特殊教育学校工程可行性研究报告 51页

'第一章总论1.1概论1.1.1项目名称安徽省明光市特殊教育学校工程1.1.2建设性质新建1.1.3主管部门1.1.4建设单位1.1.5项目负责人1.1.6建设地点安徽省明光市城东新区1.1.7可研报告编制单位安徽明光市教育局51 1.2项目提出的理由安徽省明光市特殊教育学校位于明光市城区东部，校区辐射人口650000人。为此，根据国家发展改革委社会司、教育部规划司《关于编报中西部地区特殊教育学校建设2011年中央预算内投资计划建议方案的通知》要求，按照《《特殊教育学校建设标准》（征求意见稿），实施本项目。1.3项目编制依据及研究范围1.3.1项目编制依据1、根据国家发展改革委社会司、教育部规划司《关于编报中西部地区特殊教育学校建设2011年中央预算内投资计划建议方案的通知》；2、中国教育事业十二五规划；3、明光市国民经济和社会发展“十二五”规划；4、明光市教育事业“十二五”发展规划；5、《特殊教育学校建设标准》（征求意见稿）；1.3.2编制指导思想和原则1、遵照和贯彻国家有关部门的法规、标准和规范；2、坚持科学规划、精心设计、规范施工、统一管理的原则；3、符合学校建设总体规划要求，满足校区功能结构布局；51 4、按照《特殊教育学校建设标准》（征求意见稿）的要求；5、合理确定工程系统方案，注重工程建设的科技含量，利用新技术、新材料、新产品，节约用地，节省材料，节约投资，降低能耗，注重“再生能源”的使用，推广应用环保节能材料；6、充分考虑使用功能，坚持“安全第一”的原则，保证建筑物的采光通风、互不干扰；并最大程度地保证学生的疏散安全、防火安全与结构安全，严格执行国家的有关规定。做到环境保护、安全卫生、消防等与主体工程同步规划、同步实施、同步发展；7、遵守国家的环境保护法规和地方的环保有关规定，对“三废”进行处理并达到规定排放标准。1.3.3项目研究范围在对内外部环境进行分析和研究的基础上，论证项目建设的必要性和可行性，提出建设方案，制定项目实施计划，估算项目投资，进行社会经济效益分析，并提出项目建设的有关结论性意见，以供有关部门进行决策。研究范围主要包括：1、项目提出的背景及建设的必要性；2、项目建设条件；3、项目建设规模与内容；4、工程实施方案；5、环境保护、安全卫生和节能等方面的措施；6、项目实施计划；7、组织机构与劳动定员；51 8、投资估算与资金筹措；9、效益分析；10、可行性研究结论与建议。1.4项目建设规模规划项目规划占地面积约7000平方米，总建筑面积4000平方米，新建教学楼一幢，建筑面积2000平方米，康复楼一幢，建筑面积800平方米，宿舍楼一幢，建筑面积800平方米，生活用房400平方米。1.5投资估算及资金筹措1.5.1投资估算本项目建设总投资为460万元。表1-1技术指标一览表序号科目单位指标备注1建设规模1.1占地面积平方米70001.2总建筑面积平方米40002项目规模总投资万元4602.1教学楼万元1902.2宿舍楼万元752.3康复楼万元7551 2.4生活用房万元402.5配套设施万元801.5.2资金筹措项目共需资金460万元，土建约需资金380万元为中央预算内资金，购置设备需资金80万元由市财政承担。1.6研究结论我国正处于社会主义现代化建设和经济社会发展的关键时期，随着社会改革的不断深入，比以往任何时候都需要强有力的人力资源支撑，因此对教育发展提出了新的更高的要求。特殊教育是使用一般的或经过特别设计的课程、教材、教法和教学组织形式及教学设备，对有特殊需要的儿童进行旨在达到一般和特殊培养目标的教育。它的目的和任务是最大限度地满足社会的要求和特殊儿童的教育需要，发展他们的潜能，使他们增长知识、获得技能、完善人格，增强社会适应能力，成为对社会有用的人才。通过本项目的建设，将极大改善特殊教育办学条件，推进全市特殊教育的发展，共享改革与发展的成果奠定了基础，对于统筹全市教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹全市51 教育协调发展、统筹教育的发展、改革与稳定都具有十分重要意义，同时充分体现教育为人民服务的宗旨，满足了新时期人民群众对教育日益增长的需求，推进教育的公平、公正性。为学校提高教育教学质量，优化教师队伍，深化内部体制改革，加速学校健康、有序、可持续性发展创造了良好的条件。所以，本项目的建成，将会产生巨大的社会效益。51 第二章项目建设背景和必要性2.1项目建设背景《国家教育改革和发展规划纲要》中明确指出：特殊教育是促进残疾人全面发展、帮组残疾人更好的融入社会地基本途径。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议事日程。全社会要关心支持特殊教育。到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。近年来，在中央和地方政府以及社会各界的关心与支持下，特殊教育事业取得长足发展，办学条件得到较大改善，特殊教育学校数量不断增加，入学人数稳中有升，办学体系进一步完善，教育质量进一步提高，残疾儿童少年受教育权利进一步得到保障。从1989年起，国家设立特殊教育学校建设投资专项，用于补助地方特殊教育学校校舍建设，改扩建校舍总面积近40万平方米。“十五”期间，中国残疾人联合会和教育部相继开展了“中西部盲童入学项目”、“扶残助学项目”、“彩票公益金助学项目”等，累计投入近1.2亿元，共资助贫困残疾学生近5万余人次。同时，地方各级政府普遍加大了特殊教育的经费投入，社会各界也开展了多种形式的扶残助学活动，形成支持特殊教育发展的合力。51 截至2006年，全国特殊教育学校(盲、聋哑、弱智三类校)数量为1605所，在校生总数36万人(其中特殊教育学校在校生14万人，随班就读学生22万人,详见附1)，分别比1990年增加了859所和29万人。二、特殊教育事业发展尚存在较大困难由于我国特殊教育基础薄弱，总体发展水平还不高，特别是特殊教育办学条件差、质量低，远不能满足广大残疾儿童少年接受教育的需求。1.