天然林资源保护工程可行性研究报告 55页

'第一章总论1.1项目概况一、项目名称：新建县天然林资源保护工程二、承办单位:法人代表：三、工程地点：新建县四、工程性质：新建五、工程建设宗旨：依靠中央政策指导，利用国家扩大内需投资优势，对新建县天然林资源进行保护，加快造林绿化步伐，控制生态环境恶化，恢复区域林业生态功能，为实现社会、经济的可持续发展创造有利条件。六、建设期限：2011年1月——2012年10月2011年2月前：完成前期工作（专题、可研、审批）2011年2-3月：完成初步设计2011年3-4月：完成施工图工程招标2011年5月-2012年3月：施工阶段（主要完成公路、自然保护办公及管理用房建设）2011年6月-2012年9月：施工阶段（主要完成生态公益林（封山育林）、森林管护工程、森林防火工程）2012年10月全面竣工验收七、建设规模和主要内容本项目拟建的主要内容为：55 1、生态公益林建设面积36900亩。2、森林管护36900亩。3、保护区新建公路：公路总长为9.4公里，按四级水泥混凝土路面标准建设；路基宽6.0m，路面宽4.5m。4、森林防火工程加强天然林资源保护，必须加强护林防火工程的建设。防火工程主要通过购置防火设备。本次购置设备为无线电台、灭火机、灭火弹、阻燃服、对讲机、灭火水栓、油锯、割灌机、砍刀。5、自然保护办公、管理用房办公、管理用房642平方米，其中护林点用房540平方米；单层；砖混结构。八、总投资及资金筹措新建县天然林资源保护工程总投资为649.37万元。资金来源：申请中央补助资金450万元，地方配套资金130万元，其余的69.37万元由项目单位自筹。1.2项目编制依据1、新建县天然林资源保护工程可行性研究报告委托合同；2、中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》（2003.6）；3、林业发展“十一五”和中长期规划（国家林业局，2008）；4、《中华人民共和国自然保护区条例》（1994）；5、《中华人民共和国野生动物保护法》（1988）；55 6、《中华人民共和国森林法》（1984.9.20通过，1998.4.29修改）；7、《江西省森林条例》（2009.3.29通过，2009.5.1实施）；8、中共江西省委、江西省人民政府《关于加快林业发展的决定》（2004.2）；9、江西省林业厅《江西省林业发展“十一五”和中长期规划》（2008.5）；10、《中华人民共和国林业部造林技术规程》；11、《封山育林技术规程》（GB/T15163）；12、《新建岩泉自然保护区总体规划》（江西省林业调查规划研究院）13、《南昌市统计年鉴》2009年；14、《投资项目可行性研究报告编制指南》（国家计委2002年）；15、国家有关建设标准、规范及其他相关资料。1.3结论与建议1.3.1结论本方案从工程总体建设考虑，注重保护与发展并重，适地适树，并进行了配套工程建设，是一个科学合理的系统建设，具有较强的可行性和可操作性。本项目的实施即符合工程区实际情况，又符合中央对工程建设的指导思想和要求。是一个以保护与治理并重的项目。而且具有调节、涵养水源、保护水土、防风固沙、净化空气、美化环境、抵御自然灾害、维护生物多样性等多种功能的生态效益；调整林业产业结构，促进林业经济发展的社会效益；55 生态林业产业体系将进一步完善，油茶产业、竹产业、生态旅游业等林业产业将帮助山区人民脱贫致富、提高当地群众经济收入，减轻社会再就业负担的经济效益。因此项目生态效益、经济效益、社会效益显著。新建县天然林资源保护工程的实施科学、合理、可操作性，效益显著。因此项目实施切实可行。1.3.2建议为确保项目建设的顺利实施，可研提出如下建议：1、为使项目能顺利实施，建设单位应合理组织与安排项目建设的各个阶段，在保证必要的建设周期的同时，加紧设计审查、审批、工程招标和资金落实到位等各方面的工作，缩短中间环节；2、加强天然林资源保护区执法和林政稽查队伍建设。针对工程区林业执法和林政稽查力量薄弱，执法难度大的实际情况，首先强化提高林区公安执法队伍和林政稽查人员的素质，增强执法工作的责任感和紧迫感，加大对各种破坏林木行为的打击力度。3、为使天然林保护规范化，建议项目单位尽快制定《天然林资源保护条例》、《天然林资源保护工程指标体系》、《生态公益林补偿办法》等规章制度。4、建议强化组织管理。55 建立健全组织管理体系，落实林业建设领导责任制，切实加强对林业工作的领导是林业可持续发展的重要条件。根据江西省林业发展的需要，在加强营造林和森林培育质量管理、确保营造林和森林培育质量与成效的同时，还需加强森林管理平台建设，努力提高管理水平。5、建议加大宣传教育力度。林业宣传教育是促进全社会广泛参与林业事业建设，提高全社会保护森林、维护生态安全意识的重要手段。具体内容包括：动员全社会参与、支持林业建设；大力宣传普及林业科学技术知识；加大舆论监督力度，遏制破坏森林资源的违法行为；大力弘扬艰苦创业精神。55 第二章工程区范围及基本情况2.1实施范围   新建县资源丰富，林业用地190万亩。本次天然林资源保护工程总体规划面积2460公顷，位于岩泉自然保护区，该区域地处武夷山脉中段，位于江西省中部最东端的新建县国有境内，其东南部分别与福建省建宁、泰宁两县相连。1999年8月和2000年11月，该区申报省级自然保护区分别通过专家组考察论证和评审，2001年3月经省人民政府批准，正式建立岩泉省级自然保护区，总面积为2460公顷。保护区内森林覆盖率达97.8%。据专家考察报告资料表明：该区拥有高等植物2000余种，其中木本植物661种，国家级、省级保护树种54种，且保存一块达3000多株（其中胸径1米的近30株）的香榧群落；动植物资源十分丰富，鸟类、兽类和两栖爬行动物186种，其中云豹、黑熊、猕猴、苏门羚、大猫、山猫等28种为国家级、省级保护动物果组织虫类动物536种，其中宽尾凤蝶、麝凤蝶、金裳凤蝶、鱼纹环蝶等十余种为稀有品种。2.2自然概况（一）地理地貌新建县位于江西省中偏东部，南昌市东南部，地处武夷山脉中段西麓。东经116°42′-117°10′，北纬26°59′-27°35′。地形为中低丘陵为主，全境平均海拨400米左右。新建位于樟溪乡境内，东与德胜镇相接；南与福建省建宁县和泰宁县相毗邻；西与樟溪乡相接；北与宏村镇相接，东径116°53′28″-116°58′29″，北纬27°1′-27°6′11″。55 境内山地地层大部分面积是震旦纪下统加里末期及中生代燕山期为主，岩石以岩浆岩的花岗岩为主；而少部分面积为志留纪中上统地层，以沉积岩中的沙页岩为主。地貌的形成受造山运动牵引而抬高，又经长期割切，堆积而形成现状地貌，有以下类型：①花岗岩体一并状剥蚀形成浑园的馒头状山岭，形成花岗岩峰林及花岗岩瀑布；坡下则为冲积而成的深厚风化壳形成母质，在其上发育的土壤层；而沟谷则为V形谷。②由花岗岩形成的山坡较缓处冲沟形成堆积而发育为山间洼地或为小型冲积扇。③海拔较高的山地为志留纪中上统地层由砂页岩形成斜褶而造成尖顶山岭，坡陡沟深形成剥蚀构造，以山地沟谷及冲沟沟谷为主以两坡等高的V形谷为主，其下则溪流发育。