农村基本农田整理项目可行性研究报告 81页

'目录1综合说明11.1项目建设的背景、必要性和意义11.2项目简介31.3项目主要建设内容及投资估算42编制依据62.1有关法律法规政策62.2行业技术标准72.3相关基础资料73项目区概况93.1项目区所在县概况93.2自然条件103.3土地利用现状143.4项目区基础设施状况183.5社会经济状况214项目分析234.1项目的合法性分析234.2土地利用限制因素分析244.3新增耕地潜力分析264.4土地适宜性评价284.5水资源供需平衡分析324.6环境影响分析394.7公众参与分析415项目规划方案及建设内容445.1规划原则445.2建设标准445.3规划方案比选4779 5.4项目总体布局495.5项目建设内容535.6项目工程进度计划656权属调整方案666.1土地权属现状666.2土地权属调整原则666.3权属调整措施666.4权属调整方案677实施措施和工程管理707.1实施措施707.2工程管理738投资估算768.1投资估算编制依据768.2投资估算、总投资及分项投资比例768.3资金筹措798.4投资进度计划799效益评价819.1社会效益评价819.2生态效益分析829.3经济效益分析8310结论和建议8610.1可行性研究结论8610.2问题和建议8879 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告1综合说明1.1项目建设的背景、必要性和意义1.1.1项目建设的背景为了提高临夏县路盘乡大杨家村整个片区的经济效益及农民生活水平，本次土地平整项目涉及了路盘乡的牟家村、联丰村和大杨家村的74.10hm2农民用地。经过实地调差，项目区区内的耕地利用率较高、道路设施也较为完善，但是田块的布局较为凌乱，道路路面的高低起伏、凹凸不平也制约着农民田间劳作及通行，因此，通过本次基本农田整理项目的实施，首先解决了农民迫切希望的改善“行路难”问题，并且规划田块及灌溉渠道，增加了水浇地面积，使群众的收入加大了又一层保障。整体下来，能从根本上改善项目区的生产条件，提高农民的生活、经济水平，对路盘乡早日脱贫致富的前景有着重大的推动。按照《甘肃省国土资源厅关于进一步规范土地整理复垦开发项目管理工作的通知》（甘土资发[2010]87号）及州国土局相关文件精神，临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目被批复为2012年州级切块投资重点项目，项目预算投资200万元，建设规模48.92hm2（733.80亩），新增耕地1.6hm2，新增耕地率3.27%。该项目前期的可行性研究工作已经完成，具体规划设计和预算编制工作受临夏县国土资源局的委托，由甘肃农业大学资源与环境学院负责完成。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告1.1.2项目建设的必要性和意义为了进一步加强农业的基础地位，增强农村经济活力，提高耕地质量，改善农业生态环境，保持农业和农村经济持续发展，实现耕地总量动态平衡的土地利用总体规划目标。临夏县国土资源局组织专业技术人员，通过实地考察论证，选择了土地整理潜力较大的临夏县路盘乡牟家村、联丰村和大杨家村的48.92hm2土地整理，以增加有效耕地面积，提高土地产出率和综合生产能力,将土地开发整理事业提升到一个新的水平，使之与农业综合开发、生态环境治理结合起来，缓解人地矛盾，解决当地粮食自给并保障国家粮食安全。项目区位于临夏县路盘乡，交通条件比较便利。区内土质疏松，土壤肥沃，日照充足，适宜农作物生长。项目的实施可以增加有效耕地面积，保护项目区内生态环境，有效提高土地综合生产力，恢复和扩大林草植被，遏制水土流失和生态环境恶化。完善当地农业生产基础设施，有利于农业的增产增收，建设效益明显，实现生态、经济、社会三大效益具有重要意义。项目实施的必要性和意义主要表现在以下几个方面：（1）增加有效耕地面积，保持耕地总量动态平衡的需要随着工业化、城镇化进程的加快，非农产业对耕地的需求量日渐扩大，耕地总量保持动态平衡的难度不断加大。因此，积极开展基本农田整理，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，是实现耕地总量动态平衡，促进社会经济可持续发展的有效途径。（2）提高耕地质量，促进生产力发展的需要79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告由于经济条件的限制，长期以来一直未能建立完善的农业配套设施，致使项目区土地的利用程度不高，以及对土地经营不合理等，同时造成植被退化、土壤瘠薄。因此，通过项目的实施，来提高耕地质量状况，增加粮食产量，促进当地经济社会的发展。（3）改善农业生产条件，增加农民收入的需要通过土地开发整理的实施，科学规划，合理配置田、水、路、林等基础设施，改善农业生产条件和耕作技术，提高土地利用率和产出率，以达到造福当地农民的目的。（4）改善生态环境，防止水土流失，促进生态平衡的需要近年来，由于建设用地的增加以及水土流失的加剧，造成了项目区生态环境和农业种植条件的恶化。通过在项目区合理布设农田防护林网和布设农田灌排工程，改善当地生态环境，促进生态环境的平衡。1.2项目简介1.2.1项目名称及项目性质项目名称：临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目。项目性质：基本农田整理。1.2.2项目类型项目申报为州级切块投资重点项目。1.2.3项目区位置项目区总面积74.10hm2，位于临夏市东南部，涉及路盘乡牟家村、联丰村和大杨家村的农民集体土地。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告1.2.4项目规模临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目，建设总规模48.92hm2（733.80亩），项目估算总投资200万元，亩均投资2725.54元，全部申请2012年州级切块投资资金。1.2.5项目区地貌类型项目区地貌类型为山谷川地。1.2.6项目土地权属状况该项目区土地所有权属临夏县路盘乡牟家村、联丰村和大杨家村农民集体所有，土地使用权归村民所有，土地权属明确，界线清楚、无争议。1.2.7项目新增耕地以及新增耕地率项目建设规模48.92hm2（733.80亩），项目实施后，新增耕地面积1.6hm2，新增耕地率3.27%。1.2.8项目建设工期项目建设工期为一年。1.3项目主要建设内容及投资估算项目主要建设内容见表1-1。本项目总投资200万元，亩均投资2725.54元。全部申请省直管县切块投资资金，投资计划一年，建设工期为(2012年1月～2012年12月)。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告表1-1工程特性表名称单位数值备注一、项目概况1、建设规模hm248.92733.80亩2、新增耕地hm21.63、新增耕地率%3.274、项目性质基本农田整理5、项目类型州级重点6、地貌类型山谷川地7、建设期年1二、建设内容土地平整工程1、田块平整万m314.42　2、田埂修筑万m30.481478.26m3、表土剥离万m312.28　4、客土拉运万m30.58　农田水利工程1、斗渠m6003.251条2、农渠m2862.2930条3、排水沟座1187.111条4、分水口座305、农口座306、桥涵座22田间道路工程1、田间道m6288.121条2、生产路m2708.6422条其他工程1、农田防护林网株2828新疆杨三、综合经济指标1、总投资万元2002、单位面积投资元/亩2725.543、年净产值万元24.394、静态回收期年9含实施年5、静态投资收益率％12.2079 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告2编制依据2.1有关法律法规政策（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《中华人民共和国农业法》；（3）《中华人民共和国水土保持法》；（4）《中华人民共和国环境保护法》；（5）《基本农田保护条例》；（6）《土地复垦条例》；（7）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；（8）《甘肃省省级投资土地开发整理项目管理办法》（甘国土资发[2005]215号）；（9）《甘肃省土地开发整理项目资金使管理办法》（甘财建（2009）43号）；（10）《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》（国土资发[2009]27号）；（11）《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发[2010]29号）；（12）《甘肃省国土资源厅关于进一步规范土地整理复垦开发项目管理工作的通知》（甘土资发[2010]87号）；（13）《国土资源部关于贯彻实施<土地复垦条例>的通知》(国土资发[2011]50号)。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告2.2行业技术标准（1）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011－2000）；（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000）；（3）《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013－2000）；（4）《甘肃省土地开发整理工程建设标准》（GTJ01－10）；（5）《土地复垦技术标准》（试行）；（6）《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453.6-2008)；（7）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50188－99）；（8）《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2004）；（9）《渠道防渗工程设计规范》（SL18-2004）；（10）《公路桥涵设计通用规范》（JT/J021-1989）；（11）《建筑抗震设计规范》（GB500011-2001）；（12）《农村道路工程设计规范》（GB5084－92）；（13）《高标准基本农田建设规范（试行）》（国土资源部）。2.3相关基础资料（1）《甘肃省循环经济总体规划》（2009-2015）；（2）《临夏县农业资源调查及综合农业区划报告》；（3）《临夏县统计年鉴》；（4）《临夏县土地利用总体规划》；（5）《临夏县土地开发整理规划》；（6）项目区1：2000实测地形图；（7）项目区遥感影像资料；79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告（8）项目区第二次土地利用现状调查成果资料；（9）临夏县国土资源局提供的其他相关资料。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告3项目区概况3.1项目区所在县概况临夏县位于甘肃省中部，临夏回族自治州西南部，地处黄土高原与青藏高原的交汇处，位于东经102°42′-103°18′，北纬35°15′～35°48′之间。西南与甘南藏族自治州和青海省循化萨拉族自治县接壤，北部毗邻积石山保安族、撒拉族、东乡族自治县和永靖县，在临夏市的周围。县境南北长59.85km，东西宽53.1km，全县面积为1212.38km2。临夏县辖19个乡、6个镇，219个行政村，2个居委会。2009年，全县总人口38.12万人，其中农业人口35.84万人，占总人口的94.02%，汉族22.39万人，占58.74%；少数民族15.73万人，占41.26%，其中回族12.50万人，占总人口的32.79%；东乡、保安、撒拉、土、藏、蒙古、哈萨克等7个少数民族3.23万人，占总人口的8.47%。全县耕地面积37.58万亩，人均1.05亩。临夏县经济以农业为主，79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告2009年全县共完成各类农作物播种面积45.77万亩（包括复种面积），其中粮食作物36.67万亩，经济作物3.82万亩。全县粮经饲比例为80.12:8.35:11.53。