市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告 81页

'**市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告**市工程咨询中心二〇一二年八月 **市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告**市工程咨询中心二〇一二年八月 目录第一章项目摘要11.1项目名称11.2项目建设单位11.3项目建设地点11.4项目建设年限21.5项目主要建设内容与规模21.6投资估算与资金筹措31.7主要技术经济指标3第二章项目建设的必要性和可行性52.1项目区概况52.2项目建设的必要性62.3项目的建设条件10第三章市场供求分析及预测153.1发展现状及前景分析153.2市场需求调查与预测183.3建设规模确定19第四章项目承办单位基本情况204.1单位名称204.2单位概况20第五章项目建设地点选择分析215.1项目选址215.2项目建设条件22第六章项目建设目标和内容276.1项目建设目标276.2项目建设内容28第七章工程建设方案317.1设计依据和设计原则317.2总平面布置与功能划分327.3结构方案387.4给排水及消防407.5强电及弱电427.6通风、空调46第八章节能节水488.1节能48 8.2节水53第九章生态与环境保护及劳动安全549.1施工期环保措施549.2运行期环保措施569.3环境影响评价结论569.4劳动保护579.5消防安全57第十章项目组织管理与运行5910.1组织机构5910.2工作制度5910.3人力资源配套60第十一章项目实施与招投标6211.1项目实施进度6211.2项目招投标方案64第十二章投资估算与资金筹措6612.1投资估算的依据6612.2投资估算6612.3资金筹措及使用71第十三章效益分析与风险评价7213.1财务评价7213.2经济和社会效益分析7213.3风险分析73第十四章结论和建议7514.1结论7514.2建议75附件、附图77 第一章项目摘要1.1项目名称**市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目1.2项目建设单位**市人力资源和社会保障局1.3项目建设地点本项目建设内容包括新建一个市就业和社会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及改建两个街道就业和社会保障服务站，分别为新建**市就业和社会保障服务中心及赤土乡、浮石乡就业和社会保障服务站；改建东山街道、蓉江街道就业和社会保障服务站。建设地点分别为：1、**市就业和社会保障服务中心选址为**市城区蓉江东路和沿江路交界处，位于蓉江东路南侧、沿江路西侧；2、东山街道就业和社会保障服务站选址为位于东山街道办事处泰康东路北侧；3、蓉江街道就业和社会保障服务站选址为蓉江街道办事处蓉江西路南面；71 4、赤土乡就业和社会保障服务站选址位于赤土乡政府南面；5、浮石乡就业和社会保障服务站选址位于浮石乡政府用地内，323国道南面。1.4项目建设年限项目建设年限12个月，即2012年8月~2013年7月。1.5项目主要建设内容与规模本项目规划总用地面积为14亩，分五个点，一个市就业和社会保障服务中心、两个乡镇就业和社会保障服务站以及两个街道就业和社会保障服务站，总建筑面积5200平方米。1、**市就业和社会保障服务中心：建设服务大楼一幢，六层框架结构，总建筑面积4000平方米；并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。2、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站：各新建服务楼一幢，二层框架结构，建筑面积均为300平方米，并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。71 3、蓉江街道和东山街道就业和社会保障服务站：改扩建就业和社会保障服务楼300平方米，并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。1.6投资估算与资金筹措本项目总投资为1009.74万元，其中建筑安装工程费857.40万元，设备购置费80.00万元，工程建设其它费42.93万元和基本预备费29.41万元。本项目建设资金来源拟通过争取国家专项补助资金、**市政府地方配套资金解决。1.7主要技术经济指标表1—1项目主要技术经济指标汇总表序号项目单位主要技术经济指标一规划用地面积㎡市服务中心用地面积10亩，其它四个服务站用地面积均为1亩，项目总用地面积14亩。二总建筑面积㎡52001**市就业和社会保障服务中心㎡40002东山街道就业和社会保障服务所（改扩建）㎡改扩建300㎡3蓉江街道就业和社会保障服务所（改扩建）㎡改扩建300㎡4赤土乡就业和社会保障服务所（新建）㎡3005浮石乡就业和社会保障服务所（新建）㎡30071 三建筑物层高、结构6层、2层；框架结构四项目总投资万元1009.741土建投资万元857.402配套设备仪器投资万元80.003工程建设其他费万元42.934预备费用万元29.41五新建设施平均每平方米造价元/㎡1941.8171 第二章项目建设的必要性和可行性2.1项目区概况1、区位**市位于江西省南部，因“地接岭南，人安物阜”而得名。地处北纬25°28′-26°14′24"，东经114°29′9"-144°55′24"。东邻赣县、章贡区，南连信丰县、大余县，西接上犹县、崇义县，北界遂川县、万安县。全市纵长横狭，似瓠形，南北长85.45千米，东西宽42.6千米，总面积1844.96平方千米（不含潭东镇则为1796平方千米）。全市2010年末总人口803463人。其中，农业人口665144人，非农业人口138319人。辖19个乡镇，2个街道办事处，总人口近80万人。**市历史悠久，人文荟萃。2、自然资源**地处南岭山脉东端北坡，属丘陵地区，境内主要地貌类型为丘陵和山地，全市平原约占总面积的14%，丘陵占59%，山地占27%，整个地势，西高东低，南北高中部低，大致由南北两端向中东倾斜，中东部形似敞口盆地，属**盆地。**市区地处**盆地的南部，处于章江流域的中下游，为典型的河岸丘陵地貌，根据地势分为高丘山地、低丘岗地和河谷平原地貌，整个市区的地形地貌是章江自西南向东北“S”形贯穿**71 市，将市区分为东西两岸，章江两岸地势各自向章江倾斜，江岸两侧依然为河谷平原、低丘岗地和高丘山地地貌单元，一般河谷平原海拔高程为110—116米，低丘为120—160米，高丘山地为200—350米，市区最高山峰为大南山，海拔为345.90米。全市矿产资源种类繁多，品位较高。主要有金属矿、非金属矿和地下水、矿泉水4大类。已探明储量的矿产有27种，已开采的有钨矿、锡矿、铜矿、稀有金属（钽铌）矿、稀土金属矿、钾长石矿、石灰岩矿、高岭土矿、萤石矿等。农业主产稻谷、甘蔗、大豆、花生，盛产柚子、柑橘、油茶、茶叶。有曾为“贡品”的**甜柚。2.2项目建设的必要性1、本项目的建设是贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的具体体现。《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）中第八款：发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化中第二十九条提出：加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。本项目的建设，正是贯彻落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中对基层人力资源和社会保障公共服务平台建设意见的具体体现。71 2、本项目的建设是**市就业和社会保障事业发展的需要**市当前的就业和社会保障服务基础设施建设还相当薄弱。**市人力资源和社会保障局为市政府工作部门，内设秘书科、专业技术人员管理科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与仲裁科、人才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队等10个内设科室。**市就业和社会保障服务机构建设存在许多与经济社会发展不相适应的矛盾和问题。一是现有的服务机构基基础建设滞后。市级服务机构办公地点分散，办公场所条件简陋，不便于组织开展工作，群众办事极其不便利；乡镇劳动保障事务所办公场所面积约15平方米，且有部分乡镇劳动保障事务所位置不临街，甚至没有独立的办公场所，目前和各乡镇其它部门合署办公。二是办公设施严重不足且老旧，全市乡镇劳动保障事务所现有电脑、办公桌椅、文件柜等办公设施大部份都非常老旧，急需更新。三是工作人员紧缺。综上所述，目前**市就业和社会保障服务机构办公分散，给群众办事带来不便。办公场地狭小，为一些工作的开展带来不便，同时给服务对象带来不便，有的经办机构是租赁别单位的用房，办公场地存在不确定性。人力资源市场信息网络建设滞后，硬件设施不全，信息化程度不高，城乡一体化就业服务功能不强。劳动保障资源不能共享，难以发挥劳动保障整体功能。71 由此可以看出，本项目的建设将是**市就业和社会保障事业发展的需要。3、本项目的建设是提高农村劳动者素质、促进农村劳动者平等就业、构建社会主义和谐社会的需要农村劳动力转移最关键的是素质和技能。统筹城乡一体化就业，要加强农村劳动力转移培训工作，依据本地特色经济和特色产业，搞好统筹规划和总体布局，选定基础较好、规模较大的产业示范基地，建立乡镇技能培训基地，开展有针对性的培训，实施相应的职业技能培训，走“区域化、规模化、基地化、特色化”的技能培训之路，着力提升农村劳动力职业技能。