土地收储及配套设施建设项目可行性研究报告 79页

'土地收储及配套设施建设项目第一章概论1.1项目概况1.1.1项目名称：XXXXXX土地收储及配套设施建设项目1.1.2建设单位：XXXXXX1.1.3建设性质：新建1.1.4建设地点：XXXXXXXX1.1.5项目联系人：XXXXXX1.1.6项目建设时间：建设期为36个月，2015年12月—2018年11月1.2建设单位概况XXXXXXX公司组织形式为董事会、党委会，管理体制系董事长领导下的总经理负责制，有员工40人，内设机构为一室六部：办公室、组织人事部、财务部、资产营运部、企业管理部、物业管理部、开发部。近年来，公司本着“替政府分忧，为企业解难”22 的宗旨，通过资金运作和资本运营，企业不断发展壮大。一是先后回购处置华融、东方、信达、长城等四家资产管理公司金融债权40多亿元，解除全市企业2千多亩土地和10多万平方米房屋的抵押，为各类企业解除近30多亿元的金融债务；二是通过开发和改造对现有存量资产的盘活，先后兴建了润丰商场、子陵公租房、襄化公租房、中天星火汽车物流市场和蔡湾市场等，正在建设和拟开发改造项目有中天街京奥广场、原煤化局和二轻局大院等项目；三是通过资本运作，先后对外投资达5亿多元，目前公司除原有的市医药公司、放马山磷化公司、神舟石膏公司外，新增的参控股企业近10家，其中包括中国农谷公司、鄂旅投公司、湖北联成（供热管网）公司、湖北宝源木业、联邦航太（荆门）通用航空公司、省产权交易中心和股权托管中心等企业。1.3项目建设规模及主要内容1.3.1建设范围按照《中华人民共和国土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》，本项目对荆门爱飞客镇航空扩展区规划范围内原宏图飞机制造厂危旧住宅区进行拆迁改造，并对改造范围内土地进行整理，项目建设范围内总用地面积为3297.13亩，其中563.7亩作为市政配套基础设施用地，2733.43亩作为出让土地进行储备。1.3.2建设内容（1）对建设范围内3297.13亩土地进行征收，并对用地范围内原老旧住宅区住户实施拆迁。（2）对建设范围内土地进行“六通一平”配套基础设施建设，含道路、给水、排水、电力、电信、燃气及场平工程。1.4项目总投资与资金来源项目总投资50786.70万元，其中：建筑工程费用28515.92万元，工程建设其他费用16467.14元，预备费用3598.64万元，建设期利息2205.00万元。项目建设单位自筹资金20786.70万元，申请银行贷款30000.00万元。22 1.5报告编制依据、内容及目的1.5.1可行性研究的依据《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）；《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）；《城镇道路路面设计规范》（CJJ169-2012）；《城市道路交叉口设计规范》（CJJ152-2010）；《无障碍设计规范》（GB50763-2012）；《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）；《室外排水设计规范》（GB50014-2006）2011年版；《混凝土和钢筋混凝土排水管》（GB/T11836-2009）；《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）；《中华人民共和国土地管理法》；《土地开发整理项目规划设计规范》；《土地开发整理项目验收规范》；《土地开发整理规划编制规程》；《水土保持综合治理技术规范》；《荆门市漳河水库饮用水水源地环境保护规划》；《漳河新区城乡总体规划（2013-2030）》；《荆门爱飞客镇总体规划（2014-2030）》；《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；建设单位提供的其他有关资料。1.5.2编制内容（1）论述了项目建设的必要性、建设条件、建设内容及规模、建设方案、节能方案、环境影响评价，提出了项目的组织机构、实施方案及实施计划等。22 （2）编制项目的投资估算，并进行较为详细财务评价。（3）对项目的社会效益、项目风险及社会稳定风险进行了客观分析评价。1.5.3编制目的通过对本项目有关因素的充分调查研究和综合预测、评价，客观地提出本项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性和实施的可能性。为建设项目决策提供科学依据，以促进项目建设工作在管理方面达到方案科学、工期合理、投资可靠、效益良好的目的，从而避免和减少投资决策的盲目性，提高建设投资的综合效益。1.6结论及建议城市土地储备制度是近几年城市土地制度改革的一项创新，也是房地产领域的一个热点。目前，土地储备制度已成为许多城市政府调控城市土地市场的主要工具，储备土地也成为各地以招标拍卖挂牌方式供应土地的主要来源，亦是新的经济增长点。为服务于荆门爱飞客镇的建设和发展的需要，通过对原宏图飞机制造厂危旧住宅区进行拆迁改造并配套建设区域内道路、给排水、电力电信、燃气等配套基础设施，改善爱飞客镇投资环境，提升其作为漳河新区副中心城区的城市功能，增强漳河新区的城镇吸引力和辐射力，促使以爱飞客镇为载体的航空新城加快建设步伐，早日发挥应有的效益。通过社会、经济、自然、地理环境和建设条件等诸多方面的分析，以及社会影响分析评价，从而肯定了项目的可行性，即方案的建设规模、建设内容、项目投资等各方面都是可行的。随着漳河新区的建设和发展，其必将成为荆门市经济发展新的增长极，成为招商引资的洼地，城市建设的亮点，因此本项目是必要且可行的。22 第二章项目建设背景及必要性2.1项目建设的背景2.1.1国家土地收储的政策土地储备是政府高效控制城市土地开发利用的一种常用手段，自1996年上海土地发展中心成立至今的短短几年内，这一制度在全国许多城市得到了广泛推行。土地储备制度及其相关政策的出台、执行，是我国又一场新的“土地革命”。城市土地储备制度是一种创新，是城市土地制度改革的客观要求。美国和欧洲许多国家将这种土地储备机制称之为“土地银行”。欧美“土地银行”发展较早，都有几十年甚至上百年的历史。我国城市土地储备起步较晚，上海、杭州、深圳等城市率先运作。2001年4月30日，国务院印发《关于加强国有土地资产管理的通知》，明确指出：“为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度”。2007年开始国家相继出台了《物权法》、《土地承包法》，连同国务院[2004]28号文、[2008]3号文以及十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》等，构成了土地管理的基本框架与变革方向。国土资源部颁布的《土地调查条例》、《土地复垦条例》、《土地登记办法》、《土地储备管理办法》以及《闲置土地处置办法》等法规以及众多管理文件，构成了土地管理政策体系的具体内容。2014年，22 在颁布实施《节约集约利用土地规定》之后，紧接着出台了《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》，系统地提出了新形势下大力推进土地节约集约利用的指导思想、主要目标和重要举措。《指导意见》以节约集约利用统领土地管理工作，将推进土地资源节约集约利用作为各级国土资源部门的中心工作和主要职责，遵循严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率的总思路，从严格用地规模管控、优化开发利用格局、健全用地控制标准、发挥市场机制作用、实施综合整治利用、推动科技示范引领、加强评价监管宣传等7个方面提出了一整套更具系统性、针对性和可操作性的政策措施，着力以制度机制创新激发地方实践，全方位、多层次推进节约集约用地。2.1.2城市化建设中土地利用的依据分析城市化发展水平的衡量指标主要有两个：一是人口指标，即城市人口占总人口的比重；另一个是用地指标，即非城市用地转变为城市用地的比率，这也是城市化反映在土地利用上的一个显著的指标。我国《土地管理法》明确规定，“城市市区的土地属于国家所有”；“城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有”；“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。“任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地除外”；“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设”。以上法律规定表明，在当前的用地政策规范中，集体土地是不能直接进入市场流转的。因此，在城市化过程中，城市有限的土地难以满足需求的情况下，城市建设用地（包括居住用地、公共设施用地、工业用地、交通用地、绿化用地等）必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以有偿转让土地使用权的方式提供给单位和个人进行建设。2.1.3荆门爱飞客镇发展现状及规划发展情况22 荆门爱飞客镇位于漳河新区中部，规划范围西起漳河水库东南岸，东至烂泥冲水库、车桥三库东岸；北起现状宏图厂进厂路，南至348国道、焦柳铁路，总面积30平方公里，其中水域面积11.27平方公里，陆域面积18.73公里。现状人口为3.2万人。爱飞客镇拥有中航605所大型航空企业以及漳河机场，拥有得天独厚的水库旅游资源，规划区内水库资源分布广泛，境内共涉及漳河流域大中小型水库4座，其中漳河水库是湖北省最大的水库，是中国知名的人工水库之一，以漳河水库为核心的漳河风景区被列为湖北省风景名胜区和国家级水利风景区。围绕漳河风景区内的荆楚文化、农耕文化、国学文化等富有特色文化旅游资源，与自然资源一起形成漳河复合式旅游资源，在荆门乃至鄂中区域具有天然的环境品质优势，是鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。按照《荆门爱飞客镇总体发展规划（2014-2030）》，荆门爱飞客镇以通用航空运营为依托、航空展销和体验为特色、集航空器研发制造与文化创意产业于一体，集聚发展通用航空全产业链，逐步将荆门爱飞客镇建设成为引领全国通航产业及新型城镇化发展的通用航空创意经济示范区、国内知名的通航文化聚集地、休闲旅游与航空体验中心，生态友好、绿色低碳的新型城镇化示范区，以及生产、居住、商业、旅游等多种复合配套功能的城镇化聚集区。目前爱飞客镇规划范围内，除漳河镇区以及部分村庄社区外，大部分地区仍处于乡村建设形态，以村庄用地、水域、山林、农田为主。爱飞客镇现状用地主要依托漳河镇的建设基础，且在公共设施配套、道路、市政设施及绿地建设方面上存在很大不足。在未来爱飞客镇的建设中，需要着重强调配套公共设施、市政基础设施等的建设，同时针对航空产业、旅游产业加大用地比例。22 本项目的建设就是基于此背景下提出来的。2.2项目建设的必要性2.2.1是大力推进土地节约集约利用的重要举措当前，我国经济发展进入新常态，处于经济增长换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新阶段，资源环境约束日益加剧，发展的路径依赖和思维惯性依然强烈，发展的质量和效益亟须提高。面对新形势新要求，大力推进土地节约集约利用，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变，意义重大、影响深远。党中央、国务院高度重视土地资源节约集约利用。党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，提出大力推进生态文明建设，并将“全面促进资源节约”作为其主要任务之一。习近平总书记在第六次中共中央政治局集体学习时强调，节约资源是保护生态环境的根本之策，要大力节约集约利用资源，大幅降低能源、水、土地消耗强度。李克强总理在接见首届国土资源节约集约模范集体代表时指出，发展是硬道理、节约是大战略，要把节约优先放在更加突出的位置。党的十八届三中全会强调，健全土地节约集约使用制度，从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。中央城镇化工作会议明确要求，按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率。以上述一系列决策部署为标志，土地节约集约利用已提升到关系经济社会发展全局的战略高度，影响之大、要求之高前所未有。2.2.2项目的建设有利于政府对房地产市场进行宏观调控22 项目的建设有利于培育和规范房地产市场。土地是一种稀缺的不可再生的资源，随着城镇化进程的加快，城市规模的逐步扩大，土地资产的增值是一个必然的趋势。在成立土地储备制度之前，由于市场不规范和有利可图，炒地、圈地现象时有发生，土地投机现象普遍存在。土地的增值收益，都进入开发商腰包，导致政府对房地产开发失控，往往造成房地产市场秩序的混乱。