全县高效日光温室、拱棚累计达到2290座、975个。全县粮饲兼用型优质玉米基地8万亩，优质蚕豆基地2.01万亩，优质脱毒洋芋基地5万亩，双低杂交油菜基地3.01万亩，无公害蔬菜基地1万亩，中药材基地8120亩。实现农业总产值5.87亿元。2009年，全县造林面积为3.93万亩，其中荒山造林1.11万亩，啤特果基地12116亩。3.2自然条件3.2.1地理位置和范围项目区总面积74.10hm2，涉及牟家村、联丰村和大杨家村的农民集体土地。其地理坐标为东经103°15′56″—103°16′47″之间，北纬35°31′31″—35°34′48″之间。具体四至范围为：东与东乡县相连，西与联丰村荒草地相接，南接牟家村有林地，北临丫沟河。3.2.2地形地貌临夏县地处青藏高原与黄土高原的过渡地带。地势西南高、东北低、南部和西部山地是青藏高原东北的边缘隆起部分，海拔大都在3000m以上。西南部最低点—刘家峡水库，海拔1735m，相对高差1901m。中部和东部是海拔2500m左右的黄土高原，是临夏县的主要农业区。大夏河河谷纵贯全境，河谷南段切穿太子山，形成峡谷，是通往甘南、青海和西藏等地的交通要道；河谷北段谷底宽阔，阶地发育，地势平坦，土壤肥沃，自古以来是临夏县最主要的农耕区。县境地貌为青藏、黄土两高原参半，多山沟，兼有塬、川。临夏县路盘乡位于临夏市东南部6.8km处，79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告东接东乡县关卜、百合两乡，南连和政县三十里铺镇，西靠本县黄泥湾乡，北抵临夏市南龙镇。地貌呈“丫”字形，南北长7.25km，东西宽4.6km，总面积为33.36km2。有耕地9332.3亩，属干旱半干旱型气候，平均海拔2200m。3.2.3水文地质项目区含水岩组成主要是各支沟孔隙潜水，主要源于大气补水，补及条件差，不易储存，很难形成一定的浅水层。黄土原梁沟壑区潜水埋藏于层、砾砾层之下，新第三系临夏组红色泥岩之上，最深达100多m，浅者不到10m，由于埋藏条件差，补给量少，单井涌水量为0.01-0.03lm3/s。潜水因塬面破切割，常在沟谷口以下降泉形式出露地表、水质较好、矿化度低、大都小于1g/l，ph值在6.5-8.5之间的HCO3—Ca或HCO3—CaMg型水。3.2.4气候项目区属温带半湿润和高寒湿润区的过度地带，具有大陆性、季风性的山地气候特点，气候因素随地形高度变化十分明显。春季温和，夏无酷暑，秋季凉爽湿润，冬无严寒。（1）光能：年均日照时数为2323.5h，日照率52%。全年晴天75d、阴天141d。全年太阳总辐射量131.34kcal/cm2。表3-1分月晴阴日数表单位:d测点月份晴阴一二三四五六七八九十十一十二全年州局晴天10533224647101369阴天57121114121212141063118（2）热量：年平均气温5.9℃，气温年较差23.9℃，日较差79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告11.8℃。≥0℃的年平均活动积温2723.98℃，241d，≥10℃的年平均活动积温1927.8℃，128.2d，≥15℃的年平均活动积温649.4℃，37.6d，年平均无霜期147d。表3-2分月气温表月份气温一二三四五六七八九十十一十二全年州局-7.0-3.83.09.1--16.018.117.513.17.40.5-5.56.8（3）降水：年均降雨量630.6mm，其中7、8、9三个月降水量占全年降水量的58.5%，11月至下年3月，5个月降水量占全年降水量的6.7%。年均蒸发量541.9mm，占全年降水量的85.9%。表3-3项目区降水(附无霜期、年均气温)表项目地区年降水量(mm)分布乡名无霜期(d)年均气温(℃)半湿润山区>600路盘乡1475.5-6.53.2.5土壤和植被路盘乡属于山谷川地地质区，基岩为第三系上更新统临夏组岩层，上覆第四系中、下更新统属内陆河湖相沉积的冲积砾石层和亚粘土层，再上是第四系上更新统风成黄土层，为湿陷性黄土，地基承载力较差。项目区土壤类型以红麻土、红粘土和黄绵土为主。区内土壤成土母质为黄土母质，为第四系更新统风积物，覆盖于红层和基岩之上。上层常为新土、质轻且疏松、79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告分布面广。区内土壤主要是山地油红土和山地麻红土，山地油红土有机质含量1.71％，全钾含量2.41%，保肥力一般，PH值7.8—8.3，呈微碱性。山地麻红土有机质含量1.26％，全氮含量0.096～0.064％，保肥力较差，PH值8.0—8.4，呈弱碱性。项目区作物有小麦、洋芋、玉米等，杂草主要为冰草、狼毒、车前、棘豆及禾本科、沙草科。3.2.6自然灾害（1）连阴雨：连阴雨低温天气成灾十年次，平均3、4年一次，小麦播种期推迟，成熟不良，穗粒芽烂，洋芋发生晚疫病。（2）雹灾：成灾26年次，平均1.3年一次，其中成灾1—3万亩12年次，3—5万亩3年次，8亩以上一年次。平均每年次减产粮食500万斤左右。（3）大风雨：成灾7年次，平均4.9年一次，其中1980—1983年连续4年发生，累积成灾27.8万亩，减产粮食4900万斤。（4）旱灾：成灾14年次，平均2.4年一次，其中50年代7次，60年代4次，70年代2次，呈现逐年减少趋势。3.3土地利用现状3.3.1土地利用结构项目区土地总面积为74.10hm2，不动工面积25.18hm2（旱地4.78hm2，水浇地4.24hm2，果园0.21,hm2，有林地1.95hm2，其他草地7.32hm2，农村宅基地0.82hm2，殡葬用地0.04hm2，滩涂5.44hm2，空闲用地0.23hm2，设施农用地0.15hm2），整理面积47.76hm2（旱地6.33hm2，水浇地34.59hm2，农村道路2.97hm2，沟渠0.33hm2，田坎79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告3.54hm2）。不动工水浇地及旱地主要为东乡县耕地以及坡度较大的旱地，根据当地要求本次不进行设计。土地利用现状具体情况详见表3-4土地利用现状表及土地利用结构饼状图。3-4项目区土地利用现状表项目区现状地类面积统计表一级类二级类面积(hm2)比例(%)地类代码地类名称地类代码地类名称01耕地012旱地(动工)6.338.54%012旱地(不动工)4.786.45%013水浇地（动工）34.5946.68%013水浇地（不动工）4.245.72%02园地021果园0.210.28%03林地031有林地（动工）1.161.57%林地031有林地（不动工）1.952.63%04草地043其他草地7.329.88%07住宅用地072农村宅基地0.821.11%09特殊用地095殡葬用地0.040.05%10交通运输用地104农村道路2.974.01%11水域及水利设施用地116滩涂5.447.34%117渠道0.230.31%117排水沟0.10.13%12其他土地121空闲用地0.230.31%122设施农业用地0.150.20%123田坎(动工)3.544.78%合计74.1100.00%79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告3.3.2土地利用程度状况根据土地利用现状以及对当地耕作制度的调查，项目区土地利用现状主要为耕地、有林地、其他草地和居民点。因此，项目区土地垦殖率为67.40%，土地利用率为77.69%，耕地复种率为100%。（a）土地垦殖率土地垦殖率应以耕地面积与项目区土地总面积之比表示，其表达式为：土地垦殖率=耕地面积/项目区土地总面积×100%=49.94/74.10×100%=67.40%（b）土地利用率土地利用率应以已利用的面积与项目区土地总面积之比表示，其表达式为：土地利用率=已利用土地面积/项目区土地总面积×100%=57.57/74.10×100%=77.69%（c）耕地复种率79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告耕地复种率应以全年农作物总播种面积与占耕地面积之比表示，其表达式为：耕地复种率=全年作物总播种面积/耕地面积×100%=49.94/49.94×100%=100%3.3.3土地资源利用的特点及存在问题从土地利用现状看，其中耕地和田坎占到项目区总面积的72.17%，且其耕地地力水平也较为低下，因此，项目区土地具有较大的整理潜力。土地利用受地形和水资源的限制较大，主要表现在：一、项目区位于临夏县东南部的山区，是一个典型的低山梁峁沟壑区，总体地势坡度在5°左右，沟壑较多，是影响项目建设的一个较大因素；二、水资源是限制项目区土地利用的最主要因素，项目区原有渠道低于田面高度，无法进行灌溉；三、土地利用效益低，由于历史性的对土地重用轻养、施用有机肥过低，使土地养分减少，地力普遍下降。土地利用类型单一、利用结构简单。土地利用结构和演替速度缓慢。农用土地结构调整缺少规范化管理，由于土地利用缺乏统一的规划、指导，配套设施不完善，田块布局零乱，缺乏统一规划；没有系统的水利设施等。都对当地土地利用带来了一定的影响。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告砂砾石路丫沟河林地植被土壤地形地貌经济作物原有水渠79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告3.3.4土地利用权属状况项目区内土地所有权和使用权均属农民集体所有，权属明确、合法，界线分明、无争议。3.4.1交通状况根据对项目进行实测统计，除去东乡片区道路，项目区内田间道路总长6288.12m，生产道路共有2708.64m（其中生产路均为为土路，田间道局部为砂石路）。从项目区现状来看，现有道路情况较好，但没有形成系统的道路网络，道路系统尚缺乏规划，布局也不是特别合理，一定程度上制约了生产活动。因此，本次规划在对原有道路利用的基础上，对部分道路进行新建或改建。3.4.2电力设施状况项目区周边有多条高压线路通过，居民点内有10kv高压线架至项目区边缘，也可方便地接入项目区，能够满足项目区建设的用电要求。3.4.3水利设施状况项目区原有渠道均为衬砌渠道，口宽50cm，深35cm，但因高度比田面高度低，一直无法对农田进行灌溉；渠道引用水源为南阳渠路盘支渠，全长16.07km，设计流量0.1m³/s。本次规划对项目区内的渠道重新设计，满足项目区的需水要求。3.4.4生态环境保护建设状况项目区生态环境保护设施较少，群众环境保护意识较差。因此，在本次整理过程中，要生态环境建设相结合，可大大减少水土流失，使经济、生态、社会效益同步提高。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告3.5社会经济状况路盘乡位于临夏市东南部6.8km处，东接东乡县关卜、百合两乡，南连和政县三十里铺镇，西靠本县黄泥湾乡，北抵临夏市南龙镇。地貌呈“丫”字形，南北长7.25km，东西宽4.6km，总面积为33.36km2。有耕地亩，属干旱半干旱型气候，平均海拔2200m。主要种植的农作物有冬小麦、双袭沟播玉米、脱毒洋芋，经济作物有药材当归。2011年居民人均年收入达2142元。下辖5个行政村，即永胜、牟家、刘山、联丰、大杨村，66个合作社，1446户，6660人，耕地面积9332.3亩。2011年居民人均年收入为2142元。项目区具体涉及行政村及其社会经济情况详见表3-5：表3-5项目区社会经济情况表涉及乡镇村名总人口（人）耕地面积（亩）人均耕地面积(亩)人均收入（元）路盘乡牟家村11601372.61.22142联丰村15651974.11.3大杨家村98613241.3579 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告4项目分析4.1项目的合法性分析依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、大力倡导和积极推行土地开发整理工作，并明确具体目标和要求的基础上，对建设规模、范围进行了初步划定。临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目的申报完全符合上述法律法规的有关规定和要求。4.1.1土地利用总体规划对项目的要求《临夏县土地利用总体规划》把保持全县耕地总量动态平衡和保护基本农田作为主要规划目标，把加大土地开发、整理、复垦力度作为增加耕地面积的主要措施。