村镇危旧房改造对策与适用技术研究.pdf 2页

'型!年3月●睡目舞晦规划与设计22222228225=g自!!==自自!!!g!自!!!!ssE!!!!ge!!!兰!=|_!自自!!!日!!==!!!!E!!!!=!自自!!!二二二【文章编号-]1673-0038(2013J09-0025-02村镇危1日房改造对策与适用技术研究黄春蕾陈鑫(重庆建筑工程职业学院重庆400039)摘要：村镇危旧房改造中存在一系列的问题。本文以重庆市合川区为例，全面分析了村镇危旧房的主要特征和改造中存在的具体问题及原因，在结合国内外危旧房改造经验的基础上，提出了村镇危旧房改造的对策建议和相关适用技术措施。关键词i村镇；危旧房改造；对策；适用技术推进村镇危旧房改造，整合村镇危旧房资源，解决村镇一系列住房问题，是我国“十二五”期间改善民生的重要内容，也是村镇住房发展的必经环节。由于村镇危旧房的建筑特点、分布区域等方面与城市有很大的差异，在改造过程中除危旧房改造普遍存在的一些问题外，还可能存在一些新的问题。目前，国内主要侧重于研究对危旧房如何评估，而对改造对策、改造方式、加固技术和合理利用等研究较少，对村镇危旧房改造中存在的问题也缺乏全面的认识。本文以重庆市合川区为例，针对村镇危旧房改造中存在的问题和相关技术等展开深入研究，以待为相关管理部门和加固维修部门提供决策建议和技术参考。1村镇危旧房主要特征在充分调查重庆市合川区太和镇、二郎镇等9个主要村镇危旧房的基础上，从房屋结构类型和危房成因两个方面分析村镇危旧房的主要特征。从房屋结构类型分析，村镇危旧房主要有茅草房、土坯、砖石砌体、砖木结构、砖混结构几大类，其中砖石砌体、砖木结构、砖混结构约占89％，茅草房、土坯约占11％。从危房成因分析，村镇危旧房主要分为安全隐患类、地质灾害类和其他类。安全隐患类，是指房屋承重结构承载力已不能满足使用要求，房屋出现结构失稳、墙体和屋面存在倒塌等安全隐患现象，这类房屋约占57％。地质灾害类，主要是指由地质灾害引起的山体坍塌、地基不均匀沉降等导致的危房，这类房屋约占18％。其他类，主要是指房屋残破、不御寒冷和风雨、不具备基本居住条件等，这类房屋占25％。2村镇危旧房改造中存在的主要问题及原因分析2．1改造资金缺口大据初步测算，村镇危lEt房改造单户平均造价为2．5万元左右，目前重庆市市级补助标准仅为0．3万元，户，即使按重庆市区县配套0．7万元，户计算，预计重庆市全市今后两年半改造资金缺口达45亿元，区县政府和农户筹措资金的难度很大。2．2配套设施不完善在统一改造建设过程中，由于补助资金有限，部分村庄虽然完成了农房改造任务，但道路硬化、供水、供电、垃圾收集、污水处理等基础设施配套严重滞后，更谈不上完善健身场地、便民超市、农家书屋等公共服务设施，影响村镇人居环境的改善和提高。2．3部分居民不配合由于政府提供补贴偏低，对于低保和贫困户而言，他们几乎没有自筹资金能力，因此他们不愿参与危旧房改造。即使有能力的居民户，由于常年务工在外，房屋长期空置，也不愿意拿出钱来进行改造。另外，农户对目前实施的农村危旧房改造优惠政策了解程度不够，也是部分居民不配合的原因。调查显示，3．4％的农户表示不了解危旧房改造优惠政策，64．4％的农户只了解一点，非常了解的只有32．3％。2．4改造质量难保证农民自建住房的技术力量比较薄弱，大部分农宅仍按照传统习惯由亲友互助进行建设，而这些施工人员没有经过专业培训，建房技术水平不高，缺乏质量安全意识，导致村镇危旧房改造施工质量难以控制。另一方面，由于村镇危lEl房相对分散的特点，各乡镇在进行验收检查时，很难做到不留死角、不留盲点，而且对检查中发现的问题，也不能做到及时整改，这都会最终影响到改造的质量。2．5土地流转问题危旧房改造过程中，如果需要选址新建和集中安置，就会涉及到土地流转的问题。新建房屋和集中安置房屋的建设又涉及到土地的使用问题，且还要对周围道路等配套设施进行改造，这些都涉及到土地流转的问题。目前，土地流转程序、土地流转价格等相关政策还没有及时出台，给危旧房改造带来了一些困难。3村镇危旧房改造的对策建议3．1多管齐下。解决资金缺口问题危旧房改造最大难题是基础设施建设资金问题，因此，应该从多个方面解决资金问题。①要积极保障国家的村镇危房改造补助资金到位，同时各地财政应配套不低于l：1的比例补助资金。②通过商业化运作，充分利用村镇集体建设用地的资产性。③可以借鉴英国的基金模式来资金筹集，通过各方进行公开竞投发放运作。3．2重视规划。统筹配套设施建设如何搞好危旧房改造，统筹配套设施建设，统一规划是关键。统一规划时，按照因地制宜的原则，与村庄规划做好衔接，调整好新村镇建设用地，切实做好危旧房改造建设规划。另外，根据·25· 壑型兰丝盐，。：：———————————曼!垡墅塞篁—，—。