（二）水文气象新建县境内共有大小河流84条，总长946.64公里。20公里以上的河流有25条。其主要河流有黎滩河、龙安河、资福河。黎滩河：发源于新建县熊村镇油源村，横穿新建中部，在南城县洪门镇渡口村汇入抚河，主河道长87.1公里，流域面积为2453平方公里。新建县境内气候属亚热带湿润性气候，具有东亚季风特点，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明，无霜期长，适应农作物、经济作物生长。年平均气温：18.1℃55 极端最高气温：40.2℃极端最低气温：-8.5℃年平均降水量：1749mm最大年降水量：2202mm最小年降水量：1143mm年平均无霜期：278天最长年无霜期：314天最短年无霜期：232天年平均日照时数：1777小时常年主导风向：北风（三）土壤植被新建县土壤主要类型以红壤为主。山区主要由花岗石、片麻岩、千枚岩、砾岩等风化而成的黄壤和红壤土，部分紫色土壤，机构组成大部分为中壤土，有少数轻壤土，自然肥沃度中等，土层厚度一般在30厘米以上，呈酸性，PH值为4.4～6.5；丘陵区、平原区主要为红壤，成土母质以第四纪红色粘土为主，含有大量铁质，呈酸性反应，质地粘重，保水性差，有机质缺乏，肥力差，水土流失严重；冲积土分布于河流两岸，土层深厚、疏松，透气性良好，一般呈中性反应，PH值一般为7.0，肥力高，为农作物主要产地。新建县境域内植物起源古老，可提供物质原料的资源植物生产替力很大。境内岗岭连锦，溪泉遍布，“山磅礴而清涧，水通畅而渊澄”55 。沟谷纵横，山峦起伏。森林种类繁多，物种丰富，森林十分茂密，表现了典型的中亚热带地带性的常绿阔叶林、亚热带针叶林及山地矮林。共有木本植物107科、265属、661种。裸子植物含7科11属12种，分别占江西省总数的87%、52.4%和36.6%。被子植物中的木本植物96科253属649种，分别占江西总数的80%、66%和36%。可分为6个植被型和22个群系。Ⅰ.温性针叶林（植被型）：（1）台湾松木（群系）、（2）台湾松、疏齿木荷林；Ⅱ.暖性针叶林：（3）马尾松林、（4）杉木林、（5）榧树林；Ⅲ.落叶阔叶林：（6）锥栗林、（7）梓树林；Ⅳ.常绿、落叶阔叶混交林：（8）青钱柳、大叶楠林、（9）银雀树、紫楠、大叶楠林；Ⅴ.常绿阔叶林：（10）甜槠、木荷林、（11）甜槠、锥栗林、（12）甜槠、蚊母树林、（13）青冈林、（14）云山青冈林、（15）东南石栎林、（16）猴欢喜林、（17）少叶黄杞、栲树林、（18）乳源木莲、蚊母树、四照花林、（19）黄丹木姜子林、（20）麂角杜鹃矮林、（21）赤楠、苔藓矮林；Ⅵ.竹林：（22）毛竹林。境内有国家级保护树种南方红豆杉、伯乐树；有成片的古香榧树群，至今仍保留住直径1米以上的大树30棵，1米以下近1000余棵，其中被誉为“榧树王”的一株高达21米，胸径1.5米，冠幅14米，有在全国和江西省省内为已知的最北分布界的木兰科的珍稀种乐东拟单性木兰，有野生的山茶花，这个品种仅见于四川及新建55 岩泉两处，在溪畔有成片天然梓树片林，这是几乎别处尚未见到的片林，梓树野生状况的已属罕见，还有许多珍贵、稀有及濒危树种。2.3社会经济概况（一）行政区划与人口状况新建县位于江西省中偏东部，全县辖6个镇、8个乡，1垦殖场：日峰镇、宏村镇、洵口镇、熊村镇、龙安镇、德胜镇、潭溪乡、湖坊乡、荷源乡、厚村乡、社苹乡、樟溪乡、西城乡、中田乡；华山垦殖场。共有16个居委会、108个村委会。县人民政府驻日峰镇。新建县国土面积1728平方公里，辖6镇、8乡、1个垦殖场，总人口24.6万，其中县城人口7万余人。（二）经济收入状况近年来，新建县以福银高速公路建成通车为契机，着力实施“突出一个重点(主攻工业、决战园区)、实现三大突破(工业化、城市化、新农村建设)、建设五大基地(承按闽台地区产业梯度转移盛地、日用陶瓷生产基地、服装鞋业生产基地、优质农产品供应基地、沿海发达地区旅游休闲度假基地)”，确保财政收入三年翻番，五年翻两番，实现新建在赣闽边际地区快速崛起的发展主战略，努力打造“实力新建、活力新建、魅力新建、和谐新建”。新建县经济建设和社会各项事业呈现出欣欣向荣、快速发展的良好态势。2009年完成生产总值16.2亿元，增长15%；财政总收入1.603亿元，增长46.2%，其中地方财政收入1.1069亿元，增长42.3%，税收收入占财政总收入比重达81.8%,荣获全省财政收入三年翻番奖；三次产业比例由200855 年的30：38.7：31.3优化为27.2:41.9:30.9；全社会固定资产投入14.97亿元、增长35%；社会消费品零售总额6.82亿元、增长17.2%；农民纯收入达4135.3元、增长11.5%。55 第三章项目建设背景及必要性3.1项目背景林业是生态建设的主体。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确指出：“森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务”。深入贯彻落实科学发展观，加快林业发展，提高生态建设水平，直接关系到社会和经济发展大局。2010年11月，国务院先后召开两次常务会议，确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施和扩大内需的四项落实措施。其中涉及林业的有：一是“加快节能减排和生态建设工程”，把加强重点防护林和天然林资源保护工程建设作为重要内容。今年新增中央投资36.5亿元，用于防护林工程、天然林保护和国有林区棚户区改造。国家进一步扩大内需促进经济增长的十项措施中，有三项涉及林业，在今年新增投资中，林业投资总量虽不及交通、水利等基础设施建设领域，但在农业、环保等第二阵营中位居前列。这些政策措施的出台，得益于国家及有关部门长期以来对林业的大力支持和关心，也是我国林业发展的重大机遇。新建县林业主管部门在把握好现有条件和机遇同时，并以超前的思维争取和落实好这些政策措施，谋划林业新的发展空间，推进现代林业更好的发展。新建县境域内植物起源古老，林业用地190万亩。本次天然林资源保护工程总体规划面积2460公顷，位于岩泉自然保护区，该保护区55 森林种类繁多，物种丰富，森林十分茂密，表现了典型的中亚热带地带性的常绿阔叶林、亚热带针叶林及山地矮林。岩泉自然保护区完善是发展生态林业，保护森林、提高森林质量的重要内容。3.2项目建设必要性天然林资源是我国森林资源的主体，也是我国森林经营的主要对象，天然林资源的发展关系着人类社会的生存和发展。天然林资源保护工程是一个立足于中华民族整体利益的国家工程，它既是构筑国土生态屏障的重大措施，也是为中华民族的后代留下宝贵的生态资源的重大举措。天然林作为陆地生态系统的主体。不仅提供了木材和多种林产品，同时是自然界中功能最完善的资源库、基因库、蓄水库、贮碳库和能量库。具有调节、涵养水源、保护水土、防风固沙、净化空气、美化环境、抵御自然灾害、维护生物多样性等多种功能。对改善生态环境，维持生态平衡起着决定性的作用。因此，本项目的实施具有以下意义。