特殊教育学校建设滞后于特殊教育发展需求特殊教育学校覆盖范围有限，总量尚显不足，区域差距较大。2006年全国特殊教育学校1605所(其中中西部1012所)，特殊教育学校在校学生14万人(其中中西部8万人)。除北京、上海、天津3个直辖市和西藏外，全国现有326个地级市(州、盟)，尚有74个未建立特殊教育学校，占地级市总数的22.7%，其中中西部65个，占未建特殊教育学校地级市总数的88%。全国现有县(市、旗)1934个(不含市辖区)，人口在30万以上的1246个，尚有493个未建立特殊教育学校，占县总数的39.56%。其中中西部405个，占30万人口以上未建特殊教育学校县总数的82%(详见附2)。2.特殊教育学校办学条件亟待改善和提高51 全国特别是中西部地区，由于历史和经济条件制约，现有特殊教育学校存在较多问题。一是目前60%以上的特殊教育学校设在县镇或农村，校舍建设标准较低，孝旧、陋、破以及教学生活设施不完善等问题较为突出，存在较多安全隐患；二是现有特殊教育学校多数是由原普通中小学校改造的，不仅校舍使用年限较长，而且在使用功能及设施上不能满足残疾儿童少年心理、生理及行为特征的特殊要求，与国家发布实施的特殊教育学校建设标准和建筑设计规范要求有较大差距；三是特殊教育学校办学成本较高，部分专用教学仪器设备价格昂贵，必备的教学康复训练设施配置困难，现代信息技术教育设施设备严重缺乏，在一定程度上影响了学生正常的教育教学、生活以及康复训练活动。根据中西部部分省份特殊教育学校实地调研情况和教育事业统计数据分析测算，70%左右的学校需要进行校舍建设和配置必备教学、康复训练设施，其中中西部约680所左右。3.国家相关政策促使特殊教育需求不断增长近年来，在坚持以人为本，构建社会主义和谐社会进程中，国家、有关部门及社会各界对残疾人教育事业的关注与关心程度在逐步提升，残疾儿童少年家庭传统观念也在进一步转变，特别是农村义务教育经费保障机制改革的实施，免除了农村义务教育阶段学生学杂费，并对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费，对残疾儿童少年入学起到极大的推动作用，预计近年内入学人数将呈上升趋势，现有办学条件将日趋紧张，为他们创造接受教育所需条件已成为当务之急。2.2项目建设的必要性2.2.1、建设特殊教育学校是落实国家发改委、教育部有关文件精神的需要51 2007年9月教育部、国家发展改革委印发了《“十一五”期间中西部地区特殊教育学校建设规划（2008—2010年）》。《规划》提出的总体目标是：中央和地方政府共同投入，在中西部地区建设1150所左右特殊教育学校，基本实现在中西部地区的地（市、州、盟）级和30万人口以上或残疾儿童少年较多的县（市、旗）有1所独立设置的综合性（盲、聋哑、弱智三类校中两类以上组合建制学校）或单一性特殊教育学校；现有特殊教育学校办学条件得到明显改善。所有项目学校达到或基本达到国家颁布的特殊教育学校建设标准和设施配备要求，基本满足残疾儿童少年接受九年义务教育的要求。该项目的建设，是落实国家发展改革委、教育部有关文件精神的具体体现。2.2.2、建设特殊教育学校是加快特殊教育事业发展、构建和谐社会的需要为了推动特殊教育事业发展，进一步改善残疾儿童少年接受教育状况，依据我国《义务教育法》、《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》和《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006—2010年）》，我国特殊教育事业有了长足发展。社会各界的大力支持，为特殊教育办学条件的改善提供了物质基础。但是，由于客观条件的影响，残疾儿童少年接受教育的需求与社会平均水平还有较大差距，相当多的残疾儿童少年还不能公平地接受教育，特殊教育基础还很薄弱，办学条件差、质量低，远不能满足广大或残疾儿童少年接受教育的需求。51 发展特殊教育，提高残疾儿童受教育水平是坚持以人为本，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。该项目的建设是落实相关规划，大力促进教育水平的需要。是努力普及和巩固有学习能力的残疾儿童少年九年义务教育，促进特殊教育事业发展，构建社会主义和谐社会的需要。2.2.3、建设特殊教育学校是改善办学条件提高教学水平的需要全国特别是中西部地区，由于历史和经济条件制约，现有特殊教育学校存在较多问题。一是目前60%以上的特殊教育学校设在县镇或农村，校舍建设标准较低，小、旧、陋、破以及教学生活设施不完善等问题较为突出，存在较多安全隐患；二是现有特殊教育学校多数是由原普通中小学校改造的，不仅校舍使用年限较长，而且在使用功能及设施上不能满足残疾儿童少年心理、生理及行为特征的特殊要求，与国家发布实施的特殊教育学校建设标准和建筑设计规范要求有较大差距；三是特殊教育学校办学成本较高，部分专用教学仪器设备价格昂贵，必备的教学康复训练设施配置困难，现代信息技术教育设施设备严重缺乏，在一定程度上影响了学生正常的教育教学、生活以及康复训练活动。根据中西部部分省份特殊教育学校实地调研情况和教育事业统计数据分析测算，70%左右的学校需要进行校舍建设和配置必备教学、康复训练设施。为了推动特殊教育事业的发展，改善和提高特殊教育学校的办学条件，急需新建一所市级特殊教育学校，所以，项目的建设十分必要。51 2.2.4、建设特殊教育学校是满足明光市残疾儿童接受义务教育的需要。根据国家对特殊教育的相关要求，在一个地区要有一所特校在当地起到带动和示范作用。明光市作为地级城市，没有一所特殊教育学校，客观上限制了残疾学生入学和特殊教育的健康发展。新建市特殊教育学校，必将为明光市残疾儿童的入学和康复治疗以及就业培训等提供更优质、更完善的服务平台。51 第三章校址现状及条件分析3.1项目选址本项目为安徽省明光市特殊教育学校新建教学楼、康复楼、宿舍楼、生活用房房工程，项目建设地点位于明光市城区东部。3.2区位概况安徽省明光市特殊教育学校位于明光市城区东部，是明光市唯一一所特殊教育学校。