加快形成政策引导、社会参与、培训适应市场、培训与就业紧密结合的工作格局，实现培训与就业相互拉动、协调推进的工作局面，促进职业技能培训市场化。对农村劳动力重点开展就业技能培训和农业科技培训，提高农村劳动力转移就业的能力和素质就业水平。统筹城乡一体化就业，是将农村劳动力资源的开发利用作为一个整体，通盘考虑，统筹规划。在搞好城镇就业的同时，把农村就业摆在更加突出的位置。针对农村劳动者、进城农民工和失地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进农村就业协调发展。按照劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针和“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的工作原则。落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为农村劳动力提供与城镇劳动力同等的公共就业服务。71 （1）现有的就业服务体系不健全。**市劳动力资源丰富，而城区现有的人力资源市场办公场所简陋。在求职高峰时期，基本无法向用工单位与求职者提供合适的洽谈场地。另一方面由于**市地域分布较分散，就业服务体系不健全，就业信息不畅，求职需到市人力资源市场，给就业者求职带来极大不便。**市现有的就业服务体系已不能满足就业求职需要，要提高**市富余农村劳动力转移输出率，应加大**市人力资源和社会保障服务体系基础设施建设，加快城乡一体化的公共就业服务体系和社保服务体系的建成。（2）**市农村富余劳动力较多，转移就业任务重。农村富余劳动力的就业问题是国家、省、市各级政府密切关注的问题，加快农村富余劳动力转移就业和下岗职工再就业，为社会的弱势群体的农民工和下岗职工提供广阔的就业和发展空间，增加他们的就业机会和收入。（3）设施落后，信息不畅，供求失衡。**市绝大多数行政村无信息网络建设，人力资源市场的用工信息很难在第一时间传递给劳动者，这样就造成了供求失衡。全市就业服务体系较低的就业率既反映了**市71 的用工信息不畅，也存在劳动者的择业观念需要转变，职业指导有待加强。为了给城乡劳动者创造一个良好的就业环境，建立一个就业管理现代化、信息网络化的就业服务体系迫在眉睫。同时，为了今后全面推动新型农村养老保险工作奠定基础，方便各项社会保险的参保登记、保费的缴纳、查询、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询等，也急需有设施完备的社会保障服务体系。推进农村社会保障设施建设有利于促进社会的公平正义。长期以来，社会保障对象范围主要限于城市居民，广大农村除少数有条件的地方实施了局部的、有限的社会保障以外，广大农民被排除在社会保障制度之外，这种安排助长了城乡差距拉大的趋势，显然有悖于社会公平。社会公平正义是社会和谐的基本条件，在维护社会公平正义中发挥着重要作用。建立健全农村社会保障体系，使农民与城市居民一样享有社会保障。本项目的建设能有效地促进**市农村劳动力转移就业和下岗职工再就业，促进经济发展和构建和谐社会。2.3项目的建设条件1、《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的实施，给予了本项目建设的政策支持。国家支持赣南等原中央苏区振兴发展在加强就业和社会保障方面给予了“加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地”的政策支持。结合**市就业和社会保障工作的实际情况，为适应新形势下的工作需要，完善**市就业和社会保障服务平台建设，更好地为人民群众服务，**市71 人力资源和社会保障局紧紧抓住上报中央苏区振兴计划项目的有利时机，向上级积极争取资金，在全市范围完善就业和社会保障服务平台建设，在城区筹建**市就业和社会保障服务中心，在4个乡镇或街道筹建就业和社会保障服务站。本项目的建设将改善**市就业和社会保障公共服务设施条件，推动形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带动作用的公共就业和社会保障服务体系。2、推进统筹城乡就业和构建完善的社会保障体系的大环境基本成熟。近年来，**市坚持以招商引资为总抓手，大力发展开放型经济，加大农村劳动力就业培训力度，积极引导农村富余劳动力向工业园区和非农产业转移，同时完善政策、健全机制、强化服务为重点，加快推进社会保障体系建设。3、统筹城乡就业和社会保障体系的政策框架初步确立。近年来，**市委、市政府以及相关部门根据上级有关精神，先后出台了关于加快农业结构调整、促进农村富余劳动力就近就地转移就业、进一步加强企业用工保障工作、农民知识化、阳光工程等农村富余劳动力职业技能培训、农村劳动力转移培训专项资金管理（暂行）办法以及被征地农民参加社会养老保险、城乡居民参加社会养老保险等相关文件，启动了工业园区务工人员安居工程。各相关部门就如何做好统筹城乡一体化就业和社会保障工作提出了很好的意见，为打破城乡分割的就业体制、推进**市71 统筹城乡一体化就业和社会保障工作提供了有力的政策支撑。4、政府推动的培训机制逐步形成。近年来，为改善农村富余劳动力职业技能素质状况，市委、市政府结合**已经形成的四大工业主导产业，提出了“培训跟着产业走，教室建在基地上”的培训新思路，依托农民知识化工程、阳光工程和公民职业化培训工程，积极开展“订单培训”、“定向培训”和“委托培训”，免费培训各种技术型工人，每年由市财政安排专项培训资金，用于学员培训的伙食、住宿、学习资料等补贴和支付培训教师工资。同时，整合现有培训资源，充分利用劳动就业、教育、企业等培训场所、设备、师资等资源，以企业、职业教育培训中心为主阵地，设立了10多个职业技能培训基地。各乡镇也积极推进对农村富余劳动力的技能培训工作。政府扶持引导、社会各界参与、培训与就业相结合的全市性培训网络初步形成。5、以市场为导向的就业帮扶有所成效。近年来，**市坚持“政府促进就业、市场调节就业”，采取切实有力措施，统筹规划，在搞好城镇就业的同时，把农村富余劳动力就业摆在突出的位置。针对城镇失业人员、农村劳动者、高校毕业生、进城务工人员和被征地农民的就业需要，制定专项工作计划，抓好组织实施，促进城乡就业协调发展。同时，落实有关职业介绍补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策，为进城农民工提供与城镇失业人员同等的公共就业服务。71 6、统筹城乡就业服务平台建设已初具雏形。目前，全市乡镇、和市工业园均建立了劳动保障事务所，每个劳动保障事务所配有2名以上纳入当地政府财政预算的在编专职人员，所属村配备了协管员，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”，同时，积极筹建乡、村两级劳务公司。全市村小组组建了农民劳务协会，做好辖区内劳动力资源管理、失业人员管理服务、用工管理等工作，开展职业介绍、劳务输出和职业培训等服务。畅通了市、乡、村三级就业服务网络。同时，以市级劳动力市场为中心，公共职介为主体、民办职介为补充的各级劳动力市场网络逐步形成。7、市工业园已经成为统筹城乡就业的重要载体。随着招商引资强工兴市战略的实施，**市工业园属江西省级开发区（工业园区）。总规划面积10000亩，园内分布家具特色工业区、纺织服装加工区、电子工业高科技产业区和精细化工产业区。其中，东山工业区、龙岭工业区、深圳工业区位于**市区东部，紧临京九铁路、赣粤高速公路和105国道，台湾工业区位于凤岗镇，毗邻赣粤、成厦两条高速公路。深圳、台湾工业区及服装生产基地正在规划建设中。太窝、镜坝等家具生产基地已初具雏形。园区已开发面积4000亩，入园企业136家，投产97家，总投资15.6亿元人民币。这对于进一步增强**市的承载力和吸引力，加速产业集聚，扩大就业空间，为城乡劳动力就业提供职位保障。71 此外，本项目的建设用地已确定，各项前期工作正在有序开展。项目符合国家开展中西部地区基层就业和社会保障服务设施建设试点和《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的相关政策和要求，也得到了社会各界和广大群众的大力支持，项目建设的各项条件已具备。因此，建设**市就业和社会保障服务设施试点项目是可行的。71 第三章市场供求分析及预测3.1发展现状及前景分析3.1.1**市基层就业和社会保障服务体系的现状近年来，**市各级党委、政府和有关部门在推进统筹城乡就业，完善社会保障方面做了大量工作，取得了可喜成绩，但是，统筹城乡就业和完善社会保障是一项工作量大、牵涉面广、政策性强的全局性、长期性工作，在当前和今后较长一段时间内，**市的城乡就业和社会保障形势还不容乐观。1、劳动力资源总体素质偏低，导致就业难。**市农村劳动力总体素质偏低，大部分只能从事低层次的简单劳动，导致部分农村劳动力就业难。2、用工管理不规范，劳动者合法权益得不到充分保障。部分企业依法签订劳动合同工作做得不够，尚未为劳动者实行养老、大病、工伤等有关保险，拖欠和扣发劳动者工资、超时工作等问题依然存在，违反劳动法的现象屡有发生，劳动者的基本权益得不到充分保障。3、企业用工要求偏高、劳动报酬偏低。农民进城务工，薪酬是他们关心的首要问题。随着物价的上涨，饮食、房租、交通等生活成本不断提高，相对偏低的劳动报酬，对**市71 求职者缺乏应有的吸引力。有些企业还在招工时不切实际地把年龄、性别等条件限得过死，造成相当一部分本地适用劳动力被排斥于合适的岗位之外。4、培训与就业存在着脱节的现象。**市目前开展的各类就业培训，尚缺乏一个前瞻性、指导性的全市整体培训规划。培训资源分散、投入太少，社会上各种培训机构条件简陋，形不成合力；相当一部分企业对培训员工的积极性不高，怕工人跳槽，缺乏长远发展的战略眼光；不少农村富余劳动力对参加培训的热情不高。5、以市场为导向的就业机制尚未完全形成。