只有通过土地储备制度的实行，由政府土地部门对经营性土地统一招标、拍卖、挂牌出让，以市场方式配置土地资源，才能规范市场行为，创造平等公平的竞争环境。同时，通过土地储备与挂牌、招标、拍卖出让土地，杜绝了“人情地”，也减少了腐败案件的发生。因此，实行土地储备制度，由政府垄断一级市场，既可以规范市场行为，抑制土地投机炒作，将开发商引入按市场规律操作的理性轨道，也是我国加入WTO与国际接轨的客观要求。土地储备制度的建立，使得城市政府可以完全垄断土地一级市场，只有储备机构才能通过征、购、换、转、收等方式将土地集中，直接进行储备或者经过开发后进人储备库，然后按土地供应计划从储备机构这一个“口子”出让和出租土地。一级市场的垄断将根除灰色土地一级市场，为建立土地有形市场打好基础。城市土地储备制度的运作将确保经营性用地通过招标、拍卖、挂牌方式出让、出租，这就在很大程度上减少了一级市场交易中的个人因素，避免“寻租”行为，保障交易的公平和公正性。城市土地储备制度的建立，既使政府垄断一级市场，又使政府手中掌握一定量的储备土地，从而控制了房地产开发的源头——土地资源，因而将极大地提高政府对房地产市场的调控能力。通过政府对市场的宏观调控，体现了政府在控制土地供应总量中的主导作用。当市场出现异常波动时，采取必要而有效的措施，平稳市场。2.2.3项目的建设将有力推动荆门爱飞客镇的建设步伐22 荆门爱飞客镇依托荆门漳河通用机场，大力发展通航产业，发展航空技术衍生品制造以及通航运营及保障服务，同时拓展航空旅游休闲产业，使之成为华中地区最大航空运动休闲体验地、爱飞客华中地区运动体验中心、生态友好、宜居宜业、具有科技人文城市环境的欢乐航空小镇。要实现爱飞客镇的规划目标，需要土地资源的配置和基础配套设施的建设。通过项目的实施，将拓宽城镇发展空间，打破城乡界限，强化新城中心功能，统筹资源配置，建立统一有序的城乡市场；将改善镇区道路交通环境，加强爱飞客镇与荆门市中心区的交通联系，完善爱飞客镇的城镇综合职能，有力推动荆门爱飞客镇建设进程。2.2.4改善爱飞客镇投资环境，实现区域经济持续协调发展项目的建设有利于改善荆门爱飞客镇的投资环境，土地储备制度在保障城市土地市场规范发展的同时，可以加强政府行政部门的服务意识，充分提供一级市场信息，简化投资者的用地审批手续，这样就能改善投资软环境，吸引投资者，促进城市经济发展。同时，土地储备制度可以及时调节土地供应，防止地价的过高增长，避免出现“泡沫经济”现象，有利于促进房地产市场的健康、稳定发展。另一方面，通过完善城市基础设施、公共服务设施、交通枢纽等公共空间土地综合开发利用，提高土地利用强度。统筹城市新区各功能区用地，鼓励功能混合和产城融合，促进人口集中、产业集聚、用地集约。22 加强荆门爱飞客镇用地功能改造，合理调整用地结构和布局，推动单一生产功能向城市综合功能转型，提高土地利用经济、社会、生态综合效益。因此，项目的建设是推动经济提质增效升级的必然选择，抓住通航发展机遇，加强城市基础设施建设，大力拓展城市职能，优化城市结构，建设以通航产业为代表的产城融合示范区，促进航空旅游休闲产业发展，使之成为荆门经济发展的重要增长极，增强荆门市城市实力，促进区域经济、社会、环境的全面协调、快速发展。2.2.5土地收储将给爱飞客镇带来勃勃生机城市土地是城市市民生产生活的物质、空间载体，也是城市国有资产中最具活力、增值潜力最大、政府又能直接经营运作的资产。运用市场机制和市场规律去经营土地，兼顾土地的经济、社会和环境的综合效益，最大限度地发掘资源的潜力，可以在整个城市范围内实现资源利用的最优化和综合效益的最大化，以及城市资本的流动和增值，为城市建设和发展提供资金支撑，从而推动城市的可持续发展。项目区所收储的土地，在项目实施前，处于爱飞客镇总体规划范围内，但是由于居民土地性质没有改变，其脱离规划总体，使规划难以控制，城市规划最终成为纸上谈兵。要彻底使闲置的土地运营起来，显化土地资产价值，必须采取收购储备和市场运作的方式。只有这样，才能使低效利用土地者，在放弃土地使用权时能获得合理的回报，从而交出土地，由政府掌管进入市场运作，显现土地资产价值，推动城市发展。该项目在收储过程中，爱飞客镇对该项目范围内土地进行收储，就可以对这些土地按照规划进行建设，从而保证了城市规划的顺利实施，为爱飞客镇发展带来了勃勃生机。22 第三章项目建设条件3.1建设场址项目建设地点位于《荆门爱飞客镇总体规划（2014-2030）》中的荆门爱飞客镇航空扩展区，该地块为原宏图飞机制造厂居住区，该区域地势属于缓坡地形，北低南高，西低东高，总面积为3297.13亩，征收范围内有部分老旧住宅需要拆除。图3-1漳河新区与荆门区位关系图22 图3-2项目建设地点示意图3.2建设条件3.2.1区域概况荆门市位于湖北省中部，地处江汉平原向鄂西山地过渡地带，界荆州、宜昌、襄阳、随州、孝感、天门、潜江诸市之间。东靠大洪山南麓，距武汉市260km；西望长江三峡，距宜昌市129km；南连江汉平原，距荆州市82km；北枕荆山余脉，距襄阳市124km。现辖京山县、沙洋县、钟祥市、东宝区、掇刀区和屈家岭管理区。荆门市国土面积12404km2，占全省国土面积6.67％，其中耕地面积39.54万公顷。漳河新区位于荆门市西郊风光秀丽的漳河水库畔。东侧紧邻荆门市中心城区，西与当阳市接壤，北部为马河镇，南面是团林铺镇。漳河新区托管原东宝区漳河镇、原掇刀区双喜街办事处，共49个行政村、8个社区居委会。国土面积486平方公里。3.2.2经济社会条件22 经过改革开放三十多年的发展，荆门市已形成以农业为基础、工业为主导、三产业配套发展的新格局。国民经济稳定增长，产业结构不断改善，社会经济快速增长。综合实力进一步增强。2014年全市实现地区生产总值1310.59亿元，增长9.9%，高于全省平均水平0.2个百分点，增幅居全省第1位；规模以上工业增加值增长11.2%，居全省第2位；社会消费品零售总额451.78亿元，增长14.1%，增幅居全省第1位；财政总收入139.29亿元，增长13.5%，其中地方一般公共预算收入69.83亿元，增长20.3%。纳入全省县域经济考评的县(市、区)，东宝位列一类第7名，钟祥、京山分列二类第3、4名，沙洋进位态势明显。经济结构进一步优化。全市三次产业结构比由15.8：54.2：30.0调整为15.1：53.9：31.0。完成高新技术产业增加值144.62亿元，增长15%；高新技术企业达到78家。强力推进节能减排，超额完成省定目标。人民生活进一步改善。全市民生投入146亿元，增长21.7%。2014年初承诺的民生实事全部办结。居民消费价格指数涨幅控制在1.9%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率4%。；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.6%、11.6%。3.2.3地形地貌荆门市地处荆山山脉以西，大洪山南麓和江汉平原北部之间，汉水贯穿南北。跨东径110°51′-113°29′，北纬30°23.5′-31°36′，南北最大纵距134km，东西最大横距156.5km。22 荆门市境内地势东、西、北三面高，中南部低，略呈向南敞开之势，形成低山坳谷、丘岗冲沟和平原湖区兼具地势。东北部的钟祥市、京山县地处大洪山南麓，地质特征为褶皱断块山地，形成低山和丘陵。最高海拔为钟祥市客店镇斋公岩，黄海高程1051m。西北部东宝区地域是由大巴山东延的荆山余脉，形成坳谷、冲沟分割而成的低山、丘陵或岗地，中南部汉江两岸的钟祥、京山部分地域和沙洋县大部地处汉江两岸，形成平原湖区，地势平坦，土壤肥沃，湖泊密布，是全市粮油集中产区。海拔最低处位于长湖底部，为27.2m。土壤类型有水稻土、潮土、黄棕壤、紫色土、石灰土等。爱飞客镇的地形地貌以漳河水库为主体构成漳河新区开敞空间格局的核心特质。漳河库区为典型的鄂中低山丘陵地带，地势自西北向东南倾斜，山岭陡峻、河谷深切，形成山间峡谷地形。除西南边缘较为平坦外，其余大部分为起伏不平的丘陵岗地，水面顺地势蜿蜒曲折。爱飞客镇除北部山体和西侧水库外，整体用地平缓，地质条件较好。3.2.4水文地质项目场地地下水主要由大气降水及周围地表水下渗补给，补给源有限，加之上部素填土透水性较强，该地下水向低凹处排泄快，故地下水水量很小。根据场区环境地质条件判断，暂时性地下水水质对混凝土及混凝土结构中的钢筋不具腐蚀性，对钢结构具弱腐蚀性。爱飞客镇地处丘陵区，规划区内未发生滑坡、泥石流、崩塌、地面沉降、塌陷等地质灾害。3.2.5地震烈度荆门城市地处秦岭南支荆山余脉东南端，是由低山区型向丘陵平原型过渡的地段。地势西北高，东南低。坡降较大。最高处圣境山海拔高程560.3m。荆门城市内主要地质构造为南漳－荆门断裂，其主干分布于田家冲－海慧沟－虎牙关－十里牌一线，呈北北西走向伸展，属活动性断裂带。东侧为荆门断凹，西侧为荆山褶皱带，西南为荆当盆地。本区新构造运动明显，其中主要表现为频繁发生的、非破坏性的有感地震，很少发生略有破坏性ML4.2级有感地震。据有关部门调查研究，认为本区主要为孤立型浅源地震，地震基本烈度6度。3.2.6气候条件22 荆门地区属亚热带潮湿性大陆季风气候，冬冷夏热，四季分明，热能、光能资源充足。无霜期：239－262天年日照时数：1997－2066小时气温：年平均气温：13.3℃～16.3℃最热月（7月）平均最高气温：25.2℃～28.4℃最冷月（1月）平均气温：1.4℃～3.8℃极端最高气温：40.0℃极端最低气温：-19.6℃湿度：年平均相对湿度：74％降水量：年平均降水量：980.1～1274.4mm年平均降雨天数：120天左右最大风速：20.7m／秒风向：全年主导风向为西北风3.2.7公用设施条件全国八大人工水库之一的漳河水库位于漳河新区，水质达国家一级饮用水标准；110千伏响岭变电站、日供水量20万立方米的第三水厂均位于漳河新区，日处理5万立方米的杨树港污水处理厂位于新区南侧5公里处。荆门市交通运输便捷。汉江自北向南从市域中部穿境而过，境内长163km，顺流可直达武汉。焦柳、荆沙及长荆铁路与207国道、汉宜公路、皂当公路、荆潜公路等构成了荆门市较为完备的交通运输网络。随着荆襄高速、荆宜高速、武荆高速公路的建成和现有道路的改造升级将使荆门市的交通运输系统更为完善。本项目所在地漳河新区有多条规划中的城市主干道经过，交通便利，运输方便。22 3.2.8施工作业条件项目建设场区地势较平坦，场地地貌单元为江汉平原缓坡地带，场地无滑坡、崩塌、膨胀土、地表液化等不良条件。目前场区能够进行多种机械同时施工作业。3.3政策支撑条件荆门市委、市政府及漳河新区委、区政府十分重视漳河新区建设和发展，对漳河新区的建设用地、投融资、税收等方面实行倾斜和优惠政策，为加快漳河新区建设和发展创造了良好的条件。22 第四章项目分析及建设内容4.1项目分析4.1.1现状分析本项目位于荆门市漳河新区爱飞客镇，该区域地势属于缓坡地形，北低南高，西低东高，本项目共征收土地3297.13亩，征收范围内用地属于原宏图飞机制造厂建设用地，征收范围内有部分老旧住宅需要拆除。4.1.2土地开发利用程度和效益分析根据项目区土地利用现状分析，项目区土地为原宏图飞机制造厂居住区建设用地，地块建设初期没有经过系统规划，片区基础设施配套不齐全，土地利用率极低，且原住宅多为砖木结构及砖混结构建筑，由于年久失修，已成为名副其实的棚户区。通过项目的实施，片区居民利用项目拆迁补偿款可重新购置新房、改善居住环境，项目建设单位对地块整理并配套进行基础设施建设后，可储备2733.43亩商住用地用于爱飞客镇开发建设，经分析，在该项目区进行土地整理具有较大的潜力，既可提高片区土地资源利用率，同时也能取得一定的经济效益。因此，此项目进行的土地利用结构调整、土地整理顺应了社会经济发展对土地资源利用的要求，势在必行，项目的实施是合理性的，项目实施后的社会效益和经济效益是良好的。4.1.3项目的合法性分析本项目的规划与实施符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》，并与《荆门市土地利用总体规划》等规划保持一致。4.1.4公众参与分析22 本项目的建设有着重大的社会效益，经济效益和生态效益。故此，新区自上而下组成了领导、技术、群众三结合的领导班子，对项目进行了可行性研究。管委会分管主任亲自组织，发改、财政、国土、规划、水利、环保等有关部门进行协调，各部门确保可行性工作的进行分别抽调有关专业人员进行技术论证，对土地整理项目可否进行技术论证，为土地整理提供了科学依据；广泛地听取了项目区内居民的意见，对项目区的土地整理达成了共识，为未来实施土地整理创造有利条件。从上述情况得出，本项目的建设，有多级领导组织的保证，有科学依据和群众基础。4.2建设原则项目总用地3297.13亩，项目的建设是为了服务于爱飞客镇整体规划及建设的需要，把原来宏图飞机制造厂内老旧住宅区进行征收整理，并配套进行相应市政基础设施建设，从而为爱飞客镇航空扩展区的建设提供宝贵的土地资源和开发条件。因此，综合考虑荆门市社会、经济发展趋向，以及爱飞客镇生态环境需要等要求，结合城市总体规划，对该地块建设内容以及规模加以控制，项目建设过程中按照以下原则进行：（1）坚持“统一规划、严格管理、合理开发、永续利用”的原则。（2）坚持可持续性发展的原则、滚动发展的原则、科学性和可操作性原则。