加大土地开发整理力度，采取田、水、路、林综合配套设计，增加耕地面积，改善农业生产条件和生态环境；加大土地整理力度，尤其是对耕作条件落后、农产品产量较低的土地进行整理，采取田、水、路、林综合整治，提高生产条件和产品产量，对于临夏县的可持续发展有重要意义。搞好土地开发整理，提高耕地的质量和等级，符合《临夏县土地利用总体规划》要求。4.1.2土地开发整理规划对项目的要求按照项目建设规划，该项目经建设将成为有利于田间机械化作业，改善生态环境和水土保持的要求，便于经营管理的优质农田，符合土地开发整理规划对项目建设的要求。通过土地开发整理，实现田、水、路、林的综合治理，配套水利设施、农业设施和其他设施，改善生态环境，最大限度地挖掘土地潜力，使土地利用处于最佳状态。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告4.1.3其他法律、法规对项目的要求项目区土地开发整理符合《土地管理法》中“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的要求和“保持耕地总量动态平衡”的要求。即符合切实保护耕地，提高耕地质量，维护排灌工程设施，保持水土，改良土壤、提高肥力和对土地合理利用和保护的要求。同时做到了防止水土流失，符合《水土保持法》对项目的要求。4.2土地利用限制因素分析4.2.1限制因素1、自然因素：一是霜冻，通过进行细致整地，增加土壤总孔隙度,来增强土壤通气性,提高最大田间持水量，降低土壤容重,从而充分利用和拦截大气降水，并且可通过破坏土壤毛细管，消灭灌木、杂草，减少水分蒸腾，提高土壤湿度，从而提高土壤温度，预防种苗遭受霜冻危害，为作物生长创造良好条件。二是冰雹，由于项目区地处大夏河沿岸地区，在冰雹出现机率较高地方，这对农民生产、生活及农作物构成一定的危害。通过平田整地，配套水利设施，增加土地产出率，可一定程度抵御冰雹造成经济损失。三是低温，可以采用地膜、温室育种等工程措施和技术措施加以缓解。2、社会经济因素：79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告主要是资金短缺，历年来用于农业基础设施建设的资金十分有限，用于平田整地、土壤改良治理和田间输配水设施建设、生态治理的资金严重缺乏。4.2.2主要对策科学、合理地对项目区内的田、水、路、林进行综合规划，重点解决增加耕地面积，提高耕地质量。在科学论证、规划的基础上，着重解决以下四方面的问题：（1）合理确定农田的布局及开发整理范围对项目区内耕地进行合理整理，根据地势分区进行规划，按照地形地势全部规划平整为高标准条田；通过整理，耕地集中连片，配套基础设施，形成高产、稳产农田。（2）科学、合理布局水利工程设施增加、完善和配套水利设施是此次土地开发整理规划的重要内容，以确保耕地的灌溉和旱涝保收。（3）合理规划交通道路在项目区现有交通条件的基础上，按照技术要求，新修机耕道，使项目区道路与区外道路连通，形成有利于农业生产发展的交通网络，解决项目区内交通不畅的问题。（4）合理确定生态林网的布局根据项目区的气候条件，主导风向及强度，规划在项目区田间道单侧栽植防护林，树种分别为新疆杨。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告4.3新增耕地潜力分析4.3.1新增耕地来源分析项目区新增耕地来源主要是对原有耕地的整理，其新增耕地来源主要为对原有耕地和田坎的整理，通过对原有田块重新规划布局，整小并碎，降低田坎系数，以整理出部分耕地。4.3.2新增耕地计算通过对项目区土地进行科学分析规划，通过原有耕地和田坎的整理，对区内现有田块进行重新规划布局，整小并碎，以降低田坎系数。通过“典型田块调查法”，对项目区耕地面积和田坎占地面积进行比较分析，最终确定项目实施前后，耕地田坎系数由原来8%降低到5%，最终确定田坎占地面积减小2.04hm2。通过对项目区新增耕地分析，扣除调整后的田间道路、沟渠和防护林占地面积，新增耕地面积1.6hm2，综合新增耕地率3.27%。新增耕地率达到国家基本农田整理项目的要求。开发整理前后土地利用结构调整详见表4-1和土地利用结构调整对比图。表4-1项目区土地利用结构调整79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告项目区土地利用前后结构调整表一级类二级类调整前调整后调整值地类代码地类名称地类代码地类名称面积(hm2)比例(%)面积(hm2)比例(%)面积(hm2)比例(%)01耕地012旱地（不动工）4.786.45%4.786.45%0.000.00%012旱地（动工）6.338.54%2.713.66%-3.62-4.89%013水浇地（不动工）4.245.72%4.245.72%0.000.00%013水浇地（动工）34.5946.68%39.8153.72%5.227.04%02园地021果园0.210.28%0.210.28%0.000.00%03林地031有林地（动工）1.161.57%0.000.00%-1.16-1.57%031有林地（不动工）1.952.63%1.952.63%0.000.00%033护路林0.000.00%0.570.77%0.570.77%04草地043其它草地7.329.88%7.329.88%0.000.00%07住宅用地072农村宅基地0.821.11%0.821.11%0.000.00%09特殊用地095殡葬用地0.040.05%0.040.05%0.000.00%10交通运输用地104农村道路2.974.01%3.855.20%0.881.19%11水域及水利设施用地116滩涂5.447.34%5.447.34%0.000.00%117渠道0.230.31%0.360.49%0.130.18%117排水沟0.10.13%0.120.16%0.020.03%12其他土地121空闲用地0.230.31%0.230.31%0.000.00%122设施农用地0.150.20%0.150.20%0.000.00%123田坎3.544.78%1.502.02%-2.04-2.75%合计　74.10100.00%74.10100.00%0.000.00%79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告4.3.3新增耕地质量分析（1）整理前耕地质量整理前，项目区内原有耕地的田坎系数较大，沟渠、道路等布局不合理，占用了大量的耕地，区内现有耕地土壤退化较为严重。（2）整理后耕地质量项目实施后，对项目区原有耕地整理，项目区内耕地规划为条田。同时进行土壤改良，使项目区内耕地将达到以下效果：1)对项目区的原有耕地整理，通过科学规划，合理布局区内耕地，提高土地利用率。通过工程改良，实施土地深耕，促进土壤熟化，提高生产力水平，使新增耕地可耕性达到良好标准。2)实施道路工程后，项目区道路通达性，路况条件得到全面改善，提高农业机械化水平，便于集约化经营，可减轻当地农民的劳动强度。3)改善农田的水利灌溉后，提高土地的质量，方便农事作业与管理，减少农业生产成本，增加土地的产出率和产值。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告4)实施农田防护林工程后，项目区内植被状况得到有效改善，水土流失现象得到全面防治，有效保护耕地51.54hm2。综上所述，项目实施后，耕地质量得到了显著提高，农民生产条件进一步优化，有利于建设高效设施农业，促进当地农业增产和农民增收。4.4土地适宜性评价土地适宜性评价是合理确定项目区土地利用结构和用地空间布局的基础。本项目土地适宜性定量评价参照联合国粮农组织《土地评价纲要》的评价体系进行，采用多因素权重和评价模型评定各评价单元的适宜性等级。4.4.1划分土地评价单元项目区为丫沟河沿岸的山谷川地，本次土地适宜性评价采取定量和定性相结合的方法，依据耕地后备资源分类系统，以项目区1:2000实测图为底图，通过野外调查，并参照二调成果图、二调影像图等，将项目区按土地性质划分为2个评价单元，开发区划分为第Ⅰ评价单元，整理区划分为第Ⅱ评价单元。4.4.2参评因素的选取依据《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《第二次全国土壤普查技术规范》、《农业工程手册》2：《土地利用工程》等资料，结合项目区实际情况，在征询当地土地、农业、水利79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告等有关技术人员的基础上，选择如下因子作为项目区土地适宜性评价的评价因子：地形坡度、灌溉条件、有效土层厚度、土壤PH值、土壤含盐量、土壤质地、土壤养分、对外交通条件、风害、生态退化可能性。4.4.3权重确定根据项目区自然条件和作物耕作制度，在征询当地农业、水利、土地等有关专业技术人员意见和建议的基础上，确定各评价因子权重见表4-2。表4-2土地适宜性评价因子权重值参评因子地形坡度灌溉条件有效土层厚度土壤质地土壤PH值土壤养分含盐总量对外交通条件风害生态退化的可能性权重赋值0.120.150.120.060.110.130.080.10.070.064.4.4评价因子适宜程度分级参考《土地开发整理技术标准》中关于农用地的参评标准，以及小麦、玉米和蔬菜等不同农作物对土壤的要求，对各评价因子进行分级，将其适宜程度分为非常适宜、适宜、中等适宜、临界适宜和不适宜5个等级。各评价因子适宜性等级分级情况如表4-3所示。表4-3土地适宜性评价参评因子标准表适宜程度及赋分值非常适宜较适宜中等适宜临界适宜不适宜54321地形坡度（°）＜55－1010－1515－20≥20灌溉条件有保证基本保证尚能保证较困难降水少有效土层厚度(cm)≥100100－6060－4040－20＜20土壤质地中壤、重壤轻壤、轻粘土沙壤、粉砂壤砂土、砂壤砂土、重粘土土壤pH值6.5－7.0>8.5或<5.079 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告6.0－6.5或7.0－7.55.5－6.0或7.5－8.05.0－5.5或8.0－8.5土壤养分(%)3.5－3.03.0－2.02.0－1.01.0－0.6＜0.6含盐总量（%）<0.30.3-0.50.5-1.01.0-2.0≥2.0对外交通条件优越较好一般差很差风害不起风轻微起风起风经常起风频繁起风生态退化可能性无生态退化可能性有较小潜在生态退化可能性有潜在生态退化可能性有较大潜在生态退化可能性潜在生态退化可能性大4.4.5评价单元土地性质根据调查了解，搜集当地农业、土壤、气象等方面的资料，实地踏勘后，分别将每个评价单元土地属性形成各评价单元的土地性质，作为确定土地适宜性分值的依据，各评价单元土地属性见下表4-4。表4-4各评价单元的土地性质单元号ⅠⅡ地形坡度（°）＜5＜5灌溉条件较困难有保证有效土层厚度(cm)100-60≥100土壤质地轻壤、轻粘土轻壤、轻粘土土壤pH值7.0-7.57.0-7.5土壤养分(%)2.0-1.03.0-2.0含盐总量（%）0.5-1.00.3-0.5对外交通条件较好较好风害轻微起风轻微起风生态退化可能性有潜在生态退化可能性有潜在生态退化可能性4.4.6评价单元适宜性分值根据上表各评价单元土地性质，得项目区各评价单元土地适宜性分值具体见表4-5。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告表4-5各单元土地适宜性分值单元号ⅠⅡ地形坡度（°）55灌溉条件25有效土层厚度(cm)45土壤质地44土壤pH值44土壤养分(%)34含盐总量（%）34对外交通条件44风害44生态退化可能性334.4.7评价单元适宜性评价（1）评价模型本项目区土地适宜性评价采用多因素权重和评价模型评定各评价单元的适宜性等级，其模型为：式中：Si：评价单元适宜性分值，i=1，2，……，n，n为评价单元；Pj：第i个评价单元第j个评价因子的得分值，j=1，2，……；m：m为评价因子；Wj：第i个评价单元第j个评价因子的权重。（2）评价标准根据土地适宜性评价因子最大值为5、最小值为1的分级情况，土地适宜性等级按如下标准划分具体见表4-6。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告表4-6土地适宜性等级标准单元分值Si≤114适宜性等级不适宜临界适宜中度适宜较适宜适宜（3）评价结果与分析根据上述评价方法和标准，计算结果见下表4-7。表4-7各评价单元地块情况结果表单元号区域土地适宜性分值划分结果Ⅰ开发区3.55较适宜Ⅱ整理区4.33适宜项目各评价单元土地适宜性分值划分结果，Ⅰ区S=3.55,Ⅱ区S=4.33。