鹤峰地税走马分局业务综合楼建设可行性研究报告 62页

'鹤峰地税走马分局业务综合楼建设可行性研究报告第1章总论1.1项目的提出为贯彻执行国家的各项税收法律、行政法规规章和适应县域经济社会双转型的需要，更好地监督检查鹤峰县走马辖区有关纳税单位和纳税个人贯彻执行税收法律、行政法规和规章的情况，充分发挥税收为经济建设社会进步服务的职能，2011年11月恩施州地方税务局行文批准设立鹤峰县地方税务局走马分局。2011年11月8日，鹤峰县地税局走马分局在走马镇通过临时租用镇政府一楼挂牌成立，新成立的走马分局具有执法主体资格，主要负责走马镇、五里乡、铁炉白族乡范围内的税费征收管理工作，实行巡回管理与定点征收相结合的管理方式，分局现有工作人员10人。辖区内两乡一镇有近3000户纳税人，近5万名社保缴费人，每年征收地方税费1700多万元。多年以来，走马分局（原税收管理二科）一直借用走马镇政府一楼办公，没有固定办公场所。按照总局和州局纳税服务工作要求，积极创建标准化办税服务厅，增强办税服务厅的整体服务功能，建立起环境规范、功能实用、流程简便、服务高效的纳税服务平台，努力打造“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍”的金牌服务窗口，有效促进纳税服务水平和层次的提升，以满足各级政府履行职能的需要。为了确保纳税人的合理需求得到快速响应和及时满足，加强税收征管，保持税收收入持续增长，为了更好的完成各项税收计划目标，更好的为走马镇经济社会发展服务，提出了新建鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼项目。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 1.2项目概况项目名称：鹤峰县地方税务局走马分局业务综合楼建设建设性质：新建建筑结构：钢混框架4层建设单位：鹤峰县地方税务局法定代表人：xxx机构代码：01149652－3联系人：xxx　手机号码xxxxxxxxxxx建设地址：该项目位于走马镇古城新区项目总用地面积：拟用地面积2113.58平方米建筑面积：2600平方米（不含地下室）项目总投资：500万元人民币资金筹措：全部建设资金由上级地税部门解决建设工期：2012年10至2013年8月1.3报告编制的依据(1)《鹤峰县地方税务局走马分局业务综合楼建设项目可行性研究报告》编制委托书；(2)建设部《城市建筑方案设计竞选管理试行办法》[1995]230号；(3)建设部《建筑工程设计文件编制深度的规定》[1992]102号；(4)《投资项目可行性研究指南》（国家发改委）；62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 (5)《建筑设计规范》（JGJ31-2003）(6)现行的行业政策、规定、法律法规、设计标准；(7)县发改局《关于鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设项目立项的批复》（鹤发改投资［2012］76号）；(8)业主提供的其它相关资料。A、湖北省地方税务局关于恩施州鹤峰县地方税务局新建走马分局业务综合楼的批复（鄂地税函［2012］116号）。B、鹤峰县人民政府关于同意划拨走马镇新建地税分局业务综合楼土地的批复（鹤政函［2012］66号）。C、走马镇关于全力支持县地税局第二分局加快发展的会议纪要（走纪［2012］1号）。1.4项目位置情况该项目位于走马镇古城新区。项目西临新区横街，建设用地红线距道路中心线10米；南临新区侧街，建设用地红线距道路中心线6米；东临走马镇古城新区建成区张重菊、周桃容建筑物及围墙；北临古城大道，建设用地红线距道路中心线15米。建设用地面积2113.58平方米，交通十分便利。1.5报告编制的原则(1)项目建设本着因地制宜、合理布局、综合配套、兼顾发展的原则。(2)受建设场地相对固定的制约和本着节约投资的原则，本项目要在功能完善的基础上，尽量做到简洁、端庄、大方。