（3）合理确定开发建设规模和配套道路、管线设施建设标准，在建设过程中要注重环境保护。（4）遵循爱飞客镇内在发展规律及发展要求，优化土地功能结构，适应城市用地协调发展需求；配套设施立足长远性、互动性，促进荆门市漳河新区产业结构的调整升级。22 4.3规划方案4.3.1规划要求项目的建设要以保护生态作为前提，坚持科学规划，合理开发。要创新体制机制，通过配套道路、给水、排水、供电、燃气、电信等基础设施的建设，改善土地现状条件，创造良好投资环境，充分发挥漳河新区的带动、辐射、产业聚集复合功能作用，使漳河新区成为荆门经济发展新的增长极。4.3.2方案概述对本次土地开发利用，建设单位本着改善土地现状条件，创造优良的投资环境为宗旨，对建设范围内用地及地上建筑物实施征收拆迁后，并根据城市规划要求实现“六通一平”的形象目标。项目总用地3297.13亩，建成后除用于配套市政道路设施用地之外，可形成商住用地面积为2733.43亩。4.3.3配套工程规划配套工程包括配套道路工程（包括航空扩展区规划范围内的V1-V11、H1、H2、机场纬一路、创意经二路、创意纬一路、创意纬二路等17条道路），给水工程（给水主管线），排水工程（雨水管、污水管、检查井及雨水口）、供电工程（10KV电缆线敷设）、燃气工程、电信工程以及区内建（构）筑物拆除、区内场地平整工程等。4.4建设内容4.4.1建设范围按照《中华人民共和国土地管理法》及《国有土地上房屋征收与补偿条例》，本项目对荆门爱飞客镇航空扩展区规划范围内原宏图飞机制造厂危旧住宅区进行拆迁改造，并对改造范围内22 土地进行整理，项目建设范围内总用地面积为3297.13亩，其中563.7亩作为市政配套基础设施用地，2733.43亩作为出让土地进行储备。项目建设范围见图4-1。图4-1项目建设范围示意图4.4.2建设内容（1）对建设范围内3297.13亩土地进行征收，并对用地范围内原老旧住宅区住户实施拆迁。（2）对建设范围内土地进行“六通一平”配套基础设施建设，含道路、给水、排水、电力、电信、燃气及场平工程。共建设17条道路，总长度16444.07米，给水管16021米，雨水管网32268米，污水管网30291米，供电线路7140米，燃气管线5194米，电信干线3215米，详见表4-1、表4-2。表4-1项目用地构成表序号名称单位数量备注1总征地面积亩3297.132收储用地面积亩2733.43对地面建筑物拆除、场地整理后作为商住地出让3配套工程建设用地亩563.7共建设17条道路并配套进行沿线给水、排水、电力、电信、燃气管线建设22 表4-2配套工程主要建设内容表序号道路名称设计长度红线宽度（m）雨水管网（m）污水管网（m）检查井（座）雨水口（座）给水工程供电工程（m）燃气工程（m）电信工程（m）道路面积（㎡）（m）D600D800D1000D500D600D1250圆形检查井偏沟式单箅雨水口DN150-DN30010KV电缆线敷设De100-De1501V1414.9992082000786031174150008299.982V2334.0972066400645025133350006681.943V3388.1392077800757029163900007762.784V4290.6582057400058422112920005813.165V5397.3612079200764030163990007947.226V6288.6222057800550022122900005772.447V72864.539203246239904491112620811328702880930161857290.788V8658.61820130600564744502666000013172.369V9669.81920132200618710512670300013396.3810V10736.86620146000780678562974100014737.3211V111164.931201712064122760854792300023298.6212H1551.7142000114110800372355300011034.2813H2587.72820064800670231333500011754.5614机场纬一路3496.247244303183336250291846239139350627032706159783909.92815创意经二路495.032329920097703820495501501015841.02416创意纬一路1282.52824257400250609751128600030780.67217创意纬二路1822.1723224384137950211010373182810561057058309.504小计16444.071968666435939218238468114664516021714051943215375802.94822 第十五章结论与建议第五章建设方案5.1房屋征收补偿方案5.1.1编制依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）；《国有土地上房屋征收评估办法》；《荆门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》；《荆门市城市总体规划（2011-2030）》；《荆门市人民政府关于做好中心城区国有土地上房屋征收与补偿工作的意见》；《荆门市中心城区国有土地上房屋征收评估办法》；《荆门市中心城区国有土地上房屋征收补偿标准（试行）》；《荆门市中心城区国有土地上房屋征收与补偿操作程序》。5.1.2补偿安置方式补偿方式一般分为货币补偿、异地还建、原地还建、异地购买安置等，本项目土地征收范围内棚户区均采用异地还建安置方式并给以适当的货币补偿。补偿方案结合《荆门市中心城区国有土地上房屋征收补偿标准（试行）》进行协商确定。5.1.3实施流程按照《荆门市中心城区国有土地上房屋征收与补偿操作程序》，本项目按照以下流程组织实施：（1）征收准备阶段：确定房屋征收项目——办理项目前期手续并立项审批——公告房屋征收范围并确定项目规模——深入改造区调查登记——审核认定结果并复核公告——房屋征收预评估——79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议拟定征收补偿方案——政府组织论证——公布征收补偿方案并征求公众意见——修改并落实征收补偿方案——落实征收补偿资金、进行安置房征集遴选招投标。（2）征收决定阶段：政府作出房屋征收决定——公告征收决定。（3）征收实施阶段：选定房地产价格评估机构——分户评估、公示评估结果——签订征收补偿协议（达不成协议的、按照少数服从多数原则依法强制搬迁）——履约搬迁。（4）征收后续阶段：原棚户区片区拆除——注销权证——建立档案——审计并公布结果。5.1.4拆迁工程方案（1）指导思想充分调研拆迁区域实际情况和拆迁住户的意愿，优先拆除安全隐患突出并且集中成片区域，同时，确保拆迁户能够得到全部的损失补偿，并使其能分享项目的效益，并对暂时性的困难户给予补助，保证居民生活水平不受项目拆迁的影响。（2）编制依据《房屋拆迁工程施工安全管理条例》《建筑拆除工程安全技术规范》《房屋拆迁施工现场防治扬尘污染管理规定》《城市房屋拆迁及建设工程施工现场市容环境卫生管理规定》《建筑物、构筑物拆除技术规程》《建筑施工高处作业安全技术规范》项目单位提供的原建筑物的平面布置图（3）实施要求项目实施过程中以“安全、经济、环保”79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议为指导思想，保证项目实施全过程无安全事故发生、项目实施投资尽可能减少、项目实施过程尽量不扰民、减少废渣及烟尘等污染物对环境的危害。（4）工程方案本项目涉及建筑物多为单层及多层砖混、砖木结构房屋及简易结构房屋，无需进行爆破作业，拆除技术难道较低，可以考虑采用挖掘机配合载重汽车作业为主、人工手动工具拆除为辅的实施方案。计划投入挖掘机、载重汽车、手锤、电锤、电钻、风镐等小型机械及各类人力资源若干。5.2土地收储方案5.2.1收储范围项目土地收储范围为《荆门爱飞客镇总体规划（2014-2030）》中的荆门爱飞客镇航空扩展区，该地块为原宏图飞机制造厂居住区，总面积为3297.13亩，其中，563.7亩作为市政配套基础设施用地，2733.43亩作为出让土地进行储备。5.2.2土地整理工程方案在拟开发利用的土地表面，对有碍施工的已有建（构）筑物，如房屋、道路、沟渠、坟墓、树木等，进行妥善处理。场平施工时，根据地形地貌，进行合理的土方平衡，使挖填方的运距最短，运程合理，在设计高程内，在本区域内平衡，如仍有少量弃土，可由施工方安排，对废土进行二次利用。本区域内的地质状况不复杂，适宜机械化施工，加之区域周边已有交通系统保障，施工机械可方便进出场地，因此，本工程采用机械施工土方方案。整个项目建设从工程实际出发，将工程建设同城市建设、环境建设等核心问题结合起来。5.2.3土地收储方案79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（1）收储原则①依法等价原则；②土地效益最大化原则；③公平公正原则；④主动公开供地原则。（2）土地收储的管理土地进入储备库后，如在短期内不能出让，可依法将土地使用权抵押，或连同地上建筑物出租、临时改变用途。储备土地招标拍卖前，要完成储备土地的地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发及出让的准备工作。（3）运作程序①收购储备程序a对拟收购的土地及地上物的权属、面积、用途等情况现场调查和勘测；b与市规划部门会签规划意见；c对拟进行收购土地的补偿费用进行评估测算；d依据规划和测算结果制定收购方案，报市政府批准后，组织实施；e规定协商收购补偿，并在支付补偿费用时，接收土地权属证书和房屋权属证书；f依法办理相应的权属变更登记手续。②招标、拍卖、挂牌出让手续a至少在投标、拍卖或者挂牌开始日前20日发布出让公告，公布出让地块的基本情况和出让的时间、地点；79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议b在规定的时间、地点召开招标拍卖或挂牌出让仪式，确定中标人和竞得人；c与中标人、竞得人签订中标通知书和成交确认书；d签订《国有土地使用权出让合同》；e公证处公证。5.3配套工程方案5.3.1道路工程（1）编制依据《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）《城市道路交叉口设计规程》（CJJ152-2010）《城镇道路路面设计规范》（CJJ169-2012）《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）《无障碍设计规范》（GB50763-2012）《公路工程技术标准》（JTGB01-2003）《公路路线设计规范》（JTGD202006）《公路路基设计规范》（JTGD302004）《公路路面基层施工技术规范》（JTJ034-2000）《公路沥青路面施工技术规范》（JTGF40-2004）《公路路面基层施工技术规范》（JTJ034-2000）《公路沥青路面施工技术规范》（JTCF40-2004）《公路交通安全设施设计规范》（JTGD812006）《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）《工程结构可靠性设计统一标准》（GB50153-2008）《地基基础设计规范》（GB50007-2002）79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）（2）线路规划本项目中，各条道路线路规划按照《荆门爱飞客镇总体规划（2014-2030）》、《荆门市综合交通规划方案》进行确定，同时综合考虑土地利用、文物保护、环境景观、征地拆迁等因素，以符合城市路网规划、道路红线及道路功能等要求。主干道应做好路线的线形组合设计，线形宜由直线、平曲线组成；次干路线路应结合主干路走向进行确定，以集散交通功能为主，兼有部分服务功能；支路应与次干路和居住区、商业区、交通设施等内部道路相连接，用以解决局部地区交通，以服务功能为主。（3）平面设计平面设计根据道路具体情况，应按照相关规范要求，重点考虑道路圆曲线最小半径、平曲线与圆曲线最小长度、缓和曲线最小长度、最大超高横坡度、停车视距等指标值，同时，在设置交叉口、公交站点、横向过街时应科学合理。（4）纵断面设计本项目纵断面设计的主要控制点是道路交叉口的标高、规划地块标高及最大挖深控制等。各条道路主要高程控制点根据地形地貌结合现状道路确定，最大纵坡、最小纵坡及路幅类型设计满足规范要求。（5）横断面设计79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议本项目规划建设的道路宽度在20-32m之间，各条道路标准横断面根据实际情况采用单幅路、两幅路等不同形式。单幅路应根据道路宽度采用单向或者双向路拱横坡，多幅路应采用由路中线向两侧的双向路拱横坡，人行道宜采用单向横坡，本项目车行道均采用1.5%的横坡，人行道采用2.0%横坡。