Ⅰ区的适宜性等级为较适宜，Ⅱ区的适宜性等级为适宜。由分析评价结果得出：①项目区地势平坦，交通条件较好，具有可靠的水源进行灌溉，可极大地提高土地的产出率，土地利用潜力大。②通过项目的实施，将项目区内水浇地等级提高，通过增施有机肥，施用磷钾肥等改良土壤理化形状等改良措施，以及完善排灌、道路等基础设施配套后，土壤保水保肥能力将得以增强，适宜性也将大大增强，粮食作物、经济作物等均可种植。4.5水资源供需平衡分析4.5.1供水量分析（1）灌溉水源项目区位于临夏县低山梁峁沟壑区的山谷川地，灌溉水源引用南阳渠路盘支渠作为灌溉水源，全长16.07km，设计流量0.1m³/s。根据临夏县水利局提供的《关于保障79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目用水之需证明》分析，供水量能够完全满足项目区作物用水需求。（2）灌溉方式分析通过对项目区实际地形的分析，结合当地实际灌溉经验，本次设计对灌溉方式进行充分论证，现提出两种灌溉方式进行对比，最终将选出最优方案进行实施。具体方案必选见下表4-8。4-8灌溉方式方案比选表灌溉方式优点缺点渠道灌溉1.土方开挖量小，一般相同流量的渠道开挖土方量比管道埋设土方开挖量的1/2还要少；2.便于维修、管理。1.不利于节水灌溉，渠道灌溉一般不能避免蒸发和渗漏；2.布设于高差较大的灌区的渠系所需配套的水工建筑物（如陡坡、跌水）较多，这类水工建筑物造价较高，会增加投资。管道灌溉1.有明显的节水、节能效果；2.有节省农田、少占耕地的优点；3.输水速度快，灌溉效率高；4.适用性高，可适用于各种地形。部分管材价格高，管径较大时造价一般较高。经过现场踏勘，并结合当地实际地形、水资源情况，在充分分析以上两种灌溉方式的优缺点后，确定整理后耕地类型以水浇地为准，灌溉方式选用渠道灌溉。4.5.2需水量预测（1）典型农作物的设定根据调查项目区种植作物主要有玉米、小麦、蚕豆兼种其它作物，种植比例分别为玉米50%、小麦40%、蚕豆179 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告0%。根据确定的灌水方式，依据各种作物不同生长期内各时段的需水量拟定灌溉定额并适当调整，使之更符合节水灌溉和适水灌溉的现代化农业发展方向。设计水平年灌溉制度种粮、经比例为4:6。（2）灌溉设计保证率项目区位于临夏县东北部，属大陆性干旱气候地区，特点是降水量少、蒸发量大。根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）以及《甘肃省土地开发整理工程建设标准》，结合项目区水文、气象、耕地资源、作物资源、作物组成、灌区规模、灌水方式和经济效益等实际情况，最终确定灌溉设计保证率为75%。（3）灌溉制度分析本次设计灌溉制度是结合当地气候、土壤、农业技术和灌溉措施等因素而制定的灌溉方案。确定项目现状水平年为2012年，设计水平年为2016年。①设计灌水定额的拟定：按下式计算式中：—设计灌水定额（m3/亩）；—土壤干容重（kg/cm3），设计取值1.24kg/cm3；—计划湿润层深度（m），大田作物H=0.5m； —适宜土壤含水量上限，设计取值80-95%； —适宜土壤含水量下限，设计取值60-65%； —田间水有效利用系数，设计取值η=0.93。②设计灌水周期按下式计算：79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告式中：—设计灌水周期（d）； EP—作物日需水量（mm/d）；大田作物EP=5mm/d。③设计灌溉定额设计灌溉定额按下式计算：式中：—灌溉定额（m3/亩），作物全生育期加冬灌用水总量；—灌水定额（m3/亩）；—灌水次数，n=1，2，3，4。④灌溉水利用系数确定如下：ηo=ηsηf式中：ηs—渠系水利用系数；ηf—田间水利用系数。根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99），结合当地多年灌溉经验，随着项目工程的逐步完成，到设计水平年（2016年）：田间水利用系数0.93，渠道水利用系数0.75。由此可知：灌溉水利用系数=田间水利用系数×渠系水利用系数=0.93×0.75=0.70。⑤灌区灌溉制度确定根据项目区当地农业实际种植结构及农民种植经验，本次规划在项目区内种植小麦、玉米、蚕豆等三类作物。经计算，灌区灌溉制度确定详见下表4-9所示：79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告表4-9灌区灌溉制度表作物名称种植比例（%）灌水次数灌水定额（m3/亩）灌水时间灌水延续天数（d）灌溉定额（m3/亩）灌水率（m3/s•万亩）起（月/日）止（月/日）玉米50春灌703.83.22152400.2701606.66.20150.2312556.227.3120.2653557.47.15120.265小麦40冬灌9010.2211.15252500.1671605.15.20200.1392405.216.5160.1163606.66.21160.174蚕豆10春灌603.83.31241400.0291456.66.21160.0332356.227.3120.024⑥灌水率的确定根据作物的灌溉制度及灌水方式，确定作物相应各灌水时段的灌水定额，依据灌水定额和《灌溉排水渠系设计规范》SDJ-84中公式:q=αm/8.64T计算净灌水率式中：q—净灌水率，单位m3/s/万亩；α—种植比例；M—灌水定额；T—灌水延续时间，单位d。对灌溉制度表中灌水时间进行迭加，得到净灌水率图，通过对以上拟定灌区灌溉制度表修正后，同一时期最大灌水率qmax=0.3（m3/s•万亩），以此作为设计灌水率。⑦综合净灌溉定额由下式求得：79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告m综，净=∑aimi式中：mi—第i种作物在该时段内灌溉定额；ai—第i种作物的灌溉面积wi占全灌区面积w的比值。本灌区由于处在大陆性干旱气候地区，特点是降雨量少。蒸发量大，按照灌溉保证率P=75%的需水要求，确定各种作物的灌溉定额为：玉米240m3/亩，小麦250m3/亩，蚕豆140m3/亩。最终计算，可得项目区综合净灌溉定额为234m3/亩。⑧渠道毛灌溉定额式中：η灌—灌溉水利用系数，取η灌=0.7。由上式计算可得：毛灌溉定额=234/0.7=334.29m3/亩。综上可得：项目区设计水平年综合净灌溉定额为234m3/亩，综合毛灌溉定额为334.29m3/亩。4.5.3设计水平年总需水量式中：M毛—全灌区某时段内的净灌溉用水量；w—全灌区的总灌溉面积；m综，毛—全灌区某时段内综合毛灌溉定额。项目区总需水量：M总=334.29×39.81×15=19.96万m3项目完成后，总灌溉面积达39.81hm2，经计算，项目区年均农业需水量为19.96万m3。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告4.5.4水资源供需平衡分析通过以上计算，项目建成后总需水量19.96万m3，根据临夏县水利局提供的《关于保障临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目用水之需证明》分析，供水量可以能够完全保证项目区作物正常用水之需。4.6环境影响分析4.6.1有利影响（1）工程建设对植被的影响工程建设完成后，将从根本上改善区域内部耕地缺水状况，改善土壤的水文条件，使其不良物理状况有明显改善，同时改善了灌区的空气湿度及温度，使农田小气候更适宜植被和各种作物生长，对植被产生有利影响。（2）工程建设对水土流失的影响工程建设完成后，随着植树绿化，将有效改善区域内的植被，减少水土流失。虽然在施工期由于开挖取土，破坏了一些植被，加之施工弃土取料，在雨季遭雨水冲刷，造成水土流失。但是由于施工期短，工地分散，加之修路筑渠，弃料较少，所以不会产生明显的水土流失。相反，随着工程建设，林、管、渠、路一体化，绿化和农作物结构优化调整，对水土保持产生有利影响。从水土保持角度，工程建设是可行的。（3）对土壤和农作物的影响通过灌溉增加了土壤的水分含量，改善了灌区空气湿度和温度，使农田小气候更适宜各种作物的生长，农作物产量将明显提高。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告（4）群众生活水平影响由于灌区供水给灌区农村卫生条件和环境绿化带来显著变化，对缺水地区效益更为显著。灌溉用水能提高作物质量，减少疾病，提高健康水平。道路建筑物齐全，为灌区人民生产和生活带来很大方便；灌区绿化，净化空气，提高了灌区人民群众生活质量。4.6.2不利影响对项目的不利影响主要在施工期。项目工程在建设期间，有土方开挖，土地平整，砼搅拌和水泥、砂、碎石堆放，会对环境产生不良影响。施工人员日常生活排出废水、垃圾，砂石料清洗废水对水质的影响，施工期机动车辆的往来，产生的扬尘、废气、生活燃煤排放的气体、施工中砼拌和扬尘，对大气有不良影响；施工时人员集中、卫生条件较差，施工中产生的废弃、废尘、噪音等影响施工人员健康。总体来讲，对环境的有利影响是主要的、长久的，不利影响是次要的、暂时的。只要通过科学规划、合理施工，可以消除其不利影响，或将其不利影响降低到最低程度。对不利影响需采取如下措施：保证水质不受污染，达到《地面水环境质量标准》（GB3838—88）Ⅱ类标准。因此，在施工期应建立必要的厕所、垃圾场及其他处理设施，避免施工期污水进入河道，污染水体。如有可能应将生活、生产垃圾外运处置；要对石料、水泥等建材放置在背风区，严格操作规范，尽可能避免产生扬尘，污染空气。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告4.7公众参与分析4.7.1可行性研究阶段公众参与情况根据甘肃省国土资源厅相关文件的要求，在临夏县国土资源局的主持下，本项目设计编制小组到项目区所在地就规划布局、工程设计广泛听取各方意见；设计编制小组人员还对当地农民做访问，了解他们对土地开发整理的看法，获得了很多较好的建议。项目区内90%以上村民认为该项目的建设能够带动当地农民早日达到小康生活水平。项目区所在临夏县的领导都非常支持土地开发整理项目的开展，并表示积极配合设计编制小组的工作，积极参与与项目有关的任何活动，而且积极组织当地群众参与到项目的可行性研究上来，鼓励群众多提意见，提好意见，以保证土地开发整理项目的顺利进行。4.7.2公众对项目的主要意见（1）土地开发整理是一项综合性的社会工程，临夏县农业、林业、水利、环保等部门在国土资源部门介绍土地整理的相关政策和对项目区进行现场考察后，均表示了极大的关注，在技术，资料等诸多方面进行积极的配合。（2）当地农民非常支持该项目的开展，希望当地政府能实实在在的把这件事办好、办实，并希望该项目能顺利通过。（3）当地群众热切盼望将项目区建成高产、稳产田，既能增加粮食产量，又会提高农民收入。（4）希望项目区建成后加强后期的管护，不要出现建后无人管理而使项目失效的现象。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告4.7.3项目申报后公众参与方案（1）项目设计和估算编制阶段公众参与方案项目的设计应征求当地群众的意见，尊重当地老百姓的生活和生产习惯，认真咨询农民的投入产出情况和其他项目建设有关的问题，待项目设计和估算编制完成后，及时告知当地领导和群众，进一步征求意见。（2）项目实施过程中公众参与方案项目实施过程中，除工程监理以外，公众的参与也将是对土地开发整理项目的监督。当地农民最了解地方实际情况，同时作为项目建成后的使用者更有发言权，无论对实施过程中大的工程布局，还是小的细部结构，无论是工程进度，还是工程质量都更为关注。所以在施工过程中，组织当地群众参与到项目实施过程中来也是项目建设的一项重要内容。（3）项目竣工验收阶段公众参与方案项目竣工阶段，是对项目建设的完善、补充、经验积累的过程。工程建设是否完成规划建设任务，工程质量是否达标，群众是否满意，都是衡量建设成效的重要指标。（4）项目建成后运行管护过程中公众参与方案通过与当地农民的交流，发现它们既存在对切身利益保护的部分需要，也表现出了公众是实实在在的关注。本次设计79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告是在规划布局与实际相比少做大的变动，或不作变动；土地权属在规划布局与实际相比少做大的调整，或不做调整的总的思路下进行的。通过群众参与，决定了本次规划设计的整体思路。