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 (3)方案设计本着功能合理、变通性强、包容和开放性明显的建筑特点；安全、可行、经济的结构特点；技术先进，运行可靠、节能环保的设备特点进行创作，并在创作中始终贯彻安全、卫生、公益、环保和生态的原则。(4)严格执行国家和地方有关节能、环保、消防等规定、标准和规范，符合循环经济的原则与标准。1.6项目建设的规模及内容n建设规模：该项目拟用地面积2113.58平方米，总建筑面积2600平方米，容积率1－2.5，总绿地面积700平方米，绿地率30－35%，建筑最高层数4层，建筑主体高度18米，设计车位20个，抗震设防烈度为6度，耐火等级为二级。n建设内容：一、功能方面；项目拟用地面积2113.58平方米，总建筑面积2600平方米 ,办公综合楼一栋，包括：纳税大厅、办公用房、培训基地、信息中心、档案用房、会议室、接待室等。二、空间方面；考虑功能布局的同时着重兼顾建筑的良好景观朝向，力图使人们工作、办公的同时可以放松身心。三、生态技术；鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼的设计上较为充分考虑了建筑的自然通风，采光，隔热，力求实现节能环保。四、建设规模及内容：鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设，设计为4层钢混结构；总建设规模4151平方米。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 建设内容及布局如下：一层为办税服务大厅，主要办理税务登记、申报征收、发票的领购、认证和核销、代开发票、税务事项申请、税务行政处罚及其他纳税服务工作；二楼为税源管理办公室：税源管理一股主要负责走马镇企业、个体纳税人的税源管理工作；税源管理二股主要负责铁炉白族乡企业、个体纳税人的税源管理工作；税源管理三股主要负责五里乡企业、个体纳税人的税源管理工作。三楼设为行政办公室、会议室、局长办公室。四楼为培训基地。全面增强干部“三种能力”。一是建设思想教育基地，增强干部防腐拒变能力，让干部职工时刻不忘为民服务宗旨，始终牢记“聚财为国、执法为民”信念。二是建设税收培训基地，提高干部管税兴税能力。为提高干部的业务水平和管税能力，一方面，邀请企业管理人员为干部讲解企业生产流程及生产经营模式，让干部了解企业运转特点，掌握涉税点。另一方面，通过业务尖子讲解税收知识、剖析典型案例等，提高干部尤其是年轻干部管税能力。三是建设素质拓展基地，提高干部团结协作能力。拓展训练是增强团队精神，提高团队综合素质的重要途径。为了增强分局凝聚力，全体职工一年内开展两次参加拓展训练，让职工们在活动中学会给予、学会宽容、学会信任、学会合作，培养干部团队意识、协作意识，增强相互信任。1.7投资估算及资金筹措n项目建设总投资项目总投资500万元，具体构成如下：(1).勘察费用：3.9万元　　(2)设计费用:9.1万元62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 (1)监理费用:7.8万元(2)建安工程：351万元(3)设备费用：55.9万元(4)安装费用：11.2万元(5)其它费用：61.1万元(6)土地费用：0万元n建设资金筹措　　项目总投资估算500万元，由鹤峰县地方税务局负责解决资金。1.8主要技术经济指标项目数量计量单位备注规划用地面积2113.58㎡　总建筑面积2600㎡　容积率1.0－2.5　　首层占地面积650㎡　建筑密度30%－35%%　绿地面积700㎡　绿化率30%－35%%　建筑最高层数4层　建筑主体高度18米　道路广场面积760㎡　总停车位20辆　1.9可行性研究结论(1)该项目的建设满足了纳税人的合理需求。(2)该项目的建成增强办税服务厅的整体服务功能。(3)该项目的建成有效促进了纳税服务水平和层次的提升。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 (4)该项目的建成符合总局和省州局纳税服务工作要求。