目前，全市劳动力服务网络虽然基本形成，但现有的工作网络和机构与统筹城乡就业工作的实际需要还有差距，一个集信息发布和其它服务功能于一体的综合性就业机制还没有完全形成。市、乡、村上下贯通的信息网络还不够健全，劳动力求职培训和企业用工等各种信息尚未实现充分共享。基层劳动保障平台职能未能充分发挥。6、社会保险城乡覆盖面还不广、保障水平较低。一是覆盖范围不够广。虽然建立了城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等保险制度，但目前全市的社会保险制度覆盖对象没有实现全覆盖。二是由于受到经济发展水平的制约，各类社会保险的保障水平还比较低，特别是农村社会养老保险，群众普遍缴纳的保费较小，保障水平相当低。同时，目前医疗保险实行以市级单位统筹，统筹层次低，基金规模小且积累有限，抗御风险的能力极弱。三是征缴扩面压力较大。由于**市71 工业经济基础薄弱，大部分企业还处于原始积累阶段，企业生存发展压力大，参加社会保险的积极性不高；部分劳动者维权意识不强，注重眼前利益，在一定程度上均影响了社保扩面征缴工作的开展。7、分层分类救助水平还不高。一是最低生活保障管理尚需进一步加强。低保收入核定机制还不健全，少数村低保标准掌握不严，随意性较大，低保退出机制不健全，影响了低保工作的公正公平。二是三级救助圈职责还有待于进一步落实。全市救助工作还处于起步阶段，承担市级帮扶救助圈职责的部门有民政局（慈善总会）、劳动和社会保障局、总工会、残联等部门，不同部门救助的对象、项目不尽相同，工作中存在救助标准不统一、救助对象不公平等问题。乡（镇）、村（社区）两级救助圈由于缺乏财力、救助意识不强，还存在救助职责没有落实到位、救助不够及时，导致部分贫困户不能得到有效及时的救助。三是集中供养水平有待进一步提高。8、社会保障工作基础还需进一步提高。一是工作合力尚需加强。社会保障工作是一个系统工程，涉及到方方面面，但长期以来由于缺乏统一、有力的协调和相应科学、严密的考核、制约机制，社会保障工作合力还需进一步加强。二是平台基础还需进一步夯实。基础平台建设与社会保障工作面临的新形势、新要求还有很大的差距。3.1.2发展前景1、建设完善的就业和社会保障服务体系是构建社会主义和谐社会的重要工作。71 2011年是“十二五”规划开局之年。一年来，特别是换届以来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，市政府紧紧依靠全市人民，坚持以科学发展观为统领，凝心聚力，真抓实干，狠抓落实，圆满完成了各项目标任务，经济社会呈现平稳较快发展的良好态势。2011年，全市经济社会保持平稳较快发展，实现生产总值106亿元，增长11.8%；财政总收入11亿元，增长34.6%；地方财政收入8亿元，增长32.7%。城镇居民人均可支配收入1.4万元，增长12.5%；农民人均纯收入5069元，增长11%。社会消费品零售总额25.4亿元，增长17.3%。三次产业比重调整为14.3：53.8：31.9，二产比重首次突破50%。3.2市场需求调查与预测**市总面积1800多平方公里，下辖19个乡镇，2个街道办事处，2010末全市户籍总人口80万，其中非农业人口14万。2010年，**市城镇化率达45.7%，比2009年提高2.6个百分点；新增建成区2平方公里，达到25.6平方公里；新增城市人口2.2万人，达到27.3万人。2011年，登记注册新经济组织21个，培训农民6万人次，成功引进东进牧业等农业产业化龙头企业。新增就业人数1.8万人，新增转移农村劳动力3.3万人。**市全市劳动力达45万人，其中16－35岁的劳动力有30万左右，按年人均1.5次接受就业相关服务测算，**71 市就业服务的市场需求量为67.5万人次/年；**市全市人口总数80万，国家要求社会保障全覆盖，按年人均接受1次社会保障方面的相关服务测算，**市社会保障服务的市场需求量为80万人次/年。以上合计总市场需求量为147.5万人次/年。可见，以**市目前社会保障服务能力，是远远无法满足需求的。3.3建设规模确定本项目本着艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的方针建设，根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试用）》的规定，结合**市的规划用地、服务需求的预测情况，本试点项目建设规模为：新建**市就业和社会保障服务中心楼一幢，六层框架结构，建筑面积4000㎡；新建蓉江街道、东山街道、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站各一幢，二层框架结构，建筑面积各为300㎡；为市服务中心、两个乡镇和两个街道服务中心配备相关查询终端、电子显示屏等设备仪器。71 第四章项目承办单位基本情况4.1单位名称**市人力资源和社会保障局4.2单位概况**市人力资源和社会保障局是**市政府综合管理人力资源和社会保障工作的职能部门，肩负**市的公务员管理、职称、专业技术人员管理、军转安置、大中专毕业生就业指导、人才交流、工资福利、劳动就业、职业技能开发、劳动仲裁、劳动监察、失业保险、养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等方面的管理工作。**市人力资源和社会保障局现内设秘书科、专业技术人员管理科、公务员科、工资福利科、社会保险科、劳动关系与仲裁科、人才交流中心、人事档案室、职教中心、劳动监察大队等10个内设科室。下设四个二级局：劳动就业局、社保局、医保局、农保局。71 第五章项目建设地点选择分析5.1项目选址5.1.1选址原则根据使用功能和特点，确定场址选择原则：1、整合资源，完善设施。2、综合服务，方便群众。3、劳动力较集中。4、具有一定的基础和示范带动作用。5.1.2地点与地理位置根据选址原则和**市委、市政府统一部署，本项目建设场地选址情况如下：1、**市就业和社会保障服务中心选址为**市城区蓉江东路和沿江路交界处，位于蓉江东路南侧、沿江路西侧；2、东山街道就业和社会保障服务站选址为位于东山街道办事处泰康东路北侧；3、蓉江街道就业和社会保障服务站选址为蓉江街道办事处蓉江西路南面；4、赤土乡就业和社会保障服务站选址位于赤土乡政府南面；71 5、浮石乡就业和社会保障服务站选址位于浮石乡政府用地内，323国道南面。各就业和社会保障服务中心（站）所建地点自然地形环境状况良好，适宜项目建设。5.1.3场址土地权属类别及占地面积场址土地权属类别：本项目建设用地为公共事业建设用地，符合《**市总体规划》的规划要求，并批准为本项目建设用地，目前已办理了建设用地相关手续。占地面积：本项目总建筑面积5200平方米，其中包括市就业和社会保障服务中心建筑面积4000平方米和东山街道、蓉江街道、赤土乡和浮石乡就业和社会保障服务站各300平方米。规划占地面积共约14亩，其中新建**市就业和社会保障服务中心占地10亩，其它四个乡镇就业和社会保障服务站占地均为1亩。5.2项目建设条件5.2.1工程地质、水文地质条件一、气候特点**71 地处东亚季风区，气候温和、光照充足、热量丰富、雨量充沛，属中亚热带季风湿润气候，具有四季变化分明，春秋短夏冬长，冰雪期短，无霜期长，夏少酷暑冬少严寒等特点。冬春之交，多受西伯利亚干冷空气影响，气候变化无常，阴雨连绵；盛夏之时，多受太平洋副热带高压控制，气候炎热少雨，偶有台风影响；秋季，由于太平洋副热带高压南退减弱，秋高气爽，常多干旱，昼夜温差较大；入冬后，气温渐降，气候干燥寒冷，时有霜冻出现。全市地形比较复杂，四周群山重峦，中部低丘起伏。由于地形地貌的复杂多样，光、热、水资源的重新分配，造成立体气候较明显。二、气象要素**市属中亚热带季风湿润气候，年平均气温19.3℃，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛。12月均温8.8℃，7月均温28.6℃，无霜期286天左右，年平均降雨量1443.2毫米，年均日照时数1856.6小时。三、水文特征境内以章江、上犹江为经，大小河流60条，其中干流2条，一级支流10条，二级支流19条，三级支流18条，四级支流7条，五级支流4条。境北隆木水与黄沙水属遂川水系，西南的梅源水属信丰水系，其余河流都属章江水系。除章江、上犹江、龙华江、朱坊河、燕溪属过境河外其余均发源境内的南北山区。章江在境内名蓉江，长58公里，流域面积为859平方公里，落差43米，有蕉溪水、赣桥水、龙回河、南水河等11条支流。上犹江在境内长34公里，流域面积911平方公里，落差16米，有燕溪水、沙溪水、龙华江、木林水、桥头水5条主要支流。隆木水属遂川水系，源出小东，流经樟村、曲潭、瑞坑，出境流入遂川巾石河，境内长13.5公里，流域面积43.8平方公里。梅源水在境内西南面的浮石乡境内。71 5.2.2地震根据《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001），**市为6度抗震度防烈度区。本项目抗震设计按6度考虑，设计基本地震加速度值0.05g，抗震措施按本地区抗震烈度6度设防。5.2.3周边建筑物与环境条件项目建设场址地处位置附近无各种化学、生物、物理污染源，无过境架空高压线，无易燃易爆危险物品库。5.2.4交通条件本项目各社会保障服务中心或服务站建设地点紧靠城市主干道，交通较为方便；场区道路以一个主干道、若干支道连通项目建设区，区域范围内交通便捷。5.2.5规划条件本项目建设符合《**市城市总体规划》的要求，在项目建设过程中将按照规划管理部门提出的规划设计条件，由规划部门统一放线，合理进行功能布局、组织交通，满足绿化、消防、交通等规范的要求。5.2.6政策支持条件一是71 国发〔2012〕21号文，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中第八款：发展繁荣社会事业，促进基本公共服务均等化中第二十九条提出：加强基层人力资源和社会保障公共服务平台建设，依托现有资源建设综合性职业技能实训基地。