道路宽度20米=非机动车道3米+机动车道14米+非机动车道3米；道路宽度24米=非机动车道4米+机动车道16米+非机动车道4米；道路宽度32米=人行道3.5米+非机动车道4米+分隔带1米+机动车道15米+分隔带1米+非机动车道4米+人行道3.5米；图5-120米宽路段横断面图图5-224米宽路段横断面图79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议图5-332米宽路段横断面图（6）路基设计①路基宽度：各道路路基（挖方路基、填方路基）宽度按照大于道路标准横断面红线宽度0.5-1m标准执行。②路基标高：路基设计标高=路面中心线的设计高程—路面结构厚度。③路基压实度：车行道(重型击实标准，下同)：填方0～80cm为94%，80～150cm为92%，150cm以下为91%。挖方为0～30cm为94%，管道沟槽回填土按上述标准执行。非机动车道：填方0～80cm为92%，80～150cm为91%，150cm以下为90%。挖方为0～30cm为92%。人行道：填方0～80cm为92%，80～150cm为91%，150cm以下为90%。挖方为0～30cm为92%。路槽底土基最大弯沉值300(1/100mm，下同)。土基回弹模量不小于30MPa。（7）路面结构设计①路面材料选择路面结构可采用混凝土路面和沥青混凝土路面，其做法及优缺点比较如表5-1所示。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议表5-1混凝土路面与沥青混凝土路面方案比较表方案一（混凝土路面）方案二（沥青砼路面）机动车道抗折45#水泥混凝土面层22cm，水泥（6%）稳定碎石（25%）石屑层（69%）20cm，水泥4%稳定碎石（25%）石屑（71%）18cm，压实土基。细粒式沥青砼AC—13C型4cm、中粒式沥青砼AC—16C型5cm、粗粒式沥青砼AC—25C型7cm；45cm厚水泥稳定碎石（重量比6：94）分三层摊铺；压实土基。非机动车道抗折45#水泥混凝土面层18cm，水泥（6%）稳定碎石（25%），石屑层（69%）15cm，水泥4%稳定碎石（25%）石屑（71%）15cm，压实土基。细粒式沥青砼AC—10I型2cm，粗粒式沥青砼AC—25I型6cm。水泥（6%）稳定碎石（25%）石屑（69%）20cm，水泥（4%）稳定碎石（25%）石屑（71%）15cm，压实土基。人行道1、路面铺筑彩色水泥预制方砖（25×25cm厚5cm）2、砂浆（1∶3）厚2cm3、基层为石灰土（12%）厚15cm1、彩色水泥预制方砖50cm×25cm厚6cm2、砂浆（1∶3）厚2cm3、基层：6%水泥稳定碎石基层厚5cm优缺点优点：①材料能就地取材，施工简便②造价相对稍低③好清洁路面。缺点：①噪音相对稍高，行车平稳舒适度相对稍差②对轮胎磨损大③维修不方便且费用高。优点：①噪音小，行车平稳舒适②对轮胎磨损小③维修方便。缺点：①造价相对稍高②沥青需要采用高等级改性沥青，需要进口沥青。路面采用沥青砼路面和砼路面，均能满足城市交通需要。近年来，由于优质改性沥青的问世，且沥青路面上行车具有噪音小、行车平稳舒适等优点，越来越受到欢迎，国内很多大中城市纷纷把修建的水泥主干路路面加铺沥青路面。故本项目均按沥青砼路面设计施工。②路面结构设计机动车道：4cm厚细粒式改性沥青混凝土+5cm厚中粒式沥青混凝土+6cm厚粗粒式沥青混凝土+0.6cm稀浆封层ES-2型+40cm厚水泥稳定碎石基础(5:95)基层+15cm厚级配碎石底基层。非机动车道：4cm厚细粒式沥青混凝土+5cm厚中粒式沥青混凝土+36cm厚水泥稳定碎石基础(5:95)基层。人行道：6cm厚仿石砖＋2cm厚M10水泥砂浆+15cm厚C20水泥混凝土。步砖的平整度要求达到5mm。全部站卧石的线形直顺度要求小于10mm。（8）绿化带79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议绿化工程应根据道路沿线环境及植物生长特性选用树种，以降低噪声、减少粉尘污染、美化路容、绿化环境为目的；以经济、美观、大方、便于管理、可实施性强、与周围自然景观相协调为指导思想，选择适应性强、生命力旺盛的树木、草等品种进行种植。绿化分隔带种植常绿草类，如马尼拉草、台湾草等，间种常绿低矮灌木，如黄心榕、黄金球等，并适当以鲜花点缀，起到隔离、降噪、减震、防尘、遮挡眩光作用。（9）路灯工程城市路灯照明线路是城市配电网的一个组成部分，路灯供电选用专用路灯变压器，路灯开关采用定时控制，并预留“三遥”接口，为今后实现集中管理、智能化控制创造条件。路灯灯具选用半截光型防水防尘钠灯，根据道路类型确定照度标准，布灯方式等。①设计原则城市路灯照明线路是城市配电网的一个组成部分。路灯设计总的原则：安全可靠、技术先进、经济合理、节省能源、维修方便。②照明标准根据道路类型确定亮度，其标准如下表所示。表5-2照明标准道路亮度平均亮度（cd/m2）均匀度诱导性主干道1.00.35很好次干路0.50.35好支路0.30.3好③光源、灯具的选择光源宜采用光效高、寿命长的高压钠灯。灯具采用半截光型灯具，并应有较高的防尘、防水等级。④布灯79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议布灯方式、杆高、档距的确定如下表所示。表5-3布灯方式、杆高及档距标准布灯方式安装高度H（m）档距S（m）单侧布置H≥1.2WeffS≤3.5H对称布置H≥0.6WeffS≤3.5H交错布置H≥0.8WeffS≤3.5H注：Weff为路面有效宽度。⑤控制方式路灯开闭宜采用定时控制，并应预留有“三遥”接口。下半夜应关掉部分灯具。⑥供电方式的确定供电应以专用路灯变压器为主，负荷率选择在额定容量的70—80%。低压线路末端电压不低于额定电压的90%。可触及的金属灯杆和配电箱等金属照明设备均要保护接地，接地电阻应小于10欧姆。（10）交通工程①交通组织为保证车辆行驶安全，充分发挥道路的功能，道路交叉口应进行交通组织。主干路与主干路、主干路与次干路、次干路与次干路相交，原则上应设置信号灯监控路口，交通量较大的路口应进行渠化处理。②交通标志标线根据《道路交通标志标线》要求，道路沿线应设置警告、指示、禁令、导向、路名牌等标志牌，交通标志的设置力求位置适当、准确、完整、醒目、美观；路面应设置车道分界线、车道边缘线、人行横道线和导向箭头等交通标线。③无障碍设计79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议按照《无障碍设计规范》（GB50763-2012）,为方便残疾人使用和通过城市道路设施，人行道应铺设盲道砖，人行横道坡道应设置三面坡型式缘石坡道或全宽式缘石坡道，人行道的地下管线井盖必须与地面接平，不使用篦式井盖。在人行横道和缘石坡道处不设置雨水口和检查井，以保障残疾人通行安全。交叉口应按照规范要求进行无障碍设计。④道路交叉口规划道路路网的布局与道路交叉口的通行能力相协调，是保障顺畅交通环境的基础。城市道路的交通堵塞一般发生在交叉路口。本项目区内有十字型交叉路口和T字型交叉路口两种形式。主干道与主干道相交、主干道与次干道的路口采用灯控渠化方式组织交通。（11）环卫设施根据规划，本项目各条道路沿线设置分类垃圾箱，以便更好的保护新区环境。5.3.2排水工程（1）编制依据《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000）；《室外排水设计规范》（GB50014-2006）2011年版；《混凝土和钢筋混凝土排水管》（GB/T11836-2009）；《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）；《基坑工程技术规程》（湖北省地方标准DB42/159-2004）；《给水排水工程管道结构设计规范》（GB50332-2002）；《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069-2002）；《给水排水工程顶管技术规程》（CECS246-2008）；《砌体结构设计规范》（GB50003-2011）。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（2）排水规划排水规划为分流制排水体制。根据片区地形地貌，该区域雨水就近排入附近水体，片区污水向南最终流向漳河新区污水处理厂。项目排水规划见图5-4、图5-5。图5-4雨水工程规划图图5-5污水工程规划图（3）排水量计算①污水量79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议污水量由线路周边区域生产生活所产生的污水构成，随着漳河新区入建设速度的加快，区内居住小区、商业机构、机关单位等会逐渐增加，污水量也会随着增加，所以污水管网规划设计时应考虑项目中远期使用要求，按平均日用水量的80%进行预测。②雨水量雨水量计算采用荆门市暴雨强度公式：式中：P-重现期，取2年（局部高程较低且地势平坦路段取3-5年）；t-降雨历时，t=t1+mt2，t1取10分钟，管道m取2，沟涵m取1.2；t2管内流行时间。（4）管材选用及雨水口、检查井①管材选用从漳河新区使用排水管道管材的情况看，目前大部分为钢筋混凝土管，聚乙烯管尚处于试用阶段。由于本工程的重要性所在，从安全、可靠、稳妥的角度出发，本工程排水管管材拟选用钢筋混凝土排水管。②雨水口及连接管本项目雨水口采用偏沟式单箅雨水口，采用II级钢筋混凝土承插管。雨水口接入检查井纵坡为1.0%，遇电力管道应避开。雨水口的型式、数量和布置，应按汇水面积所产生的流量、雨水口的泄水能力及道路型式确定。雨水口间距宜为25～50m，连接管串联雨水口个数不宜超过3个，雨水口连接管长度不宜超过25m，当道路纵坡大于0.02时，雨水口的间距可大于50m，其形式、数量和布置应根据具体情况和计算确定，坡段较短时可在最低点处集中收水，其雨水口的数量或面积应适当增加。③检查井79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议本项目直线、三通、四通均采用砖砌矩形雨水检查井和砖砌矩形污水检查井，检查井地基承载力特征值fak≥100kpa。检查井应设在管道交汇处、转弯处、管径或坡度改变处、跌水处以及直线管段上每隔一定距离处。除按常规的因素设置外，还应结合规划，在规划建筑物附近宜预留检查井，增设预留支管。（5）管道工程①不同直径的管道在检查井内的连接，宜采用管顶平接或水面平接。②管道转弯和交接处，其水流转角不应小于90°（当管径小于等于300mm，跌水水头大于0.3m时，可不受此限制）。③管道基础应根据管道材质、接口形式和地质条件确定，对地基松软或不均匀沉降地段，管道基础应采用加固措施。④管道接口应根据管道材质和地质条件确定，可采用刚性接口或柔性接口，污水及合流管道宜选用柔性接口。当管道穿过粉砂、细砂层并在最高地下水位以下，或在地震设防烈度为8度设防区时，应采用柔性接口。5.3.3供电工程（1）编制依据《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》（GB50168-2006）；《电气装置安装工程质量检验及评定规程》（DL/T5161-2002）；《电力工程电缆设计规范》（GB50217-2007）；《电气装置安装工程质量检验及评定规程》（DL/T5161-2002）；《国家电网工程施工工艺控制规范》（Q/DSG11105-2008）。（2）区域电网电压和层次根据《荆门爱飞客镇总体规划（2014-2030）》，爱飞客镇电网由110kV、35kV79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议、10kV及低压四个电压等级组成。110kV电力线路采用架空方式，电力走廊宽度不小于20米。高压110kV走廊结合绿化带和防护林建设，低压10kV走廊结合道路建设同步建设10kV电缆沟道。电力工程规划见图5-6。图5-6电力工程规划图（3）施工要求①电缆沟敷设电缆可用人力或机械牵引。电缆的人工拉引一般是人力、滚轮和人工相结合的方，这种方法需要施工人员较多，特别注意的是人力分布要均匀合理，负荷适当，并要统一指挥。电缆敷设时，在电缆盘两侧须有协助推盘及负责刹盘滚动的人员。为避免电缆拖伤，可把电缆放在滚轮上，敷设电缆的速度要均匀。②敷设前，要用抽风机进行排气。③电缆在支架敷设时，电力电缆间距为3mm，但不小于电缆外径尺寸；不同等级电力电缆间及控制电缆间的最小净距为100mm。④当电缆支架间的距离设计没要求时，平行距离不小于100㎜，垂直距离150～200㎜。⑤电缆敷设完后，在电缆沟支条排列时按设计要求排列，金属支架应加塑料衬垫。如设计没有要求时应遵循电缆从下向上，从内到外的顺序排列原则。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议5.3.4给水工程（1）水源供水水源来自地块区域规划的市政供水管网，水源地为漳河水库，近期市政供水管网由荆门市二水厂供水，远期由规划建成的荆门市四水厂单独供水。