湿地生态旅游区建设可行性研究报告 74页

'陕西黄河大峡谷（渭南段）湿地生态旅游区建设项目建议书渭南市投资咨询中心 建设项目内容提要项目背景陕西黄河大峡谷（渭南段）湿地生态旅游区位于渭南市东北部黄河峡谷盆地内，总面积约1000多平方公里，海拔高度320～350米。范围从北向南依次是韩城龙门·太史祠名城文化旅游区，合阳洽川生态旅游区，大荔沙苑生态旅游区和潼关黄河·古城旅游区。是陕西东部旅游精品环线和关中旅游带的重要组成部分，同时处在秦晋豫黄河金三角旅游线路的主要地段，区位优势十分明显。近年来，该旅游区人数均在60万人次以上。随着人们生活水平的进一步提高和旅游环境的改善，旅游人数将呈大幅增长趋势。陕西黄河大峡谷生态环境良好，生物多样性特征明显。旅游自然资源和人文资源丰富。拥有全国最大的黄河河滨湿地—黄河峡谷湿地；国内最大芦苇荡—合阳洽川十万亩芦苇荡；有“华夏绝景”之称的洽川瀵泉七眼；拥有连绵不断古朴雄浑的地貌奇观—黄土峰林；有内陆最大的沙丘旅游资源—大荔沙苑农业生态区；有“北国三峡”之称的山河胜景——韩城龙门、石门、孟门黄河三门奇观；有“中国之冠，世界罕见” 的大荔育红矿泉水源地；有三河交汇奇景—黄、洛、渭湿地自然保护区；有黄河上唯一小于90°的潼关“万里黄河第一弯”；有黄河上最大的河心湿地草场滩涂——潼关黄河鸡心岛。还有以历史文化名城、古“有莘国”、“沙苑文化”等为代表的丰富多彩的古代文化、黄河文化和民俗文化旅游资源相辅助。整个旅游区涵盖有黄河峡谷漂流、芦苇湿地观鸟、温泉沐浴度假、矿泉疗养健身、沙苑大漠风情探险、影视基地文化休闲观光、民俗节庆采风、自然生态科普教育等内容的国家级精品生态旅游区。规划目标规划期限：2003～2015年，发展目标：建成国家4A级旅游景区和国内外著名的自然生态旅游示范区，年接待游客达到180万人次。旅游区形象旅游区以黄河大峡谷为背景，以湿地生态旅游为主体，以洽川生态旅游区为中心辐射点，建成北起黄河三门，南达风陵古渡200公里长的旅游天然长廊，形成四个功能有所区分又相互补充的绿色自然生态、人文旅游景区。总体旅游形象是：黄河峡谷湿地沙洲湖泊苇海温泉沐浴鹤舞名城史圣雄关四大景区旅游形象： ①韩城龙门·太史祠名城文化旅游区：雄浑北国三峡名城太史故里②洽川生态旅游区：秦晋黄河大峡谷沐浴温泉伴鹤舞③大荔沙苑生态旅游区：黄河湿地苇海沙苑生态观光矿泉疗养度假④潼关黄河·古城旅游区：情系千古雄关拥抱黄河母亲建设期和投资估算陕西黄河（渭南段）大峡谷湿地生态旅游区建设期限为2003～2007年，总投资估算为50700万元。投资效益财务内部收益率（%），所得税前41.57%，所得税后35.62%；财务净现值（IC=12%）万元，所得税前49658万元，所得税后34378万元；静态投资回收期（年），所得税前5.78年，所得税后6.01年；动态投资回收期（IC=12%），所得税前6.05年，所得税后6.64年。 黄河大峡谷生态旅游区总体环境容量比较大，仅洽川景区达210万人次，但在规划年限内由于不能达到旅游区的全面开发，这样就不能单纯追求游客人数，否则将会造成生态环境的极大破坏。因此，要获得预期效益，必须通过提高旅游服务质量、开发特色旅游和餐饮，出售具有地方特色的旅游商品，通过提高综合效益来取得理想效果。 ContentSummaryoftheConstructionItemBackgroundoftheItemThewetlandecologicaltouristareaoftheShaanxiYellowRiverGorge(WeiNansection)locatesintheYellowRiverGorgebasinonnortheastPartofWeinNanCity,itstotalareaisaboutmorethanl000squarekm,theheightabovesealevelis320-350metresTherangefromnorthtosouthbyorderisHanChengDragonGate-TaiShiCitemplefamouscityculturalarea,theHeChuanwetlandecologicalleisurevocationareaofHeYangcounty,ShaYuanHuaYuanwetlandsight-seeingareaofDaLicounty,theYellowRivertouristareaonwaterofTongGuancounty.ItistheimportantcomposingpartofthepickedtouristcircleandGuanZhongtouristbeltoneasternpartofShaanXiProvince,meanwhile,itlocatesonthemainsectionofQin.JinYuYellowRivergolddelta,thepositionadvantageisveryobvious.Recently,theamountoftouristguestsofthistouristareaisabove600000person-time.Astheimproveofpeople"slivingstandardandtheimprovmentofthetouristcircumstancetheamountoftouristpeoplewillrisebyabigmargin.TheecologicalcircumstanceisbetterinShaanXiYellowRiverGorge.TheLivingthings"varietyisobvious.Thetouristnaturalresourcesandhumanismcultureresourcesarerich.IthasthelargestdomesticYellowRiverbankwetland--theYellowRiverGorgewet land;Thelargestdomesticreedmarshes-HeChuan100000mureedmarshesofHeYangcounty,Ithasthenameof"HuaXiaExtremelyScenery"HeChuansevenFenQuanspings.Ithascontinuousprimitivesimplicityandforcefullandformwonderfulsight---LoessPeakForest;Ithasthelargestinlandsanddunetouristresource---DaLiShayuanagricultureecologicalarea,IthasthenameofYellowRiverThreeGeorgesthemountainandriverfamoussight--HanChengDragonGate,StoneGate,MengGate,theYellowRiverthreeGateswonderfulsight;Ithasthe"CrownofChina,seldomseenoftheworld"YuHongmineralwatersourcelandofDalicounty;Ithasthewonderfulsightofthethreeriversconvergingplace--thewetlandnaturalprotectionareaofYellowRiever.theLuoHeandWeiHeRiver;Ithastheonlybendlessthan90°onYellowRiverTongGuan"thefirstbendofTenThausandLiYellowRiver";IthasthebiggestwetlandgrasssandsinthemiddleofYellowRiver-TongGuanYellowRivercockheartisland.Wealsohavethehistoricculturalfamouscity.ancient"YouXincountry","ShaYuanculture"astherepresentationofrichcolorfulancientculture,theYellowRivercultureandfolkcustomculturetourismresources,theywillbeauxiliary.ThewholetouristareacontainsYellowRiverGorgedrifting,reedwetlandenjoyingthesightofbirds,warmspringbathandspendingtheholidoy,mineralspringrecuperationandhealth,ShaYuandesertamorousfeelingadventure,filmvideobasecultureleisurevisiting,folkcustomfestivalcollection,naturaleologicalsciencepopalarizeeducationetccontainersnationalclasspickedecologicaltourist