城乡公交一体化工程可行性研究报告 68页

'第一章概述1.1概述1.1.1项目名称及拟建地项目名称：嘉禾县城乡公交一体化工程可行性研究报告项目拟建地：嘉禾县域1.1.2项目建设单位嘉禾县交通运输局1.1.3项目性质公益事业项目1.1.4可行性研究报告编制单位郴州市城市规划设计院1.1.5项目建设单位概况嘉禾县交通运输局负责全县交通运输发展规划拟定；公路建设、管理、养护；道路运输市场秩序管理；交通安全生产管理；交通战备等工作。局机关内部设置行政办公室、法制股、规划建设股、安全管理股、财务中心、交战办、等6个办、股、室，局属二级事业单位3个：道路运输管理所、公路管理站、交通工程招标办。局现有在职工118人（含聘请人员10人），离退休职工22人。交通运输局设党机关总支1个，下设党支部3个，现有党员共81名。1.2项目背景1.2.1统筹城乡经济社会发展是全面建设小康社会的重大任务党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。城乡公交一体化是落实这一战略决策的重要手段，是统筹城乡发展的先行官，通过68郴州市城市规划设计院 改革现有客运管理模式，打破原城市公交与农村客运二元分割的局面，利用公交化运作方式，发挥客运资源效益最大化，以达到城乡公交相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展。1.2.2湖南省加快城乡发展一体化进程近年来，党中央高度重视统筹城乡发展，作出了一系列重大部署，特别是2010年的中央1号文件，提出了加快统筹城乡发展步伐，协调推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务。湖南省委、省政府深刻认识到，统筹城乡发展是实践科学发展观的必然要求，是促进工农、城乡协调发展的必由途径，是实现湖南在中部率先崛起的有效途径，必须把统筹城乡发展作为重要任务摆上更加突出的位置，用“两型社会”的理念、目标和方法，推动城乡统筹发展。目前，全省城乡发展一体化格局逐步形成，三湘大地正在走出一条有湖南特色的城乡统筹之路。1.2.3嘉禾县成为湘南城乡一体化先行区嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展的政策，按照“郴州率先、湘南领先、湖南争先”的定位，积极建设“湘南城乡一体化先行区”。嘉禾县城乡一体化建设规划总体方案已经制定完成。目前，嘉禾县已经成为湖南省五个唯一改革试点县：“城乡公交一体化试点县”、“城乡一体化建设示范县”、“城乡供水一体化示范县”、“统筹城乡就业试点县”、“城乡社会救助一体化试点县”。1.2.4嘉禾县城乡公交一体化发展情况随着嘉禾县农村经济的发展，农村客运已成为广大群众关注的焦点，现有农村客运已不能满足当前嘉禾县乡村群众的出行要求，并在一定程度上制约了城乡的一体化协调发展，加上县城区面积不断扩大，城乡客运市场需一种新的客运管理模式来适应新时期客运市场的发展趋势。1.3编制依据本报告编制的主要依据为：⑴《中华人民共和国城乡规划法》⑵《城市规划编制办法》（建规【2005】146号）⑶《城市公共交通站、场、厂设计规范》（CJJ15—87）⑷《城市公共汽车和无轨电车工程项目建设标准》（JB99—104）⑸《汽车客运站级别划分和建设要求》(JT/200-2004)；68郴州市城市规划设计院 ⑹《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95；⑺《嘉禾县城总体规划（2003-2020）》⑻嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要⑼嘉禾县国民经济与社会发展“十二五”规划纲要⑽嘉禾县公共交通现状资料⑾国家发改委、建设部颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）、；⑿国家有关法律、法规及产业政策。1.4编制原则⑴贯彻落实国家关于城市进程发展的政策，符合国家有关法规、规范及标准；⑵服从嘉禾县社会经济发展规划的原则和要求；⑶根据客观实际，因地制宜。1.5研究范围本报告通过深入分析研究嘉禾县县域农村、城镇的社会经济发展现状和趋势，以及土地利用开发强度，预测道路客运量发展水平，对规划年限的县内农村公交线路、换乘枢纽、站场实施等进行综合性规划，并对场站建设投入、农村公交运营的财政补贴及社会效益进行进行评估，提出实施方案以及有关建议。本项目的主要研究内容如下：●社会经济与交通现状分析●居民出行特性分析●道路客运现状调查分析与评价●道路客运需求分析●道路客运线网规划●道路客运站场布局规划●费用及效益估算●问题和建议1.6研究的主要结论1.6.1城乡公交一体化实施后，68郴州市城市规划设计院 对改善区域内路网结构，促进区域经济、社会发展，推进社会主义新农村建设及城乡一体化进程等具有重要的战略意义。1.6.2建设主要内容⑴科学合理规划城乡公交线网布局规划城乡一级公交线路13条、里程262公里、投放运营车辆70辆，二级公交线路13条、里程94公里、投放运营车辆30辆，行政村公交通达率100%，自然村公交通达率95%以上。⑵合理规划城乡公交站场对嘉禾县城城市公交站点布局进行统一规划，统一建设标准和外观设计，对公交始发总站单设做相应调整，其中枢纽站1个、停保场1个；合理布设乡镇公交站场，规划建设广发、石桥、坦坪、田心、长田尾、肖家、普满、行廊、龙潭、泮头、袁家、塘村等12个客运站，其中塘村、行廊为三级客运站，其它为四级客货运站场，1000人口以上中心村设五级客、货运综合站场，其它中心村设客运停靠站；合理布局公交沿线站点，规划农村公交首末站8个，停靠站、招呼站318个。公交站场等基础设施征地96亩。⑶加强公交车辆技术管理统一公交经营方式和服务标准；一级城市公交线网新投入的车辆为双开门的中级以上客车，二级城乡公交线网新投入的车辆为普通以上客车车型。所有城乡公交车辆内安装车载公交IC卡刷卡系统、安全监控系统、语音报站系统和导乘信息、乘车规则等，积极推广零币兑换、公交IC乘车、流动售卡、联网充值等公交特色服务。1.6.3城乡公交客运量预测嘉禾县农村客运量结构组成预测预测年份摩托车公交车出租车长途班车私家车单位车其它合计2010年97.172015年137.7306.110.215.325.55.110.2510.12020年143.81671.1128.7638.3557.524.7914.38958.722030年86.712312.38115.62144.53202.3314.4514.452890.471.6.4投资估算与资金筹措城乡公交一体化项目建设总投资为6836万元，其中：公交站场建设241968郴州市城市规划设计院 万元；其他投资3472万元（其中公交车辆100辆，购置费1600万元，车载公交IC卡刷卡系统、安全监控系统、语音报站系统和导乘信息、乘车规则等投资202万元）；预备费589万元；融资成本316万元；流动资金40万元。1.6.5经济评价本项目属公益性投资，建设资金来源县财政，项目经济评价只计算财务评价指标。本项目经济评价结果如下表财务评价指标表财务净现值Ic=5%（万元）财务内部收益率（%）经济效益费用比EBCR投资回收期N年389.65.4690.19214.05当基准收益率Ic=5%时，项目经营期内税前财务净现值＞0，说明项目在财务上评价是可行的，但当基准收益率与Ic=6%时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力一般。项目运营后，政府财政连续8年补贴（约补贴3240万元），可基本保障财务盈亏平衡；8年以后，企业自负盈亏。1.7主要经济技术指标序号名称单位数量百分比%备注1一级城乡公交线路里程262公里13条，投放车辆70辆2二级城乡公交线路里程94公里13条，投放车辆30辆3枢纽站个11.5公顷用地4停保场个11.7公顷用地5客运站个12每个0.2公顷用地6首末站个8每个0.1公顷用地7停靠站个3188项目总投资万元68368.1工程建设费万元24198.2其他投资费万元34728.3预备费万元5898.4融资成本万元3168.5流动资金万元409项目资金来源万元68369.1向企业融资万元48009.2县财政统一安排万元203610建设工期年111投资回收期（含建设期）年14.0568郴州市城市规划设计院 第二章实施城乡公交一体化的重要意义2.1嘉禾县概况2.1.1自然地理风貌嘉禾地处湖南南部，郴州市的西南面，处东经112°14"3”——112°35"26”，北纬25°26"12”－25°47"29”，东西最宽35.7km里，南北最长39.3km，县域面积696.24km2，占湖南省面积的0.33%，是省内面积最小的县份之一。县城坐落在南岭山麓，钟水河（舂陵河）西岸，平均海拔214.5m，北高南低，属低山丘陵地形；中亚热带和南亚热带过渡地带气候，受季风影响，日照充足，春季低温多雨，夏季高温酷热，暴雨集中，秋冬干旱少雨。城区地质构造属华南褶皱体系，区域构造稳定，地震基本烈度小于6度。2.1.2行政区划嘉禾全县辖普满、坦坪、田心、广发、盘江等5乡和城关、车头、塘村、袁家、行廊、肖家、龙潭、石桥8镇，242个村委会、31个居委会，县域面积699平方公里。2010年底全县人口38.5万人，其中非农业人口5.6万人。全县人口密度550人/平方公里，是湖南省单位面积内人口密度最大的县之一。2.1.3社会经济概况明崇祯始置嘉禾县，自古以来是郴永边际贸易中心城镇，传统农产品、锻铸造业经济发达，是全国100个重点产煤县之一。2010年全县国内生产总值67.92亿元，比上年增长15.8%，其中第一产业增加值107967万元，第二产业增加值335706万元，第三产业增加值235537万元，三次产业比重为15.9∶49.4∶34.7。引进外商直接投资0.24亿美元，增长19.2%。全年完成固定资产投资31.1亿元，增长32.6%；城镇居民人均可支配收入达到13735元。改革开放以来，嘉禾形成了以煤炭、铸（锻）造、五金工具、建材、食品加工为主的工业体系，随着省道S322、S215改造以及厦蓉高速公路、衡武高速公路的规划建设，促进了嘉禾城乡一体化发展，传统商贸物流业也得到长促发展，嘉禾城镇空间规模逐步壮大，村镇空间联系更加紧密。68郴州市城市规划设计院 2.2嘉禾县城乡一体化规划示范县规划根据《嘉禾县城乡一体化示范县规划纲要》设置的城乡一体化评价指标体系和评价方法，2009年嘉禾城乡一体化综合评分结果为65.42分，处于城乡一体化的第二阶段即起步阶段，预计到2020年嘉禾县城乡一体化实现程度综合得分为80分以上，进入第四阶段，即基本实现阶段，嘉禾城镇体系将建设成为湘南最具活力和竞争力的铸造业城镇群，整个县域将融合良好生态、便利交通、优质生活、现代产业等元素的一体化特色县级城市区域。2010年，嘉禾县被列为“湖南省城乡一体化建设示范县”，是湘南地区城乡一体化建设的“先导区”。为统筹城乡发展，目前正在实施的城乡一体化建设项目有“城乡公交一体化”、“城乡供水一体化”等。2.3嘉禾县综合交通运输网现状2.3.1嘉禾县市综合运输网及运输事业发展现状嘉禾县市综合运输体系主要以公路运输为主，除在建高速公路外，主干线公路以省道(省道S322线、S215线、S324线，老省道1806线)及嘉新、嘉宁、嘉临、嘉蓝公路等为主。到2009年6月，全县公路通车里程达1047.55km，公路密度每百km2149.86km，居全市之首，列全省前茅。目前，全县拥有通车二级路33.45km，三级公路138.9km，四级公路509.1km，等级公路占公路总量的65％。全县所有乡镇、95％的行政村和70％的自然村通水泥路，县内基本形成了以县城为中心的“半小时交通经济圈”，县境融入了郴州“１小时交通经济圈”，未来的2～3年内，将形成以厦蓉、衡武高速公路为主动脉的跨省5小时交通经济圈。2010年，全县公路旅客周转量11734万人km，增长8.94%；公路货物周转量为267624万吨公里，增长23.59%。年末机动车保有量43191辆，增长3%。2.3.2嘉禾县公交发展现状⑴公交运营情况目前，嘉禾县只有1家公交公司，有公交营运车辆30台，营运线路7条，线路总长度150余公里，城68郴州市城市规划设计院 区500米半径站点覆盖率达95％，万人拥有公交车辆数2.4标台，公交车已成为嘉禾县城市交通的主力军。嘉禾县共有农村班车客运企业2家(湘运公司、运发公司，但均由湘运公司一家经营)，农村客运线路12条，农村客运班车58台，共经过13个乡镇驻地，通达率为95％，方便了城乡居民和外来人员的出行。长期以来，城市公共汽车在城市范围内运行，满足城区居民的出行需求，方便市民上下班、购物；客运班车在城乡范围内运行，满足城乡居民的出行需求，方便农民进城返乡，两种运输形式互相依存，互相补充，都得到了长足发展，形成了城市公交和农村客运的无缝联接，建立起了城乡交通的一体化网络。⑵汽车站情况嘉禾县现有一个嘉禾汽车总站和5个五级乡镇客运站。五个乡镇客运站分别是泮头、袁家、行廊、坦坪和盘江乡镇客运站。嘉禾汽车总站位于县城东面珠泉东路68号，1992年9月动工兴建，1994年12月竣工，车站占地面积16597．19平方米(24．895亩)。车站总建筑面积为3750平方米，占地面积2500平方米，其中：主站房五层大楼2800平方米，第一层是售票厅200．8平方米、行包房95平方米。其余四层是办公楼，紧靠主站房的东面是420平方米：候车厅，其南面与10间发车库相连，建筑面积748平方米，房屋结构是钢筋水泥混凝土框架式砖墙，院内水泥停车坪8000平方米。站场南面始建为小修车间，建筑面积352．8平方米。站内各种服务设施齐全，计算机局域网。视频监控覆盖全站。目前，共开通省际线路14条，省内线路6条，平均日发班次240个，日平均输送旅客4500人次，现有进站高、中档营运客车120辆，总计2900座位。全站现有职工36人，男26人，女10人，平均年龄40岁，党员5名，团员31名，大专以上学历4名。设有值班站长室、安全科长室、调度室、站务组、售票组、检票组、三品检查组、保洁组、车辆安全检查组、进出站检查组等十几个部门。历年来，分公司多次被评为国家、省、市、县“先进集体”、“文明单位”、“文明窗口示范单位”、“文明卫生单位”、“文明客运站”、“青年文明号”、“抗冰救灾先进单位”等荣誉称号。