3.3自然条件明光城区东部属副热带大陆性季风地区，气候温和，雨量充沛，年均气温为15oC，年最高气温为41.5oC，最低气温-18.3oC；年平均降雨量952毫米；城市主导风向以东、东北风为主，东南、北风次之。夏季以南、东南、东风为主。从污染系数来看东风最大，次之为东南、东北风。3.4区域人口明光市位于安徽省东部，属滁州市管辖，地处北纬32о27’-33о13’，东经117о55’-118о25’之间，东临江苏盱眙，西迄凤阳，南枕江淮分水岭与来安、南谯、定远接壤，北隔淮水干流与江苏泗洪相望，全市总面积2335平方公里，共33个乡镇及办事处，全市约51 63万人口。招信镇是明光市的政治、经济、文化中心，位于明光西南靠凤阳侧，津浦铁路纵贯城西，104国道由东至西穿城经过，蚌宁高速公路穿城而过，淮河的一级支流—池河，自南向北，经过明光城西流入女山湖，形成具有一定规模的水陆交通运输枢纽，交通十分便利，地理位置优越。51 第四章工程技术方案4.1设计依据及标准4.1.1设计依据《特殊教育学校建设标准》（征求意见稿）；建筑结构可靠度设计统一标准GB50068-2001；建筑结构荷载规范GB50009-2001；建筑设计防火规范GB50016-2006；混凝土结构设计规范GB50010-2002；建筑抗震设计规范GB50011-2001；砌体结构设计规范GB50003-2001；民用建筑设计通则GB50352-2005；建筑地基基础设计规范GB50007-2002。4.1.2设计标准（1）基本参数抗震设防烈度：7度；结构抗震等级：三级；结构安全等级：二级；建筑物类别：丙类；建筑物合理使用年限：50年。（2）结构型式51 根据建筑功能要求，学生食堂工程主体采用框架结构，宿舍采用砖混结构。4.2土建工程方案4.2.1教学楼（1）教学楼建筑设计该工程总建筑面积2000平方米，框架结构。墙体：除钢筋混凝土墙外，维护墙和隔墙采用240毫米厚MV10以上粘土空心砖。楼板：现浇混凝土梁、板外立面：暖色调面砖及局部白色和灰色外墙涂料点缀地面：水磨石地面顶棚和内粉：石灰沙浆、水泥沙浆、乳胶漆门窗：塑钢窗、带纱扇、木门卫生间：白色面砖（2）功能设置一、二层设计为男生公寓，三、四为女生公寓，东西两头设两楼梯，每层在楼梯旁各配一卫生间和淋浴间。（3）结构设计①结构抗震51 该学生宿舍楼的建筑物重要性属丙类，建筑抗震等级为三级，采用振型分解法考虑水平地震作用并进行抗震验算。由于结构较为规整，且楼层不高，按规定可不对单体结构进行竖向地震作用计算及时程分析。②基础设计根据地质情况，宿舍楼拟采用现浇钢筋砼独立基础，基础垫层采用C10强度等级混凝土，基础采用C25强度等级混凝土。③上部结构设计采用砖混结构，在满足强度、刚度、周期、位移等各项技术指标的前提下，适当增大单体业务室的开间，利用室内空间根据功能需要自由分隔；楼面隔墙采用轻质材料，减轻结构自重，利于结构抗震，并相应减轻工程造价。④底层地面设计该工程地坪，先用回填土填平夯实，上用砖渣垫层并用水泥砂浆灌浆，上用1:3水泥砂浆找平，再做1:2水泥砂浆面层厚20mm。⑤内墙粉刷设计内墙粉刷为：先用1:6的水泥砂浆打底找平拉毛后，刷白色彷瓷涂料三遍并收光。⑥外墙壁粉刷设计外墙粉刷用1:6水泥砂浆粉刷找平后，用白水泥抹面收光。⑦门窗设计本工程门采用普通木门，木材用杉木。窗：采用铝合金推拉窗，铝合金厚度为1.5mm以上，窗外加防盗窗。51 4.2.2学生食堂学生食堂设计层高为一层，建筑面积为500平方米，框架结构，并配套附属设施。食堂主要分为餐厅和加工操作间两部分：①餐厅设计要点a．餐厅要有良好的通风、采光，门窗布置要考虑通风、采光的均匀，避免死角、暗角，妥善解决夏季闷热问题。天然采光时窗地比不宜小于1/6，自然通风时通风好，面积不应小于餐厅地面面积的1/16；b．餐厅平面布置应使进出口、售菜窗口、冷热水供应等流线避免交叉，并使其流线尽可能短捷；c．厅内墙面、顶棚应色调明快，不易积灰。地面材料应易于清洁，也可做成0.5%~1%的坡度，以便于用水冲洗；d．餐厅的门厅、洗手间、收款处、小卖部、售饭票处等均可视实际需要增删；餐厅供学生用的卫生间应位置隐蔽，其前室的入口不应靠近餐厅或与餐厅相对。②加工操作间加工操作间主要包括主副食储藏室、主副食加工间、烧火间等。a．主副食储藏室51 主副食储藏室中的干货（粮食、调料、干菜等）和鲜货（蔬菜、鲜肉等）均要求有良好的通风。储藏室通风开口面积不应小于地面面积的1/20，天然采光窗洞口面积不宜小于地面面积的1/10，要防潮、防鼠、防蝇、防虫等，地面应选用易于清洁的材料；冷冻室面积不应小于4m2，房间长宽比不宜大于2.5，且应北向设置，不应开窗，不允许通过上下水、煤气、蒸汽等管道，四周均应有隔汽、隔热设施，墙壁应易于清洗。冷冻室地面应设坡度坡向外间，并在外间设单独排水管道排走；存放餐具的碗架、碗橱应靠近备餐间；储藏室中的主食库应靠近主食粗加工，副食库及冷藏库应靠近副食初加工，主副食库最好有直接对外的门。b．主副食加工间食堂的主副食操作之间不应产生干扰，各自的流线（即从储藏室取出原材料经粗加工、细加工、热加工而成为成品的程序）应力求短捷、不迂回，严格做到原料与成品分开，生食与熟食分隔加工、存放。为此，在副食粗加工中肉禽和水产的工作台与清洗池均应分隔设置；经初加工的食品应能直接送入细加工间，避免回流，并处理好废弃物的清除；冷荤食品应有单独的带有前室的拼配室，前室中应有洗手盆；冷食制作间的入口处应有必要的消毒设施；垂直运输生食和熟食的食梯应分别设置，不得合用。c．烧火间51 烧火间在以煤为燃料的主食热加工条件下设置，平面组合时宜使其在下风侧，其进深不应小于2m，当烧火间内有蒸汽热水锅炉时应不小于4m。烧火间地面标高比主副食加工间可低350~500mm，和加工间有小门相通。烧火间和室外以坡道联系，门宽以利于手推车通过为宜。烧火间按南北地区不同，可开敞也可封闭。烟囱应在天窗的下风向设置，其口径可为260mm×260mm或260mm×380mm，高约8m。③食堂总体布局4.2.3开水房及浴室本项目拟建开水房及浴室100平方米，砖混结构，在整体的布局上要避免拥挤情况的出现。基本做到干、湿分离。浴室柜是浴室收纳功能最强的装饰。