area.PlanTarget:Plantimelimit:theyearof2003-2015Setupnational4Atouristscenicareaanddomestic,externalfamoustouristexemplaryarea,eachyeartheguestswereceivewillreach1.8millionperson--time.TheimageofthetouristareaThetouristareatakestheYellowRiverGreatValleyasbackground,takesthewetlandecologicaltourismasthemainpart,takesHeChuanwetlandecologicalleisureholidayareaascentralradiationpoint,a200kmlongtourismnaturalcorridorwillbebuiltfromnorthYellowRiverThreeGatestosouthFengLingduferry,itwillformfourdifferentbutmutualreplenishfunctiongreennaturalecologicalculalturaltouristarea.Theoveralltouristimageis:YellowRiverValleywetlandSandbarlakesreedseaWfarmspringbathcranesdanceFamouscityhistorywisemanimpregnablepass.Theimageoffourbigtouristarea:①HanChengdragongateTaiShicitempleFamouscityculturaltouristarea:ForcefullThreegatesofnorthernstateFamouscityTaishihometoun,②HeChuanecologicaltouristarea:QinJinYellowRivergreatvalleyWarmspringbathwithcranesdance.③DaLiShaYuanecologicaltouristarea:YellowRiverwetlandreedsea,ShaYuanecologicalsight--seeingMineralspringrecuperatingvacationing④TongGuanYellowRiverancientcitytourist area：FeelingaboutthausandyearforcefulpassEmbraceYellowRiverMotherTheconstructionperoidandinvestmentestimate:TheconstructionperoidofthewetlandecologicaltouristareaofShaanXiYellowRiverGorge(WeiNansection),Totalinvestmentwillbe5.07hundredsmillion.Investmentbenefit:Thefinancialinsideincomeandbenefitrate(%)beforeincometax41.57%,afterincometax35.62%Financialpurepresentvalue(Ic=12%)(tenthausand￥)beforeincometax49658,afterincornetax33348Thepayoffperoidofstaticinvestment(year),beforeincometax5.78years,afterincometax6.01years.Thepayoffperoidofdynamicinvesment(Ic=12%),beforeincometax6.05years,afterincometax6.64years.ThetotalcircumtancecapacityoftheYellowRiverGrogeecologicaltouristareaislarger,onlytheHeChuanscenicareacanreach2.1millionperson-time,butintheplanperiodwecan"tdevelopethetouristareawholly,wecan"tseektheamountoftouristsmerely,ifthatwilldestroytheecologicalcircumstancegreatly.Therefore,ifwewanttogettheanticipatedprofits,wecanobtainidealresultbyimprovingthequalityofservice,developingdistinctivefoodandbevrageindustryandsellingthetouristcommoditywithlocalcharacteristic. 目录第一章项目建设的依据…………………………………01第二章项目建设的期限和规划范围……………………02第三章项目设计指导思想及基本原则…………………02第四章区位和自然条件…………………………………05第五章旅游业发展现状分析……………………………08第六章旅游资源支持系统分析…………………………10第七章建设项目区域客源市场分析与预测……………12第八章旅游项目设计……………………………………19第九章基础设施规划……………………………………41第十章旅游资源与环境保护……………………………45第十一章投资估算和资金筹措…………………………51第十二章投资效益分析…………………………………55第十三章项目实施措施…………………………………61附图：陕西黄河大峡谷（渭南段）湿地生态旅游区位置图、布局图 第一章项目建设的依据1.1《中国旅游业发展“十五”计划和2020年远景目标纲要》；1.2国家旅游局、国家计委、国务院西部开发办文件旅计财发[2002]18号《关于开展“西部旅游投资规划”编制工作的通知》；1.3《旅游规划管理暂行办法》国家旅游局1999.4；1.4《陕西省国民经济和社会发展“十五”纲要》；1.5《陕西旅游业发展“十五”计划和2010年远景目标纲要》；1.6《渭南市旅游产业发展规划纲要（2001—2010）》；1.7陕西黄河湿地自然保护区总体规划；1.8中华人民共和国森林法；1.9中华人民共和国野生动物保护法；1.10中华人民共和国环境保护法；1.11渭南市外事旅游局关于编制《陕西黄河大峡谷（渭南段）生态旅游区项目建议书》的委托书。 第二章项目建设期限和规划范围2.1项目设计有效期限项目建设期限为2003～2007年，拟建成年接待180万人次的国家4A级旅游景区和国内外著名的生态旅游示范区。2.2项目规划范围项目规划地域范围为：陕西黄河大峡谷湿地生态旅游区，以黄河大峡谷为背景，以洽川生态旅游区为中心，由北向南建立北起黄河三门，南达风陵古渡200公里长的旅游天然长廊，形成韩城龙门·太史祠名城文化旅游区、洽川生态旅游区、大荔沙苑生态旅游区和潼关黄河·古城旅游区四个功能区，面积约1000多平方公里。第三章项目设计指导思想及基本原则3.1指导思想依据《陕西省国民经济和社会发展“十五”纲要》和《渭南市旅游产业发展规划纲要》提出的发展战略及目标，以陕西黄河大峡谷（渭南段）旅游资源调查评价为基础，以培育我国黄河生态、旅游示范基地、实施“旅游富市战略”和“ 旅游带动发展战略”，大力发展渭南市旅游产业为切入点，在有效保护和合理开发陕西黄河湿地自然保护区旅游资源的前提下，将渭南黄河峡谷盆地建设成为具有一定国际影响力的、我国最大的、独具特色的、综合性的黄河湿地生态文化旅游区。3.2基本原则3.2.1保护与开发相结合的原则黄河湿地生态系统与生物圈是渭南黄河峡谷盆地成为湿地生态旅游区的主要资源。保护、培育黄河湿地生态系统，既是世界保护生态湿地公约和中国法规政策的要求，也是为现在和未来子孙能够享有该资源的物质前提。因此，在旅游项目建设中，应处理好开发与保护的关系。3.2.2突出特色与精品开发原则项目区内许多旅游资源在国内都属于最大的、独一无二的，如：洽川黄河湿地、古潼关战场、韩城司马祠等。所以，要以此优势资源为基础，突出自然、文化和区域特色，坚持“高起点、高立意、高水平”开发原则，立足于全国，放眼世界，依据国际、国内旅游市场动向和旅游者需求导向，积极创新，塑造旅游品牌的核心优势，着力开发旅游“精品”项目。3.2.3整体优化与有利开发的原则 旅游资源的地域要形成分工明确，布局合理而又有明显差异化的旅游整体；充分考虑到不同功能分区的相互依存、匹配合理，又要遵循有利于集中开发、逐步到位的旅游开发模式。3.2.4区域联合与网络开发原则树立大区域观念，在线路设计、客源市场上，注重横向联合，优势互补，串联成线，与周边省、市共同构建成多层次、多功能的区域旅游网络，使各旅游区在旅游项目和特色上可以自成一体又能互补，实行连锁旅游经营，实现“双赢”，拓宽与共享旅游市场，形成大旅游市场格局。3.2.5产业联动与协调配套原则在统一规划的基础上，加大旅游产业配套设施建设，特别是景点、景区的水、电、路、环境保护及接待服务设施建设，使吃、住、行、游、购、娱六大要素形成配套完整的体系。