68郴州市城市规划设计院 序号线路名称线路起点线路终点线路等级线路类型线路里程(公里)首班时间末班时间主要停靠站1l路车车头桥坦塘工业园普通往返28公里6：2018：20车头桥、水泥厂、城南车站、嘉家福、县政府，建设局、辉煌酒店、天禧大酒店、城北车站、荞麦塘、坦塘工业园22路车荞麦塘城南车站普通往返14公里6：2018：20荞麦塘、城北车站、天禧酒店、燃料公司、城关派出所、县委，党校路口、移动公司、交通局、国土局、财政局、新汽车站、人民医院、春陵宾馆、嘉家福、农业局、城南车站33路车步步高宅侯村普通往返44公里6：2018：20步步高、嘉家福、天禧酒店、城北车站、荞麦塘、消防支队、石马、盘江乡、帅家、广塘、长田尾、宅侯村55路车石羔一中普通往返24公里6：2018：20一中、物价局、党校、人民医院、中医院，步步高、城西液化气站、石羔中学、石羔乡政府，甫口村、彭家村66路车人民医院茂林普通往返32公里6：2018：20人民医院、车管所、教师新村、一中，钟水乡政府、茂林村、收费站、栗木枫村77路车一中下车普通往返36公里6：2018：20一中、移动公司、党校、人民医院、中医院、步步高、五中、石羔中学、石羔乡政府、彭家村、下车村、下车农科所⑶现状城区公交线路情况⑷现状城乡班车线路调查根据对县内班车的跟车考察情况来看，效益好的有塘村、广发、行廊、石桥、普满等线路；一般的有龙潭、泮头等线路；较差的是长田尾、石羔等线路。现状县内班车线路一览表序号线路名称班车数客流量（人次/日.车）日客运量（人次）1石桥线7765322广发线51226103龙潭线8725764东溪线2651305普满线6563366泮头线4662647行廊线51206008塘村线812610089田心线48634411下车土市公交线714299412长田尾宅侯公交线271142合计58100255362.3.3农村道路客运现状评价⑴线路分布失衡，运力配置不合理虽然许多村镇都通了客运班车，但线路分布不合理。县城中心向乡镇辐射的运力过剩，村镇、边远山区之间的客运班车少、密度小，而部分偏僻地区由于道路条件或是其他种种原因甚至没有客运班线通达，农民群众仍受“出行难”68郴州市城市规划设计院 问题困扰。另外，农村客运班车的营运路线、班次都是按平时的客流量进行配置的，农村平时乘坐人数相对较少，班次过密会影响收益，而班次减少又无法满足节假日、农村集市、早晚外出务工人员的进城、返乡以及周末学生回家返校等客流高峰期乘客的需要。⑵场站建设滞后，经营行为不规范目前农村客运场站建设存在着数量不足、投入不够、严重滞后的状况，行车路线上没有固定的停靠站点，也没有固定的回车场存放车辆或中转，使得车辆沿路停靠，旅客招手即停，存在极大的安全隐患。另外，农村班车在营运过程中存在着严重的兜客、宰客、甩客现象，超载现象也极其普遍;而且常常是淡季车未满不发车，旺季车满就走，没有固定发车和到站时间，影响了乘客的出行计划和其他车辆的正常通行，严重制约了农村客运市场整体功能的发挥，阻碍了城乡交通一体化网络体系的构建，阻碍了农村客运市场发展的步伐。⑶与长途汽车客运站缺乏衔接市内公共交通与长途汽车客运承担不同交通职能，需要有效的衔接，但是除部分站点外，大多数的公交与长途汽车衔接不充分，为旅客换乘带来诸多不便。随着嘉禾县城区不断扩大，这种矛盾日益突出。⑷政策保障不足，票价制定不合理由于城乡公交一体化在我国尚处于发展试行阶段，很多地方政府未能明确地给农村公交定位，现行的公交企业成本费用评价制度、政策性亏损评估制度只在城市公交中得以建立，养路费、客运费、运管费等规费征收政策也向城市公交倾斜。因此，农村公交公益性不强，运营成本要比城市公交高出许多，从而必然导致票价高。这种现象造成了农民出行不平等待遇，损害了广大农民的利益。城乡公交一体化是解决农民乘车难的有效途径，只有实行城乡公交一体化，才能形成城乡公交资源共享，建立畅通有序的客运网络运行机制，推进城乡一体化。2.4实施城乡公交一体化的客观必然性2.4.1原有农村客运市场“散、小、弱、差”，已不能适应当前消费者在服务质量上的需求和城市化进程推进的需要，阻碍了运输生产力的发展，迫切需要68郴州市城市规划设计院 “手术”。2.4.2城市公交与农村班车客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同，形成了不公平竞争，加上城区面积不断扩张，两者矛盾日益突出，急需一种新的客运管理模式。2.5.3随着城乡一体化的实施，城乡公交一体化是解决城市与农村客运二元市场的发展方向和必然趋势。2.5实施城乡公交一体化的可行性2.5.1实施城乡公交一体化的大环境已成熟。尤其在十六届三中全会后提出的要求城乡统筹发展的大背景以及嘉禾县城乡一体化战略的实施，使城乡公交一体化变为可能。2.5.2实施城乡公交一体化的基础条件已具备。嘉禾县县域面积不大，各乡（镇）分布比较集中，区域经济发展平衡，已实现半小时交通圈，道路基础设施已比较完善。2.5.3农村客运实行公交化，打“公交”品牌有利于快速得到广大市民和百姓的充分认可；有利于规费、票价、站务操作、车辆乘员核定等各项政策的出台。2.6实施城乡公交一体化的必要性2.6.1是嘉禾县城乡一体化建设需要。城乡公交一体化是嘉禾县城乡一体化建设的重要组成部分。城乡公交一体化是解决城市公交与农村客运二元分割的有效措施，城乡公交一体化的实施，不仅有利于城市文明向农村辐射，而且有利于发展农村经济，充分发挥城区、乡镇对农村的带动作用和农村对城区、乡镇的促进作用，从交通环境上促进嘉禾县城乡一体化发展。按照统筹城乡发展的要求和省、市、县各级政府提出的村村道路硬化、村村道路等级化和村村通公交的要求，城乡公交一体化工作已列入县委、县政府为民办实事之一。因此，打破农村客运与城市公交二元分割的客运交通体系，实现城乡公交一体化，已成为嘉禾县交通管理部门的重要任务之一。2.6.2优化城乡公交系统，实现城乡资源有效配置的需要68郴州市城市规划设计院 通过科学设置城乡公交线网和站场设施，逐步形成资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡公交网络运行格局，从而促进城乡交融、方便群众出行，有利于整合城乡客运资源，优化资源配置，调整运力结构，实现客运资源效益最大化；有利于提升城市形象，改善投资环境，繁荣城乡经济，方便城乡交流，促进城乡经济社会协调发展，加快农村城镇化建设。2.6.3改革城乡客运，提升服务水平通过实施城乡公交一体化，有利于加快城乡公交基础设施建设，完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠站（招呼）点、终点站回车场等五类站场；提高城乡公交信息化管理水平，积极推进公交“一卡通”、“城乡通”，加快城乡公交智能化系统、电子站牌、电子调度平台建设；强化公交行业管理，加强市场监管，创新管理手段，规范市场秩序，健全服务质量考核制度，完善市场监督和惩戒机制；落实公交对老年人、残疾人、学生、伤残军人等乘车的优待措施。全面提升城乡公交品位，改善服务质量，为城乡人民群众出行提供方便、快捷的服务。第三章农村客流特性分析分析农村客流产生的源头，掌握农村居民出行的规律，进一步研究农村客流的时空分布特性，为未来几年农村客流需求发展趋势的预测提供了可循依据，进而也使城乡公交一体化规划发展方向更加明确，更具有针对性。3.1农村客流的产生3.1.1客流源头种类随着我国城市化进程不断发展，农村与城市之间的联系日益密切，从而形成相对稳定的客流，总结其产生源头主要有以下几种:（l)城区产业密集区，城郊经济开发区、新区不断涌现，提供了大量的就业岗位，使得农村剩余劳动力大量向城区转移，构成了农村客流的重要来源;（68郴州市城市规划设计院 2)随着国家农业产业化步伐的加快，很多农民往返于城乡之间从事商品交换活动，这部分客流具有一定的季节特征，是农村客流的另一重要来源;（3)镇村企业异军突起，大量供销人员往返于城乡之间，成为城乡客运的常客;（4)着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民生活出行的频率不断增加;（5)农村在外求学的学生数量日益增加，使得学生成为城乡客运的另一稳定客流。3.1.2嘉禾县客流分析以上农村客流产生的三大源头，从出行目的的角度出发，可以将嘉禾农村客流归纳为以下四类:（l)以上班、上学为目的的工作性客流。乘车时间相对集中;客流的高峰时间段明显，规律性强，比较稳定。（2)以购物、访友、就医为目的的生活性客流。在一天中持续时间较长，受气候变化和季节变化的影响较大;一般来讲，节假日的客流较大，平时客流相对较少，具有较大的稳定性。（3)以生产资料、农副产品的买卖为目的的商业性客流。3.2时间分布特性3.2.1日分布特性日分布特性指客流潮汐性，主要表现为农村居民的早出晚归的出行特点，无论是进城购物、访友，或是公务，农村居民都大多具有早晨进城，晚上出城。早高峰期，以开往县城方向班车乘客数量居多，晚高峰期，则以县城返回各乡镇班车上乘客为主，而开往县城的车多为空车，形成典型的交通“潮汐”现象。3.2.2季节分布特性表现为客流在不同月份存在着明显的差异。农忙时节，农村客运以进城购买生产资料、回家务农的乘客居多，农闲时节，则以进城打工、经商、游玩等客流为主。此外，春节、五一、十一黄金假期以寒暑假，乡村游、学生往返潮等也会使农村客流产生一定的波动。68郴州市城市规划设计院 3.3空间分布特性3.3.1线路分布特性由于城乡经济、道路等级、地形地貌、人口数量及其分布等因素的影响，不同农村客运线路的客流强度可能存在很大的差别，一条线路的不同区段或断面流量也可能会有很大的差异性，这种特性构成了客流的空间分布特性。一般来说，区域中心镇和中心城区之间的线路客流强度往往较大，且相对稳定，而一般乡镇与中心城区之间或一般乡镇之间客流较稀疏;同样，一条线路在不同区段或断面也通常呈现一个客流梯度。3.3.2方向分布特性一般线路都存在上下行两个方向，空间客流分布在方向上有双向型和单向型两种形式。双向型指单位时段(一般为lh)内上下行的运量数值接近相等，在平峰时间多数线路表现为双向型;单向型指单位时段内上下行的运量数值差异很大，在高峰时间一般属于单向型，这与很多农村居民的“早晨进城，晚上出城”的出行特点有关。3.4农村居民出行特性3.4.1居民出行调查为了解嘉禾县农村居民的日常出行需求和特性，除了靠近县城的城关镇、车头、钟水外，对其余各乡镇部分居民进行了抽样调查。在各级部门和各镇相关单位的大力配合下，本调查共收集到770户、2341份有效问卷，抽样率为0.71%～0.76%之间。各乡镇的抽样调查样本数量、抽样率见下表：表3-1调查样本分布情况序号区域调查人数抽样率序号区域调查人数抽样率1石羔乡1550.74%8石桥镇2300.71%2袁家镇1310.74%9田心乡1820.76%3泮头乡1020.72%10坦坪乡2120.76%4行廊镇1860.76%11广发乡2530.71%5肖家镇1100.72%12莲荷乡1180.72%6普满乡1590.74%13塘村镇1930.74%7龙潭镇2080.71%14盘江乡1020.72%68郴州市城市规划设计院 3.4.2居民出行特征⑴出行目的比例构成本次调查对象的构成情况见下图所示：农村居民出行调查对象构成据调查分析，嘉禾县农村居民出行目的比例构成见表3-2和图3-2所示。嘉禾县农村居民出行目的比例构成目的上班上学生活购物公务出差文娱体育探亲访友看病回家其它合计常住人口15.91%12.36%10.18%2.18%2.86%5.18%0.65%40.73%9.94%100.00%暂住人口15.91%7.61%12.52%1.18%3.72%8.97%0.85%38.41%10.83%100.00%农村居民出行目的比例构成由上述表格可知，常住人口出行目的比例最高的为回家占到40.73%，而回家、上班、上学三种目的就占到总数的69.00%。与城区相比，上班、购物、娱乐者要少一些。随着各乡68郴州市城市规划设计院 镇经济发展和生活水平的提高，居民出行目的以回家、上班、上学及购物为主，同时文体娱乐、探亲访友等出行目的比例增加。由此可见，出行目的的改变对公交服务水平的要求越来越高。⑵出行交通方式分布据调查分析，嘉禾县农村居民出行目的比例构成如下图标农村居民出行的交通方式分布方式步行自行车摩托车公交车出租车长途班车私家车单位车其它合计常住人口22.6%21.5%18.50%30.1%1.0%1.2%2.5%1.1%1.5%100.0%暂住人口33.2%7.4%17.3%32.2%2.21%3.0%1.21%0.8%2.6%100.0%嘉禾县农村居民出行交通方式分布由上述表格可知，农村常住人口更多的依赖私人交通工具出行如自行车、摩托车、步行等，公交出行比例不大，从长远来看，随着经济的发展，农村公交班车开通，农村人口对公共交通需求会有突破性增长。第四章农村道路客运需求分析4.1嘉禾县域村镇体系规划4.1.1产业发展布局根据《嘉禾县县域村镇体系规划（2003～2020）》，全县划分为四个经济片区：⑴中部经济片区由城关、钟水、石羔等经济小区组成。重点建设嘉禾县城，并以嘉禾县城为依托，大力发展二、三产业。⑵东部经济片区68郴州市城市规划设计院 由行廊、普满、龙潭等经济小区组成，以行廊为中心，桂嘉高等级公路为主要发展轴，以龙潭为主要发展据点，以集约化现代农业为基础，煤炭采掘、深加工为先导，建材、食品工业为主导的经济区。⑶南部经济区由塘村、泮头、车头、袁家等经济小区组成，是以塘村为中心，以省道S324为主要发展通道，以塘村和袁家为主要工业发展据点。⑷北部经济区由坦坪、石桥、田心、盘江等经济小区构成，以坦坪为中心，新嘉高等级公路为发展轴。该区域是以生态型林果业、集约化蔬菜加工为基础，高新技术产业为导向，商业贸易、轻型工业为主导产业的综合性经济小区。4.1.2人口与城镇化水平⑴总人口规模县域人口2020年45万人；县城2020年12万人⑵县域城镇化水平2020年城镇化水平55%城镇人口：25万人4.1.3城镇体系结构⑴体系结构县域将建成以县城为中心，以塘村、行廊为次中心以及10个乡镇组成的中小城镇相结合，城乡一体化相结合的网络体系。⑵行政区划调整城镇个数由现状的17个调整到13个。县城由城关镇、钟水、石羔、莲荷组成，袁家和泮头合并为新的袁家镇，普满、坦坪、田心、广发、盘江、车头、塘村、行廊、肖家、龙潭、石桥11个乡镇行政保持不变。