一、改善硬件环境，以适应天然林资源更好的发展目前天然林资源保护区连接内外各主要之间的公路有部分为乡间土路，路窄坡陡，雨天泥泞不堪；另一部分因资金缺乏，没有及时修道，甚至无公路之间联系，交通极为不便。近几年新建县林业迅速发展的同时，仍面临森林质量低和生态功能不强、林产业规模小和资源利用效益低等问题，已经不能满足生态保障的需要和林业生态发展要求。因此，非常有必要尽快改善天然林资源保护区的硬件环境和加快保护区配套设施建设。封山育林36900亩；新建公路9.4公里，同时购置森林防火设施。以适应55 天然林资源更好、快速的发展。二、能够更加有效地保护生态环境资源目前，我国环境污染较严重，主要污染物为总悬浮颗粒物和二氧化硫。少数特大城市属煤烟与汽车尾气污染并重类型。几乎所有城市都存在大气污染问题,全国废气中二氧化硫排放量2468.1万吨，酸雨频率达到77%,加上其它污染,导致森林衰亡,粮食减产,蔬菜减收。新建县正处于经济快速增长时期,县和乡镇工业的蓬勃发展,汽车流量增加,各行业的兴起,都加剧了环境的污染。通过本项目实施可以加大森林资源，逐步减少木材的砍伐量，有利于保护森林资源，维护良好的生态环境，使青山长在，绿水长留，给子孙后代留下理想的生态环境。三、合理开发天然林资源需要保护好现有天然林及森林环境，对调整新建县产业结构，综合利用森林资源，增加经济收入意义重大。天然林场自然景观相当丰富，该保护区境内雨量充沛，气候宜人，山高林密，满目青翠，2001年3月经省人民政府批准，正式建立岩泉省级自然保护区。保护区内森林覆盖率达97.8%，据专家考察报告资料表明：该区拥有高等植物2000余种，其中木本植物661种，国家级、省级保护树种54种，且保存块达3000标（其中胸径1米的近千株）的香榧群落；动植物种群丰富，是一处庞大的天然动植物王国，鸟类、兽类和两栖爬行动物186种，其中云豹、黑熊、猕猴、苏门羚、大猫、山猫等28种为国家级、省级保护动物果组织虫类动物536种，其中宽尾凤蝶、麝凤蝶、金裳凤蝶、鱼纹环蝶等十余种为稀有品种。55 本项目实施为新建县天然林资源保护区将来发展生态休闲旅游打下良好基础。生态旅游，可以有效调整当地以林业为主的产业结构，降低当地经济对传统产业的依存度，同时，发展生态旅游，可以为当地生态环境的保护和管理筹集所需资金，并给林区群众带来直接的经济收益。因此保护好现有天然林及森林环境、将对开展森林旅游、合理开发利用林木资源，有着广阔的前景。综合上述，本项目建设实施后有效的保护了这块原始天然阔叶林，增强森林水源涵养，水土保持能力，有利于生态环境的改善，有效地保护了珍贵、稀有及濒危树种同时；也为天然林资源保护区将来生态旅游打下良好的基础。并可为生态公益林建设、商品林建设园林绿化建设及教学科研提供优质的服务。因此完善新建县天然林资源区基础设施建设是非常有必要的。55 第四章建设目标与建设规模4.1建设目标按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》以及国家当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施中涉及林业“加强重点防护林和天然林资源保护工程建设”等有关国家政策实施本项目。本项目的实施加快造林绿化步伐，培育后备资源，控制生态环境恶化，恢复区域林业生态功能，使新建县森林覆盖率稳步提高，森林质量得到明显改善，森林生态服务功能显著增强，生物多样性得到有效保护，增强森林水源涵养，水土保持能力，有利于生态环境的改善，有效地保护了珍贵、稀有及濒危树种。本报告开发建设项目涉及2460公顷，位于岩泉自然保护区。其项目内容主要以新建公路、补充、改造、完善原有设施为主，使之天然林资源保护朝着更好的方向发展。确保生态效益、社会效益、经济效益同步发展。4.2建设规模和内容本项目拟建的主要内容为：一、生态公益林建设面积36900亩。封山育林36000亩；二、森林管护36900亩。三、保护区新建公路新建公路总长为9.4公里，按四级水泥混凝土路面标准建设；路基宽6.0m，路面宽4.5m。1、公路起讫点55 ①起点：东坑外货场，终点：下饶，途经三里桥。线路总长4.6公里，路基宽6米，路面宽4.5米。②起点：东坑外货场，终点：层坪，途经东坑、新层坪。线路总长4.8公里，路基宽6米，路面宽4.5米。2、主要技术指标1、计算行车速度：20km/h2、路面类型：水泥砼3、路面宽度：4.5m4、路基宽度：6.0m5、曲线半径：极限最小半经15m，一般最小半径30m6、停车视距：20m7、最大纵坡：9%四、森林防火工程加强天然林资源保护，必须加强护林防火工程的建设。防火工程主要通过购置防火设备。本次购置设备为无线电台、灭火机、灭火弹、阻燃服、对讲机、灭火水栓、油锯、割灌机、砍刀。五、自然保护办公、管理用房办公、管理用房642平方米，其中：护林点用房540平方米；耐火等级：三级；屋面防火等级：Ⅲ级；平面尺寸：18mx30m，建筑层数：单层，层高：3.6m；结构形式：砖混结构，采用多孔砖外55 ；地面为地砖地面；屋面保温层采用100厚沥青膨胀珍珠岩板；防水层采用三元乙丙丁基橡胶防火卷材；外装修采用外墙涂料；内墙采用乳胶漆；窗为塑钢窗，门：木质门。设计力求简洁、协调。55 第五章天然林资源保护工程方案5.1工程实施原则一、必须符新建县天然林资源保护区总体规划设计要求，坚持合理布局、突出重点、分步实施的原则。森林管护、植被恢复等工程要统筹规划、合理安排。二、坚持森林保护和植被恢复相结合的原则。在严格保护好现有森林资源的同时，加速宜林荒山荒地造林绿化。三、坚持生态优先，因地制宜和实事求是的原则。在林种选择上，实行宜林则林，宜灌则灌，“乔、灌”结合，多树种混交；在造林方式上，选择封山育林为主要方式。四、坚持适度超前和可持续发展的原则，切实保护好自然生态环境。5.2森林恢复工程本着尊重实际、因地制宜、适地适树的原则，选择经济、快捷的植被恢复方式，达到生态效益最优化，本项目采用封山育林，封山育林是培育森林资源的一种重要营林方式，具有用工少、成本低、见效快、效益高等特点，对加快绿化速度，扩大森林面积，提高森林质量，促进社会经济发展发挥着重要作用。通过封山育林形成的林分植被种类增多，生物多样性增加，涵养水源、保持水土的能力增强，森林病虫害减轻，林分质量提高。一、封山育林的优点1、成本低：封山育林到成林成材，成本只有人工造林的1/6到1/10。55 2、绿化速度快：资金短缺，若全靠人工造林，显然是无能为力，如果封山育林就可大大加快绿化速度。3、收效快。我省封山育林地，多是生长了10年以上的中幼林，或3～5年的幼树幼苗，封禁后利用期比砍掉重造要早得多，出效益也快。4、有利于保护物种资源。育林不破坏植被，既可保护原有的树种资源，又能形成混交林，是保护珍稀树种和生物多样性的重要途径。5、可以减少森林病虫害。封山育林使林分结构、林内气候改善，有利于天敌繁殖，不利于病虫孽生发展，特别是对控制分布最广的松毛虫危害有重要作用。二、建设规模建设总规模36900亩。三、投资标准封山育林70元/亩，连续封禁五年，并辅以人工促进更新措施。封山育林只限定在天保工程所确定的疏林地中进行。投资构成及标准见以下各表。