（2）给水管网走向及敷设方式本项目只涉及规划区域内的给水管线铺设，从规划区域市政供水管网至规划区给水管线工程由建设单位统一考虑。给水管线沿路网敷设。本工程供水管网主要采取直埋敷设方式，给水管线总长度16021米，管径为DN150、DN200和DN300。给水工程规划见图5-7。图5-7给水工程规划图5.3.5燃气工程根据《荆门爱飞客镇总体规划（2014-2030）》，规划镇区燃气管网压力级制为中压A级系统，供气采用楼幢调压、柜式区域调压相结合的方式；中压输配管道采用以环状为主、环状与枝状相结合的布置方式。本项目配套建设燃气工程主管总长5194米，管径De100-De150。燃气工程规划见图5-8。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议图5-8燃气工程规划图5.3.6电信工程根据《荆门爱飞客镇总体规划（2014-2030）》，规划镇区通信主干线路沿城区主干道路敷设，新建小区内电信管道尽量采取地埋形式，并与其他管线统筹考虑。本项目配套建设地下通讯管线，总长3215米。电信工程规划见图5-9。图5-9电信工程规划图79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第六章节能方案6.1评估依据《中华人民共和国节约能源法》；《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）；《节能监测技术通则》（GB/T15316-2009）；《工程设计节能技术暂行规定》（GBJ6－85）；《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB/T17167-2006）；《综合能耗计算通则》(GB/T2589-2008)。6.2评估范围节约能源是我国国民经济的一项基本国策，节能降耗是国家基本建设的一贯方针，也是企业降低生产成本，增加经济、社会、环保综合效益的有效途径，为此，国家制订了更强有力的政策和措施来降低能耗。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求以科学发展观为指导，坚持节能优先的方针，以大幅度提高能源利用效率为核心，以转变增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，以法治为保障，以提高终端用能效率为重点，加强管理，逐步改变生产用能方式，加快建设节能型企业和节能型社会，以能源的有效利用促进经济的可持续发展。本项目建设地点位于荆门漳河新区爱飞客镇，主要建设内容为土地收储整治及基础设施建设（包括道路工程、给水工程、排水工程（雨水管、污水管、检查井及雨水口）、供电工程（10KV电缆线敷设）、燃气工程、电信工程等）。6.3节能措施79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议本项目运营阶段消耗能源较少，主要为道路绿化浇洒用水及夜间照明用电，本报告仅对项目施工阶段提出以下节能措施：6.3.1施工过程节能管理（1）制订合理施工能耗指标，提高施工能源利用率。（2）优先使用国家、行业推荐的节能、高效、环保的施工设备和机具，如选用变频技术的节能施工设备等。（3）施工现场分别设定生产、生活、办公和施工设备的用电控制指标，定期进行计量、核算、对比分析，并有预防与纠正措施。（4）在施工组织设计中，合理安排施工顺序、工作面，以减少作业区域的机具数量，相邻作业区充分利用共有的机具资源。安排施工工艺时，应优先考虑耗用电能的或其它能耗较少的施工工艺。避免设备额定功率远大于使用功率或超负荷使用设备的现象。6.3.2施工机械设备节能管理（1）施工机械设备管理制度，开展用电、用油计量，完善设备档案，及时做好维修保养工作，使机械设备保持低耗、高效的状态。（2）选用功率与负载相匹配的施工机械设备，避免大功率施工机械设备低负载长时间运行。机电安装可采用节电型机械设备，如逆变式电焊机和能耗低、效率高的手持电动工具等，以利节电。机械设备宜使用节能型油料添加剂，在可能的情况下，考虑回收利用，节约油量（3）合理安排工序，提高各种机械的使用率和满载率，降低各种设备的单位耗能。6.3.3生产生活及办公临时设施节能管理（1）利用场地自然条件，合理设计生产、生活及办公临时设施的体形、朝向、间距和窗墙面积比，使其获得良好的日照、通风和采光。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（2）临时设施宜采用节能材料，墙体、屋面使用隔热性能好的的材料，减少夏天空调、冬天取暖设备的使用时间及耗能量。（3）合理配置采暖、空调、风扇数量，规定使用时间，实行分段分时使用，节约用电。6.3.4施工用电及照明管理（1）临时用电优先选用节能电线和节能灯具，临电线路合理设计、布置，临电设备宜采用自动控制装置。（2）照明设计以满足最低照度为原则，照度不应超过最低照度的20％。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第七章环境影响评价7.1评价适用标准7.1.1环境质量标准《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；《声环境质量标准》（GB3096-2008）。7.1.2污染物排放标准《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）；《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)；《社会生活环境噪声排放标准》（GB22337-2008）。7.1.3相关政策法规《中华人民共和国环境保护法》；《中华人民共和国大气污染防治法》；《水土保持工作条例》（国务院颁布）；《中华人民共和国水污染防治法》。7.2环境保护目标7.2.1环境空气依据相关部门提供的参考资料和项目建设运营要求，本项目所在地区属于城镇规划中的商业交通居民混合区，环境空气质量功能区划分为二类区，其环境空气质量应满足《环境空气质量标准》中的二级标准要求。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议7.2.2地表水依据相关部门提供的参考资料和项目建设运营要求，项目区主要受纳水体水质保护目标为Ⅳ类，其水质应满足《地表水环境质量标准》Ⅳ类水域标准。7.2.3声环境依据相关部门提供的参考资料和项目建设运营要求，项目所在地区属于交通干线两侧的区域，依据《声环境质量标准》,项目区域属公路两侧区域，属于4a类区域。环境噪声应满足《声环境质量标准》的4a类标准要求。7.3建设期环境影响分析7.3.1建设期环境空气影响分析施工期造成大气污染的主要产生源有：扬尘、废气，其中以扬尘污染物对周围环境的影响较突出。（1）扬尘①堆场扬尘：施工期间堆场物料的种类、性质以及堆场附近的风速对起尘量有很大关系，比重小的物料容易受扰动而起尘，物料中小颗粒比例大时起尘量相应也大。②道路扬尘：道路扬尘主要与车辆行驶速度、风速、路面积尘量和路面面积尘湿度有关，其中风速还直接影响到扬尘的传输距离。据类比调查，当车流量为9辆/时，其道路扬尘源强约为20.0mg/m3，仅在车辆行驶左右10m范围内和大气呈F稳定度条件下TSP最大落地浓度大于0.5mg/m3，由于本项目工程量不大，一般情况下运输原材料的车辆密度小于9辆/时，对周围环境保护目标影响较小。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（2）汽车尾气运输建材的载重卡车和动力机械通常使用柴油，因而产生黑色烟雾状尾气，其中含有高浓度的碳氢化合物和颗粒物，对施工周边环境有一定的影响。7.3.2水环境影响因素分析建设期废水主要是来自暴雨的地表径流、地下水、施工废水及施工人员的生活污水。暴雨地表径流冲刷浮土、建筑砂石、垃圾、弃土等，不但会夹带大量泥砂，而且会携带水泥、油类、化学品等各种污染物；地下水主要指开挖断面含水地层的排水；施工废水包括开挖和钻孔产生的泥浆水、机械设备运转的冷却水和洗涤水以及施工机械运转、械维修过程中产生的含油污水；生活污水包括施工人员的餐厅废水和厕所冲刷水等；从污水的来源和类比监测分析，项目污水含有少量的COD、高浓度的SS以及少量的油类物质，如果不经处理进入地表水，不但会引起水体污染，还可造成河道和水管堵塞。7.3.3建设期噪声影响预测及分析（1）噪声污染源预测分析施工期噪声污染源主要是施工机械和运输车辆，这些机械的单体声级一般均在80dB(A)以上，其中声级最大的是爆破，声级达140dB，这些设备的运转将影响施工场地周围区域声环境的质量。各施工阶段的主要噪声源及其声级见表7-1，施工各阶段的运输车辆类型及其声级见表7-2。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议表7-1各施工阶段的噪声源预计施工期主要声源声级dB(A)土石方阶段挖土机78～96凿岩机100～110空压机75～85爆破～140底板与结构阶段混凝土输送泵90～100振捣机100～105电锯100～110电焊机90～95表7-2施工期各交通运输车辆噪声排放预计声源大型载重车混凝土罐车、载重车轻型载重卡车声级dB(A)9580～8575（2）噪声影响预测分析结合类比资料，确定本工程各施工阶段的场界昼夜噪声排放情况，并与《建筑施工场界噪声限值》中的规定限值进行对比，结果见表7-3。表7-3各施工阶段场界噪声与标准对比情况分析单位：Leq[dB(A)]施工阶段主要噪声源场界噪声预测值噪声限值昼间夜间昼间夜间土石方推土机、挖掘机、装载机65～7565～757555结构混凝土搅拌机、振捣棒、电锯等60～7550～707055由表7-379荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议的预测结果可以看出，各施工机械昼间在场界产生的噪声值一般能够小于《建筑施工场界噪声限值》中的规定限值，如在夜间施工，大部分机械噪声都将出现超标现象。因此，要求本工程在施工期间在晚二十二时至次日六时不得作业，昼间运行机械的时间也应避开人们的休息时间，以免造成噪声扰民影响。7.3.4建设期固体废物影响分析施工期间所产生的固体废物主要有基础施工所挖掘的土石、主体结构施工所产生的施工废物料以及施工人员的生活垃圾等，不含《国家危险废物名录》中的有害废物。施工阶段的开挖土地、运送大量建筑材料和投入使用前的装修，都将有废土和建筑、装修垃圾产生，其量较难估算，表现特征为量大、产生时间短。影响时间约1年，影响范围为附近周围环境。7.4建设期环境保护对策7.4.1施工期大气污染防治措施项目施工持续时间较长，粉尘污染是施工期间重要的污染因素，会导致区内PM10增加，降尘增大，尤其土建、基础施工阶段物料运输过程影响较大。为尽可能减少粉尘对周围地区大气环境的污染程度，建议从以下几个方面做好保护措施：①合理设计、充分了解地形、减少场地内挖填方，减少物料运输；②施工易产生扬尘，必须对产生扬尘的施工作业点设洒水装置；③控制车速，物料密闭运送，减轻二次扬尘对空气质量的影响；④清洁运输道路、冲洗出场地车辆，禁止车辆带泥上路，来往的运输的车辆应该予以帆布覆盖，禁止沿途遗洒。7.4.2施工期废水的污染防治措施79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议施工期废水主要是来自暴雨的地表径流、地下水、施工废水及施工人员的生活污水。为防止项目污水对周边环境造成危害，建议项目施工单位从以下几个方面做好防护工作：禁止污水未经处理直接排放；施工前期建好排水沟、挡土墙、集水井、沉砂池；防止水土流失；施工废水设简易沉砂池进行沉淀处理，排入区内排水管网，然后再排入城市污水管网；施工机械维修、维护及冲洗的废水，设隔油池处理排入区内排水管网，然后再排入城市污水管网；弃方及时清运，现场物料废料严禁乱堆乱放，以防被水冲入排水、雨水管网，引起堵塞；施工人员的生活污水通过管道收集后进入化粪池处理后排入城市污水管网，污泥应定期清理、并做卫生填埋处理。7.4.3建筑施工噪声的污染防治措施建筑施工由于各阶段使用的机械设备组合情况不同，所以噪声辐射影响的程度也不尽相同。基础施工阶段设备多属高噪声机械。主体施工阶段，噪声特点是持续时间长，强度高。下面结合施工特点，对一些重点噪声设备和声源，提出一些治理措施和建议：（1）尽量采用低噪声设备对基础施工过程中主要发声设备：空压机、风镐以及气锤打桩机等，在条件允许情况下，应考虑采用以下措施进行代替，如使用水力混凝土破碎机代替风镐，这都将大大降低噪声源强。（2）采用声源吸声、隔声降噪及传播途径降噪技术对各施工环节中噪声较为突出的设备，在情况允许的条件下，做好局部吸声和隔声处理，对一些声源降噪可能性小的设备装置，应在其传播渠道上，采取临时围障措施，围障最好敷以吸声材料，以此达到降噪效果。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（3）做好项目敏感点防护高噪声设备摆放于对敏感点影响较小的位置—远离敏感点，以减少对敏感点的影响，必要时将其封闭安装在临时建筑内进行施工。