4.2社会经济发展预测4.2.1“十一五”国民经济的发展概况⑴68郴州市城市规划设计院 综合经济实力明显提升。2010年全县地区生产总值达67.92亿元，年均增长13.690%，人均GDP达20338元（按常住人口计算），分别超过规划目标12.24亿元、4459元；外贸出口总额达22247万美元；财政收入达到4.37亿元，超过规划目标2.9亿元，年均增长25.52%。全县经济社会发展成功跨越总体小康阶段，步入了全面建设小康社会的新时代。⑵经济结构进一步优化。新型工业化步伐加快，传统“嘉禾铸造”向“嘉禾制造”迈进，传统农业向现代农业跨越发展，现代服务业异军突起。三类产业比重由2005年的22.4：39.9：37.7调整至2010年的15.9：49.4：34.7，工业增加值实现33.57亿元，工业主导地位突现，规模企业质效明显改观，全县经济社会已全面进入工业化中期阶段。⑶经济发展活力明显增强。工业经济实施“一园五区”发展模式，工业向园区集聚，居民向社区集中，农工互补，城乡互动的发展态势已然形成。十一五期间，全县共引进返乡创业“回流型”实体3700多家，落户“一园五区”的规模企业达80多个，先后被国家相关部门评为“全国返乡创业示范县”、“全国铸造产业集群发展示范县”。嘉禾县“十一五”计划主要指标完成情况指标名称计量单位2005年完成情况2010年完成情况年均增长率%一、经济总量指标    （一）生产总值（GDP）亿元30.1366.113.2其中：第一产业增加值亿元6.759.635.1     第二产业增加值亿元12.0236.2417.1     第三产业增加值亿元11.3620.2313.1     人均生产总值元97892033813二、经济结构指标    （一）三次产业后GDP比重%   1、第一产业增加值%22.414.6 2、第二产业增加值%39.954.8 3、第三产业增加值%37.730.6 （二）全社会固定资产投资亿元28.21（累计）90.74（累计）30.2（三）社会消费品零售总额亿元5.281217.8三、财政总收入 140224300025.16人均财政总收入元398117824.2一般预算收入亿元88692060318.36四、人民生活与公共服务    1、在岗职工平均工资元144522898014.932、城镇居民人均可支配收入元83321392010.81数据来源为《嘉禾县国民经济与社会发展第十二五规划纲要》68郴州市城市规划设计院 4.2.2区域经济社会发展趋势湖南省委、省政府提出把湘南开发战略（全省对外开放的引领区、产业承接的先导区和新的经济增长极）、“湘南城乡一体化先行区”是嘉禾县加快区域经济增长的外在动力；传统铸锻造产业、农产品加工业的产业升级是相关产业发展的内在源泉，商贸物流业、休闲农业与乡村旅游业发展前景广阔。因此，嘉禾县经济将和全国经济一样，保持持续、快速、稳定的发展势态。4.2.3社会经济发展预测⑴趋势型经济预测结合嘉禾县国民经济和社会发展十二五规划进行预测①2015年目标国内生产总值达到133.04亿元，年平均增长13.9%；工业总产值达到70.56亿元，年平均增涨16%，年人口自然增长率控制在7‰以内。②2020年目标：国内生产总值达到245.1亿元，年平均年增长13%；工业总产值达到141.9亿元，年平均年增长15%；年均人口自然增长率控制在6.5‰。嘉禾县国民经济和社会发展近期、中远期规划主要指标如下：嘉禾县国民经济和社会发展预测目标区域指　　标单位201520202030全县一、国内生产总值亿元133.04245.1751.3二、工业总产值亿元70.56141.9440.7三、人口（常住人口）万人32.442.750⑵诱增型经济预测本次研究收集项目影响区近5年《嘉禾统计年鉴》公布的经济指标(国内生产总值)，采用三次指数平滑法进行经济预测。模型如下：Yt+T=at+bt.T+ct.T2其中：Yt+T-第t+T期的预测值at、bt、ct-参数预测步骤：第一步：根据收集的历年经济指标求出第一次指数平滑值，以及第二、第三次指数平滑值；68郴州市城市规划设计院 第二步：求出参数at、bt、ct，并建立预测模型；第三步：将“T”代入模型计算出第T期的预测值。预测结果见下表地区预测模型增长率(%)2011—20152015-20202020-2030嘉禾县Yt-T=at-bt.T+ct.T2a=0.3,at=103.1323,bt=9.9329,ct=0.386113.7812.8311.75结合本项目影响区域实际情况，确定诱系数2011～2015车按13％，2016～2032年按12%。4.2.4嘉禾县公路客运量发展预测（不含城市公交客运量）⑴远景公路客运量的组成本项目公路客运量由趋势型客运量和诱增型客运量构成。趋势型客运量为现状客运量，按照其历史资料和经济的相关关系，在经济发展预测的基础上预测的未来客运量。项目实施后诱发潜在的客运量。⑵预测年限及特征年预测年限，近中期与《嘉禾县城总体规划（2003-2020）》同步，即近中期预测特征年确定为2015年、2020年、远期为2030年。⑶预测方法本项目客运量预测采用直接推算法预测嘉禾县远期客运量，其基本步骤如下：第一步：依据各项资料提供的客运量发展水平，结合远期嘉禾县国民经济和社会发展实际，综合确定未来客运量的发展速度。第二步：根据客运方式，确定各种客运方式的比列，再推算远期各种客运方式客运量。嘉禾县社会经济概况统计表年份国内生产总值亿元工农业总产值亿元第一产业亿元第二产业亿元第三产业亿元社会消费品零售总额（亿元）200635.3876.757.0115.6412.735.99200745.0395.988.0718.8718.096.96200849.99111.578.7823.6317.588.35200953.92121.348.7524.9720.29.99201067.92154.5710.8033.5723.5512.01注：数据来源嘉禾县2007～2011公布的《嘉禾统计年鉴》嘉禾县主要运输指标表年份客运量货运量客运周转量货运周转量68郴州市城市规划设计院 (万人)(万吨)(万人公里)(万吨公里)2006112.371083.794691.4986425.572007112.371116.244697.3993292.862008280.671610.4111250.0138736.02009314.351803.6610685.0223276.52010342.452229.1411734.0267624.0注：数据来源嘉禾县2007～2011公布的《嘉禾统计年鉴》①趋势型客运量发生量的预测A、对嘉禾县历年客运量Y与嘉禾县对应年份的国内生产总值(按可比价指标)进行相关分析、分别建立回归模型。线性回归模型为:y=a+bx国民生产总值与客运量对比关系表年份20062007200820092010合计国民生产总值　x35.3845.0349.9953.9267.92252.24客运量　y112.37112.37280.67314.35342.451162.21x21251.742027.72499.02907.374613.1313298.94y212627.0212627.0278775.6598815.92117272.0320117.61X·y3975.655060.0214030.6916949.7523259.263275.31n=5，由上述数据代入求得参数b=8.092、a=－175.784，Y=－175.784+8.092X式中Y——客运量(万人次)B、对嘉禾县历年客运周转量Y2与嘉禾县对应年份的国内生产总值(按可比价指标)进行相关分析、分别建立回归模型。国民生产总值与客运周转量对比关系表年份20062007200820092010合计国民生产总值x35.3845.0349.9953.9267.92252.24客运周转量　y4691.494697.3911250106851173443057.88x21251.742027.72499.02907.374613.1313298.94y222010078.4222065472.811265625.0114169225137686756297197157.23X·y165984.92211523.47562387.5576135.2796973.282313004.37n=5，由上述数据代入求得参数b=245.36、a=－3766.345，Y2=－3766.345+245.36X式中Y2——客运周转量(万人公里)68郴州市城市规划设计院 C、将嘉禾县预测确定的经济指标分别代入上面各公式求得对应特征年度的Y1、Y2值，并计算出相应增长率见下表：县域公路客运量预测指标内容预测2015年2020年2030年Y1客运量万人次900.451807.575903.74增长率%21.3414.9512.56Y3客运周转量万人公里28866.5456371.39180572.62增长率%19.7314.3212.35②诱增型客运量增长率的确定与客运量预测结果诱增型客运量按确定的诱增系数推算，即以趋势型客运量为基础，分年度乘以诱增系数，从而获得诱增型客运量。根据经济预测确定的诱增系数为：2013年～2015年为3％，2016年～2030年为2％。公路客运量（不含城市公交客运量）按运营方式分为农村客运量、长途客运量；根据公布的统计资料和调查资料分析，2010年，全县公路客运量342.45万人次，其中长途客运量约162万人次，农村客运量180.45万人次，两种运营方式的公路客运量分别占全县公路客运量的47.3%、52.7%；随着嘉禾县城乡公交一体化的实施以及区域经济的发展，短期内农村公路客运量占全县公路客运量的比重会逐步加大、长途客运量的比重将会减小，而随着城市基础设施的完善，城镇化水平将不断提高，大量农村人口涌向城市，同时，城市外来人口比重也不断上升，这些因素都将直接影响区域人口对外客运量的增长，是长途客运量的比重逐渐增大、农村客运的比重也逐步回落，增长变化呈“抛物线”型，因此，预测确定2015年长途客运与农村客运两种运营方式的公路客运量比重为45%∶55%，2020年为48%∶52%，2030年为52%∶48%。据上述参数推算，各特征年公路客运量预测结果如下表：公路客运量预测结果单位：万人次特征年趋势客运量诱增客运量合计其中68郴州市城市规划设计院 长途客运农村客运2010年342.45162.0180.452015年900.4527.01927.46417.36510.12020年1807.5736.151843.72885.0958.722030年5903.74118.076021.813131.342890.47⑷农村客运交通结构与客运量分配嘉禾县农村客运交通结构组成预测预测年份摩托车公交车出租车长途班车私家车单位车其它合计2010年33.09%53.85%1.79%2.15%4.47%1.97%2.68%100.0%2015年27%60%2%3%5%1%2%100.0%2020年15%70%3%4%6%0.5%1.5%100.0%2030年3%80%4%5%7%0.5%0.5%100.0%嘉禾县农村客运量结构组成预测预测年份摩托车公交车出租车长途班车私家车单位车其它合计2010年97.172015年137.7306.110.215.325.55.110.2510.12020年143.81671.1128.7638.3557.524.7914.38958.722030年86.712312.38115.62144.53202.3314.4514.452890.47第五章城乡公交一体化框架与规划内容68郴州市城市规划设计院 5.1城乡公交一体化概念在城市道路与农村公路十分畅通的条件下，线网布局一体化，即统一构建城乡公交线路网络，方便人们在各线路间换乘;运营管理一体化，即由一个部门对城市公交和城乡公交进行统一调度，满足城乡居民出行需求;基础设施建设的一体化，即道路、场站统一规划布局，避免各自为政;政策一体化，即在相关政策的制定上通盘考虑，避免城乡公交与城市公交优惠政策的二元化;服务体系一体化，即实行标准化公交服务，构建统一的服务网络。但城乡公交一体化并不表示城市公交与城乡公交在规划、建设、管理等方面的完全一致，二者“和而不同”，城乡公交一体化将城市公交与城乡公交有机结合，达到“l+l>2”的发展目标和效果。简而言之，推行城乡公交一体化，就是把城乡公交统一于区域交通的高水平、高效率的客运大体系，最大限度地满足社会发展和城乡群众的出行需求。全面推行城乡公交一体化，是构建城乡和谐交通体系、促进社会主义新农村建设的重要基础。5.2规划主要内容68郴州市城市规划设计院 城乡公交一体化规划是在由城区和广大农村区域这样两个在经济条件、地理环境、文化习俗等各方面都存在较大差异的大环境下进行，要求城乡公交线网、场站、运营管理、服务等的协调统一。总的来说，规划内容分两方面:硬件和软件，即统一的基础设施规划和统一的运营管理规划。5.2.1统一的基础设施规划(1)合理布局城乡公交线网要科学构建城乡道路网，加大道路建设规模，尤其是城郊和农村公路建设;以县域城镇体系为基础，按照客流规律、群众需求、道路状况，调整完善城乡公交线路网络，调整现有的客运班线网络密度，形成以城区为中心的辐射状、分级多类的城乡公交线路网，满足不同层次需求的群众乘坐。(2)积极推进客运站场站建设要加快客运场站的建设，将客运场站设施纳入城镇建设范围，首末站、客运站站等设施由所在地人民政府负责建设。在各级公交线路上居民集中地设置停靠站，方便居民搭乘与换乘，尤其要增加线路上停靠站的设置。要扩大投融资渠道，加大对停靠站的投资力度，以增加停靠站的数量，满足城乡公交发展的需要，构筑城乡公交一体化发展的有形市场。(3)适当配置公交车辆要根据城市公交与城乡公交各自的特点，选择适当的车型，配置合理的车辆数。同时要加快车辆更新，加大科技投入，如启动GPS智能化管理系统，提高对车辆的实时调度监管能力，实施非接触式客运IC卡系统。5.2.2统一的运营管理即由一个部门对城乡公交进行统一调度、管理，合理安排发车时间，确定站点和站距，更方便的满足城乡居民的出行需求。根据城乡客流特征对城市公交和城乡公交进行车辆、人员的统一调度，充分利用资源。在管理体制上，要打破城乡二元分割，实现直线式管理体制，由交通系统作为行业主管部门进行统一管理，实现标准化建设;在管理依据上，加快立法工作，完善市场准入制度，把好市场准入关，规范客运经营行为。