封山育林每公顷投资及构成表（单位：元）表5－1项目基础设施护林费人工育林病虫防火设备其它规划设计合计小计防火线管护棚标志牌围栏小计整地补植幼抚55 投资166.512.0112.54.537.537.5750.0225.0300.0225.057.03091050封山育林分项目建设标准及投资（单位：元）表5－2项目防火线管护棚标志牌围栏护林员整地补植幼抚病虫防火设备其它规划设计建设标准1km/500亩1个/1000亩1个/500亩1km/2000亩1人/2000亩投资标准400元/1km7500元/1个150元/个5000元/1km5000元/年.人15元/亩20元/亩15元/亩3.8元/亩2元/亩0.6元/亩四、植被恢复技术措施及要求造林地块采用1:1万或1:2.5万地形图调绘区划小班，前期任务要落实到天保工程规划图上。1、封山育林设计（1）封山育林地块选择①工程区内所有疏林地。②每亩有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树4株以上或阔叶母树6株以上的无林地。③每亩有分布较均匀的针叶树幼树（苗）60株以上或阔叶树幼树（苗）40株以上的无林地。④55 每亩有分布较均匀的萌孽能力强的乔木根株60个以上或灌木丛50个以上的无林地。⑤分布有珍贵、稀有树种，并且有培育前途的地块。（2）封山育林措施①人工巡护：根据封禁范围大小和人、畜活动及危害程度，设专职和兼职护林员进行巡护。并在沟口及交通要塞设卡，加强封育区管护。②设置围栏：在牲畜危害及人为活动频繁地段采用铁丝、石料、垒墙、开沟挖壕等方式设置机械围栏，或栽植有刺乔、灌木设置生物围栏，进行围封。③设置标志：在封育区周界明显处，如沟口、路口、河流交叉点等处树立坚固的标牌、标志，既能制造封育氛围，又能警示和提醒群众。④人工促进更新：对自然繁殖能力不足或幼树（苗）分布不均的封禁地块，辅之以人工育林措施，包括整地（破土）、补植、补种、平茬复壮及抗旱保苗等。⑤开设防火线：除了利用山脊、沟谷、河流等自然地物阻隔外，还应在火险等级较高、森林面积较大的针叶林内开设防火线，防火线与主风向垂直开设。⑥森林保护：根据“预防为主、因害设防、综合治理”的原则，进行护林防火和病、虫、鼠害防治。5.3森林管护工程一、森林管护基本思路全面停止工程区内天然林商品性采伐，严格禁止一切人为的森55 林资源消耗。对工程区内人工林的抚育采伐。同时加强有林地、灌木林地、未成林造林地的管护。结合“天保”工程的实施，一手抓保护，一手抓建设。在管护中着重搞好以下工作：“创建一个体系”。在“天保”工程全面推进，不断深入实施的过程中，要大胆探索，开拓创新，逐步建立一个切合区域实际、富有特色、效果明显的天保工程管理体系。“搞好四个建设”。一是搞好管护责任制建设。在“天保”工程区内，按照一定的标准划出的管护责任区。实行责、权、利挂钩的管护经营责任制。二是搞好天保队伍的建设。队伍建设的好坏是天保工程能否取得实效的根本所在。管理人员、执法人员、护林员这三支队伍是实施天保工程的主体力量，要进一步优化林政管理队伍，充实一线护林员队伍，加强林政执法队伍建设，要在天保队伍中深入开展作风、纪律、法制、素质教育，切实提高队伍整体水平和战斗力。三是搞好基础设施建设。天保管护站、了望台、检查站、必要的通讯、交通、宣传设施是搞好天保工程必备的基础设施。要本着规划科学、布局合理、经济实用、功能齐备的原则，有计划、有步骤地推进以台、站建设为主的基础设施建设，从而不断提高对工程区森林的管护能力。四是建设天保工程管理平台，就是要加快天保工程规范化水平建设，尽快制定出台“天然林资源保护工程管理办法”、“天然林资源保护工程检查验收办法”“天然林保护工程资金管理细则”55 等一批事关天保全局的基础性文件，建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度，从政策、技术等方面构筑天保工程的基本框架，确保森林面积、蓄积双增长。二、管护对象森林管护36900亩。三、森林管护费用及标准（1）管护费用标准按照国家森林管护投资费用的有关规定，本着因地制宜，因势施策的原则合理确定投资标准。在确定管护费用标准时，要优先考虑重点生态地段和核心区域内天然林的管护，做到突出重点，兼顾一般。考虑到林区职工档案工资较高，进行森林管护成本相对较高，这样不仅有利于提高森林管护的成效，而且也有利于稳定林区职工队伍。各标准如下：“天保管护费用”：2.2元/年·亩。（2）森林管护费用支出项目森林管护费：是指专项用于保护森林资源所发生的各项经费支出，包括森林管护的人员经费、公务费、设备购置费、维修费、业务费和其它费用。四、管护措施1、管护要求。将管护工程范围，地点（四至）、面积等以场为单位按小班、地块建立档案。明确项目保护区管护人责、权制。2、设立天然林管护工作站。3、在工程区域内，设立天然林保护标志门，宣传碑（牌）。4、55 加强天然林保护工程基础设施及配套工程的建设，如在特殊地段开设防火道；把建立管护工作站、卡和现有的木材检查站、了望台相结合形成立体管护网；增设通讯设备、配备交通车辆。五、管护设施建设原则1、管护站建设。参照图纸进行建设，站址应选择在远山区林分相对集中且林分质量较高（亩均蓄积不低于3立方米），管护难度比较大的沟道口附近。2、标志门、标志牌设置。在工程区内设立大型标志门，地址主要选择在市界、县界或场界的主要交通干线或路口处。在工程区内林地集中连片的管护区边沿地带设置小型天保标志牌（碑）。3、交通、通讯设施。为方便管护工作需要，在管护工作站配备必要交通车辆和通讯设施。4、加强检查、监督，认真兑现奖惩。通过自查、不定期抽查和全面检查，评定各责任责任人的管护作业质量，以此作为各管护责任人结付管护费用和兑现奖惩和考核的依据。5.4森林防火工程搞好森林防火，减轻甚至避免森林火灾对森林资源的破坏，对“天保”工程具有非常重要的意义。从总的来看，保护区55 森林防火的基础设施设备建设仍然薄弱，扑火手段原始落后，部分设施设备已逐年老化，功能降低或不能使用。消防专业队伍力量不足，其素质和战斗力亟待提高。这些因素严重制约了对森林火灾的综合控制能力，因而发生重、特大火灾的潜在威胁仍然存在。随着“天保工程”和退耕还林工程的实施，森林防火任务更加繁重，一些设施设备及专业队伍已经不能适应需要。因此在继续巩固和完善组织管理体系的同时，必须加强“四网两化”建设，提高森林防火科技含量。对过时的、老化的、不足的设施设备进行更新和补充。并尽力提高专业、半专业森林防火队伍的素质和战斗力，逐步实现指挥方式、扑救手段向现代化、科学化方面转化。加强天然林资源保护，必须加强护林防火工程的建设。江西7月-10月各地气候晴热天气，久旱不雨，森林火险等级高。据统计，2003年仅10月份一个月江西全省就发生森林火灾137起，受害森林面积1173公顷，分别是去年同期的12.4倍和11倍。江西省境内每年森林火险期长，而且由于地形地势限制，发生火灾后具有难以扑救的特点。因此在森林防火工作上，要根据工程区森林资源的特点和森林防火工作的实际情况，采用生物措施和工程措施相结合，预防为主，积极消灭的方针，坚持全民搞防火，政府负全责的原则。