“两考”期间应根据国家规定暂停施工。（4）施工时段应严格符合当地环保要求合理安排施工时段，严禁夜间施工，对于确须夜间作业的，必须按环保要求和有关规定，及时办理有关手续、张榜公示，争取周围居民的谅解和支持。7.4.4建设期固体废弃物的污染防治措施建筑工地产生固体废弃物具有量大、污染小的特点，因此，在项目期间应做好固体废弃物的平整和处置，防止对周边道路造成堵塞，项目建设完成后，固体废弃物应得到全面处置，整个施工场地应符合当地景观要求，防止造成视觉污染。7.5运营期环境影响分析7.5.1运营期空气影响分析由工程分析可知，本项目建成投入使用后，运营期的主要废气来自于道路汽车尾气。其对道路两侧的空气环境会造成轻微的影响。表7-4各个时期主要大气污染物影响分析污染因子项目阶段CONOXHCTSPPbBapSOx沥青烟CODVOC施工期○○─●─○○○○─营运期○●○○○○○─○○●…污染轻度影响○…污染重度影响7.5.2运营期水环境影响预测与分析79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议由工程分析可知，本项目建成投入使用后，主要污水来源于道路地表径流，由于降雨初期，未经任何处理的道路地表径流中含有较高浓度的悬浮物、油污等污染物质，直接排入河道将会影响其水质。7.5.3运营期声环境影响分析由工程分析可知，本项目建成投入使用后，营运期噪声主要来自于道路车辆的行驶噪声。道路车辆噪声属线声源，它们的主要特点是噪声分贝量不高、不易从源头上控制。7.6运营期环境保护对策7.6.1运营期废气污染防治措施为保证和改善项目区环境空气质量，项目单位应利用项目区内的地势，在项目区道路两侧种植常绿树种。并请当地环境保护监测站定期对项目区进行监测，对项目区的环境空气做到随时了解。7.6.2运营期废水污染防治措施本项目建成投入使用后，废水主要来自雨水地表径流，主要含有悬浮物、油污等污染物质，为防止其对河道造成污染，应在入河排水口前设计沉沙池，减轻路面径流对沿线河网水质的影响。道路两侧污水将进入污水管网，最终排入城市污水处理厂进行集中处理，不会对沿线造成水污染。7.6.3运营期噪声污染防治措施本项目运营期噪声主要来源于道路车辆的行驶噪声，为防止其对道路周边环境造成污染，应在道路两旁种植常绿树种，作为道路的绿化隔离带，在噪声传播渠道上降低噪声的分贝值。并请当地环境保护监测站定期对项目区进行监测，对项目区的环境噪声做到随时了解。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议7.7环境影响评价表7-5建设项目污染特征阶段种类来源主要组成排放位置污染程度特点建设期噪声运输、施工机械施工路段严重间断性大气运输、施工机械TSP施工便道施工路段扬尘严重线污染配料TSP、NOX、Bap沥青烟搅拌站点污染废水施工人员生活配水、构造物施工BOD5、COD、SS、油施工营地搅拌站施工场地点污染固体废物生活垃圾、公路废方运输散落施工营地配取站场挖方路段运输路段运营期噪声车辆行驶公路沿线持续性大气汽车尾气CO、NOx、HC、SOX道路沿线CO、NOX较严重线污染废水路面雨水径流Pb、油类道路沿线轻微线污染生活废水BOD5、COD油类服务区点污染固体废物运输散落、生活废弃物有害物质事故运输有害物、汽车发生事故气、液、固事故发生点严重不确定综上所述，本项目建设符合城市总体建设规划，在落实项目拟定的污染防治措施前提下，各主要污染物排放浓度可实现稳定达标排放。环境空气和地表水质量可维持在现状水平。因此，在严格落实拟定污染防治措施和本报告提出的污染防治对策、建议的情况下，项目的建设从环境保护而言是完全可行的。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第八章劳动安全卫生8.1编制依据《中华人民共和国劳动法》；《中华人民共和国安全生产法》；《中华人民共和国职业病防治法》；《劳动保护用品选用规则》（GB11651-89）；《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（劳动部[1996]3号）；《国家安全生产监督管理总局令》；《职业性接触毒物危害程度分级》（GBZ230-2010）；《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2009）；《国务院关于加强防尘防毒工作决定》（国发[1984]97号）；劳动安全卫生设计除以上法规外，还须遵守湖北省及荆门市的有关劳动安全卫生的规定。8.2主要危害因素分析本工程的主要危害因素可分为两类，其一为自然因素形成的危害和不利影响；一般包括地震、不良地质、暑热、雷击、暴雨等因素；其二为生产过程中产生的危害，包括有害尘毒、火灾爆炸事故、机构伤害、噪声振动、触电事故、坠落及碰撞等各种因素。8.2.1自然危害因素分析（1）地震地震是一种能产生巨大破坏的自然现象，尤其对构筑物的破坏作用更为明显。它作用范围大，威胁设备和人员的安全。（2）暴雨和洪水79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议暴雨和洪水威胁道路正常运营的安全，其作用范围大，但由于建路时已经建好雨污水管道系统，故可以抵御暴雨和洪水的威胁。（3）雷击雷击能破坏建构筑物和设备，并可能导致火灾和爆炸事故的发生，但其对道路威胁出现的机会不大，作用时间短暂。（4）不良地质不良地质对建构筑物的破坏作用较大，甚至影响人员安全。同一地区不良地质对建筑物的破坏作用往往只有一次，作用时间不长。（5）风向风向对有害物质的输送作用明显，若人员处于危害源的下风向，则极为不利。（6）气温人体有最适宜的环境温度，当环境温度超过一定范围，会产生不舒服感，气温过高会发生中暑；气温过低，则可能发生冻坏设备。自然危害因素的发生基本是不可避免的，因此它是自然形成的；但可以对其采取相应的防范措施，以减轻人员、设备等可能受到的伤害或损坏。8.2.2生产危害因素分析（1）高温辐射当工作场所的高温辐射强度大于4.2J/cm2•min时，可使人体过热，产生一系列生理功能变化，使人体体温调节失去平衡，水盐代谢出现紊乱，消化及神经系统受到影响，表现为注意力不集中，动作协调性、准确性差，极易发生事故。（2）振动与噪声79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议振动能使人体患振动病，主要表现在头晕、乏力、睡眠障碍、心悸、出冷汗等。噪声除损害听觉器官外，对神经系统、心血管系统亦有不良影响。长时间接触，能使人头痛头晕，易疲劳，记忆力减退，使冠心病患者发病率增多。（3）火灾爆炸火灾是一种剧烈燃烧现象，当燃烧失去控制时，使形成火灾事故，火灾事故能造成较大的人员及财产损失。爆炸同火灾一样，能造成较大的人员伤亡及财产损失。一般来说，本工程火灾及爆炸事故发生的可能性较小。（4）土石方工程乱挖乱填不作支撑防护，可能导致边坡坍塌而造成人身伤亡，机具事故，填方不密实引起下沉失稳，明挖回填不紧密导致地面沉陷。乱弃土石方污染环境，作业场所排水不畅，不设沉淀池引起泥浆、沙石漫流，排入市政管道会堵塞渠道、污染水质、污染环境。（5）机械设备管理和使用机械设备失检、失灵可导致机具控制失灵，吊件坠落，甚至机毁人亡；电气设备过载、漏电可能导致设备损坏、起火、触电，造成对人身伤亡，以及污染的危害；场地各区不设安全标志或设置不当威胁安全，引起场区内运输通道混乱导致事故发生。（6）易燃易爆物品的管理易燃易爆物品储存混装、过量，监守不严等导致火灾、爆炸，造成违返治安条例及可能造成设备损坏、人身伤亡。（7）施工作业带边界不清、无栏栅挡板、保安灯、闪光灯等，可能造成车辆及非施工人员进入现场，影响施工，造成施工现场混乱。8.3安全卫生措施79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（1）土石方工程，严格按照工程要求根据土石方工程施工的有关规定、规范和规程开展工程施工，开挖后的断面按规定要求及时支挡防护，及时衬砌；开挖产生的土石方运至指定地点存放，不能随意弃土存放（2）工程施工期间，应遵守市政建设的规定，实施屏蔽封闭施工，以防非施工人员和车辆闯入，造成伤亡事故；施工人员应持证上岗，做到各负其责，各司其职，严禁无证上岗操作。（3）易燃易爆品以及有毒有害物品的存放，应向有关部门申报，并按照批准的存放地点和保管方式，设专人管理。（4）施工期和运营期各类机械作业，均应按照有关规定、规程和标准采取安全防护措施，并加强机械设备维护和检修，杜绝设备因失检、失灵而带病运行；种类电器设备应有警示标志，以防备过载或泄漏时因设备损坏、燃烧、漏电等产生人员伤亡事故。（5）为了防止机械伤害及坠落事故的发生，施工场所梯子、平台及高处通道均设置安全栏杆，栏杆的高度和强度符合国家劳动保护规定。（6）抗震：根据《城市道路设计规范》、《城市桥梁设计准则》（《公路工程抗震设计规范》道路工程与桥梁工程应该按规定设防烈度设计。（7）抗洪排涝：在道路沿线设相应的雨水排除系统，以及时排除雨水，避免积水毁坏道路和构建筑物。（8）防雷：本工程施工中的临时建筑，应按三类防雷建筑物设避雷针防直击雷，放散管及风帽按规范要求采取相应的防雷措施，烟囱设避雷针。（9）防不良地质：项目四周可能无影响稳定性的活动断裂，无不良地质存在。具体待下步地勘工作完成后再仔细研究。（10）防暑:为防范暑热，施工期间应采取以下防暑降温措施：在临时施工房采取自然通风或机构通风等通风换气措施，办公室设空调等。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（11）减振降噪:在施工过程中噪音较大、运行时室外噪音高达100dB以上者应设置消音器，并设置减振底座，选用密闭隔音材料，经以上处理后噪音可大大降低，可降至85dB以下。（12）项目沿线设置相应的消防给水管网及室内外消火栓。（13）为了防止触电事故并保证检修安全,施工中1kV以下的设备金属外壳作接零保护；设备设置漏电保护装置。（14）绿化对净化空气、降低噪声具有重要作用，是改善卫生环境、美化道路的有效措施之一，并且绿化能改善景观、调节人的情绪，从而减少人为的安全事故。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第九章项目组织机构及人力资源配置9.1项目组织管理9.1.1公司组织机构本项目法人为荆门市金贸资产经营有限公司，该公司已成立项目指挥部，由指挥部的统一负责组织对本项目的建设及管理。指挥部项目组设总经理1名，全面负责组织和领导公司对工程项目的开发、建设及日常经营和管理工作，重大事项报告指挥部，并经批准后负责组织实施。设副总经理2名，副总经理直接对总经理负责，协助总经理开展工作。设总经理办公室、财务部、运营部和工程技术部四个职能部门。办公室负责公司的日常事务；财务部负责公司的财务事项；运营部负责项目运营管理；工程技术部负责项目建设施工及维护。总经理副总经理工程技术部财务部办公室运营部副总经理图9-1项目建设组织机构图9.1.2管理体制79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议本项目坚持“三位一体”的管理体制，控制各种矛盾的发生，促进项目开发与建设。“三位一体”是政府、公司、监理联合控制管理项目的建设，政府侧重协调关系解决社会矛盾，包括协调公司、承包商、监理、搬迁单位与个人等各种关系，建立良好的施工环境，保证项目按计划实施，公司侧重项目全过程建设及经营管理，监理侧重工程承包单位的质量与投资，共同进行质量、进度、投资等“三控制”，做好信息管理和合同管理。（1）坚持项目法人责任制，工程招投标制，工程建设监理制，工程合同制。（2）成立项目领导小组，由公司法人担任组长，各相关部门的负责人为小组成员，领导小组成员分工负责，具体承办项目的各项工作。（3）应保证资金按工程实施进度要求及时到位，把好工程的前期工作及施工过程质量关。9.1.3技术管理项目实施中保证质量关键之一是抓好技术管理。本项目实施的技术管理是规范技术复核，工序成果操作认证和监督标准，由监理工程师负责工程质量。本项目涉及技术管理方面的内容比较多，在施工中主要应切实抓好按道路建设等级标准施工、排水管网敷设等方面的技术管理。9.1.4财务管理为保证项目顺利实施，项目建设应建立完善的资金管理制度：（1）专项资金实行“专人管理、专户储存、专账核算、专项使用”；（2）专项资金实行报账制，资金拨付一律转账结算，杜绝现金支付；（3）79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议资金的拨付本着专款专用的原则，严格执行项目资金批准的使用计划和项目批复内容，不准擅自调项、扩项、缩项，更不准拆借、挪用、挤占和随意扣压；资金拨付动向，按不同专项资金的要求执行，不准任意改变；特殊情况，必须请示；（4）严格专项资金初审、审核、审核制度，不准缺项和越程序办理手续，各类专项资金审批程序，以该专项资金审批表所列内容和文件要求为准；（5）专项资金报账拨付要附真实、有效、合法的凭证；（6）加强审计监督，实行单项工程决算审计，整体项目验收审计，年度资金收支审计；（7）对专项资金要定期或不定期进行督查，确保项目资金专款专用，要全程参与项目验收和采购项目接交；（8）对工程类项目专项资金所发生的隐蔽工程，负责资金结算的工作人员，必须到现场签证认可，否则不予结算。