浅析危旧房改造项目建设管理——以景洪农场危旧房改造项目为例 5页

'浅析危旧房改造项目建设管理__以景洪农场危旧房改造项目为例云南省景洪市景洪农场管委会规划建设环保土地所危旧房改造是国家的一项惠民利民政策，是住房保障性建设项目的民生工程，是国家投资的重点方向。其屮，国家对垦区危旧房改造高度重视，既有利于垦区职工群众居住条件、居住安全的改善和生态环境建设，又有利于促进农场经济平稳较快增长，是建设社会主义新农场，构建和谐农场的重要举措。关键词：危旧房改造；建设管理；景洪农场1前言危旧房改造问题是关系国计民生，带动国民经济发展，保持社会稳定的重大问题，也是房地产业増长和发展的棊本载体。危旧房改造建设管理的研宄,不仅在当前而丑在未来相当长的时期内，都是各地政府和房产开发企业面临的一项相当重要的课题，同时也是建设单位需要认真思考的问题。科学的认识危旧房改造，把握好危旧房改造政策良好的发展时机，有效地改善居民的居住条件，既有利于扩大投资和内需，促进国民经济平稳较快堉长和消费，带动房地产业和相关产业的不断发展，又有利于民生改善和生态环境建设，均有着重大意义。本文通过景洪农场危旧房改造项A的实证研宄和分析，以期对垦区危旧房改造的实施提供些许借鉴和参考。2情况简介本项R为云南省农垦垦区危房改造建设项R，位于云南省西双版纳傣族自治州景洪市的景洪农场。由于面大、底子薄等原因，部分农场职工的居住条件令人堪忧。景洪农场的危旧房户的住房大多是上世纪六、七十年代建盖的土木结构房屋和棚户房，有的仅用简易的木板和茅草搭建，仍有少数人居住在简陋的茅草房、油毛毡房、杈杈房和土基房屮。当时规划布局不合理，土地资源浪费现象 严重，基础设施欠缺，部分地区甚至尚未达到“三通一平”，绿化景观与公共活动空间不足。同吋，多数房屋一住多用，住房面积小，卫生条件差，总体居住环境差，生活条件相对落后，生活居住水平低，严重影响正常生产生活。由于房屋基础较差，抗震设防度低，抗风灾能力弱，年久失修，存在很多严重的安全问题，如基础下沉、墙体开裂、屋顶漏水、防寒保暖效果差等。加之受自然灾害的影响，多数房屋受损，艽中的很多房屋己经无法居住。这些住房大多地处交通不便、与外界缺乏联系，部分房屋其至位于易发生滑坡、地震等存在地质灾害隐患的地域,职工的生命财产安全随时受到严重威胁。这个严峻的问题己经严重地影响到了农场的发展，吋刻威胁着农场的社会稳定和民族团结，因此，改善农场职工住房工作迫在眉睫。3实施方案(1)实施原则①统一认识、加强领导、精心组织。②政府主导、农场参与、职工自愿。③统筹安排。④方便适用，安全、舒适、宜人。⑤合法有序，公开、公平、公正。⑥因地制宜，分步实施、量力而行。⑦突出重点、整体推进。⑧节约集约用地,切实保护耕地。(2)建筑方案设计本着“经济、适用、美观、科学合理”的原则，突出抓好规划设计，符合国家和地方相关法律法规、城市规划及当地新农场建设的要求。设计的建筑外观造型及住宅户型符合当地的气候自然环境、经济情况、文化背景、民族风俗、生活习惯、建筑特色和规划理念，体现环境、社会、人与自然的和谐统•一。建设套型可根据购房户实际需要，在每户70平方米基础上进行灵活调整，但最大建筑面积不宜超过130平方米。住宅平面设计布局吋，充分考虑朝向、通风、采光、噪声及其他技术经济等因素；户内各房间的功能相互补充、相互调剂。充分利用好有限的资金和空间，进一步完善功能配套，创造方便、舒适、优美的生活空间， 为农场职工提供良好的家居条件，营造“以人为本”的居住环境，保证居住安全。实现真正意义上的“面积适中功能全、造价不高质量好、占地不多环境美”和“绿色、健康、生态住宅”的危房改造开发目标。4重点加强工程管理(1)严格项S基本程序严格依照工程建设有关法律、法规的要求，认真执行工程建设强制性标准和项0基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，认真履行项S建设中各个环节的工作。按国家有关规定实行项B法人责任制、招投标制、工程监理制和双合同管理制。特别是强化招投标管理，不得以降低成本为由规避工程建设中必须履行的程序，以增加工程建设的透明度及合法性。