以提高森林防火综合控制能力为重点，积极引进先进科学技术，完善森林防火基础设施，加强森林防火专业队伍建设，强化组织管理机构及法规制度建设。工程建设期内建设：防火建设内容1、基础设施设备   ⑴扑救指挥系统   55 重点是增加扑火机具，以有利于采取多种手段进行扑火。   ⑵通讯系统   增加无线通讯工具，建立起快捷、方便的防火通讯网络。   ⑶了望监测系统   采用了望塔，3座。   ⑷林火阻隔网   在充分利用现有各类防火隔离带的基础上，结合植树造林营造一部分防火林带，以提高森林抵御火灾的能力。   ⑸宣传预防在主要交通路口、居民点、学校、场镇设立固定的宣传碑，在碑牌上刻写有关森林防火的法规、制度等内容。55 第六章配套公路设计方案6.1路基路面工程一、路基工程1、路基标准横断面根据交通量预测、建设规模及技术标准确定，本项目路基宽度为6.0米。2、路基压实度路基压实度表表6-1填挖类别路床顶面以下深度（cm）三、四级（%）零填及挖方0～30≥94填方0～80≥9480～150≥93＞150≥903、路基防护工程（1）路堤填筑：为保证路堤的强度和稳定性，在填筑路堤时，要处理好基底，选择良好的填料，保证必须的压实度及正确选择填筑方法。①填料选择由于沿线的土、石的性质和状态不同，故路基的稳定性有很大差异。为保证路堤的强度和稳定性，需根据实际情况选择当地稳定性良好的土、石作填料。②填筑方法55 一般采用水平分层填筑法，当地面纵坡大于12%的深谷陡坡地段可选用竖向填筑法，特殊情况采用混合填筑法。（2）路堤边坡填方边坡一般为1：1.5。当填料为粘质土、粉质土、砂质土或卵石土、砾类土、碎石土等，其填土高度小于20m时，上部高度8m边坡为1：1.5，下部边坡为1：0.75，并在变坡处设1m宽的护坡道。对边坡高度超过20m的路堤，宜进行稳定性验算。（3）路堑开挖路堑开挖应保证开挖过程中及竣工后能顺利排水，在挖方路基位于含水量较大且易翻浆的土层上，应换透水性良好的土料，其厚度应不小于0.8—1.0m。同时应及时设置必要的支挡工程，挖出的土方除应尽量利用填方外，余土应有计划地弃置。根据沿线地形条件、工程量大小、施工工期以及采用的机具等因素，采取合理的开挖方案。（4）路堑边坡土质挖方边坡设计视边坡高度、土质类型、密实度、潮湿、以及地下水、地面水情况确定。一般根据土质密度情况，边坡高度小于20m时，边坡采用1:0.3～1:1.5；边坡高度在20—30m时，边坡采用1:0.5～1:1.75。岩挖方边坡视边坡高度、岩石种类、风化程度以及地下水、地面水综合分析确定。当边坡高度小于20m时，边坡采用1:0.1～1:1.25；边坡高度在20—30m时，边坡采用1:0.2～1:1.5，在边坡中部设排水沟平台。（5）路基排水55 在进行路基整体综合设计时，要设置完善的排水设施，以利于路基、路面上的雨水和地下水的排除，保证路基、路面不受雨水和地下水的侵蚀，保证路面不致于积水而影响行车安全。①路基排水设计与农田水利设施和规划相配合。②排水困难地段，或提高路基高度，或者降低地下水位，或设置隔离层等措施，使路基处于干燥或中湿状态。③土质排水沟、边沟、截水沟均采用浆砌片石，以利排水畅通和本身不致于冲毁、破坏。二、路面工程1、结构型式根据技术标准和公路的使用任务、功能，当地的材料与自然条件状况，确定路面宽度为4.5米。采用如下结构：基层采用15cm厚级配碎（砾）石结构；面层采用18cm厚水泥混凝土结构。路肩采用土路肩。2、设计方法和参数确定按交通部标准JTGD40—2002《公路水泥混凝土路面设计规范》进行设计和参数确定。三、路拱坡度路拱横坡：行车道1.5%，路肩3%。6.2沿线设施工程55 为保证行车与行人的安全和充分发挥公路的作用，公路应按规定设置必要的交通安全设施，同时应根据实际情况设置适当的防护设施。在村镇附近及混合交通量较大的路段，路肩应予以加固，以充分利用。在公路用地范围内应进行绿化、美化路容，保护环境，但公路路肩上不得植树，在公路转弯内侧植树应满足视距要求。55 第七章环境影响评价7.1概述环境是人类生存、繁衍、发展的基础。我国社会主义建设中坚持发展与环境兼顾的方针，注意环境保护。本项目运营期间基本上对环境无破坏影响，并且通过封山育林以后有利于区域生态环境。建设期间会对环境带来一定不利影响，本节就对生态环境、空气影响、噪声影响等几个方面进行评价。一、评价目的环境评价目的在于分析建设期及营运期对区域周围环境的影响，并根据其影响程度和范围提出有效可行的环境保护措施及建议，使其对环境造成的不利影响得到有效控制并降低到最小程度，达到经济建设与环境保护协调发展的目的，从环保角度论证项目建设的可行性，为环保工程措施及环境管理提供科学依据。二、评价范围以建设项目可能的影响区域为主，本次天然林资源保护工程总体规划面积2460公顷，位于岩泉工区、麦溪洲工区及层坪工区等。项目本次公路建设环境影响特点，评价范围确定为：生态环境评价为拟建公路中心两侧各200米以内，社会经济环境评价为其直接影响区域，大气环境为沿线路中心两侧各200米，噪声评价为沿线路中心两侧各200米。三、评价依据及标准1、《环境空气质量标准》（GB3095-96）；55 2、《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）；3、《大气污染物综合排放标准》(GB16297-1996)一级标准；4、交通部《公路建设项目环境评价规范》（JTGB03-2008）；5、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；6、地方有关标准及规定。7.2环境现状新建位于樟溪乡境内，东与德胜镇相接；南与福建省建宁县和泰宁县相毗邻；西与樟溪乡相接；北与宏村镇相接，东径116°53′28″-116°58′29″，北纬27°1′-27°6′11″。境内气候属亚热带湿润性气候，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明，夏季凉爽，无霜期长，具有东亚季风气候区山地气候特征。境内年平均气温：18.1℃，极端最高气温：40.2℃，极端最低气温：-8.5℃，年平均降水量：1749mm年平均风速2.1m/s，年平均空气相对湿度78%。区域内环境空气质量优于《环境空气质量标准》(GB3095-1996)一级标准；地表水水质优于《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅰ类水质标准，环境质量现状较好。7.3主要污染源和主要污染物一、施工期主要污染源和主要污染物大气污染源为场地开挖、余土装运等过程产生的扬尘以及运输车辆产生的尾气，污染物为TSP；水污染源为生活污水及施工机械产生的含油废水，污染物为BOD5、CODCr、油类；噪声由推土机装载机、搅拌机、挖掘机等施工机械产生，噪声值为70～100dB(A)；固体为弃物主要为建材55 废弃物及生活垃圾。2、营运期主要污染源和主要污染物本项目营运期基本上无污染源。