮扶力度，拓展“鹤庆农业信息网”、“数字乡村网”、“三农通” 服务功能，建立农产品电子商务平台，培育“互联网+农业”的信息化模式。做强做优新型工业。加强园区基础设施建设，完成企业服务中心建设，强化园区公共服务功能，提高园区承载能力。把好项目准入门槛，节约利用土地，提高园区投入产出效率。加大选商择资力度，引进产业层次高、科技含量高、环保水平高和带动力强的项目，着力把资源优势转化为经济优势，推动传统产业新型化、优势产业集群化、新兴产业规模化，努力将兴鹤工业园区打造成百亿元工业园区。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，完成北衙矿业公司硫化矿生产线和溢鑫铝业公司石油压裂支撑剂等建设项目。支持规模以上民营企业转型升级。加快推进水电铝产业升级项目开工建设。加快发展煤炭洗选、型煤和煤矸石加工，完成马厂煤矿堂上井、大王箐、迎仙桥矿区技改项目，推进煤炭产业转型升级。完成石材加工园区和东片工业区标准化厂房建设，着力打造能源、矿冶、建材、石材加工等产业，加快培育新能源、新材料、生物医药、信息技术、农产品加工等新兴产业。做大做活现代服务业。充分发挥我县历史文化厚重、旅游资源丰富的优势，树立全域旅游观念，推动旅游业融合发展。建设新华旅游银器文化交流中心，打响“高原水乡•银都鹤庆” 品牌。积极开发鹤庆名特优旅游商品，重点发展休闲度假、民俗体验、特色购物、湿地观光、康体运动、乡村旅游等特色品牌，形成以新华村、草海湿地保护开发为龙头，以云鹤古镇、特色村落和鹤阳寺、龙华山景区保护开发为突破，以上鹤高速公路沿线景点开发为补充，以马耳山、金沙江梯级电站、北衙矿业公司工业旅游资源开发为后续的梯次开发推进格局。加快以星级酒店、星级农家乐、特色客栈为重点的旅游基础设施建设。依托交通优势，建设丽鹤邻港经济区，加大火车站粮食仓储物流区和粮油储运中心建设，构建区域性的物资集散中心和商贸集散地。加快集贸市场、专业批发市场建设，支持农产品批发市场和农贸市场升级改造。推进丽鹤电子商务配送中心项目建设，促进“互联网+”关联产业融合互动，实现现代服务业协同发展。（三）加快新型城镇化进程，全力打造特色鲜明、功能完善的宜居鹤庆。坚持以统筹城乡为重点，着力在“优化布局、完善功能、产业支撑、统筹发展”上下功夫，推动县城发展由规模扩张向内涵提升转变。完善提升县城承载能力。以提升县城配套服务功能为目标，完善市政道路、电网、通信、供气、供排水、公厕、停车场、图书馆、档案馆、应急避难场所等基础设施。以省级文明县城、省级园林县城创建为抓手，大力推进棚户区改造、街景立面整治、旧城提升改造及城镇建成区美化、绿化、亮化工程等项目建设，因地制宜改造提升公园、广场和湿地景观，完成黄龙潭公园、森林公园、文庙公园、水阁凉亭公园建设，提升县城品味。创新投融资方式，鼓励引导社会资本参与县城开发建设和供水、供气等基础设施建设，积极推进海绵城市建设，提高县城自我发展能力。加快推进城乡一体化进程。按照《鹤庆县城乡总体规划纲要（2015—2030）》，完善城市专项规划，优化县城、城乡统筹区、城乡规划区和中心城区的功能布局。破除城乡二元结构，在农村产权合理流动、农村资本有序流转、城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上实现突破。逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。认真落实户籍制度改革和城乡社会保障并网运行要求，支持符合条件的农业转移人口在城镇落户，重点解决已进城就业定居人口的落户、社会保障等问题。 建设美丽宜居乡村。突出村庄风貌特色，加强村庄规划建设管理，优化村庄布局。继续开展非法占地和违法建设专项整治，促进农村土地集约利用和农村永续发展。推进农村危房改造、抗震安居工程，改善农村居住条件。抓好村庄环境综合整治，破除农村陈规陋习，实现乡风文明。深入推进“三清洁”工作，建立健全垃圾清运、日常保洁长效机制。以重点村、美丽乡村和“一事一议”财政奖补等项目为抓手，创新农村基础设施投入、建设、运行管护机制，着力打造生态环境优美、村容村貌整洁的美丽宜居乡村。（四）切实保障和改善民生，全力打造发展成果共享、人民安居乐业的幸福鹤庆。坚持为民导向，深入实施民生工程，加快贫困群众脱贫致富步伐，进一步提高人民群众幸福指数，让全县各族人民共享改革发展成果。坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”的总体目标，紧扣“脱贫、摘帽、增收”主线，聚焦集中连片特困地区，重点谋划大黑山片区、中窝大营河川片区、东山和西山片区连片开发。以2个贫困乡镇、23个贫困村为主战场，2.13万贫困人口为主攻对象，强化部门脱贫攻坚工作力度，将扶贫开发、美丽乡村、民族团结进步示范区建设等有机结合，积极筹措信贷扶贫资金，不断加大项目资金争取整合力度，实施发展生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿、社会保障兜底、改善基础设施“六个一批”脱贫工程，加快推进精准扶贫、精准脱贫步伐，强力推进贫困乡镇、贫困村、贫困户脱贫，确保到2017年实现全县脱贫摘帽，贫困发生率控制在3%以下，2020年全县各族群众同步进入小康社会。 加快发展社会事业。优先发展教育事业，进一步加大投入，全面实施农村薄弱学校改造计划，完成中小学能力提升建设和一中初中部、云鹤二小项目建设，谋划云鹤镇中心幼儿园、云鹤镇中心小学整体搬迁项目。