土地整治项目可行性研究报告 77页

'土地整治项目项目特性表名称单位数值备注一、项目概况－－－1.建设规模hm2571.35即8570.19亩（1）土地整理hm2532.77即7991.52亩（2）村庄整理hm238.58即578.67亩2.投资预算万元2150－3.新增耕地hm216.46即246.9亩4.新增耕地率%3.10－5.项目性质－示范项目　中央、XXX、南谯区三级投资的土地整治示范项目6.地貌类型－低山丘陵　江淮低山丘陵地貌7.建设期年1—二、建设内容－－－1.土地平整－－－（1）田面平整万m3（2）废弃坑塘、沟渠万m3（3）表土剥离万m3（4）土地翻耕万m32.农田水利工程－－－（1）电灌站工程－－－泵站座修缮，归并或者新建电灌站泵房座引水渠护岸m老虎庄水库、合山水库、团结水库等水库中的引水渠较长，500m左右（2）输水工程－－新建斗渠Ⅰ（1，3-16)m新建斗渠Ⅱ（梯形土渠）m灌溉农渠（60U型槽）m灌排农渠（60U型槽）m（3）排水工程排水农沟（底宽0.5m深0.8m的梯形土沟）m排水斗沟（底宽0.5m深1.2m的梯形土沟）m（4）水工建筑物涵I座涵II座涵III座iii 涵IV座涵V座涵VI座下田涵座2114D200铸铁管m368斗门座86农门座346毛门座1038涵I座22阀门井座3.道路－－－新修田间道m4381泥结碎石路面，宽4m维修田间道m7863新建生产路m27647泥结碎石路面，宽2m维修生产路m78634.电力工程－10kv线路km5.35380v线路km4.55.农田防护工程－农田防护林株12244杨树6.设备购置－（1）IS型单级单吸离心泵台19新塘村7台，秋桐村12台（2）变压器台10新塘4台，秋桐6台配电柜（400*600*2200）套19室外变压器(S11-50KVA)套10配电箱（包括计量装置）套10用户分界负荷开关个10负荷控制个10电表箱（包括电表）套10三、村庄整理1、组数个新塘村6个组，秋桐村12个组2、图斑面积hm257.103、新增耕地面积hm255.04、新增耕地率%96四、综合经济指标－1.投资标准元/亩18192.年效益万元36203.静态投资回收期年8iii 可行性研究摘要书一、基本情况项目名称XXX沙河镇南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目项目申报单位基本情况（公章）项目申报单位：XXX土地整治中心项目联系人：联系电话：通讯地址：XXX中都大道中安大厦4楼土地规划科邮政编码：329000可行性研究报告编制单位基本情况（公章）可行性研究报告编制单位：法人代表：联系电话：通讯地址：北京市朝阳区裕民东里甲1号邮政编码：100029编制单位的项目负责人基本情况项目所在地（市）、县（市）XXXXXX项目区四至项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村相邻，南部与秋桐隔二道河为界，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范围：东经118°17′12.7″～118°19′15″，北纬32°25′51″～32°27′57″。所在图幅号为I50G085069、I50G086069、I50G086070。项目申报类型示范建设项目、重点项目性质土地整治项目土地权属情况集体所有地貌类型项目所在县自然地貌丘陵项目区微地貌丘陵项目建设规模571.35hm2（即8570.19亩）项目区土地利用现状iii 项目区土地整治总面积为571.35公顷(即8570.19亩)，其中土地整理建设面积为532.77公顷（即7991.52亩），村庄整理的面积为38.58公顷（即578.67亩）。对土地整理部分，耕地403.67公顷，占75.77%，水域和水利建设用地90.27公顷，占16.94%；农村道路26.42公顷，占4.96%;其它土地（设施农业用地和田坎）11.85公顷，占2.23%；其它草地0.56公顷，占0.1%。项目所涉及行政乡（镇）、村沙河镇新塘村预计新增耕地面积17.71公顷新增耕地率（%）3.10项目建设期（年）1项目投资估算2150万元土地整理亩均投资（元/亩）2690建设任务（1）土地平整工程对未利用的荒草地进行平整、翻耕，变成水浇地；对地块相对集中，高差0.5m左右的田块按一定的设计高程进行归并，由小田块变成较大的田块，提升耕地质量。对部分废弃的坑塘进行填埋，蓄水作用较大的坑塘进行清淤。（2）农田水利工程对现有电灌站进行全面维修（泵房、进出水管、电力设施、引水渠硬化），现有破损的斗台渠进行修缮，适当的布设农渠；合理地配置交叉建筑物（涵、闸、桥等）。（3）田间道路工程项目区机耕道已被村村通工程硬化，对现有田间道进行修缮，并根据具体田块新建田间道。进入具体田块的生产路，进行修缮和新建。（4）景观工程对主要田间道两侧沿常年主风向垂直的方向布设农田防护林。项目预期目标（1）项目区经整理后，新增耕地605.5亩,新增耕地率为3.45%。（2）田、水、路、林统一规划、统一建设，配套成网，整齐划一。（3）完善田间道路、电力系统和水利配套设施，全面推进机械化操作，实现土地利用方式从粗放型向集约型的根本转变。（4）土地整治后，通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施，项目区耕地将建设成为高产标准农田。（5）为维护和改善区域生态环境和农业生产条件，发展地方经济，提高农民的生活质量创造良好的条件；同时，为实现耕地总量动态平衡，推进农村现代化和经济社会发展提供有力保障。项目预期效益（1）社会效益通过项目的土地整治，实行田、水、路、林的综合治理，将项目区整理成高标准、高质量的耕地，能有效地提高作物产量，提高农产品品质，壮大集体经济实力，并以项目区为依托，对农民进行技术培训，引进新品种，采用先进的技术和管理手段，搞好科学种田，节省人力、物力、财力，改变以前靠天吃饭的局面，提高农业效益，增加农民收入，对推动农村现代农业的发展都有积极的示范作用。项目区整治后，当地农民在良好的生产条件下耕作，有利于产业结构调整，有利于实现耕作机械化，生产规模化，经营集约化，有利于推广农业科技，发展高效农业，增加就业机会，促进社会安定团结，改善广大人民群众的物质文化生活水平，密切干群关系，推动社会生产力发展。（2）经济效益根据整治后的种植结构和预测产量，项目实施后每年可实现经济效益1643.39万元，静态回收年限为4年（不含建设期）。项目区村庄整理后，将集约节约每一寸土地，另外考虑到项目实施后，实施良种良法等直接经济收益和因此而带来的经济结构调整和升级等间接经济收益，本项目的经济效益将更为可观。（3）生态效益iii 通过土地整治，改善了项目区灌溉条件，农作物得到适时适量的灌溉，将工程节水、田间节水、农艺节水等节水措施有机地结合起来，形成田园化生产格局，大大改善了农业生态环境，将使农业生态处于良性循环状态。该项目规划实施后，水资源将得到科学合理的开发利用，促进地表水、地下水的相互转化，不但可补充地下水源，而且能有效控制地下水位在临界水位以下，改善地下水质，防止地下水水质恶化。项目总投入情况土地整理部分总投资为2150万元，其中中央投入1075万元，XXX财政投入537.50万元，南谯区配套投入537.50万元。二、必要性与可行性项目背景党的十七届三中全会决定和2009、2010年中央一号文件都明确要求加大对土地整治、农村基础设施建设和农村土地整治的投入，连片推进，稳定高产稳产基本农田，进一步发挥农村土地整治综合效能和作用。整体推进农村土地整治是未来一个时期国土资源工作甚至是农村工作的重头戏，是加快新农村建设、推进城乡统筹发展的重要平台。XXX委省政府高度重视土地整治工作，采取有力措施，出台了相关政策给予大力支持。省国土资源厅和省财政厅集中大量资金，集中投入到土地整治项目中去，极大地促进了农村土地整治工作。“大滁城副中心”发展战略地提出与实施，要求从空间上重新合理进行用地布局，尤其是合理确定建设用地空间、耕地和基本农田保护空间、生态保护空间。保护农民权益、推进新农村建设、维护良好生态环境、改善人居环境等民生工程实施以及促进农业产业化、规模化、特色化发展，建设生态保护区，需要加快推进农村土地整治工程，更为严格地落实耕地保护尤其是基本农田保护任务，协调耕地保护与建设用地关系。农村土地整治工程正在成为各级领导、工程技术人员和广大人民群众的自觉行动，已逐步形成“统一规划、分步实施、分工协作、项目运作”的良好态势。南谯区是全省较早开展农村土地整治和农村建设用地置换工作的县（市、区），积累了丰富的农村土地整治建设经验，已出台一系列技术标准和管理办法，为农村土地整治项目的实施奠定了良好的组织基础和人力基础，提供了坚实的技术和制度保障。为了更好地贯彻XXX财政厅、XXX国土资源厅关于XXX整体推进农村土地整治示范建设前期工作会议精神，进一步落实《XXX整体推进农村土地整治示范建设总体方案》，根据XXX“十一五”经济社会发展和社会主义新农村建设的需要，在调查研究、总结近几年来南谯区基本农田土地整治和农村土地整治经验的基础上，按照有关规定和要求，滁州市国土资源局南谯分局制定了《南谯区土地整治示范建设方案（2010～2012）》，并确定腰铺镇姑塘村土地整治项目、章广镇孟洼村土地整治项目、珠龙镇木庄村土地整治项目、沙河镇新集村土地整治项目、黄泥岗镇广山村土地整治项目、珠龙镇珠龙村土地整治项目、沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目等7个示范项目。项目实施的必要性（1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障iii 随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进南谯区耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。（2）促进社会主义新农村建设的重要手段土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。（3）促进可持续发展的重要保证针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。（4）有利于扩内需保增长推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。（5）为新农村建设和区域经济发展提供用地空间南谯区正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，XXX确立了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。（6）落实XXX委．省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。（7）加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措项目实施的可行性a）社会认识程度通过近几年开展的土地整治工作，南谯区已积累了丰富的经验，南谯区、沙河镇、新塘村各级领导对土地整治工作的认识日益提高。逐渐明确了土地整治就是要为本地的经济建设服务，贯彻执行“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要保障节约用地，扩大耕地面积、提高土地质量，改善农业生态环境。b）政策措施iii XXX出台了《XXX农村土地整治工程规划（2010－2020年）》、《XXX千村土地整治工程实施方案（2010－2020年）》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要》等一系列规划或者发展纲要；滁州市也制定了《滁州市城市总体规划（2008－2020）》、《南谯区经济和社会发展“十一五规划”及到2020年远景目标纲要》、《南谯区人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》、《XXX千村土地整治工程项目实施方案（2010－2020年）》等，实施基本农田整理建设高标准农田促进耕地保护，实施村庄整治节约集约利用土地促进新农村建设，通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，优化土地利用结构，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加快，实现城乡统筹发展的目标。c）资金保证措施该项目由中央、XXX、南谯区三级投资，三者的投资比重分别为50%、25%、25%。三、项目实施条件人员条件1）由南谯区土地整理中心作为项目法人负责项目的规划、组织、实施、监督、检查工作，并与项目承包单位签订土地整治项目承包合同，双方承担项目的经济、技术和法律责任。2）项目的组织机构按三个层次设立：项目领导小组－项目管理办公室－项目承担单位。项目领导小组成员由南谯区国土、财政、农业、水利、交通和电力等相关职能部分及县政府的主要领导组成，县政府主要领导或分管国土工作的领导担任领导小组组长，项目领导小组统一领导项目实施建设。项目领导小组下设项目管理办公室（指挥部），项目管理办公室设在县国土资源局，统一领导、督促项目实施。县国土资源局担当项目承担单位，在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行项目法人职责，负责项目的建设管理任务，并落实土地开发项目领导小组、项目管理办公室的决策。资金条件项目总需要投入1643.39万元，其中中央投入821.7万元，XXX财政投入410.85万元，南谯区配套投入410.85万元。基础条件（1）交通条件：项目区距沙河镇公2km，距滁州市区仅15km左右，距南京市40km左右，104国道、蚌宁高速由北向南贯穿项目区，对外交通十分优越。此外，区级公路X001线、X002线都能进行项目区，项目区有成形的村村通公路，路面宽3.5m，完全能满足项目区施工要求。（2）水电供应：农村电网已完成，项目施工可就近从分布在项目区的8个变电台站接引。二道河由东北入境，横穿项目区，从西南方向出境。此外，项目区内有大小小的坑塘近百个，也可提供部分水源。施工用水基本没问题。（3）建筑材料：项目区所在地砂料、水泥、钢材、木材等主要建筑材料可就近购买（距沙河镇仅2km）。四、项目实施进度安排考虑到项目区农作物生长周期、项目区气候及工程特点，该项目从2011年2月到2011年12月，初步安排如下：1）计划2011年2月中旬，完成委托监理，接受质量监督和项目的招投标工作，落实施工队伍以及编制项目实施方案，施工队伍进场、实现项目区的通水、通电、通路；iii 2）2011年2月~2011年3月，完成土地平整工程；3）2011年2月~2011年7月，完成农田水利工程；4）2011年9月~2011年11月，完成田间道路工程；5）2011年12月底完成初验、整改任务、竣工验收工作。五、可行性研究主要结论主要结论：（1）本项目符合有关政策法规项目严格按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）的要求，完全符合《南谯区土地利用总体规划（2006-2020）》、《XXX土地开发整理规划（2001—2010》、《南谯区沙河镇土地利用总体规划（2006-2020）》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和有关法律法规。（2）各级领导重视、项目建设经验丰富本项目得到各级领导的重视和支持。滁州市国土资源局南谯分局对本项目给予了足够重视，沙河镇政府积极收集项目所需的资料。另外还成立了项目领导小组，对项目实行统一管理，为项目实施提供了强有力的组织保证。（3）项目区良好的基础设施和社会环境在项目涉及镇进行土地整治，有优越的自然环境，良好的基础设施，优良的生产技术和经营管理人才，完善的市场经济机制，能保证土地整治项目达到预期的目标。而且项目区所涉及村是南谯区新农村建设试点，新农村建设已初显成效。（4）效益显著对项目区进行土地综合整治，增加有效耕地面积16.46hm2，优化土地利用结构，极大的改善农业生产条件，促进当地农民增产增收，从而进一步推动土地整治工作的蓬勃发展。项目估算投资1643.39万元，静态投资回收期8年（含1年建设期），符合土地开发整理专项资金的要求。本项目符合国家有关土地开发整理的法律法规，在技术上可行，经济上合理，项目的实施将产生巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益，实施上有保障，建议立项。建议：（1）项目区建设意义重大，建议各有关部门给予大力支持，加快项目前期工作进度。（2）科学合理的进行规划设计，并要严格按规划设计进行建设施工，保证项目区的可持续发展。（3）项目区土地整治、配套设施建设投资大，应做好宣传工作，使广大农民认识土地整理的重要性，并积极支持和投入工程建设中来。（4）本项目投资规模较大，应该规范资金使用管理制度，严格按照有关法律法规执行，做到专款专用，收支明确。（5）做好土地权属的调查登记工作，拟定合理可行的权属调整方案和工作程序，做好工程建设的前期准备工作。（6）协调各相关部门，为工程建设提供条件。iii XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告目录1.项目概况11.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义11.2项目类型、范围、规模41.3项目建设内容和投资估算62.项目实施的目的、任务、依据和规划期限72.1目的72.2任务72.3可行性研究报告编制依据72.4建设工期93.项目区概况103.1项目所在县情况103.2自然条件及自然资源状况103.3社会经济条件133.4土地利用现状143.4.1土地利用结构143.4.2土地利用程度153.5项目区基础设施状况163.5.1交通状况163.5.2灌溉排水设施状况173.5.3电力设施状况203.5.4生态环境保护设施状况213.5.5农村居民点建设状况214.