7.4环境生态保护措施一、施工期环境保护措施1、施工期间大气环境影响保护措施施工期对空气的主要影响是尘污染，故仅以TSP作为评价因子。尘污染主要产生于灰土拌合和施工材料的运输。（1）搅拌站应设置在低处，且应该设在下风向。（2）施工材料及土石方运输的尘染有材料及土石方的遗漏，风吹刮散和车辆在便道上行驶产生的扬尘等。材料及土石方的撒落。在材料运输途中，应采取封闭或遮盖措施，避免抛撒。（4）运输材料公路及施工现场应配合洒水设备，定时洒水，减少起尘量，并及时清扫路面，防止二次扬尘。（5）搅拌设备可以考虑加装二级除尘装置。2、施工期间水污染防治措施施工场地应设沉淀池处理，施工人员产生的生活污水经隔油、沉淀后排放。3、建设期间噪声影响防治措施尽量使用低噪声施工设备，少用或避开使用大噪声设备。二、营运期环境保护措施55 1、不允许尾气排放超标的车辆进入天然林资源保护区。2、资源保护措施：严禁在保护区范围内乱坎滥伐林木，对古树名木还要分株建立技术档案，充分做好安全防护措施。3、生态保护：对山林进行综合开发治理，合理地开发利用土地资源，改良土壤，有序进行土地开发。控制和合理使用化肥和农药，减少其对土壤及水资源的污染，保护林业资源，坚持植树造林。4、森林植被保护：自然保护区及四周的森林植被实行一级保护，不经批准不得入内。保护区之外实行二级保护，严格格控制采伐。5、森林防火措施：运营期间应加强护林防火工程的建设。7.5水土保持项目建设过程中的开挖及弃石堆置都将改变原地形地貌，减少地表植被，破坏生态环境。应采取必要的工程措施及植被措施对裸露面、坡面等进行绿化、扩坡、复垦，恢复土地功能。以减少对环境的影响程度及防治水土流失。统筹部署水土保持措施：一是重点治理和面上防护相结合，对产生水土流失的区域进行重点治理；二是工程措施和植被措施相结合，以工程措施为先导，尽快控制水土流失。7.6环境评价结论本项目运营期间基本上对环境无破坏影响，并且通过封山育林以后有利于区域生态环境。只是建设期间会对环境带来一定不利影响。综合上述，本项目建设期间55 若能按照环境影响报告书中所提的环保治理对策建议和要求实施，保证项目的“三同时”，是可以做到污染物达标排放的，同时也符合地方环保部门对污染物排放总量控制的要求。因此，从环保角度分析项目是可行的。本项目实施后，通过封山育林、林分质量改造等，可发挥土地生产潜力，在提高森林覆盖率、改善森林质量的同时，也强化了森林的生态效益：土壤保持功能、水源涵养功能、气候调节功能、净化环境功能、改良土壤功能、生物多样性保育功能、森林有害生物抵抗功能、酸雨抵抗功能等多种服务功能将得到显著提高。同时，使水土流失与土地沙化、旱涝灾害、森林火灾等问题将得到明显控制，因此项目的实施将使得城乡生态环境得到显著改善。55 第八章项目实施计划与质保8.1项目实施进度项目区域大，子项目多，本次天然林资源保护工程总体规划面积2460公顷，位于岩泉工区、麦溪洲工区及层坪工区等，项目建设要求统一计划，统筹安排，力争在较短的时间里将生态公益林（封山育林）、森林管护工程、森林防火工程、公路、自然保护办公及管理用房，这几项内容的工程予以完成，尽快取得社会、经济、生态上的效益。新建县天然林资源保护工程及基础设施建设项目建设期定为两年半。时间从2011年1月——2012年10月2011年2月前：完成前期工作（专题、可研、审批）2011年2-3月：完成初步设计2011年3-4月：完成施工图工程招标2011年5月-2012年3月：施工阶段（主要完成公路、自然保护办公及管理用房建设）2011年6月-2012年9月：施工阶段（主要完成生态公益林（封山育林）、森林管护工程、森林防火工程）2012年10月全面竣工验收本项目施工面点多，必须在施工阶段作详细的工程进度计划，边施工边竣工验收、投入运营、发生效益。8.2项目实施组织及质保体系一、实施组织55 项目施工前，应根据建设规模及技术标准、工程方案建立施工组织管理机构，制定健全施工管理制度，明确分工，落实责任。提出合理的建设工期和实施进度方案，形成完整有效的工程质量保证体系，科学组织建设过程中各阶段的工作，按工程实施进度安排建设资金，为项目建设和生产运营顺利进行提供有力保障。本项目实施单位为新建县林业局，项目法人代表负责整个工程的协调指挥工作，下设工程部、财务组、征地拆迁组，并指定专人负责项目前期工作。实施单位要根据招投标方案面向社会优先选择施工单位，并在动工前将各种前期工作等事项处理完毕。二、质保体系工程须建立“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系，建设单位应根据国家和交通行政主管部门有关规定建立健全质量保证体系和层层负责的质量责任制，项目法人代表投资者的利益对工程质量负总责。勘察设计单位必须按资质等级承担相应的勘察设计任务，应按照国家现行的有关规定，技术标准进行勘察设计、建立健全质量保证体系，加强设计过程的质量控制，健全设计文件的审核会签制度。施工单位要接受质监、监理部门对其资质和质量保证体系的监督检查，要严格按照设计图纸和技术标准，规范进行施工、对每道工序都要按质量要求，确定施工工序，并对施工的工程质量负责。55 为确保本项目工程质量和建设期要求，加强工程实施的管理，建设单位应委托(或通过招标)有资格的工程质量监理机构，全面负责工程监理，并实行监理工程师负责制，以确保项目工程质量和建设工期要求。监理工程师应由经过专业培训，并具有资格证书、经验丰富的高级工程师(工程师)担任，尤其是主要负责的监理工程师(总监)更应严格地挑选。监理工程师应严格按照建设单位与工程承包单位所签订的合同文件，行使其质量、进度、费用支付三大监控职责，对工程进行全过程监理和管理，以达到强化工程质量管理，严格控制工程造价，加快工程进度，提高投资效益和管理水平的目的。55 第九章项目组织和管理9.1项目组织为了保证工程实施后能够更好管理、保护天然林资源，成立下列组织机构：机构设置：根据其职责，项目组织机构设7个职能处（室）：一、办公室协调工作，负责重要文件的起草、重要会议的组织和重要事项的督办；拟定和监督各项议事规则和工作制度；负责机关文秘、机要、保秘、档案、人事、信息、信访、保卫工作；负责机关车辆、招待、购物等服务工作；指导宣传工作。二、营林室组织起草保护区植树造林、封山育林、防沙治沙、森林经营与管理方面的政策、规划和规定，并监督贯彻执行；组织指导造林绿化及用材林、防护林体系、治沙工程的建设与管理；承担以植树、种草等生物措施防治水土流失工作；指导各类商品林和生态公益林的培育；及以后保护区综合开发资源的生产经营。三、林政室组织、指导保护区森林资源管理；组织森林资源调查、动态监测和统计；审核、监督森林资源的使用情况；监督林木、竹林的凭证采伐与运输；依法受理林业行政案件的复议和应诉，开展普法宣传教育工作。依照《野生动物保护法》和《植物保护条例》的规定，起草保护区55 陆生野生动植物资源保护与管理的政策和规定；组织、指导森林和陆生野生动物类型自然保护区的建设与管理。　　四、财务室管理各项林业拨款、专项资金、财团资金及其他资金；监督该保护区林业资金（基金）的管理和使用；审核重点林业建设项目；配合有关部门制定林业发展的经济调节意见。