对本基本上的建设给予了极大的政策支持；二是**市市委、政府高度重视就业和社会保障服务设施建设试点项目建设。为确保就业和社会保障服务设施建设试点项目建设工作顺利开展，成立了**市就业和社会保障服务设施建设试点项目建设领导小组，负责本项目的建设前期协调和项目管理等工作，各部门也统一了认识，参与建设就业和社会保障服务设施建设试点项目的积极性很高。5.2.7公共设施条件（供水、供电、道路等）项目场地水、高压电、生产生活用低压电等公共设施均已到达，公共设施较为完备。5.2.8征地拆迁条件项目用地是由**市人民政府划拨的公共事业建设用地，市政府完成了征地拆迁工作，目前地块内不存在农户种植林木果蔬等情况，也无任何建筑物，被征地群众对建设**市就业和社会保障服务中心十分支持，不存在阻碍施工的因素。5.2.9施工条件本项目土建所需建筑材料均可在本地区完成采购，据**市建设局网站最新公布建材报价信息，对比**市区以及于都、兴国等县市同期建材价格信息，有相对的价格优势。项目施工将进行公开招标，**市区域内具备建筑施工一级以上资质企业有数十家，本市也有几家一级以上建筑施工企业，因此具备择优选取施工单位的条件。71 5.2.10人力资源条件**市劳动力达45万人，其中16－35岁的劳动力有30万左右。**市拥有各类职业技校和社会培训机构60多所，其中国家级重点职业高中一所。综上所述，拟建项目场地地理布局合理，交通便利，地质水文条件优良，公共设施齐全，施工条件具备。地块特征完全符合规范建设标准的规定。为推荐场址方案。71 第六章项目建设目标和内容6.1项目建设目标6.1.1服务功能和服务容量目标**市就业和社会保障服务中心建成后将面向**全市群众提供公共就业和社会保障经办管理服务，服务项目包括求职登记、职业介绍、职业指导、面试洽谈、政策咨询、享受就业政策申请审核经办、就业登记、失业登记、各项社会保险参保登记、申报缴费、人员变更、资格认定、待遇核发、社保关系转移、政策咨询、宣传服务、档案保管、数据存储等。市服务中心预测年服务量为25万人次。各乡镇就业和社会保障服务中心建成后将面向本乡镇辖区内的城乡劳动者求职、社会保险办理提供必要的公共服务。服务项目一般包括求职和招聘登记、就业信息和政策咨询，就业和失业管理，职业介绍和职业指导、劳务输出管理和服务、为用人单位提供招聘服务，社会保险登记、申报缴费、待遇核发、社会保险关系转移、社会保险政策咨询等。预测年服务量分别为：东山街道就业和社会保障服务站1.5万人次，蓉江街道就业和社会保障服务站2万人次，赤土乡就业和社会保障服务站1.5万人次，浮石乡就业和社会保障服务站1万人次。6.1.2工程质量水平目标71 本工程一次验收合格率100%，优良率90%以上，力争把项目建设成为**市年度优质工程。在本项目的建设中，要求施工单位全体施工人员都要牢固树立“质量第一”的意识，贯彻“质量第一求效益，用户至上得信誉”的企业宗旨，以“精心施工、严格要求、事前控制、杜绝返工”的指导思想，严格每个施工工序、施工环节的施工。6.2项目建设内容6.2.1土建工程1、**市就业和社会保障服务中心：建设服务大楼一幢，六层框架结构，总建筑面积4000㎡；并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。2、蓉江街道、东山街道、浮石乡和赤土乡就业和社会保障服务站：各新建服务楼一幢，二层框架结构，建筑面积均为300㎡，并包含建筑内外装修、给排水、消防、强电弱电、通风空调等工程，以及室外场地、绿化等公用工程和场区工程。以上土建工程详细名称、规模数量及造价估算详见投资估算相关表格。6.2.2配套仪器和设备本项目配套仪器设备情况见表6-1、表6-2。71 表6-1**市就业和社会保障服务中心设备清单名称规格单位数量单价(万元)金额(万元)大屏幕显示器5.2X2.6块18.28.2触摸查询设备17寸部21.22.4视频电话设备100人终端套155办公电脑台220.48.8打印机A4激光台60.150.9扫描仪A4彩色部20.10.2传真机A4碳带部20.150.3复印机A3部21.02档案柜5个1组组220.061.32电脑桌、椅1.2X0.6、转椅套220.061.32办公桌、椅1.2X0.6、转椅套360.082.88摄象机专用高清架21.22.4数码相机1000万像素台40.281.12服务器数据用台11.671.67交换机24口台20.060.12路由器台10.070.07投影仪100寸套11.31.3合计40.0071 表6-2**市乡镇和街道就业和社会保障服务站设备清单名称规格单位数量单价(万元)金额(万元)大屏幕显示器3X1.5块12.82.8触摸查询设备17寸部11.21.2视频电话设备终端套11.61.6办公电脑台20.40.8打印机A4激光台10.150.15扫描仪A4彩色部10.10.1传真机A4碳带部10.150.15复印机A3部11.321.32档案柜5个1组组20.060.12电脑桌、椅1.2X0.6、转椅套20.060.12办公桌、椅1.2X0.6、转椅套20.080.16摄象机便携高清架11.21.2数码相机1000万像素台10.280.28合计10.00注：本清单是一个乡的设备，街道与乡相同。71 第七章工程建设方案7.1设计依据和设计原则7.1.1设计依据《办公建筑设计规范》JGJ67—2006《民用建筑设计通则》GB50352一2005《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分）《总图制图标准》GBT50103-2001《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50《公共建筑节能设计标准》GB50189-2005《建筑设计防火规范》（2006版）《民用建筑电气设计规范》JGJ16-20087.1.2设计原则1、本项目建设必须贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉行节约、制止奢侈浪费的方针，从项目所在地市情出发，根据人民群众的需求，综合考虑经济发展水平和财力条件以及社会发展对就业和社会保障公共服务工作提出的新要求，因地制宜，合理确定建设规模和水平。71 2、本项目必须按照统筹兼顾、量力而行、逐步改善的原则进行建设。项目建设规模应根据接纳服务人员的预测数量，按照《基层就业和社会保障服务设施建设规范》（试行）规定的建设等级、建筑面积指标确定。3、本项目的建设应符合**市城市规划的要求，综合考虑建筑性质、建筑造型、建筑立面特征等与周围环境的关系，并应符合国家有关节约用地、节能节水、环境保护和消防安全等规定。4、本项目建设应与当地的经济发展水平相适应，做到实事求是、因地制宜、适用、简朴庄重。为提高服务效率，应设置或预留办公自动化等设施的条件。5、本项目建设应坚持后勤服务社会化的改革方向，充分利用社会服务设施。公共服务和附属设施，应统一规划、集中管理、共同使用。6、本项目建设应从严执行国家有关建筑设计的标准、规范的规定。7.2总平面布置与功能划分7.2.1功能要求与划分1、功能要求根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》及考虑**市群众办事方便、办公楼使用的舒适性等要求，市中心大楼建筑应按服务功能要求进行布置，做到分区合理、流线通畅，方便群众办事咨询，便于单位内部管理。建筑应临近市71 城主要交通道路，要有停车场和对外连通道路，以便机动车辆顺畅出入。建筑布置应按照地块特征和周边道路布局，力求做到与周边环境相协调，建筑物座向采用坐北朝南，以利于建筑物室内通风采光，冬季保暖，夏季防晒。建筑装修，应体现公共服务部门实用、适用、简朴和节约资源的原则，体现公共服务部门“立党为公，执政为民”的特色。色调在白或银灰色为主，与周围环境协调；从建筑设计、建材选用到室内布局、装修装饰，都要坚持实用性和适用性。在保证使用功能的前提下，力求做到美观大方，经久耐用，杜绝奢侈浪费，严禁华而不实。2、功能划分根据**市就业和社会保障服务设施建设项目的功能要求，**市中心内部空间分为服务大厅、机房、档案室、行政人员办公室、宿舍和附属用房。各类用房面积分配如下表：表7—1**市就业和社会保障服务中心各类功能用房安排表类别名称建筑面积（㎡）备注一、就业服务大厅咨询服务区300信息发布区300综合服务区400职业指导区30071 招聘洽谈区500等候休息区200小计2000二、社会保障经办大厅咨询服务台300业务办理区400等候休息区200自助服务区120政策宣传区120小计1140三、机房及档案室机房40档案室80四、办公室办公室320五、附属用房洗手间120开水间30配电间40其他230按照设计指导思想结合项目及场址的具体情况，设计方案将项目主要功能集中设置，建设一处综合办公楼，总平面布置考虑到景观效果以及功能实用性，楼层为六层，框架结构。**市71 乡镇就业和社会保障服务中心由服务大厅、档案室、工作人员办公室及必要的辅助用房组成，并应做到宽敞通透、采光良好，保障人群汇集的安全性和舒适性。对服务大厅内就业服务和社会保险经办的各项功能分区进行整合，最大程度的利用服务空间。就业服务功能区应配备信息发布装置、综合服务台，适当设置一些招聘摊位。就业信息发布装置设置纸制信息栏，同时增设电子显示屏，用于发布劳动力供求、价位等就业信息和有关政策信息。就业综合服务柜台主要用来办理求职和招聘登记、职业介绍、就业管理等柜面业务。多功能教室，主要用来开展职业指导。社保经办业务功能区由业务办理区、等候区、查询区组成。业务办理区，设置服务柜台，开展参保登记、申报缴费、待遇审核领取等社保服务，用于办理社保业务。等候区，配备若干座椅，方便群众等候休息。查询区，配备告示栏、政策宣传册等资料，开展咨询和宣传服务。档案室用来存放、查询档案资料、就采用封闭结构，室内配备烟雾报警器和干式灭火器。7.2.2总体布置根据《基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）》及建筑设计相关规范要求，确定本项目规划设计方案。