本项目已作了大量的前期准备工作，项目建设无论从选址、服务功能、配套设施、建设标准上都是十分必要的。综上所述，该项目符合国家政策和行业发展要求，现建设条件已经具备，建设规模合理，建设标准适当，具有显著的社会效益，研究结果认为本项目的建设是必要且可行的，建议尽快组织实施。第2章项目建设提出的背景及必要性2.1项目建设背景“以纳税人为中心，始于纳税人需求，终于纳税人满意”是地方税务总局关于新时期推进纳税服务工作的总体要求。结合本县多年来开展纳税服务工作的实践和经验，按照办税服务厅为服务载体，以依法治税为基础，以纳税人需求为导向，以制度建设为抓手，以多元化、信息化为手段，以科学发展、构建和谐征纳关系为目标，整体推进的工作思路，对走马镇乃至鹤峰县当好推动标准化办税服务，增强办税服务的整体服务功能具有决定性意义。2.1.1政策背景2010年9月9—62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 10日，全国税务系统办公室主任会议在浙江省宁波市召开。国家税务总局局长谢旭人对这次会议非常重视，作了重要批示。国家税务总局副局长钱冠林到会作了重要讲话。各省、自治区、直辖市和副省级城市国税局、地税局的办公室主任参加了会议。会议围绕税收中心工作，强化管理、优化服务，改革创新、求真务实，切实加强自身建设，全面提高办公室工作水平。会议强调要牢固树立政治意识、大局意识、服务意识、责任意识，努力做好各项工作，为税收事业发展多作贡献。钱冠林说，办公室在机关工作中处于重要地位，发挥着参谋助手、协调综合、审核把关、运转保障、督促检查的作用。这五项作用相互联系，相互交融，共同体现在办公室的各项工作中。钱冠林要求，各级税务机关基层人员要坚持以人为本，从严治队，从思想、业务、作风等方面全面加强自身建设，为充分发挥职能作用提供可靠保证。要加强思想政治建设，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，不断提高马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。要加强能力建设，不断提高依法行政能力、组织协调能力、综合办公能力。要加强管理基础建设，健全制度体系，加快资料库建设。2.1.2县域地理人文概况地理位置　鹤峰县位于湖北省西南部，恩施土家族、苗族自治州的东南角，地处东径109°45′至110°38′，北纬29°38′至30°14′之间。东毗湖南省石门县，南邻湖南省桑植县，西接湖北省来凤县、宣恩县，北抵湖北省巴东县、建始县，东北与湖北省五峰县相连，西北与湖北省恩施市接壤。县城距省会武汉市603公里，距自治州首府恩施市176公里。境内东西长85公里，南北宽67公里，版图面积2872平方公里。地形地质　鹤峰县地处中国地形第二级阶梯云贵高原东部的延伸部分，是武陵山脉石门支脉上的一个山区县，境内地形地貌具有典型的山地特征。境内地质结构较为简单，地形复杂，地貌千姿百态。山高谷峡，切割深，高差大，海拔最低的铁炉乡—江口194米，最高的下坪乡—62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 牛池2096.3米，平均海拔1147米，平均切割深784米，平均地面坡度24.1度。在全县土地总面积中，海拔800米以下的低山，占17.6%；海拔800-1200米的二高山，占42.8%；1200米以上的高山，占39.6%。水文概况　县境内溪河遍布，流域面积大。年平均径流深1223毫米，径流总量35.3亿立方米，每平方公里径流量为122.3万立方米，四季分配不均。据鹤峰县水文站实测溇水河洪枯比为2333﹕1。最大径流深高达1980毫米，最小径流深只有656毫米。气候概况　鹤峰属中亚热带大陆性季风湿润气候。春季天气复杂多变，阴晴不定；夏季多雨湿热；秋季凉爽；冬季较为干燥寒冷。从低山到高山依次表现出低热中暖高湿寒的气候特点，垂直差异十分明显。