项目分析244.1项目合法性分析244.1.1法律法规244.1.2土地利用总体规划对项目的要求244.1.3其它规划244.2土地利用限制因素分析244.3可行性分析254.4新增耕地来源分析264.4.1土地整理潜力分析264.4.2农村居民点整理潜力分析264.5水资源分析274.5.1供水量分析274.3.2水资源供需平衡分析324.5.3基本选定灌溉设计保证率334.6潜在风险分析334.7公众参与分析345项目规划36iii XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告5.1规划原则365.2规划依据365.2.1国家地方法律法规365.2.2部门规章365.2.3相关部门的技术要求375.2.4其他资料和数字依据375.3项目规划方案与总平面布置说明385.3.1规划标准385.3.2项目总平面布置385.4项目主要工程内容405.4.1土地平整工程405.4.2农田水利工程425.4.3道路工程425.4.4其他工程435.4.5项目工程量统计435.5项目工程进度计划506村庄整治526.1背景526.2项目区居民点现状536.2.1项目区村庄分布566.2.2农村居民点节约集约潜力分析576.3村庄整理597投资估算637.1投资估算637.1.1投资估算依据637.1.2取费标准和计算方法的说明637.2投资估算、总投资及分项投资比例667.3项目资金筹措677.4投资进度计划678土地权属调整方案688.1土地权属现状688.2土地权属调整方案688.2.1权属调整工作方案688.2.2权属调整的依据和程序688.2.3权属调整的主要工作方法698.2.4权属调整结果699项目建设组织管理709.1组织领导机构设置709.2工程建设管理709.2.1实行项目业主负责制709.2.2实行项目工程招标制70iii XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告9.2.3实行项目工程监理制度709.2.4合同管理制度实施方案719.3资金使用管理7110效益分析7210.1社会效益7210.2生态效益7210.3经济效益7210.3.1整理前后农业生产情况7210.3.2整理后新增生产成本7310.3.3投入产出分析7410.4结论7411可行性研究结论与建议7511.1可行性研究结论7511.2问题和建议7511.2.1问题7511.2.2建议7612附表、附件、附图7712.1附表7712.2附件7712.3附图77iii XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告1.项目概况1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义1.1.1项目提出的缘由根据《中华人民共和国土地管理法》“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，有效的利用、开发、整治和保护土地资源，加强土地利用的客观控制和计划管理，促进国民经济和社会各项事业协调发展，结合XXX经济社会发展的中长期规划，建设占用耕地的实际情况，为实现耕地总量保持动态平衡和可持续发展的要求，按照《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）、《XXX土地利用总体规划（2006—2020）》、《XXX土地开发整理规划（2001—2010）》，充分利用土地整治政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，踏踏实实为农民办实事，做好事，改善农业生产条件，提高人民群众生活水平，为区域经济快速健康发展，顺应当地人民群众对土地整治的强烈要求和致富奔小康的迫切愿望。滁州市国土资源局南谯分局（下文简称南谯国土分局）于2010年6月制定了《XXX整体推进农村土地整治（2010－2012年）示范建设方案》，初步确定了南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目等7个土地整治项目。南谯区是国家确定的产粮大县（区），但农地保护与经济社会发展之间还存在比较突出的矛盾，在一定程度上制约了农业综合生产能力的提高和经济社会的持续健康发展。主要体现在：a）耕地后备资源少，开发难度大。随着工业化和城镇化的发展，土地的供需矛盾将日益突出。南谯区由于农业历史悠久，耕地开发利用程度高，但后备资源非常有限。根据《XXX土地利用总体规划大纲（2006—2020年）》，南谯区开发后备耕地的潜力只有186.42公顷，主要分布在章广、沙河、珠龙等镇。在现行规划实施的几年内已经开发了大部分，剩下的可开发资源就更加少了。这些剩下的后备资源由于基础相对薄弱，开发利用的难度也较大。b）农田基础设施不配套。现有农田基础设施存在的主要问题，一是农田水利设施严重老化，长久失修，普遍存在安全隐患，不能对区域内的灌溉和排水进行有效调配。二是农田路网混乱，缺乏统一规划，占地面积大，田块与田块、田块与居民点之间的连通性差，农业机械进出难，农产品运输难。三是农田防护林网不成体系，不能有效改善农田环境、防止水土流失。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告c）田块零碎，机械化程度低。现状田块支离破碎，分割严重，农田区域内存在较多废沟废坑塘、零散村庄及其他废弃土地，田间作业效率低，机械化农机具和先进种植模式难以推广应用。d）土地生态恶化，质量下降南谯区丘陵岗地所占比例较大，无计划盲目开荒，造成水土流失比较严重，土壤养份流失，土地沙化，生态环境恶化。e）农村居民点用地粗放南谯区建设用地节约集约利用程度不高，其中农村居民点用地粗放利用现象尤为突出。2005年全区人均农村居民点用地为335.22平方米/人，高于XXX239.41平方米/人水平，更高于国家150平方米/人的标准，农村居民点整治的潜力较大。土地整治可以增加耕地面积和有效耕地面积，提高耕地的质量和改善当地的生态环境，提高土地利用率和利用效益特别是提高土地利用的经济效益，以及大幅度提高农民收益，因此，此项工作已经越来越受到中央和地方政府的重视，将土地开发作为提高土地利用效益、发展地方经济、增加农民的经济收入和提高生活的质量、改善生态环境的重要措施。为使项目区土地开发工作做到科学合理，并节约投资，编制本可行性研究报告。南谯区经过多年的实践，已积累了一些符合当地实际的土地整治的技术和措施，而且群众自发地以自筹资金、自出劳力等形式，在项目区外的一些地区通过修渠、建蓄水池，平整土地，已经取得显著实效，为项目的实施提供了经验，奠定了较好的基础。1.1.2项目建设的必要性和意义（1）实现耕地总量动态平衡，确保国家粮食安全的重要保障随着经济的发展，特别是城镇化、工业化建设步伐的加快，土地需求量增大，耕地在不断减少，耕地总量动态平衡难以保持，粮食安全受到威胁。通过规模土地综合整治，可以促进全县耕地总量动态平衡战略目标的实现，确保国家粮食安全，社会稳定。（2）促进社会主义新农村建设的重要手段69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告土地综合整治是田、水、路、林、村的综合整治，与新农村建设密切相关。通过土地综合整治，特别是基本农田整理，加强农田基础设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农民增收。通过改造旧村庄、归并农村居民点，可以有效改变农村面貌，提高农民居住水平和生活质量。土地综合整治是适应新时期建设高效农业、现代化农业的重要手段，是建设社会主义新农村的重要内容。（3）促进可持续发展的重要保证针对南谯区吃饭和建设之间的矛盾，实施土地综合整治项目，开展农村建设用地挖潜，新增部分耕地指标，并腾出农村集体建设用地指标，可为集体经济组织的发展和基层配套设施建设留出空间，为城镇建设用地增加与农村建设用地减少的挂钩管理创造条件。土地综合整治实施的“田、水、路、林、村、房综合整治”，可以有效的协调处理“既要保护耕地，又要保障发展”之间的矛盾，促进实现经济社会可持续发展。（4）有利于扩内需保增长推进农村土地综合整治，是拉动农村投资和消费需求、促进经济平稳较快发展的现实选择，也是缓解返乡农民工就业压力、缓解土地供需矛盾、保障经济发展用地需求的有效途径。从长远看，大力推进农村土地综合整治，对于调整农村土地利用结构和布局，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进经济发展方式和资源利用方式的根本转变，促进新农村建设和城乡统筹发展，都具有十分重大的意义。（5）为新农村建设和区域经济发展提供用地空间南谯区正处于城镇化、工业化加速发展时期，用地保障面临的压力越来越大。国家对年度建设用地计划指标尤其是占用耕地指标的管理越来越严格，XXX确立了“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”的用地政策，在这种情况下，区域经济发展和新农村建设所需的用地指标可以通过土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩来解决。因此，开展土地综合整治，可以为新农村建设和县域经济发展提供用地空间。（6）落实XXX委．省政府建设粮食生产核心区战略部署的具体行动耕地是粮食生产的基础，通过土地综合整治，增加耕地面积，提高耕地质量，扩大田块规模，提高田块规整程度，改善农田耕作条件，从而为土地适度规模经营和农业现代化创造条件，进一步巩固粮食生产核心区的重要地位。（7）加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要举措69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告建设社会主义新农村、统筹城乡发展，是我国新时期经济社会发展的重要战略选择。党的十七届三中全会提出，到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，城乡经济社会发展体化体制基本建立。这一目标的确立，最终将使广大农民享受改革开放的巨大成果，同时也为城市经济社会发展增强后劲。土地是民生之本，发展之基，也是当前实现城乡统筹发展最重要的杠杆。土地综合整治为新农村建设和城乡统筹发展搭建了一个良好的平台。一方面，城镇化、工业化的发展不仅为农村基础设施改造、社会事业发展、基本农田建设提供了比较雄厚的资金保障，还带动了农村劳动力就业和农村经济的繁荣。开展土地综合整治，使大量的资金投向农村，有效地拉动了农村需求，促进了新农村建设。另一方面，通过土地综合整治，不仅能促进农村土地利用结构和布局的调整优化，实现土地的节约集约利用，维护社会的稳定和国家的粮食安全，还可通过运用城乡建设用地增减挂钩政策，为县域经济社会发展提供用地空间，促进县域城镇化和工业化。总之，土地综合整治促进了城乡之间土地资源、资产、资本有序而顺畅的流动，实现了城乡之间互补、互助和互动，实现了城乡统筹发展。1.2项目类型、范围、规模1.2.1项目名称XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目。1.2.2项目类型土地整治项目，主要是农地整理和村庄整理。资金来源于中央投资、XXX和南谯区，三级投资土地整治示范项目。三者的投资比例分别为中央50%、XXX25%、南谯区25%。1.2.3项目区位置和范围项目区位于XXX沙河镇新塘村。项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村和三官集乡三官街道相邻，南部与科桐村以二道河为界，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范围：东经118°17′12.7″～118°19′15″，北纬32°25′51″～32°27′57″。所在图幅号为I50G085069、I50G086069、I50G086070。项目区位置图1.2.3项目区位置图69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告1.2.4项目建设规模（1）建设规模项目区总面积664.938公顷（9974.07亩），其中建设规模为571.35公顷（8570。19）。其中土地整理面积为532.77公顷（7991.52亩），村庄整理面积为38.58公顷（578.67亩）。（2）村庄整理村庄整理是在符合《滁州市土地利用总体规划（2006—2020）》的前提下，遵循建设用地总量不增加、农用地和耕地总量不减少的原则，通过“易主”、“易位”、“易权”、“易用”等手段，在建设用地与农用地之间进行置换的活动。村庄整理是解决区域发展建设用地指标过紧的有效途径，既属于优化土地利用布局，又属于建设用地存量挖潜，提高建设用地的集约节约利用水平。按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，把土地利用总体规划确定的分散在各地的建设用地（主要是农村居民点用地）整理后，与城镇周边区域的农用地进行置换，这样可以同时满足城镇和现代农业发展的双重需要，一定程度上缓解保护耕地与建设占用之间的矛盾。新塘村的村庄整理（以前称为建设用地置换）早从2007年就已开始，先后进行过2007年第四批次置换、2008年第七批次置换、2009年第二批次置换、2010年第六批次置换。结合新农村建设在英冲建有集商贸、娱乐、村部、住宅等于一体的现代化新村——新塘村新村。南谯区沙河镇新塘村土地整治项目所涉及的村庄整理面积为38.58公顷（578.67亩）。涉及的农民小组有15个（新塘村共有26个村民小组），即郑郢、木仓、董槽坊、贺老郢、中郢、宋冲、大庄、严郢、芝麻里、大殷冲、殷槽坊、二道河、柿树、段岗、小段岗。1.3项目建设内容和投资估算1.3.1项目的主要建设内容为保证项目区规划的一致性，村庄整理区复垦规划方案列入土地整理项目规划，本规划只计工程内容，不做投资估算。a）土地整理69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告主要是针对项目区田间道、生产路硬化，机耕道硬化；农田水利工程，主要针对老化的泵房、泵站、斗台渠，对其更新，目前的农渠重新规划，并根据沙河镇秋桐村、新塘村的实际情况，采用U型渠或矩形渠，修缮漏水严重的土渠和原有U型渠，提高其效率；对高差相差不大，比较集中的地块进行归并，平整地块；回镇部分坑塘，将其转换为水田。具体如下：1）土地平整工程田块平整土方83.27万m3，表土剥离土方33.46万m3；坑塘填埋67口，填埋土方20.04万m3；清淤沟2条，总长4081m；坑塘整治13口，面积20.58公顷。2）农田水利工程修缮电灌站8座，电灌站引水渠清淤m，护岸m，过滤池座；沿二道河新建滚水坝4座；修缮斗台渠条，新建斗台渠m，农渠m，灌排合一渠m。斗门座；农门座；毛门座。（填写具体数字？？）3）道路工程新建水泥路1条，总长438米，新建田间道15条，总长8492m，布设生产路45条，总长15524m。4）其它工程沿田间道两侧栽植意杨，株距2m，共栽植意杨棵。b）村庄整理按照《南谯区土地利用总体规划（2006—2020）》和沙河镇相关规划，对项目区内现有的农村住宅用地进行合理规划，迁村并点，节约集约利用土地。建设用地置换建设内容：布设斗沟246米，斗渠55米，农沟642米，农渠285米，灌排合一渠150米，田间道349米，生产路1029米。1.3.2投资估算和资金筹措方式a）投资估算土地整理总资2150万元，其中中央投资1075万元，XXX和南谯区配套各537.5万元。村庄整理，投资30758万元。b）资金筹措方式XXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目由中央、XXX、南谯区三方配套投资，三者投资比例分别为50%、25%、25%。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告2.项目实施的目的、任务、依据和规划期限2.1目的通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，优化土地利用结构，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加快，实现城乡统筹发展的目标。2.2任务（1）项目区经整理后，新增耕地16.51公顷（247.7亩）,新增耕地率为3.10%。（2）田、水、路、林、村、房统一规划、统一建设，配套成网，整齐划一，推进项目区新农村建设步伐。（3）土地整治后，通过实施农田水利工程和提高耕地质量等措施，项目区耕地将建设成为高产标准农田。村庄整理后，农村居民点人均150m2，多余的建设用地剩余指标可有偿流转，所得纯收益全额返还所在集体经济组织按本暂行规定。（4）为维护和改善区域生态环境和农业生产条件，发展地方经济，提高农民的生活质量创造良好的条件；同时，为实现耕地总量动态平衡，推进新农村建设和经济社会发展提供有力保障2.3可行性研究报告编制依据2.3.1国家法律、法规a）《中华人民共和国土地管理法》；b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；c）《基本农田保护条例》；d）《中华人民共和国水土保持法》；e）《中华人民共和国环境保护法》；2.3.2相关政策a）国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）；b）《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》（国土资发[1999]39号）；c）中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号）；69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告d）国土资源部、农业部《关于加大补充耕地工作力度确保耕地占补平衡的通知》（国土资发[2000]120号）；e）国土资源部、农业部“关于印发《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》的通知”（国土资发[2004]233号）；f）国土资源部“关于印发《土地开发整理若干意见》的通知”（国土资发[2003]363号）；g）中共中央、国务院《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）；h）《土地开发整理项目资金管理办法》；i）财政部和国土资源部联合下发的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》；j）《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》（国土资厅发[2002]64号）；k）《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》（国土资厅发[2002]68号）；l）《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》（国土资发[2003]287号）。2.3.3相关规划a）《XXX土地利用总体规划（2006—2020年）》；b）《南谯区土地整治示范建设项目方案（2010—2012）》2.3.4技术标准a）《土地开发整理项目规划设计标准》（TD/T1012—2000）b）《灌溉与排水工程设计规范》（GB/50288—99）c）《农田排水工程技术规范》（SL/T4—1999）d）《机井技术规范》（SL256—2000）e）《农田灌溉水质标准》（GB5084-1992）f）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-1994）g）《水利水电工程制图标准》（SL73-1995）h）《道路工程制图标准》（GB50162-1992）i）《土地开发整理项目预算定额标准》（财政部经济建设司、国土资源部财务司编）69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告j）土地利用现状分类标准(GB/T21010-2007)。