9.2劳动定员项目建设期，公司设总经理、副总经理及四个职能部门共15人，其中总经理1人、副总经理各2人，办公室3人，财务部3人，运营部及工程技术部各6人。建筑工人若干名。公司总经理、副总经理和财务人员由建设指挥部配置，根据需要，部分人员在人才市场上招聘，管理人员和技术人员均需进行岗前培训。项目建成后，移交漳河新区管委会。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第十章项目招投标及实施进度10.1项目招投标10.1.1招投标依据《中华人民共和国招标投标法》；《中华人民共和国合同法》；《湖北省招标投标管理办法》；《荆门市招标投标监督管理办法》；《市人民政府关于进一步加强政府投资项目招投标综合监管的通知》。10.1.2招标范围根据国家计委2000年第3号发布的《国家发展计划委员会印发工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定及《市人民政府关于进一步加强政府投资项目招投标综合监管的通知》（荆政发[2013]19号）相关规定，达到下列规模标准的必须进行招标：（一）估算价100万元以上（本通知中金额均为人民币）的工程建设类项目；（二）估算价50万元以上的与工程建设相关的设备和材料等货物采购、装饰工程（含室内装饰）等；（三）估算价30万元以上的勘察、设计、监理等服务类项目；本项目对勘察、设计、建筑工程、安装工程、工程监理实行全部招标。10.1.3招标组织形式对勘察、设计、建筑工程、安装工程、工程监理实行委托招标。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议10.1.4招标方式对勘察、设计、建筑工程、安装工程、工程监理实行公开招标。本项目招标基本情况，详见表10-1。表10-1招标基本情况表单位：万元名称招标范围招标组织招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察★★★设计★★★建筑工程★★★安装工程★★★监理★★★设备★其它★10.1.5核准招标事项（1）在选择招标机构、制定评标原则、招标过程的监督以及资金的直接支付、信息的统计等方面，项目业主要实行公开、公平、公正，做到依法、依规，程序合法，手续齐全，统计数据准确，资金及时拨付。（2）在报建手续、建设监管、工程验收、资质评定、质量评级等方面项目业主要严格执行代表国家管理职能的本行业主管部门的规定,并接受管理。（3）在招标范围、招标组织形式和招标方式和招标估算金额等事项方面，项目业主要严格接受相关部门的核准和监督，并及时报送招标文件、合同及相关资料。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议为保证工程项目在公平、公正、公开、透明、有序的原则下进行，工程项目招标阶段由有关部门组成专门机构整体把握、控制、调整。在资格预审阶段，由专门机构组织“资格预审评审委员会”进行资格预审评审工作。参加人员有：有关专业技术、财务经济专家，5人以上单数组成。评标工作应按照严肃、认真、公平、公正、科学合理、客观全面、竞争优选、严格保密的原则进行，保证所有的投标人的合法权益。评标由评标委员会负责。评标委员会由有关技术、经济方面专家组成，成员为5人以上单数，其中技术、经济等方面专家大于总数的2/3。这些专家从事相关领域的工作满8年，并具有高级职称或具有同等专业水平。评标委员会的评标工作受有关行政监督部门监督。10.2项目实施进度安排本项目建设期为36个月，2015年12月—2018年11月。10.2.1实施计划项目建设需完成前期工作、工程招投标、拆迁工程、场平工程、市政基础设施工程、竣工验收等程序。表10-2项目实施进度安排表时间项目2015年（季度）2016年（季度）2017年（季度）2018年（季度）412341234123前期工作招投标征收拆迁工程场平、市政基础设施工程竣工验收79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第十一章投资估算与资金筹措11.1建设投资估算的范围本项目投资估算是在对项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目投资总资金（包括建设投资和流动资金），本项目无需流动资金估算，只进行建设投资估算。依据项目的建设内容，项目建设投资分建设投资静态部分及建设投资动态部分。建设投资静态部分估算的内容包括：建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费，工程建设其他费用，基本预备费。建设投资动态部分估算的内容包括：涨价预备费、建设期利息。11.2投资估算依据2013版《湖北省房屋建筑与装饰工程消耗量定额及基价表》、《湖北省通用安装工程消耗量定额及单位估价表》、《湖北省建设工程公共专业消耗量定额及基价表（土石方·地基处理·桩基础·预拌砂浆）》、《湖北省施工机械台班费用定额》、《湖北省建筑安装工程费用定额》、《荆门工程造价信息》及市场价格标准；建设单位管理费根据财政部[2002]394号文规定计算；工程建设监理费根据国家发展和改革委员会发改价格[2007]670号文件规定计算；可行性研究费根据计价格[1999]1283号文规定计算；勘察、设计费根据工程勘察设计根据计价格[2002]10号文件规定计算；79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议招标代理服务费及其他费用根据鄂价房服[2006］89号文件规定计算；环境影响评价费根据计价格[2002］125号文件规定计算；现行其它相关建设项目收费标准。11.3建设投资估算11.3.1建筑工程费建筑工程费主要采用指标估算法，根据类似工程估算指标，并结合实际情况进行估算，估算为28515.92万元。详见下表：建筑工程费用估算表。表11-1建筑工程费用估算表序号工程名称单位工程量单价（元）费用合计（万元）1道路工程㎡375802.9540015032.122雨水管网2033.532.1D600m19686480944.932.2D800m6643700465.012.3D1000m59391050623.603污水管网1279.383.1D500m21823400872.923.2D600m8468480406.464检查井座11462500286.505雨水口座6452000129.006给水工程m16021480769.017供电工程m71401200856.808燃气工程m519420001038.809电信工程m3215800257.2010场平工程亩2733.43250006833.58合计28515.9211.3.2设备及工器具购置费79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议本项目不涉及设备及工器具购置。11.3.3安装工程费用项目不涉及安装工程费用。11.3.4工程建设其他费用其他费用包括：拆迁补偿费用、建设单位管理费、工程监理费、可行性研究费、工程勘察设计费、招标代理服务费等其他行政项目收费，合计16467.14万元。详见下表：工程建设其他费用估算表。表11-2工程建设其他费用估算表序号费用名称计算依据总价1建设管理费541.801.1建设单位管理费财建[2002]394号228.131.2工程建设监理费发改价格[2007]670号313.682可行性研究费计价格[1999]1283号42.773勘察设计费计价格[2002]10号427.743.1工程勘察费计价格[2002]10号142.583.2工程设计费计价格[2002]10号285.164建设工程评价费19.964.1环境影响评价费计价格[2002］125号14.264.2劳动安全卫生评审费发改投[2003］1346号5.705场地准备及临时设施费计标（85）352号142.586工程保险费国发【1983】35号171.106.1建筑工程一切险和安装工程一切险国发【1983】35号128.326.2建设工程第三者责任险国发【1983】35号42.777其他与工程建设相关费用121.197.1图纸审查费鄂价房服[2002]216号25.667.2工程竣工档案整理综合费荆价发[2005]2号5.707.3座标放线收费、规划红线定位、验线费国测财字[2002]3号9.987.4招投标代理服务费计价格[2002］1980号22.817.5建设工程造价咨询服务费鄂价工服规[2012]149号57.038拆迁补偿费15000.00合计16467.1411.3.5预备费79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（1）基本预备费考虑到本工程尚处于可行性研究阶段，工程施工中存在一些如基础、装修及收费政策等方面的不确定因素，取基本预备费率为8％，估算为3598.64万元。（2）涨价预备费该工程不计算涨价预备费。11.3.6建设期利息项目拟申请银行贷款30000.00万元，建设期三年，第1年至第3年贷款额分别为10000.00万元、10000.00万元、10000.00万元，利率采用人民银行2015年10月24日发布的五年期以上贷款基准利率4.9%计算，建设期利息2205.00万元。11.4项目总投资与资金筹措项目总投资50786.70万元，其中：建筑工程费用28515.92万元，工程建设其他费用16467.14元，预备费用3598.64万元，建设期利息2205.00万元。项目建设单位自筹资金20786.70万元，申请银行贷款30000.00万元。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第十二章财务分析12.1还款来源及还款方式项目采取委托代建模式，即由荆门市金贸资产经营有限公司签订《项目委托代建合同》，约定委托代建资金和支付方式，荆门市财政局将委托代建资金纳入地方财政预算中长期规划，财政局按《项目委托代建合同》向荆门市金贸资产经营有限公司支付回购资金，荆门市金贸资产经营有限公司按贷款合同约定偿还银行贷款本息。12.2财务费用项目贷款额3亿元，贷款期限10年，其中宽限期3年，从第四年开始还款，贷款利率按照人民银行2015年10月24日发布的五年期以上基准利率4.90%计算，还款期共需支付贷款利息5497.80万元。详见下表：表12-1项目还款计划表。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议表12-1项目还款计划表序号年份本年还款额本期期初借款余额本期期末借款余额年利率应付利息本息小计备注1第一、二、三借款年使用自有建设资金20786.70万元（留出建设期利息2205.00万元）建设期即宽限期2第四借款年上半年215030000278504.900%735.002885.00还款期3第四借款年下半年215027850257004.900%682.332832.33还款期4第五借款年上半年215025700235504.900%629.652779.65还款期5第五借款年下半年215023550214004.900%576.982726.98还款期6第六借款年上半年215021400192504.900%524.302674.30还款期7第六借款年下半年215019250171004.900%471.632621.63还款期8第七借款年上半年215017100149504.900%418.952568.95还款期9第七借款年下半年215014950128004.900%366.282516.28还款期10第八借款年上半年215012800106504.900%313.602463.60还款期11第八借款年下半年21501065085004.900%260.932410.93还款期12第九借款年上半年2150850063504.900%208.252358.25还款期13第九借款年下半年2150635042004.900%155.582305.58还款期14第十借款年上半年2100420021004.900%102.902202.90还款期15第十借款年下半年2100210004.900%51.452151.45还款期合计300005497.8035497.8079荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第十三章社会效益评价13.1土地储备对土地利用的作用土地作为国民生产的基础资源，由于其稀缺性，如何合理开发和利用至关重要。土地利用的目标包括四个方面:经济效率、分配公平、社会发展和环境质量。13.1.1土地储备对土地利用经济效率的作用由于土地资源的稀缺性和土地位置的固定性，人们增加某一部门的土地资源的投入，必然要减少对其他部门的投入，不同的资源配置方式将会带来不同的产出结构和产出量，并进而影响到社会从消费这些总产品上所带来的满足程度或效用水平。