根据学校需求不同量身定做尺寸规格合适的收纳柜安装，最大限度地利用空间。4.3给排水及电气工程本项目新增部分管网。51 4.3.1给排水部分由于旧县中学所处地势较高，自来水水压太低，无法为学生宿舍楼供水，当初在建教学楼时为了解决这种情况，在楼顶建有一个15吨水塔，现在只要在校园内建一口水井，便可以彻底解决这一难题。4.3.2防雷接地宿舍楼屋面设避雷网，利用建筑物的柱内二根主钢筋作引下线，利用建筑物的外设角钢作为接地物。4.3.3消防系统该项目建筑耐火等级为二级，设计各功能区的消防通道和防火间距能满足规范要求。室外消防间距不大于100米，室内按规范要求配置消防栓。51 第五章环保、安全卫生及消防5.1环境保护5.1.1设计依据（1）《中华人民共和国环境保护法》；（2）《中华人民共和国环境影响评价法》；（3）《建设项目环境保护管理条例》；（4）《国务院关于环境保护若干问题的决定》；（5）《开发建设项目水土保持方案管理办法》；（6）《开发建设活动环境管理人员行为规范》；（7）《建设项目环境保护设施竣工验收管理规定》（第十四号局令）。5.1.2执行标准（1）《地表水环境质量标准》（GH3838—2002）（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）（3）《声环境质量标准》（GB3096—2008）（4）《大气污染综合排放标准》（GB16297—1996）（5）《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）（6）《污水综合排放标准》（GB8978—1996）51 5.1.3施工期环境影响分析1、施工期污染源（1）施工期噪声污染源施工期的噪声主要来源于包括施工现场的各类机械设备和物料运输的交通噪声。施工场地噪声主要是施工机械设备噪声，物料装卸碰撞噪声及施工人员的活动噪声，各施工阶段的主要噪声源及其声级见表。声级最大的是电钻，可达115dB（A）。物料运输的交通噪声主要是各施工阶段物料运输车辆引起的噪声，各阶段的车辆类型及声级见表。表5-1各施工阶段主要噪声源状况施工阶段声源声级施工阶段声源声级土石方阶段挖土机78-96装修、安装阶段电钻100-115冲击机95电锤100-105空压机75-85手工钻100-105打桩机95-105无齿锯105底板与结构阶段混凝土输送泵90-100多功能木工刨90-100振捣器100-105混凝土搅拌机100-110电据100-110云石机100-110电焊机90-95多角磨光机100-115空压机75-85表5-2交通运输车辆声级施工阶段运输内容车辆类型声级/dB（A）土方阶段底板与结构阶段装修阶段土方外运钢筋、商品混凝土各种装修材料及主要设备大型载重机混凝土罐车、载重车轻型载重卡车9080-8575（2）施工期扬尘51 施工期扬尘主要来自土方的挖掘扬尘及现场堆放扬尘；建筑材料（白灰、水泥、沙子、石子、砖等）的现场搬运及堆放扬尘；施工垃圾的清理及堆放扬尘。（3）施工期废水污染源施工期产生的废水包括施工人员的生活污水和施工本身产生的废水，施工废水主要包括土方阶段降水井的排水，结构阶段混凝土养护排水，以及各种车辆冲洗水。（4）施工期固体废弃物施工期固体废弃物主要为施工人员的生活垃圾、施工渣土及损坏或废弃的各种建筑装修材料。2、施工期控制污染的初步方案（1）施工噪声影响根据噪声污染源分析可知，由于施工场地的噪声源主要为各类高噪声的施工机械，这些机械的单体声级一般均在80dB以上，且各施工阶段均有大量设备交互作业，这些设备在场地内的位置，同时使用率有较大变化，因此很难计算其确切的施工场界噪声，根据项目施工量，按经验计算阶段其各施工阶段的昼夜声级见表。表5-3各施工阶段昼、夜声级估算值单位：dB（A）施工阶段昼间场界噪声标准值夜间场界噪声标准值土方阶段75-857575-8555结构阶段70-857065-8055装修阶段80-9585禁止施工5551 （2）施工扬尘的影响由于土石方过程破坏了地表结构，会造成地面扬尘污染环境，其扬尘量的大小与诸多因素有关，是一个复杂、较难定量的问题。通过对施工期环境影响的分析，施工期主要污染为噪声与扬尘，为减少其环境污染，应做到：①现场施工中，建筑材料的堆放及混凝土拌和应定点、定位，并采取防尘措施，设置挡风板。施工期间尽量选用烟气量较少的内燃机械和车辆，减少尾气污染，施工道路经常保持清洁，湿润，以减少汽车轮胎与路面接触而引起的扬尘污染，同时车辆应限速行驶；施工车场地尽量平整，减少颠簸声，以减少施工噪声对学校学生及周边居民生活的影响；②施工中做到无高噪声及爆炸声，打桩时不在夜深人静时进行，吊装设备噪声满足环保要求；③施工中不产生超标准的空气污染，环保措施与工程进度做到“三同时”，环境治理设施应与项目的主题工程同时设计，同时施工，同时交付使用；④建筑垃圾及时清理，文明施工；地块周围树立高于3米的简易屏障，或在使用机械设备旁树立屏障，减少施工机械噪音。5.1.3运行期环境影响分析1、运行期污染源（1）废水项目建成后，污水主要来源于少量的卫生冲洗废水、生活污水及食堂污水的外排水，若不注意处理达标排放，势必影响周边地表水的环境质量。51 （2）废气主要是学生食堂排放油烟污染物。（3）噪声无噪声污染，不会对周围产生不良影响。（4）废渣主要来源于学生宿舍的生活垃圾及食堂垃圾等。2、控制污染的初步方案（1）废水少量卫生冲洗废水和生活污水，经过化粪池处理后与雨水一并排入校园内排水系统，食堂污水含食用油，计划在食堂污水排放口建一个2×5×2的化油池，将食堂排放的油污拦截，污水经截油沉渣后方排入校园内排水系统，截留的油污定期交送具有环保资质的废物处理公司回收处理。（2）废气对于食堂排放油烟污染物计划安装油烟净化装置，确保达标排放。（3）废渣校园内设垃圾箱，按废物资源化的要求，进行垃圾分类。生活垃圾及食堂垃圾进行分类收集，送废品收购部门回收利用。5.1.4环境影响评价51 本项目实施以后，校区环境和周围环境不会产生新的污染。项目产生的废水、废渣、废气均可以得到有效的控制和治理，所有排放物可以做到按国家规定的排放标准达标排放。