五、森林保安负责组织协调和指挥全县性打击破坏森林资源及野生动物资源违法犯罪活动的统一行动和专项斗争工作；行使对破坏森林资源的刑事、治安案件进行立案侦查，采取强制措施、治安管理处罚裁决、报请批准逮捕和移送审查起诉等职权；负责森林公安机关的警力配备、森林公安民警的警籍管理和警衔申报等工作。六、森林病虫害防治检疫（1）负责我县森林病虫害测报业务的管理和指导，收集、分析测报数据，对主要森林病虫害发生情况及趋势，准确、及时地发布短、中期预报或警报，提出防治方法和措施，建立测报档案，组织技术培训，总结交流经验。（2）负责宣传、贯彻《植物检疫条例》及有关法规和规定，打击无证运输。实施产地和调运检疫，签发省内调运检疫证书，组织危险性病虫害及检疫对象的扑灭工作。55 （3）负责宣传贯彻《森林病虫害防治条例》和地方有关防治法规，管辖本县重要森林病虫害防治技术的指导，检查验收防治效果，培训防治技术人员，安排药剂和器械的供应。新建县林业工业公司　森林保安森林病虫害防治检疫营林室林政室财务室办公室新建县天然林保护中心项目组织机构图9.2项目管理一、质量管理为确保天然林保护工程各项建设任务落到实处，实施单位必须以作业设计为指导，严格按照林业作业规程进行质量管理。加大森林管护、植被恢复等工程的年度检查力度，对不符合作业规程或者工程质量达不到验收标准的，要及时纠正、限期整改。二、资金管理55 在财务管理上，实施单位对工程资金要实行专户存储、单独核算、专款专用，任何部门和单位不得截留、挤占、挪用、强行划转或抵扣各种贷款本息、税金、各类债务等。财政部门和林业主管部门要对资金使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。在项目开支上要严格按计划下达的内容实施，不得随意扩大非生产性支出，整个工程采用预决算制。项目单位要加强日常财务制度监督。三、信息管理项目单位要建立工程管理数据库、档案库，档案管理一定要落实到小班，根据工程进展情况进行更新和完善。项目在实施过程中，建立各项工程报表制度，要不断总结新经验，定期进行研讨和交流，使新经验和新技术及时得到推广和应用。55 第十章投资估算与资金筹措10.1投资估算一、保护区的封山育林、森林管护、保护办公、管理用房及配套设备等工程投资估算1、概算范围新建县天然林资源保护工程的投资估算由以下几部分组成：（1）营造林培育工程投资：概算项目包括造林建设所需劳务费、种苗、肥料、农药等材料费。（2）基础设施建设工程投资：概算项目森林保护工程建设费；其它通讯工程设备费等。（3）自然保护办公、管理用房：办公、管理用房及护林点用房；（4）其它费用，概算项目包括咨询费、监测费、设计费及不可预见费等。2、投资测算依据（1）国家发改委《投资项目可行性研究指南》（2002）；（2）原林业部颁发的《林业工程概预算编制方法》；（3）国家林业局《自然工程建设项目建设标准》（2002）；（4）国家林业局编制的《林木种苗工程项目建设标准》；（5）江西省林业厅编制的《江西省林业基本建设技术经济指标》；（6）国家林业局有关规程、规定确定的技术经济指标。（7）55 其中：基础设施建设、设备购置等费用采用现行市场价格进行概算，其它费用参照有关收费标准进行概算。主要经济指标为：详见第五章（表5-1，5-2），投资标准：封山育林投资标准为70元/亩。3、天然林资源保护工程投资金额（1）封山育林36900亩，封山育林投资标准为70元/亩；投资金额258.3万元。（2）自然保护办公、管理用房：办公、管理用房642平方米，其中护林点用房540平方米；砖混结构，造价按700元/平方米，投资金额为44.94万元。（3）护林防火了望塔，3座，每座造价1.06万元，了望塔投资金额为3.18万元。（4）本次购置设备为通讯设备、灭火机、灭火弹、阻燃服、对讲机、灭火水栓、油锯、割灌机、砍刀。投资金额57.94万元。详见下表。购置设备投资估算表表10-1序号项目名称单位单价(万元)数量金额(万元)1风力灭火机台0.1712020.402扑火工具套0.022004.003防火鞋、头盔、手套套0.011001.004阻燃服套0.3206.005灭火弹个0.00354001.406背负式水枪台0.0182203.967通讯设备套0.95109.5055 8对讲机台0.18407.209油锯台0.058321.8610割灌机台0.105252.63　合计　　　57.94天然林资源保护工程投资金额为（1）-（5）之和，为364.36万元。二、保护区配套公路工程投资估算1、编制依据（1）根据交通部公路发[1996]611号文发布、1996年7月1日施行的《公路基本建设投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》以及江西省交通厅赣交计发[1996]146号文“关于印发《江西省〈公路基本建设工程概算、预算编制办法〉补充规定》的通知进行编制。（2）参照交通部交公路发[1996]612号文发布，1996年7月1日施行的《公路基本建设工程概算、预算编制办法》进行编制。（3）工程所用砂石材料按就地取材的原则，根据料场调查的价格确定。2、有关费用和费率的确定（1）施工队伍按四级施工企业计取费率。（2）建设单位管理费中的工程监理费按国内招标费率计列。（3）预备费按估算编制办法规定，按3%计算。（4）材料供应价格根据乐安县及沿线乡镇提供的有关价格信息，结合市场调查确定。3、配套公路工程投资金额55 新建公路总长为9.4公里，按四级水泥混凝土路面标准建设；路基宽6.0m，路面宽4.5m。本项目配套公路工程投资金额为285.01万元，平均每公里造价30.32万元，详见配套公路工程投资估算表。细项详见附表：配套公路分项估算表。配套公路工程投资估算表表10-2序号工程或费用名称单位数量估算金额（元）直接费+间接费　第一部分建筑安装工程　　2628306一工程费用　　24453001路基工程M3253801221742　路面工程M3其中：路面基础工程42300路面面层工程761421741363桥梁涵洞道12148990二计划利润　1.00%97812三税金　3.22%85194　第二部分设备、工具器具购置费　　　1办公及生活用家具购置　　　　第三部分工程建设其他费用　　1388141土地、青苗补偿费　　　2建设单位管理费　定额建安费×1.67%419963工程质量监督费　定额建安费×0.15%37724工程监理费　定额建安费×1.20%301775勘察设计费　定额建安费×2.50%628686设计文件审查费　　　55 　一、二、三部分合计　　2767120　预备费　3%83014　投资估算总金额　　2850133　单位综合造价(元/公里)　　303205.67三、项目总投资新建县天然林资源保护工程总投资为649.37万元。10.2资金筹措本项目总投资为649.37万元。资金来源：申请中央补助资金450万元，地方配套资金130万元，其余的69.37万元由项目单位自筹。55 第十一章　招投标根据中华人民共和国国家发展计划委员会2001年第9号令，特制订本项目招标方案。