5.3基础设施布局形式城乡公交一体化的基础设施主要是指“路”、“运”、“站”68郴州市城市规划设计院 三个道路客运的基本要素。路，指的是城乡道路，由于它是城乡公交线路布设的基础网络，所以这里将“路”定义为公交线路更为贴切;运，指的是运力，及城乡公交投入运营车辆的多少;站，指的是场站，包括城乡衔接部的枢纽站、各级客运站、首末站、停靠站。城乡公交一体化就是要做到统一规划、同步建设，实现统筹兼顾、协调发展。线网场站规划按“点一线一面一线一点”的步骤进行，简单来说就是“定枢纽，布线路，织网络，调线路，设站点”。具体如下:首先根据农村交通需求点的分布情况，确定市区内枢纽站和各乡镇客运站的位置;然后进行城乡公交线路规划，形成城乡公交一体化线网;再从线网整体角度出发进行个别线路的删除、改道或是新增线路，优化线网;最后沿线路布设站点，进行标准化建设，统一管理。5.3.1场站规划（1）规划原则①坚持“以人为本”，客运站的布局与选址必须方便旅客乘车和换乘，从而促使旅客进站乘车，使客运市场规范化，提高旅客运输安全性。②必须立足当前，与乡镇整体规划、农村公路网建设及整个城乡公交场站布局相适应，充分发挥客运站功能，使农村交通网络布局趋于合理，起到连接运输路网和运输工具的纽带作用。③要尽量满足当前客运需求，同时考虑未来经济发展带来的客运需求的增长及延伸服务的扩展，为未来的发展留有余地。④充分考虑土地资源的有限性，尽量少占或不占用农田，避免占用己有建筑用地和补偿费用过高的其他用地，同时注意生态环境的保护，坚持走可持续发展道路。（2）功能等级划分根据道路运输生产连续性、协调性及均衡性的要求，发展城乡公交客运的首要任务是建立起运输网络互通互联、运输服务安全优质的城乡公交一体化客运体系。该体系的基础是各级公交场站，它是客运市场的支撑与载体。为了更合理地规划、布设公交场站，首先必须对城乡不同区域的公交场站进行分类，确定其服务功能等级。68郴州市城市规划设计院 城乡公交场站按功能划分为城乡结合部公交枢纽站、乡镇等级客运站、首末站和停靠站。一般来说，一、二级公交场站规划布局完毕，城乡公交线网骨架也就基本确定，停靠站可以在线路走向确定后，根据最优站距、车站长度限制，同时考虑城乡公交客流不稳定、分散等特殊性进行布设。（3）公交枢纽站公交枢纽站是指公交线路之间、公交与其他交通方式之间客流转换相对集中的场所，合理规划、布设公交枢纽，是改善整个城乡公交系统，提高运营效益和解决居民出行换乘问题的关键所在。公交枢纽站包括城市公交枢纽和城乡公交枢纽。城市公交枢纽，主要布设在中心城区客流密集，功能地位突出的重点区域，衔接城市内部的公交骨架线网，并与城乡公交枢纽、城市经济开发区、商业发展区、居民生活区、文化就业集中地等大型客流集散点之间实现客流直达输送，是城市内部的客流交换中心。城乡公交枢纽，一般布设在城市边缘区，主要为旅客在公交线路之间或是公交与铁路客运、长途汽运等其他交通方式之间提供中转和换乘服务，实现城市公交与城乡公交的“无缝式”衔接，实现城市不同分区、不同等级公交线路和不同交通方式的协调衔接，保证客流畅通。一般来说，城乡公交枢纽布设与城市规模及到发客流规模有关，当城市规模较小，到发的城乡客流较小时，公交枢纽可以布置在城市公共活动中心区及其附近;而人口规模较大的大城市或城乡联系频繁紧密的中等城市，到发的城乡客流较多，公交枢纽一般布置在城市边缘区。（4）乡镇客运站68郴州市城市规划设计院 城乡公交一体化中乡镇客运站的布局可以采用“先宏观，后微观”的方法进行，即先在整个乡镇规划区域内采用一定的方法确定站点的空间布局，然后进行具体客运站的布局选址。乡镇客运站规划区域内的公路网，一般可划分为国道、省道、农村公路三个层次。根据规划区域内公路网的层次划分及各乡镇经济发展水平和人口规模，将区域内公路网节点划分为重点节点和普通节点，重点节点一般为农村公路交汇点或城镇总体规划中的中心城镇，普通节点一般为国、省道与农村公路交汇点及一般建制乡镇。乡镇客运站的宏观布局，就是将整个规划区域内的路网节点、各个乡镇、重要厂矿企业和风景旅游区等看作一个点集合，然后通过大量调查分析和论证，从区域整体性出发，综合考虑交通需求、社会、经济等各方面的影响因素，从中选取适合作为站点地的子集并确定客运站的层次等级。合理的站点宏观布局可以更好地发挥公交客运站的集散功能和运输功能，从而最大限度的满足城乡经济发展和人民生活对公交出行服务的需求。（4）首末站为运营车辆的到、发和乘客的上、下车服务，是一种将车辆调头、停放、上下客和乘客候车等多种设施合在一起的小型服务性起、终点站，也是行车调度人员组织车辆运行，司售人员休息和车队人员学习的地方。68郴州市城市规划设计院 （5）停靠站供线路运营车辆中途停靠，为乘客上下车服务（6）公交停保场公交停保场用于公交车辆下班后停放及进行低级保养和小修的场地。保养场承担营运车辆的高级保养任务及相应的配件加工、材料燃料储存、发放等功能。公交停车场和保养场合并即成公交停保场，提供大部分公交车夜间停放场所及营运车辆的维修保养任务及材料、燃料的储备和发放。停保场集行政管理、停车、维修保养等功能于一体，需较大规模和功能齐全的设施。（7）公交修理厂修理厂宜建在交通方便、又不面临交通流量较大的主干道、周围有一定发展余地的城区边缘。5.3.2线网规划（1）规划原则城乡公交线网规划设置的合理与否直接关系到城乡公交一体化实施的效率和效益，因此在实施城乡公交一体化的线网规划中应遵循以下原则:①线路走向应与城镇产业结构布局、用地布局和道路网布局等空间体系发展规划相协调，要与偏远乡村企业的发展、小城镇建设、人口分布、资源开发等特点相适应，促进城区与各乡镇和谐发展。②结合城乡公交一体化发展要求，部分乡镇线路可以考虑利用城市公交线路延伸的方法来提供服务，对城区边缘乡镇中短途客运班线与城区公交线路进行统一规划，充分利用公交资源。③由于农村地区以乡镇为中心，乡镇与村紧密结合，承担着为乡镇内部及周围大部分乡村提供贸易、教育、医疗等各种基础服务的任务，从而引发农村出行客流的产生。因此，应妥善处理各村居民点与其中心乡镇之间的出行需求问题，完善乡镇区域内主要居民点的公交线路网。④68郴州市城市规划设计院 线路走向要结合城乡客流分布及城乡客运走廊，应与农村公路规划同步进行，实现城区、乡镇、村通车“三位一体”化，形成可达性强、覆盖率高的城乡公交线网。⑤近期规划实施方案的重点放在城乡居民关心的重点、热点线路上，逐步形成以城区及中心乡镇现有的客运干线为骨架的网络，对其进行适当的优化调整;中期规划在原有线网的基础上，依据农村公路网及城市道路网规划方案，对公交客运网络进行优化调整;远期规划以线网功能布局调整为重点，完善支线网络。（2）线网层次划分由于城乡公交与城市公交的不同特点，城乡公交线路的布设应进行分级规划，不能实行一刀切。根据城乡公交场站功能等级、城乡道路等级、城乡客流分布特性及公交运营特点，按照不同的服务需求将城乡公交线网划分为四个层次，分别为一级线路、二级线路、三级线路和四级线路。（3）线网布局模式城乡公交线网布局结构大致可以分为树形、放射形、环形和三角形四种模式，每一种布局结构模式都有各自的优缺点，在实际规划布局中，通常是根据城市结构形态、城镇体系、道路网络结构等因素，同时选择几种模式综合运用。①树形线网结构模式68郴州市城市规划设计院 该模式依托于严格的城镇等级体系分布(城区、中心镇、一般镇、行政村)及城乡道路网络结构，城乡公交线网结构层次分明，中心城区与中心镇之间的辐射力高、直达性好。但由于该模式线路按等级依次单线连接，使得非相邻等级的两个行政单元之间的客流连接必须通过换乘枢纽衔接完成，增加了时间成本和经济成本，且横向乡镇之间缺少线路连接。②放射形线网结构模式该模式用于中心城区与城市边缘区、周围乡镇之间的交通联系。优点是中心城区对周围地区的辐射能力强，农村居民进城换乘次数少，便于车辆的调度与停车管理。但是和树形结构模式一样，放射形结构线网的整体连通度较低，乡镇之间的横向联系不便，容易把换乘客流吸引到城区，从而增加了城市交通组织的压力。③环形线网结构模式该模式主要用于乡镇、村之间的横向联系，与前两种模式相比，它可以提高线网通达率和覆盖率，减轻中心镇的换乘压力，但也降低了乡镇与中心城区的直达率，同时由于加大了线路建设，资金筹备也是需要考虑的问题。④三角形线网结构模式该模式将重要乡镇直接连接起来，通达性好，运输效率高，能够促进网络化线路结构的形成，但同样由于线路数量多，对路网建设要求也高，因此需要大量的建设投资。且由于该模式没有明显的中心效应，一般只适用于中心辐射能力弱的区域。一般来说，城乡公交线网结构的模式还与城镇化水平有关，呈阶段性发展状态。在城镇化初期，较为落后的地区城乡边界效应明68郴州市城市规划设计院 显，大量客流一般只发生在相邻等级单元之间，极少有越级交通流产生，此时的公交线网多为树形结构;随着城镇经济的发展和区域中心辐射能力的逐渐加强，公交线网也在树形结构的基础上逐步呈现出放射性;当区域中心的辐射范围不断扩大，带动了周围乡镇的发展，同级单元之间的横向联系不断加强出现产业带，连通道路设施也不断升级完善，将会形成放射环形线网结构模式。（4）线网规划方法城乡公交线网规划结合前面公交场站布局采用分层分级布设的方法。即首先结合公交枢纽布设、首末站建设，对所有起讫点间可能的路线按直达客流量最大“逐条布线”，再考虑城市企业分布、道路条件、居民出行习惯等实际情况进行优化调整，形成城市公交线网，即一级线网;其次以城乡公交枢纽和乡镇客运站为“纽”，在城区与乡镇之间“编织”形成放射形模式的城乡公交二级线网，保证城区与中心镇之间高频、快速的发车运营服务;然后考虑通达率、覆盖率，用最短路径法将各乡镇连接起来，形成环形模式城乡公交三级线网，加强各乡镇之间的横向交通联系。5.3.3运力配置规划公交车辆是城乡公交客运的载体，城乡公交线路运力的合理配置，直接关系到公交线路的运输效率和经济效益，能够适应当前出行需求并引导城乡客运需求良性增长，从而促进城乡公交的可持续发展，促进城乡的协调发展。因此，需要对城乡公交线路运力配置中涉及的运力调度、规模及车型选择进行科学的规划。（1）运力调度公交线路运力调度形式按运行区段的长短可以划分为全站车运输和区间车运输，按运送时间的快慢可以划分为慢车运输和快车运输(这里的全站车运输与慢车运输是同一种调度形式的不同叫法)。一般来说，公交运营线路以全站车(慢车)运输作为基本的调度形式，并根据线路客流的时空分布特性辅以区间车、快车运输的调度形式。以“先调度后调车”为指导方针制定城乡公交线路调度方案，应先对城乡公交运力现状、公交客流时空分布特性进行分析，计算客流分布均衡性评价指标，根据分析计算结果确定采用何种调度形式，（2）车型选择68郴州市城市规划设计院 合理地进行公交线路的车型配置，不仅可以使农村居民出行尽可能的舒适便捷，提高城乡公交的服务水平，还可以使公交线路的效益得到最好发挥，对提高整个城乡公交网络的运输效益有十分重要的意义。根据城乡公交客运特征，借鉴国内其他发达地区城乡公交一体化发展模式，建议客运车辆层次化配置，即不同层次线路采用不同类型的车辆。如可将车辆类型分为如下几类:①城区线路根据客运量的特性、舒适性等建议全部选用大型公共汽车;②近郊线路根据客运量可以选用标准公共汽车和中巴车的混合车型;③远郊线路由于单位时间客运量相对较少可以全部选用中巴车;④山区可以视道路条件选用小型公共汽车或面包车。车辆类型的选取应满足广大人民群众“走得了、走得安全”的基本需求，在此基础上鼓励并支持运输企业根据旅客和市场的需要，合理调整农村客运车辆的车型、档次等。结合实际情况，嘉禾县主干线宜采用19座中型客车为公交车车型，次干线宜采用面包车。5.4公交站场用地标准5.4.1枢纽站根据《城市公共交通站、场、厂设计规范（CJJ15-87）》，枢纽站必须建停车坪。枢纽站用地面积每标台90-100平方米，另加回车道、候车廊、生产生活性建筑用地，回车道用地20平方米/标台，候车廊用地11-18平方米/标台，生产生活用地10-15平方米/标台，绿化用地占总面积的15%。因此，枢纽站平均用地150-180平方米/标台。5.4.2保养场保养场的规划用地按所承担的保养车辆数计算，每辆标准车用地200平方米，乘以用地系数K。当保养车辆数小于或等于100辆时，K值取1.2；保养车辆数为150辆左右，K值取1.1；保养车辆数在200辆车以上时K值取1。在山城建设保养场不论规模大小，K值一律取1.2。保养车辆占规划停放车辆总数的20%。68郴州市城市规划设计院 5.4.3停车场停车场的规划用地宜按每辆标准车用地150平方米计算。在用地特别紧张的大城市，公共交通首末站、停车场、保养场的用地可按每辆标准车用地不小于200平方米综合计算。若用地利用率不高，各地可酌情增加。停车场的洗车间（台）、油库和锅炉房的规划用地按有关标准和规范要求单独计算后再加进停车场的规划用地中。第六章城乡公交一体化规划布局6.1城乡公交线路规划6.1.1线路分级城乡公交线路分一级线路、二级线路两种，具体如下：（1）一级线路（主干公交线路）即以公交枢纽站为核心通向各个客运站或首末站的城乡主干公交线路。（2）二级线路（支干公交线路）即以客运站为起终点通向各个行政村的支干公交线路。