1、总平面布置市服务中心场地位于**市城区蓉江东路和沿江路交界处71 ，占地10亩。场地北面为蓉江东路，东面为沿江路，连接区域主干公路，与大楼首层沟通，建筑物前方设置停车场。（详见总平面布置图）2、建筑平面设计（1）充分考虑**市就业和社会保障服务中心使用功能和服务方式的独特性，在总体布局和细节处理上贯彻落实“以人为本”的建设理念。（2）满足市民、农村群众、企业主、外商等各种类型服务对象的需求，以及方便残疾人办事的无障碍设施，创造出满足不同服务对象的心理需求的空间形态布局。（3）将服务大厅设置在方便群众查找的首层，使该功能区域相对独立，又联系便捷。（4）各种服务对象流线、内部工作人员流线力求做到清晰便捷。（5）市就业和社会保障服务中心建筑面积约为4000㎡，每层层高3.5米。**市乡镇和街道就业和社会保障服务站建筑面积为300㎡，总高6.6米。每层层高3.3米。建筑造型和立面处理尽量体现简洁明快的风格，并和四周的建筑和环境协调。3、内部布置：市服务中心首层为一站式服务大厅。分为就业咨询服务区、就业信息发布区、招聘洽谈区和休息区等功能用房。并设置卫生间、开水间等；71 市服务中心二层：为就业、失业登记办公室、求职登记、劳动事务代理办公室、就业政策申请审核办理室、卫生间、开水间等。市服务中心三、四层：设置社会保险政策宣传区和社会保险服务自助服务区及配套用房等功能用房；市服务中心五层设置多功能教室、职业指导室、办公室和档案室；市服务中心六层设置多功能教室、办公室、资料室和机房等功能用房；乡镇和街道服务站首层：为一站式服务大厅。分为就业服务功能区、社保卫服务功能区。乡镇和街道服务站二层：为办公室、档案室、多功能教室及其他辅助用房。4、立面设计（1）**市就业和社会保障服务设施的功能性质决定了其外观的应是平实与庄严的统一，体现公开、透明的特征，以及其区别于其他建筑的独特性。立面采用白色为主，以银灰色装饰带分隔。（2）考虑到工程造价因素，外墙饰面采用涂料等价格较低的装饰材料，外墙、内部装修采用普通装修。5、剖面设计剖面设计，主要是确定合理层高，要求层高符合建筑要求的同时，必须满足卫生学的要求。设计层高4.5米。71 6、垂直交通设计建筑单体根据不同功能特点和办公人员人数、外来办公人员人数的估算，运用楼梯及电梯组织人流、物流。设电梯二部（其中残疾人专用的无障碍电梯一部），左右两个单元每个单元分别一部。7、无障碍设计充分考虑残疾人群体是建筑设计体现“以人为本”的要求，本项目按《城市道路和建筑物无障碍设计规范》JGJ50-2001进行无障碍设计，主要内容为：室外无障碍设计的范围主要是道路、绿地等。要求设有路缘石的人行道，在各路口应设缘石坡道；主要公共服务设施地段的人行道应设盲道，大楼出入口主通路应符合轮椅通行要求，并设提示盲道、非机动车停车位应专门设置轮椅停放区。室内无障碍的要求：建筑入口设置轮椅坡道及扶手；走道、入口平台轮椅通行平台宽度为2.00米；、门、门厅的门扇开启后最小间距为1.5米；每层厕所均设置男女残疾人专用厕位各一个；总出入口、各服务单元均在显要位置设置各类方便听觉不便者使用的指示标志；各服务单元与室外走廊间均通过连续坡道连接，会议室、招聘洽谈室的盲道、轮椅席等应依据建筑性能配有相关无障碍设施。7.3结构方案1、工程设计采用的规程规范71 a）《建筑结构荷载规范》　GB27009－2001；b）《混凝土结构设计规范》GB50010－2002；c）《建筑抗震设计规范》　GB50011－2001；d）《建筑地基基础规范》　GB5007－2002；e）《建筑地基处理技术规范》JGJ79-2002；2、自然条件风荷载：基本风压Wo＝0.3N/㎡基本雪压：0.4KN/m23、地震设防本项目属于乙类建筑工程，本区域按6度进行抗震设防，本建筑的结构安全等级为三级，设计使用年限为50年。4、结构形式根据项目区的自然条件及建筑物的平面布置的特点，拟采用框架结构体系，楼板采用现浇钢筋混凝土梁板结构，基础拟采用带型基础。上部结构采用钢筋混凝土框架结构。采用6.4×7.6m柱网，最大柱子断面700×700。最大框架梁断面300×750，次梁沿纵向布置。5、结构计算指标楼面活荷载：办公用房2.0KN/㎡走廊、门厅、楼梯25KN/㎡消防疏散楼梯3.5KN/㎡71 设备间：4.0KN/㎡7.4给排水及消防1、编制依据a）《室外给水设计规范》GB50013-2006；b）《室外排水设计规范》GB50014-2006；c）《建筑给水排水设计规范》GB50015－2003；d）《建筑设计防火规范》2006年版；e）《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-952001年版；f）《污水综合排放标准》GB8978－1996；g)《建筑灭火器配置设计规范》GBJ140－2005；2、编制范围本可行性研究的编制范围为**市就业和社会保障服务中心大楼室外、室内给排水、污水处理及水消防系统。3、给水a）水源本项目的生活、消防用水均考虑由**市及相关乡镇市政供水管网供给。现自来水主水管已接入项目建设区域内，本可研考虑将其进水口在本项目建筑物周边连成环网，供本项目生活、消防用水。自来水供水压力约0.30Mpa。b）用水量71 根据《建筑给水排水设计规范》，本大楼用水量定额为：最高日生活用水定额30-50L，本项目取值40L，使用时数为8-10h，小时变化系数Kh为1.2-1.5。由此，根据本项目建成日服务人口数估算总用水量约为50m3/d，全部是新水。c）生活给水系统拟建的市服务中心综合楼为二层，因项目所在地地势平坦，室外给水管网的压力无需加压即可满足室内供水要求，因此室内生活用水可直接从室外环管上接管供给，无需配备增压装置。d）开水供应每个服务单元均放置小型洁净饮水机，另，每层设置一处开水间，置电热水器一台，容积70L，功率6Kw。4、排水a）排水量市服务中心大楼总排水量为45m3/d，不设中水处理系统，所有排水均按生活污水对待。b）排水系统市服务中心综合楼排水设计将各功能分区的所有排水进行汇集，分别排入建筑物底层消毒池和化粪池处理。排水经消毒池消毒后可做绿化用水，粪便排水经化粪池消化处理后再经消毒处理后的排水排入城市下水道。c）雨水排水系统71 市服务中心综合楼室外设独立的雨水排水系统，与生活污水分流排出。在建筑物雨水口将雨水收集，经雨水排水管网利用自然地形就近排入消毒池，经消毒处理合格再排入城市下水道。5、消防1）室外消火栓根据《建筑设计防火规范》2006版，本工程室外消防用水量15L/S，室外消火栓给水管网与生活给水管网分开，室外消防管网布置成环状，环网上适当位置设室外消火栓。2）室内消火栓a）用水量：根据《建筑设计防火规范》2006版，室内消火栓用水定额为10L/S，火灾延续时间按2h计，火灾次数为一次，则一次灭火用水量为72m3。b）消防系统：室内消火栓管网系统独立设置，管道布置成环状，并直接与室外管网相连。3）建筑灭火根据《建筑灭火器配置设计规范》，在必要的部位设置气体灭火装置。7.5强电及弱电1、设计依据和供电特征1）设计依据71 a）有关专业和有关职能部门提供的资料。b）《民用建筑电气设计规范》JGJ16-2008c)《综合布线系统工程设计规范》GB50311-20072）负荷等级与供电特征a）负荷等级：大楼电力负荷级别属三级负荷。因此，采用本台区公用电网变电站引一路380V/220V外电大楼供电。b)接入形式：直接从公用电网引架空线路进入本项目大楼，在电源进线处设置隔离电器或具有隔离作用的保护电器。2、用电负荷计算：电能消耗量：办公单元主要用电为照明用电，办公设备（电脑等）用电、空调通风用电，经估算，单位建筑面积用电负荷为35-45W/平方米，本项目取值40W/平方米，因此总用电负荷可计算得到：4000平方米×40W/平方米=160000W=160KW。无功功率补偿：功率因数按规范取值为0.85；则用电负荷为：160KW÷0.85=188.24KW3、供配电每层设配电间，安装配电箱一个，重要办公设备电源的电压、频率允许波动范围应符合设备要求。消防应急照明应急电源采用自带蓄电池灯具且供电时间＞30min，或采用自发光材料作出口指示和疏散指示灯。71 照明灯具和光源尽量采用节能型产品。办公室单元设一般照明。在办公室进门处设多功能控制板，其上设照明开关、电源插座、空调开关等。会议室除设一般照明外，另设可调光的一般照明。低压配电系统接地型式应采用TN—C—S系统，绝缘导线采用BV型导线。电线敷设根据具体情况，采用沿线槽、穿管暗敷等方式进行。配管线槽或桥架穿越隔墙处应密封处理，防止交叉感应。插座回路设漏电保护。4、户外供电及照明室外照明供电采用TT系统，户外电缆采用VV型电缆沿电缆沟敷设，再穿钢管埋地暗敷引至用电点。路灯照明采用高压钠灯路灯，从配电室引专线供电，并专设路灯配电箱控制单元，路灯照明配电时尽量保持三相平衡。5、防雷接地市服务中心大楼为第三类防雷建筑物，防直击雷的措施为在建筑物上设置避雷带或避雷针或这两种混合组成的接闪器，利用建（构）筑物柱内钢筋作引下线和接地装置。雷电电磁脉冲防护等级为B级，在低压配电系统中采用3级电涌保护器进行保护。低压配电系统的接地型式采用TN－C-S。用电设备的接地分为工作（系统）接地、保护性接地、雷电保护接地、防静电接地、信息系统接地，设计时采用共用接地装置，接地电阻不应大于1Ω。71 总等电位连接应将电气装置接地极的接地干线，建筑物内的保护干线，水管和空调管道等金属管道，建筑物金属构件等部位进行连接。会议室和放置重要办公设备的工作间、机房等均作等电位连接。6、建筑智能化包括：（1）综合布线系统；在楼内建立政务信息网络系统，接入线采用光纤到机房、综合布线竖向子系统、水平子系统采用超5类或6类双绞线到接点。（2）计算机网络设备；配备电脑、打印机等办公设备。（3）会议系统；会议室配备会议系统、网络会议系统。（4）有线电视及卫星接收系统；接市广电网络公司有线电视线路至各楼层休息室、会议室。（5）综合安保系统；在一楼设消防控制室，内设火灾报警控制器，消防设备联动控制柜，火灾事故广播通讯柜。