积极发展学前教育，均衡发展义务教育，稳步发展普通高中教育，大力发展职业教育，强化教师队伍建设，全面提高教育教学质量。大力发展科技事业，开展科技攻关与示范，努力为新品种推广、新产品研发、新工艺推广及节能减排提供科技支撑。加快发展卫生事业，完成部分乡镇卫生院、村卫生室建设，健全完善县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施、重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，加强医务人员队伍建设，稳步推进公立医院改革，鼓励社会资本办医，完善基本药物制度和基层医疗机构运行机制。坚持计划生育基本国策，全面实施二孩政策，提高出生人口素质。开展全民健身运动，完成全民健身中心建设项目。加强食品药品监管，完成食品药品检验检测院建设项目，确保群众饮食和用药安全。健全民生保障体系。积极推进全民参保登记计划，进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，实现城乡居民应保尽保。完善城乡居民最低生活保障、农村五保、城乡医疗救助等社会救助制度，保障弱势群体生活。实施居家养老服务中心、儿童福利院、社会福利中心、乡镇敬老院建设，统筹发展妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业。提高城乡居民收入，实现城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，构建新型和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策，加大职业培训力度，以创业带动就业，着力抓好“农转城”人员、失地农民等各类群体就业工作，实施好“贷免扶补”创业小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等创业扶持项目。（五）加强生态文明建设，全力打造山川秀丽、环境优美的生态鹤庆。坚持既要金山银山，更要绿水青山的理念，更加注重经济发展与生态环境相协调，人与自然和谐相处，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。 加强生态环境保护。加强天然林保护，加大植树造林力度，抓实森林防火和退耕还林，严厉打击毁林开荒、私挖滥采等违法行为，力争森林覆盖率达60%以上，建设森林鹤庆。以草海湿地自然保护区、东草海国家湿地公园、白龙潭、西龙潭、辛屯大龙潭等水源地保护区和龙华山、马耳山自然保护区建设为重点，建立和申报一批自然保护区，有效保护具有重要生态功能的湿地、草地和林地。建立以兴鹤工业园区、草海湿地、上鹤高速公路沿线、西山沿线、漾弓江及辖区内金沙江沿线、大丽铁路沿线为主的“两点四线”生态环境保护体系，构建生态安全屏障。加快珍稀濒危动植物研究及保护基地建设，保护生物多样性。以金沙江干热河谷区为重点，加快水土流失、荒漠化、石漠化综合治理。加强污染物总量控制，建设建筑垃圾处理厂，不断完善城乡生活垃圾和污水处理设施。推进北衙地区生态环境综合整治工程，完善以工业污染防治、城镇污水和垃圾处理、农业面源污染控制和内源污染治理为主的污染防控体系，扎实推进生态文明建设，争创省级生态文明县。提高资源节约集约利用水平。实行最严格的耕地保护制度，划定基本农田保护红线、生态保护红线和城镇发展边界。完善各类建设用地控制指标体系，继续开展非法占地和违法建设整治工作，严禁违法违规批地用地。加大闲置土地清理处置力度，提高单位土地投资强度和产出率，切实保障经济社会发展用地需求。实行最严格的水资源管理制度，严格控制开采地下水，优化水资源配置，缓解水资源供需矛盾，稳步推行阶梯式水价制度，全面保障经济社会发展合理用水需求，建设节水型社会。加大矿产资源勘查力度，加强市场准入管理，促进矿产资源有序开发、合理利用。加大节能减排力度。推广节能减排新技术，提高工业“三废” 集中处理和综合利用水平，创建环境友好型企业。加强环境监测监察，严格落实结构减排、工程减排、管理减排措施，严防地下水、大气、土壤污染。坚决淘汰落后工艺产能，完成北衙矿业公司铁多金属资源综合技改、刨花板厂技改生产线等项目建设，大力发展循环经济，积极推广清洁生产。推行绿色政务、绿色采购，逐步提高节能节水产品和再利用产品比重，引导居民使用环保、节能、节水产品，倡导文明、节约、低碳消费新理念。（六）加强社会主义文化建设，全力打造文化繁荣、开放包容的魅力鹤庆。坚定不移走中国特色社会主义文化发展道路，以文化产业大发展促进文化事业大繁荣，为经济社会发展提供强大思想保证、精神动力、舆论支持和文化基础。推进社会主义核心价值体系建设。牢牢把握正确舆论导向，把社会主义核心价值体系融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程，用中国特色社会主义凝聚思想共识。坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强公民道德建设，开展群众性精神文明创建活动，形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。繁荣社会主义文化事业。坚持“百花齐放、百家争鸣”方针，创新文化管理体制，加强文化市场监管，促进文化产业健康发展。