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告5项目规划方案及建设内容5.1规划原则项目的规划设计是按照《临夏县土地利用总体规划》，依据当地实际情况，在满足农业产业化发展需要，增加土地有效供给和提高土地利用率的前提下，按“科学合理，经济实用”的总体思路进行规范设计，以较小投入获得最大的使用效益和经济效益。同时考虑生态环境和农民居住环境的改善，体现社会主义新农村小康生活面貌。（1）预防控制和整理措施相结合的原则；（2）因地制宜，科学、经济的原则；（3）工程措施与生物措施相结合的原则；（4）有效利用、方便生产的原则；（5）社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则；（6）政府决策与公众参与相结合的原则。5.2建设标准在分析项目区基础条件的基础上，按照国家投资基本农田整理项目的要求，结合相关规划，提出本项目的建设标准。5.2.1土地平整工程标准按照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）、《土地开发整理验收规程》（TD/T1013-2000）、《甘肃省土地开发整理工程建设标准》，结合项目区地形地势、道路的走势和高程，以“整小并碎，削高填低，平整田面，有利生产”的原则，分地势选择不同田块的田面宽度，并以规划田块为单元进行土地平整。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告（1）耕作田块设计通过对项目区的现场踏勘，田块规划以条田为主，田块以东西向为主，个别区域考虑到土方平整量最小原则确定为南北向，宽度确定为70-90m不等，长度因项目区地形确定为60-180m不等，田坎高度取决于地面坡度及现有田坎高度，控制在1-3m之间，土地平整控制为1/500。（2）土地平整土地平整是土地开发整理工程中的一项重要内容，土地平整的精度不但影响到开发整理后的土地质量，而且关系到投资大小与效益问题。土地平整的中心任务是通过平整，使土地更适宜种植。在进行土地平整工程设计时，应在满足灌排要求的基础上，合理调配土方，尽量做到挖填平衡，同时要与水土保持、土壤改良相结合。本项目土地平整以规划田块为平整单元，土地平整遵循原地形基本不变，挖填土方量平衡与农田水利工程相结合的原则，从灌区自流灌溉出发，在设置渠系比降的前提下，区域平整田块，同时要求土地平整土方量尽可能小。5.2.2农田水利工程标准（1）灌溉设计标准根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）以及《甘肃省土地开发整理工程建设标准》，项目区灌溉设计保证率75%。（2）灌溉水质标准项目区灌溉水质较好，引用水源PH值为8.2，矿化度低于0.5g/l79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告，符合《农田灌溉水质标准》（GB5084-92）的规定。（3）工程等别和标准根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）规定，结合项目区灌溉面积和渠道流量可知：本工程为Ⅴ等小（2）型工程。（4）地震设防标准依据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），项目区地震动峰值加速度为0.15g，相当于基本烈度为Ⅶ度。5.2.3道路工程标准道路布置尽可能和项目区外已有道路衔接，同时考虑区内及附近村庄的道路情况，便于田间灌溉、收割农作物、转运等工作，以满足交通运输，农机行驶和田间生产的要求。项目区道路工程分为田间道和生产路两部分。项目区内道路设计标准如下：（1）田间道:路面宽4m，主路两侧各加50cm的土堤路肩，路面为35cm厚素土夯实，同时铺筑15cm厚砂砾石。（2）生产路：路面宽2m，主路两侧各加30cm的土堤路肩，高出地面0.3m，采用原土夯实，压实度不低于0.95。（3）路面纵坡随自然地势。5.2.4农田林网标准农田防护工程主要是指生物措施，是通过植树造林来降低风速，减少水分蒸发，改善田间小气候，为农作物生长发育创造有力的条件，同时还能有效防止水土流失，从而改善项目区的环境气候。本项目规79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告划农田防护林工程主要是沿区内规划田间道单侧单排栽植树木，株距以2m为宜。5.3规划方案比选项目规划方案比选在现场踏勘和充分征求当地技术专家和农民意见的基础上，对工程布局不同方案的科学、合理和可行性进行综合评价，选择一种符合当地实际情况、技术科学可行、投资合理、效益明显的方案。5.3.1土地平整方案通过对项目区多次实地踏勘和熟悉基础资料的基础上，明确了该项目规划的目标和任务，并访问了项目区正在耕作的村民，结合当地的实际，进一步讨论了规划设计方案，从而使规划更贴近当地的实际情况和经济发展水平。方案一：采用全局平整，对项目区所有耕地进行平整，使项目区内相对比较平整，满足作物生长需要。此方案优点是平整程度较高，平整后田块比较规整，适合农作物生长；确定是平整规模大，容易破坏现有耕作层，且工程量大，投资较大。方案二：做局部平整，将项目区原有耕地的田坎予以保留，根据划分的单位田块进行区域内平整，并修整部分边角田块，平整坡旱地。此方案的优点为工程量小，投资较小，保持原有耕作状态；缺点为平整规模小，规划后田块平整度较差。由于项目区基本地势南高北低，已79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告有耕地区域较为平坦，又采用渠道灌溉的方式，对土地平整不做大调整，因此规划在大体保持项目区土地利用现状坡度的基础上，选择方案二，对项目区土地进行局部平整，以利于耕作，可以尽量减小土方量。5.3.2水利工程方案本次规划在项目区沿用原供水方案，渠道布局采用原有布局，渠道断面根据实际情况重新设计；对于项目区原有自然冲刷形成的排水沟进行修整。5.3.3道路工程方案在规划的编制过程中，项目规划人员拟定了两套不同的的方案：方案一：在土地平整的基础上，对项目区的各级道路重新规划布置。方案二：在土地平整时，保持项目区原有道路基本不变，仅对项目区的道路设施稍做调整或部分区域进行新建。对比上述两个方案，再结合本项目的实际情况，可以看出，方案一的优点是所有道路得到统一布置，重新修筑，道路质量高；缺点是工程量大，投资大，对生态环境也有破坏。方案二的优点是工程量小，投资少，对生态环境没有破坏，最大限度的利用了原有资源；缺点是道路没有得到统一布置和重新修筑，道路质量不高。通过反复讨论以及当地农民要求，本次项目规划采用方案二，对原有道路进行修整，部分区域进行新建。5.4项目总体布局5.4.1土地利用布局79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告根据项目区的自然条件和社会经济综合发展情况，结合当地生产传统和习惯,在工程技术上可行，经济上合理，社会、经济和生态效益兼顾的前提下，对工程项目进行统一规划，统一布置。本项目的土地利用方向充分考虑了项目区农民的实际需求和当地农业种植结构区划，同时在对项目区土质状况进行合理分析、深入调查当地适宜种植作物的基础上规划。在土地开发整理的过程中，实行“田、水、路、林”综合配套，遵循自然规律和经济规律，因地制宜发展经济，保护和建设好生态环境，实现资源的集约、合理利用。同时结合农业产业结构调整，使新增耕地优先发展农业生产，在传统粮食作物种植结构的基础上，适当考虑发展经济作物生产，提高农民收入。项目区开发整理后土地利用类型主要有：水浇地、旱地、农村居民地、有林地、农村道路用地等，规划后耕地以种植玉米、小麦和蚕豆为主，可适当发展其他经济作物。5.4.2工程平面布置土地利用布局应遵循保护和改善生态环境，坚持可持续发展的原则，通过对“田、水、路、林”的综合整治，改善项目区农田灌溉和交通条件，增加有效耕地面积和提高耕地质量，使项目区达到田成方、林成行、路成网、灌溉设施齐备的标准化农田。（1）田块布局由于项目区地势相对平坦，耕作田块的规格主要为条田。根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012－2000）以及《甘肃省土地开发整理工程建设标准》（试用版），并79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告参考地方多年耕作习惯以及适应临夏地区现代化耕作机械的要求，考虑到田块长边方向受光照时间最长，受光热量最大，宜选用东西向，条田呈长方形，宽度确定在70-90m之间，长度在60-180m之间，局部边角地带，以实际地形而定。田坎高度取决于地面坡度及现有田坎高度，控制在1m-3m之间，土地平整度控制在1/500。临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目按照尽可能增加有效耕地面积和提高耕地质量的原则，项目区共布设田块65块。（2）土地平整布局项目区土地平整强度除受地貌、灌溉和排水情况的影响以外，在很大程度上还取决于土地利用方向。在确定环境保护和农业生产、节约投资的情况下，尽可能地增加耕地，最大限度增加农民的经济效益为本项目土地平整的基本原则。根据《甘肃省土地开发整理工程建设标准》总体思路，即现行开发整理项目要经济实用，以满足基本农田需要为主，杜绝大平大整，尽量在保持原有地形不变的基础上规划设计、施工建设。项目区属山谷川地，西南高东北低，分片集中，该方案在保持原有地形的基础上，为了减少土方量，节约投资，同时为了满足项目区灌溉的要求，经过分析比较，本项目尽量在设计灌溉渠道纵坡的基础上，结合川地区域原有田块进行布局，采用局部平整方法进行土地平整工程，即将项目区划分田块以每个耕作田块为土地平整单元，平整单元大小在3-15亩左右，单元区内土地平整保持土地的挖填平衡，不需要从区外大量取土或将土大量运往区外，最终的地面高程是在挖填方平衡高程的基79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告础上，根据所布置的输排水流方向来确定，各单元之间允许有一定的高差。（2）农田水利设施布局该项目区基本沿用原有供水布局，本次规划中，田间渠道的布置需新建和改建结合，以原有输水斗渠为骨架，依据原有斗渠重新布设，区内配套斗农渠进行引水灌溉，田间灌溉工作开始后，具体田块内部灌溉可根据当地老百姓的灌溉需求和耕作习惯，可自行开挖小型土渠进行灌溉。该项目最终总体水利布局涉及主要水利设施为分水口30座，农口30座，桥涵22座，斗渠1条,农渠30条，排水沟11条。（3）田间道路布局按照方便农民生活和田间作业，节约耕地的原则，结合项目区外已有道路状况和区内地形情况，道路布局应与土地平整相适应，田间道布局依附项目区原有道路进行改建，以方便居民区与田间联系及农产品和农用物资的运输；生产路依附原有道路进行改建或新建，使项目区内所有土地“有路可通”。①按照方便田间作业，居民区与田间联系以及农产品和农用物资运输，尽量减少占地面积，节约耕地的原则，结合项目区外已有道路状况和区内地形情况，布设田间道和生产路两级道路。②田间道沿项目区内根据控制面积大小布设，采用机械压实路基，路面使用砂砾石垫层；生产路按照田块分布以及田块长度设置,采用原土机械压实路基。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告③根据节约用地的原则，项目区生产路主要是对原有道路进行改建，部分区域需新建生产路以方便农民进地耕作。（4）其他工程布局为了改善项目区生态环境和生产、生活条件，减少水土流失，按照网格控制和适地种植的原则，结合农田水利与田间道路的建设，布置农田林网工程。结合项目区气候条件、土壤条件、风害程度、作物种植情况及土地利用现状，设计农田防护林，同时考虑当地百姓的种植经验，项目区林带主要在田间道两侧布设，有防止水土流失、稳固路基的作用。5.5项目建设内容5.5.1土地平整工程（1）田块布置项目区地形相对平坦，根据地形条件规划田块为条田，田块方向以东西方向为主，个别区域根据平整土方量最小原则，原田块方向为南北向，不作调整。对于边角不规则地块，随地形布置为不规则田块。田块形状基本为矩形，宽度确定为70-90m，长度为60-180m。条田应平地起埂，一般顺农渠方向每40-50m筑一田埂，埂顶宽30cm，埂顶高于田面30cm。（2）土地平整设计内容为了减少土方运量，节约投资，同时为了防止水土流失，经过分析比较，本项目采用局部平整方案，即以单个田块为一个土地平整单元进行土地平整79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告，重新规划田、沟、路、林，提高土地利用率。