6.1.2布局结构规划形成13条主干公交线路和13条支干公交线路组成的放射型线路网络结构，具体如下：（1）城乡主干公交线路一览表序号线路名称线路起点线路终点线路里程沿线停靠站1l路车枢纽站金鸡岭24公里城乡枢纽站、苟公村、坦塘、工业园、石燕，石丘、莲荷、七房岭、百步岭、欧家塘、兰白塘、大塘、广发客运站、楚江、王家、白觉、金鸡岭22路车枢纽站焦冲元28公里城乡枢纽站、马托变电站、苗圃、南托、园艺场、秀溪、坦坪客运站、凌云、沈溪、冷水溪、罗村路口、仙江、山坡塘路口、村尾、泮桥、石桥客运站、周家、南岸、醒狮、石仙、秀庭、焦冲元、双珠、肖家客运站33路车枢纽站普满客运站30公里城乡枢纽站、马托、上泥田、青山窝、五百洞路口、嘉禾矿路口、石凉亭、行廊客运站、行廊村、定里、新屋场、水冲岭路口、黄花水、罗卜安路口、乐塘（桥田）、肖家客运站、杨家坡、旨贝、普满客运站；门头路口、行廊茶场、麻地、元里、68郴州市城市规划设计院 太平、石角塘、板贝、曾家、雷家路口、普满客运站44路车枢纽站梓木24公里城乡枢纽站、水冲、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、上洞庄、大方园、采石场、廊里路口、扶塘路口、龙潭客运站、金塘，白马岭、杉树下、社塘、石陂头，大泉、王阳甫、梓木55路车枢纽站渣林30公里城乡枢纽站、水冲、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、上洞庄、大方园、采石场、社塘、双罗路口、泮头客运站、铁炉下、草塘、腊背岭、渣林66路车枢纽站水尾30公里城乡枢纽站、水冲、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、鸭婆山、行村、大兴，田干头、湾村、莲塘、大岭、东溪、小街田、铁炉下、草塘、杨梅干、禾汾、钟家路口、水尾77路车枢纽站塘村客运站13公里城乡枢纽站、水冲、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、车头、油涵，井洞、石田路口、平田、毛家桥，双凉亭、塘水、增嘉、英花、塘村、四村、西溪、东溪、塘村客运站；毛家桥、曲龙、塘村客运站88路车枢纽站农科所11公里城乡枢纽站、水冲、大坪岭（成家湾）、石羔、砠里、甫口、下车村口、农科所99路车枢纽站宅侯17公里城乡枢纽站、苟公村、坦塘、邓家、李家、井塘、盘江、株木山、帅家、关冲路口、广塘、盘江客运站、宅侯1010路车枢纽站坦坪客运站11公里城乡枢纽站、马托变电站、苗圃、长溪、汪洋塘、托山、南源、山潭、峰塘、老谢家（新谢家）、坦坪客运站；苗圃、南托、秀溪、坦坪客运站1111路车枢纽站黄牛岭14公里城乡枢纽站、马托、上泥田、青山窝、大路、菠萝砠、栗木枫、田心客运站、黄牛岭1212路车枢纽站白鹿洞15公里城乡枢纽站、马托变电站、苗圃、南托、园艺场、黄甲、田心客运站、大屋地、玉洞、白鹿洞1313路车枢纽站上宅15公里城乡枢纽站、马托、上泥田、青山窝、五百洞路口、嘉禾矿路口、石凉亭、行廊客运站、邝家、上宅、龙潭客运站合计13262公里（2）城乡次干公交线路一览表序号线路名称线路起点线路终点线路里程沿线停靠站1414路车广发客运站新元坊5公里广发客运站、楚江、忠良、新元坊1515路车广发客运站云里4公里广发客运站、水头岭、儒峰、云里1616路车石桥客运站石鼓元6公里石桥客运站、汉石、岛石、上坪、神渡、石鼓元1717路车石桥客运站枫梓溪10公里石桥客运站、周家、桥头、石塘、枫梓溪1818路车田心客运站洞水塘11公里田心客运站、黄牛岭、白鹿洞、满堂、山垛、滑乐、洞水塘1919路车肖家客运站新坠10公里肖家客运站、康里、新坠2020路车普满客运站调塘3公里普满客运站、下坞坪、调塘68郴州市城市规划设计院 2121路车普满客运站下庄3公里普满客运站、路下坪、下庄2222路车普满客运站向阳8公里普满客运站、雷家路口、曾家、板贝、桃园坪、向阳、大元山2323路车龙潭客运站山口6公里龙潭客运站、扶塘路口、扶塘、山口2424路车袁家客运站羊司马5公里袁家客运站、小源冲、张家、羊司马2525路车枢纽站星罗6公里枢纽站、文家、上洞、星罗2625路车枢纽站南岭7公里枢纽站、大坪岭（成家湾）、石羔、刘家、南岭林场、南岭合计1384公里6.2城乡公交站场规划6.2.1公交规模预测站场总体规模取决于公交车辆的发展规模，而车辆的发展规模主要取决于人口的发展规模，因此站场规划要充分考虑人口发展的弹性。（1）公交车辆规模预测参考城区现状公交万人拥有量，并结合《城市道路交通规划设计规范》中的相关规定，规划预计至2020年年底，县域的万人拥有公共交通车辆数为3标台。根据人口预测的结果，2015年嘉禾县域人口将达到45万人、县城人口将达到12万人，因此城乡公共汽车将达到99标台、城区公共汽车将达到36标台。（2）公交站场规模预测考虑嘉禾县未来人口与公交的发展，在站场规划时应给公交的发展提供足够的余地。依据《城市公共交通站、场、厂设计规范》，结合嘉禾县实际用地状况，嘉禾公交站场用地标准确定为800m²/标台。因此需城乡公交站场总面积约7.9公顷。6.2.2公交场站布局（1）停保场规划公交停保场1处，结合城市总体规划布局设施，用地面积1.7公顷。停保场兼顾停车与保养功能。（2）枢纽站规划公交枢纽站1处，枢纽站利用现状汽车总站用地，用地面积1.5公顷。（3）客运站规划客运站12处，原则上在乡、镇驻地设置。68郴州市城市规划设计院 保留泮头、袁家、行廊、坦坪和盘江5个现状客运站，新建广发、石桥、肖家、普满、龙潭、塘村、田心7个客运站。每处用地面积0.2公顷。（4）首末站规划首末站23处，原则上在线路的终点设置。每处用地0.1公顷。（5）停靠站规划停靠站168处，原则上在沿线的村庄设置，选择人口密集或有学校的位置布置。6.2.3城乡公交运营情况一览表（1）城乡主干公交线路序号线路名称投放车辆发车班次首末时间沿线停靠站1l路车530夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00城乡枢纽站、苟公村、坦塘、工业园、石燕，石丘、莲荷、七房岭、百步岭、欧家塘、兰白塘、大塘、广发客运站、楚江、王家、白觉、金鸡岭22路车728夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、马托变电站、苗圃、南托、园艺场、秀溪、坦坪客运站、凌云、沈溪、冷水溪、罗村路口、仙江、山坡塘路口、村尾、泮桥、石桥客运站、周家、南岸、醒狮、石仙、秀庭、焦冲元33路车624夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、水冲、马托、上泥田、青山窝、五百洞路口、嘉禾矿路口、石凉亭、行廊客运站、行廊村、定里、新屋场、水冲岭路口、黄花水、罗卜安路口、乐塘（桥田）、肖家客运站、杨家坡、旨贝、普满客运站；门头路口、行廊茶场、元里、麻地、元里、太平、石角塘、板贝、曾家、68郴州市城市规划设计院 雷家路口、普满客运站44路车832夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、上洞庄、大方园、采石场、廊里路口、扶塘路口、龙潭客运站、金塘，白马岭、杉树下、社塘、石陂头，大泉、王阳甫、梓木55路车416夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、上洞庄、大方园、采石场、社塘、双罗路口、泮头客运站、铁炉下、草塘、腊背岭、渣林66路车420夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、龙泉、乌田、罗家、袁家客运站、鸭婆山、行村、大兴，田干头、湾村、莲塘、大岭、东溪、小街田、铁炉下、草塘、杨梅干、禾汾、钟家路口、水尾77路车848夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、安宁、看守所、荫溪、车头加油站路口、车头、油涵，井洞、石田路口、平田、毛家桥，双凉亭、塘水、增嘉、英花、塘村、四村、西溪、东溪、塘村客运站；毛家桥、曲龙、塘村客运站88路车435夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、大坪岭（成家湾）、石羔、砠里、甫口、下车村口、农科所99路车416夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、沙岭、荞麦塘、坦塘、邓家、李家、井塘、盘江、株木山、帅家、关冲路口、广塘、盘江客运站、宅侯1010路车420夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、水冲、马托变电站、苗圃、长溪、汪洋塘、托山、南源、山潭、峰塘、老谢家（新谢家）、坦坪客运站；苗圃、南托、秀溪、坦坪客运站1111路车416夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、水冲、杨梅、西车湾、茂林、白石塘路口、青山窝、大路、菠萝砠、栗木枫、田心客运站、黄牛岭1212路车416夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、水冲、马托、马托变电站、苗圃、南托、园艺场、黄甲、田心客运站、大屋地、玉洞、白鹿洞1313路车840夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、水冲、马托、上泥田、青山窝、五百洞路口、嘉禾矿路口、石凉亭、行廊客运站、邝家、上宅合计1370341（2）城乡次干公交线路序号线路名称投放车辆发车班次首末时间沿线停靠站1414路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00广发客运站、楚江、忠良、新元坊1515路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00广发客运站、水头岭、儒峰、云里1616路车315夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00石桥客运站、汉石、岛石、上坪、神渡、石鼓元1717路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00石桥客运站、周家、桥头、石塘、枫梓溪1818路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00田心客运站、黄牛岭、白鹿洞、满堂、山垛、滑乐、洞水塘68郴州市城市规划设计院 1919路车315夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00肖家客运站、康里、新坠2020路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00普满客运站、下坞坪、调塘2121路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00普满客运站、路下坪、下庄2222路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00普满客运站、雷家路口、曾家、板贝、桃园坪、向阳、大元山2323路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00龙潭客运站、扶塘路口、扶塘、山口2424路车315夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00袁家客运站、小源冲、张家、羊司马2525路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、文家、上洞、星罗2626路车210夏季6:00-18:30冬季6:30-18:00枢纽站、大坪岭（成家湾）、石羔、刘家、南岭林场、南岭合计12291456.2.4城乡公交场站规划一览表类型序号名称位置面积备注停保场1公交停保场新城区1.7公顷依据城市总体规划设置枢纽站1枢纽站老城区1.5公顷老汽车总站用地客运站1广发客运站广发乡驻地0.2公顷新建客运站2石桥客运站石桥镇驻地0.2公顷新建客运站3田心客运站田心乡驻地0.2公顷新建客运站4肖家客运站肖家镇驻地0.2公顷新建客运站5普满客运站普满乡驻地0.2公顷新建客运站6龙潭客运站龙潭镇驻地0.2公顷新建客运站7塘村客运站英花村0.2公顷新建客运站8盘江客运站长田尾0.2公顷现状客运站9坦坪客运站坦坪乡驻地0.2公顷现状客运站68郴州市城市规划设计院 10袁家客运站袁家镇驻地0.2公顷现状客运站11泮头客运站泮头乡驻地0.2公顷现状客运站12行廊客运站行廊镇驻地0.2公顷现状客运站首末站1云里首末站云里村0.1公顷新建首末站2金鸡岭首末站金鸡岭村0.1公顷新建首末站3新元坊首末站新元坊村0.1公顷新建首末站4石鼓元首末站石鼓元村0.1公顷新建首末站5枫梓溪枫梓溪村0.1公顷新建首末站6焦冲元焦冲元村0.1公顷新建首末站7白鹿洞白鹿洞村0.1公顷新建首末站8黄牛岭黄牛岭村0.1公顷新建首末站9洞水塘洞水塘村0.1公顷新建首末站10新坠新坠村0.1公顷新建首末站11调塘调塘村0.1公顷新建首末站12下庄下庄村0.1公顷新建首末站13大元山大元山村0.1公顷新建首末站14上宅上宅村0.1公顷新建首末站15羊司马羊司马村0.1公顷新建首末站16梓木梓木村0.1公顷新建首末站17山口山口村0.1公顷新建首末站18渣林渣林村0.1公顷新建首末站19水尾水尾村0.1公顷新建首末站20星罗星罗村0.1公顷新建首末站21南岭南岭村0.1公顷新建首末站22农科所农科所0.1公顷新建首末站23宅侯宅侯村0.1公顷新建首末站合计7.9公顷第七章城乡公交一体化运营管理7.1管理体制7.1.1城、乡公交管理体制的差异建立一体化的管理体制是城乡公交一体化的主要内容之一。目前复杂的管理体系是制约城乡公交一体化顺利推进的重要因素，大部分地区的城市公交与公路客运在管理上的差异主要体现在以下几个方面:（1）享受的待遇不一样。68郴州市城市规划设计院 城市公交不需要缴纳公路规费，缴税少且享有政府补贴，能充分利用市区线路、站点等城市资源;而城乡客运税费较多，且一般只能集中进站始发。这些管理政策在一定程度上形成了行业壁垒，阻碍了城乡公交一体化的发展。（2）运行模式差别很大。城市公交实行集约化经营，享受特许经营权，具有明显的而开放的城乡客运市场，由于多家参与经营，车辆实行单车承包、租赁等方式，“散、小、乱、多”现象严重，远远落后于向城市化推进的要求。7.1.2城乡公交一体化管理模式要彻底打破错综复杂的管理体系，消除城、乡公交管理体制上的差异性，需要有关方面的不断努力和国家政策的调整。为保证城乡公交一体化的有效实施，应成立集中统一的管理机构，采取大交通管理模式，该模式具有“统一管理，层面划分，职能定位”的特征，是今后管理体制的发展方向。（1）统一管理即城市公交与城乡公交归政府设立的交通主管部门统一管理，打破了城乡二元分割的局面。（2）层面划分即整个一体化管理体制划分为决策层、管理层和运行层三个层面，分别以政府、交通主管部门和客运企业作为主体，三个层面之间职责清晰，但又相互协调，交通主管部门受政府领导的同时，监管、控制着客运企业。68郴州市城市规划设计院 （3）组织机构与分工即各个层面主体具有明确的职责分配。