完善公共文化服务网络体系，深入实施文化民生工程，加快各级文化活动场所建设。加强文化人才队伍建设，实施文化精品战略，加大文艺创作的引导和奖励力度，大力挖掘民族特色文化、区域文化，共享发展资源，推进区域合作，积极营造开放包容的文化氛围。加强文化传承保护工作，加大历史文化遗址、历史文化名镇、传统村落保护力度和非物质文化遗产申报、传承和保护工作力度。弘扬民族节庆文化，广泛开展群众性文体活动。 （七）坚持以改革创新为引领，全力打造运转高效、生机勃发的活力鹤庆。坚持在改革创新引领下，推动改革往有利于增添发展动力、维护社会公平正义方向前进，着力解决制约经济社会发展的体制机制问题，激发全社会活力。深化重点领域改革。认真贯彻落实中央和省州党委全面深化改革的要求，深化行政审批制度和管理体制改革，进一步简政放权，提高行政审批效率，优化政务服务软环境，全面完成公务用车制度改革。积极稳妥推进农村综合改革，建立与城乡统筹相适应的公共财政体系。推进财税管理机制体制创新，加大政府购买公共服务力度。加大投融资体制改革，全面提升招商合作水平。积极推进农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权、房屋所有权确权颁证，健全县乡村三级服务网络，加快促进土地适度流转。强化创新驱动。坚持把科技进步和创新作为重要抓手，推动发展向科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。创新人才引进方式，为经济社会发展提供强有力的科技和智力支撑。建立重大项目前期费“资金池”，紧扣中央、省州产业政策和投资方向，做实项目前期工作。优化投融资环境，探索政府与社会资本合作开发，引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域，释放民间投资潜力。改善创新环境，激活创新主体，形成大众创业、万众创新的生动局面。（八）扎实推进社会建设和民主政治建设，全力打造安定团结、和谐稳定的平安鹤庆。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，加强和创新社会管理，巩固和发展民主团结、安定和谐的良好局面。 发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法开展工作。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全重大问题决策协商制度，提高人民政协履行职能的制度化、规范化水平。全面贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例》，充分发扬民主，尊重包容差异，巩固发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。以创建民族团结进步示范县为载体，不断开创民族团结进步事业新局面。严格落实党管武装政治要求，增强武装建设保障力和拥军优属凝聚力，切实加强国防动员和后备力量建设，不断开创党管武装工作新局面。加强党对群团工作的领导，密切与人民团体和无党派人士的沟通联系。提高基层组织自治水平和民主管理能力，保障人民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利。科学制定并组织实施好“五五”依法治县、“七五”普法规划，提高全民法制意识和法律素质。维护社会和谐稳定。全面推行社会稳定风险评估和预警机制，引导群众理性合法表达利益诉求，切实维护群众合法权益。充分发挥人大、政协、纪检、政法机关的职能作用，建立落实信访问题的化解、监督长效机制。深入推进“平安鹤庆”创建活动，加强社会管理体制和能力建设，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强治安防控体系建设，加大治安重点地区、重点部位、重点行业的整治力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。始终把安全生产摆在突出位置，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，不断深化重点行业、重点领域安全生产专项整治和隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全生产事故发生。健全应急处理机制，完善应急管理体系，不断提高应急处置能力。三、从严治党，强基固本建堡垒，全面提升执政能力 实现今后五年的发展目标，与全国全省全州同步全面建成小康社会，关键在党，根本在干部。我们要以党要管党、从严治党为主线，坚决贯彻用人立得起、党建推得开、人才用得活、制度抓得严、责任落得实的要求，努力做到管理更严格、纪律更严明、工作更严谨、干部更清正、政府更清廉、政治更清明，为全面建成小康鹤庆提供坚强保障。（一）加强思想政治建设，以与时俱进的理念引领跨越发展。抓实“两学一做”教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，用习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展，从集中性教育向经常性教育延伸。