2.3.5相关基础资料a）《滁州市志》;b）《滁州市土地资源》;c）《滁州市土壤》;d《2009南谯区情》;e）《XXX土地利用总体规划》（2006-2020年）;f）《XXX土地开发整理规划》（2001-2010）;g）《XXX沙河镇土地利用总体规划》(2006-2020年)；h）XXX滁洲市南谯区.琅琊区土地土地利用现状图;i）沙河镇分幅地形图（1：10000）;j）《XXXXXX水资源开发利用现状分析》。2.4建设工期项目建设期限为1年，跨两个年度即2010至2011年。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告3.项目区概况3.1项目所在县情况南谯区地处滁州市城市郊区，位于北纬32°05′-32°36′、东经117°50′-118°30′之间，东临来安县，北接明光市，西靠定远，南与全椒接壤，西南、东南分别与肥东、江苏毗邻，总面积1271平方公里。南谯区地势西高东低，属大别山余脉的低山丘岗地区。西部为典型的丘陵地带，东部较为平坦。黄甫山、磨盘山与老嘉山自西南向东北延伸，构成江淮分水岭，海拔高程100-200米，是南谯区自然条件南北分异的主要界限之一。地貌主要分为岗地（占总面积37%）、低山丘陵（占总面积57.8%）、平原圩区（占总面积5.2%）三大类型。土壤类型较多，主要分为五大土类：水稻土、潮土、黄棕壤、石灰（岩）土、紫色土。南谯区为北亚热带向暖温带过渡地区，属北亚热带季风气候，四季分明，光照充足，降水比较集中，雨热同季，适宜多种植物的生长和农、林、牧、渔各业综合发展，南谯区盛产水稻、小麦、玉米、山芋、花生、油菜籽、芝麻等粮食作物和经济作物。形成了以南谯办的蔬菜、乌衣的优质米、腰铺的棉花、大王席蔺草、施集的茶叶、汪郢的水产水禽等为主的九大产业基地。南谯区非金属矿产资源比较丰富，储量大，有开发前景的有娟云母、陶土、花岗岩、大理石、麦饭石、石灰石、黄沙等。旅游资源有境内的黄甫山国家森林公园，历史悠久，风景秀美。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告南谯区辖8个乡、镇、1个办事处，154个行政村，总人口26.8万人，其中农业人口23.5万人，耕地面积37.05万亩，是国家的商品粮基地。区内交通十分便利，京沪铁路、104国道、滁宁、滁定、滁全、滁来、滁章公路贯穿境内，清流河、滁河流经本区注入长江，具有较高的航运价值，全区80%的乡镇用上了自来水，20个乡镇全部实现了程控电话联网，乡镇企业及农业发展速度较快。南谯区农业以种植水稻、小麦、油菜为主，兼种棉花、花生等经济作物。全区2004年国内生产总值17.17亿元，其中第一产业产值7.47亿元，第二产业产值6.36亿元，，第三产业产值3.35亿元，财政收入7428万元。2004年全区农业总产值54687万元，其中种植业29336万元，林业2927万元，牧业14152万元，渔业6722万元。粮食总产量235258吨，棉花产量2728吨，油料产量34960吨，农民人均年收入2661元。全区土地总面积为124210.38公顷，人均土地面积0.49公顷，其中农用地面积为95760.14公顷，占全区总面积的77.10%（耕地面积52014.30公顷，占全区总面积的41.88%）；居民点、工矿用地及交通用地面积为19525.58公顷，占全区总面积的15.72%；水域面积10539.95公顷，占全区总面积的8.49%；未利用地面积为8924.66公顷，占全区总面积的7.18%。3.2自然条件及自然资源状况3.2.1自然条件a）地理位置项目区位于XXX沙河镇秋桐村、新塘村。项目区北部与黄泥岗镇唐庄村相邻，西部与金牛村和三官集乡三官街道相邻，南部与新集村相邻，东部与来安县交界。项目区经纬度坐标范围：东经118°17′30″-118°20′30″，北纬32°24′30″-32°28′00″。所在图幅号为I50G085069、I50G086069、I50G087069、I50G086070。b）地形地貌项目区主要地貌类型为低山丘陵，平均高程在15～60m之间。项目区涉及两个行政村（秋桐村、新塘村），以二道河为界，东南部的秋桐村地势较高，平均海拔在40～60m之间；而北部的新塘村相对平坦，地势较低，平均高程为20～30m。C）水文地质项目区属于亚热带季风性气候，年均温度15.2℃，极端最高温度为41.2℃，最低气温-22.8℃，最大冻土深度13cm，主导风向：夏季为东南风；冬季为西北风，年均降雨量1031mm，历年最大降雨量1550mm（1954年）；最小降雨量589mm（1966年）。多年平均无霜期在217天，最长258天，最短191天。独山水库位于XXX黄泥岗镇境内，清流河支流二道河上游，属长江流域滁河水系，水库控制来水面积49.4km2，总库容2010万m3，是一座以灌溉为主，兼有防洪、养殖等综合利用功能的中型水库。独山水库枢纽工程建筑物级别为Ⅲ等，主要建筑物为3级，防洪标准为50年一遇设计，1000年一遇校核。项目区新塘村自流灌溉主要引自独山干灌。此外，项目区主要内水是二道河，由东北入境，后又汇入清流河。二道河是项目区特别是新塘村主要的供水区和承泄区（排灌河道）。D）工程地质69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告项目区地质构造中无断裂带，项目区勘探深度范围内未发现第四系活动断裂现象。项目区主要电灌站沿二道河布置，斗台渠沿地势较高的西侧向东侧输水，边坡有的采用砌石坎或栽植大量护渠林进行加固。项目区7个主要水库（即严郢水库、林场水库、老虎庄水库、团结水库、徐郢水库、合山水库、新集水库）都是充分利用地形修建，大多集水面较大，位于冲的下部（谷底），周围地质情况良好，不会出现坍落、滑坡等地质灾害。田间道大多围绕现有居民点周围布设，部分路段砌有石坎护坡，稳定性较好。二道河全年都有流水，汛期洪水量较大，存在河水施工导流问题。施工时应采取适当的工程措施（如上下游设防渗围堰、导流、截流槽等），确保施工安全。E）气候项目区处于北亚热带向暖温带过渡区域，其特点是：四季分明，气候温和，雨量适中，日照充足，热量丰富，无霜期较长。最大冻土深度13cm；主导风向：夏季为东南风，冬季为西北风。F）土壤土壤类型较多，主要分为五大土类：水稻土、潮土、黄棕壤、石灰（岩）土、紫色土。项目区土壤主要是水稻土，其次是黄棕壤。土壤有机含量1.3%，氮（N）0.08%，磷（P）59pm，速效钾（K）98ppm。项目区水稻土属潴育型水稻土亚类马肝田土属。据51个剖面统计，耕作层厚度0～13cm，犁底层13～21cm，渗育层21～45cm，积淀层45～106cm，保水保肥性能好，为良水型水稻土，因耕作时间长，水耕熟化程度高，土体发育程度较好。其理化性状见下表：表3.2.1黄马肝田理化性状层次深度(cm)PH值有机质%全氮(N)%全磷(P)%全钾(K)%代换量me/100克土容重克/cm3孔隙度%A0～136.01.990.1280.0331.6828.71.3050.95P13～216.91.400.0960.0291.7229.01.449.44W21～457.30.540.0490.0211.7324.5B45～1067.20.490.0510.0242.0131.1注：参考《滁州市土壤》G）植被69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告项目区内植被丰富，植被由低山阔叶混交林至丘陵岗地、次生硬阔、软阔叶林、灌木林、针叶林及部分草葡植被，农作物有水稻、小麦、玉米、大豆、花生、油菜、棉花、水果、蔬菜、芝麻等。土特产有滁菊、茶叶、席草、大蒜、生姜、黄花菜等，尤以滁菊著名。H）自然灾害项目区主要是旱灾。项目区属于江淮丘陵区南北气候过度带，受亚热带湿润季风的影响，降水的年际变化较大。正常年份，北上的副热带高压与南下的冷空气交汇，滞留于江淮上空，形成“梅雨季节”。市内气候温和，降雨量与蒸发量比较适中，光照充足，无霜期长，雨水调和，蓄水工程蓄水调节适应水稻、小麦、油菜等农作物的生长。反之，降水量少，甚至汛期出现“空梅”形成旱灾。降水量年内分配不均，主汛期6～9月份降水量虽占总量的60%，但该季气温高蒸发量大，又正是农作物需水期，短时不下雨就可能形成旱灾。另外，降雨空间分配不均，总趋势为东南部大于西北部，造成旱灾的区域性，往往在风调雨顺的年份也有局部灾害发生。因此，主要解决办法是增加投入，实施项目区现有电灌站的更新改造，改造兴修芝麻里、木仓等站，对斗台渠、独山干渠进行清淤、加固、除险，增加输水能力。3.2.2自然资源a）光热资源项目区光照充足，气候温和，根据滁洲市气象局多年资料统计，年平均气温15.2℃，7月为最热，平均气温27.9℃，1月最冷平均气温1.8℃；极端气温41.2℃，出现在1959年8月23日，最低气温-23.8℃，出现在1955年1月6日；年平均日照2217.6小时，年平均日照率为50%。多年平均无霜期在217天，最长258天，最短191天。b）水资源项目区水资源主要来源于地表水：一是天然降雨，项目区年平均降雨量为1031.2mm，历年最大降雨量1550mm(1954年)，最小降雨量589mm(1966年)；二是水库供水：大（II）型水库沙河集水库位于沙河镇西侧，南距滁州市18公里，距项目区北部约2公里处，水库通往项目区的主灌渠输水畅通。独山水库是项目区新塘村主要自流灌溉水源，独山干渠自北向南贯穿新塘村，主灌渠流量14m3/s。此外，项目区内不在册小水库有：严郢水库、老虎庄水库、合山水库、林场水库、徐郢水库、新集水库和团结水库。项目区农田灌渠纵横交错，沟、塘、坝星罗棋布，有着丰富的水资源，水质检测结果达到地面水II类标准，能满足全镇工、农业及居民用水的需求。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告c）生物资源项目区具有多种生物资源：动物资源有猪、山羊、黄牛、水牛、兔、鸡、鸭、鹅等。林木有杨树、泡桐、榆、槐、柳树、果树等。农作物是区内主要生物资源，粮食作物有水稻、大麦、小麦、玉米、马铃薯及黄、绿豆等；油料作物有油菜、花生、芝麻等；经济作物有棉花、蔬菜、瓜果等。3.3社会经济条件项目区所涉及的新塘村、秋桐村主要以农业为主，村民的主要收入来源是农业。项目区内总人口4647人，劳动力1300人，项目区内耕地总面积725.72公顷，人均耕地面积0.16公顷（2.36亩），2009年人均收入4300元。主要农作物有：水稻、小麦、玉米、棉花、大豆、西瓜；种植模式为稻-麦两季、棉花套种西瓜、大豆套种西瓜、春玉米-夏玉米。农村就业多以务农为主，农业人口比重较大，城镇化水平低，农民生活水平一般，基本无耕地撂荒现象。表3.3秋桐村社会经济情况统计表名称总人口（人）劳动力（人）耕地面积（公顷）人均耕地面积（亩）人均年纯收入（元）新塘村46471300725.722.364300数据来源：新塘村耕地面积来自滁州市国土资源局南谯分局的土地统计台帐3.4土地利用现状3.4.1土地利用结构A）土地整理根据滁州市国土资源局南谯分局土地统计台帐数据，项目区总面积664.94公顷（9974.07亩），其中耕地403.67公顷，面积最大，占75.77%；其次是水域及水利设施用地面积为90.27公顷，占16.97%；其它土地（设施农业用地和田坎）11.85，占2.33%。项目区土地利用结构见表3.4.1。表3.4.1-1项目区土地利用现状一级类二级类新塘村比例编码名称编码名称亩公顷%01耕地011水田5499.94366.6668.82012水浇地22.911.530.29013旱地532.1435.486.66小计6054.99403.6775.7769 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告04草地043其它草地8.390.560.1小计8.390.560.110交通运输用地104农村道路396.2726.424.96小计396.2726.424.9611水域和水利设施用地114坑塘水面970.2464.6812.14117沟渠374.5424.974.69118水工建筑用地9.230.620.12小计1354.0190.2716.9412其它土地122设施农业用地18.201.210.23123田坎159.6610.642小计177.8611.852.23合计7991.52532.77100说明：①数据来源于XXX土地利用统计台帐；②项目区所涉及1:1万标准图幅号为：I50G085069（黄泥岗）、I50G086070（新集）、I50G086069（二道河）；③土地利用现状分类标准(GB/T21010-2007)B）村庄整理表3.4.1-2新塘村村庄整理统计工作村庄整理20城镇村及工矿用地203村庄578.6738.58小计578.6738.58村庄整理合计578.6738.583.4.2土地利用程度这里仅以土地整理部分说明其土地利用程度。a)土地利用率项目区仅有0.56hm2荒草地是未利用地，因此土地利用率为99.89%。b）土地垦殖率土地垦殖率=耕地面积/项目区土地总面积=60.71%。c)耕地耕作制度项目区主要种植早稻、晚稻、玉米、小麦，作物种植面积比例分别为15%、70%、30%、65%，复种指数为1.80。d）土地利用经济效果69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告按项目区当地收粮价格，项目区早稻收购价格为2.40元/kg，中稻2.60元/kg，玉米2.50元/kg，小麦2.50元/kg。项目区总产值为1354.86万元。亩均产值为1358元。表3.4.2项目区总产值核算表作物名称单位早稻中稻玉米小麦合计作物种植面积比例%15.07030.065.0180.0整治前播种面积hm273.92372.94159.83346.3958.99单产kg/hm25250.075005250.03750.0产量×104kg38.82279.7183.91129.86单价元/kg2.42.62.52.5项目区总产值万元93.17727.25209.78324.661354.86数据来源：实地踏勘，2010年各作物成熟时的收购价格。3.5项目区基础设施状况3.5.1交通状况与外界相连通的公路主要是104国道（G104），G104从项目区西侧经过，蚌宁高速从项目区东侧经过，另外还有区级公路将项目区-沙河镇-滁州市连通起来。村村通公路将项目各村庄全连起来，路网已形成，全为混凝土路面，路面宽3.5～5.5m。项目区内生产路一般都是土路，路面宽在1.0～2.0米之间；项目区内田间道较少，路面宽在3.0～4.0米之间，多为沙子路面，小部分砂石路面，且部分为断头路，未形成路网，雨天泥泞，村民出入较为不便，不利于田间生产和运输，急需对路面进行升级改造。图3.5.1-1现有田间道图3.5.1-2现有生产路3.5.2灌溉排水设施状况69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告项目区水资源比较丰富，引水的各级渠道纵横分布于项目区，自然沟渠灌溉系统基本形成，区内农灌排系统主要以土渠为主（部分斗台渠采用U型渠，仅仅是部分渠段采用），且拐弯多，年久失修，淤泥杂草堵塞严重，提灌工程设施严重老化，局部地区用自备小水泵抽水灌溉。表3.5.2-1项目区主要水源地及水利设施现状统计表名称现状备注严郢水库库容30万m3左右图斑号537/114，面积6.32hm2。灌溉区域为新塘东部，灌溉面积约600亩。表3.5.2-2项目区主要电灌站明细表名称扬程水源地说明二道河18二道河项目区外，G104线桥下，破损严重蒋郢18二道河泵房、水泵、电机、电箱待更新汪庄18二道河泵房是世行待款项目修建（2006），水泵、电机被盗，待修缮河庄18二道河破损严重，泵房、水泵电机待更新严郢18二道河严郢水库旁边，已报废。控制面积600亩左右芝麻里18二道河破损严重，待更新。控制面积600亩左右殷槽坊18二道河破损严重，控制面积600亩，扬程12m，进出口水管6’钢管木仓18二道河设备基本完好。扬程18m，水泵型号：8BA-18（南京华威工业泵）根据实地踏勘显示，项目区内的大部分水泵及电机需更新。图3.5.2-1新塘村二道河站泵房图3.5.2-2新塘村木仓站3.5.3电力设施状况项目区内有10千伏线路通至各村，农村电网改造基本完成，低压照明线路贯穿整个项目区居民点。现有的各电灌站处都有完好的电杆、横担子、绝缘子等电力架线设施，为防被盗，不用的时候已收好，由村委员保管。表3.5.3项目区主要农用变压器统计表编号变压器站名称容量（KVA）注明1二道河配变50农村电网改造工程，主要用于村庄和二道河电灌站2蒋郢配变50农村电网改造工程，主要用于村庄及蒋郢电灌站3汪庄配变50农村电网改造工程，主要用于村庄及汪庄电灌站4河庄配变50农村电网改造工程，主要用于村庄及河庄电灌站5严郢台配变50农村电网改造工程，主要用于村庄及严郢电灌站6芝麻里配变50农村电网改造工程，主要用于村庄及芝麻里电灌站7殷槽坊配变5069 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告农村电网改造工程，主要用于村庄及殷槽坊电灌站8木仓配变50农村电网改造工程，主要用于村庄及木仓电灌站数据来源：实地踏勘图3.5.3-1破损的电力设施图3.5.3-2新塘村二道河变电站据实地踏勘和与村里的群众座谈，目前的农村电网不能满足大部分电灌站用电，因此，会根据重建泵站位置重新对各电灌站单独配电。3.5.4生态环境保护设施状况项目区内道路、沟渠旁有少量林木，村庄周边、房前屋后有部分自种树木，项目区内有三官林场，场内大多为次生林木，另有部分经济林和观赏林。项目区布置有主要防风林带，只是比较零散；二道河沿岸都种有护沟林，基本没有出现水土流失的情况。项目区内主要河流为二道河，在项目区外西南侧汇入清流河，比较通畅；项目区分布着大量塘和水库，大部分可以利用现有中心沟排水，防洪能力较强。图3.5.4-1严郢水库堤上的洋玉兰图3.5.4-2村庄旁的林木3.5.5农村居民点建设状况根据实地踏勘资料，项目区新塘村已建好新塘新村居民点，均为五层框架结构，位于项目区外西侧区级公路旁。其功能为村行政﹑商服﹑文体﹑休闲中心。其中村行政中心建主楼4层，容纳村行政中心﹑文化站﹑图书馆﹑老年活动中心﹑党员活动中心﹑宾馆和其他公共建筑等。村委会西侧是一活动小广场，广场东西两侧为商服中心，设有超市﹑百货﹑副食﹑蔬菜﹑杂货﹑生产资料﹑饭店等商贸设施及金融﹑通信﹑青少年活动中心。图3.5.5沙河镇新塘村新农村建设69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告4.项目分析4.1项目合法性分析4.1.1法律法规根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）的原则要求，XXXXXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目的实施遵循如下原则：保持和改善生态环境，促进土地可持续利用的原则；增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡与农业可持续发展的原则；依据土地利用总体规划的原则；以土地整治为主，提高土地利用率的原则；采用先进的科学技术，合理规划，达到生态、经济、社会相统一的原则；因地制宜，调动社会各方面的积极性的原则。