管道工程线路报批及线路选线的几点看法-以西气东输三线天然气管道（东段）工程为例 5页

学兔兔www.xuetutu.com石油天然气学报(江汉石油学院学报)2013年8月第35卷第8期JournalofOilandGasTechnology(J．JpI)Aug．2013Vol35No．8管道工程线路报批及线路选线的几点看法——以西气东输三线天然气管道(东段)工程为例侯一甲，李晓峰(中国石油天然气管道局国际事业部，河北廊坊065000)[摘要]以西气东输三线天然气管道(东段)工程为例，总结并分析了报批工作中遇到的典型问题和困难，针对部分问题提出了相应的解决方法。同时从环境、地域、人文因素等方面对天然气长输管道的选定线工作提出了一些建议，以期使线路更加合理，减少线路报批的困难．避免线路的反复更改，缩短报批周期，节省人力、物力、财力和工期。[关键词]长输管道；线路报批；选定线[中图分类号]TE973．1[文献标志码]A[文章编号]l000—9752(2O13)08—032605长输管道的选定线是一个比较复杂的系统工程，需要考虑的因素很多。规范的选线原则既要考虑技术方面如沿线进气、供气点、位置、沿线地形、地物、地质条件等影响，也要考虑经济方面如征地面积、道路依托、线路长度、拆迁数量、地貌恢复难度、大型穿跨越数量等因素，又要考虑环境保护方面如农田保护、经济林森林保护、水源保护、水土保持等因素，以及矿产压覆、文物保护、地方规划、现有铁路公路交叉并行等其他方面的因素。目前在管线的可行性研究阶段和初步设计阶段，设计单位在选定线路路由之后，还要负责线路路由的报批工作。在获得地方政府规划部门和国土部门的认可后，方可按照批准版的线路走向开展设计工作。因而线路的选定线在满足规范要求做到各方面科学合理后，要想成为一条可实施的线路依然不够，必须要考虑地域、人文的一些因素，防止线路走向因与地方政府各部门的冲突较大，触及地方政府利益，造成报批上的困难。线路走向如得不到地方政府认可，将不得不进行二次改线，必然浪费人力物力，影响工期。为此，笔者以西气东输三线天然气管道(东段)T程(以下简称“东段工程”)为例，开展了管道工程线路报批及线路选线研究。1工程特点东段工程起于西气东输二线江西吉安分输清管站，途经江西、福建两省，终于福建福州末站，经过的主要城市有吉安市、龙岩市、漳州市、厦门市、泉州市、莆田市、福州市。沿线地形大致划分为两段，漳州以西为赣闽山区，山地连绵，植被良好，山谷内村庄较多，道路条件相对较差，城市规模不大；漳州以东属于福建沿海经济发达地区，地形起伏不大，道路条件相对较好，城镇T矿分布密集，居住人口较多。东段工程是福建省的第一条大口径高压天然气管线，由于缺乏在境内修建高压长输管道的经验，地方政府在行政管理上缺失较多，规划和国土部门对管道建设的审批内容不了解，对天然气管道建设的用地、保护等要求疑问也较多。同时因为对工程不了解，审批过程比较审慎，要求提供的文件比较多，便于了解管道施_丁的情况和建后保护的情况，要求告知协调的单位也比较多，环保、矿管、林业、农业、[收稿日期]2O1306一l6，[作者简介]侯一甲(1986一)，男，2008年大学毕业，现主要从事进度及费用控制工作。\n学兔兔www.xuetutu.com第35卷第8期侯一甲等：管道工程线路报批及线路选线的几点看法公路、铁路、乡镇政府等都要协调。另外，漳州以东属于福建沿海经济发达地区，按规定需要报批到乡镇一级。福建西部山区较多且山形陡峭，平地较少。今年以来借助龙岩一厦门一福州高铁的开通，龙岩市的客家旅游、红色旅游越来越繁荣，农副产品销量也得以扩大，经济发展提升较快。各个地方顺势推出的规划建设非常多，几乎所有平地都做了规划用地，而山区则涉及自然森林、经济林可能性较大，通过需要经过林业局、环保局的认可。另外，受山形的影响，各级公路铁路修建的七环八绕，高架桥、隧道很多，修建也比较困难，因而管线如涉及穿越公路铁路，按照地方政府要求也需要与当地公路铁路沟通，以避免未来施工中产生对立矛盾。