通过招标确定施工单位，严格要求施工单位按图施工，并建立和落实工程质量和安全生产领导责任制，施工质量检验考核制，实行项0进度定期上报制。(2)加强质量管理。认证贯彻落实《建设工程质量管理条例》相关规定，建立完善质量管理保证机构，层层签订质量责任保证书，明确质量责任。将质量意识贯穿于工程建设的整个过程中，不断召开由参建各方参加的质量管理会议，制定施工技术标准，及时对工人进行技术交底，严格按照国家规范和标准来完成每一工序。聘请冇资质的监理公司对施工单位工程质量进行全程监管，全面控制施工过程。按照国家规程组织施工，加强施工现场的质量管理，实现标准化作业管理，使施工现场始终处于正常有序的可控状态，保证工程质量。(3)加强安全管理质量必须以安全作保证。“安全第一，预防为主”是安全管理必须遵循的原则，严格执行《中华人民共和国安全生产法》。建立施工现场安全管理制度，落实安全生产领导责任制，实行任务分解，责任到人。项B建设中，制定安全生产规章、安全技术措施和严格的现场安全管理办法，针对不冋阶段的工程特点作 重点防范。在施工过程中应认真贯彻执行《建筑工程文明施工标准》，把安全教育工作放在施工管理工作中的首位，积极开展安全生产文明施工的教育培训与宣传工作，全面普及安全知识,执行安全措施，安全管理贯穿于施工管理的全过程。要特别重视质量、安全管理，以提高危旧房改造实施的效率，达到预期0的。5建设内容及规模景洪农场积极响应中央和地方的政策，从2008年12月启动危旧房改造工作以来，认真执行已经出台的措施，根据职工群众的需要，结合农场建设项0零星、建设地点分散、施工内容复杂的实际情况，充分利用农场的有利条件，按照资金等制约因素进行综合考虑，全面推进场内危旧房的改造建设。至今己实施七年多的时间，取得了显著的经济效益、社会效益和环境效益，意义重大。到0前为止，己按计划、分阶段拆除危房面积300276m2，顺利实施3461户共340578.32m2,面积的危旧房改造工程，让9717人从中受益。其中，重新选址集中新建的住宅小区是建设的主要内容，共开发新建了15个小区，有住房2714套，面积294193.44m2;另外，维修加固住房520套，面积31079.21m2;在原址拆除重建住房169套，面积15305.67m2。在全场展开危旧住房改造建设的同时，紧紧围绕场内迫切需要配套基础设施建设的要求，在国家和云南省对基础配套资金的大力支持和追加投入下，景洪农场加大配套基础设施的建设力度。分散建设与集中建设相结合，合理选址，完善配套，将农场危旧房改造成为基础设施基本健全，危房问题基本解决，居民住房条件得到较人改善，便利居住的居民住宅区。有效地解决了农场广大职工群众住房闲难和住房安全问题，极大地改善了大家的居住条件和生活环境。6存在问题及解决办法(1)建设用地转用难，办理土地、建设、建设用地等各种手续难。当地城建、土地主管部门可以根据农垦系统的实际情况，在不违背国家政策的基础上，采取针对农场的办证措施和办法，便于执行和操作。(2)缺少相应配套政策。当地政府及业务主管部门，进一步完善政策 措施，着力落实优惠政策；农场也进一步加强对现奋政策的理解和运用，认真执行已经出台的政策措施。(1)建设资金筹措难。加强资金管理。使用好中央、省、地方补助资金，加大自筹资金力度，适当的情况下可以考虑由农场先垫一部分资金把房先建起来。(2)原址拆除重建难。尽量避开，重新选址新建。针对实际存在的一些特殊情况，农场尽可能地建盖一部分经济适用的小户型，以减少这部分家庭购房款筹措的压力。(3)拆迁难度大。进一步做好政策宣传。通过电视、广播、网站、报纸等媒体，加大宣传力度，宣传工作H常化、经常化，做到家喻户晓。必要吋，深入基层，挨家挨户地当面做工作，让广人职工群众能正确了解和认识到这项利国利民的好政策，是以成本价格进行改造，是让大家受益得实惠的大好事。7结束语随着国家对国有垦区旧房改造建设项目的投入力度的进一步加大，接下来的几年内，农场还会继续进行危旧房改造工程项B的建设。我们要正视问题的变化与发展，作进一步的思考，总结己有的实践经验，才能不断探索更好的改造途径，保证危旧房改造取得良好的效果、经济上的效率和利益分配上的公平性,最终促进社会的稳定和持续发展。'