4.1.2土地利用总体规划对项目的要求XXX沙河镇新塘村土地整治项目在《XXX整体推进农村土地整治示范建设方案（2010—2012年）》中已经进行了确定，并对具体的开发规模、范围进行了设计，对土地整治项目规模、新增耕地率进行了测算。本项目完全符合修编的《南谯区土地利用总体规划（2006—2020）》，是南谯区土地利用总体规划的具体落实。项目区的确立及其整理后的土地利用状况都是与土地利用总体规划的要求一致，完全符合南谯区土地利用总体规划的要求。4.1.3其它规划本项目符合《XXX整体推进农村土地整治示范建设方案》提出的“保持耕地总量的动态平衡，提高耕地质量，增强耕地的生产能力，优化土地利用结构，改善生态环境，实现综合效益统一”的要求。4.2土地利用限制因素分析项目区土地利用的主要限制因素：A）项目区道路走向紊乱、布置不合理、部分路面坑洼不平,影响土地的合理利用;B）原有水利设施大多是70年代修建，且年久失修，进水引渠淤塞严重，大部分已不能使用，泵房和提灌设施（水泵、电机和供电箱）破损严重；69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告C）区内沿路有少量的杂木生长,但由于树种以及保育不良,生长情况差。田、林、路、沟未形成系统的防护林带，不具备高效农业生产条件；D）气象灾害有干旱、冰雹和内涝,其中以旱灾最为严重,成为影响种植业生产的重要限制因素;E）缺乏土地整治专项资金,导致土地整治项目有心无力。4.3可行性分析a）社会认识程度通过近几年开展的土地整治工作，南谯区已积累了丰富的经验，区、镇、村各级领导对土地整治工作的认识日益提高。逐渐明确了土地整治就是要为南谯区的经济建设服务，贯彻执行“十分珍惜合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，要保障节约用地，扩大耕地面积、提高土地质量，改善农业生态环境。b）政策措施XXX出台了《XXX农村土地整治工程规划（2010－2020年）》、《XXX千村土地整治工程实施方案（2010－2020年）》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》、《国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要》等一系列规划或者发展纲要；滁州市也制定了《滁州市城市总体规划（2008－2020）》、《南谯区经济和社会发展“十一五规划”及到2020年远景目标纲要》、《南谯区人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》、《XXX千村土地整治工程项目实施方案（2010－2020年）》等，实施基本农田整理建设高标准农田促进耕地保护，实施村庄整治节约集约利用土地促进新农村建设，通过规模化农田整理和整村推进土地整治示范建设，优化土地利用结构，实现项目区内耕地总量增加、耕地质量和粮食生产能力提高、建设用地规模减少，农村生产生活环境改善，农民收入增加，新农村建设步伐加快，实现城乡统筹发展的目标。c）资金保证措施该项目由中央、XXX、南谯区三级投资，三者的投资比重分别为50%、25%、25%。4.4新增耕地来源分析通过实地踏勘以及南谯区国土分局提供的相关材料，新增耕地主要来源于两方面，即土地整理和建设用地复垦。下面仅对土地整理方面新增耕地来源进行详细分析：69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告a）荒草地。项目区有其它草地0.56hm2，经过整理可以将其整理为水浇地。b）废弃坑塘。项目区的部分小坑塘填平并整理为灌溉水田，坑塘水面面积为64.68hm2，扣除严郢水库（共6.32hm2）外，可整理的坑塘水面为58.36hm2，通过整理可将坑塘面积缩小到hm2，减少了hm2。通过土地平整，开发荒草地，综合布置沟、路、渠等农田基础设施，合计可新增耕地面积17.71公顷（265.65亩），新增耕地率3.10%，项目区土地整治前后土地利用结构统计见附表2，符合《国土资发[2005]29号文件》对土地整治项目新增耕地率的要求。4.5水资源分析4.5.1供水量分析项目区水资源较丰富，项目区水源有：项目区的自流灌溉主要依靠项目区西侧的独山干渠（引水自独山水库）。不在册的小型水库：严郢水库。项目区农田灌渠纵横交错，沟、塘、坝星罗棋布，有着丰富的水资源。灌溉水源优先考虑（小水库和塘坝）内水，在小水库和塘坝不能满足灌溉需要时，可以从独山干渠自流灌溉。a）需水量预测1）灌溉设计保证率根据项目区水文气象，水土资源，作物组成，灌区规模，灌水方法及经济效益等因素，依据《土地开发整理项目规划设计规范》TD/T1012-2000附录B表B7该区域确定灌溉设计保证率按为90%。2）需水量预测农作物的灌溉制度指播前及全生育期内的灌水次数、灌水时间、灌水定额和灌溉定额。项目区规划农作物种植面积比例、复种指数、灌溉净定额参考《XXX滁洲市南谯区水资源开发利用现状分析》的有关资料，设计保证率90%的灌溉净定额，见表4.5.1。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告表4.5.1项目区设计保证率90%灌溉净定额表作物类型项目早稻中稻小麦玉米合计复种指数（%）15703065180单项净灌溉定额（m3/亩）260300120501050综合净灌溉定额（m3/亩）392103632.5317.5数据来源：《中国主要作物灌溉定额》设计保证率90%的枯水年的综合作物灌溉净定额317.5m3/亩。灌溉渠系采用防渗技术，渠系水利用系数取0.9，田间水利用系数取0.95，经计算得灌溉水利用系数为0.9×0.95=0.855，求得综合作物灌溉毛定额为317.5÷0.855=371.3m3/亩，即5570m3/公顷。项目区土地整治后灌溉面积385.9公顷，设计灌溉保证率90%的枯水年用水量=5570×805.28/10000=214.9万m3。2）供水量估算项目区可利用的水源主要来自于项目区内的塘坝和严郢水库。a、独山干渠供水独山干渠为项目区供水为30～50万m3左右，取中间值，即40万m3。b、水库供水给项目区提供水源的水库只有严郢水库，根据P=90%设计典型年1986年的降雨量资料和径流资料，利用降雨径流法，可估算出各个水库在90%灌溉保证率下的可供水量。根据《XXX滁洲市南谯区水资源开发利用现状分析》，项目区90%灌溉保证率对应的降雨径流为108.7mm，根据公式可估算出90%灌溉保证率下各水库的年可供水量，公式如下：W=PF（4.5.1-1）式中：W——90%灌溉保证率下水库的可供水量（万m3）;P——90%灌溉保证率所对应的典型年径流量，即108.7mm;F——水库集水面积(公顷)。具体可供水量计算见下表：69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告表4.5.1-3各水库可供水量统计表项目总库容（万m3）集水面积（km2）90%灌溉保证率下的可供水量（万m3）备注严郢水库301.8518新塘村，内水c、塘坝蓄水项目区整理后坑塘总面积为50公顷（750亩），采用复蓄次数法计算塘坝供水量，其计算公式为：W=NV（4.5.1-2）式中：W——可用于灌溉的塘堰供水量（m3/亩）；V——单位灌溉面积上的塘堰有效容积（m3/亩），根据《土地整治工程设计》表4.1-5中，安徽滁县（滁州）V取120m3/亩；N——塘堰一年内的复蓄次数，一般用1.5～2.0，N取经验系数1.5。利用以上公式计算得到项目区整理后塘坝的可供水量为：W=NV=1.5×120×750=13.5万m3。d、河流引水项目区主要从二道河提水灌溉，项目规划或修缮了8个泵站，即泵站1～8。年提灌20天，每天工作20个小时，年提水量为218.8万m3。∑可供水量=40+18+13.5+218.8=290.3万m3。4.3.2水资源供需平衡分析通过对项目区可供水量分析，项目区可利用水量共计290.3万m3，而项目区总需水量为214.9万m3，因此项目区具有丰富的水源保证，满足项目区需水要求。综上所述，项目区有充足的水源保证，通过合理规划农田水利实施后，可通过蓄水和提水解决干旱的威胁，使项目区真正成为旱涝保收的高产稳产基本农田。4.5.3基本选定灌溉设计保证率根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）中的灌溉标准，结合本项目具体情况，该项目区灌溉保证率取90%。4.6潜在风险分析项目风险分析贯穿于项目建设和生产运营的全过程。在土地整理项目可行性研究阶段重点分析如下风险因素：69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告1）市场风险。即工程建设所需材料价格波动带来的风险。土地整治项目周期一般为1—2年，在项目实施过程中，建筑材料价格上涨将导致工程建设实际花费超出项目预算，从而带来项目资金上的困难。2）自然风险。土地开发整理项目的实施受自然因素影响较大，如发生重大洪涝灾害、泥石流、台风等都会给项目实施带来困难，导致工期延长、工程量增加等。3）资源风险。主要指水资源风险。水是农业的命脉，具备一定的水资源是开展土地开发整理的前提条件。虽然在项目可行性研究阶段，对地表水和地下水资源都做了调查，并进行了水土资源平衡分析，但由于调查手段的局限性和知识水平的有限，水资源仍然可能成为项目风险因素，影响项目效益的发挥。4）技术风险。即由于对项目采用的技术的适用性和可靠性认识不足带来的风险。因不可预见因素如土地利用总体规划修编等影响，使得规划设计发生重大变更，也会给项目实施带来风险。5）工程风险。即工程地质条件、水文地质条件发生重大变化带来的风险，可能导致工程量增加、投资增加、工期拖长，从而造成损失。6）资金风险。只要指上级下拨资金不能即使到位，导致错过最佳施工季节、拖长项目工期造成的损失。7）外部协作条件风险。项目的实施需要具备路、水、电等基础条件，当项目所需要的地方配套措施无法落实时，将给项目的实施带来巨大的影响，无法发挥应有效益。8）社会风险。即由于社会环境、社会条件发生变化带来的风险。如地方政府换届、产业政策发生重大调整等，都可能给项目建设带来负面影响。9）管理风险。即由于预先制定的项目建设管理措施不得当或在项目实施中无法执行等给项目带来的风险。需要强调的是，如项目实施前综合考虑当地实际情况，研究制定出科学的、切实可行的建设管理措施，此类风险是完全可以避免的。风险评估可以采用多种方法，可行性研究阶段应该根据项目具体情况需用恰当的分析方法。鉴于土地整治项目的非盈利性特点，以及当前开展土地开发整理项目风险分析经验不足的现实，本次规划风险投资评估采用操作较简单的专家评估法进行。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告此次评估以发函的形式向12位土地开发整理项目相关行业专家咨询，专家的权威性权重为：15:13:12:8:8:8:6:6:6:6:6:6；采用如下方法进行评估：先请每位专家凭借经验对各类风险因素的风险程度作出判断，然后将每位专家的意见归纳起来进行分析，编制项目风险因素和风险程度分析表4.6。其中专家对土地整治项目所涉及的各类风险权重形成如下共识：风险程度按照灾难性风险、严重风险、较大风险和一般风险进行评估权重为4:3:2:1。表4.6风险因素与风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大一般1市场风险0001风险程度的权重比例依次为4：3：2：1；表中选择填1，放弃填02自然风险00103资源风险00014技术风险00015工程风险00016资金风险00107外部协作条件风险00108社会风险00019管理风险010010其他风险0001结论：通过上表可知，项目风险风险值为：F=[(1×0.1+1×0.2+1×0.1+1×0.1+1×0.1+1×0.2+1×0.2+1×0.1+1×0.3+1×0.1)/10]×100%＝15%。4.7公众参与分析通过本项目可以有效改善项目区的生活生产条件，满足现代高效农业的要求，因此该项目得到各级政府和当地群众的大力支持。在项目踏勘和项目方案论证过程中，广泛征求专家、当地群众和相关部门的意见，结合项目区所在村、镇乃至全区社会经济的状况和未来发展的趋势，结合土地可持续发展的客观要求，确保土地开发项目立项的科学性、合理性和可靠性。针对项目区土地整治，征求了有关部门以及项目区各村组负责人及农民群众的意见和建议，主要是：a）本项目的实施可以接纳当地劳动力就业，从而缓解当地劳动力供需矛盾，基次，项目的实施可以加深项目区人民对土地整治政策的理解，具有很好的社会效益。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告b）本项目的实施可以改善农业生产条件，改善项目区耕地的质量。可增加粮食、增加农业产值，为发展现代农业提供雄厚的物资基础。c)本项目确实可以方便农民机械化耕种，减轻农民劳动强度。因而实施本项目将具有良好的经济、社会、生态效益。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告5项目规划5.1规划原则a）贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策。b）经济效益、社会效益和生态效益相统一。c）坚持土地资源的可持续利用。d）因地制宜，统筹安排。e）工程技术可行，经济合理。f）坚持高质量、高标准、高效益与经济合理性相结合的原则。5.2规划依据5.2.1国家地方法律法规a）《中华人民共和国土地管理法》b）《中华人民共和国土地管理法实施条例》c）《基本农田保护条例》d）《中华人民共和国水土保持法》e）《中华人民共和国环境保护法》5.2.2部门规章a）《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发［2005］29号）；b）《关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函》（国土资耕函［2005］010号）；c）《关于抓紧开展整体推进农村土地整治示范建设项目前期工作的通知》（皖土整办【2010】2号）。d）《XXX实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法》；e）《XXX实施<中华人民共和国土地管理法>办法》；f）《中共XXX委关于贯彻<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>》（皖发【2008】22号）；g）《中共XXX委XXX人民政府关于进一步扩大内需促进经济又好又快发展的意见》（皖发【2008】23号）；h）《XXX国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》；i）《XXX城镇体系规划（2004－2020）》；69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告j）《XXX人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》；k）《XXX土地利用现状调查报告》（2008年）；l）《XXX建设用地置换暂行办法》（XXX人民政府第193号令）；m）《XXX土地利用总体规划大纲（2006－2020年）》；n）《XXX土地开发整理工程建设标准》（试行）（2009年）；o）《XXX农村土地整治工程规划（2010－2020年）》；p）《XXX千村土地整治工程实施方案（2010－2020年）》；q）《皖江城市带承接产业转移示范区规划》；r）《国家粮食安全工程XXX新增220亿斤生产能力建设规划纲要》。5.2.3相关部门的技术要求a）《土地开发整理规划编制规程》（TD/T1011—2000）；b）《土地整治项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）；c）《土地整治项目验收规程》（TD/T1013—2000）；d）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T15772—1995）；e）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—1999）；f）《渠道防渗工程技术规范》（SL73—1995）；g）《堤防工程设计规范》（GB50286－1998）；h）《水土保持综合治理、技术规范、小型蓄排水工程》（GB／T16453.4－1996）；i）《公路涵桥设计通用规范》（JT／J021－1989）；j）《村镇规划标准》（GB50188-93）5.2.4其他资料和数字依据a）《滁州市城市总体规划（2008－2020）》；b）《土壤志》及所在村土壤图（1：10000）；c）项目区1：10000地形图（纸质版），图幅号分别为I50G085069（黄泥岗）、I50G086069（二道河）、I50G086070（新集）、I50G087069（三官集）；d）新塘村、秋桐村土地统计台帐（第二次全国土地调查数据）；e）《南谯区经济和社会发展“十一五规划”及到2020年远景目标纲要》；f）《南谯区人口发展“十一五”规划和2020年远景目标》；g）《XXX千村土地整治工程项目实施方案（2010－2020年）》；69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告h）《XXX整体推进农村土地整治（2010－2012年）》。5.3项目规划方案与总平面布置说明5.3.1规划标准a）土地平整标准根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）的规定，从总体上讲，土地平整应满足项目区内自流灌溉、自流排水的要求。从细部看，土地平整应符合水稻等精耕细作的要求，考虑合理分配土方和项目区内土方挖填平衡，应充分利用土地现状条件，耕作田面平整尽量做到内部土方平衡。b）排涝标准根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）规定，设计暴雨重现期为10年一遇，设计暴雨历时和排涝时间采用2日暴雨，3日排至作物耐淹深度。c）灌溉标准根据《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）中的灌溉标准，结合本项目具体情况，该项目区灌溉保证率取90%。d）建筑物级别本工程为五等工程，农灌排沟及渠系建筑物工程根据规范要求按5级建筑物设计。e）田间道路标准根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012—2000）的规定，新建田间道路宽度设计为4.0m，新建生产路路面宽度设计为2.0m。5.3.2项目总平面布置a）土地利用布局该项目土地利用布局根据项目区内的自然条件，区域内的土地主要以水田为主，对沙河集水库主灌渠、二道河沿线电灌站能够控制的区域，规划为水田，对坡地、水源较困难的土地规划整理成旱地。