政府主要负责出台城乡公交一体化实施的指导意见，对交通主管部门起到领导与协调作用;交通主管部门的主要职责是确定城乡公交一体化的具体实施方案，如制订和审议城乡客运线网布局规划，进行车辆的统一调度与客运资源的合理配置，明确收费标准及运营服务质量标准，监督稽查服务和质量等;客运企业主要承担运营职能，通过投标竞争等方式获取线路的经营权，在经营过程中为乘客提供高质量的客运服务。但在目前管理体制下，很难一步到位建成大交通管理模式，因此，需要循序渐进，分步实施，可以先建立城乡公交一体化工作领导小组，专门负责公交一体化的协调、领导工作。由分管、协管交通的县级领导任兼任组长、常务副组长，县政府办、交通、财政、发改、国土资源、安监、民政、建设、物价、公安交警等部门主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，常务副组长兼任办事室主任，办公地点设在县交通局，办公室分交通规划、安全管理、资金保障共3个工作组，各相关部门建立管理权限的协调机制，确定职能分工，密切配合，共同搞好城乡客运一体化建设。68郴州市城市规划设计院 ①城乡公交一体化工作领导小组建立联席会议制度工作方式，指导和推动城乡公交一体化各项工作；领导、制定、修改嘉禾县城乡公交一体化的发展规划、实施意见和管理办法等；将城乡公交一体化纳入城市总体规划和国民经济与社会发展规划。②领导小组办公室领导小组办公室设在县交通运输局，负责处理解决城乡公交一体化推进过程中的具体问题；组织召开联席会议，对领导小组负责、汇报工作，并按照领导小组的要求，协调处理、监督落实城乡公交一体化的各项工作。③交通规划工作组协助交通部门完成城乡公交客运线网规划、公交场（站）规划的编制和调整、组织领导城乡公交客运管理机构实施；协助交通部门制订城乡公交运营服务工作各项规范（从业人员规范、车容车貌规范、线路运行规范、服务设施规范、广告管理规范、安全运营规范等）；协助交通部门制订城乡公交运营体制改革方案、运营模式等。④安全管理组按照城乡公交一体化工作部署，联系、协助县交通运输部门及时制订突发事件应急运力调度方案，并监督实施；联系县公安部门制订相应的安全保障及社会稳定工作预案、排查各类不稳定因素、提高对突发性事件的反应速度和处置能力；联系和监督县信访部门切实做好来信、来访的接待和答复工作，全力以赴确保城乡公交一体化推进工作期间的社会稳定。⑤资金保障组协同城乡公交客运管理机构，根据运营单位的实施情况，制订财政资金补贴工作计划，并联系财政部门，监督落实补贴资金筹措和拨付工作；领导小组办公室后勤管理。⑥领导小组办公室定员领导小组常设机构，根据城乡公交一体化工作需要，工作人员初步安排如下：68郴州市城市规划设计院 领导小组办公室成员定员表序号工作部门人员（人）备注1领导小组办公室主任1由领导小组常务副组长（协管交通的县级领导）兼任1.1交通规划工作组2由交通、发改部门抽调、派员组成1.2安全管理组2由交通、公安交警部门抽调、派员组成1.3资金保障组2由审计、交通部门抽调、派员组成2合计77.2运营组织方式目前，农村客运经营主体大多为小企业或个体运输，组织化程度较低，经营行为缺乏一定的约束，经营主体“散、小、弱、差”以及服务替代性强等特征使得客运市场难以形成规模化经营，运输资源利用率低。另外，由于个体经营多以单线为主，线路的合理组织也无从谈起。因此，现状农村客运将不能适应社会经济高速发展的要求，无法满足农村群众的出行要求，更难以形成规模经济效应。7.2.1线路经营模式城乡公交线路经营模式一般分为两种:线路专营和区域专营。这两种经营模式各自的特征和优缺点有所差别，在城乡公交客运的发展初期可以选择线路专营模式，由主管部门统一规划线路，进行冷热线(捆绑)搭配，对运营企业给予一定的政策优惠和利益协调；而嘉禾县可以采用区域专营模式，由政府制定市场规则，在规则允许的范围内企业可以自行布局客运网络、安排班次、设立站点、调配车辆等，自主承担风险利益。在城乡公交一体化过程中，应大力推广区域专营制，赋予经营企业高度的经营灵活性，使各层次线网有效衔接，使冷热线捆绑经营，提高运输效率的同时给企业创造最大的经济效益。7.2.2线路组织形式城乡公交线路的有效组织是实现城乡道路运输资源优化配置的基础和必要手段，而公交线路的有效组织是建立在经营主体模式化、集约化的基础之上的，原先农村客运市场“散、小、弱、差”68郴州市城市规划设计院 的主体是无法进行线路的优化组织的。因此，为了实现运输资源时空分布的优化和城乡公交线路运行的有效组织，需要以客运企业集约化经营为背景，对公交线路进行组织分析。片区组织一般采用下列方式:即一条城乡主干线路与其相适应的片区支线统筹组织。空间上，采用按线定位和划片区组织相结合，即以城区到乡镇的主干线定位片区，乡镇到村及村村之间可形成多点放射型或区域内环型线网结构，使得镇一村、村一村线网与骨干线网形成一个整体；时间上，根据不同线路的客流特征采用不同的发车时刻表，兼顾冷、热线路，设置夜宿班线和高峰加密线路；服务类型上，体现农村居民出行特征，设置赶集线、旅游线、特殊服务专线等。总之，要打破“定班、定点、定线”的限制，灵活进行城乡公交线路组织，以提高经营效益，同时吸引更多的社会资金投资农村运输事业。7.3运行模式根据公交运行的特点，提出两种运行模式，一种是线路专营模式，另一种是区域专营模式。结合嘉禾县实际，我们推荐区域专营模式。（1）线路专营模式就是指政府统一制定公交客运规划，公司竞标运营线路，政府根据不同线路采取不同财政政策。（2）区域专营模式明确城乡公交采取政府主导、公司经营、财政补贴的运营模式，由郴汽集团嘉禾分公司主导经营。为确保城乡公交运营安全、和谐，促成郴汽集团嘉禾分公司整体收购原经营城市公交的嘉鑫公司，承包原经营农村客运的县运发公司农村客运经营业务。7.4运营期组织机构与劳动定员7.4.1组织机构为保障城乡公交一体化可持续经营，方便农村居民，带动区域经济发展，其经营模式采取政府主导、公司经营、财政补贴运营方式。建议由嘉禾县交通局代表县政府与郴汽集团嘉禾分公司共同组建嘉禾县城乡公交一体化公司，公司实行董事会领导下的总经理负责制，自主经营；按运营需要，公司下设办公室、劳资管理部、设备技术部、广告部、修理车间、结算中心（IC卡充值中心）、GPS调度中心、营运管理部（下设若干车队）等。68郴州市城市规划设计院 组织结构图嘉禾县交通局郴汽集团嘉禾分公司董事会嘉禾县城乡公交一体化公司总经理运营管理部劳资管理部设备技术部广告经营部修理车间结算中心调度中心办公室7.4.2劳动定员劳动定员系项目建设及经营管理所需的管理与服务人员，不包括公司可能开展的其它经营性服务业务所需的人员本着务实、高效、精干的原则，在满足项目生产经营和管理需要，保证项目顺利进行的前提下，合理设置劳动定员。人员配备劳动定员部门管理人员工人（含技术员）小计董事会55总经理11副总经理33办公室134劳资管理部123设备技术部134广告经营部123修理车间145结算中心246GPS调度中心268运营管理部2120122合计2014416468郴州市城市规划设计院 第八章实施计划与保障措施8.1实施方案8.1.1尽快落实城乡公交一体化的发展规划、实施意见和管理办法等；将城乡公交一体化纳入城市总体规划和国民经济与社会发展规划。8.1.2根据城乡公交路网规划，加快公交设施、公交站场及道路通行能力的改造建设。8.1.3明确运营主体，加快公交运营体制改革，制订城乡公交运营服务工作各项规范，保障城乡公交一体化顺利实施。8.2实施计划根据嘉禾县经济发展实际情况，结合现状开通的农村客运班车情况，嘉禾县城乡公交一体化工程根据远近、轻重急缓分二期工程实施，近期期限至2012年末，远期时间为2013～2015年。⑴2012年3～5月完成项目可研编制、规划。⑵2012年5～8月，制订城乡公交一体化实施意见和管理办法；确定客运站或首末站、招呼站建设方案并完成施工图设计；确定运营主体。⑶2012年9～12月，运营车辆、城乡公交管理系统招标采购；根据城乡公交路网规划，将老汽车站进行改造，作为近期临时枢纽站，同时完成与城乡主干公交线路相连的客运站或首末站的的建设。⑷2013年春节前，城乡主干公交线路全面开通。⑸2013年，全面完成城乡主干公交线路沿线招呼站建设。⑹2014年～2015年12月，完成城乡次干公交线路改造建设，并结合公路线改造建设完成沿线首末站、招呼站建设；全面实现嘉禾县城乡公交一体化。8.3政府保障政策农村地区客流小、运价低、成本高、营收少、效益差，经营者积极性不高，属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域，公益性特征极为明显，客观上要求在推动城乡一体化工作中，交通主管部门要有针对性的研究扶持城乡公交客运发展的具体政策措施，降低经营者负担，建立城乡客运“68郴州市城市规划设计院 开得通、留得住、有效益”的长效机制。8.3.1税费政策在税费上对城乡客运企业实行“减”、“免”、“缓”的政策，如对城乡公交运营的油料实行优惠政策；农村客运车辆与现行城市公交车辆享受一样政策。充分发挥当地政府关于农村客运优惠或补助政策的资金政策效应，对新增及更新的公交车辆进行购车补助，调动客运企业投入城乡公交客运的积极性。8.3.2票价政策票务收入是客运汽车最主要和最稳定的收入来源，票价则是客运汽车运营政策中最重要的因素。制定科学合理的票价应便于操作、公正合理，既要兼顾经营者的成本效益，又要考虑群众的经济承受水平，具体政策包括:农村公交不宜采用“一票制”的形式，更适合采用分段计费的方式。嘉禾县农村公交票价按现行票价减半收取，农村公交实施后，考虑农村客运量受经济发展水平影响形成逐渐增长的趋势，运营期5年内，运营企业减少票价的另一半营业收入由县财政给予补贴，公交线路因延伸运营线路、加密运营班次所产生的降低票价减少的收入不在补贴，但可按增加的运营里程补贴燃油费。8.3.3财政政策政府的财政支持是城乡公交一体化顺利实施的重要保障，制定合理的财政政策可以从交通设施建设、车辆更新改造等几个方面着手，具体如下:（1)城乡公共交通设施建设的资金投入和经营补贴应当纳入政府公共财政体系，由政府进行统筹安排和重点扶持。诸如城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金也应当向城乡公共交通倾斜。（2)政府对实施城乡公交一体化的企业给予减免营业税等优惠，并采取政府补助的办法，积极鼓励和引导客运企业投放农村客车，延伸农村客运班线，开通重点通村班车，切实解决偏远乡村农民出行难问题。（3)城乡公交一体化运力改造升级所需资金量巨大，财政应积极支持公交客运企业增开城乡公交线路和优化车辆结构，对新增或更新符合标准的公交车辆给予适当的资金补贴和企业贴息贷款支持。68郴州市城市规划设计院 （4)城乡公交场站所需建设用地统一纳入公路建设用地范畴，在政策上也享受公路建设用地政策。广告经营权统一招租，所得收入专项用于站亭、站台、站牌的日常维护保养。（5)逐步建立完善城乡公交一体化的财政补贴和经济补偿机制，对城乡公交政策性亏损、公交承担社会福利、学生运输和完成政府指令性任务增加的支出，按照财政、审计、物价、交通、城管等部门联合审计的结果，给予财政补贴。8.3.4法规政策实施城乡公交一体化要坚持一体化的政策法规，即对城市公交和城乡公交采用统一的法律法规体系。（l)加快法律法规建设，认真贯彻国家《道路运输管理条例》及地方政府印发的相关法规条例，提出的一系列鼓励和扶持通村客运发展的倾斜政策，结合实际情况，明确规定公交车规费征缴办法，将城乡公交纳入行业管理，做到依法治运，依法管理。拟定《嘉禾县推进城乡公交一体化加强农村道路交通安全管理暂行办法》、《嘉禾县城乡公交一体化许可和道路勘验暂行技术要求》、《嘉禾县农村公路管理养护实施办法》、《嘉禾县农村道路交通安全保障实施指导意见》、《嘉禾县实施公交先行推进城乡公交一体优惠措施》等法规。（2)交通部门要定期对城乡客运一体化建设工程进行监督检查，形成年初有部署、实施有检查、年终有考核、违规违纪有责任追究的工作机制。推行客运质量信誉考核制度，实行客运线路报备登记制度。可以通过问卷调查、召开村民座谈会、举办民主议政日活动、明察暗访等多种渠道，广泛倾听社会各界的意见。（3)调整城乡公交车辆的定员标准。在设计和建设上，公路与城市道路存在较大的差别，在运行速度上，公路客运车辆也普遍高于公共汽车，所以城乡公交车辆的载客定额应当采用较市内公交车辆相对减少站位的标准核算，如按0.15一0.2m’/人核定(市内公交车辆按0.125m“/人标准)，允许城乡客运公交车辆设置部分站位。（4)适当放宽市场准入条件，对申请经营农村客运支线、“冷”线，或偏远山区线路的实行优先办理、手续简化的政策。同时，采用财政补贴等办法对68郴州市城市规划设计院 “冷”、“热”线进行平衡。8.4保障措施8.4.1科学规划科学的城乡公交发展规划的制定，应充分参考规划区域的规划居住人数、公路建设规划以及新农村规划中各节点的规模，进行未来的人口、经济、用地的预测，并借鉴发达国家或地区的先进经验，使规划方案符合客观实际、适度超前而又具有明显可操作性；应根据客流量的时空变化特性，及时调整公交线路走向和密度，适当改造或新建客运站场和停靠站，以满足现有居民的出行需求;在统筹全局的基础上，应分别制定详细的线路布局、场站建设和运力发展规划，使城乡公交一体化体系规范化、有序化发展。8.4.2场站设施一体化建设城乡公交客运站点的选址、规模、等级、服务功能等由交通主管部门统一规划、合理布局，使各站点能与其他运输方式及各种客运服务方式有效衔接，与城乡规划相配套。要加大道路建设，尤其是农村公路的建设，合理布局城乡道路网。同时，要加快场站建设，尤其要增加农村公交车站的数量。在具体实施过程中，可根据各乡镇的重要度及辐射功能，合理安排客运场站的建设规模和建设序列。8.4.3广开建设资金渠道城乡公交是一项社会公益性事业，仅靠政府投资和票价收入无法保证城乡公交正常运营，导致客流不稳定，进而导致客运效益差、服务水平低下，进入恶性循环。因此，应以“项目锁定资源，资源置换资金”为思想，以“政府启动，行业互动，市场驱动”为原则，广纳社会资金、多渠道融资，转变观念，发挥自身优势，自我开发，实现创收如将实施车辆招标、出让或拍卖土地使用权、从事餐饮商贸开发和引入车身、站台广告等的收益用于客运场站建设，将资金筹建由“政府主导”转变为“社会主导”。8.4.4加强城乡公交安全管理68郴州市城市规划设计院 农村客运安全隐患较多，需要综合治理。