5.2安全卫生5.2.1设计依据1、《建设项目（工程）安全卫生监察规定》，1997年7月1日；2、《建筑设计防火规范》GB50016—2006；3、《建筑施工场界噪声限值》GB12523－90；4、《传染病防治法》。5.2.2主要安全防范措施1、校区自然条件安全本项目地处7度地震烈度区，在本工程建筑物的抗震设计中，严格按7度抗震设防。2、总图布置安全总图布置充分考虑了安全因素，入消防通道，人、物流通道宽度，道路转弯半径及各建筑物之间的防火间距等满足安全使用要求。3、疾病防治学校是集体生活人群集中场所，应制定有效的疾病防治措施和健康检查制度，防止疾病和传染病的流行发生。4、健全安全制度加强对教职工和学生的安全教育，增强自我保护能力，牢固树立“安全第一”的意识，建立健全确保安全和各项规章制度。严格管理，狠抓落实。采取积极的预防措施，确保安全措施落实到位。51 5.3消防5.3.1设计依据1、《建筑设计防火规范》GB50016-2006；2、《建筑灭火器配置设计规范》GB20140—2005。5.3.2耐火等级的确定按照《建筑设计防火规范》的规定：学校建筑物的耐火等级不应低于二级。为此，本项目建构筑物的耐火等级确定为二级。5.3.3火灾隐患分析照明、各种电气设备的使用产生大量热源，以及通信、信息网络线路、照明线路错综复杂，易产生火灾，这些属于重点防火单元。5.3.4消防措施1、总图布置总图布置上，各建、构筑物留有足够的防火间距，并设有环形消防车道，确保消防车辆畅通无阻地进行灭火作业。2、建筑防火本项目建筑物主要承重构件的防火等级均为二级，其墙、柱、梁、楼板、楼梯等均采用非燃烧体材料。室内装修材料均采用难燃烧体。3、水消防系统屋面设水箱，保证消防水源供应。51 第六章节能方案分析节能是国际按发展经济的一项长远战略方针。近年来，随着我国国民经济的迅速发展，国家对环境保护、节约能源、改善居住条件等问题高度重视，相应制订了一批技术法规和标准规范，这些标准规范的颁布实施对于改善环境、节约能源、提高投资的经济和社会效益，起到了重要作用。6.1用能标准和节能规范6.1.1原则和标准（1）坚持节约与开发并举，把节约放在首位的方针，提高能源利用率，减轻环境污染，走可持续发展道路。（2）认真贯彻国家产业政策和行业节能设计规范，严格执行节能技术规定，努力做到合理使用能源和节约能源，充分考虑能源二次使用和资源综合利用，以求最大限度地节约能源和资源。（3）注重工程建设的科技含量，利用新技术、新材料、新产品，节约用地，节省材料，节约投资，降低能耗，注重“再生能源”的使用，推广应用环保节能材料。6.1.2规范和依据（1）国家计委、建设部等《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列“节能篇（章）”的暂行规定》的通知；51 （2）《国务院关于加强节能工作的决定》（国发【2006】28号）；（3）《中华人民共和国节约能源法》（【1997】90号主席令）；（4）《中国节能技术政策大纲》（2006年版）；（5）《民用建筑节能管理规定》（建设部【2005】第143号令）；（6）公共建筑节能设计标准（GB50189-2005）；（7）建筑节能设计规范、标准及技术规定等。6.2节能措施和节能效果分析6.2.1建筑节能在全世界日益增长的能源消耗中，建筑能耗约占30%-40%。本项目具体采取如下措施，以达到良好的建筑节能效果。1、设计有利于节能的建筑朝向和平面根据建筑功能要求，结合当地日照等气候条件和其他状况，合理确定建筑面积、外观体型、朝向、间距、层高，使用节能型建筑材料。在建筑设计中重视屋檐、挑檐、遮阳板、窗帘等构造措施，调节日照、节省能源。采用主体绿化措施，合理确定建筑涂料类型和颜色。2、墙体节能在建筑外围护结构中，墙体所占比重最大，通过围护结构的传热耗热量约占75%～80%。因而外墙体的保温设计相当重要，必须改变以往老的外围护设计，改为采用新的节能墙体材料。实施国标《民用建筑节能设计标准》（JGJ26－95）51 新标准，外墙材料有了很大的改变。增加保温效果，将承重粘土砖改为承重空心砖，增加了砖的空隙率，对保温起到了一定的作用，但由于施工砖墙体时，空隙易被砂浆堵住，难以保证保温效果。随着新型墙体材料的发展和应用，多种节能型墙体应运而生，主要有以下几种：（1）承重空心砌块。它由混凝土和多孔材料组成，具有高强、承重、保温、节能、导热系数低等特点。（2）加气混凝土外墙。加气混凝土产品有粉煤灰加气和砂加气两种，有砌块、条板状，该类产品本身导热系数小，是建筑热工性能较好的一种新型墙体材料。（3）内保温复合外墙。与单一材料墙相比，构造组合合理，有较高的热绝缘系数，能较好地发挥保温材料的作用，在满足承重要求的前提下，砖墙可适当减薄。（4）夹心复合外墙。将墙体分为承重和保护部分，中间留有20～50mm空隙，内填无机松散或块状保温材料如炉渣、膨胀珍珠岩等，也可不填材料做空气层。除此之外，其它类型还有：粘土多孔内保温外墙，外保温复合墙体，EP保温饰面墙体等等。3、门窗节能在建筑外围护结构中，通过门窗缝隙空气渗透耗热量约占20%～25%。所以改善门窗的绝热性能是节能工作的重点。窗户是引起辐射热的有利方面，但又是传热损失冷风渗透损失都比较大的不利方面，即窗缝透气，玻璃和窗框的热阻太小，在符合窗墙面积比条件下其节能主要措施：51 （1）采用传热系数小的窗体材料，就目前来讲，采用塑钢门窗，尽量减小开窗面积，以及夜间用保温窗帘、窗板等节能措施。（2）减少冷风渗透，加设密封条，提高气密性，如泡沫聚氨脂，泡沫聚乙烯等。（3）加强户门保温，户门采用填有聚苯板或岩棉板保温防盗门。4、屋面节能为了满足节能要求，高效保温材料已广泛应用于屋面，如水泥聚苯板等，采用该材料保温性能大大提高一般采用内保温。目前正在研究外保温，即倒置式屋面，它是将防水层设在保温层之下，防止防水层直接暴露在大气中受日晒交替冻融等作用老化，使防水层得到保护，从而大大提高其耐久性。目前所有保温材料为挤塑聚苯乙烯保温隔热板，它具有闭孔型结构，使得材料吸水率和透湿率均很小，压缩强度大，具有出色的保温隔热性能，优越的抗湿性和很高的抗压强度。