b）工程建设布置XXXXXX沙河镇新塘村土地整项目，根据因地制宜、技术可行、经济合理的原则，充分考虑其工程建设布置的合理性，经济性及适用性。1）土地平整工程69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告项目区田块设计与地形，地面坡度，机耕条件，土壤性质相结合，田块长边应沿等高线布设，梯田形状呈长条形或带形，根据项目区的具体地形，长度以150～200米为宜，一般不小于100米，田面宽度考虑灌溉和机耕要求，陡坡区田面宽度一般为10～15米，缓坡区一般为20～40米；土地平整因地制宜分区平整，通过机械平整，使其小块变大块，基本上能够达到小型农业机械进行生产。2）道路工程田间道路工程主要指直接为农业生产服务的田间道路和生产路的建设。项目区的道路一般沿支渠、斗渠、农渠等灌排沟渠布置。沟、渠、路、林的的配合形式应有利于排灌，有利于机耕，有利于田间管理和不影响田间作物光照条件。从沟渠路的相对位置来说一般有沟-渠-路、路-沟-渠、沟-路-渠三种配置形式。（1）沟-渠-路：道路布置在灌溉水田的上端，位于渠道的一侧。这种布置形式对于农业机械入田耕作比较便利，而且目前可修较窄的道路，今后随着农业机械化程度的提高，道路拓宽比较容易。但是机耕道路要跨过所有的农渠，必须修建较多的小桥或涵管。（2）沟-路-渠：道路布置在灌水田块的下端，介于灌渠、排沟之间。这种布置形式其道路与末级固定沟渠均不相交，是其优点。但农业机械进入田间必须跨越沟渠，需修较多的交叉建筑物，且今后机耕道拓宽也比较困难。（3）路-沟-渠：道路布置在灌水田块的下端，位于排水沟的上侧。这是道路要与渠道相交，需要修建桥涵等交叉建筑物，若交叉建筑物过少或孔径不足，则影响排水，且雨季田地和道路容易积水或受淹。以上三种道路布置形式，各有利弊，结合项目区具体的情况，本项目采用三种布置形式相结合的方式。c）农田水利工程69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告项目区农田水利工程的布局主要从以下几个方面考虑：二道河是项目区的主要承泄区，用于承泄项目区的余水。灌溉则优先考虑自流灌溉，在自流灌溉不能满足灌溉需要的时候采用提灌。充分利用现有独山干渠进行自流灌溉，在干渠控制不到的区域可通过在二道河沿线修建提灌站，利用斗台渠将水引入项目区进行灌溉；同时布设塘坝等蓄水设施拦蓄雨水对项目区其余水、旱地进行灌溉。对多余的水量，则通过排水沟汇集到至排洪沟中，最后排至二道河。通过农田水利设施的布置，基本上能达到每一田块都能灌溉，一般旱地可通过拦蓄的雨水进行灌溉，减少干旱威胁，这样使其在雨季能排、在旱季能灌，达到项目区耕地旱涝保收的效果。d）防护林平面布置根据项目区的自然条件和当地群众的意见，以及社会经济条件，主要的灾害情况，选择适应项目区生长的树种水杉，坡度较陡的坡地进行林带布置，田间道，生产路边种植行道树。e）村庄整治项目区内包含少量零星居民点，这就涉及到居民点的规定、拆迁，拆迁规模和方案详见第二部分。5.4项目主要工程内容5.4.1土地平整工程a）土方开挖回填：根据因地制宜的原则，对各零星小地块进行归并，对一些耕作较难的边角，采用挖填土方，使其规整，便于耕种，通过工程的手段，使区域内未利用的土地得到利用。在土地平整过程中，要同保持耕地肥力相结合起来，需把表层耕作层拢堆，底部回填瘦土，最后再进行了表层肥土回填，最大程度地保证土壤肥力不受破坏。根据项目区内土壤特性，本项目对挖填厚度＞20cm的区域做表土剥离回填，对于≤20cm的区域不做表土剥离回填。本项目需要表土回填剥离的面积约有133.03公顷，剥离厚度20cm，土方共计53.2万方，其中剥离约26.6万方，回填约26.6万方。土方量主要来自梯田田块内部的土地平整和田坎的砌筑，共需平整土地面积为673.36公顷，其中0～2°耕地已为水平梯田，不需整理，共41.21公顷；2～6°耕地面积为632.17公顷。土方量计算采用以下公式计算。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告图5.4.1梯田工程断面图1）水平梯田单位面积土方工程量的计算公式当梯田面积按亩计算时：式中：V－单位面积（公顷或亩）梯田土方量（m3）；L－单位面积（公顷或亩）梯田长度（m）；H－田坎高度（m）；B－田面净宽（m）项目区内3°坡的耕地有556.24公顷，项目区内4°坡的耕地有58.3公顷，项目区内5°坡的耕地有9.92公顷，计算结果见下表：表5.4.1-1土方量计算表田面宽(米)田坎净高(米)面积(公顷)坡度(度)挖土方(m3/亩)筑土埂(m3/亩)挖土总量(m3)田埂总土方(m3)1219.22583.35.810718.25802.14150.858.3466.444.554166.533935.25200.7556.24358.314.2451472.235043.12合计:623.7651635739780.512）筑田埂项目区的土地现都已承包到户，由于人多地少，分配到每户就只有一小块。根据实际情况考虑每隔几块制埂，这样有利于耕作，同时也可以减少田土埂系数，增加耕地面积。土埂断面为底宽0.5m、面宽0.3m、高0.3m69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告的梯形断面,项目区约需筑田埂3.98万方。3）填塘填塘土方主要来源于废田埂、废塘埂以及工程弃土，其余不足部分取客土，表层回填40cm熟土（表土）。填塘土方13.9万方。（34.75公顷）表5.4.1-2填塘表土土方量计算表填塘面积（hm2）回填表土层厚度（m）填塘土方量（m3）34.750.401390005.4.2农田水利工程a）灌溉渠道灌溉渠道依支渠、斗渠、农渠顺序设置渠道。渠道的纵横断面满足下列要求：1）保证设计输水能力、边坡稳定和水流安全畅通；2）各级渠道之间和渠道各分段之间以及重要建筑物上下游水面平顺衔接；3）末级渠道放水口的水位高出平整后田面进水端不少于10cm；4）渗漏损失量小；5）占地较小、工程量小；6）施工、运用和管理方便。b）排水工程项目区排水采用明沟排水，明沟排水系统的设置与灌溉渠道系统相对应，依干沟、支沟、斗沟、农沟顺序设置固定排水沟，根据排水区的形状和面积大小以及负担的任务、沟道的级数可适当增减。排水沟的纵横断面满足下列要求：1）保证设计排水能力。排水沟的设计水位宜低于地面不少于20cm；2）各分段处及重要建筑物上下游水面平顺衔接；3）正常运行时不应发生冲刷、淤积和边坡坍塌；4）占地较小、工程量小；5）施工、运用和管理方便；整个项目区灌排体系按灌排相邻、灌排相间、灌排两用三种模式相结合。5.4.3道路工程a）田间道69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告田间道路为单车道，按照丘陵地区土地整治的要求，结合项目区实际条件，规划田间道路宽4m，路面高出地面50cm，路面为20cm泥结碎石路面，共计田间道长20663.2m。b）生产路项目区生产路宽2m，路面高出地面30cm，路面为泥结碎石路面，共计生产路总长19522.3m。5.4.4其他工程a）防护林工程，项目区规划行道树59560株；b）青苗补偿500亩。5.4.5项目工程量统计项目主要工程量见下表：表5.4.5-1项目区主要工程量统计名称单位数量备注（1）分水涵闸（2.5米长）座113新建（2）分水涵闸（4.5米长）座43新建（3）泵站座12新建（4）放水口座10维修4座（5）渡槽座6新建（6）过水涵DN40（2.5米长）座79维修5座，新建74座（7）过水涵DN40（4.5米长）座38维修8座，新建30座（8）节制闸座26新建①闸门宽0.5m座19新建②闸门宽1.2m座7新建（9）跌水座94新建（10）机耕桥座69新建（11）毛门座665新建表5.4.5-2规划电灌站统计表名称设计扬程（米）设计流量（m3/s）台套水泵型号配套电机（kw）泵房（座）备注170.66312SH-19551维修60.232200hw-1018.51维修200.4112SH-19551维修170.042100-125ISW151新建210.111150-315ISW221维修69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告130.061150-250ISW151维修100.051150-200ISW111维修9.50.031125-100ISW7.51维修9.50.151250-235ISW221维修100.121200-200ISW18.51维修200.12150-250ISW18.51维修200.12150-250ISW18.51维修新塘村工程量统计如下表：表5.4.1-3灌溉渠道渠道编号长度（m）断面结构(U型槽)备注农渠1-1311D40新建农渠2-1606D40新建农渠4-1354D40新建农渠6-1163D40新建农渠7-1513D40新建农渠8-1354D40新建农渠8-2637D40新建农渠9-1252D40新建农渠9-2171D40新建农渠1480D40新建农渠2473D40新建农渠3339D40新建农渠4498D40新建农渠5683D40维修农渠6450D40新建农渠7255D40新建农渠8414D40新建农渠9593D40新建农渠10739D40维修农渠11182D40新建合计：8467斗渠1320D60新建斗渠2611D60维修斗渠3207D60新建斗渠4850D60新建斗渠5752D60维修斗渠6270D60维修斗渠7372D60新建斗渠8952D60维修69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告斗渠9408D60新建斗渠10198D60新建斗渠11296D60新建合计：5236表5.4.1-4灌排合一渠农灌排编号长度（m）断面结构备注农灌排1-1420底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排1-2276底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排2-1624底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠维修农灌排2-2795底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠新建农灌排2-3745底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠新建农灌排2-4467底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排2-5410底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排3-11055底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠维修农灌排4-1374底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排4-2357底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排4-3290底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排5-1359底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排5-2384底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排5-3271底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排5-4450底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排6-1401底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排6-2603底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠新建农灌排7-1195底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排7-2139底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排7-3176底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排7-4197底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排8-1432底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排8-2474底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排8-3475底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排8-4350底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排9-1241底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排9-2541底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排9-3494底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排10-1167底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排10-2311底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排11-1246底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排1483底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排2538底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排3642底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排41181底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠新建农灌排5861底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠新建农灌排6968底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠新建农灌排7737底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠维修农灌排8188底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告农灌排9382底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排10354底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排111108底宽0.5米，深1.2米砼梯形渠新建农灌排12238底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排13313底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠维修农灌排14333底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排15432底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建合计：21477表5.4.1-5排水工程明细表排水沟编号长度（m）断面结构备注农沟1-1320底宽0.5m，深0.8m梯形土沟新建农沟1-2205底宽0.5m，深0.8m梯形土沟新建农沟4-1180底宽0.5m，深0.8m梯形土沟新建农沟8-1386底宽0.5m，深0.8m梯形土沟新建农沟1330底宽0.5m，深0.8m梯形土沟新建农沟2474底宽0.5m，深0.8m梯形土沟新建农沟3243底宽0.5m，深0.8m梯形土沟新建农沟4376底宽0.5m，深0.8m梯形土沟新建合计2514斗沟1667底宽0.5m，深1.2m梯形土沟新建斗沟2726底宽0.5m，深1.2m梯形土沟新建斗沟3560底宽0.5m，深1.2m梯形土沟维修斗沟4353底宽0.5m，深1.2m梯形土沟新建斗沟5567底宽0.5m，深1.2m梯形土沟新建斗沟6800底宽0.5m，深1.2m梯形土沟新建斗沟7355底宽0.5m，深1.2m梯形土沟新建斗沟8552底宽0.5m，深1.2m梯形土沟维修合计4580表5.4.1-6道路工程明细表生产路编号长度（m）断面结构(素土路面)备注生产路1543路面宽（2米）维修生产路2494路面宽（2米）维修生产路3566路面宽（2米）新建生产路4263路面宽（2米）维修生产路5738路面宽（2米）维修生产路6580路面宽（2米）新建生产路7386路面宽（2米）新建生产路8377路面宽（2米）维修生产路9289路面宽（2米）新建生产路10376路面宽（2米）新建生产路11538路面宽（2米）新建生产路12591路面宽（2米）新建生产路13431路面宽（2米）新建69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告生产路14431路面宽（2米）新建生产路15376路面宽（2米）新建生产路16490路面宽（2米）新建生产路17474路面宽（2米）新建生产路18240路面宽（2米）新建生产路19400路面宽（2米）新建生产路20542路面宽（2米）新建生产路21487路面宽（2米）新建生产路22318路面宽（2米）新建生产路23259路面宽（2米）新建生产路24630路面宽（2米）新建生产路25346路面宽（2米）新建生产路26239路面宽（2米）新建合计11404田间道田间道编号长度（m）断面结构(素土路面)备注田间路1518路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间路21742路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路3801路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路4573路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