11.1招标依据及原则一、招标依据1、《中华人民共和国招标投标法》；2、原国家发展计划委员会《招标公告发布暂行办法》；3、七部委联合发布《评标委员会和评标办法暂行规定》。4、2000年5月1日国家计委发布的《工程建设招标范围和规模标准规定》二、招标原则建设项目主体工程的施工单位的选定必须依法进行招标，择优选定中标单位。招标文件和标底，应委托有相应资质的单位编制。建设项目的评标由建设单位依法组建的评标委员会负责，评标委员会由计划、建设单位的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二；任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；工程施工招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则；工程施工招标投标活动，依法由招标人负责。任何单位和个人不得以任何方式非法干涉工程施工招标投标活动；建设项目中标单位不得转包或者违法分包工程，擅自转包或违法分包的，可依法取消中标资格。55 11.2招标方式及内容一、招标方式按照江西省发展和改革委员会有关要求，结合本项目特点，拟采用以下招标方式：1、主体工程施工采用全市范围内公开招标，进行资格预审；凡具有相应施工资质，具有良好的社会信誉和足够的类似工程施工经验的施工单位，均可参与本项目的资格预审。2、设备采购实行省内邀请招标；3、施工监理采取邀请招标，进行资格后审。二、招标内容建设项目的施工、监理以及主要设备、材料等采购活动为具体招标范围。11.3招标基本情况根据国家计委第九号令《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》和三号令《工程建设项目招标范围和规模核准规定》的要求，制定本项目招标方案。本工程需进行招标的建设项目为：森林恢复工程、配套公路、附属设施等施工及监理。55 招标基本情况表项目名称：新建县天然林资源保护工程内容项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计√√√森林恢复工程√√√配套公路√√√监理√√设备采购√√√其它√55 第十二章效益分析林业既是生态建设的主体，是人类赖以生存的必要条件，又是山区经济发展的重要支柱。新建县天然林资源保护工程的实施，使森林覆盖率和质量得到明显提高，森林结构得到明显改善。不仅能为社会提供木材和各种林产品，还具有调节气候、保持水土、涵养水源、净化空气的多种功能，也是保障农牧业稳产高产和水利设施效能的生态屏障。因此，项目建设具有经济、生态、社会三大效益，具体表现如下：12.1经济效益分析森林具有重要的经济价值，本项目实施，生态林业产业体系将进一步完善，油茶产业、竹产业、生态旅游业等林业产业将在帮助山区人民脱贫致富、提高居民的生活水平以及地方经济的发展中起到巨大促进作用。项目的实施还有着巨大的从生态效益和社会效益转化而来的间接经济效益，主要体现在蓄洪防旱、调节气候、控制土壤侵蚀等带来的间接经济效益。另外，遗传资源本身具有极其巨大的潜在经济价值，保护生物多样性也就保护了未来的发展基础，其价值也将日益得到挖掘和开发。提高工程区居民经济收入。天然林保护工程实施，使工程区资源、人口、经济的协调与配置关系将更加趋于合理。由于工程的建设可以为工程区提供大量的就业机会，不仅提高了当地人民的收入，而且对于社会的繁荣和稳定也具有重要意义。同时由于环境质量的提高，农业的稳产和增产，水利的开发利用，木材和林副产品的丰富，对当地经济的发展也起到积极的促进作用，提供了脱贫致富的良好契机。55 直接经济效益显著。封山育林投资小、用工少、成本低。封山10年，培育每亩成林直接管护费用15元左右。封山成林后计算林木收入，封山育林的投入产出比能达到1:20。1、投入：投资标准为70元/亩，封山育林36900亩，投资金额258.3万元。2、产出：封山10年后，封山育林的投入产出比能达到1:20，产值5166元。3、贴现值计算：公式F=P(1+r)nP=F/(1+r)n式中：F是终值；P是现值；r是贴现率，本例取6%；n是年份；1/(1+r)n是贴现因数。利用此式计算产值现值。4、10年后产值贴现值=5166×1/(1+0.06)10=2884.67元由此可见，直接经济效益相当显著。12.2生态效益分析本项目实施具有多种生态功能，对维持生态平衡起着决定性的和不可替代的作用。实施后，通过封山育林55 、林分质量改造等，可发挥土地生产潜力，在提高森林覆盖率、改善森林质量的同时，也强化了森林的生态效益：土壤保持功能、水源涵养功能、气候调节功能、净化环境功能、改良土壤功能、生物多样性保育功能、森林有害生物抵抗功能、酸雨抵抗功能等多种服务功能将得到显著提高。同时，退化生态系统综合整治与植被恢复工程、水源涵养林建设工程以及森林防火林带的建设将使水土流失与土地沙化、旱涝灾害、森林火灾等问题将得到明显控制。1、增加湿度：保护区内风速减弱，内外气流交换缓慢，减少潮湿空气外逸，土壤和空气湿度增加3％～7％，蒸发量降低12％～25％。2、压制土壤返盐：由于土壤蒸发量降低，减少土壤分随地下水上升和地表层积聚，林网内40㎝土层内土壤含盐量降低36%。据东台市林场调查资料表明，该场由原含量4‰的重盐土降到含盐量为1％～2.5‰的轻盐土和中盐土；原2.1万亩含盐量3‰的中盐土降到1‰的轻盐土，脱盐土壤和有机质含量明显增加。3、净化空气：森林还具有净化空气、固定二氧化碳、提供氧气有作用。据有二氧化碳关资料，每亩森林一年可释放氧气135公斤，吸收固定二氧碳化187公斤。4、涵养水源效益：工程区天然林资源保护工程建设的森林恢复工程完成后，每公顷森林可截留降水和减少径流（拦蓄量）300吨计算，每年可涵养水源73.8万吨。5、水土保持效益：其效益值按水土保持的功能计算，每公顷林地可减少土壤流失量40吨。每公顷减少N、P、K肥损失300公斤左右。为农业生产提供了天然绿色屏障，促进农业增产10%；森林资源稳步增长，林相逐渐变好，森林生态稳步进入良性循环轨道。12.3社会效益评价55 社会效益：调整林业产业结构，促进林业经济发展；改善生态环境，有益于工农业生产和人民生活；合理安置分流人员，减轻社会再就业负担。1、促进地方产业结构调整有利于社会经济可持续发展。通过多资源的开发利用，促进地方产业结构的调整，使过分依赖木材生产的地方经济得到较大改变。自然资源得到持续利用，实现环境，经济的可持续发展。   2、全民生态意识得到提高实现天保工程，开发大规模公益林建设，对全社会将产生极大影响，也是对全民生态环境认识的教育和提高，必将唤起广大人民对生态环境建设的关心和支持。   3、提供大量就业机会项目实施，需大量造林、运营用工，为工程区提供大量就业机会；通过参加工程建设，组织管理人员和技术人员生产人员的整体素质也会得到提高，有利于人才的培养。12.4综合效益评价工程完成后，工程区的森林覆盖率将大幅度提高，逐步完善的森林生态体系，对生态保护将起到举足轻重的作用。综上所述，天然林资源保护工程的实施具有较好的生态效益、经济效益、社会效益。55'