符合建筑节能技术发展方向。5、建筑电气节能在大面积场所采用紧凑型电子荧光灯，一般房间采用节能型电子荧光灯。配置可靠性较高的节能型电子镇流器，优化照明配电系统。集中设置照明电线路与开、关控制，加装自控设备，便于控制和照明，节约用电。在满足使用功能的前提下，合理布置管线走向，缩短路径，减少能耗。总体规划设计时，在保证合理布局的前提下，尽可能缩短供水、排水等管道路径，选好合理的供水位置。51 6、在项目的建设施工过程中，应加强对施工人员的教育，培养他们节能意识，最大限度的节约使用各种建筑材料以及用电、用水。6.2.2合理利用绿化合理布置绿地和树木，科学布局和选择树种，最大限度地发挥建筑和绿化的节能作用，达到冬暖夏凉，通风良好，日照充足，遮挡寒风的效果。6.2.3节水措施1、生活用水节水建立完善的给水系统，保证供水水质符合卫生要求，水量稳定，水压可靠；建立完善的排水系统；雨水经处理后到国家规定的相应排放标准，回用作生活杂用水等各种用途。对校区内用水水量和水质进行估算与评价，提供详尽的用水量估算资料，提出合理的水质和水量保证方案，最大限度地有效利用水资源，减少污水的排放量。以足够的水量和水压不间断地供应符合卫生要求的饮用水、消防用水和其它生活用水；及时将污水处理后和雨水排放收集到指定场所。收集雨水用以在一定范围内补充区内用水，完善屋顶和地表径流规划，避免雨水淹渍、冲刷给环境带来的破坏。充分利用雨水，减少市政供水。2、绿化景观用水、道路冲洗水51 用水设置循环系统，并结合中水系统进行优化设计以保证水质，提高用水效率。提倡营造少灌或免灌绿化群落，减少草坪面积，尤其是冷地型草坪面积。同时可利用雨水回用作为绿化及清洗用水，以利于节水及利用自然渗透补充地下水。51 第七章学校组织及项目管理7.1学校组织与管理机构7.1.1管理机构设置学校为公办性质，实行校长负责制，校长由上级机关任命，对学校负责，校长在规定的职责范围内，有充分的办学自主权。本项目为学校生活配套设施新建，仍依托现有管理机构。7.1.2管理机构职责教研室：负责教学的教研工作，以教研组和备课组为管理脉络。办公室：负责校务的协调、人事、档案、文印，对外联络、收、制、发文件等工作，内设人事科、图书教材科、文印科、档案科。后勤保障部：负责日常的后勤及卫生工作。7.2项目组织管理7.2.1实施原则与步骤1、建立专门机构作为项目管理单位负责项目的实施、组织、协调和管理工作。2、上级主管部门委派或指定专人担任项目实施负责人，项目实施过程中的决策、指挥、执行及对内、对外谈判、联络等项工作，均由项目实施负责人全权负责。51 3、项目的设计、供货、施工、监理、安装等均应按照建筑法、招投标法进行，履行必要的法律手续，违约责任应按照国家的法律法规执行。4、项目管理单位应与项目履行单位协商制定项目实施计划表，并在履行前通知有关各方以使项目按期顺利进行。7.2.2项目建设的管理机构根据工程需要，项目建设单位应成立工程筹建处，该机构下设四个职能部门。1、行政管理负责日常行政工作以及项目履行单位的接待联络等项工作。2、计划财务负责项目的财务计划和实施计划安排，与项目履行单位办理合同协议等手续，以及资金使用安排及收支手续。3、施工管理负责项目的土建施工与安装工程的指挥，施工进度与计划安排，同时负责施工质量与施工安全的监督检查以及工程验收工作。4、设备材料管理负责项目设备材料的订货、采购、保管、调拨等工作。7.2.3主要履行单位的选择对参与履行项目的供货、设计、施工、安装的单位，均要进行严格的资格审查，并应将审查程序和结果，以书面形式报告各有关部门，并存档备案。51 1、供货设备的供货建议采用招标的方式来确定供货商。2、设计为确保本项工程的顺利进行，建议选择国内知名度较高且具有丰富经验的乙级设计单位承担工程设计工作。3、土建施工土建施工必须从具有相应施工经验的专业施工单位中选择。4、安装设备安装和电气仪表控制系统的安装应分别选择专业安装单位，其选择程序同以上条款。7.2.4设计施工与安装工程项目的设计、施工、安装必须按照国家现行的专业技术规范与标准执行。与有关企业进行的设计联络和技术谈判，将在买方的主持下，由承担项目设计的单位会同项目执行单位一同参加，设计联络的安排及设计资料的提供将在商务合同中明确。有关设备安装与调试的详细资料与供货清单应在设备到货前提供。有关的细节要在商务合同中明确。所有关于项目设计、施工、安装等技术文件都应存入技术档案，以备查用。7.3项目资金管理51 （1）项目一经批准，到位的各项资金由项目办公室根据资金来源、性质，按上级有关规定在专业银行开设专户，实行统一管理，统一调度。（2）要严格按照审批的工程建设内容使用资金，实行专款专用，建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用。项目资金的拨付，按照合同约定，根据工程进度，采用报账制。（3）要加强对建设资金使用情况的监督和检查，加大监管力度，发现问题及时纠正。7.4劳动定员本项目为教学楼、康复楼、宿舍楼、生活用房等配套设施新建工程，新增人员，食堂及浴室由专人负责。51 第八章项目实施计划8.1项目进展该工程前期工作正在进行中，工程方案已制定，资金到位即可开工建设。8.2项目建设期限及进度安排为保证该工程的顺利完成，需要有关单位协力合作。初步拟定的项目实施进展计划按以下步骤进行，项目总工期12个月，分月进度如下：2011年2月完成项目可行性研究报告的编制、论证、评估及其他前期工作；2011年6月完成工程设计，同期进行工程招投标及设备的招标采购；2011年8月～2012年5月土建施工；2012年6月管线及设备安装；2012年8月竣工验收并投入使用。8.3工程建设进度表51 表8-1工程建设进度一览表工程明细20112012123-68910-1212-45689-12编制可研报告上报审批工程设计、招标土建工程施工管线等安装工程竣工验收并投入使用—8.4保证进度措施（1）做到层层有控制，分期抓落实。并将具体责任分配到各职能部门和个人，每天检查当日施工任务的完成情况，作为统筹安排、合理调度的主要依据，发现问题及早处理。