路5436路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间路61358路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路7748路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路81815路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路91655路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间路10837路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间路11681路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间路12734路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间路133020路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路14802路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间路15432路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路16177路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间路17294路面宽（4米）泥结碎石路面新建合计16623秋桐村工程量统计：表5.4.1-7灌溉渠道渠道编号长度（m）断面结构（U型槽）备注农渠1-1112.2D40新建农渠1-2112D40新建农渠1-3114D40新建农渠1-4124.8D40新建农渠1-594.9D40新建农渠1-6129.3D40新建农渠1-7140.4D40新建农渠1-8185.5D40新建69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告农渠1-9132.9D40新建农渠1-10154.8D40新建农渠1-1160.6D40新建农渠1-12170.9D40新建农渠1-13127.4D40新建农渠1-1488.9D40新建农渠1-15514.4D40新建农渠2-1268.6D40新建农渠2-2232D40新建农渠2-3221.7D40新建农渠2-4227.1D40新建农渠2-5245.5D40新建农渠2-6162.2D40新建农渠2-7350.7D40新建农渠2-8111.6D40新建农渠2-9352.9D40新建农渠2-1089D40新建农渠2-11215.5D40新建农渠2-12134.3D40新建农渠2-13249D40新建农渠2-14362.8D40新建农渠2-15350.1D40新建农渠2-16120.1D40新建农渠2-17257.7D40新建农渠2-18142.1D40新建农渠2-19325.5D40新建农渠2-20272.2D40新建农渠2-21249.1D40新建农渠2-22473.1D40新建农渠4-1383.7D40新建农渠4-2483.7D40新建农渠4-3634.4D40新建农渠1541.1D40新建农渠2493.8D40新建合计10212.5　　斗渠11547底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠维修斗渠22306.9底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠维修斗渠3132.1D60新建斗渠4594.4D60维修斗渠5393.1D60维修合计：3853.9　　表5.4.1-8斗灌排渠工程量统计表编号长度断面结构类型斗灌排渠1230.5底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排渠1276底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告农灌排渠2191.2底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排渠3233.3底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建农灌排渠4253.4底宽0.5米，深0.8米砼梯形渠新建合计1184.4表5.4.1-9排水工程明细表排水沟编号长度（m）断面结构备注农沟1-1111.1底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟1-2128底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟2-1117.1底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟2-2145.7底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟4-1362.4底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟4-2357底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟6-1336.9底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟7-1143.5底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟7-2271.1底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟7-3442底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟1278.5底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟2241.2底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟390.7底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟4169底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟581.7底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟693.9底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟7198.5底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟8235.2底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟9363.1底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟10316.8底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟11276.2底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟12227底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟13260.8底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟14246底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建农沟15274.3底宽0.5m深0.8m梯形土沟新建合计：5767.7　　斗沟1667.1底宽0.5m深1.2m梯形土沟新建斗沟2737.3底宽0.5m深1.2m梯形土沟新建斗沟3599.4底宽0.5m深1.2m梯形土沟新建斗沟4393.9底宽0.5m深1.2m梯形土沟新建斗沟5260.7底宽0.5m深1.2m梯形土沟新建斗沟6140.8底宽0.5m深1.2m梯形土沟新建斗沟7608.4底宽0.5m深1.2m梯形土沟新建合计：3407.6　　表5.4.1-10道路工程明细表生产路编号长度（m）路面结构(素土路面)备注生产路1231.6路面宽（2米）维修生产路2336路面宽（2米）维修生产路3330.7路面宽（2米）维修69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告生产路4304.2路面宽（2米）新建生产路5283.7路面宽（2米）新建生产路6146.8路面宽（2米）维修生产路7126.7路面宽（2米）新建生产路8643.4路面宽（2米）新建生产路9416.8路面宽（2米）新建生产路10452.5路面宽（2米）新建生产路11456.3路面宽（2米）新建生产路12401.9路面宽（2米）维修生产路13368.3路面宽（2米）新建生产路14323.7路面宽（2米）新建生产路15124.3路面宽（2米）维修生产路16275.6路面宽（2米）新建生产路17142.7路面宽（2米）新建生产路18169.2路面宽（2米）维修生产路19357路面宽（2米）新建生产路20274.5路面宽（2米）新建生产路21373.9路面宽（2米）新建生产路22578.5路面宽（2米）新建合计：7118.3　　表5.4.1-11田间道工程量明细表田间道编号长度（m）断面结构备注田间道1661.5路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间道2486.2路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间道3400.8路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间道41450.9路面宽（4米）泥结碎石路面新建田间道5456.2路面宽（4米）泥结碎石路面维修田间道6584.6路面宽（4米）泥结碎石路面维修合计：4040.2　新建5.5项目工程进度计划本项目计划建设期限为1年，跨两个年度，考虑项目的审批入库，资金到位情况，假定从2010年12月到2011年5月，按照先易后难的原则，结合当地气候，资金到位情况，先作手投资少，见效快的工程，并尽量避开雨季，充分利用农闲期，减少土地闲置和农作物的损害。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告表5.5项目施工进度表项目名称2010201112月1个月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月前期准备　　　　　　　　　　　土地平整　　　　　　　　　　　农田水利　　　　　田间道路　　　　　　生态景观　　　　　　　　　　竣工验收　　　　　　　　　　　69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告6村庄整治6.1背景快速城镇化和工业化进程的拉动，往往使得区域发展过程对建设用地的需求极为剧烈，而在严格保护耕地的基本国策下，建设用地并不能进行无序、无限地扩展，由此凸显出地方政府在保建设与保耕地、促发展与促节地之间的矛盾。受传统城乡二元管理体制影响，我国农村居民点用地长期处于无偿、无限期、无流动状态，用地结构极不合理、效率低下，特别是随着农村社会经济的快速发展，农村居民点用地不断地无限制扩张，导致我国农村居民点普遍存在着空心村、闲散地、废弃地、多占地、占好地的土地浪费现象。据全国土地资源调查数据显示，全国农村居民点面积达到1470万hm2，人均占地182m2，远远高于国家标准规定的150m2/人上限。村庄整理是与新农村建设挂钩，按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则，把土地利用总体规划确定的分散在各地的建设用地（主要是农村居民点用地）整理后，与城镇周边区域的农用地进行置换，这样可以同时满足城镇和现代农业发展的双重需要，一定程度上缓解保护耕地与建设占用之间的矛盾。南谯区为滁州市直辖区之一，地处北纬32°05′～32°35′，东经117°50′～118°30′之间，属亚热带向暖温带过渡区域。东连来安县，西接定远县、肥东县，南邻全椒市，北接明光市，东南与江苏省南京市浦口区隔滁河相望。土地总面积为124210.38hm2，其中耕地面积51997.69hm2，农村居民点用地面积7939.97hm2。全区辖8镇，2个街道办事处，153个行政村，2008年总人口为26.83万，其中农业人口23.65万。村庄整理具有十分重要的意义，具体如下：（1）贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的”基本国策，搞好国土资源综合整治和田、水、路、林、村综合整理，提高粮食综合生产能力，保护生态环境；（2）落实《中华人民共和国土地管理法》第三十一条和第三十三条关于“国家实行耕地占补平衡制度”和“保持本行政区域内耕地总量不减少”的规定，确保耕地总量动态平衡；（3）指导和规范项目区内土地整治工作；（4）为下一轮《南谯区土地利用总体规划》修编提供依据。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告6.2项目区居民点现状项目区所在的新塘村、秋桐村属于南谯区沙河镇管辖，地处东经118°17′30″～118°20′30″，北纬32°24′30″～32°28′00″。东接来安县，西连104国道，南与南官集乡接壤，北与黄泥岗镇相连。项目区土地总面积为1532.62hm2，其中耕地面积为952.11hm2，农村居民点用地面积为150.21hm2。所在图幅号为I50G085069、I50G086069、I50G087069、I50G086070。根据滁州市国土资源局南谯分局（下文简称南谯分局）提供的土地统计台帐，按图斑地类统计项目区共有96个村庄图斑，新塘村53个，秋桐村43个，村庄占地面积为153.87hm2（即2308亩），其中新塘村62.47hm2（937亩），秋桐村91.4hm2（1371亩）。表6.2新塘村农村居民点图斑明细表单位：亩序号图斑编号/地类代码图斑总面积村庄农村道路沟渠2031041171145/20314.9814.982149/2032.352.353151/2031.911.914160/2030.860.070.795167/20314.7114.716172/2039.099.097173/20316.6316.638174/2035.855.859187/20313.6313.6310192/2030.970.9711202/2033.940.483.4612227/20312.412.413240/20335.681.3834.314249/2037.037.0315251/2034.684.6816264/2039.841.348.517268/2039.899.8918301/20316.1616.1619313/2039.939.9320342/20341.610.760.9139.9421372/20354.850.154.7522375/20341.250.1841.0723446/2036.640.356.2969 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告24467/20358.7758.7725478/20314.8614.8626510/20324.941.3223.6227511/20355.181.1454.0428*538/2031.9531.95329545/2032.420.761.6630559/2031.180.380.831560/20313.0113.0132561/2031.420.660.7633614/2035.145.1434619/2032.12.135626/2032.492.4936638/2034.490.523.9737645/20345.760.345.4638648/2032.912.9139661/20332.5332.5340697/20346.452.4843.9741698/2032.820.672.1542704/2039.570.169.4143706/2033.390.582.8144718/2037.790.687.1145732/20321.7221.7246738/2032.792.7947742/20318.821.3817.4448743/20335.8335.8349775/20346.1446.1450785/20337.781.9435.8451835/20332.2032.252846/20317.39017.395393/20350.280.14050.14　小计937.00314.384.3918.323注：表图斑号/地类码前带有“*”的为破图斑。538/203原图斑面积为7.22亩，在该项目区内的面积为1.953亩。表6.2秋桐村农村居民点图斑明细表单位：亩序号图斑号/地类码土地总面积村庄农村道路沟渠2031041171109/2034.5154.51569 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告2113/20314.85114.8513155/20321.39015.7300.0905.5704156/20319.32919.3295157/20344.50444.504617/20355.69054.7800.9100.0007201/20334.66032.8201.8408205/20360.81060.8109228/20359.61059.3600.25010235/20389.30088.5900.71011238/2035.2104.6900.52012241/20373.76072.8800.88013249/20352.19052.1100.0801426/20311.80010.6701.13015269/20336.80336.8030.00016284/2033.7703.6200.15017299/2039.4108.3400.2500.82018303/2034.5494.54919328/20371.44071.0300.41020343/20313.48012.3601.12021349/20328.50027.8900.61022361/203117.490117.0300.46023387/20315.95014.4200.4601.07024417/2031.5101.1600.35025460/20338.34036.3901.95026490/2033.0802.8800.2002750/20324.10424.10428513/20362.29062.2300.06029516/2033.2003.2000.00030523/20375.41074.5800.5700.26031539/20350.03046.9603.0700.00032554/20336.43033.8201.1301.48033560/2038.6108.61034606/20368.64067.2901.3500.00035624/2037.2727.27236627/20338.57037.3901.18037628/20335.94032.8502.4000.69038*635/2030.9770.9773964/2032.7182.71840640/2037.6905.7101.98069 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告41661/20312.82012.1200.7004275/20341.58039.5302.0504378/2033.4153.415合计1371.6371334.88720.02016.730a）新塘新村新塘村的村庄整理是结合新农村建设进行的，原有的各居民点分批次拆迁，最后所有村民都住在英冲，即新塘村新村。