就本项目而言，田块内部采用机械平整和人工平整相结合的方法，按照“整小并碎、削高填低、先近后远，平整田面”的原则，合理布局，移高填低，做到本田块内部填挖平衡。田块的高程的确定应做到内部挖填平衡，对土地进行挖高填低平整，以平整高程作为最终的田块高程。田面平整度控制为1/500以内，以保证农业机械化耕作。（3）土方量计算汇总项目可研阶段土方计算将以2008年项目区影像（标准分幅第二次全国土地调查底图）为底图，通过编制人员野外调查，将规划好的平整区域底图分别与项目区1:2000数字化地形图进行套合，采用CASS系统软件，按土地平整单元采用区域土方平衡法进行土方平衡计算，逐田块进行测算，再通过权衡计算后得到项目区全部土地平整土方量。经计算，项目区土地平整土方量共计14.42万m3。5.5.2农田水利工程5.5.2.1水源情况介绍项目区位于临夏低山梁峁沟壑区，灌溉水源引用南阳渠路盘支渠渠作为灌溉水源，根据临夏县水利局提供的《关于保障临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目用水之需证明》分析，供水量能够完全满足项目区作物用水需求。5.5.2.2灌区渠道工作制度确定（1）灌区工作制度确定本灌区灌溉采用渠道灌溉方式。根据对项目区现场踏勘79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告及综合考虑项目区作物灌溉制度，灌溉水源、供水量、当地农民种植经验等因素，为了保证各级用水协调应该严格按照灌溉制度执行，项目区最终布置“斗-农”二级渠道进行灌溉，斗渠沿原有斗渠走向重新布设，采用预制U型槽，农渠采用分组轮灌，每5条为一个轮灌组。（2）工程等别和标准根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）规定，结合项目区灌溉面积和渠道的设计流量可得：本工程为Ⅴ等小（2）型工程，灌溉系统均按五级设计，其防洪标准按10年一遇洪水设计。5.5.2.3灌区渠道的设计依据项目区实际地形情况以及当地多年灌溉经验，本次设计本着减少淤积并尽量减少挖方、填方、节约工程投资的原则，灌溉方式采用明渠自流灌溉的形式，渠道全部采用防渗衬砌设计。渠道断面型式根据渠基地质、地形、流量、纵坡情况，选用断面形式为：U型渠。衬砌结构形式从上到下依次为预制C15砼U形槽，厚6cm，节长1.0m，每10m设一道伸缩缝；其下依次采用10cm的砂砾石垫层，厚30cm的原土翻夯层，夯实干容重不小于1.55g/cm3。挖方渠道渠堤以上永久开挖边坡1:0.75，填方渠道渠堤外永久边坡1:1.25。续灌渠道的设计流量可按公式计算确定。式中:—续灌渠道的设计流量（m3/s）；—设计灌水率（m3/s·hm2）；—该渠道设计灌溉面积（万亩）；79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告—灌溉水利用系数，取0.7。选取控制面积最大斗渠，由上式计算可得，斗渠设计流量为0.026m3/s本次规划斗渠为续灌渠道，需计算加大流量，一般当渠道流量小于1m3/s时，加大35%-%30。采用公式：QJ=JQd式中：QJ—渠道加大流量，m3/s；J—渠道流量加大系数，本次取1.30Qd—渠道设计流量，m3/s斗渠设计流量Q斗=1.3x0.026=0.03m3/s灌溉渠道的设计流量可按公式计算确定（按轮灌渠道流量计算公式进行计算）式中:—轮灌渠道的设计流量（m3/s）；n—该渠道轮灌组数；—该渠道轮灌组平均灌溉面积（万亩）；—该轮灌渠道至田间的灌溉水利用系数。由上式计算可得，通过上式计算得，农渠的设计流量为0.005m3/s。（2）渠道断面计算项目区灌溉渠道设计均采用U形衬砌渠道，所以都按明渠均匀流公式计算渠道断面：79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告式中：A—过水断面面积，m2；R—水力半径，m；C—谢才系数；i—比降；n—糙率，砼渠取0.016；Q—设计流量，m3/s。渠道水力半径计算采用下列公式：R=A/χ式中：A—过水面积，m2；χ—湿周，m。在渠道断面计算和参考《灌溉与排水设计规范》的基础上，结合当地老百姓的灌溉习惯，最终确定渠系参数如下：规划设计斗渠1条，长度为6003.25m，设计流量0.03m3/s，纵坡1/300，糙率0.015，弧底半径0.20m，设计水深0.20m，设计流速0.52m/s，渠深0.40m，渠口宽0.45m。规划设计农渠30条，长度为2860.39m，设计流量0.005m3/s,纵坡1/500，糙率0.015，弧底半径0.13m，设计水深0.08m，设计流速0.31m/s,渠深0.30m，渠口宽0.35m。5.5.2.4排水沟设计项目区内原有排水沟为山上地表径流冲刷形成，本次设计仅对其进行修整，规划为梯形土质排水沟，口宽1m，沟底宽50cm，深40cm。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告5.5.2.5水工建筑物设计（1）分水口本项目设计渠道连接处布置分水斗口共计30座，结构型式为开畅式整体现浇C15砼结构，进口渐变段长1m，出口渐变段长1m为现浇C10砼翼墙。配置手提式钢闸板，闸孔尺寸为0.5×0.45m（宽×高），其基础均需原土夯实1.0m，干容重不小于1.55g/cm3,并设有厚0.3m的3:7灰土垫层。另外设计沿田块末级农渠每隔50m预留农口，共需设置农口30个，其结构型式为开畅式整体结构，设计尺寸为0.35×0.3（宽×高），只预留闸孔，不设钢闸板。对于渠道与地块高差大于0.5m的局部田块规划设计沿分水口继续预制砼块修筑缓坡引水，以防止冲刷地面。（2）桥涵在生产路与渠道、渠道与排水沟交叉处设桥涵，生产路桥荷载按手扶拖拉机标准设计。根据渠道宽度较小，荷载较轻的特点，桥涵桥采用涵管式，选用φ400预制混凝土管涵管，管长3.0m。根据实际地形，管顶覆土厚0.3m，管身两侧回填土，干容重不小于1.55g/cm3，底部依次设有0.1m的砂砾石垫层，桥基均需原土翻夯1.0m，干容重不小于1.55g/cm3，共计布设桥涵22座。5.5.3田间道路工程79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告结合项目区实际情况，尤其是项目区内外已有道路状况和区内地块布局，按照路、水、田、林相配套的要求，为便于收割、转运农作物，有利于机械化耕作等，项目区内规划两级道路，即田间道和生产路。田间道沿项目区边缘或原有主要道路布置；生产路沿各田块短边布设。各级道路相互连接，统一协调，使各级道路形成系统网络。根据对项目区田间道路的规划设计，规划改建田间道1条，总长6288.12m。修建田间道路设计路面净宽均为4m，采用砂砾石路面，铺筑厚度为15cm，需进行35cm基础素土回填夯实处理，主路面两侧各加50cm宽的土堤路肩，边坡1:1；路面纵向坡随地面变化，路面一侧为丫沟河河道，可排出路面积水。规划共修建生产路22条，总长2708.64m（包括新建生产路6条，总长565.09m，改建生产路16条，总长2143.55m）。路面采用原土碾压夯实，路面净宽2m，设计高出地面30cm，主路面两侧各加30cm宽的土堤路肩，边坡1:1。5.5.4其他工程项目区其他工程主要包括农田防护林网工程的设计。按照坚持因地制宜、适地种树的原则，技术上先进，布局上合理，生产上可行，兼顾生态环境保护，关注生态效益。依据《农田防护林生态工程学》和《甘肃省土地开发整理工程建设标准》并参考临夏县林业部门提供的相关资料，结合项目区气候、土壤条件、风害程度及作物种植情况，在田间道路单侧规划农田防护林，株距为2米，树种选择为新疆杨，根据项目区实际情况，最终确定需要栽植新疆杨2828株，防护林总长5655.75m。5.6项目工程进度计划该土地开发整理项目计划一年时间完成。前期主要是土地平整工作，然后完成道路、农田水利和林网设施的配置。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告6权属调整方案6.1土地权属现状2012年初，规划编制人员及县国土资源局有关人员组成了该项目的土地权属调查小组，在项目区所涉及各个村委会人员的共同配合下，对项目区土地进行了土地调查。项目建设规模为48.92hm2(733.80亩)，涉及临夏县路盘乡牟家村、联丰村和大杨家村农民集体土地，土地权属为集体所有，权属清晰、合法，界线分明，无争议。项目区已进行的土地登记工作和各农户与村集体签订的土地承包协议书，为土地开发整理后的权属调整提供了充分依据。6.2土地权属调整原则（1）坚持公开、公平、合理的原则；（2）坚持“参与整理各方土地总面积基本不变”的原则；（3）产权清晰、无纠纷原则；（4）有利于耕种和规模经营原则；（5）等价交换原则。6.3权属调整措施项目区土地权属调整，根据有关土地管理的政策，将采取如下措施：（1）成立以临夏县国土资源局局长为组长，路盘乡乡长任副组长，项目涉及的路盘乡牟家村、联丰村和大杨家村的主要领导及村79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告民代表为主要成员的土地权属调整领导小组，在充分尊重原土地使用权人合法权利的基础上，统一协调新增耕地的确权工作。（2）土地开发整理前进行统一的确权登记。包括项目区域的确切边界；项目区域内宗地的数量、类型、质量；项目区域内的土地权利人类型、数量；原有土地的确权登记发证情况。土地权属现状调查完成后，国土资源部门应就现有土地状况进行综合评价。（3）涉及农民承包地调整的，由乡村集体经济组织，依据整理前与承包人签订的协议重新调整并登记造册。（4）涉及所有权调整的，由国土资源行政主管部门依据整理前的权属调整协议重新勘定地界，并登记造册，发放土地所有权证书。（5）农民对承包经营权面积、地类、有异议的，应当在公告期（公告期不少于15天）内向村集体经济组织或当地人民政府提出，争议由村集体经济组织或乡人民政府调处。（6）土地开发整理项目竣工验收后，按照批准的土地权属调整方案，公平、合理的分配土地收益，并确定土地所有权、承包经营权。（7）县国土局进行土地变更登记，重新核发土地所有权证书。乡政府，村、社组织农户重新办理土地承包手续。6.4权属调整方案土地开发整理意味着将改变土地分散的局面，而重新归整出新的、符合现代经营管理条件的农田结构和布局，这将会导致一部分土地权属变化。因此，在充分考虑当地各种土地利用因素的条件下，土地权属将被局部调整，以便协调参加者之间相互冲突的利益关系，适应农业技术和土地开发整理79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告的基本要求，达到改善土地利用条件，降低经营成本提高经营管理效率的目标。具体方案主要体现在以下几个方面。（1）界限的调整主要是对权属界线不规整、互相嵌入的地段集合新建或改建道路、田块规划进行调整。可以对其采取转换的方式，使产权以规划路为界，既起到了裁弯取直、有利于生产，又起到了明晰产权关系的作用。（2）飞地调整项目区无飞地区域。（3）新增耕地分配项目实施后新增耕地由村集体经济组织承包给农民耕种，本集体经济组织内的农民拥有优先承包权。（4）纠纷处置对于开发整理前、后产生的纠纷，应做认真细致的工作，发挥群众及基层干部的作用，自下而上进行调解。有些纠纷是历史遗留问题，应借助此次开发整理的契机一并给予解决，一时难以解决的，以有利于生产和稳定为原则作为待定界线。（5）减少耕地分摊减少耕地是指因公共设施如道路、水工等建设占用耕地，本着“谁受益，谁负责”的原则，进行分摊，也可与新增耕地一块分摊。在规划时已充分考虑各集体对公共设施的贡献度。此外，有条件的地方，可以对整理区进行耕地质量评价，根据等值交换原则，将整理区界线打乱，对耕地进行重新分配调整，这样能为土地的规模经营和可持续利用打下基础，但会带来工作量大79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告、涉及面广而增加工作难度的问题。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告7实施措施和工程管理7.1实施措施7.1.1实施机构本项目为州级投资、地方承担的基本农田整理重点项目，其承担单位是临夏县国土资源局。为了加强对本次规划编制工作的领导和统筹协调规划编制工作中的各种意见，临夏县成立了规划工作领导小组，项目的实施将由临夏县国土资源局联合地方各有关部门具体负责，统一领导，统一协调，保障规划方案的顺利实施。