（2）现场将建立强有力的项目领导班子，在项目负责人的领导下，加强施工中计划的执行、材料的周转使用、劳动力流向、机械调度、后勤保障等方面的总体协调工作；（3）做好充分的施工准备工作，加大施工周转材料、施工机械设备的投入；（4）合理有序地组织劳动力、施工材料进场；合理安排施工工艺流程，组织各种交叉、立体作业，提高工效；（5）制定切实可行的施工方案、施工技术措施等，尽量保证冬、雨季施工的正常进行；（6）使用合适的新材料、新技术、新工艺来提高工效，加快工程施工进度。51 第九章投资估算与资金筹措9.1投资估算9.1.1估算依据本项目的投资估算，主要依据项目建设方案确定的建设任务及其工程量的建设投资。项目投资估算参考的文件：《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；国家发改委《投资项目可行性研究指南》（试用版）；2000年《全国统一建筑工程基础定额安徽省综合估价表》；2000年《全国统一安装工程预算定额安徽省单位估价表》。9.1.2投资构成规划本项目总新建面积4000平方米，主要建设内容包括教学楼、康复楼、宿舍楼、食堂、开水房及浴室。见表9-1：工程投资一览表。表9-1工程投资一览表序号工程名称单位工程量单位造价（元/平方米）投资额（万元）备注1教学楼m220009501902康复楼m2800937.5753宿舍楼m2800937.5754生活用房m240010004051 5配套设施台/套/件671806合计4609.1.3投资估算综上所述，项目建设投资合计为460万元。9.2资金筹措项目总投资460万元，土建资金约需380万元为级补助资金，购置设备需资金80万元，由我市财政承担。51 第十章工程招标按照国家发展和改革委员会发布《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，在该项目可行性研究报告中应增加的招标内容包括以下两部分。10.1总则1、为保证《安徽省明光市特殊教育学校工程》建设招标投标公开、公正、公平开展，规范建设工程项目招标投标工作，促进招标投标工作规范化、程序化、科学化，特编制本方案。2、本方案编制依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《安徽省建筑工程招标投标管理办法》、《明光市建筑工程招标投标规程》等有关法律、法规。3、本方案仅适用于《安徽省明光市特殊教育学校工程》建设工程施工招标投标。51 4、建设工程招标投标是指建设工程项目发包方通过发布招标公告或者向一定数量的特定承包商发出招标邀请的方式发出招标的信息，提出建设工程项目性质及其数量、质量、技术要求、竣工期以及对承包商的资格要求等招标条件，表明将选择最能够满足要求的承包商与之签订合同的意向，由各有意承包的承包商作为投标方，向招标方书面提出自己拟提供的报价及其它相应的招标条件，参加投标竞争，经招标方对各投标者的报价及其它条件进行审查比较后，从中择优选定中标者，并与之签订承包合同。5、本项目招标投标遵循原则：公开、公平、公正和诚实信用。6、本项目招标投标活动不得违法限制或者排斥本地区、本部门以外的投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉招投标活动。10.2招标内容10.2.1招标范围（1）《安徽省明光市特殊教育学校工程》的勘察、设计全部进行招标。（2）项目的建筑工程、安装工程全部进行招标。（3）项目的工程监理全部进行招标。（4）工程所需设备采购活动实行全部招标。（5）工程所需的重要材料部分进行招标。（6）项目其他进行部分招标。10.2.2招标组织形式该建设项目的建筑工程、安装工程、监理、重要材料及设备的采购活动采用委托招标；工程地质勘察、设计和其他采用自行招标。10.2.3招标方式该建设项目的建筑工程、安装工程、监理、重要材料及设备的采购活动采用公开招标；工程地质勘察、设计和其他采用邀请招标。51 第十一章国民经济分析11.1国民经济评价计算参数国民经济评价是按照资源合理配置的原则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用影子价格、影子汇率和社会折现率等经济参数分析计算项目对国民经济的贡献，评价项目的合理性。11.1.1社会折现率依据国家发改委、建设部2006年发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》规定，国民经济评价中社会折现率采用10%。11.1.2投入使用年限以20年计，经济评价年限为21年。11.2国民经济评价费用和效益计算11.2.1国民经济费用运行费用按总投资的8%计算，每年5%比例递增。大修理费按12年一次考虑，每次按固定资产投资的30%计算。11.2.2工程残值按总投资的50%计，评价期末全部回收。11.2.3国民经济效益计算通过本项目的建设，大大改善安徽省明光市特殊教育学校覆盖辐射范围内残疾儿童的教育51 ，而初中教育为九年义务教育的重要组成部分，属于基础教育，对青少年进行的公共部门职能下的教育，教他们怎样做人。使他们能在进入社会的人生道路上避免挫折和陷阱，有一个独立的行为模式和选择能力。在市场经济条件下自食其力地进行正当的就业和生活，并为以后接收更深层次的教育打下基础，具体的来说，本项目假设每年能减少10名学生辍学，通过接收完全、正规的初中教育后，以后无论是直接走向社会还是继续学习深造，其生产能力普遍提高，按每人每年可新增创造4万元，则年共可增加社会财富40万元，并每年以5%递增。11.3国民经济评价指标国民经济评价主要从经济国民经济效益费用调整后，从经济内部收益率和和净现值的角度确定项目的可行性。国民经济分析依据《投资项目可行性研究指南》（2002试用版）为据，采用动态分析，财务分析期21年，基准点均取在项目实施第一年的年初，社会折现率采用10%。计算国民经济指标如下：11.3.1国民经济净现值（ENPV）根据本工程所预期的效益，选择社会折现率R为10%，计算在分析期内各年发生的现金流入CI（+）及现金流出CO（-）的现值总和，即国民经济净现值（ENPV）为76.8万元。