推动旅游宾馆、旅游购物、旅游商贸、食品加工业、旅游娱乐业、传统手工艺、生态农业、旅游纪念品加工、交通运输与旅游人才培养等协调发展。形成旅游综合生产力，延长游客停留时间，增大消费总量。3.2.6可持续发展的弹性原则 旅游项目的开发和营运是长期的系统工程，必须分阶段、分区域逐步展开。考虑到市场经济条件下发展的不确定性，项目开发与用地布局上要充分留有弹性空间，以增强对日益竞争激烈的市场的适应性。第四章区位和自然条件4.1渭南市地理位置与自然条件渭南市位于东经108.50°—110.38°，北纬34.13°—35.52°之间，地处陕西关中平原东部，东濒黄河与山西、河南省毗邻，西与西安、咸阳相接，南倚秦岭与商洛为界，北靠桥山与延安、铜川接壤。南北长182.3公里，东西宽149.7公里，总面积1.3万平方公里。境内地势以渭河为轴线，形成南北两山，两塬和中部平川五大地貌类型区。属暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明，光照充足，雨量适宜，年平均气温11.3——13.6℃，年降雨量529—638毫米，年日照2144—2505小时，年无霜期199—255天。4.2渭南市社会经济基础 渭南属于一个农业大市，总人口540万人。近年来国民经济运行平稳，2001年全市国内生产总值完成170.1亿元，其中：第一产业39.4亿元，较上年增长3.5%；第二产业57亿元，增长7.7%；第三产业58.6亿元，增长8.6%，农民人均纯收入1567元，城镇居民人均可支配收入4542元，地方财政收入8.95亿元。目前已形成了以果业、食品加工业、旅游业、矿产业和能源重化工五大产业为主的特色产业结构。4.3项目区位和条件项目区位于黄河中游，渭南市东北部黄河峡谷盆地内，面积均1000多平方公里，海拔介于320—350米之间。项目区是陕西东部旅游精品环线和关中旅游带的重要组成部分，同时处在秦晋豫黄河金三角旅游线路的主要地段，与山西的永乐宫、普救寺、五台山、河南的三门峡、小浪底及洛阳等著名景区毗连，资源优势互补，通过铁路、公路及黄河水运与中原地区旅游环线链接，可实现秦、晋、豫旅游一体化，进而使项目区键入全国大旅游网络，区位优势十分突出。近年来，该旅游区人数均在50—60万人次以上。随着人均生活水平的进一步提高和旅游环境的改善，旅游人数将呈大幅度增长趋势。陕西黄河大峡谷属于生态环境保护良好，生物多样性特征明显，河滨湿地温泉湖泊型绿色生态旅游区。拥有全国最大的黄河河滨湿地—黄河峡谷湿地；国内最大芦苇荡——合阳洽川十万亩芦苇荡；有“华夏绝景”之称的洽川瀵泉七眼；拥有连绵不断古朴雄浑的地貌奇观—黄土峰林；有内陆最大的沙丘旅游资源——十万亩沙丘景观；有“黄河三峡” 之称娇养雄壮的山河胜景—韩城龙门、石门、孟门黄河三门奇观；有“中国之冠，世界罕见“的大荔育红矿泉水源地；有三河交汇奇景—黄、洛、渭湿地自然保护区；有黄河上唯一小于90°的潼关“万里黄河第一弯”；有黄河上最大的河心湿地草场滩涂—潼关黄河鸡心岛。还有以历史文化名城、古“有莘国”、“沙苑文化”等为代表的丰富多彩的古代文化、黄河文化和民俗文化旅游资源相辅助。整个旅游区涵盖有黄河峡谷漂流、芦苇湿地观鸟、温泉沐浴度假、矿泉疗养健身、沙苑大漠风情探险、影视基地文化休闲观光、民俗节庆采风、自然生态科普教育等内容的国家级精品生态旅游区。项目区物质资源十分丰富。野生动物300多种，受国家保护的丹顶鹤、黑鹳、青羊、大天鹅等23种珍禽异兽驰名全国，其中洽川河滨湿地景区有11种国家一、二级珍稀鸟类，成群繁衍栖息，被国家科委列为珍稀鸟类重点保护区。人工饲养的畜禽20余种，其中秦川牛、关中驴、奶山羊等量大质优。野生植物2500多种，农林作物87种，尤以小麦、玉米、豆类、苹果、酥梨、棉花、花生、蔬菜、烤烟、花椒、西瓜等最为丰富。该景区内生态系统、植物类型和物种呈多样性，是人们进行学习、研究、考察的宝地，同时珍稀鸟类观赏，生态农业观光等旅游特色项目开发潜力巨大。 第五章旅游业发展现状分析5.1渭南市旅游业发展现状渭南市旅游业虽然起步较晚，但发展迅速，特别是进入“九五”以来，呈现出高速发展的势头，旅游基础设施和旅游资源的开发建设日益加强，旅游产业初具规模，已基本形成“食、住、行、游、购、娱”配套服务体系。5.1.1旅游资源开发取得显著成效“九五”期间，渭南市先后建成大中型旅游建设项目70多个，华山作为全市旅游业发展的“龙头”，经过重点开发建设，公路进了山，索道上了北峰，山下建了宾馆、饭店，山上通了光缆，窄处新修了复道，险处加固了护栏，服务设施得到改善，游客人数日渐增多，成为全市旅游业的新亮点。渭北人文旅游景区（点）作为我市旅游业发展的第三阶梯，韩城党家村、普照寺、司马祠墓、蒲城桥陵、泰陵等景区点的开发建设也已取得较大突破。“九五”末，全市建成一定规模的旅游景区5个，旅游景点120余处；形成旅游线路3条，以华山为“龙头”的南山、东水、北人文的市域大三角旅游环线初显雏形。5.1.2旅游基础设施日臻完善经过“九五” 期大规模的投资建设，全市旅游基础设施固定资产总值已达60多亿元；旅游服务网络体系已经基本形成，有国际国内旅行社17家，比“八五”期间增加了1倍，居全省第二位；旅游涉外饭店28家，其中二星级以上宾馆15家，另外还有80余家具有较高档次的宾馆，标准床位1.6万余张，综合接待服务已具有一定实力；全市各大旅游景区均实现了二级公路网化，水、电、通讯等基础设施齐备。5.1.3旅游产业队伍迅速壮大随着旅游经济的快速增长，全市旅游产业队伍日益壮大，在扩大社会就业范围和缓解就业矛盾方面起到了积极的调节作用。“九五”期，全市旅游行业直接从业人员达到2.2万人，据测算，旅游间接从业人员达11万人。5.1.4旅游收入实现快速增长“九五”期间，全市接待国内外游客共计1029.8万人次，旅游业收入27.74亿元，并且以每年47%的平均速度迅猛增长。2001年，全市共接待中外游客370万人次，旅游业收入达到10.6亿元，成为市域经济新的增长点。5.2旅游发展存在的主要问题5.2.1旅游景区、景点开发缺乏科学合理的规划指导或总体规划水平不高，执行不力，造成盲目开发或同类型重复低水平建设； 5.2.2旅游产品开发速度滞缓，投资渠道单一，导向资金投入和市场引进资金缺乏，导致优秀资源长期处于待开发状态；5.2.3新产品开发深度不够，精品少、产品文化品位低，不能满足国际、国内市场的需求；5.2.4旅游管理体制与发展大旅游的矛盾突出，产品多头管理，责权不清，缺乏各景区的配套协作，互相支持力度差；5.2.5旅游管理人才与专业导游缺乏，引进人才的力度不足成为制约旅游业发展的一个重要因素；5.2.6市场营销缺乏现代大营销战略，宣传力度不强，也影响了旅游业快速发展的进程。第六章旅游资源支持系统分析6.1项目区域旅游资源总体特征根据《渭南市旅游产业发展规划纲要》（2001— 2010），渭南市旅游资源的总体特证是：旅游资源分布广，数量大，类型多，品位高，同属资源分布相对集中。生态旅游资源是全国垄断性资源。全市现有旅游文物资源5456处，列入文物保护的382处，馆藏文物21025件；资源分布呈南山、东水和北人文的大三角格局，项目区黄河湿地生态文化旅游区资源分布兼具东水与北人文两大资源特征，优势地位突出。6.2旅游资源质量等级项目区旅游资源质量等级划分：依据《中国旅游资源普查规范（试行稿）》对黄河湿地生态旅游区旅游资源基本类型实体质量评价，分出一级43处，二级41处，三级45处。详见附表： 第七章建设项目区域客源市场分析与预测7.1客源市场的基本特征及成因项目区域客源市场的基本特征：客源主要以西安、太原北京和洛阳等中心省会城市旅游者为主，以周边地区和境外游客为辅，以东南沿海为重点开发客源市场，游客一般有较高的经济收入和文化水平，旅游消费需求较强。形成原因：项目区是以黄河为背景的生态文化旅游区，地处秦晋豫三省交界处。由于对母亲河独有的情愫，以及对黄河峡谷奇特资源的关注是游客主要的游历始因，同时项目区四区段各具风情的景观与周边众多热点景区在资源类型上有较强的互补性，主要产品特别适宜于周末和短期旅游，既满足游客游历山水的需要，也达到休闲度假观光的目的。7.2旅游市场的影响因素分析根据渭南市1990-2000年旅游接待统计资料，以及陕西黄河大峡谷湿地旅游项目市场分析，影响旅游市场的因素主要为：①项目的策划、建设和服务水平；②交通状况及与周边景区的空间组合因素；③价格及促销因素。7.3项目区域的市场分析和市场定位 7.3.1我国旅游业发展的背景状况在新世纪之初，我国旅游业得到了进一步发展。国际旅游方面：中国做为世界上最安全的旅游目的地的形象更加鲜明和突出，加上有力的宣传促销和业界的共同努力，取得了显著的成绩。2001年，入境旅游者达8700万人次，比2000年增长4.2%；其中入境过夜者3300万人次，比2000年增长5.7%；旅游外汇收入185亿美元，比2000年增长7.9%。国内旅游方面：随着人民生活水平的普遍提高，加上双休日、黄金周和带薪休假制的实行，国内旅游人数大幅度增加。2001年，国内旅游者7.6亿人次，比2000年增长2.7%；国内旅游收入3500亿元人民币，比2000年增长9.4%；国际国内旅游总收入4960亿元人民币，比2000年增长9.76%。从全国范围来看，旅游业作为国民经济新增长点的地位得到了进一步的巩固和加强。在大多数省、直辖市和自治区，旅游资源的开发和旅游基础都取得了很大进展，旅游产业也形成了较大的规模，具备了较强的接待能力，旅游业已发展成为许多地区的支柱产业或先导产业。