福建东部经济发达，厦门泉州福州等沿海城市均为比较成熟的工业城市，现有工业区、住宅区较多，规划建设中的工业区、旅游区、休闲区、住宅区也分布较广，同时因位于台湾海峡西岸，各种军事途的占地也不少，选线面临的人为问题非常多。该段区域地形较为平坦，从技术方面受地形限制较小，反而因用地保护等问题，协调问题极为突出。2报批过程中的典型问题和冲突因在东段工程项目的可行性研究阶段，线路的报批只有地市和区县两级，而初步设计的报批要到乡镇一级，报批级别的差别造成不同审批方对线路存在不同看法，甚至矛盾重重。在报批时，很多乡镇有白行的招商引资项目、乡镇级规划建设，而这些处在报批阶段或者洽谈阶段，尚未在市一级的规划部门备案，乡镇对市县规划部门批复的可研路由不认可，提出了较多的问题。也有部分乡镇因中国石油天然气管道局(以下简称“管道局”)在报批之前未与之沟通，他们对东段工程项目完全不了解，对项目建设存在抵触的心理。另外，在可研与初设之间的时期，部分地方发生了行政区划变更、区域发展职能变更、规划建设主管领导变更，这些也造成了地方政府对线路走向的异议。典型问题和冲突如下：1)管道局报批的资料通常只有报批说明函和线路走向图。地方各级规划局和国土局普遍对管线的建设不了解，对建设用地范围、性质、保护范围、保护规定等不清楚，现有资料相对于行政审批来说非常不充分，很难获得认可。2)市级和县级两级规划部门的规划范围只限于市区或者县城，不会覆盖全部行政区域，因而漳州以西的地区地方政府也会要求先征求各乡镇意见。3)新罗区属于龙岩市的市区，在可研阶段没有到该区报批，直接拿到市级的批复。在初设阶段，必须报批到区级。在区级报批的过程中，发现区里有非常多的规划区(尚未在市级备案)，同时因可研阶段未与其沟通，地方政府也存在一定抵触心理。4)新罗区辖区内山区地形为主，经济林、森林、采石场较多，境内的高速路、铁路、其他道路等修建难度高，保护要求高。因而在审批过程中，地方规划部门要求管道局能拿到林业、环保、高速、铁路等的支持意见。5)永定县在可研线路中并未经过，但经过技术方面综合考量，在初设时对该段线路进行了优化，有十几公里的线路经过永定县。这涉及到与地方政府初次沟通的问题，需要做较多的铺垫工作。另外在报批过程中发现，永定县煤铁矿非常的丰富，线路压覆了较多的矿产，通过的难度非常大，这是选线过程中未能考虑周全的。6)南靖县段的线路不存在规划冲突，与乡镇的沟通也非常顺利。但是因管线距离县城非常远，且未在该县境内设置分输站，该县政府担心其用气要求不能满足，提出了改线要求。要求线路在不影响规划发展的前提下靠近该县，且要求设置分输站。7)五峰农场属于福建省农业厅下属单位，管辖权不归地方政府，需要单独报批。’该农场主要培养、\n学兔兔www.xuetutu.com油气管道工程2013年8月发展热带植物、观景植物。植物均为根深叶茂型，管线敷设后，复耕种植同样的植物不再可能，因而对方坚持要求永久性征地，否则不能认可线路，但是征地工作不在管道局报批工作范畴内，管道局无法承诺。8)天宝镇刚刚划人漳州市开发区，已引人和计划引入很多建设项目，包括文化园、地产、工厂等，因而对站场选在其境内不满意，同时对线路走向也存在意见，认为打破了其规划方案，对土地造成浪费，要求进人漳龙高速保护带内的绿地敷设，节约用地。9)浦南镇内的三宝钢厂正在进行大规模扩建，初设线路正好经过规划中的新厂区，因而该镇政府要求线路往南调整进行绕避。同时九龙江穿越(大型河流穿越)点位于其规划的新镇区中，也要求绕避。总的意见要求在该镇区域内全线向南调整到另外一个乡镇里。10)角美镇刚刚晋升为开发区，脱离龙海市的管辖，初设阶段龙海市对线路的批准已然失效。角美升级为开发区之后引入了很多的建设项目，之前线路路由与规划全线冲突。¨)南安市在初设阶段更换了规划局局长，基于该市最新的规划设想，新局长对管线在该市境内走向有不同想法，因而线路相对可研阶段有了较大调整。