在建筑物各层设火灾探测器、声光报警器及手动报警按钮等设备。扬声器置于楼内的公共场所，在楼内主要出口处均设消防电话插座孔。（6）背景音乐系统；火灾事故广播系统平时用做背景音乐系统。（7）引导触摸屏、排队机系统；在办事大厅设置排号机一台，办事自助触摸屏一台，按流水线排列办事接待柜台，方便群众办事。（8）大屏幕系统；在各楼层安装大屏幕系统，滚动播放就业和社会保障服务相关信息。71 楼内弱电系统，根据其功能的不同，配线结构采用综合布线方式。弱电系统采用专用弱电竖井，各类弱电线路分别沿桥架引至各层配线架，再由配线架穿钢管和阻燃PVC管引至弱电设备和插座。7.6通风、空调1、设计依据a）采暖通风与空气调节设计规范（GB50019－2003）b）建筑设计防火规范（2006版）c）工业金属管道设计规范（GB50316-2000）d）各专业提供的设计要求及资料2、通风、空调工程1）公共活动区包括服务大厅、电梯间等均按《采暖通风与空气调节设计规范》要求设置专用通道送风，保证新风量不小于40m3/h或每房间不小于240m3/h。每层设一个送风系统，风量6000m3/h，采用YDB-HDX110型风管式分体空调机组来处理新风。2）办公区对每间办公室均设冷暖分体空调机，由入驻办公的单位自行配备，为节约电能，要求入驻办公人员做到，夏天低于30℃、冬季高于5℃均不启用空调设备，夏季空调致冷温度不低于26℃、冬季采暖温度不高于20℃。71 本项目所有办公室均设置塑钢窗户，故仅在需要排风的地方分别设置排风系统，排风机采用带电子灭菌设备和止回阀的换气扇。排风量按每个房间10次换气设计。排风系统排出口高出屋面1.5m。71 第八章节能节水8.1节能8.1.1设计依据（1）《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》、《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理工作的实施意见》（建设部建科〔2007〕245号文件）等法律、法规和政策规定。（2）《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》【JGJ134-2001】（3）《民用建筑热工设计规范》【GB50176-93】（4）《建筑照明设计标准》【GB50034-2004】（5）《公共建筑节能设计标准》【GB50189-2005】（6）《民用建筑热环境与节能设计标准》【GB50478-2001】（7）《建筑采光设计标准》【GB/T50033】（8）《建筑节能工程施工质量验收规范》【GB50411-2007】8.1.2节能设计要求我国幅员辽阔、地形复杂、由于地理纬度、地势和地理条件的不同，各地区气候差异悬殊，根据气候特点，我国分为五个建筑热工分区：严寒地区、寒冷地区、夏热冬冷地区、夏热冬暖地区、温和地区。**市属于夏热冬冷地区，累年最冷月平均温度为0-10℃，最热平均温度为28-32℃，该地区的建筑必须满足夏季防热要求，适当兼顾冬季保温。根据**市71 的气候特征及相关标准规范，本项目的有关节能要求如下：（1）设计指标：室内热环境指标：冬季采暖建筑室内平均温度不低于18℃，换气次数为1.0次/小时，夏季空调建筑室内平均温度不低于26℃，换气次数为1.5次/小时，夏季自然通风情况下，建筑物外围护结构内表面温度不高于35℃。建筑能耗指标：本项目采暖耗热量、空调耗冷量、耗电量指标采暖期空调降温期耗热量指标qH(W/㎡)耗冷量指标qR(W/M²)耗电量指标qER(W/M²)22.024.012.8（2）本项目建筑热工设计需考虑的相关要求建筑布置在良好光照和自然通风条件的地块上，建筑群体的平面和竖向布局，宜采用交错排列、斜、坡地台阶排列形式。不宜采用不利于自然通风的周边式和混合式布置，朝向宜为南偏西5度至南偏东30.5度之间，建筑的间距系数保证冬至日底层南向房间宜保证日照系数不少于1小时，绿化方面宜在建筑需要遮阳部位南侧或东西侧布置树冠高大的落叶树，并做好建筑物周边场地的绿化工作。（3）围护结构规定性指标要求71 本项目建筑设计应采用合理的平面布局，减少外表面积。建筑的体型系数宜控制在0.32以下。当体型系数超过0.32时，外围护结构屋面、墙面、窗的传热阻应符合下面各表的要求，体型系数不得超过0.38。屋面：屋面传热阻值R(M²·K/W)ρ〈0.700.7-0.85D4.1-61.6-4>3≤3R0.971.091.261.42当体型系数超过0.35时，屋面传热阻值R除符合上表外。不得小于1.26㎡·K/W，体现系数在0.32-0.35之间时R按插值计算。墙体传热阻值R(M²·K/W)墙体D=4.1-6D=1.6-4南墙0.620.69东西墙ρ≥0.60.730.80ρ<0.60.620.69北墙0.740.83墙体冷桥处传热系数应不小于0.52㎡·K/W，当体型系数超过0.35时，南墙、东西墙的传热系数按北墙采用。门窗：本项目各朝向门窗总面积与各朝向墙体总面积之比，或不同朝向的窗墙面积比及其相应的门窗传热阻应符合下表规定：窗朝向窗墙面积比传热阻R(M²·K/W)71 北0.25≥1/3.0东西南北朝向建筑0.15≥1/4.7东西朝向建筑0.30≥1/2.7南0.35≥1/4.7总面积比0.23各方向的热阻值同上当体型系数超过0.32，每增加0.01，减少窗传热10%，当体型系数达到或超过0.35时，各朝向窗户的传热阻R应不小于1/2.7㎡·K/W，各朝向或窗墙面积比超过上表规定时，每增加20%，各朝向或总窗户的保温性能按下窗的传热系数表的窗户类型序列提高1档。高层建筑门窗的气密性不低于GB7107规定的Ⅲ级，阳台门肚板传热系数应达到0.59㎡·K/W。南、东、西窗均应设置外遮阳设施，外遮阳设施宜采用活动遮阳，遮阳率应达到80%，遮阳设施应在建筑设计中考虑，并不得影响通风和正常采光。窗的传热系数表窗框材料窗户类型空气层厚度（mm）窗框窗洞面积比（%）传热系数K(W/M²K)钢铝单层窗-20-306.4单框双玻璃1220-303.91620-303.720-3020-303.6双层窗100-14020-303.0单层+单框双玻璃100-14020-302.571 塑料（木）单层窗-30-404.7单框双玻璃1230-402.71630-402.620-3030-402.5双层窗100-14030-402.3单层+单框双玻璃100-14030-402.0楼梯间：本项目的楼梯间采用封闭式，封闭式楼梯间外墙设置保温层；与非封闭式楼梯间相邻的隔墙，按外墙设计。楼梯间分户门的传热阻应与楼梯间隔墙的传热阻一致，气密性要求同窗户合格品要求。8.1.3节能施工要求本项目建筑节能工程应按分项工程验收。而各检验批应按主控项目和一般项目验收；主控项目应全部合格；一般项目应合格，当采用计数检验时，应有90％以上的检查点合格，且其余检查点不得有严重缺陷；各检验批应具有完整的施工操作依据和质量验收记录。建筑节能的施工必须认真执行《建筑节能工程施工质量验收规范》【GB50411-2007】，并符合相关强制性条文的要求。8.1.4运营节能要求（1）项目在设计和建设中，根据建筑节能法规，采用节能型新技术、新材料，在保证质量和使用功能的前提下，节约能源，避免浪费。（2）建筑物主楼朝向采用南向，以保证冬季室内能够得到较多的阳光，提高室内温度。同时，避免盛夏灼热的光线射入室内。71 （3）门为木质夹层门，窗户为塑钢双玻璃窗，减少热能的损失。（4）室内外照明以节能型灯具为主，部分场所采用声控装置，以节约电能。（5）所选用设备均为国家规定的节能型设备。（6）定期对各类设备、管道、器具等进行检修，杜绝跑、冒、滴、漏现象，以减少浪费。（7）落实国家机关关于办公节能的工作制度：要求工作人员尽量少用空调等耗能设备，建立节能监督制度，坚决做到白天办公不开灯，气温30摄氏度以下、5摄氏度以上不开空调，夏季开空调温度设定在26摄氏度以上，冬季空调温度设定在20摄氏度以下，以节约能源。8.2节水（1）增加办公人员及服务群众的节水意识。通过各种经济和行政管理措施的实行，不断地增强人员节水意识。（2）推广节水设备。包括节水型便器冲洗设备、节水型水龙头、节水型淋浴设施和其他节水型设备。（3）提高管材、附件质量和施工质量，严格控制跑冒滴漏。71 第九章生态与环境保护及劳动安全9.1施工期环保措施9.1.1施工期环境污染1、施工废水、废气施工期间不可避免会排放施工废水和废气，造成局部地区水和空气污染。如施工场地会排放大量含沙量大、浊度高的施工废水，施工人员产生的生活污水以及施工场地、土石方场地和施工材料运输过程中产生的扬尘和施工机械运行过程中排放的废气等，都会对项目区空气环境质量和水环境产生明显影响。但这种污染影响是有限的，暂时的，将随着工程施工的完成而消除。2、施工噪声施工期间各类机械、运输车辆和高噪声设备使用产生的噪声将对局部地区声环境产生较大影响，主要噪声源有土石方工程施工用的推土机、空压机、挖掘机、装载机、载重汽车、混凝土搅拌机、钻井机、振捣机、电锯、吊车、升降机等。这些机械在运行中除一部分会产生强烈的噪声、振动外，大多数单独运行时产生的噪声在60米处昼夜间都能达到《建筑施工场界噪声限值》（GB12523--90）中70dB的标准限值。3、施工振动71 施工期间的振动影响，主要来自振动型施工作业。振动污染源主要包括挖掘机、装载机、推土机、振动压路机、重型运输车、空压机、风镐等，在距振动源10米处的参考振级63—85dB，有超标现象发生；在距振源30米以远，即可达到昼间75dB、夜间72dB的环境振动标准。4、固体废物施工过程中产生的废弃材料和废土将引起局部水土流失加剧，项目施工中产生的固体废物进行及时回填或运至其他地方妥善处置，因此不设永久性的碴场。5、生态环境本项目为基础设施建设，在施工期间涉及路基挖方、地基挖方、填方、排水、防护、土石调运及取弃土等作业，这些是影响生态环境的主要因素。但这些影响都是暂时的，随着施工的结束各环境要素将得到恢复和更加完善。