各交通主管部门和道路运输管理机构要逐级落实安全生产责任制，并把企业的安全生产状况作为资质评定、信誉考核、年审年检的重要指标，防止不具备安全生产条件的经营者进入城乡公交客运市场。严格车辆检测维护制度，确保车辆技术状况完好，严格执行车辆出入库检查、安全卡、配备双班驾驶员、三品检查制度，研究非法改装、拼装、老旧车辆和农用车投入旅客运输，确保车辆运行安全。8.4.5建立一体化的服务体系（1）确定标准化的服务体系，严把从业人员资质关，统一服务程序和要求，形成一整套城乡公交车服务操作质量标准体系。同时，增强从业人员的服务意识和责任意识，树立城乡公交的品牌形象。（2）建立和完善对城乡公交运营企业的监督和考核机制。在现有城乡公交服务质量标准基础上，进一步细化各项考核指标，指标的制定必须科学、合理、具有可操作性。行业管理部门应定期、不定期地强化对城乡公交企业的考核和监督，年终综合评定服务质量。（3）设立促进城乡公交一体化服务质量的扶持基金，其资金的拨付应与年终考核指标的完成情况严格挂钩，以便调动运营企业抓好服务质量的积极性。对于考核达标的运营企业拨付的资金或奖励数额，要足以弥补养路费、公建金等部分规费的亏损，能对城乡公交企业的可持续发展增添一份重要的推动力。8.4.6客运信息一体化即实现客运信息联网，建立营运车辆运行管理信息系统，有效保障城乡公交一体化的实施。要运用现代信息技术手段，打破时空和部门限制，优化办事程序，提高工作效率;建立公交乘客出行信息网络系统，为乘客提供实时信息，主动、合理的引导乘客出行，提供友好、高效的信息服务;运用现代3G(GIS，GPS，GPRS)技术、无线通讯技术、计算机网络技术、信息处理技术、智能电子技术、控制管理技术对车辆运行状态进行实时监控并传递相关信息。监控营运车辆身份、位置、载客数量、行驶路径、行驶速度、行驶距离和连续行驶时间，并采集相关信息，为城乡公交经营企业提供实时调度和经营管理服务，为驾驶员提供自动导航和维修救援服务并预防超速和疲劳驾驶，为行业管理部门打击无证经营、跨线经营、站外揽客等违规经营行为提供技术支持。68郴州市城市规划设计院 8.4.7加强宏观调控城乡公交一体化管理机构要在法规政策制定、经营方式确定、运价制定管理、利益分配、线路发展、站点规划布局、车型选择等方面予以宏观调控。相关部门要加强对城乡公交客运市场发展的调研，经常对辖区农村公交运力投放、公交线路布局、主要客流流向和流量以及农村客运市场供求状况等情况进行调查了解，同时应认真按照市场经济规律，全力促成收购、参股、有条件继续经营等方式的开展，并引导运输企业走品牌发展之路、便民之路，努力建设规范有序的城乡公交网络，使城乡公交一体化真正成为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的“先行官”。第九章投资估算与资金筹措9.1投资估算9.1.1工程建设费本次可研的工程建设费用包括停保场、枢纽站、客运站、首末站、停靠站等建设费用，一次性投入，不包括乡村公路改造建设费用。9.1.2其它投资费用前期工程开发费用（包括规划设计、可研、环评、建筑设计等）、建设单位管理费、工程监理费、基础设施用地土地取得费等。土地费用主要是征地费，按土地基准地价确定的土地出让金以资本金形式进入项目建设资本结构。根据嘉禾县人民政府关于公布县城及乡镇驻地规划区土地的标准，土地成本统一按11万元/亩计算。拆迁、征地费用按郴政发【2009】5号《郴州市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法》及有关国土资源政策估算；在具体估算中，按农用地面积和不同类型，分别套用不同补偿标准估算。9.1.3.设备投资主要包括运营车辆的购置、公交无人售票信息系统等68郴州市城市规划设计院 投资及其他检测、安装费用；本次规划的农村公交客运车辆为19座的中级客车。9.1.4预备费即不可预见费，只估算基本预备费。9.1.5融资成本按年贷款利息6.6%估算。9.1.6流动资金运营所需的燃油、工人工资等。投资估算表序号项目名称工程量投资额（万元）备注1工程建设费用2419.01.1停保场1个600.01.7公顷用地1.2枢纽站1个2801.5公顷用地1.3客运站12个660每个0.2公顷用地1.4首末站23个345每个0.1公顷用地1.5停靠站168个50410㎡/个1.6老汽车站改造302其他投资3472.02.1建设管理费120工程建设费的5%2.2可行性研究费15建设部设价格【2002】10号2.3规划设计费452.4设计费83建设部设价格【2002】10号2.5建设监理费48发改价格【2007】26号2.6土地取得费121亩13312.7设备投资18022.7.1一级城乡公交线路车辆70台112019座中巴车2.7.2二级城乡公交线路车辆30台48019座中巴车2.7.3无人售票系统100套2002.7.4设备检测100台22.8激动车驾驶员培训费100人283预备费589.0（1＋2）×10%3.1基本预备费589.04融资成本316.0融资4800万元5流动资金40.06总投资6836.09.2资金筹措项目概算总投资6836万元，其中固定资产投资6796万元、流动资金40万元；项目申请银行贷款4800万元，自筹资金2036万元。68郴州市城市规划设计院 第十章财务评价与社会效益评价10.1经济评价的方法和参数10.1.1评价依据⑴本项目的经济评价按照国家计委发布的《建设项目经济评评价方法与参数》(第三版)的有关规定执行。本报告经济评价主要是财务评价。⑵评价年限考虑与设备固定资产折旧年限一致，评价年取为15年，评价末年为2027年。10.2农村公交收费与财政补贴方式10.2.1基础数据⑴新老运行线路情况对比序号线路名称原单向里程规划单向里程投放车辆发车班次原发班次总路程规划总路程日均增加运营路程1l路车19公里24公里5301140144030022路车22公里28公里728924156864433路车30公里30公里6241080144036044路车19公里24公里832912153662455路车30公里30公里41636096060066路车30公里30公里420360120084077路车13公里13公里84812481248088路车11公里11公里435770770099路车17公里17公里4163405442041010路车新增线路11公里42004404401111路车14公里14公里4162804481681212路车12公里15公里4162404802401313路车15公里15公里8409001200300合计13232公里262公里703418554132744720注：现状公交班车中有一条城关至大岭的线路，单项里程16公里，因此，现状的单向总里程为248公里，原日发班次266次。⑵公交收费原则根据乘车里程收费，全程收费单价按现状班车收费价的半价计算，部分超远距离线路4元/人次，大部分线路单价≤3元/人次。⑶客运单价确定根据《湖南省汽车客运价格监管办法》高级客车基本运价为每人千米0.29元；中级客车基本运价为每人千米0.21元；普通客车基本运价为每人千米0.16元，按照交通部行业标准《营运客车类型划分及等级评定》(JT／T325—200668郴州市城市规划设计院 ）规定，本次规划的19座客车全部评定为中级客车，考虑到乡村道路路况相对较差，在相应等级座位客车运价基础上加价20%，即0.25元/千米。⑷乘车系数与农村客运量预测模型关系农村客运量预测通常采用乘车系数法，又称原单位发生率法，类似于城市交通预测中的类别发生率法，它用区域总人口数与平均每人年度乘车次数来预测客运量，乘车系数是节点客运发生、吸引量与人口数之比，预测模型为：Q1=P1·β式中：Q1—乘车人次P1—区域总人口数β—乘车系数2009年，嘉禾县域总人口数38.3万人，目前嘉禾汽车总站日平均输送旅客4500人次，基本达到城镇二级客运站规模，城乡公交由于发车班次加密、运营里程加长，根据本报告，在县城规划设置一个枢纽站，其规模相当于日发量5000以上人次的城镇二级客运站，按此计算，乘车系数为0.013，考虑到随着县域城镇化水平提高，农村进城人口将逐渐减少，本报告乘车系数取0.012。10.2.2财政补贴方式选择财政补贴主要是在客源不足情况下，一方面是保障城乡公交实施的延续性，并使广大城乡居民受益，得到实惠，同时加强城乡交流，促进区域经济的联动发展；另一方面，弥补企业因票价降低给企业造成的损失。另外，由于次干公交线路较短，根据调查，该等级线路的拖拉机运输人均票价不超过1元/人、摩托车不超过3元/人，公交改造后，公交车里程票价约1元/人，基本达到城市公交票价标准，该等级线路公交票价规划暂不减半，不予以补贴，因此，财政补贴仅对主干公交线路的票价予以补贴，针对嘉禾实际情况，财政补贴方式从以下两个方面进行考虑：⑴价差补贴＋特殊群体票价减免全额补贴（方案一）城乡公交实施后，嘉禾县农村公交票价为1～3元。那么，原农村客运减少68郴州市城市规划设计院 票价由县财政给予价差补贴，公交线路因延伸运营线路、加密运营班次和降低票价等的补贴按现阶段物价补贴。此外，对五保人员（1335人）、四级以上残疾人（4846人）、65岁以上老年人（32218人）、现役军人等特殊人群实行办卡限次刷卡乘车，学生（54727人）凭证半票乘车，这些特殊人群所减免的票价由县财政按实补贴到客运企业。（注：特殊人群数据为嘉禾县交通局及相关部门摸底调查结果）①差价补贴计算差价补贴=原单向总里程×客运单价×原日发班次数×客运车辆座位数×乘车系数×360天（年平均运营时间）=248公里×0.25元/公里·人次×266班次×19座/车×0.012×360≈135万元；新增里程票价补贴=日均增加运营路程÷2×客运单价×客运车辆座位数×运营车辆数×60%乘坐率×360天（年平均运营时间）=4720公里/天·70台÷2×0.25元/公里·人次×19座/车×70台×0.6×360≈242万元；上述两项合计377万元。②特殊人群票价减免全额补贴补贴金额=[学生人数×乘车系数×日往返次数（计2次）×单次票价（按正常里程票价的平均数3元计算）÷2]×240天＋[其他特殊人群人数×乘车系数×日往返次数（计2次）×单次票价（按正常里程票价的平均数3元计算）]×360天=54727人×0.012×2次×3元/次÷2×240＋38399人×0.012×2次×3元/次×360≈147万（未考虑人口变化情况）根据上述计算，方案一财政补贴金额约为524万元/年。⑵全额补偿减半收入＋增加里程所需油耗＋增加里程带来的车辆折旧（方案二）原运营里程部分按减少收入全额补偿，即原先总收入的一半；增加里程部分只补偿油耗及车辆折旧（原因：里程增加，折旧加快，政府承担增加里程部分的折旧费用）。①计算参数●车辆公里折旧数16万元/台，报废标准50万公里，每公里折旧0.32元/公里·台。●油耗现行0#柴油7.35元/升，油耗20升/100公里·台，每公里油耗1.47元/公里·台68郴州市城市规划设计院 ●原运营总路程数8554公里/日，规划单向里程数262公里，班次数341次，规划运营总路程数13274公里/日，每标台客座19座，乘车系数取0.012。●总增加路程数为：4720公里/天·70台●运营时间360天②原运营里程部分减少收入补偿由于每条运营线路中都有中途上下旅客，票价也非全程票价，因此，本报告按里程价乘以买票人数（非乘车人数）计算单向里程总收入，单向里程收入数额作为政府直接补贴给运营单位减少收入的数额。为方便计算，通过乘车系数折算、统一每公里的购票人数。248公里×0.25元/公里·人次×266班次×19座/车×0.012×360天≈135万元；③增加里程油耗4720公里/天·70台×1.47元/公里×70台≈6938.4元/日×360天≈250万元/年⑶新增里程年公里折旧数4720/天·70台×0.32元/公里·台×70台×360天×（4720÷13274×100%）≈20万元/年根据上述计算，方案二财政补贴总数位405万元/年。⑶财政补贴方式方案比选方案编号方案一方案二优点1、受益人群更加有针对性1、补贴方式科学合理，便于实施。不足1、受益人群人数统计变数较大，容易造成资源浪费。2、操作程序复杂1、需提出合理化的油耗监控措施根据上述方案比选，从合理性、可操作性方面考虑，本报告推荐方案二财政补贴方式。10.2.2燃油补贴0#柴油换算标准：1吨=1176升；补贴方式按照财政部、发展改革委、监察部、交通运输部、农业部、审计署、国家林业局联合印发了《关于成品油价格和税费改革后进一步完善种粮农民部分困难群体和公益性行业补贴机制的通知》（财建〔2009〕1号）规定执行，按实际耗油补贴，标准约为3573.6元/吨。68郴州市城市规划设计院 10.3财务评价10.3.1票价收入票价收入计算公式为：年售票收入＝年旅客发送量×年平均运距×客运费率；按照《嘉禾县城乡一体化专项规划》公交路网规划，13条公交线路单项总里程262公里，平均每条线路单项里程20公里，根据嘉禾县域现状人口分布情况分析，从县城出发10公里（平均每条线路单项里程的中间值）范围内的人口密度比10公里范围外的人口密度大，由于靠近县城，10公里范围内居民出行频率较高，而10公里以上农村居民出行以到乡镇赶集、走亲戚为主，出行距离短而频繁，因此，综合考虑农村居民分布情况及出行目的、出行频率，本报告初步确定年平均运距约16公里；根据本报告“第四章”预测结果，2015年农村公交客运量306.1万人次（与2010年相比，年均增长25.79%）、2020年671.11万人次（与2015年相比，年均增长17%）、2030年2312.38万人次（与2020年相比，年均增长13.17%）；客运费率0.25元/公里·人次。