今后，随着我国国民经济的繁荣，旅游市场特别是国内旅游市场将继续扩大，旅游业也将在更大的范围内发展，这为渭南发展旅游业提供了良好的社会大环境。 7.3.2西部大开发与渭南市旅游业的发展在西部大开发战略的实施过程中，一个突出的问题就是，如何挖掘西部地区的潜力，发挥西部地区的优势，形成西部地区的特色产业。无须赘言，西部地区工业基础相对薄弱，经济不发达或欠发达，但是旅游资源极其丰富，旅游业又具有投资少、见效快、带动性显著等特点。因此，在西部地区大力发展旅游业，把旅游资源优势转化为国民经济优势，使旅游业成为率先突破的先导产业，进而带动其它产业的发展，就成为西部地区实施大开发战略的必然选择和明智之举。西北地区是中华民族的文化发祥地。一般来说，人们习惯于以西安为起点，从东向西将西北地区划分为三个各具特色的旅游区。一是以西安为中心的关陇旅游区，这个旅游区既有远古、周、秦、汉、唐的历史文物，又有20世纪的革命遗址；二是甘、宁、青的黄河上游旅游区，这个旅游区既有塞上江南景色，又有牧区草原风光；三是河西走廊—新疆旅游区，这个旅游区既有体现中华文化西进或域外文化东传的遗迹，又有能反映古丝绸之路的旧地。上述三个旅游区，集山川林泉、大漠草原、古城名寺和宗教文化为一体，具有强大的旅游吸引力。 渭南地处关陇旅游的范围，自然资源和人文资源特别是黄河大峡谷生态旅游资源极具特色，可弥补关中旅游区产品的不足，极大地完善该地区的旅游产品结构。自改革开放以来，特别是近几年，渭南旅游业发展势头强劲，每年以47%的增长速度向前发展，自1978—1998年20年间旅游收入由85万元猛增至98年的5.1亿元，翻了9番，2001年达到了10.6亿元，仍保持较高的增长率；目前已发展为陕西旅游的东部支撑点，三角大环线局势已成雏形。在西部大开发的机遇中，渭南旅游业的发展市场潜力巨大。7.3.3客源市场定位①根据客源市场的基本特征，结合旅游经济理论分析，当人均国民生产总值达到800美元/年，约6000元人民币时，国内旅游开始兴起。以西安市为例：西安市是全国旅游热点之一，也是项目旅游区最大的客源市场。按照行政区划，西安市市区、临潼区、长安区、阎良区、周至县、户县组成，总人口750万，人均国民生产总值约8000元人民币/年，人均旅游消费170元人民币/年。以上数字表明，西安市居民已处于大规模外出旅游的阶段，但人均花费较低，绝大多数为几天的中短距离旅游。 从旅游需求类型上看，西安市属于繁华、拥挤、嘈杂的西部大都市。随着工作压力增大和生活节奏加快，广大市民迫切需求寻找一个回归自然、放松身心、陶冶情操的场所，到西安周边去旅游，自然而然就成为很多西安市民的共同选择。近几年来，西安市民掀起的宁夏沙湖旅游热、汉中和安康旅游热就充分说明了这一点。项目区的旅游资源类型与西安市民的旅游需求相适应且距离适中，如果开发一个湿地生态型的旅游产品，与当地的历史文化底蕴及温泉的保健疗养功能，自然相结合，一定会成为一个极富特色的综合旅游区，成为西北地区的一条热线，吸引大批游客来黄河大峡谷旅游。西安市有750万人口，非农业人口占40%，约为300万；农业人口占60%，约占450万。根据国家旅游局1999年的国内旅游抽样调查结果，非农业人口的年出游率为145%，农业人口口的年出游率为25%，照此计算，西安市市民的年出游人数约为547.5万人次。再根据国家旅游局1999年的国内旅游抽样调查结果，以观光游览、休闲度假、宗教朝拜为目的的旅游者约占旅游者总数的45%。照此计算，西安市每年可有此类旅游者约243.5万人次。 2001年，来项目区旅游者为55万人次，其中西安市的城乡居民为30万人次，约占西安市旅游者总人数的12%。如果宣传促销策略得当，激发更多的西安市民来项目区旅游是完全可能的。这样就会在当地形成较大规模的旅游热潮，促进当地旅游业的进一步发展并取得较大的社会经济效益。渭南地处陕西、山西、河南三省交界之处，交通四通八达，过往的客人很多。2001年，周边地区来项目区旅游的人数约为15万人次，其中渭南地区约为12万人次，外省区约为3万人次。随着我国国民经济的持续发展和西部大开发战略的深入实施，我国人民特别是西部地区城乡居民的收入必将大幅度提高，人们的旅游消费需求也会进一步高涨，周边地区来项目区旅游的人数将会大大增加。据此，项目区的客源市场定位应该是：一级目标市场是西安市、太原市、洛阳市等中心城市的市民；二级目标市场是周边地区（包括山西、河南）及东南沿海的城乡居民；三级是境外游客。7.3.4客源市场预测 根据国际旅游组织的有关报告，我国的国内旅游规模已经雄居世界第一，到2020年末，我国还将成为全球第一大国际旅游目的地。陕西省是中国的旅游强省，理应成为国内外旅游者的首选目的地之一。预计2006年至2010年全省国内旅游人数平均增长9%；2011年至2020年，全省国内旅游人数平均增长6%；2020年末，全省年接待国内旅游者可达9600万人次。与此同时，随着综合经济实力的增强和人民生活水平的提高，西安市居民的出游率也将同步增长。根据渭南旅游业在近几年的发展状况，结合秦、晋、豫三省休闲度假市场的潜力，以及东南沿海及海外文化生态旅游市场的发展趋势，综合以上因素并经过计算，我们对项目客源市场作出相应的总量规模预测，预计2002～2005年为60～80万人次；2006～2010年为80～120万人次，2011～2015年为120～180万人次。7.3.5客源市场的营销策略7.3.5.1目标市场细分①地域分布；以渭南、西安、太原、洛阳和北京市为主，包括邻近几省市及东南沿海。②职业构成：市民、大学、中学的教师和学生，企事业单位的员工、机关干部、离退休人员、过往的国内外客人等。③年龄段：据统计，20～65岁的人都是潜在的旅游者，其中30～55岁的人出游率最高，这个年龄的人是项目区需要重点开发的目标人群。7.3.5.2营销策略① 巩固、拓展以西安市为主的客源市场，继续发掘渭南市周边地区的客源市场，努力培育山西、河南、河北、北京及东南沿海地区具有发展潜力的客源市场。②以西部大开发为契机，加强与主要客源地旅行社、相关行业、各个大的企事业单位、学校和群众团体的横向联合与联系，及时掌握市场需求动态，有针对性地举办各类旅游表演与节庆活动，积极筹办或参加旅游交易会、旅游博览会等。③充分运用各种传统与现代宣传手段，加大旅游宣传促销的力度，除扩大宣传册的印制和发行外，要进一步加强与报纸、杂志、广播、电视等媒体的合作，拟推出陕西渭南段黄河大峡谷各湿地生态旅游区专题宣传片，在电视台开办旅游区专栏或插播旅游景区的画面，在互联网开设网页，树立旅游区的新形象，提高黄河大峡谷生态旅游产品在全国的知名度。第八章旅游项目设计8.1功能定位8.1.1发展方向 以黄河大峡谷湿地生态旅游为主体，成为包括休闲观光、旅游度假、温泉保健、黄河漂流、野外探险、民俗采风、文化探源、沙漠观光、影视基地文化休闲观光、生态农业观光、矿泉疗养健身、节庆活动、自然科普教育等内容的国家级特色精品旅游区。8.1.2空间构想以黄河大峡谷为背景，以洽川湿地生态休闲度假区为中心辅射点，建成北起黄河三门，南达风陵古渡200公里长的旅游天然长廊，形成四个功能有所区分又相互补充的自然生态旅游带。四大景区采用散点式、间隔式布局手法形成各自独立的景区特征，并以黄河和沿黄公路为连接依托。8.2旅游形象定位8.2.1视觉形象黄河、瀵泉、湿地、苇海；黄土峰林、沙漠、鸡心岛，即陕西黄河大峡谷为空间背景，神奇独有的瀵泉圣水、茫茫无边的几十万亩茅泽草海、飘逸自由的仙鹤起舞；涛涛黄河跃龙门，三关雄险风陵渡，沙漠滑沙、温泉沐浴、黄河漂流探险，寻访司马踪迹。8.2.2形象口号黄河峡谷湿地沙洲湖泊苇海温泉沐浴鹤舞名城史圣雄关8.3建设目标建设期限：2003～2007年。 建成国家4A级旅游景区和国内外著名的生态旅游示范区，年接待游客达到180万人次。8.4项目策划8.4.1韩城龙门·太史祠名城文化旅游区该区按地理位置和自然资源可划分为黄河秦晋峡谷旅游区、雷寺庄林场森林公园、花椒生态林旅游区和黄河湿地旅游区四个景点，分布于黄河沿线65公里的范围内，其中秦晋峡谷和花椒生态林位于黄河入韩城最北端，占地235平方公里；雷寺庄森林公园东与花椒生态林接连，占地190平方公里；黄河湿地旅游区，北起龙门，南至合阳交界，南北长42公里，东西宽3～5公里，占地105平方公里。1、黄河秦晋峡谷旅游区主题：感受黄河的心跳资源特色：秦晋大峡谷位于黄河心脏位置，黄河水挟从壶口得来的巨大能量，穿行于崇山峻岭之间，形成雄浑壮观的黄河自然奇观。主要内容：黄河峡谷水上游项目，以龙门、石门、孟门三门为主，开发三门漂流等水上游项目，开发峡谷中自然形成的观音洞、擎天柱等诸多景点，还可根据鲤鱼跃龙门等传说，利用高科技手段，开发与之相适应的人造景观。 配套开发内容：韩城位于祁吕贺山字型构造的前弧东翼与新华夏构造体系第三沉降带的复合部位，因此形成了东北到西南向的山前大断裂，即韩城大断层。这一地质活动在龙门形成了比较明显的痕迹，可开发地质公园，组织科技专题旅游；峡谷大部分地区人迹罕至，可开发峡谷探险以及攀岩等体育项目；在有些年份还出现凌讯、黄河揭底等自然现象，亦可根据科学预测组织临时观赏项目。市场定位：国内外各层次以探险旅游为主要目的的游客。结构性规划：该区以龙门为中心，修建码头、龙门山顶公园，恢复龙门大禹庙等，形成一个以龙门为中心的旅游服务中心。