9.1.2施工期环保措施施工期间对环境影响的主要因素有：场地三通一平时砍伐树木，修筑便道；高填深挖、边沟排水的防护；废方无固定的弃土场地，乱堆乱放；建筑材料的拌合及运输，机械施工和岩石爆破噪音；施工队伍生活垃圾、废水等。上述五类工程对环境影响主要表现在自然环境破坏和人工林的减少，水土流失，噪音扰民，农田环境污染等。因此，提出以下生态环境保护及生态建设方案：1、施工期间，对运送散装物料的汽车要加盖，堆场要用篷布遮盖、勤洒水，以防扬尘。71 2、尽量采用低噪音的设备，合理选择施工时间，施工及生产的一般工种，应尽量在当地招募人员，以减缓大量的外来人员对当地环境造成的压力。3、应严格按规划确定的绿地布置及绿化方案实施，尽快营造出适合福利中心的环境。4、施工过程中，应尽量保存现有的面层熟化土壤，以利于植被栽培和重建。9.2运行期环保措施项目建成后影响环境的主要因素有：生活污水、生活垃圾等。项目投入使用后，所产生的生活污水，用地埋式生化处理装置进行处理后达标排放，生活垃圾由环卫部门统一清运到生活垃圾处理场处理。9.3环境影响评价结论项目本身以服务群众为主题，在建设和营运过程中，根据国家环境保护法的有关规定，项目业主单位将严格执行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度，严格按照“三同时”的要求和原则进行环境设施建设，认真落实各项污染治理措施，以确保项目区内不会对环境造成影响。同时建议项目业主应按照国务院（1998）第253号令《建设项目环境保护管理条例》的要求尽快完善环境评价报批工作。项目建成后对环境无不利影响。项目完工后，经过以上环境治理方案处理，“71 达到当地环保部门的有关要求，合符国家环境质量有关标准。9.4劳动保护劳动保护的目标是保证安全生产，无伤亡事故的发生，为此制定以下措施加以保证：第一：建立安全组织管理制度。提高安全意识，健全各项规章制度，落实责任制，进行安全教育及上岗培训，实行安全奖惩制度。第二：确保施工现场安全措施。上岗职工应定期领取劳保用品，保证施工期间穿戴整齐，熟悉各工种的安全操作规程；施工人员须经过专门培训，持证上岗；施工现场危险警示标志；施工器械、材料、设备和仪器摆设有序。第三：施工用电安全管理措施。施工临时用电安全措施；杜绝使用伪劣产品，采用正确的安全接线方法，用电设备用防漏用电、短路、过载等保护功能；施工现场用电有专人管理，严格遵守安全操作规范。9.5消防安全该项目属人员聚居的公共场所，消防安全至关重要。因此，在“服务中心”规划方案编制中已将整个区域消防系统作为一个重要方面进行了设计。设计方案完成后须报消防安全部门审核后方可实施。项目建成后严格做好一下几方面的工作1、项目严格按照消防规范配备足够数量的灭火器、消防栓外，还要做好备用室外消防设施，以保证绝对安全。71 2、“服务中心”应设专人负责全区域的消防安全工作，经常检查消防栓、灭火器等消防器材的数量及完好性，保证其经常性处于备用状态。3、每季度至少进行一次消防安全教育，使工作人员及掌握基本的消防知识和消防器材的使用方法，并提高人员安全警惕性，从而保障事故发生后的防范常识和正确的逃生方法。4、项目实施过程中必须按消防部门批准的方案执行，单项工程验收和项目整体验收时必须邀请消防部门参加。71 第十章项目组织管理与运行10.1组织机构项目前期工作及建设期间，建设单位设立项目建设领导机构，实行项目法人责任制，负责对项目的策划、资金筹措、工程建设和工程质量进行全面管理和协调，确保项目按时高质量完成。项目建成后，**市就业和社会保障服务相关工作部门迁入，集中向广大群众提供就业和社会保障公共服务。为强化服务人员的内部管理，促进公共服务效能的提高。项目运营期组织机构分为3个层级：第一层级为**市人力资源和社会保障局领导班子，为**市就业和社会保障工作的政策决策层；第二层级为市就业和社会保障服务中心、乡镇服务站负责人、及副职领导，为**市就业和社会保障工作的政策执行层；第三层为各功能区的工作人员，为**市就业和社会保障开展公共服务的主力军，是**市就业和社会保障决策的具体落实者。通过这一组织架构，将就业和社会保障公共服务资源整合，将大幅节约行政成本，提高工作效率。10.2工作制度建设期：建设单位应围绕项目建设以质量、进度、投资控制为核心，实行精细化管理，并建立相应工作考核与奖励机制。根据《**市71 政府投资项目代建制管理办法》，本项目实行代建制，以节约投资成本，提高投资效益。运营期：认真落实工作责任，更好地为全市人民服务。不断创新服务方式，竭尽全力解民难，为**市经济社会发展做出新的贡献。10.3人力资源配套1、劳动定员项目建设期：在本项目建设期内，为安排好项目施工进度，一般来说，施工企业所需人员按其工作岗位和劳动分工不同，可分为四类人员：工人：是指直接从事工程建设生产的工人及厂外运输工人，定员40－50人；工程技术人员：是指担负工程技术工作并具有工程技术能力的人员，定员2－4人；管理与经营人员：是指在企业各职能机构从事行政、生产管理的人员，定员2－3人；服务人员：是指服务于职工生活或间接服务于生产的人员，4－5人；项目运营期：项目建成后，根据业务工作需要及目前**市就业和社会保障公共服务的需要，引进高学历、高素质人材，以彻底弥补当前机关人员“年龄断层”71 、管理人才结构不够合理、人员短缺等现象。实行中层干部实行竞争上岗，保证人员的合理配置，充分调动起干部职工的工作积极性。2、建立项目实施管理机构项目建设单位：**市人力资源和社会保障局成立项目建设领导小组，负责项目建设的前期各项协调工作，包括项目立项、委托咨询单位进行项目可行性研究、办理勘察设计和施工的委托手续及签订相应的合同和协议；承担项目投入使用的准备工作。71 第十一章项目实施与招投标11.1项目实施进度11.1.1建设期限本项目建设工期为12个月，2012年08月-2013年07月。11.1.2实施进度安排本项目可行性研究报告获批后，就可进一步开展项目的初步设计及为项目建设而进行的人员安排与培训等工作，为项目建设的顺利进行作好准备。项目从规划、土建施工到设施配套约需12个月；首先是建设前期，主要进行可行性研究报告、项目评估、初步设计、施工准备等，同时开展建设场地的工程地质勘察等施工前的工作；接着进入施工图设计及施工建设，交叉进行土建施工及装饰工程，然后进行服务设施配置、室内布局、办公设备的配置、工作人员的选调，最后各职能部门根据布局迁入办公试运行。本项目于2012年8月开始前期工作，拟于2013年07月竣工，建设期12个月。（详见项目实施进度表）71 **市就业和社会保障设施建设项目实施进度计划表序号时间项目201220138910111212345671“三通一平”2项目申请报告编制及审批3工程地质勘察4初步设计及施工图设计5工程招投标6建设安装工程施工7竣工验收，移交并投入使用71 11.2项目招投标方案11.2.1招标依据（1）《中华人民共和国招标投标法》（2）《工程建设项目施工招标投标办法》（3）国家发展计划委员会《招标公告发布暂行办法》（4）七部委联合发布《评标委员会和评标方法暂行规定》（5）《江西省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理实施办法》11.2.2招标原则（1）招标方式按照江西省发展和改革委员会有关要求，结合本项目各工程特点，拟采用公开招标方式，进行资格预审。（2）招标范围项目的工程勘察、工程设计、工程监理、工程施工、服务设备采购及其他环节全部纳入招标范围。（3）公告发布根据国家发展计划委员会《招标公告发布暂行办法》，本项目将在国家公开发行的报刊上刊登招标公告，初步拟定在《赣南日报》和“**招标投标网”上刊登。（4）资格审查71 按照有关规定对施工合同段潜在投标人进行资格预审；对邀请招标的潜在投标人进行资格后审。（5）潜在投标人的要求通过媒介发布公告，凡具有建筑工程三级施工资质，具有良好的社会信誉和足够的类似工程施工经验的施工单位，均可参与本项目的资格预审。通过媒介发布公告，凡具有丙级监理资质，具有良好的社会信誉和足够的类似工程施工经验的施工单位，均可参与本项目的资格预审。11.2.3组织形式（1）招标机构：委托具有相应资质的招标机构，实施招标组织工作。（2）评标委员会：招标代理机构按国家和省政府有关规定随机抽样组建由多名专家组成的评标委员会。具体安排见下表**市就业和社会保障服务设施项目招投标基本情况表内容项目招标范围招标形式招标方式不采用招标方式招标公告发布、中标公示全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√√√网站、报刊建筑工程√√√网站、报刊监理及其他√√√网站、报刊设备购置√√√网站、报刊71 第十二章投资估算与资金筹措12.1投资估算的依据1、《投资项目可行性研究指南》（试用版）、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）2、《建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008》3、江西省安装工程消耗量定额及单位估价表(2004)4、江西省建筑工程消耗量定额及统一基价表(2004)5、江西省装饰装修工程消耗量定额及统一基价表(2004)6、全统安装工程预算定额江西单位估价表(2001)7、全统建筑工程基础定额江西单位估价表(2001)8、当地类似工程造价资料9、建设单位提供的其他资料12.2投资估算1、建筑工程费、安装工程费本项目建筑工程费估算采用单位建筑工程投资估算法，单位工程造价采用本地同期同结构建筑单位工程平均造价，经调查测算，并查阅**市建设局网站公布的相关造价数据指标，**市建筑工程的单位工程平均造价为86071 元/平方米，大楼安装工程所需设备算入安装工程费，按大楼建筑面积为计算基础，单价分别为：大楼内外装修560元/平方米，给排水工程40元/平方米，消防给水及消防设施工程75元/平方米，通风工程50元/平方米，电梯工程50万元，强电工程68元/平方米（含照明灯具），弱电工程72元/平方米（包括通信设施、网络设施、安监设施），地面道路工程200元/平方米，绿化及景观设施80元/平方米。