土地利用的经济效率目标就是要从社会或宏观的角度实现土地资源的最优配置。土地资源配置管理，即通过土地征用、划拨、和市场手段将土地资源配置到各个土地使用者手中。但在在企业自行招商和存量土地分散进人市场的情况下，个体追求的是个别土地利用的效用最大化并非整体效用最大化，因此，要实现上地利用的配置职能，首先政府必须掌握土地供应的源头。土地储备制度的实施，使分散的土地的重新集中在政府手中，为其进行资源配置和规划实施提供保证。在土地储备体系运作过程中，由于实行规划优先的政策，加上集中统一的前期开发和土地整理，使土地利用的有关政策和要求得到切实的贯彻落实。随着社会经济的迅速发展，城市建设用地需求非常旺盛，土地的供求矛盾日益突出，但同时城市中存在大量的存量土地和低利用度的土地。通过土地储备制度实施，能够真正实现统一规划、统一配套、统一开发、统一建设、统一管理，激活了存量土地利用价值，提高了城市土地资源配置效率。同时，一些环境较差、规划条件79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议不理想以及闲置的土地通过储备重新利用，较好地实现了土地的再开发和再利用。13.1.2土地储备对实现分配公平的作用土地利用的分配公平目标是指社会各阶层、各部门、各成员在土地利用中能获得公平的对待。但要确定一个统一的公平标准是很难的，也几乎是不可能的。经济学中一般理解公平的含义应是机会均等，即指“在市场竞争中让大家处于同一条起跑线上，全都按照自己的能力与努力程度来进行竞争，尽管竞争的结果有差异，但出发点相同，这就可以理解为公平了”。通过土地储备体系的建立，政府掌握了城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”，对于各种经营性用地在一个公平、公开、公正的城市土地市场中通过招标、拍卖等方式有偿出让土地使用权，分不同区位条件和地段优劣向使用者收取土地使用费，从而使土地使用者在经济活动中“站在了同一起跑线上”，这实质上是土地分配在价值取向上的“机会均等”。13.1.3土地储备对社会发展的作用79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议土地利用要有利于社会的发展，要为社会公益事业和社会基础设施建设提供良好的土地利用保障。公共目的对土地利用的要求突出体现在耕地的利用与保护、生态环境建设与保护以及体现区域整体利益的公共基础设施建设等方面，而这些是以追求利润最大化为目标的市场机制和在这一机制支配下的个别土地利用行为所不能做到的，必须由代表社会公共利益的土地利用规划和城市规划加以控制。但城市土地开发的散、乱、差状况长期困扰着城市规划、建设和管理，旧城改造中也会造成许多盲点和难点，影响城市形象和面貌，只有通过代表政府的土地储备机构从规划优先的角度出发，以实现社会整体利益为目标，对企业需盘活的土地及旧城需改造的地块进行收购、整理，从机制上消除土地供应过程中为顾忌企业的困难和旧区居民安置而影响城市规划的实施，减轻政府在实施城市规划方面的压力，确保规划的权威性。同时，城市土地储备制度通过土地前期开发实现了土地增值，并且可以将土地增值收益归入政府财政，增加了政府土地收益，为区域发展与社会经济发展积累大量资金，政府有了足够的财力进行基础设施建设，使城市交通、绿地、基础设施和公共设施的建设步伐加快，提高了城市居民的公共福利待遇。土地储备制度还缓解了城市建设对城市郊区农地的需求。保护耕地是我国的基本国策之一，为此必须严格控制城市用地外延扩张的趋势。实施土地收购储备制度后，土地供应的计划性增强，可以限制利用率低、配置不合理的城市存量土地的开发利用，增加城市建设用地的有效供给，化解城市建设对城市郊区农用地的需求。13.2土地储备对环境质量的作用土地利用的环境质量目标是保证一定数量的绿地;控制土地利用强度，防止建筑物与人口的过度拥挤;合理确定土地利用的布局，避免土地利用的相互干扰和土地污染。实施绿化的土地，无明显直接的经济效益;人口密集居住条件差的旧城区改造由于开发难度高、成本大，因此只能由政府出资土地储备机构实施。土地储备机构还可以对严重污染环境影响周遍土地使用者的企业进行收购或土地置换。通过土地储备可以综合考虑耕地资源保护与生态环境的保护，努力做到人与自然的和谐，保证环境质量目标的实现。13.3土地储备对土地市场及地价的影响分析79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议从土地市场供需角度而言，国外土地储备制度产生于卖方市场，而我国则产生于准买方市场，即土地资产广泛分散于国有企事业单位。在以往的土地交易管理制度和法律法规规定下，划拨存量土地使用者可以通过补办出让手续的渠道向土地市场供地，成为合法的土地供应者，这使得城市存量土地供应市场成为多头供应的买方市场。在这种市场背景下，一方面，使政府难以实现对城市土地供应的高度垄断，削弱政府宏观调控土地市场的能力，造成城市土地供应总量失控，国有土地资产大量流失、土地市场运作不规范及土地招标、拍卖制度难以推行；另一方面，由于交易过程成本过高，以及土地使用者对土地价格不切实际的期望，在买房市场条件下，这些存量或低度利用的土地实际上很难真正进入市场流通。同时，相当一部分划拨土地以各种形式非法入市形成“隐性土地市场”，扭曲了价格信号，扰乱土地市场的健康发展。通过土地储备，政府掌握城市土地的“统一收购权”和“垄断供应权”，使政府能够把分散的土地重新集中起来，使城市土地的“批发权”牢牢掌握在政府手中，不仅可以确保土地供应的合法性，减少违法用地、非法转让、买卖等现象的发生，而且增强了政府对土地的计划供应和调控能力，并有效地调控土地供应的规模和节奏，逐步建立公开、公平、公正的土地市场。准确地说，我国多数城市现行土地储备制度实际上包括了土地征用、收购、收回、整理、储备和供应等一系列行为规定。储备机构不仅扮演着管理者的角色，同时也承担着土地开发和价值增值的任务。储备行为实质上是围绕如何尽快和尽可能多地实现国有土地价值回收和落实各类规划、计划展开的。即目前的储备行为兼有经营性行为和政府行为的双重属性。土地储备行为取向自然受到经济主体和政府主体的双重目标约束，按照福利经济学假设，行为主体利润最大化和社会福利最大化就成为土地储备机构经济学意义上的目标，决定着土地市场土地的供给和定价。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第十四章风险分析14.1主要风险因素识别投资风险种类繁多并且复杂，从业主角度审视，主要有如下几类风险：自然风险、经济风险、人为风险等。14.1.1自然风险自然风险主要指自然、气候等环境因素变化引起的自然灾害或对工程造成的直接或间接威胁。本项目所在地区工程地质条件较好，无不良和物理地质现象，施工条件较好，工程自然风险较小。14.1.2经济风险经济风险主要指可能出现工程资金短缺、通货膨胀幅度过大、物价上涨幅度异常、投资融资环境恶化、世界和国家总体经济形势下滑等情况。（1）工程资金短缺风险工程资金短缺是基础设施建设过程中经常性的问题，存在重大风险。项目的融资风险主要表现为资金不落实。拟建项目建设单位自有资金基本落实。若市级财政资金补助以及国家相关银行贷款能及时到位，则本项目融资风险较小。短期性工程资金短缺也可能是由于金融机构对贷款审批过慢、施工过程把建设资金挪做它用、分项工程监理验收结算衔接不好等原因造成。（2）通货膨胀、物价上涨风险工程预算和投标报价都在当时正常情况下作出，对通货膨胀幅度过大、物价上涨幅度异常等经济形势可能预料不到，也预测不准。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议投资估算的风险主要来自工程方案变动工程量增加，工期延长，工人、材料、机械台班费、各种费率、利率的提高，征地及拆迁工程量增加和单价的提高等。（3）总体经济形势下滑风险目前世界经济总体水平开始从下滑阶段转入稳定阶段，中国宏观经济调控虽然给经济适当降温，但是总体经济发展势头依然迅猛。从宏观和长远角度看，本项目的总体经济背景趋好，风险低。14.1.3人为风险人为风险是指由于项目建设参与各方由于管理、技术和其它行为导致的种种工程风险。人为风险具有多种多样的表现，主要表现如下：（1）设计错误影响工程质量或多次变更影响工程进度；（2）监理工程师监理不力，或失职或操行不端以权谋私，造成质量、安全、进度等方面出现问题；（3）施工力量不足或施工组织不合理或施工管理混乱或指定履约能力差又有一定背景的分包商，可能造成质量、进度、安全等多方面的工程风险；（4）材料供应环节利益冲突，致使工程停工待料或使用不合格材料；（5）出于政治目的，缩短合理工程设计和施工的工期，造成各种失误；（6）工程招标过程可能存在不规范和隐蔽违法行为，施工中标单位或缺乏诚意或履约不力或收管理费后层层分包或违约等；（7）由于拖欠工程款或拖欠工人工资或福利待遇不好，出现群体性罢工或骚乱，使工程施工瘫痪或造成其它意外损失；79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议（8）采用最低价中标的办法产生承包商，为获取企业利润，承包商可能出现偷工减料等行为，造成工程质量事故或埋下工程质量安全隐患等。14.2防范与降低风险的对策根据对本项目风险因素的识别与风险等级的判断，项目存在的风险大多为适度级风险，不存在高级和较高级风险，且其发生的可能性均为“低”，对项目构成威胁的机会较小。对于适度级风险，只要予以足够的重视并采取一定的措施和投入相应的资金就可以化解。因此，在项目实施过程中和实施完成以后，建设单位应时刻关注与项目有关的风险因素，尽量规避风险的发生，一旦风险发生，应及时采取措施，将风险带来的损失降到最低程度。（1）工程风险本项目所在地地形平坦开阔，地质条件较好，工程采用的技术较为简单，技术成熟，风险较低。通过工程地质、水文地质勘察工作并在设计阶段充分考虑风险因素，合理选择设计形式，采取有效措施，可避免工程风险的危害。（2）投资风险本项目方案不会变动，只要做好前期设计，认真审图等工作，减少工程量增加，工期及其它征地的费用都不会有很大的变动。对于材料、设备的价格波动，造成工程造价增加，通过设计中采用新工艺、新技术，施工中加强施工质量管理，采取合理施工工艺和施工组织措施，减少施工成本，降低投资风险。投资估算风险较小。（3）资金风险项目建设单位积极和地方计划财政部门和国家相关银行贷款部门进行沟通，争取项目建设资金落实到位，并79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议根据发展需要，考虑项目近期建设与远期的发展相结合，合理安排、切实做好项目资金安排计划，量力而行，可以避免出现资本金不到位的情况，降低项目资金风险。14.3风险综合评估根据类似工程比较分析，结合本项目工程特点，加上采取各种风险管理措施适当规避、减少、转嫁各类不同风险，本工程的风险等级属于中等偏下水平。如果按照灾难性、严重、较大和一般的风险程度等级划分方法，则本工程属于“一般”的风险等级。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议第十五章结论与建议15.1结论城市土地储备制度是近几年城市土地制度改革的一项创新，也是房地产领域的一个热点。目前，土地储备制度已成为许多城市政府调控城市土地市场的主要工具，储备土地也成为各地以招标拍卖挂牌方式供应土地的主要来源，亦是新的经济增长点。为服务于荆门爱飞客镇的建设和发展的需要，通过对原宏图飞机制造厂危旧住宅区进行拆迁改造并配套建设区域内道路、给排水、电力电信、燃气等配套基础设施，改善爱飞客镇投资环境，提升其作为漳河新区副中心城区的城市功能，增强漳河新区的城镇吸引力和辐射力，促使以爱飞客镇为载体的航空新城加快建设步伐，早日发挥应有的效益。通过社会、经济、自然、地理环境和建设条件等诸多方面的分析，以及社会影响分析评价，从而肯定了项目的可行性，即方案的建设规模、建设内容、项目投资等各方面都是可行的。随着漳河新区的建设和发展，其必将成为荆门市经济发展新的增长极，成为招商引资的洼地，城市建设的亮点，因此本项目是必要且可行的。15.2建议项目主要风险来自资金风险、技术风险和工程质量风险。建设单位应加强管理力度，积极推行先进的管理办法，组建一支精干、高效、专业配套齐全的管理队伍，加强工程管理，统一调度指挥，争取通过有效的管理避免项目的风险。79荆门智成工程咨询监理有限责任公司 第十五章结论与建议项目施工区域属城镇区，要尽可能多地考虑邻近生活区或商业区及项目区域正常交通需要，妥善做好建设期间的交通组织和施工时间安排，做好环境保护工作和安全工作。本项目涉及征地拆迁，由此可能会暂时影响当地群众的生活，并引起不满，触发他们的抵触情绪。为此，建议有关部门和项目建设单位多进行宣传沟通，并且按照国家规定及时给予相关的费用补偿，增加适当的就业方式和渠道，采取有效的措施，尽量减少负面影响并妥善解决具体问题。环境保护是我国的一项基本国策。在施工过程中要注意保护生态环境，须认真研究，采取切实可行的措施，防此水土流失、和破坏生态环境，使工程设计与沿线地形、地貌及环境协调，尽量减少工程对环境的破坏79荆门智成工程咨询监理有限责任公司'