2、雷寺庄林场森林公园主题：回归自然资源特色：雷寺庄林场位于韩城、宜川、黄龙交界的大山之间，保存着大面积的原始森林以及褐马鸡为代表的丰富的野生珍贵动物资源，自然环境优美。主要内容；在保护的前提下，建设森林公园。开展休闲度假、自助旅游，并建设以重点保护动物褐马鸡为主的野生动物园。市场定位：中高档次以休闲度假、猎奇为目的的国内外游客。 3、花椒生态林旅游区主题：人与自然合谐相处资源特色：韩城有种植花椒的悠久历史，近年随着农村产业结构的调整，当地群众广泛种植花椒，已建成全国最大的花椒生态林基地，发挥了很好的经济和环境效益。主要内容：开发花椒生态观光旅游、参与性的花椒采摘游，并配合开发以黄土风情为主的农家乐项目。市场定位：国内城市中高档游客和国外游客。4、黄河湿地旅游区主题：黄河文化、湿地观鸟资源特色：韩城龙门以下黄河西岸有大面积的湿地及夹心滩，以司马迁祠以东为主，有丰富的野生鸟类资源，同时，以司马迁祠为主的众多人文景观为开发黄河文化游提供了条件。主要内容：加强湿地及夹心滩生态保护，为野生鸟类提供了优良的栖息地，开发司马迁祠、魏长城等人文景观及民俗表演项目，组织黄河文化游。市场定位：国内外游客及以考古访古、科普研究为目的的高层次学者。 景区建设投资估算表单位：万元序号项目投资备注合计9600一基础设施23601道路1000含主、次干道、停车场、步行道，砼路面2供水200含机井和管线3供电260含线路4采暖1805环卫200含公厕、垃圾处理、排污等6其它520含大门、雕塑、通讯等二旅游服务设施56001民俗建筑物27002展览馆12003文艺表演馆（所）7004体育竞技表演场7005其它300三其它费用1440含规划、设计、管理、办公设备、预备费、不可预见费等 收益预期：韩城景区目前年接待中外游客约10万人次，开通黄河峡谷及湿地旅游项目后，可打通陕西旅游东线和北线，形成旅游大环线，根据该区旅游环境承载力预测，年可接待旅游者40万人次，按人均消费175元计算，年直接收入7000万元，通常利润率按35%计，扣除经营成本，管理费和税后收益，年税前利润收入为2450万元。可提供1000余个直接就业机会和2000余个间接就业机会。8.4.2洽川生态旅游区洽川湿地生态休闲度假区分布于沿黄河南北长42.8公里，宽3～5公里的范围内，自然形成北区、中区和南区，其中北区3.4平方公里，中区7.5平方公里，南区65平方公里。各景点以处女泉为核心自然分布于各区并以旅游环路相连。目前对外交通为合洽二级公路通至合阳县城，108国道穿城而过。按照国家有关湿地保护原则，生态旅游的活动范围严格限制在保护区的缓冲区内。1、处女泉生态旅游示范区位置与面积：该区位于洽川景区中心偏北位置，面积约4平方公里。 资源特色：该区内有一定市场知名度和影响力的处女泉（为天然优质保健矿泉水温泉，因近百年来此地少女出嫁前多到此泉洗浴而得名）、夏阳瀵等，环湖生长着随风摇曳发出潮响的芦苇荡，近千亩的荷花塘、以及天然和人工开挖的十多片水域，长年栖聚着国家一、二级保护的珍稀鸟类和珍稀植物，并可直达黄河古夏阳码头。主题：保护自然，回归自然主要内容：利用处女泉及区域独特的水资源和珍稀鸟类、珍稀植物资源及其生长的自然环境，形成寓教育于旅游的生态示范区。按区域资源特点，建设休闲度假区、裸体阳光浴场、生态保健园、水上渔猎和健身活动园、百鸟园游乐区和以农家乐式客站、土特产商店等为特色服务设施的接待区。市场定位：国内外各层次以生态旅游以及高层次以科普研究为主要目的的游客。2、黄河奇观游览区（黄河魂）位置：该区位于洽川景区最北边。策划构思：除利用现有的观浪亭、隧洞漂流等活动项目外，应开展黄河乘船观奇观等活动，如登沙州、看黄河揭底、听独有的黄河啼啸等，开展对旅客有异文化感和参与吸引的漂流活动。3、圣母湖游乐区 位置：该区位于洽川景区的南边，北与处女泉生态旅游区交错相连。资源特色：该区地域广阔，有万亩芦苇草海与圣母湖及几十处散布湖域。圣母湖紧依秦驿山，有文献记载为秦汉时秦晋古驿道及驿站等建筑。策划构思：利用该区水域宽广特点和渊远的历史文化，选择几处水域，选购或制造不同类型的船子，如黄河梭子船、乌蓬船、柳叶船、采莲木盆船、花船、楼式战船（上备兵器盔甲）、古代水陆两用船（上配兵器等）、古老独木舟、吊脚竹筏等泊于湖中，供游客娱乐。利用现成水道和开挖水道，设置多类型水车供游客戏水，形成水车游览园。此处有大片芦苇草海，可选择无鸟栖息地，开展苇海探宝游乐活动。在圣母湖畔建秦驿站游乐园，可避免游客原路返回或绕道而行。游客可从水路上而从驿路下，将交通变为游乐活动。4、景区内其它项目①游戏式观鸟台策划构思：利用洽川景区鸟类品种多而珍奇的资源优势，建造木制观鸟台。观鸟台应为散点式布局，在全景区不同区位分布，使游客体味大自然的情趣。②浮游式天音台 策划构思：洽川景区内的茫茫苇海是大大奇观，风吹苇啸发出天籁之音，不时有丹顶鹤、鹭鸶飘飘飞过，鸟鸣苇啸令人迷醉如在梦幻之中。但游客无法在苇海深处静听天音，故在全景区适宜地点散点式安置天音台。③莘野村改造位置与资源优势：莘野村位于景区天鹅湖与处女泉之间，村落紧靠抽黄干渠和景区内南北通道，为游客往来必经之地。村北为帝喾陵，此村是周文王妃太姒的故居，村中已有农家乐接待站。市场定位：城市居民及外国游客。策划构思：利用该村改造、修建民居大门博物馆。村民的大门各代有各代的不同，各式有各式的讲究。当地就有土洞式、青砖偏洞式、门楼式、门房式、木门包钉式、铁门式等几十种形态，讲究的大门有“四伏六带吊裙子，二十四个包角子”等多种寓意和说法，可供游客体味当地民风乡俗。在当地农家恢复纺绵线、织土布、土法制醋、毛驴拉石磨、制面花、剪纸花、纳鞋底、土法染布等多项传统农家活动，供游客观赏学艺，增加参与性，体验其中情趣。开发农家乐接待站和土特产、手工品销售。 景区建设投资估算表单位：万元序号项目投资备注合计23600一基础设施70301道路3210含主、次干道、停车场、步行道，砼路面2供水650含机井和管线3供电1570含输变电、线路工程4环卫1425含公厕、垃圾处理、排污等5其它225含通讯等二旅游服务设施130001接待区23652生态游览区58903圣母湖区28404移动式项目1905三其它费用3570含规划、设计、管理、办公设备、预备费、不可预见费 收益预期：洽川景区主要是河滨湿地，旅游开发要以生态保护为前提，经科学测算，景区合理环境容量为211万人次。按照旅游发展规律和景区总体规划，预测到2008年（项目建成后第一年），游客人数可达95万人次，人均旅游支出360万元（含交通、餐饮、住宿等），则直接年收入为34200万元，扣除经营成本和税收外，年利润可达10260万元。其中所得税按优惠政策免征。旅游业可提供就业人数3000余人。8.4.3大荔沙苑生态旅游区1、华原湿地及黄河牡丹影视基地景区位置与面积：位于大荔县东北45公里的华原黄河滩，南北长约40公里，东西宽约8～12公里，总面积420平方公里。资源特色：该地滩地开阔，低下而平坦。原始的黄河滩涂生长着茂密的芦苇和杂草，河风掠过，心旷神怡，在这片先民曾经繁衍生息的地方，到处充溢扑朔迷离、奇特原始的自然风光，与珍稀候鸟迁移方向平行的黄河南北走向形成的黄河湿地，有芦苇水草、鱼虾河蟹构成的自然生态环境，为珍稀候鸟觅食栖息提供了理想的越冬场地。在华原黄河滩涂西侧，则是长年风雨侵蚀而形成的黄河土原地貌，台原与陛地落差100多米，其古朴壮观的景色与黄河湿地原始幽静的北国水乡特色既有反差又相和谐，稍加点缀，即成一道迷人的景观。 策划构思：陕西星美影视艺术有限责任公司已选址该区建设以黄河风情和汉唐建筑风格为主要特色的多元化牡丹影视基地。项目占地2.7万亩，投资1.6亿元，规划建设成全国独一无二的集旅游、度假、观光、影视拍摄制作于一体的基地。项目计划2005年建成，项目建成开放后，必将加深国人对陕西风情，汉唐盛世，黄河文化和中华文明的认识和理解，激发民族自豪感和凝聚力。同时，对区域旅游业发展有极大的带动作用。本项目策划保护性开发1.7万亩黄河湿地，培植野生芦苇，为珍禽鸟类提供栖息之地。以保护珍稀候鸟为宗旨，以生态教育和科普宣传教育为目的，形成优美的黄河湿地自然景区。从该区综合性旅游发展的前景出发，建设四星级标准的餐饮、住宿及娱乐、购物服务中心。2、朝邑古建筑群旅游景区地理位置：位于大荔县城东14.8公里处，东临黄河，南频洛河。资源特色：区内有省级重点文物保护单位岱祠楼，有清朝光绪8年修建的、慈禧太后朱批的“天下第一仓”——丰图义仓，有金龙高塔、朝邑旧城遗址和岱祠遗址等多处古迹。登高远望，西岳华山，黄河流水尽收眼底。 主要内容：恢复岱祠，修复各主要文物景点；利用丰图义仓建造全国第一个清代至民国时期粮食交易泥塑陈列馆，馆内陈设手摇式风车、木斗、木升子、人力木制独轮车、人担、驴驮等泥塑像，再现清末民初关中粮食收购、交易等情况。配套旅游餐、饮、住、购等设施。市场定位：国内外各层次以生态、历史人文旅游和考古研究为主要目的的游客。3、大荔矿泉疗养度假村地理位置：位于大荔县城西北20公里处。资源特色：该矿泉水源地处育红村，故称育红岩溶矿泉水，号称“天下第一温泉”。该水无色、无味、无臭、不起泡、无污染、不含任何异物，澄清透明、味道可口、水温41℃。有四项主要界限指标达到国家饮用天然矿泉水指标，有二项指标接近国家饮用矿泉水指标。比驰名中外的青岛崂山矿泉水达标项目还多两项。且富含锌、碘、硒、钙等50多种有益于人体健康的微量元素。矿泉水属岩溶承压水，补给水源远深广，总补给量大于总排泄量。