沙河镇新塘村新村建设现状如图6.2-1、图6.2-2所示。根据总体规划，在村中央（即英冲）设计村中心区。其功能为村行政﹑商服﹑文体﹑休闲中心。其中村行政中心建主楼4层，容纳村行政中心﹑文化站﹑图书室﹑老年活动中心﹑党员活动中心。休闲广场东西两侧为商服中心，设有超市﹑百货﹑副食﹑蔬菜﹑杂货﹑生产资料﹑饭店等商贸设施及金融﹑通信﹑青少年活动中心，均为二层建筑。图6.2-1沙河镇新塘新村图6.2-2沙河镇新塘新村b）秋桐新村6.2.1项目区村庄分布图6.2.1项目区村庄分布图如图2.1所示，按南谯国土分局提供的土地统计台帐，村庄（地类代码203）共有96个图斑，其中新塘村53个，秋桐村43个。6.2.2农村居民点节约集约潜力分析农村居民点整理是在现有农村居民点现状用地的基础上，按照国家对城镇和农村居民点的相关规定，通过对现有农村居民点改造、迁村并点等措施，增加耕地及其他农用地面积的行为。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告按照国家对农村居民点用地的要求，建制镇政府驻地的农村居民点人均120m2，农村居民点人均150m2，项目区目前农村居民点现状用地严重超标。因而要实现南谯区农村居民点建设用地由粗放式的外延扩张到集约式的内涵挖潜的转变，集约利用存量土地，逐渐改变农村居民点用地小且分散状态，遏制农村居民点增量用地，优化村庄内部用地结构，充分利用村内各种闲置地，加强村镇规划和村镇建设，向集中组团式方向发展，在合理利用土地和集约利用土地的原则下，完善基础设施，提高居住环境质量，以利发展生产、防御自然灾害和改善生态环境、方便人民生产和生活，使农村布局趋于合理。根据国家土地开发整理的相关标准以及南谯区土地利用总体规划、各乡镇镇域规划，并结合当地自然环境条件、社会经济条件和人民生产生活的实际需求，特拟定农村居民点整理的目标，即要建设具有良好生态环境、景观优美、人民生产生活便捷的新村庄，为实现本区农业生产、农产品加工与增值营销、环境保护与减灾防灾、农业科技推广等的一体化提供前提条件。a）农村居民点用地现状表6.2.2-1项目区农村居民点用地基本情况表乡镇名称人口农村居民点用地人均用地单位人公顷平方米/人新塘村377062.47165.72秋桐村353291.4258.78合计7302153.87210.72如表2.2.1所示，项目区目前的人均用地面积已远远超过150m/人。秋桐村人口较少，土地较充足，其人均住宅占地更大。b）居民点整理潜力测算农村居民点整理潜力评价的内涵主要是：在对南谯区农村居民点现状进行调查的基础上，结合《南谯区土地利用总体规划（2006—2010）》和沙河镇发展规划，确定通可能进行归并的自然村或行政村，测算待归并建设的村庄有可能增加的有效耕地及其它用地面积。在居民点整理潜力评价的过程中，以南谯区2009年土地利用现状图为基础，将可能归并建设的村庄单独提取出来作为评价单元，图斑号就是评价单元号。按照土地适宜性评价要求，对待归并村庄的用地进行调查评价，确定能够增加耕地的潜力。由于南谯区江淮低山丘陵，多数乡镇的农村居民点所用土地往往其水土状况整体较为优越。因而在考虑南谯69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告区待归并村庄的宜耕性时，我们没有必要进行宜耕性的自然评价，而是根据其现有人口和居民点用地水平和当地的社会经济发展水平直接确定农村居民点整理潜力大小。受传统城乡二元管理体制影响，我国农村居民点用地长期处于无偿、无限期、无流动状态，用地结构极不合理、效率低下，特别是随着农村社会经济的快速发展，农村居民点用地不断地无限制扩张，导致我国农村居民点普遍存在着空心村、闲散地、废弃地、多占地、占好地的土地浪费现象。《村镇规划标准》（GB50188-93）中规定的人均村镇建设用地分级指标，人均建设用地五级指标上限为150m2/人。而项目区农村居民点面积为153.86hm2（即2308亩），而项目区人口为7500人（项目区为新塘村、秋桐村的部分区域，按两行政村人口9607人的80%计，项目区的农村人口按98%计），人均占地205m2，远远高于国家标准规定的150m2/人的上限。根据《XXX土地利用总体规划（2006-2020）》（XXX人民政府），沙河镇的建设用地集约利用综合评价为II级。下面对项目区住宅用地潜力进行测算。对南谯区各乡镇人口及农村人口数进行预测，其中南谯区人口计生委提供的资料显示，2004年—2008年全区人口自然增长率平均值为0.734%，据此计生委预测2009—2012间人口自然增长率为0.734%，2012—2018年间的为0.699%，2019—2020年间的为0.66%。表6.2.2-2项目区内人口预测项目区2009年人口2012年人口2018年人口2020年人口人口（人）7500766679938099通过以上的预测，2020年项目区的农村人口约为8099人，以此人口数量为基础，按《村镇规划标准》（GB50188-93）规定的人均150m2的标准，则所需居民点的规模为121.5hm2。项目区可以将多出的32.36hm2居民点整理为农用地。6.3村庄整理表6.3-1项目区新塘村村庄整理明细数据编号村庄名称已置换批次图幅号图斑面积（公顷）变更图斑号户数人口安置点位置1郑郢2007年第四批次置换I50G0850690.852840/20349英冲2木仓2007年第四批次置换I50G0850690.525336/111414英冲3董槽坊2010第六批次挂钩I50G0860690.7038118/2031548英冲69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告4董槽坊2010年第六批次挂钩I50G0860690.1923135/2032067英冲5董槽坊2010年第六批次挂钩I50G0860690.6524144/2031548英冲6董槽坊2010年第六批次挂钩I50G0860690.67148/2031541英冲7贺老郢2010年第四批次置换I50G0860695.0671170/11175185英冲8中郢2007年第四批置换I50G0860690.6562167/154310英冲9董槽坊2010年第六批次挂钩I50G0860691.2171165/2032061英冲10宋冲2010年第四批次置换I50G0860690.6332177/203415英冲11宋冲2010年第四批次置换I50G0860692.3305185/20330110英冲12大庄2009年第二批次I50G0860692.1171207/2032581英冲13严郢2008年第七批次置换I50G0860693.8621247/20314英冲14芝麻里2007年第四批次置换I50g0860690.6581315/111416英冲15严郢2008年第七批次置换I50G0860700.287345/203310英冲16严郢2008年第七批次置换I50G0860700.1719350/20315英冲17严郢2008年第七批次置换I50G0860700.1427355/20327英冲18大殷冲2010年第四批次置换I50G0860691.5918358/1111545英冲19严郢2008年第七批次置换I50G0860700.131360/203312英冲20严郢2008年第七批次置换I50G0860693.8621363/2032481英冲21严郢2008年第七批次置换I50G0860700.1893365/20314英冲22严郢2008年第七批次置换I50G0860691.3069372/2031248英冲23严郢2008年第七批次置换I50G08600*0.4884399/131k316英冲24严郢2008第七批次置换I50G0860700.2304401/20329英冲25严郢2008年第七批次置换I5G0860690.2696406/20339英冲26严郢2008年第七批次置换I50G0860690.9465413/2031237英冲27殷槽坊2007年第四批次置换I50G0860690.3135386/20326英冲28二道河2010年第四批次置换I50G0860690.9437459/20337英冲29郑郢2007年第四批次置换I50G0850690.852832/20349英冲30柿树2007年第四批次置换　1.9011162/1541654英冲31段岗2009年第二批次置换I50G0860692.7092252/2032273英冲32小段岗2010年第四批次置换I50G0860690.8391285/203724英冲33芝麻里2009第二批次置换I50G0860691.0673272/203926英冲34严郢2008年第七批次置换I50G0860690.1957422/20324英冲合计38.578　3811195　说明：南谯区国土资源局提供的表格中以下图斑号没有找到：432、426；另外，185同202是同一图斑。表6.3-2项目区秋桐村村庄整理明细数据编号村庄名称已置换批次图幅号图斑号图斑面积（公顷）户数人口安置点1林场2010年第二批次挂钩I50G08607089/2033.78261970东塘2林场2007年挂钩项目I50G08606941/2031.00001230武郢3粉坊2010年第三批次置换I50G086070122/2032.57081240东塘4杨郢2010年第三批次置换I50G086070124/2032.890635141东塘69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告5秋桐2010年第三批次置换I50G086070I6/2033.38021760东塘6郭郢2010年第二批次置换I50G086070156/2031.8747936东塘7林场2009年第二批次置换I50G08606966/2034.46142380武郢8徐郢2010年第三批次置换I50G086070201/2032.57081240东塘9林场2010年第六批次挂钩I50G086069135/2030.842555180东塘10林场2010年第六批次挂钩I50G086069125/2034.010468210东塘11郭郢2007年挂钩项目I50G086070265/2030.240012武郢12徐郢2007年挂钩项目I50G086070279/0111.040038武郢13粉坊2008年第七批次置换I50G08606938/2030.87982378武郢14油坊2010年第六批次挂钩I50G086070345/2034.438965190东塘15杨郢2007年挂钩项目I50G086069291/2030.350024武郢16油坊2007年挂钩项目I50G086070371/1110.470015武郢17赵郢2007年挂钩项目I50G086070403/2030.340011武郢18秋桐2010年第三批次置换I50G08607071/2032.61971240东塘19林场2007年第四批次置换I50G08607063/2030.7317932武郢　　　　　38.4941379.00001247　说明：29同38是在同一图斑内，446在项目区外，93号图斑没有找到。图6.3村庄整理图斑分布图69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告7投资估算7.1投资估算7.1.1投资估算依据（1）《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282）；（2）《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）；（3）《土地开发整理项目预算编制办法（试行）》；（4）《XXX统一施工机械台班费用定额（2003）》；（5）《土地开发整理项目预算定额标准》；（6）土地开发整理项目估算标准材料单价调查表等国家和地方的法规、政策。（7）《滁州市工程造价信息》2010年10期。7.1.2取费标准和计算方法的说明根据《土地开发整理资金管理暂行办法》和《土地开发整理项目预算编制暂行规定》，项目预算由工程施工费、设备费、其他费用(包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、拆迁补偿费)和不可预见费组成，在计算中，以元为单位，取小数点后两位计到分，汇总后取整计到元。（一）工程施工费1、直接费：包括直接工程费和措施费组成。⑴直接工程费由人工费、材料费、机械使用费组成。人工费=定额劳动量（工日）×人工费预算单价（元/工日），本预算人工单价根据《土地开发整理项目预算定额标准》（2005）选取甲类工人工单价26.4元／工日、乙类工人工单价19.6元／工日。材料费=定额材料用量×材料预算单价，主要原材料价格参照滁州市建设委员会提供的《滁州市工程造价信息》（2010年10月），造价表提供价格均为基地价，己将包装费、运杂费、运输保险费、采购及保管费考虑在内，因此，提供材料价格直接作为材料预算单价。施工机械费=定额机械使用量（台班）×施工机械使用台班费（元/台班），施工机械使用费根据《土地开发整理项目施工机械台班费定额》及有关规定计算。对于定额缺项的施工机械，编制补充台班费定额。⑵69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告措施费：主要包括：临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。措施费=直接工程费×措施费率，对于安装工程，措施费=人工费×措施费率。其中措施费率根据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》（2005）计算确定。临时设施费：根据不同工程性质，临时设施费率见下表：表6.1.2-1临时设施费率表序号工程类别计算基础临时设施费率（%）1土方工程直接工程费12石方工程直接工程费13砌体工程直接工程费14混凝土工程直接工程费25农用井工程直接工程费26其他工程直接工程费17安装工程人工费20注：①其他工程：指除上述工程以外的工程，如防渗、架线工程及PVC管、混凝土管安装等；　　②安装工程：包括设备及金属结构件（钢管、铸铁管）安装工程等。冬雨季施工增加费；费率确定为1%。夜间施工增加费：仅指混凝土工程、农用井工程中需连续作业工程部分，其中安装工程为0.5%，建筑工程为0.2%。施工辅助费：安装工程费率为1%，建筑工程费率为0.7%。特殊地区施工增加费：本工程不计算此项费用。2、间接费：由规费和企业管理费组成。间接费=直接费（或人工费）×间接费费率，间接费率按工程类别分别取用。表6.1.2-2间接费费率表序号工程类别计算基础间接费费率（%）1土方工程直接费52石方工程直接费93砌体工程直接费74混凝土工程直接费65农用井工程直接费106其他工程直接费57安装工程人工费653、利润：利润=（直接费+间接费）×3%4、税金：指国家税法规定的应计入工程造价内的营业税、城乡维护建设税和教育费附加等。税金=（直接费+间接费+利润）×3.22%（二）设备费：包括设备原价、运杂费、运输保险费和采购及保管费。1、设备原价：按出厂价或经分析论证后的询价为设备原价。2、运杂费=设备原价×5%69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告3、运输保险费费率：0.1%4、采购及保管费=（设备原价+运杂费）×0.7%设备费=设备原价×（1+15.735%）其中：运杂综合费率=5%+（1+5%）×0.7%+0.1%=15.735%（三）其他费用1、前期工作费：包括土地清查费、项目可行性研究、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费和重大工程规划编制费等。⑴土地清查费=工程施工费×0.5%⑵项目可行性研究费=工程施工费×0.3%⑶项目勘测费=工程施工费×1.5%⑷项目设计与预算编制费=工程施工费×1.6%⑸项目招标费=工程施工费×0.5%⑹重大工程规划编制费：0前期工作费=工程施工费×4.3%其中：综合费率=0.5%+0.3%+1.5%+1.6%+0.5%+0=4.4%2、工程监理费=工程施工费×1.3%3、竣工验收费：主要包括工程验收费、项目决算编制费与审计费、整理后土地的重估与登记费、基本农田补划与标记设定费等。⑴项目工程验收费=工程施工费×1.2%⑵项目决算编制费与审计费=工程施工费×0.9%⑶整理后土地的重估与登记费=工程施工费×0.6%⑷基本农田补划与标记设定费=工程施工费×0.2%竣工验收费=工程施工费×2.9%其中：综合费率=1.2%+0.9%+0.6%+0.2%=2.9%4、业主管理费=（工程施工费+前期工作费+工程监理费+竣工验收费）×1.7%5、拆迁补偿费：本着实事求是的原则，根据实际情况如实计算，其标准结合项目所在地实际情况，采用适量、象征性一次补偿方式编制预算。在工程建设期间，项目区内的原有耕地修建道路、沟渠及水工建筑物零星占用耕地，在进行项目投资估算时适当补尝增加青苗补偿费，对受到影响的老百姓作适当的补偿。（四）不可预见费=（工程施工费+设备费+其他费用）×2%69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告7.2投资估算、总投资及分项投资比例本项目的实施计划工期1年时间，跨两个年度。项目预算总投资2273.14万元，单位面积投资3.01万元/公顷，由中央、XXX、南谯区三方共同投资，各项资金与所占总投资比例见附表4。