坚持把党的思想建设放在首位，教育引导全体党员自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念、提高党性觉悟，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定正确政治方向，严守政治纪律规矩，强化宗旨观念、勇于担当作为，充分发挥党员的先锋模范作用。坚持以学习型党组织建设为抓手，推进各级党委（党组）中心组学习制度化、规范化、常态化。大力弘扬理论联系实际的学风，切实把理论学习、基层调研、群众诉求转化为改进工作的思路、推动发展的动力、服务民生的措施、改革创新的本领，着力提高党员领导干部促进跨越发展、解决民生问题、维护社会稳定的能力。 （二）加强干部队伍建设，以高素质的领导班子和人才队伍保障跨越发展。切实加强各级领导班子建设，坚持和完善民主集中制，推进县委权力公开透明运行，完善党委议事规则和决策程序，促进科学决策、民主决策、依法决策。坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，鲜明地突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的选人用人导向，选拔信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。建立容错免责机制，引领干事导向，形成风清气正、干事创业的良好氛围。拓宽选人用人视野，大力培养选拔优秀年轻干部，合理使用各年龄阶段的干部，重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部。建立健全干部教育、培训、管理长效机制，不断提高干部队伍素质。全面贯彻党管人才原则，加快各类人才队伍建设，增强人才工作动力。（三）加强党的基层组织建设，以坚强有力的战斗堡垒支撑跨越发展。加强基层党组织建设，选优配强基层党组织带头人队伍，发展壮大村级集体经济，引导基层党组织把工作重心切实转移到服务改革、服务发展、服务民生、服务党员、服务群众上来。继续整顿软弱涣散基层党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。积极推进机关、国有企业、社区、学校等领域党建工作。加强非公有制经济和社会组织党建工作，努力实现党组织和党的工作全覆盖。改进党员发展工作，健全党员教育、管理、服务机制，推行发展党员备案制、预审制、公示制、票决制和责任追究制，严把党员“进口关”，提高党员质量。完善党员党性定期分析制度，严肃处理不合格党员，保持党员队伍的先进性和纯洁性。继续做好流动党员教育管理和服务工作，关心爱护老党员、生活困难党员和基层干部。坚持和完善“四议两公开”工作法，严格落实村级党务、政务和财务民主公开制度，着力提高办事透明度和群众满意度。落实党建工作责任制，完善县乡村党建工作“三级联述联评联考”制度。深入实施党代表任期制，不断完善乡镇党代会年会制。（四）加强作风建设，以党群同心的强大合力推动跨越发展。扎实开展“两学一做”教育，强化对违反中央“八项规定”和“六条禁令”的监督问责力度，防止“四风”反弹回潮。紧盯作风领域问题的新形势、新动向，着力整治“为官不为”和“庸懒散慢玩浮” 等不良风气，着力解决群众反映强烈的突出问题，进一步密切党和人民群众的血肉联系。充分发扬党的优良传统，坚持领导干部带头深入实际，深入基层，始终把人民利益作为工作的出发点和落脚点，把精力和心思用在解难题、谋发展、抓落实上，努力营造心齐、气顺、劲足、担当的干事创业氛围。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，继续深化整治国家公职人员大操大办客事的不良风气，严明党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和工作纪律。进一步改进文风会风，精减会议、文件、简报，以优良的党风凝聚党心民心、带动政风民风。（五）加强党风廉政建设，以风清气正的良好环境促进跨越发展。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实党委主体责任和纪委监督责任，把纪律和规矩挺在前面，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。深化示范教育、警示教育和岗位廉政风险防范教育，大力推进廉政文化进机关、进家庭。深入推进廉政风险防范管理，全面推行民主评议、述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告等工作，坚决纠正部门和行业不正之风，加大从源头上惩治和预防腐败力度，维护党纪国法的严肃性，做到有贪必反、有腐必惩，促使各级领导干部立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人的政治本色。 各位代表，在更高起点上推进鹤庆跨越发展，实现全面建成小康社会的宏伟目标，是28万鹤庆各族人民的热切期盼，也是时代赋予我们的崇高使命。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省、州党委政府的正确领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，团结和带领全县各族人民，开拓进取，奋力拼搏，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗！'