调整后管线经过9个乡镇、2个乡镇级工业区，与各乡镇的招商引资、规划建设存在较多冲突。12)仙游县九鲤湖风景区扩大了景区规模，划定了新的景区红线，作为五星级景区，红线内禁止所有建设项目。13)在乡镇级的报批工作中，部分乡镇拉入了主要村庄的村长参加宣贯会，村长们对用地性质、征地范围、补偿标准的疑问很大，同时对管线建设后的安全性、复耕、保护带、用地限制也存在很大疑虑，非常抵触管线经过，管道局科学的解释十分无力。14)部分乡镇因在可研阶段参与过线路走向确定，或对可研阶段线路比较了解，而初设阶段线路进行了调整，乡镇因各种原因不认可。15)站场占地面积比较大，通常要3O亩左右，而且需要相对平坦的地带，并附有一定规模的保护范围。在当下全国土地财政的大环境下，为充分利用辖区内的土地，设置站场的地方尤其是乡镇通常有抵触。3部分问题的解决方法针对在报批过程中遇到的问题，因地方政府的要求和需求不同，解决方法不可一概而论。在考虑地方需求的同时，还应坚持管道局的线路走向为主，确保线路走向满足业主的市场定位为重，线路满足设计规范要求为根本。报批工作开展之前，要与可研单位和业主交流，充分利用已经取得的成果。在初步设计开始之前，可研的路由已经报批完成，可研单位已经与各地的政府主管部门建立了联系，各地政府相关部门也确定了东段工程项目审批的责任人员，从可研单位获取现成的人脉关系网络省掉了很多不必要的时间和麻烦。东段工程作为国家重点工程，国家发改委应该有项目核准批复文件，报批时最好拿到该文件，出示给地方政府部门比较有说服力，也便于地方政府主管部门审批后作为存档文件。另外，总结上述报批过程中的典型问题，问题2)～5)的相同点是规划、国土部门审批过程中需要其他部门的意见支持，其他部门与管线相关面较小，不具备审批权力；市县规划区域有限，需要得到乡镇的意见支持，而乡镇对该项目不了解，认为没有上级单位的文件支持，不能出具意见⋯⋯于是报送单位成为一个循环。最好的解决方法是以地方政府为主导，召集下属的相关部门和乡镇召开宣贯协调会，首先使各部门和乡镇了解项目的重要性，并要求支持项目的进展。各单位提出自己的疑问和问题，统一进行说明，然后明确各个部门的责任义务和审批范围，以避免各部门之间推脱。针对具体问题的解决方法参考如下：\n学兔兔www.xuetutu.com第35卷第8期侯一甲等：管道工程线路报批及线路选线的几点看法1)除报批时必备的报批说明函和线路走向图之外，准备几份有关管道的资料信息。如管道的用地范围、用地性质、埋深、水土保持措施、地貌恢复情况、复耕管理、保护范围、保护要求等。以备审批单位要求，可择取提供。2)地方政府协调会议后，该问题基本解决。如有乡镇要求看现场，带领乡镇主管领导沿线查看现场，排除有实际的冲突即可。3)地方政府协调后可解决部分问题。线路与规划冲突较大的地方进行改线，同时争取利用其规划的绿地、道路、河流等，沿其辐射，尽量减小改线幅度。4)地方政府协调基本可解决。如相关部门有特殊要求，提供管线的用地要求、保护规定即可。5)地方政府协调会议可解决部分问题，但是具体的矿产压覆不可强行通过。目前通常的作法是南地方矿管局组织各矿主进行情况说明，然后分别与各个矿主协商签订补偿意向书(设计阶段不涉及补偿标准和金额，因而只能是个同意补偿的意向书)。如矿区分布与管线敷设冲突较大，补偿的成本严重大于改线的成本，则对线路进行一定调整；如无法改线，则协商矿主在施工开始后征矿补偿。6)既与规划无冲突，明确了不改线的原则。该问题经汇报业主单位，从业主处获悉。另有规划ff1的广东支线需要经过南靖，未来也要到南靖县报批。借机由业主和南靖县政府召开了T作会，业主同意广东支线在南靖设置分输站，解决了消费市场问题和支线路由问题，同时南靖县满足了用气要求，除了认可干线线路也对支线走向初步认可。最后是一个双赢的结果。7)因征地工作不在现阶段工作范围内，而对方在用地性质上坚持要求达成一致，否则不认可路由，该段报批一度陷入停滞。后按照业主意见，经过协商，对方认可线路走向，但提出关于用地要求条件。