表7.2-1总估算表序号工程或费用名称估算金额（元）比例（％）一工程施工费2571332087.33%二设备购置费4272001.45%三其他费用27256129.26%四不可预见费5773231.96%五估算总投资29443455100%表7.22工程施工费估算表（总表）序号项目名称单位工程量单价合计(元）一土地平整部分　　元102457041田块平整m38816605.548491302水平梯田平整m3428005.52354022表土剥离m31200005.56600003田埂填筑m31200001012000004荒草地翻耕hm268.411444.34988075坑塘清淤m33895497.6729878416废坑填埋m346035.14.66214524二农田水利部分　　　118335201重建泵站座1910000019000002新建斗渠Ⅰ（1，3-16)m1066217018125403新建斗渠Ⅱ（梯形土渠）m3388105.563576374灌溉农渠（60U型槽）m4024267.3227090915灌排农渠（60U型槽）m1395084.8111831006排水农沟（底宽0.5m深0.8m的梯形土沟）m865412.531084357排水斗沟（底宽0.5m深1.2m的梯形土沟）m441130.941364768涵I座2286941912689涵II座27794221443410涵III座472002880011涵IV座770264918212涵V座57715040755013涵VI座63702644263814下田涵座2114712150516815D200铸铁管m3682007360016斗门座861623.2613960017农门座23670016520018毛门座1022400408800三田间道路　　　35714081新建田间道m4381155.6668196069 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告2维修田间道m786350.253951183新建生产路m27646.68875.9320992134维修生产路m7863.034950.25395118四其它工程　　　62689　防护林株122445.1262689工程费合计　　　25713320表7.23设备购置费估算表序号设备名称单位数量单价合计（元）1铸铁闸门（含启闭机）台套6030001800002木闸门（农渠）台套1205060003IS100-125-250台套612000720004IS200-150-250台套220000400005IS150-125-250台套115000150006IS80-65-125台套108000800007配电柜（400*600*2200）套19180034200总计（元）　　　427200表7.2-4其他费用估算表序号费用名称费率（％）工程施工费（元）估算金额（元）—12341前期工作费4.425713319.9811313862工程监理费1.325713319.983342733竣工验收费2.925713319.987456864业主管理费225713319.985142665拆迁补偿费——0总计——27256127.3项目资金筹措中央、XXX、南谯区三方共同投资。投资比例按中央50%，XXX和南谯区各25%计算。7.4投资进度计划本项目计划建设工程为1年，跨两个年度。第一年度需国家投资1200万元，第二年度需国家投资1073.14万元。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告8土地权属调整方案8.1土地权属现状项目区土地总面积920.31公顷，为集体土地，其所有权单位属沙河镇新塘村民委员会和秋桐村民委员会。8.2土地权属调整方案8.2.1权属调整工作方案土地整治后，基本上形成“田成片、林成行、渠成网、路成框”、基础设施配套、符合机械化操作的基本农田标准，原来的田块形状、界址线、界址标志等都将有所变动。为实现土地经营规范化，土地经营管理都将以标准田块为基本单元，原有的行政界线、权属界线可能会从标准田块中穿过，且无法确认，因此，必须进行权属界线调整，以保障标准田块机械化作业和经营管理的完整性，防止人为的割裂而使土地整治的优越性得不到应有体现。经国家投资整理后的土地生产条件有了明显改善，质量有了一定提高，因而也倍受人们的关注，如果权属调整不当，就有可能引起土地纠纷，对社会产生不稳定因素。同时，由于国家、地方对项目区土地的投入会造成不同地块、同一用地类型间级差地租的差异，引起土地级别的重新分配。所以，为促进土地经营管理，保护国家、集体和个人的根本利益，维护社会安定团结，整理后的土地必须进行权属调整。土地权属调整的原则：①必须贯彻国家法律、法规和有关权属文件精神，依法行事；②必须兼顾国家、集体、农民的根本利益；③公平、公正，充分保障广大农民的利益；④尊重农民意愿，确保农村土地家庭联产承包责任制；⑤保障整理后土地的质量；⑥尊重历史、尊重传统和习惯；⑦有利于土地集中连片、耕作机械化，生产规模化。8.2.2权属调整的依据和程序69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告根据国土资源部国土资发[1999]358号文件精神，土地整治工作中，一定要注意保护土地产权人的合法权益。在土地整治之前，首先要做好现有土地资源的产权登记，核实国有土地、集体所有土地及土地使用者使用的土地数量、质量、用途、位置，查清土地使用者的权属状况及证明，对土地整治区的土地变更登记作必要的限制，非特殊情况不允许进行变更登记。土地整治后要确保原土地承包人的合法权益，以土地整治前后土地评估结果为依据进行再分配，保证承包土地数量有增加、土地质量有提高。在条件允许的情况下，负责土地整治的单位还应尽可能组织协调土地所有权、使用权各方签订所有权和使用调整协议书，涉及国有土地的，必须经市级以上人民政府土地管理部门同意，并报市以上人民政府批准后，方可进行土地所有权、使用权调整。8.2.3权属调整的主要工作方法项目区土地整治后土地权属调整，根据土地管理有关政策、文件，拟采用以下措施：①成立以主管镇长为组长，项目涉及的各职能部门负责人为主要成员的土地整治项目权属调整领导小组；②土地整治前，进行统一的确权登记；③坚持集体土地总面积不变、沿袭传统、集中连片的原则，按项目区各单位的原有土地比例，以标准田块为基本单元，沿田间道路、生产道、林带、沟渠等线状地物重新调整权属界线，确定界址点和界址线，确认四至并埋设界桩；④土地产权主管部门重新进行土地权属变更登记；⑤整理后的土地由各村民委员会自行决定交农民承包耕种，分配方式由各村自己决定。8.2.4权属调整结果XXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目实施后需要的权属为各行政村内部调整。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告9项目建设组织管理9.1组织领导机构设置成立XXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目工作领导小组，领导小组由南谯区区长任组长，南谯区区政府常务副区长为副组长，由区政府办公室主任、区国土分局局长、区农委主任、区发经委主任、区财政局局长、区建设和环保局局长、区林业局局长、区水利局局长、区公路管理局局长、区国土分局副局长、沙河镇镇长为组员，并在南谯区国土分局设办公室，由区国土分局副局长兼任办公室主任，负责日常管理工作。同时建立由沙河镇镇长为组长，分管副镇长、镇人大副主任为副组长，以土管所等相关部门及涉及的行政村村领导为组员的土地整治领导小组，下设财务小组、权属调整小组、施工小组、监督小组，其任务负责项目工程设计招标、施工、监理、验收、资金和物资使用、项目建设资金审计、以及项目组织协调等工作。9.2工程建设管理9.2.1实行项目业主负责制XXX土地整治中心作为项目业主单位，负责对项目区进行投资、建设、开发和经营，对项目策划、建设、实施全过程负责，并承担投资风险。9.2.2实行项目工程招标制为防止暗箱操作，保证工程质量，由项目业主单位对工程内容逐一分解，进行招标公告，然后根据《招标投标法》分标段向社会公开招投标，公开、公正、合理地选择施工单位，招投标的内容也包括主要设备和材料的采购。竞投方按照工程质量和施工要求，拟定工期、报价和质量标准等方案，最终由项目业主单位根据程序择优选定中标单位。招标的程序为：公告—报名—初步资格审查—施工图答疑—施工单位投标—公开投标—标文评议—确定中标施工单位。9.2.3实行项目工程监理制度69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告项目业主单位通过招投标方式选择具备相应资质的监理单位，对该项目进行监理。监理单位可以根据《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设监理单位管理办法》和《水利工程建设监理人员管理办法》、《工程建设合同》以及《工程建设监理合同》，代表建设方对工程实行监管，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，协调有关各方的工作关系，使工程建设顺利进行。制定出具体工作细则，明确委托监理程序，监理单位资质要求等，对所有工程的建设内容、施工进度、工程质量进行监理。9.2.4合同管理制度实施方案按照《合同法》等有关规定，制定有关工作组织，项目业主单位与施工单位、监理单位签订施工监理合同，明确相互各方的权责利。合同由专人管理，签发工程承建合同和设备购置合同必须由项目法人签章；合同纠纷调解处理按《合同法》规定程序进行。9.3资金使用管理对项目建设资金的施用加强财务管理：（1）项目建设资金做到专人管理，专帐核算。（2）保证项目建设资金专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。（3）按照项目各个工程项目的建设进度，及时拨付工程款。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告10效益分析10.1社会效益1）增加有效耕地面积，提高耕地质量，提高了项目区土地利用率。项目区通过土地整治，可以增加有效耕地面积24.3公顷，将项目区的有效耕地面积占项目建设规模的比例提高3.22个百分点；改造中低产田471.4公顷，使项目区变成高产稳产的现代化农业园区。2）改善农业生产结构和土地利用方式，促进农业增效，农民增收。项目区建设完成后，通过机械化的实施提高了农民的劳动生产率，可以减轻农民的劳动强度；对农田水利设施的投入，提高了灌溉水利用系数；项目区的复种指数得以提高，使当地的农民收入增加。项目整理后，增加净收益297.62万元，项目区总人口4856人，整理后人均纯收入增加612.9元。3）促进农村经济发展，改善农村人居环境。项目的实施，必将带动当地的建筑业等相关行业的经济发展，活跃当地的经济；耕地面积的增加，提高了当地的土地垦殖率，而项目区建成后，当地农民的出行也将变得更为方便快捷，使得项目区人居环境得以改善。4）增加了项目区粮食产量水平，提高了项目区农民基本社会保障程度。项目区新增耕地面积24.3公顷，项目区所在南谯区人均耕地面积0.09公顷，其中新增耕地可供养人数270人。5）增加项目区粮食产量水平。整理前项目区粮食总产量为6094.7吨，整理后项目区粮食总产量达到8551.7吨，整理后项目区单产增量约1627公斤/公顷。10.2生态效益项目实施后，进一步改善了当地的生态环境，提高了项目区的土地垦殖率。项目区的灌溉水利用系数得以提高，节约了项目区的灌溉水量。同时，标准的田块、整齐的道路、规范的沟渠，改变了道路交错、沟渠纵横、田块零乱的现状，既促进了农业发展，又美化了田园风光。10.3经济效益10.3.1整理前后农业生产情况69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告根据对当地农业生产生产情况的调查，当地现状耕地面积为952.11公顷，主要种植水稻、小麦、玉米、大豆等作物，复种指数约为1.8左右。土地整治工程实施后，可增加耕地24.3公顷，耕地面积达1012.11公顷，复种指数达2.0，各项作物种植及产值情况见表9.3.1-1和表9.3.1-2。表9.3.1-1项目区整治前产值表作物名称单位早稻晚稻玉米小麦合计作物种植面积比例%15.07030.065.0180.0整治前播种面积hm2142.82666.48285.63618.871713.80整治前单产kg/hm25250.067505250.03750.0整治前产量kg74980544987401499557.52320762.5单价元/kg1.41.61.51.5整治前总产值万元104.97719.80224.93348.111397.81表9.3.1-2项目区整理后产值表作物名称单位早稻晚稻玉米小麦合计作物种植面积比例%10.010.0+8020.080.0200.0整理后播种面积hm267.367.3+538.7134.7538.71346.7整理后单产kg/hm26500.075007000.05000.0整理后总产kg437684.0942704.02693440.08551672.0单价元/kg1.41.61.51.5整理后总产值万元61.3707.7141.4404.01314.4（整治后耕地面积为952.11+60=1012.11）整治前项目区农业年产值为1397.81万元，整治后项目区农业年产值达到1314.4万元，比整理前增加382.5万元。10.3.2整理后新增生产成本土地整治后，生产成本相应增加。据当地农业部门根据附近相似项目统计测算，整治后平均每公顷的生产成本为835069 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告元/年，整治前平均每公顷的生产成本为7350元。则原有耕地由于复种指数的提高，平均每公顷约增加1000元/年，则项目区原有耕地每年增加的成本为：952.11×1000=952.11万元项目区新增耕地的生产成本为：24.4×8350=万元整理后项目区年增加生产成本=64.91+20.37=85.28万元整理后新增效益项目区年新增收益=382.5-85.28=297.22万元10.3.3投入产出分析土地开发整理项目总投资2273.14万元，按建设规模754.97公顷计算，平均每亩土地投资量为2007.3元，每亩耕地投资量为2250.5元。项目实施后，每年新增产值382.5万元，净收益297.22万元。按规划后耕地面积673.36公顷计算，每亩每年新增产出为294.3元。投入产出率为13.1%。1）静态投资回收期该土地整治项目属于中央、省和县区三级投资共建项目，故在计算投资回收期时采用静态投资回收期计算公式计算，则静态投资回收期（年）：2273.14÷297.22=7.6年，即8年2）项目区单位投资水平指标项目单位面积投资===3.01万元/公顷新增耕地单位面积投资===93.54万元/公顷每万元投资新增耕地数量===0.011公顷/万元10.4结论通过以上计算可知，本项目运行经济可行，每年可以增加产值382.5万元，增加净收益297.22万元，具有较大的盈利能力。而且项目实施后农业产业结构调整和产业链的升级，将使本项目的经济效益更为可观。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告11可行性研究结论与建议11.1可行性研究结论通过上述综合分析研究,对XXXXXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目结论如下：a）本项目立项工作受到各级领导的重视和支持。各级领导先后多次对该项目进行可行性研究讨论，在项目区土地整治实行统一规划、统一投入、统一管理上达成了共识，从而为项目实施提供了强有力的组织保证。b）当地干部群众在以往已经积累大量土地整治的经验，积极要求国家能在资金上给予支持，使他们的宝贵经验结出丰硕的成果。c）项目总投资估算为2273.14万元。该项目申请进入XXX土地整治项目库，呈请国家财政拨给资金。d）本项目切合实际，是《XXX土地利用总体规划（2006—2020）》的要求。既符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》，也符合国家土地整治的其他有关政策。通过对田、水、路、林的综合整治，基础设施配套、防护林网的建设，将有力地改善了土壤涵养能力，提高耕作质量，改善生产条件和生态环境。e）项目实施后，土地利用结构更趋合理，项目区的经济效益、社会效益和生态效益提高十分明显。通过土地整治，可增加耕地面积24.3公顷,生产稳定田673.36公顷。提高了劳动生产率和单位产出效益，有效地提高农民生活水平，促进社会安定，而且有利于当地农民脱贫致富，走共同富裕的发展道路。项目区的建设有利于推动水土保持工作，切实保护自然环境，增加有效耕地面积，达到并超过国家规定土地整治增加3％以上耕地的指标，对实现土地可持续利用，滁州市耕地总量动态平衡具有重要意义。11.2问题和建议11.2.1问题XXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目受到了市委、市政府的高度重视，受到了广大人民群众的欢迎，并且已成为项目区农民群众的自发行动。但是要得做到科学、合理的规模开发，最大的问题依然是一个资金问题。只要有国家的资金支持，XXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目一定能够顺利完成。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告11.2.2建议综上所述，XXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目，既是当地人民的愿望，也是当地政府的决心，更是滁州市经济社会持续发展的需要。无论自然条件、还是社会经济条件都很优越，建议国家尽快批准上马，并给予技术方面和资金方面的大力支持。69 XXX沙河镇南谯区沙河镇新塘村土地整治项目可行性研究报告12附表、附件、附图12.1附表附表1:土地利用结构统计表附表2:土地利用结构调整表附表3:项目建设任务与投资估算表附表4:项目分项投资及比例表附表5:项目效益测算表附表6:项目施工进度计划表12.2附件a）关于南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目立项的请示；b）关于要求召开2011年南谯区土地整治示范项目可行性研究协调会的报告（南国土资【2010】123号）；c）关于成立南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目领导小组通知；d）项目区秋桐村、新塘两村对土地整治工作的意见；e）关于成立土地整治权属调整领导小组的通知；f）项目区土地权属证明；g）取水许可证；h）可研方案座谈会议纪要；i）村庄整理图斑统计——沙河镇2011年土理整治项目区概况；j）项目区影像资料；k）XXXXXX沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目可行性研究报告评审意见；l）项目可研资料电子文档；12.3附图1）XXX滁洲市南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目现状图；2）XXX滁洲市南谯区沙河镇秋桐村、新塘村土地整治项目规划图。69'