由此估算该项目建筑工程费，详见表12—1。表12—1**市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目建筑安装工程费用估算表序号项目名称建筑面积（平方米）单方造价（元/㎡）合计（万元）1建筑工程4000860344.002内外装修工程4000560224.003给排水工程40004016.004消防给水、消防设施工程40007530.005通风工程40005020.006配电工程40005.007强电工程40006827.208弱电工程40007228.809电梯工程50.0010地面停车场及道路工程50020010.0011绿化及景观工程20008016.0012就业和社会保障服务站120072086.40小计857.4071 注：本项目建设用地为政府划拨土地，“三通一平”工作已由**市土地收储部门先期完成，不计入本项目其他费。2、设备购置费本项目建设中涉及楼内各安装工程所需设备（如照明灯具、消防设施、服务大厅柜台设施等）已计入安装工程费，故此处不重复计算。设备购置主要指机房设备及办公自动化设备等，合计费用为80万元。估算表详见本报告表6-1、表6-2。3、工程建设其他费（1）本项目土地为政府划拨土地，投资估算中不含获取土地的费用、建设用地报批规费等；（2）建设单位管理费，按《基本建设财务管理规定》（财建［2002］394号文件）累进计取；（3）根据《**市城市建设综合配套费征收管理办法》的有关规定，本项目建设可免缴城市建设综合配套费；（4）可行性研究费按《项目前期工作咨询收费暂行规定》计价格［1999］1283号文件）计取，环境影响咨询费按国家计委、国家环境保护总局《关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》精神计取；勘察设计费《工程勘察设计收费管理规定》（计价格字［2002］10号文件）的相关规定计取；71 （5）建设监理费按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号文件）的相关规定计取，并按标准下浮20%计费。其他费用的估算如下表：表12—2工程建设其它费用估算表序号费别费率计算基础费额（万元）1城市基础设施配套费2.00%总建安费免2建设单位工程管理费0.80%项目总投资6.03项目可行性研究费调整系数为0.8估算总投资4.54环境影响评估费1-2万元估算总投资1.35工程项目勘察费0.30%总建安费5.06工程设计费建筑面积、　等级5.08招标代理服务费估算总投资3.09工程建设监理费投资概算12.010建设工程质量管理监督费0.10%总建安费1.211建设工程安全监察费0.10%总建安费1.512工程审计费0.10%项目总投资0.914工程保险费0.30%总建安费2.616合计42.94、基本预备费基本预备费是指在项目实施中可能发生但在项目决策阶段难以预料的支出，需要事先预留的费用，一般由下列三项内容构成：一是在批准设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用；经批准的设计变更、工程变更、材料代用、局部地基处理等增加的费用；71 二是一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费；三是竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用；其估算公式为：基本预备费＝（工程费用+工程建设其他费用）×基本预备费率。根据《投资项目经济评价参数第三版》和相关规定，本项目费率取3%。估算本项目的基本预备费为：（857.40+80+42.9）×3%＝29.41（万元）5、涨价预备费根据《建设项目经济评价方法和参数》（第三版）的规定，该项目实施期为12个月，按目前的通货膨胀水平，国家投资主管部门未公布要求必须计涨价预备费。故本项目涨价预备费为0元；6、建设期利息因本项目建设所需资金来源为**市财政预算内资金和国家专项资金，因此，在本项目无建设期利息。7、投资估算汇总经估算，本项目总投资为1009.74万元，其投资构成见表12-3。表12-3：项目投资估算汇总表71 序号项目金额（万元）占总投额百分比备注1建筑安装工程费857.4084.91%2设备购置费807.92%3工程建设其他费42.94.25%4基本预备费29.412.91%5项目建设总投资1009.74100%12.3资金筹措及使用12.3.1项目资金来源本项目为基层就业和社会保障服务设施建设项目，项目建设资金来源拟通过争取国家专项补助资金、**市地方配套资金解决。12.3.2资金使用计划根据项目实施进度，确定项目所需要资金在建设工期内全部投入。项目资金从市财政根据工程进度分期分批拨入项目建设单位资金专户，由建设单位根据工程进度和合同所订立的条款给付工程款。71 南康市就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告第十三章效益分析与风险评价13.1财务评价因本项目为公共建设项目，**市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目建成后功能是满足**市以及东山街道、蓉江街道、赤土乡、浮石乡的城乡居民就业和社会保障综合服务的需要。因此，项目不直接产生财务效益。13.2经济和社会效益分析13.2.1经济分析从经济影响范围来说，拟建项目对经济社会发展的促进作用可以从下面反映出来：一是项目建成后，能为广大群众提供更加便捷，更加优质的服务，使全市城乡群众获得就业和社会保障政策支持的水平得到了较大提高，群众的就业困难和社会保障问题的解决途径得到了拓展；二是拟建项目与区域经济发展和国家宏观经济政策导向是一致的，加强社会公共服务体系建设是落实科学发展观的具体举措，也是从“经济扶贫向服务扶贫”的积极措施。拟建项目经济影响效果的产生及传递：将起到瓶颈缓解效应。项目建成后，将有效缓解全市群众特别“就业难，社会保障办事难，解决困难和问题难、找政策难”77 南康市就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告的问题，促进了党的各项就业和社会保障方针政策的贯彻落实，提高了服务广大群众的能力。将对**市经济和社会发展将起到“乘数效应”。13.2.2社会效益分析1、项目建设能够更好地贯彻落实党的各项方针政策，全面提升**市就业和社会保障公共事务服务和管理能力，党和政府落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展提供了的较为完善的支撑平台。2、项目建设通过有效整合就业和社会保障资源，能够有效节约行政成本，减少政府开支，提升服务效果，能节省出更多的资金用于解决群众急需解决的问题。3、项目建设能够明显改善中西部地区基层就业和社会保障公共服务设施条件，推动**市形成布局合理、设施完善、功能齐全、管理规范、流程科学并具有较强辐射和带动作用的服务体系，有着深远的社会效益。综上所述，该项目的建设是**市就业和社会保障公共管理服务体系的重要组成部分，它的建成实施可以增强党的执政能力，可以明显提高就业和社会保障公共服务水平，从而促进经济社会又好又快发展，具有良好的社会效益。13.3风险分析77 南康市就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告本项目的建设期的风险主要有：工程造价控制风险、工程质量控制风险、工程进度控制风险。只要加强项目管理，以上风险是可控的；本项目运营期的风险主要有：运营成本控制的风险、服务水平和服务质量不达标造成项目失败的风险。针对以上风险，在项目运营期间，**市人力资源和社会保障局应加强对服务平台的管理，积极控制项目运营成本，应将运营成本费用列入市财政预算，以免因经费到位不及时影响项目运营；同时各服务中心人员应不断创新服务方式，加强宗旨意识教育，以最优质的服务促进**市就业和社会保障公共事业的发展，促进**市社会和谐事业的进步。77 南康市就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告第十四章结论和建议14.1结论近年来，**市的城乡就业和社会保障形势越来越严峻，就业和社会保障服务的建设有利于促进农村劳动者素质就业、平等就业；推进社会主义新农村建设，统筹城乡发展。因此，本项目的建设是必要的。近年来，**市不断健全全市城乡就业和社会保障服务机构，目前已初步形成了覆盖全市30多万群众的就业和社会保障服务体系，各农村就业和社会保障服务机构作为市政府的重要职能部门在服务“三农”中发挥着越来越重要的作用，改善基层就业和社会保障服务设施的各项条件已具备。本项目设计符合规划要求，符合《建设标准》的相关规定，既考虑了经济性，又照顾到未来发展的要求和适用性，方案设计合理，投资估算适宜，本项目是充分可行的。14.2建议因本项目为公共建设项目，**市基层就业和社会保障服务设施建设试点项目建成后功能是满足**市市城以及东山街道、蓉江街道、赤土乡、浮石乡77 南康市就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告城乡居民就业和社会保障综合服务的需要。项目建设单位应进一步做好项目各项前期工作，积极筹措资金，确保项目按期建成，发挥效益。作为政府公共服务项目，为确保项目运营效益的发挥，建议**市政府将项目运营费用列入财政预算，保证运营费用投入，确保项目正常运营。77 南康市就业和社会保障服务设施建设试点项目可行性研究报告附件、附图一、附件1、建设单位**市人力资源和社会保障局组织机构代码证；2、建设项目选址意见书；3、建设用地预审意见书；4、建设项目环境保护预审意见。二、附图1、项目区域位置图；2、**市就业和社会保障服务中心平面图；3、**市乡镇就业和社会保障服务站平面图。77'