四眼井群日出水量5.6万立方米。其医疗作用有：改善末梢血液循环，加强皮肤营养，产生美容健身之效果，促进生物体新陈代谢，增强人体自身免疫功能和抗病能力。国家权威机构技术鉴定结论是：“ 大荔矿泉水其流量之大，居我国已发现矿泉水之冠，在世界矿泉水开发史上也是少见的。为优质医饮兼用型矿泉水”。策划构思：依托独特资源，开发矿泉喷流井景观，矿泉沐浴等项目，发展休闲娱乐、疗养健身、旅游等活动。主题：休闲度假，保健旅游市场定位：国内外中高层次以保健、疗养、旅游为主要目的的游客。4、沙苑生态观光旅游景区位置与面积：位于大荔县城南部洛河古冲积扇前缘，介于渭、洛河之间，与河道平行分布。区域东西长约40公里，南北宽约11.5公里，面积460平方公里。首尾略窄，腹地较宽，地形类似蚕状。资源特色：沙苑是在原始湖底上的风积沙地上形成的，沙地上发育着高低起伏，形态各异的凸、洼、仄、平、水碱、草、沙等特殊地貌，高的叫沙阜，低洼叫沙洼，陡峭的叫沙坡，平坦的叫沙板，淀水的叫沙池，潮碱的叫沙卤，青草丛生叫沙滩，黄沙一片叫沙漠。东部多沙阜、沙坡，西部多沙洼、沙滩。沙阜的迎风坡多向东南，沙坡平绘，背风坡多向西北，沙丘陡峭，高约8～10米，最高达15米以上。沙苑风沙，划分为耕种风沙区，半固定和流动风沙区，耕种风沙区树木成林，约占42%，固定风沙区占22%，流动风沙区草木不生，占0.57%。 策划构思：根据该区自然形成的两大别具特色、相差甚远，而又相互协调的特色，在耕种区规划沙苑生态农业示范基地；在风沙区规划关中十万亩沙丘景观。陕西人达生态农业股份有限公司已从九七年以来，开发1.6万亩沙荒地，基地已呈献出“二水护田将绿绕，万亩林海送青来”的景象。该区已有西北乃至全国最大的驼鸟养殖基地。在风沙景区规划中，可依地形、资源，建造人工湖泊、海滩、狩猎场、跑马场、鸵鸟场、骑骆驼探幽、滑沙场等景点。总体规划将该区建成陕西最大的集休闲娱乐、农业观光、沙漠之旅为一体的综合性的生态旅游景区。主题：生态农业开发，特色休闲旅游。市场定位：国内外农业综合开发的单位和以特色生态旅游为目的的游客。 景区建设投资估算表单位：万元序号项目投资备注合计6520一基础设施17831道路610含主、次干道、停车场、步行道，砼路面2供排水308含机井和管线3供电145含线路4环卫300含公厕、垃圾处理、排污等5其它420含大门、雕塑、通讯、绿化等二旅游服务设施36371展览馆、度假村7702人工湖8903古迹修复7474体育竞技表演场8305其它400三其它费用1100含规划、设计、管理、办公设备、预备费、不可预见费 收益预测：大荔县2001年游客人数约4.7万人次，综合国际旅游组织年国内游客增长率、全国国内游客年增长率及关中东部地区规划年初期增长率指标，预测到2008年游客人数可达12.5万人次。按每人次消费280元计算，年直接收入可达3500万元。通常的利润率为35%，扣除经营成本、管理费用和税收后，税前年利润1225余万元。其中还未考虑影视基地建成后的吸引力和逐年旅游人数的自然增长。同时，可解决直接就业人员约400人，间接就业人员约800人。8.4.4潼关黄河·古城旅游区1、黄河游览区位置、面积、交通：位于秦、晋、豫三省交界及闻名遐迩的古军事名关—潼关古城边，面积17平方公里。该区西距华山仅10公里，东距山西贵妃故里25公里、距永乐宫45公里、关帝庙73公里，距河南小浪底120公里。310国道陕豫高速路从区域南界穿过，并与同蒲铁路、运风公路交叉相接，交通极为方便。资源特色：黄河自北奔腾咆哮入潼关，在古城处急折东去，形成“万里黄河第一弯”。黄河、渭河、洛河在古城处溶为一体，形成万里黄河上唯一的一处三河交汇。古潼关城雄伟壮观的城门关楼和“飞鸟难逾”的军事屏障而被康熙皇帝誉为“ 天下第一城”。古城与横亘南北的雄险禁沟，全国独一无二的十二连城、天险黄河及二十余道重重关隘，构成天然军事雄关。黄河潼关段有着良好的生态资源环境，优美的自然景观，如黄河春涨、中条雪案、秦岭云屏等为潼关八景中的三景。绵延万亩的河心鸡心岛，天然形成的芦荡屏障，常年栖息着天鹅、大雁和各种水鸟，景色别致。主题：保护自然，回归自然。游览古今潼关，体味民俗风情。主要内容：利用黄河中鸡心岛独特的区位和资源，开发禽类观赏、动物竞技、狩猎场等项目；利用黄河的惊、险、奇，开发海、陆、空观母亲河项目；修复古潼关及历史人文景观，开发古城怀古，古战场探秘项目；河岸边开发民族风情游乐项目，形成以黄河生态游为主，历史人文为辅的综合性旅游区。市场定位：国内外各层以探险、访古、生态旅游为目的的游客。促销口号：水、陆、空、观母亲河，惊、奇、险赏古潼关。2、泉湖游览区位置、面积：位于潼关古城西门外渭河南岸的黄、渭、洛三河湿地自然保护区。与黄河游览区呈姊妹游，面积3平方公里。秦豫高速路邻湖而过。 资源特色：泉水喷涌形成的湖泊，自然造就的生态环境。湖水清澈见底，湖面平静如镜，8个泉眼日夜喷涌，形成很强的漂浮力。水草茂盛，翠竹环绕，百花争艳，百鸟争鸣，空气清新，让人留恋忘返。主题：享受自然，体味仙境。策划构思：为游客营造一个天然与人工合一的世外桃园。春来万物复苏之季，可观赏花红柳绿，夏来可畅游、看荷、避暑，秋来垂钓，冬赏湖上雪景。利用湖上草、木、花、卉奇特而丛生，可开发植物观赏园。利用整体独立美好的环境开发泉湖度假村，建湖中岛酒店，接待高档次会议。利用黄河潼关特色饮食—港口鲶鱼，和著名金银产地（全国位列第三），开展特色饮食和购物。形成吃、住、游、娱、购的综合旅游区。市场定位：国内外中高层以休闲娱乐为目的的游客及接待中高档次会议。促销口号：陕西第一泉湖，关中世外桃园。 景区建设投资估算表单位：万元序号项目投资备注合计10980一基础设施32661道路、桥梁1475含主、次干道、清淤、护岸及护栏工程2供排水450含管线、机井1眼及泵站3供电710含10KV电缆6Km，360KVA变压器4台4环卫121含公厕、垃圾处理、排污等5其它510含大门、雕塑、通讯、护岸工程等二旅游服务设施67741民俗建筑物16502宾馆等27963古迹修复13444体育竞技表演场5505其它434三其它费用940含规划、设计、管理、办公设备、预备费、不可预见费 收益预测：该区距华山等著名景区极近，加之开展特色旅游的吸引力，预计建成后年接待游客可达24万人次。人均消费按165元计，年收入可达3940万元，利润按35%计，扣除成本、管理费用及税收后，年税前利润1400万元。同时，可解决直接就业人员约450人，间接人员近千人。8.5游线组织黄河大峡谷湿地生态文化旅游线，由北区、中心区、南区、东南区四大部分组成，即韩城龙门—太史祠文化区，洽川温地生态休闲度假区，大荔沙苑、华原湿地游乐区和潼关水上游览区。全区开发设立水上游线5条，陆路游线分省内省外6条，具体游线组织如下：8.5.1水上游线①洽川夏阳渡—韩城龙门、石门、孟门—壶口（二日游）②洽川夏阳渡—大荔华夏渡—潼关港口—三门峡（三日游）③潼关港口—大荔大庆渡、华夏渡—洽川夏阳渡—韩城龙门渡（二日游）④韩城龙门渡—山西河津渡（一日游）⑤大荔华原渡—山西永济（鹳雀楼、普救寺）（一日游）8.5.2陆路游线8.5.2.1市内游线 渭南—韩城龙门—党家村—大禹庙—太史祠—洽川黄河魂—处女泉—圣母湖—大荔黄河牡丹影视基地—沙苑—三河交汇—西岳庙—华山—潼关泉湖—港口鸡心岛（沿黄公路横穿黄河大峡谷湿地生态旅游区）（三日游）8.5.2.2省内游线①西安—渭南—华山—潼关—大荔—洽川—韩城—壶口（四日游）②西安—黄陵—延安—壶口—韩城—洽川—大荔—华山—潼关—西安8.5.2.3跨省游线①山西（候马、河津）—韩城—洽川—大荔—华山—潼关—西安②运城—永济—潼关—华山—大荔—洽川—洽川—韩城—壶口—延安③三门峡—潼关—华山—大荔—洽川—韩城—壶口—延安—黄陵—西安第九章基础设施规划9.1给排水 9.1.1给水项目区由四部份资源互补的特色景区组成，各独立的旅游区及区属景点都要根据系统内资源条件设计给水设施，满足旅游管理和服务人员的用水需要和旅游者及散点旅游设施的自带水需要。同时，必须为防火留有水源供给。洽川湿地景区内给水工程已有规划方案，采用分区供水方式，铺设地下给水管道，各景点区平面布局为环绕式；韩城龙门——司马祠景区已有部分供水设施，相关景点须新建；大荔沙苑景区和潼关景区依照规划建设。9.1.2排水目前景区除韩城主要景（点）有雨污分流设施外，其余各景区内均无雨污分流设施，游客生活污水大都采用干厕形式，直接用于肥田，污染水源，景区拟采取雨污分流制。铺设雨水管道。景区的生活污水沿污水排放管至污水处理站。9.2电力电讯9.2.1电力目前中心景区电力尚充足，但一些偏僻的旅游景点主要还靠自备发电设备解决用电问题，为满足旅游发展的需要，各旅游区均应设立相应的变电站，引线入区，解决供电问题。9.2.2电讯 目前景区所处县、市电讯设施基本可满足开发需求。因项目区多处沿黄河边缘地带，在不同景区拟筹建设立邮电及电讯支局（点），以解决游客不断增长的服务需要。9.3安全保障9.3.1设计依据《风景区管理暂行条例》第五章第35条指出：“风景名胜区要有治安、安全管理，要设置维护游览秩序和治安机构或专门人员，配备必要的装备；加强治安巡逻和检查，对寻衅闹事、扰乱秩序和进行违法活动的不法分子，要严历打击，确保国家财产和游人的安全。对船、车、缆车、索道、码头等交通设施、游览活动器械、繁忙道路及危险地段要定期检查，落实责任制度，加强管理和维护，及时排除危险岩石和其它不安全因素。