———————。，——。。——。，2坚型德国的经验，应该在规划时应该重视处理好人和自然的关系，注重生态平衡和环境保护。3．3强化组织领导，加强政策宣传力度村镇危旧房改造涉及问题多，工作量大，政府应该在政策、资金、组织机构等方面协调一致。调查显示，村镇危旧房改造政策宣传还够不深入，农户对政策有所了解但不是很清楚。因此，要注重发挥农户、村干部的主体作用，加强宣传引导，充分调动村民参与村镇危旧房改造的主动性和积极性。要发挥舆论引导作用，深入基层，实地进村入户进行宣传，重点阐述危旧房改造的主要政策措施。3．4保障用地．解决土地问题村镇危旧房改造工作首先面临的一个制约因素就是土地问题。目前解决土地问题主要有以下几个途径：①政府从建设用地复垦指标和计划用地指标中拿出一定数量作为危旧房改造的启动指标；②充分利用各种政策，如通过土地开发复垦等获取折抵指标，转化为危旧房改造的用地指标；③土地流转工作与危旧房改造必须有机结合，相互协调进行。3．5注重历史文化的保护我国有着数千年的悠久历史和灿烂文化，这些历史和文化不仅存在大城市中，更是广泛的存在于农村当中，这些宝贵的文化遗产是我国发展的历史印记，更是地方特色的集中体现，是一个地方最直观的历史，也是一个地方体现个性与延续活力的所在。重庆市农村危旧房改造过中，也涉及到一些具有历史文化价值的古宅大院，必须采取措施维护危旧房改造和文化古宅保护的关系，维护当地历史文化遗产和环境特色，保留文化记忆，延续历史文脉。4村镇危旧房改造的适用技术措施4．1慎选改造方式，满足居民意愿危旧房改造，必须根据各村镇经济情况，结合危房结构、等级和类别，合理选择改造方式。对于房屋出现结构失稳、或结构失衡、墙体和屋面发生倒塌等安全隐患类危房，或者是整栋危房(D级)的，应拆除原址翻建。对于处于地质灾害区域的危旧房，一般重新选址新建，选址尽量避免洪水、泥石流、干旱、雷击、冰雹等气象地质灾害多发的地点。对于房屋残破、不御寒冷和风雨、不具备基本居住条件的危旧房，根据居民经济情况和意愿，主要采用修缮加固的改造方式。另外，危旧房改造以分散分户改造为主，也可适当集中建房，对无房或居住在危房的五保户进行集中安置。4．2规范设计施工。保障改造质量重庆市出台了缝}庆市康居农房建设管理暂行办法》，为规范和加强建设改造计划、资金和施工等管理提供了政策依据。编制了《藿庆市巴渝新村镇民居通用图集》、《村镇康居工程建设技术导则》、《村镇风貌设计导则》，同时还开展乡镇建设管理人员、村镇建筑工匠培训工作，规范了设计和施工，充分保障改造质量。4．3优化加固技术。节约改造成本村镇地区危旧房主要存在地基沉降、结构变形、砌体裂缝等病害，而且多为单层房屋、上部结构荷载较小，因此在选择修缮加固技术时必须充分考虑危房特征，优化加固技术，尽量降低改造成本。下面以基础加固和砌体加固为例，探讨优化加固技术的·26·思路。基础加固方面，注浆加固法可考虑将注浆间距适当调大；加大基础底面积加固法可考虑用砖砌体替代混凝土套；压入桩加固法可将桩身材料换为素混凝土；树根桩加固法可考虑将桩长适当缩短，桩体的布置量适当减少；灰桩托换加固法，可考虑缩短桩长采用石灰或灰土短桩。砌体加固方面，应该根据砌体的裂缝宽度、深度等病害特点选择加固技术。对于开裂不很严重的砌体，可用灌浆法修补，较为经济。因地震、火灾、造成的混凝土结构的严重缺陷，可喷射混凝土进行修复加固。对于墙体薄弱部位，可进行局部补强处理。5结论(1)村镇危旧房的主要特征有两方面：①结构类型主要为茅草房、土坯房、砖石砌体、砖木结构、砖混结构；②按危旧房类别主要分为安全隐患类、地质灾害类和其他类。(2)村镇危旧房主要有拆除原址翻建、重新选址新建、修缮加固和集中安置等改造方式。村镇危旧房改造中主要存在改造资金缺口大、配套设施不完善、部分居民不配合、改造质量难保证、土地流转等几方面的问题。(3)针对村镇危旧房的特征和改造中存在的主要问题，危旧房改造应该注重两个方面：①改造对策方面，要多管齐下，解决资金缺口问题；重视规划，统筹配套设施建设；强化组织领导，加强政策宣传力度；保障用地，解决土地流转问题；注重历史文化的保护。②改造技术措施方面，要慎选改造模式，满足居民意愿；规范设计施工，保障改造质量；优化加固技术，节约改造成本。参考文献[1】郑晓云，税矾仪．重庆市危旧房改造影响因素研究田．合作经济与科技，2010(19)：51～53．【2】程志毅．重庆农村危旧房改造的现状与对策研究叨．新重庆，2010(8)：23～25．【3】刘桂国．危旧房改造存在问题与对策忉．中国房地信息，2003(06)：26—27作者简介：黄春蕾(1972一)，女，重庆人，管理学硕士，副教授，高级工程师，重庆市建设科技计划项目：农村及小城镇危旧房利用与改造适用技术的研究——以重庆市合川区为例(城科字2010第53号)。'