7.1.2项目管理制度（1）实行项目法人负责制由于项目实施涉及到土地、农业、林业、水利、交通、电力及有关乡镇、村组等各个部门的人员组织和配合协调问题，牵涉面广，专业要求高，因此，必须是在政府的统一领导下，由专门机构统一负责，实行法人负责制，落实目标责任制，并把土地开发整理作为政绩考核的一项重要内容。（2）实行项目工程招标制为防止暗箱操作，保证工程质量，本项目由县土地管理部门对工程内容逐一分解，并且必须遵循“公开、公平、公正和诚信原则“向社会公开招标，竞争方按照工程质量和施工要求，拟定工程建设、工程材料、工期、报价、质量标准等规划设计方案，全部工程采取分区分项目工程招标制，按规划设计工程量分别招标，争取一年内主体工程结束，年底进行收尾工作，确保第二79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告年年获取收益。公开竞标，严格按照招投标程序实施，最终由土地开发整理领导小组择优选定中标单位：公告—报名—初步资格审查—施工图纸会审—施工单位投标—公开投标—标文评议—确定中标施工单位。（3）实行项目工程监理制度项目承担单位通过招投标方式选择具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位可以根据《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》、《工程建设合同》以及《工程建设监理合同》代表建设方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行。制定出具体工作细则，明确委托监理程序，监理单位资质要求等，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理；在土地开发整理实践中，大胆探索并运行新的具有地方特色的土地整理机制，成立一个具有独立法人资格的单位，负责从工程施工设计、招标、监理到验收的全过程，但其本身的运作又受到由各部门的有效监督，从而保证土地整理资金的专款专用和工程质量。（4）实行项目合同管理制按照《合同法》等有关规定，制定有关制度，项目实施单位与施工单位签订施工合同，明确相互各方的权责。合同由专人管理，该项目合同管理专用章，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章；合同纠纷调处按《合同法》规定程序进行。（5）实行项目公告制79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告将整个项目区的范围、面积、工程类型与数量、施工单位、监理单位以及项目实施的各项管理制度等进行公告，以接受社会监督。（6）实行项目竣工验收制工程完成后，在监理人员认可的基础上，由甘肃省土地整理中心与耕地保护处按有关规范和标准，对项目进行验收。竣工验收合格后，办理工程移交手续，交临夏县国土资源局管理。7.1.3实施控制措施（1）施工质量控制在项目施工过程中，运用必要的技术和管理手段，以保证项目工程符合预定的质量标准。科学选择施工时期和合理安排施工速度，协调好速度与质量关系，使计划工期既能满足项目建设的时间要求，又能满足质量要求。（2）施工进度控制本项目为土地开发整理项目，工程施工中不允许影响农民的正常农业生产，必须分期、分批、分地块，错开农时安排工程施工进度，“施工一区，见效一区”的原则。施工单位应在施工进度布置时，针对土地开发整理项目的特殊性，有步骤、有目的进行，科学安排进度计划，合理调配劳动力，在分项工程施工中互不干扰，层层把关，确保质量，避免返工和窝工，按期全面竣工。（3）项目资金控制严格按照《土地开发整理项目资金管理暂行办法》的有关规定执行。项目资金由县79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告国土资源局具体管理，实行专款专用。项目建设资金实行单独建账、专人管理、独立核算。即开设项目资金专门账户，设置专门财会人员进行项目资金管理，根据工程进度和质量进行审批拨付工程款；规范财务制度，定期向社会公布资金拨付和使用情况。财务受上级主管部门及项目领导小组监督检查。7.2工程管理7.2.1管理机构实行项目法人负责制，由临夏县国土资源局负责实施整个工程。建立健全施工组织，成立项目设计组、后勤保障组、工程施工组、工程质量监督组、计财组，层层管理、严格把关，确保项目的质量和效果。7.2.2管理措施在项目实施中，做好施工管理是保证工程质量的基础，而搞好工程项目建设，质量是关键。因此，为确保工程质量和工期的按时完成：（1）成立工程质量监督制度对工程质量实行负责制，并由技术组按规范技术要求及时跟踪检查。（2）成立项目工程检查验收制度按行业标准结合项目区实际，由技术组制定各项目的技术标准，并公布实施。在验收过程中，验收合格后方可转入下一阶段工作，凡验收不合格者不能转入下一阶段工作。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告施工管理严格做到按设计工序进行施工。工程验收检查贯穿每一项施工的始终，验收工作在主管部门的统一领导下分期抽查、验收，确保施工质量。设立准确、快捷的建设成果的检查验收反馈小组，为投资和施工提供依据。7.2.3维护管理土地开发整理的质量不仅与规划、设计和施工水平有关，更与土地开发整理后的维护管理工作直接相关。加强土地开发整理项目后期维护管理，进行项目后效评估，是进一步改善土地质量，促进水土资源持续利用、充分发挥土地开发整理整体效益的关键。（1）渠系维护渠道过流应注意控制水位，流速和流量，防止流冰或其他漂浮物冲撞渠坡。严禁任意扒口、截水等不法行为。应经常清理沟渠内的堆积物，清除杂草。尽量减少山洪或坡水进渠，避免渠堤漫溢决口或冲刷淤积。冬季应泄空灌渠内积水，避免产生冻害。不得在渠沟内设障，或在保护范围内取土挖沙。渗漏严重的渠道，应因地制宜采用防渗措施，已经衬砌的渠道，因冻害或其它原因遭到破坏，应查明原因及时予以修复。（2）建筑物维护建筑物的勾缝脱落或开裂，应冲净后重新勾缝。混凝土建筑物的表面应保持清洁完好，发现混凝土裂缝或渗漏，应及时分析产生原因及其对建筑物的影响，采取修补措施，底板、消力池等应定期清理，防止表面磨损。沟渠建筑物的控制运用应按建筑物的不同类型制定管理措施。冬季停水期间应对下游消79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告力设施进行全面检查，消除积水防止冻裂。桥涵应设标志，表明其载重能力和行车速度，严禁超负荷和超速的车辆通行，钢筋混凝土土桥或砌石桥，应定期进行桥面养护，防止桥面钢筋裸露而被磨损坏，桥孔上下游护坡应经常检查，如有掏空、塌坡、砌面松动或勾缝脱落，应及时整修。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告8投资估算8.1投资估算编制依据（1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）；（2）《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发[2000]316号）；（3）《土地开发整理标准》（中华人民共和国国土行业标准TD/T1011-1013-2000，含《土地开发整理规划编制规程》、《土地开发整理项目规划设计规范》、《土地开发整理规划项目验收规程》）；（4）《土地开发整理项目预算定额标准》；（5）《土地开发整理项目预算编制暂行规定》（财建［2005］169号）；（6）《土地开发整理项目施工机械台班费定额》；（7）《甘肃省土地整理开发项目资金使管理办法》（甘财建（2009）43号）；（8）《甘肃省工程造价信息》（2011年第三季度）；（9）项目设计工程量统计资料；（10）当地国土局提供的州场价格加运杂费、采购保管费及运输保险费为部分材料预算价格。8.2投资估算、总投资及分项投资比例8.2.1投资总额本项目估算工程总投资200.00万元，其中工程施工费173.4579 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告万元，占估算总投资的86.73%；设备购置费1.22万元，占估算总投资的0.61%；其它费用21.41万元，占估算总投资10.70%；不可预见费3.92万元，占估算总投资1.96%。8.2.2分项投资估算（1）项目工程施工费投资估算①土地平整工程本项估算投资额为54.21万元。土地平整是土地开发整理必不可少的工程，建成田面面积51.54hm2，田面推平挖方量为14.42万m3，田埂修筑量为0.48万m3，共0.15万m，表土剥离12.28万m3，客土拉运0.58万m3。②农田水利工程本项投资额为71.97万元。项目区共修建斗渠6003.25m，农渠2860.39m，排水沟1187.1m。项目区共修建水工建筑物：分水口30座，农口30座，田桥涵22座。③田间道路工程本项投资额40.20万元。项目区规划田间道路8996.76m，田间道总长6288.12m，全部为改建。生产路总长2708.64m，新建生产路565.09m，改建生产路2143.55m。④其他工程本项投资额7.07万元。项目区规划种植农田防护林为新疆杨，共2828株。以上各项合计，项目工程施工费总投资173.4579 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告万元，占项目总投资的86.73%。（2）项目设备购置费投资估算设备购置费仅限于农田水利配套设施的购买。（3）项目其它费用投资估算项目总投资中除工程施工费外还包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和不可预见费等项投资。①前期工作费前期工作费按“工程施工费”的5.64%估算，需9.78万元；②工程监理费工程监理费按“工程施工费”的1—1.6%估算（本次取1.5%），需2.60万元；③竣工验收费竣工验收费按“工程施工费”的3.00%估算，需5.20万元；④业主管理费业主管理费按“工程施工费”的2.2%估算，需3.82万元；以上四项合计，项目其他费用投资21.41万元，占项目总投资的10.7%。（4）不可预见费不可预见费按工程施工费、设备购置费、其他费用之和的2.0%估算，需3.92万元，占项目总投资的1.96%。以上各项合计，项目总投资投资200.00万元。具体投资估算情况详见表8-1:投资估算表。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告8.3资金筹措鉴于临夏县经济条件相对比较落后，所需资金全部申请省级直管县切块投资资金。表8-1投资预算表序号工程或费用名称预算金额（元）各项费用占总费用的比例(%)(1)(2)(3)一工程施工费1734540.7486.731土地平整工程542126.602农田水利工程719696.673田间道路工程402002.524其他工程70714.95二设备购置费12168.590.61三其他费用214090.8810.701前期工作费97828.092工程监理费26018.113竣工验收费52036.224业主管理费38208.465拆迁补偿费0.00四不可预见费39216.001.96五总投资2000016.21100.008.4投资进度计划项目总投资200万元，建设工期为1年，即2012年1月开工，2012年12月竣工。第一季度（2012年）计划投资32.02万元，占总投资的16.01%；第二季度（2012年）计划投资35.79万元，占总投资的17.90%；第三季度（2012年）计划投资88.97万元，占总投资的44.48%；第四季度（2012年）计划投资43.22万元，占总投资的21.61%。