在危险地段及水域或猛兽出没、有害生物生长地区要设置安全标志，作出防范说明，在没有安全保障的区域，不得开展游览活动。条例中所提及的各个方面，都要有切实可行的具体措施以保证游客的人身和财物安全。9.3.2设计时序 在旅游总体规划和景区建设规划执行的同时就要执行安全规划。结合旅游项目开发要求和分期建设程序，设置完备有效的安全措施。安全规划的执行应由各景区统一管理，逐项逐条落实到位，各景区重点防范部位的安全设施和器具应在景区景点开放之前建设齐备，逐一到位，保证使用。9.3.3安全保障设计加强森林、茅丛林、古建筑群、旅游设施的防火和景区用火管理。由于景区内有大面积沿黄河防护林、万亩茅草荡、生态农业示范区和大批文物古建筑，防火是首要的保障工作。应设置防火道、防火墙及应急灭火装置。每一定范围设置望台，尤其是冬春季节应加密监测。各景区应制定严格的用火管理规范，明确游客用火范围，时间、地点和活动项目，加强流动哨巡逻管理，坚决取缔无防火设施的旅游景点开展业务活动。自然灾害的防治。黄河大峡谷是项目的载体，也是自然灾害防范的重心所在。各景区要与气象部门密切联系配合，及时掌握气象变化动态，监测黄河汛期情况，落实防灾方案，及时采取救灾时安全，在景区点和河流沿岸设置应急道路和交通工具。 游览安全设计。湖、泉、瀑、溪边，建设开发各水景点应选平坦安全地方置观景台（亭），河岸两旁地势险要之处设护栏，栈桥等。水上游乐项目配备救生设施。黄河漂流及峡谷探险项目，应有专人负责安全，配备一流搜救设备的过硬技术的救生人员。各景区在险要地段，设置提醒标志，热点繁华景点和观景台严格执行游客客容量控制。景区的公共安全。项目区四大景区各自覆盖面较广，景点多，必须设置公安派出所负责公共安全，建立专职巡警队负责游人人身财产安全和旅游区的公共秩序。医疗、急救保障。各景区除了与县、乡镇医院配合保障游客医疗需要外，同时在景区内设置救急中心，建立医疗工作队，使各景点的游客都得到及时的医疗保障。第十章旅游资源与环境保护10.1旅游区环境现状与评价10.1.1总体环境现状调查陕西黄河湿地北起韩城龙门（禹门口），南至潼关港口，东以黄河中分界与山西省毗邻，西以合阳——大荔抽黄干渠与黄河外围大堤为界。南北长125Km，东西宽0.65—6.62Km，面积43508Km2 。黄河湿地生态系统十分发育，是多种鸟类栖息与多种候鸟迁徒中转繁殖的重要区域。区内动植物资源丰富，约有种子植物20科100余种，以草本占优势，主要有芦苇、白茅、水烛等；农作物有小麦、油菜、花生等。有脊椎动物共计5纲27目53科110属140种，其中有国家重点保护珍禽丹顶鹤、黑鹳、大天鹅、鸳鸯等，近年来，水污染不断加重，渭河水质超过V类标准基本失去利用价值。黄河大部分河段的水质超过Ⅲ级，城市、工矿及农业污染正在影响着黄河水体，同时人类活动对生物的正常繁栖日益构成严重的威胁。10.1.2现状评价黄河湿地所属区域是重要的工矿和农业地区，造成环境质量破坏的主要原因是工业污染，粗放方式的农业生产以及城镇居民生活污染。过去重开发轻保护，重建设轻维护，生态环境保护和建设投入不足，是生态环境恶化的主要原因。10.1.3旅游发展的环境影响现状评价10.1.3.1主要影响的区域与环境因素旅游业主要影响地域集中的游客密集区，主要环境问题是旅游区内少量固体垃圾和生活污水。10.1.3.2现状评价黄河大峡谷湿地生态旅游刚起步，因而对旅游区的环境影响是微乎其微的，造成环境恶化的主导因素是其它而不是旅游。旅游业将成为渭南的主导产业和规划期内支柱产业，其快速发展将对生态环境的作用表现出越来越大的影响。10.2环境保护 10.2.1环境保护的指导思想及原则10.2.1.1指导思想以环境与旅游可持续发展，改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标，抓住西部大开发的历史机遇，以旅游促进产业结构调整，以生态环境建设、规划建设与管理为途径，以国家省、市有关环境保护的法规、条例、规划目标为依据，针对各旅游区的生态环境特征和旅游资源条件合理开发，分类分区保护、实现渭南旅游发展与环境保护双赢，促进旅游业的持续、快速、健康发展。10.2.1.2生态旅游开发应遵循以下原则①合理规划，综合决策，协调发展的原则；②保护优先，在开发中保护，在保护中开发的原则；③建立合理的市场机制，确保旅游收益公平的原则；④坚持旅游业与其它产业相互促进，协同实施生态环境保护的综合性原则；。⑤坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费的原则。10.2.2环境保护目标10.2.2.1总目标 近期环境保护的目标是对旅游区环境质量造成的污染得到有效控制，生态环境恶化的趋势得到基本遏制。中期目标是保护和改善各旅游区点的生态环境，促进渭南旅游业与环境保护的可持续发展。10.2.2.2子目标韩城龙门、潼关水上游览区的矿区环境污染综合治理和生态恢复得到改善；洽川湿地、大荔沙苑、华原湿地生态环境得到改善和保护；整个旅游区的旅游生活污水处理达标率为100%，固体垃圾全部无害化处理，旅游总体容量严格控制在其环境容量以内。10.2.3生态环境保护建设10.2.3.1创建性地搞好生态良好区的生态保护采取积极的保护措施，保证生态良好地区，特别是物种丰富区及重点动植物保护区区域的生态系统和生态功能免遭破坏。以黄河湿地保护为重点，建设以国家、省、市县级自然保护区为重点的自然保护区群。10.2.3.2规划建设与管理依据环境容量与特点进行各项旅游区规划和环境影响评价，按生态旅游要求进行开发建设，并严格科学管理。对于旅游区，要将旅游区与服务基地相分离，以减少旅游对资源和环境的破坏。 10.2.3.3生态环境建设与治理根据各旅游区所在区域的环境特征，加强环境污染治理，如建设城市污水处理设施，工业污染治理设施，城市垃圾无害化处理等；加强各旅游区生态建设，如：河堤加固、水土保持、退耕还林还草等；加强因旅游而产生的污水处理设施建设，固体垃圾的处置等。10.2.3.4产业结构调整和区域治理相结合潼关、韩城等旅游区要依据发展旅游业促进产业结构的调整，淘汰污染严重、工艺落后、规模小的能源资源、加工工业，并加强工业园区的综合整治，改善旅游区的生态环境。10.2.3.5加强宣教，促使旅游方式的生态化加强对当居民和游人进行环境保护宣传教育，提高全社会生态环境保护意识和水平，宣导生态旅游方式，开发生态旅游产品，加强生态旅游设施建设。6、建设资源与生态环境动态监测体系实时监控各旅游区、点的生态环境状况，建立生态环境处理的应急系统和管理制度。10.3旅游资源保护10.3.1风景资源保护与培育 对于市域内的自然旅游资源，如果是需要严格限制开发的自然旅游资源，应划出一定范围与空间作为资源保育区，可以配置必要的步行游览和安全防护措施，不得安排其它无关的人为设施。如果是需要恢复、抚育、涵养、保持的森林与植被、水源、珍稀濒危生物等，宜划出一定的范围作为生态恢复区，采用必要的技术措施与设施，分别限制游人和居民活动，严禁对其不利的项目等。旅游资源的保护采用分等定级的方法，确定不同级别的保护区，制定相应的保护措施。10.3.2文物史资源保护对于古墓、古碑、古城、古道、史前遗迹等市域内的各级文物和有价值的历史遗迹周围，应划出一定的范围与空间作为保护区，可以安置必要的、少量的步行游览和安全防护设施，不得按排宿床位，严禁机动交通及其设施进入，不得增设与其无关的人为设施。10.3.3自然生态保护设立黄河湿地自然保护区统一管理机构，实行环境质量目标责任制。对于洽川湿地等有科学研究价值或其它保存价值的生物种群及其环境，应扩大或划出相应的范围作为自然保护区，开展湿地生态科学研究工作，实行边研究边维护边开发的方式。不得人为破坏其野生动植物现存的生存环境，需要建设的区域应特别注意把握开发强度。 10.3.4一般游览活动区保护规划区范围内，除上述三类需要专门保护的资源类别外，其余开展旅游活动的一般区域也应把保护放在较重要的地位。开发建设与保护协调，保护是为了更好地利用，而开发建设得好更是一种积极的保护措施，二者相辅相成，相得益彰。第十一章投资估算和资金筹措11.1项目投资估算黄河大峡谷湿地生态旅游区建设时限为2003～2007年，工程总体分五年建成，四大景区可统筹规划，排开单项工程的建设顺序，但从总投资规模和筹资考虑，每年拟定完成总投资20%。经估算，本项目总投资为50700万元，其中韩城龙门——太史祠名城文化区投资9600万元，洽川湿地生态休闲度假区23600万元，大荔沙苑生态旅游区6520万元，潼关黄河·古城旅游区10980万元。按公路交通、植被绿化、环境污染防治和旅游项目建设划分，分项投资见下表：景区基础建设和项目建设投资估算表 表11.1拟建项目工程期限金额（万元）公路交通建设2003～2006年5900植被绿化建设2003～2007年7800环境污染防治2003～2007年6930旅游项目建设2003～2007年30070合计（万元）5070011.2资金筹措11.2.1资金来源总体项目资金来源以招商引资为主，争取国家支持和地方配套为辅。11.2.2筹资措施（1）积极申请国家和陕西省的旅游专项基金及国债资金。自2000年起，国家及省上都设立了旅游专项资金；2001年，国家又作出了用国债资金加强旅游景点基础设施建设的决策，这项资金将倾斜西部贫困地区。项目区财政比较困难，合阳等县属于国定贫困县，加之，基础设施部分相对较大，应积极争取国家及省上的资金扶持。 （2）制定旅游业发展的优惠政策，继续加大改善投资软硬环境的力度，增强外资投入的吸引力。项目区四县市均已配套出台了相应优惠政策，如荒滩地的无偿或低价保护开发，所得税在投资回收期免征、减征，项目建设相关手续减化，税费减免，这将有助于招商引资，但还应继续加大改善投资环境力度。如：借签部分出让景点及建设用地的成熟作法。（3）积极进行银行（抵押）贷款。景区资源奇特，知名度较高，开发潜力巨大。可由政府出面担保，由项目实施单位向银行申请抵押贷款。除国内银行外，还可积极向世行，亚行申请低息贷款。（4）寻求合作伙伴，联手开发。洽川已与西安旅游集团签订了合作意向协议，拟联手开发建设景区。其它景区应借鉴。（5）旅游区、点的包装上市，通过资本市场融通资金。（6）由于旅游产品的整合营销效果远远大于各景点景区独立的营销效果，而由政府出面组织的市场整合营销，其受益者是旅游企业，因而可对旅游企业征收一定比例市场营销费，用于景区开发和宣传。（7）建立旅游专项基金。项目区做为黄河中游最大的生态湿地，可以申报国际国内生态保护专项基金，以获得如联合国、美国大自然保护协会及一些大企业、财团的资助。 （8）本着谁投资谁受益的原则，进行社会性集资或个人投资开发。 第十二章投资效益分析12.1经济效益12.1.1基础数据1、项目规划期至2015年，建设期5年，平均经营期为10年。2、根据资金来源总原则，项目建设资金拟定市场运作占60%，申请国家投资和地方配套各占20%。3、人均消费由门票、娱乐、购物、餐饮、住宿、交通费用等几部分综合组成，结合全国各地景区消费预测。 4、旅游人数按全国及关中东部游客递增规律预测，建设期内按减半计算。5、计算期内，从建成起游客人数及人均消费按相对稳定考虑。12.1.2经营成本估算依据1、折旧：旅游服务性设施要求高，固定资产按总投资95%形成，折旧采用平均年限法，折旧年限为10年。2、摊销：无形资产占5%，按平均年限法摊销，年限为5年。3、营业成本：营业成本包括采购费用、管理费用、职工工资福利费用等，一般按营业收入60%计算。12.1.3财务评价1、投产初期营业计划安排新建项目按开工建设1年起接待游客，逐步增加，改建扩建项目建设期基本不终断营业。2、税金营业税按营业收入5%计征，城乡建设维护税按1%计征（乡镇）教育附加按3%计，所得税建设期免征，建成后5年免征，以后按33%计征。3、主要财务指标 1）投资利润率：24.59%；投资利税率29.41%；2）财务内部收益率：全部投资所得税前41.57%，全部投资所得税后35.62%；3）财务净现值全部投资所得税前（IC=12%）49658万元；全部投资所得税后（IC=12%）34378万元；自有资（IC=12%）39101万元。4）投资回收期静态投资回收期：全部投资所得税前5.78年，全部投资所得税后6.01年。动态投资回收期：全部投资所得税前6.05年，全部投资所得税后6.64年。12.1.4不确定性分析1、通过计算可知，以生产能力利用率表示的盈亏平衡点（BEP）为74.2%，即年游客量为133万人次时，项目盈亏平衡，可见，项目风险较低。2、敏感性分析根据项目特点，本评价只进行单因素敏感性分析，选择消费价格、游客人数、经营成本三个因素，对项目税后全部投资内部收益率指标进行风险分析，测试这些因素在±5%～± 10%范围内对项目可盈利性的影响。（见下图）由上图可以看出，三个因素对项目盈利能力均有不同程度的影响，其中人均消费和游客人数对项目影响较为敏感。因此，项目经营中，要切实加强品牌宣传，增加景区知名度，开发特色餐饮和购物，以提高经营效益。12.1.5偿贷能力分析1、还款资金来源主要利用固定资产折旧、无形资产摊销及未分配利润。2、还款方式建设资金贷款采用等额还本、建设期不还的方式。3、借款偿还期根据项目建设贷款额，自经营期（2008年）开始，每年偿还贷款本金7065万元，5年可还清全部贷款。 12.2社会效益旅游对项目沿线的社会效益是多层面的，其影响表现在人的世界观、价值观、个人行为、生活方式、家庭邻里关系、卫生观念、礼貌用语、法律意识、市场等方面的变化。旅游开发的社会效果主要是：（1）项目区综合实力的提高项目区四县均为靠天吃饭的传统农业县，由于地处黄土旱塬区，经济收入偏低，进而影响到教育、科技、环境等多方面的发展。而旅游业的蓬勃兴起，可调整产业结构，增加收入，极大地提高四县（市）乃至渭南的综合实力。（2）渭南知名度的提高与凝聚力的增强随着黄河大峡谷成为有一定知名度的旅游地，来渭南旅游的客人逐年上升，大大提高了渭南的知名度，当地居民也以此为自豪，城镇农村富余劳动力和一些外出打工的人回乡投入旅游业，社会的凝聚力有所增强。（3）人口素质的提高旅游业的开发带来了与外界广泛的沟通与交流，旅游业的市场竞争力也迫使当地居住居民接受、学习新的信息、知识、文化和生活方式，使得居住居民的素质有所提高。（4）地域文化得以保存与传承 由于旅游业开发的需求，当地的文化资源和文物资源现显出巨大的可利用价值，因而当地居民开始有意识地保存、恢复地域传统文化，挖掘人文景观，并使之进行社会有效信息传播。（5）就业机会和收入增多随着旅游业的发展，社会就业机会增多、收入增多、有利于社会治安和稳定，有利于教育、文化、整体环境等多方面的发展。（6）旅游业的负面效应旅游业的发展在当地也出现了必须注意的问题，如只顾眼利益而不顾及保护生态环境，少量的赌博、色情、犯罪等。必须加以严格管理，依法治理，以避免负面效应。12.3生态环境效益做为生态旅游区的黄河大峡谷风景区，本规划是以保护、培育生态旅游资源为基础的。本规划明确要求在生态区严禁开苇种植，严禁捕猎动物及飞禽，严禁开挖渔塘，破坏动植物繁衍生息环境，对天然泉、瀵恢复原貌并禁止游乐活动，增加排污设备从源头上堵绝生活污染等方面，将有利于景区环境保护，以期长久健康地实现生态效益。（1）旅游对环境保护的几个方面 旅游为自然资源和环境的保护提供了动力和实施能力。旅游开发使当地居民认识到资源的重要性，主动、自觉地参与环境保护。农业示范园生态林的建设对防风固沙，控制土地沙化，提高林草覆盖率意义重大。（2）旅游发展对环境的负面效果由于整个风景区地域开阔，当地居住民人数较多，在开发初期出现一些毁苇种殖的现象；由于初期规划缺乏全面考虑，对天然泉、瀵加围水泥堤坝，在水上开展游乐活动也使生态资源受到一定的损害。整体而言，风景区的生态资源并没有出现大面积破坏，也没有出现严重污染。以上这些问题已引起各方面的注意，有些问题正在实施纠正，只要遵行国家各项法规，严格按照规划要求开发建设，黄河大峡谷必将成为有品牌效应有市场前景的名胜旅游区。第十三章项目实施措施13.1项目实施条件 根据市场调查和市场分析，实现项目区旅游发展的上述目标，要以国内旅游为重点，以生态旅游为主导，并逐步扩展特种旅游、科普旅游等领域，尽可能使产品的种类、结构逐步完善起来。实现上述目标，还要把项目开发建设与有效保护有机结合：把硬环境的改善与提高旅游服务质量加强员工能力建设，改善旅游动态环境有机结合：在确保长期效益，可持续发展的前提下，追求近期效益；把旅游景点的观赏性与游客参与性、个性化有机结合；并不断调整和推出新的项目活动，以适应市场的多元化、多变性消费需求。13.2具体措施（1）把旅游业的发展纳入全市国民经济和社会发展十五规划和2010年远景目标中统筹考虑；确立旅游业的主导产业和支柱产业地位。（2）进一步强化领导，建立适应市场经济要求的管理体制，落实旅游产业发展的法规条例和管理制度的建设，使旅游运作规范化，建咨询中心、24小时热线电话等。（3）建立专家支持系统，按照国际旅游专业的高标准进行硬、软件系统工程建设。把专家支持系统的工作与项目规划、策划纳入项目建设成本，以保证实现项目开发建设的综合效益。（4）从实际出发，作为系统工程，统一筹划黄河大峡谷旅游资源的合理利用开发。保护是前提、是根本，同时注重经济效益，突出独有特色，有重点有步骤地分期建设到位。 （5）完善自上而下的旅游规划体系，不仅重视资源普查、总体规划，也要做好每一景区景点每一项活动的操作方案策划。面对市场面对游客的是具体的景区乃至每一块标志牌，实用的、艺术的、高工艺水平的一处处具体硬件才能形成高品味有魅力的旅游大环境。（6）保护与利用有机统一，建立旅游资源和环境保护的实时动态监测系统，配套完善旅游区、点资源与环境保护的设施与措施，不断优化改善旅游区域环境。完善应有的各样态提示标志。（7）加快景区景点的道路、给水、排水、电力、电讯等方面的基础建设，这是能否进一步发展的先决条件。（8）抓好具有项目资源特色的旅游纪念品的研发、生产、销售工作。（9）建立旅游安全快速救缓系统，把防火、防洪、防意外事故措施一一落实，确保游人和旅游资源的安全。（10）制定并落实优惠政策，扶持旅游业的发展，多方筹集资金，以保证基础设施和景区项目的开发建设。（11）政府牵头出面组织，约请新闻媒体和文化单位参与，筹办节庆活动或有影响的会议。 （12）抓好产品促销宣传活动，策划出新颖有效的促销方案，树立品牌形象。（13）游区的不同等级和系列的申报工作，力争在最短时间内成为国家级旅游名胜风景区（省上已上报）和4A级旅游区。（14）强化区域合作，扩展旅游空间，重点做好与西安及邻近旅游景区的游线组织，争取更多客源。（15）实现旅游管理的现代化，重视计算机、信息、3S等先进技术的应用，按现代企业制度的要求引进和建立旅游企业，使洽川的旅游开发实现科学化、规范化、高效率、可持续发展。'