根据上述参数推算，各年份农村居民公交客运量、票价收入如下表：2012～2027年农村公交客运量、票价收入一览表2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年农村公交客运量193.4243.3306.1358.1419.0490.2573.6671.1城乡公交一体化实施前农村客运票价收入收入773.6973.21224.41432.41676.01960.82294.42684.4城乡公交一体化实施后农村客运票价收入386.8486.6612.2716.2838.0980.41147.21342.22021年2022年2023年2024年2025年2026年2027年合计农村公交客运量759.5859.5972.71100.81245.81409.91595.511198.5城乡公交一体化实施前农村客运票价收入收入303834383890.84403.24983.25639.6638244794.0城乡公交一体化实施后农村客运票价收入151917191945.42201.62491.62819.8319122397.010.3.2项目总成本费用⑴建设费用根据国家发改68郴州市城市规划设计院 委《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的规定，财务评价所用价格是建设期内各年采用的时价（考虑建设期内通货膨胀因素），项目营运期各年均采用建设期末价格（不考虑营运期内通货膨胀因素），故财务建设费用等同于投资估算。本项目概算总投资6836万元，其中固定资产投资6796万元、流动资金40万元。⑵固定资产折旧费本项目的固定资产折旧分别按房屋场站和设备两部分提取。①房屋场站固定资产折旧项目形成房屋固定资产3149万元，房屋场站固定资产折旧采取平均年限法，根据建设部规定房屋场站固定资折旧年限为30～50年，本项目定为30年，净残值率5%。计算公式如下：年折旧率=(1-净残值率)÷折旧年限×100%=3.17%年折旧额＝固定资产原值×折旧率②设备固定资产折旧项目形成设备固定资产2079万元，设备固定资产折旧采取平均年限法，净残值率为3%。设备的折旧年限平均为15年。计算公式如下：年折旧率=(1-净残值率)÷折旧年限×100%=6.47%年折旧额＝固定资产原值×折旧率⑶无形及递延资产摊销费项目形成无形资产1568万元，无形及递延资产摊销年限为30年。⑷职工的工资及福利根据嘉禾县城乡公交一体化公司运营管理机构设置，公司员工编制人数共164人，投入营运第一年（2013年）至2015年人数约120人；2016年开始，公交支线开通后，公司定员164人。2012年工资按管理层26400元/年·人，生产服务人员按21600元/年估算。另按计税工资总额的14%、1.5%、2%计提职工福利费、职工教育经费和职工工会经费。养老失业保险按工资总额的23%估算。⑸维修维护费用为保证运营正常进行，维修维护费用按固定资产总值的3‰计。⑹燃料动力费用燃料动力费用包括为保证场站正常生产而耗费的油、68郴州市城市规划设计院 水、电等费用，预计燃料动力费为2013～2015年为702万元/年（约812吨），2016年以后750万元/年（约868吨），水、电10万元/年。⑺管理费为保证城乡公交正常运营而发生的职工差旅费、办公用品费等业务开支列为本项目的管理费，按每年票价收入的3%列支。⑻营业税及附加税率为5.5%。10.3.3财务分析⑴综合财务基准收益率本项目是一项民生工程，票价较原来降低一半，参照同行业基准收益率，本项目财务基准收益率以5%计算（铁路运输行业基准收益率6%）。⑵财务评价根据财务现金流量表，按所得税前、所得税后两种情况计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期等三项财务指标，其结果如下：（详见附表5）①财务内部收益率：所得税前5.469%②财务净现值：所得税前389.6万元③投资回收期所得税前14.05年(含建设期)10.4财务评价结论从财务评价看：项目经营计算期内年总收入30227万元，其中票价收入22397万元、财政补贴收入3240万元、燃油补贴收入4590万元；营业税金及附加1227.0万元，经营总成本费用18588万元，毛利润3576万元，固定资产余值2497万元，年投资回报率3.49%；税前财务内部收益率5.469%，税前财务净现值389.6万元(Ic=5%)，税前投资回收期为14.05年（含建设期）。项目经营期内税前财务净现值＞0，说明项目在财务上评价是可行的。68郴州市城市规划设计院 参照铁路运输行业的基准收益率，在附表5的《项目投资现金流量表》中，当基准收益率与Ic=6%时，财务净现值为负数，说明项目盈利能力和抗风险能力一般。由于票价减半，需要在政府的引导下，控制企业运营成本，项目运营需要政府财政连续8年补贴（约补贴3240万元），才能基本保障财务盈亏平衡；8年以后，随着经济增长，城乡公交客运规模不断增长，公交票价收入基本能满足企业自负盈亏。第十一章社会效益评价11.1项目对社会的影响分析11.1.1对所在区域经济发展的影响本项目实施后，将大大改善嘉禾县公路客运条件，规范客运市场，城乡交流更加频繁，有利于促进餐饮、住宿、交通、商贸、旅游等相关产业发展。城乡公交一体化实施对区域经济发展的间接带动作用远大于本身产生的直接经济效益，因此，项目对所在地区域经济发展的影响是非常积极的。11.1.2对所在地基础设施和公共服务的影响城乡公交一体化实施后，通过客运站、枢纽站、招呼站建设，完善县域村镇的服务功能，改善旅客出行条件和出行环境，对所在地基础设施和公共服务的影响也是有利的，一方面方便群众，另一方面可改变城镇地区客运汽车停靠散乱、停靠点周边环境脏乱差、存在安全隐患等现象。11.1.3对所在区域客运市场的影响城乡公交一体化实施后，有利于建立统一有序的道路运输市场，使城乡居民得到更大的实惠。目前，由于个体社会车辆增加而造成运输市场经营分散、混乱和运输效益低下，城乡公交一体化实施后，将分散、无序的运输经营活动将得到有效管理和规范，实现运输市场集中化、有形化，规范、有序发展，这种“集约化经营、员工化管理”的公车公营模式，切实解决当前“散、小、多、乱、差”68郴州市城市规划设计院 的单车承包租赁这种落后的经营机制，使更多城乡居民感受城乡公交一体化带来的好处。11.1.4有利于促进农村客运管理现代化发达国家公路运输发展的经验表明，现代化的公路运输，不仅有拥有现代化的道路和现代化的运输车辆，而且还要有现代化的运输组织和管理；城乡公交一体化实施后，可以为实现运输组织和管理现代化创造必要条件，更有利于逐步形成设施完备、设备先进、信息畅通、服务周到、管理科学、运输便捷的运输组织管理体系和信息管理系统。11.2项目与社会的互适性分析11.2.1项目与国家和地方发展战略的互适性分析嘉禾县积极对接中央统筹城乡发展的政策，按照“郴州率先、湘南领先、湖南争先”的定位，积极建设“湘南城乡一体化先行区”，城乡公交一体化是嘉禾城乡一体化建设的重要组成部分，加快城乡公交一体化建设，既是经济社会发展的客观要求，又是农村居民迫切愿望；通过城乡公交一体化促进城乡居民、物资和信息交流，进而带动嘉禾经济社会全面发展，是符合国家统筹城乡发展的战略要求。11.2.3项目对社会公平的影响通过本项目的实施，将极大地改善嘉禾县公路客运基础设施条件，改善城市形象和投资环境，从而提高全县各优势产业吸引力，扩大产业规模，提高经济效益，这对促进落后地区经济发展，缩小城乡之间的差异是非常有益的，必将受到全县城乡居民接受。可见，项目对社会公平具有积极的促进作用。11.3评价结论68郴州市城市规划设计院 实施公交优先发展战略，推行城乡公交一体化,是统筹城乡发展、促进城乡交融、方便群众出行的重要举措,也是关注民生、服务民生、改善民生的重要体现。实施城乡公交一体化,有利于打破城市公交与农村客运二元分割格局,整合城乡客运资源,优化资源配置,调整运力结构,实现客运资源效益最大化；有利于提升城市形象,改善投资环境,繁荣城乡经济,方便城乡交流,促进城乡经济社会协调发展,加快嘉禾县城镇化建设,为实现经济社会又好又快发展提供良好的交通运输保障；有利于化解行业矛盾,保持客运市场健康发展,维护社会和谐稳定,为广大群众提供便捷、安全、优质的公共交通服务。第十二章招标管理12.1编制依据A、《中华人民共和国招标投标法》B、国家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》C、国家计委政策（2001）1400号关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法。的通知D、中华人民共和国国家发展计划委员会第9号令《建设项目可研性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》12.2招标管理根据国家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中第三条、第七条规定，本建设项目属投资额在3000万元以上，关系社会公共利益，公众安全的公用事业项目，必须对项目勘察、设计、建筑工程、安装工程、监理、设备、重要材料等进行招标，并经有关部门审核，详见招标基本情况表及审批部门核准意见表。本项目建设严格按有关规定程序进行招标，做到公开、公平、公正竞争。12.3招标组织形式及方式本项目为政府财政资金投资项目，为节约成本，项目招标工作全部委托具有招标资格的机构进行招标。工程勘测、工程设计、工程监理、建安工程和工艺设备及器材采购，均采取委托形式通过新闻媒体公开招标。68郴州市城市规划设计院 附表1招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式投资估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√√设计√√√建筑工程√√√安装工程√√√监理√√√设备√√√重要材料其他情况说明：建设单位盖章年月日注：情况说明在表内填写不下，可附另页。68郴州市城市规划设计院 附表2审批部门审核意见招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√√设计√√√建筑工程√√√安装工程√√√监理√√√设备√√√重要材料其他审批部门核准意见说明：审批部门盖章年月日68郴州市城市规划设计院 附表3营业收入、税金及附加和增值税估算表单位：万元序号项目合计基准年经营期201220132014201520162017201820192020……20271全部收入30227.01081.81181.61307.21431.21553.01695.41862.22057.2……35011.1客运售票22397.0386.8486.6612.2716.2838.0980.41147.21342.2……31911.2财政补贴3240.0405405405405405405405405……01.3燃油补贴4590.0290290290310310310310310……3102税金与附加1227.021.226.633.539.245.953.762.973.5……175.22.1营业税(5%)1120.419.324.330.635.841.949.057.467.1……1602.2消费税　　　　　　　　2.3城市维护建设税(5%)56.11.01.21.51.82.12.52.93.4……8.02.4教育费附加(4.5%)50.50.91.11.41.61.92.22.63.0……7.23增值税　　　　　　　　　　销项税额　　　　　　　　　　进项税额　　　　　　　　　68郴州市城市规划设计院 附表4总成本费用估算表（生产要素法）单位：万元序号项目合计计算期201220132014201520162017201820192020……20271外购原材料费　　　　　　　　　　2外购燃料及动力费　　　　　　　　　　3工资及福利费5166.0270270270363363363363363……3634燃料及动力费用11256.0712712712760760760760760……7605修理费300.02020202020202020……206其他费用1866.0747780105109113118124……180　其中：管理费用672.01215182125293440……96　养老失业保险1194.06262628484848484……847经营成本（1+2+3+4+5+6）10761079108212481252125612611267……13238折旧费3514.5234.3234.3234.3234.3234.3234.3234.3234.3……234.39摊销费784.552.352.352.352.352.352.352.352.3……52.310利息支出　　　　　　　　　　　其中：长期借款利息支出　　　　　　　　　　　短期借款利息支出　　　　　　　　　　11总成本费用合计（7+8+9）1362.61365.61368.61534.61538.61542.61547.61553.6……1609.668郴州市城市规划设计院 附表5项目投资现金流量表单位：万元序号项目合计　计算期201220132014201520162017201820192020……^20271现金流入16672.81081.81181.61307.21431.21553.01695.41862.22057.2……5998.01.1客运售票22397.0386.8486.6612.2716.2838.0980.41147.21342.2……31911.2补贴收入7830.0695695695715715715715715……3101.3回收固定资产余值2497.02497.01.4回收流动资金2现金流出26651.068361097.21105.61115.51287.21297.91309.71323.91340.5……1498.22.1建设投资6796.067962.2流动资金40.0402.3经营成本18588.010761079108212481252125612611267……13232.4营业税金及附加1227.021.226.633.539.245.953.762.973.5……175.22.5维持运营投资3所得税前净现金流量（1-2）-6836-15.476.0191.7144255.1385.7538.3716.7……4499.84累计所得税前净现金流量-6836-6851.4-6775.4-6583.7-6439.7-6184.6-5798.9-5260.6-4543.9……6073.05调整所得税6所得税后净现金流量（3-5）7累计所得税后净现金流量计算指标：（所得税前）　项目投资财务内部收益率（%）5.469%项目投资财务净现值（ic=5%）￥389.6项目投资财务净现值（ic=%）￥-319.2项目投资回收期（年）14.0568郴州市城市规划设计院'