11.3.2国民经济内部回收率（EIRR）指项目在整个计算期内各年净现金流量现值累计等于零时的折现率，即，经分析计算得出该项目国民经济内部报酬率EIRR＝14.58%（见国民经济现金流量表）。51 从经济评价结果可知，该项目带来的国民经济效益较好，经济内部收益率远大于基准收益率10%，国民经济评价可行。11.4社会效益分析1、该项目的建设，有利于改善安徽省明光市特殊教育学校基础设施条件，从而促进特殊教育的普及并协调发展。项目的实施，将大大改善安徽省明光市旧县中学基础设施不足的现状，项目建成后，缓解学校学生住宿要求与宿舍不足的矛盾，并能解决外出务工人员关于子女教育问题的后顾之忧，有利于学校的稳定发展，对提高旧县义务教育的普及率，缩小城乡初中教育的差距，推动旧县社会经济的发展产生深远的影响。2、本项目的建设，有利于巩固旧县“两基”成果。实施“初中改造工程”，是国务院站在全面推进义务教育发展新起点上，为进一步贯彻落实科学发展观，加强农村义务教育而做出的一项重大战略性决定。当前，安徽省义务教育总体发展势头良好，一些重大专项工程的实施，使农村义务教育办学条件明显改善。但与实际需求相比，农村初中校舍不良等办学条件严重短缺的问题仍然存在。旧县由于经济基础薄弱，财政比较困难，当年靠积极进取、迎难而上实现的“两基”目标，水平较低，基本办学条件仍然较差。要巩固旧县的“两基”成果，必须要进一步增加投入，完善其基本的办学设施，改善该区农村初中办学条件，使旧县农村初中具备基本的校园、校舍和体育活动设施，加强寄宿学校必需的食堂、饮水设施和厕所建设，改善卫生条件。51 3、本项目的建设，是贯彻落实新修订的义务教育法，促进义务教育均衡发展的重要措施。新修订的《义务教育法》，明确规定了国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，是一个方向性的目标。党中央、国务院为促进教育公平，对我国义务教育发展提出了更高的要求。从上个世纪90年代后期，国家开始重点推进了占全国人口50%左右的农村地区加快实现“普九”，客观的说，由于在当时的历史条件下实现的“两基”，带有较强的工作突击性，再加上近年来国家对安徽省这方面的支持相对不足，一些县市因种种原因，对义务教育的投入增幅有所回落，当前农村地区义务教育面临新的发展困难。一方面，城乡之间还很不平衡，办学条件和水平还存在一定差距。另一方面，随着城镇化进程的加快，农村学生不断向县城和一些人口规模较大的乡镇集中，导致大班额现象日益加重，一些地方的学生因学校无法寄宿只能寄住在亲戚家或租房学习，包括校车，都存在很大的安全隐患问题。安徽省明光市旧县中学通过实施校舍改造工程，有利于集中解决该区在寄宿比例低、大班额现象严重、办学条件不足等方面暴露的新的发展问题，也是按照义务教育法的要求，推进义务教育均衡发展的重要措施。4、本项目的建设，有利于加快社会主义新农村建设的步伐。51 全面建设小康社会，最艰巨的任务在农村。没有农村地区的小康，就没有全国人民的小康。按照国务院的总体要求，推进社会主义新农村建设，必须高度重视发展农村社会事业，大力加强农村教育等公共事业的全面发展。虽然通过艰苦的努力，我国城乡之间的经济社会发展，包括教育发展的差距有所缩小，但是农村地区在全面建设小康社会中面临的困难依然远远大于城市，人口文化素质偏低是一个重要的制约因素。安徽省明光市旧县中学通过实施校舍改造工程，进一步改善了学校的校园面貌、提升了教学设备的水平，切实发挥校舍改造的带动作用，间接提高旧县农村初中入学率，减小辍学率，从而不断提高该区农村人口整体受教育水平；缩小城乡经济社会发展的差距；促进当地村容、村风的转变。因此，本项目的建设，有利于加快社会主义新农村建设的步伐。总之，本项目建成后，将极大地改善安徽省明光市旧县中学的教学环境，方便了农村及偏远地区的学生学习及生活，使他们能安心学习、健康成长，是进一步加强旧县农村义务教育的重要举措，有利于改善旧县农村教育基础设施，对于缩小城乡、区域教育发展差距，推动该区公共教育协调发展，促进构建社会主义和谐社会具有重要意义。51 第十二章结论与建议12.1结论本可研报告遵循国家、各级政府和主管部门的方针政策、文件精神和要求，在充分调查研究的基础上，对本项目的建设规模、主要工程方案、投资估算与资金筹措等方面进行了严格和充分的论证，认为本工程及其各项主要建设内容是必要的、可行的。同时本项目建设场址具有良好的区位优势、外部水、电基础设施条件良好，建设场址地质稳定，为项目建设提供了有利的建设条件。本项目的建成，将极大改善特殊教育办学条件，为镇区巩固提高“两基”教育成果，优化教学资源配置，推进特殊教育教育的均衡发展，共享改革与发展的成果奠定了基础，对于统筹特殊教育的规模、结构、质量和效益协调发展，统筹特殊教育教育协调发展、统筹教育的发展、改革与稳定都具有十分重要意义，同时充分体现教育为人民服务的宗旨，满足了新时期人民群众对特殊教育日益增长的需求，推进特殊教育的公平、公正性。为学校提高教育教学质量，优化教师队伍，深化内部体制改革，加速学校健康、有序、可持续性发展创造了良好的条件。所以，本项目的建成，将会产生巨大的社会效益。51 12.2保障措施（一）政府和领导重视是项目实施的前提。本项目建设工程是加快特殊教育事业发展、改善办学条件、为民办实事的德政工程，同时加强组织领导，成立项目建设工程领导组，协调好各部门工作，坚持高起点规划，高质量建设，高水平管理原则，共同促进项目实施，把这项惠及子孙的民心工程做好。（二）资金保障是项目落实的关键本项目工程资金按时足额到位后，将在财政设立专户管理，进行封闭运行，直接拨付到施工企业。以确保项目工程的建设顺利进行。12.3建议（1）建设单位要抓紧时机，做好项目可研报告的上报审批工作，争取早日开工实施。（2）项目单位在下一步的工作中，要加强建设工程质量，财务管理监督和检查，进一步整合资源，以便项目更好的发挥功能。（3）采取公开、公正、公平的投标招标方式，遴选优秀的设计、施工和监理单位实施本项目，确保工程按期完成，争创优质工程。51'