“条件”作为下一步的工作，一并提交业主。8)该段线路本来就与漳龙高速并行，进行略微调整使管线保护带与高速保护带接合后，乡镇同意走向。该站场因同时作为漳州市气源和广东支线气源，不能做大的调整，在通过漳州市政府协调后，与乡镇达成一致，在距离原站场200m的地方选定新的位置，既改变了打乱乡镇规划区的情况，也对干线和支线影响不大。9)该段线路经漳州市发改委领导三次现场调研和会议协调，双方均作出让步，管道局对线路进行部分修改，规避三宝钢厂和新镇区；浦南镇认可线路经过其乡镇辖区。最后的结果避免了该段线路进人另外一个县和镇使改线和报批难度大增。10)可研阶段该段线路即为当地规划部门给予的路由，地方政府比较强势，按照业主要求，管道局只能在让步的基础上尽量争取利益。最后在开发区管委会提供的区域内，管道局选取了一条符合技术要求的线路，但是由开发区负责未来的用地协调，保证线路顺利通过。11)因定线时与规划局结合比较密切，市区规划范围内没有冲突，但是部分乡镇存在一定问题。鉴于线路整体走向按照规划局长意见设置，同时也符合该市的发展思路，经协商，由规划局专人负责下属乡镇的协调工作，确保线路大方向不变，微调保证技术上可行。12)修改线路，调出红线范围。13)对于超出设计阶段工作范围的协商条件，如能说服对方到征地阶段进行商谈则尽量说服，如对方确实要将审批与补偿挂钩，可在确定线路走向与规戈U建设无冲突的条件下越过，忽略其书面意见。14)确实与规划有冲突可协商解决。如无冲突，对方坚持不认可，可忽略其书面意见。15)关于站场用地，可以供气优势打动地方政府，居民生活、工业建设未来对天然气能源的需求都很大，站场作为管线中天然气的出口，站场就是一个实际的气源地。如确实与规划冲突较大，可灵活处理，适当按照地方政府意见重新选址，但是变动不可过大，避免影响地方规划和较大影响管道局线路走向。\n学兔兔www.xuetutu.com油气管道工程2O13年8月4对选定线工作的建议1)选定线开展之前，一定要跟可研单位和运营单位进行交流，了解各地方政府对于管道建设的态度和要求，了解运营单位对于市场的要求，避免选定的线路与地方政府和运营单位意愿产生强烈冲突，导致不得不改线。2)定线过程中与经过的市、县、镇级规划部门进行沟通，全面了解其规划建设区域，收集规划资料以作为书面依据，必要时向地方政府简要说明项目概况，避免未来线路与地方规划冲突较大，无法通过。3)初设线路相对可研路由作出改动要慎重，变动后的线路除现场查看地面建筑外，如该地区矿产丰富或者有较大规格的风景区、保护区，则应与主管部门沟通一下，确保不要触及上述区域的红线，避免未来再次改线。4)因征地、拆迁等工作并非设计单位的责任，设计单位对该部分的标准也不能保证。因而在与地方政府尤其是乡镇沟通时避免提及，避免对方将审批与补偿标准挂钩，给管道局造成难题。5)经济特发达地区，用气市场非常大，管线不可避免进入；同时土地珍贵，地方政府相当强势，如何选线都可能存在冲突；但是地形规则，管线走向对施工难度影响不大，如厦门地区，于选线来说技术要求低，协调难度大。可考虑和地方政府协商，由地方规划给予合理的路由，并纳入未来的保护、建设规划(可以设计分包的方式实现)。避免了管道局做太多无用功，也规避了未来报批、改线、与当地发展冲突的风险。5结语天然气长输管线的选定线工作需要考虑的因素非常多，涉及市场、地貌、地质、经济、安全、环保等许多专业，通常每个项目的选定线人员都由富有经验的专家组成，确保选定的线路在各技术方面都经得住推敲。但在地方政府审批后，无论技术上多么科学的线路都可能不会是最终的线路。笔者总结了报批过程中遇到一些典型问题和解决方法，同时反观其中某些问题是可能在选线过程中避免的，从而提出了几条小小的建议。希望在未来的选定线工作中能够纳入考虑，在选定线阶段就规避掉一些问题，从而减少报批的工作难度，缩短报批周期，同时减少改线的发生，避免二次选线、勘察、测量等需要大量人力、物力、资金和工期的工作。[编辑]龙舟