详细投资进度情况具体见表8-2：79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告表8-2土地开发整理项目季度分月用款计划表项目名称项目地点具体用款科目合计项目各月用款数2012年本年合计第一季度第二季度第三季度第四季度1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目工程临夏州临夏县路盘乡大杨家村土地平整54.2154.21　　6.786.786.786.786.786.786.786.78　　农田水利71.9771.97　　　　　　17.9917.9917.9917.99　　道路工程40.2040.20　　10.0510.05　　　　10.0510.05　　其他工程7.077.07　　2.832.83　　　　1.41　　　设备购置费1.221.22　　　　　　　　0.610.61　　前期工作费9.789.783.263.263.27　　　　　　　　　工程监理费2.602.600.220.220.220.220.220.220.220.220.220.220.220.22竣工验收费5.205.20　　　　　　　　　　2.602.60拆迁补偿费　　　　　　　　　　　　　　业主管理费3.823.820.320.320.320.320.320.320.320.320.320.320.320.32不可预见费3.923.920.330.330.330.330.330.330.330.330.330.330.330.33总计200.00200.004.124.1223.7820.527.647.6425.6325.6337.7036.293.463.4679 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告9效益评价9.1社会效益评价（1）该基本农田整理项目充分体现了解决三农问题的重要精神，是政府为民办实事的一项民心工程。（2）通过实施对田、水、林、路等全面整理，将项目区未利用地和原有耕地建设成为高标准农田，田块整齐，布局合理，集中连片，将成为便于耕作的符合现代化农业生产要求的新农村建设。（3）项目完工后，增加有效耕地面积，可以缓解人多地少的矛盾，扩大就业，特别是种植具有临夏县地方特色的农作物，不但能增加群众本身收入，还能带动饮食、加工等相关产业的发展，可增加农民收入和地方税收，维护社会稳定。（4）通过对土地开发整理，不仅新增大量耕地，且随着配套较完善的田间道路和农田防护林的形成，建立起互联互通的道路网络和林网，项目区内农业生产条件将得到显著加强。（5）项目实施后，相对完善的田间道路和农田防护林，结合新农村建设，将极大地改善项目区的农业生产条件，有利于农业产业化和农业经营规模化，也使其区位优势得到充分发挥，促进农业结构调整。（6）规划实施后，良好的示范效应将进一步使广大农民群众感受到土地开发整理项目是一项利国利民的事业，利于增进广大农民对土地管理工作的支持和理解，增强项目区内各村广大人民群众、各级政府和国土管理部门合理利用土地、切实保护耕地的意识。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告（7）项目实施后，耕地面积的增加、农业产业结构的调整可为项目区内农村剩余劳动力提供就业机会；通过合理、合法的土地权属调整，减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于保持项目区的社会稳定。项目实施后，人均新增耕地面积0.01亩/人，新增耕地供养人数为18人，土地利用率增量为2.76%，生产力效果为109.52元/人。通过以上分析，项目实施完成后，整理原有耕地49.94hm2，可净增耕地1.6hm2，新增耕地率3.27%。这对缓解人地矛盾，增加农业发展后劲，促进农业生产持续稳定地发展具有十分重要的意义。9.2生态效益分析（1）保护土地、提高土壤质量该项目区实施土地整理后，通过农田水利工程的配套，原有耕地地力水平，遏制水土流失、土壤退化现象。通过对土地进行平整，土壤进行改良，土壤经过翻耕，推土平整，改善了土壤的团粒结构，提高了土壤肥力，生物资源得到保护和繁衍生殖，使区内生态环境大大改善。改变昔日“高低不平、杂乱无章”、田块上水难的现状。（2）提高植被覆盖率，改善生态环境该项目实施后，在管理好既有林带的同时，通过项目区周围栽种耐寒耐旱树种，形成林网，可涵养水分、改善地区小气候，提高绿色植被覆盖率，生态环境将逐渐形成良性循环。（3）提高水利设施后，可抵御自然灾害79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告项目区的田间灌溉渠系已形成网络，灌溉工程的完善，提高了农田的蓄水保土能力，增强了项目区灌水保证。衬砌渠道的新建和建筑物的配套，将使项目区灌溉定额下降，达到节水灌溉的目的，使洪涝、干旱、盐化灾害出现的频率降低，进而提高抵御自然灾害的能力。通过基本农田整理，明显提高了农田的蓄水保土能力，增强了项目区防御自然灾害的能力,也有利于区域生态环境趋向良性发展。项目完成后，土地垦殖率为69.55%，林草覆盖率增加了0.69%，绿色植被覆盖率增加了1.36%。9.3经济效益分析结合当地的种植特色，将项目区建设成一个以生产粮经作物为主的高效农业生产基地。项目区交通便利，地理位置优越，综合考虑市场需求状况和土地的适宜性，结合该区农业生产及生活习惯，整理后土地主要种植小麦、玉米、蚕豆等。该项目完成后，新开垦的土地经过耕作、施肥、灌溉，逐渐熟化，土壤将变为灌溉耕作土。经初步计算，经开垦耕种的土地，在当地充足的光热条件和人为灌溉条件下，其生物产量将大大高于自然植被。在农业技术措施得当条件下，种植蚕豆、玉米等经济作物效益更高。项目建成后将增加各类农产品产量，既可满足当地群众对农产品多样化的需求，同时也可以将一部分农副产品投向市场，这将利于投资的回收、农民收入的增加和当地农民生活水平的提高。9.3.1费用计算（1）年运行维修管理费79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告年运行维修费是指维持工程正常运行所需的费用。项目区道路、农田林网工程等均需维修费养护。年运行维修费按工程施工费用173.45万元的2%计算，则年运行维修费为3.47万元。（2）不可预见费主要包括清除或减轻项目带来的不利影响所需补救措施费用、科学实验和观测费用及其它经常性支出等。按上项的10%计，共计0.35万元。综上所述，本项目工程年运行费用为3.82万元。9.3.2收益计算本项目主要是对原有耕地的整理，项目区土地利用现状主要为耕地地，经济效益较为低下，项目主要效益为实施后所有耕地的收益。项目实施以后，耕地面积发展为51.54hm2，主要为旱地和水浇地，水浇地为39.81hm2。根据通过对项目区实地踏勘并对当地农民作相应的访问，所收集的种植结构、收成数据资料，耕地计划种植小麦40%、玉米50%、蚕豆5%。最终计算项目直接经济收益为28.21万元/年，直接效益计算见表9-1。表9-1整理前后年新增效益计算表类型作物种类种植比例(%)种植面积(hm2)单产(千克/亩)单价(元/千克)毛收入(元/亩)农用成本(元/亩)纯收入(元/亩)总收入(万元)整理前小麦4013.843002.26605001603.32玉米5017.34003.02120865055814.48蚕豆103.463003.510501009504.93整理后小麦4015.924002.28805253558.48玉米5019.916003.021812650116234.70蚕豆103.984003.5140010013007.76增减5.212500872084728.2179 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告9.3.3年净增经济效益根据以上分析，项目实施后，年运行费用为3.82万元，年净收益为28.21万元，因此，项目实施后，项目区年净增经济效益为：年净增经济效益=28.21-3.82=24.39（万元）9.3.4静态评价指标静态分析是指不考虑资金因时间差异而产生的时间变化，以各年产出的当年实际资金额计算有关经济指标来进行效益评价的方法。a.静态投资回收期（含建设期）静态投资回收期是反映以项目年净收益偿还项目全部投资所需时间长短的一个静态指标。表达公式为：静态投资回收期=200万元÷24.39万元≈8年从静态角度计算，为考虑项目投入资金按年期以一定资本率贴现，加上1年的建设期，该项目的投资回收期9年。b.静态投资收益率静态投资收益率是反映项目投入产出比大小的一个静态指标。其表达式为：=24.39÷200×100%=12.20%79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告项目投产后，生产力水平有一个逐步提高的过程。因此，实际投资回收期比计算值略长。综上所述，本项目实施所产生的社会效益巨大，生态效益明显，经济效益可行，达到了社会效益、经济效益与生态效益的统一，符合基本农田整理的目标。因此该项目投资风险小，收益明显稳定。同时，项目区土地开发整理将建立良好的高效生态农业系统，采用作物良种和先进的经营管理技术和模式，并以此为契机，调整项目区周边乡镇的农业结构和经济结构，提高农民的收入水平，促进地方经济的持续发展。79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告10结论和建议10.1可行性研究结论10.1.1项目必要性通过基本农田整理项目的设立与实施，一是使原来形状、大小不一的田块变为标准化田块，改高低不平、年久失修、无人管理的路、建筑物成为可机耕的高标准农田体系，形成田成方、管成网、树成行、路相通的农业生态环境。二是改变小面积地块的用途，使土地利用更趋合理；同时提高土地利用率，增加耕地面积。三是改善农田的水利灌溉和机械耕作条件，提高土地的质量，方便农事作业与管理，减少农业生产成本，增加土地的产出率和产值。四是增加林木的覆盖率，减少水土流失和暴风雨等灾害性天气的危害，改善农业生态环境。五是有利于土地集约规模利用和土地用途管制，促进土地利用向合理、集约、高效方向发展。10.1.2项目的技术可行性项目规划设计方案经农业、土地、水利、电力各部门专家论证，符合当地实际情况，规划方案合理可行，项目实施风险小，收益高，具有很强的可操作性。项目实施后，项目区经济、生态、社会效益非常明显，具有很强的带动作用。该土地整理项目完成后，农田水利基础设施标准大大提高，农田生产条件大为改观。10.1.3项目的效益和经济可行性（1）经济效益该项目完成实施后，原有耕地质量提高，新增耕地1.6hm2，项79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告目区每年可新增纯收益24.39万元。（2）社会效益项目区土地开发整理后，将为临夏县土地开发整理树立样板，为今后土地整理工作打下良好的基础；可增加农业发展后劲，促进农业生产持续稳定的发展；同时，还可以合理调整用地结构和布局，使之向着良性方向转换，促进社会稳定，更好的促进农、林、牧、副各业协调发展。（3）生态效益该项目区建成以后，可使产出率不高的土地，改造成优质、高产、高效的土地，挖掘土地利用效益的潜能，为项目区提供更多的财富，使土地的后备资源更好的得到利用。林网建设可以起到防风、固沙、涵养水源、保持水土、净化空气、改善环境的生态作用。10.1.4主要结论（1）该项目符合《中华人民共和国土地管理法》等基本法规，符合《甘肃省投资土地开发整理项目管理暂行办法》等文件的要求，符合《临夏县土地利用总体规划》。（2）该项目受到甘肃省、临夏州和临夏县各级政府和领导的重视和支持。临夏县人民政府为此成立了由县长任组长，县土地、水利、农业、财政、林业等部门领导参加的项目领导小组。有关部门在对项目区实行统一规划、统一投入、统一管理上达成了共识，为项目实施提供了强有力的组织保证。（3）79 X县X乡大杨家村基本农田整理项目可行性研究报告项目区周边交通便利，通行方便；气候条件适宜，光热条件好，有利于农作物的生长，具备项目实施各项条件。（4）项目建成后新增耕地为1.6hm2，可有效缓解了项目区人地矛盾，实现县域内耕地总量动态平衡。（5）项目的实施，使项目区农业生产条件、环境生态条件、农民生活条件等都有所改善，可避免临夏县生态退化面积的逐年扩大，对于当地调整农业生产结构、经济结构，实现机械化、规模化生产和集约化经营，促进当地及周边乡镇农村和农业持续发展，以及农村小康社会建设有着重要意义。由以上的分析研究可知，该项目的实施无论从生态、社会、经济效益方面，还是从项目投资的资金、技术保障方面都是可行的。10.2问题和建议项目建设中应切实加强生态建设，大面积的土地开挖，易形成新的植被破坏面，加剧项目区的水土流失。所以在项目实施后，应着重林草植被的重建，实行边施工边治理的方法。项目区的经营应着重规模化、集约化经营，建立高新技术农业示范基地。为使项目达到预期效果，必须在进一步调查分析和科学研究的基础上，根据项目区实际情况，采取一系列工程措施、土壤改良措施等，使开发整理后的土地符合各方面综合要求，并进一步制定详细的规划设计。目前，据实地调查掌握的资料，经过深入分析研究，认为临夏县路盘乡大杨家村基本农田整理项目建设潜力较大，项目目标明确，技术方案可行，符合当地土地利用总体规划。建议上级部门批准立项，给予资金上的大力支持，促使项目尽快实施，使项目发挥实际效益。79'