平均年降雨量1734.9㎜，蒸发量1028.5㎜，无霜期296天，平均温度15.8℃，日照时数1216.4h，≥10℃的积温4892℃，干旱日数87天。土壤概况　境内土壤呈典型地带性分布和地域性分布，土壤类型复杂，种类众多，地带性土壤垂直分布规律明显，微域土壤千变万化，星罗棋布，点辍于各个生物气候带中，且多数土壤深厚肥沃，酸碱度适中，质地良好，适宜多种林木生长。共有10个土类，23个亚类，65个土属，169个土种。其中林业用地土壤8个土类，16个亚类，29个土属，87个土种，在8个林业用地土类中，分布最广的是红壤、黄壤、黄棕壤、棕壤4个地带性土类。森林植被　鹤峰地处鄂西山区，地形地貌高低起伏，微域气候及土壤种类多样，植物资料丰富多彩，种类繁多，共有171种，645属，1264种。全县林业用地344.98亩，人均占有林业用地15.8亩，全县活立木蓄积448.34万立方米，人均蓄积20.5立方米，植被覆盖率82.97％，为鹤峰林业建设及生态环境建设奠定了重要物质基础。行政管辖　62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 全县7乡2镇1个经济开发区和1个自然保护区。即铁炉、五里、燕子、下坪、邬阳、中营、太平等7个乡，容美、走马等2个建制镇及鹤峰经济开发区、木林子自然保护区，205行政村、4个居民委员会，1364个村民小组。人口结构　2011年末，全县总人口22.2578万人。其中，男性11.5275万人，女性10.7303万人，性别比107.4，年内出生人口2163人，出生率9.72‰,人口自然增长率为5.10‰,以土家族、苗族、白族、蒙古族为主的少数人口13.8万人，占62.3%。道路交通　2011年底，全县公路总里程2132公里，实现交通运输、仓储和邮政业增加值13830万元，占第三产业的13.4%。旅客周转量19374万人公里，同比增长12.2%。货物周转量44782万吨公里，同比增长11.7%。客货周转量45751万吨公里，同比增长9.4%。邮电通信　2011年，完成邮电业务总量10087万元，同比增长3.9%，通电话的行政村205个，固定电话装机27335部，其中农村电话装机17057部，电信、移动基站285处，实现了50户以上自然村广播电视村村通。教育事业　2011年末，各类学校75所。其中，普通中学16所，其中：高中2所；中等职校1所；小学58所。年末全县在校学生21474人，其中，普通中学在校学生9689人，小学在校学生10391人，专任教师1562人，其中，中学专任教师660人，小学专任教师789人，园幼园23所，在园幼儿3989人，学龄儿童入学率100%，初中毕业生升学率为89.7%，高中升学率84.0%。医疗卫生　2011年末，公共卫生和基本医疗服务能力进一步提高，拥有卫生机构18个，其中，卫生院9个；拥有病床579张，其中县级医院拥有病床200张，农村卫生院拥有病床379张。卫生技术人员631人，其中，医师257人，注册护士252人。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 民族文化　鹤峰古称容米、柘溪，有2000多年文明史，末代土王世袭相承800余载，管辖8000多平方公里；土地革命时期，有2.5万人参加革命，近4000人为革命献出了生命；木林子20838公顷原始生态群落结构、董家河“世界坡立谷”地貌保存完整。民俗、红色、生态文化底蕴厚重，文化保护与传承取得积极成果。文物保护　列入国家级重点文物保护单位的有容美土司遗址、满山红革命烈士纪念园、五里坪革命旧址群，列入国家级非物质文化遗产的有傩愿戏、打溜子、红色革命系列遗物。列入省级非物质文化遗产的柳子戏、满堂春、鹤峰山民歌等。文化机构　鹤峰作家协会、摄影家协会、乒乓球协会等文化协会组织发展到5个，容美艺术团、老年管乐团、老年艺术团、五里满堂音艺术团、夕阳健身队、长寿健身队、走马官鼎村篮球队等文体团队发展到25个。文化创作　《退役军犬》、《最后一只白虎》、《远去的诗魂》、《巴国俪歌》等作品分别获得全国少数民族文学创作奖、全国少数民族文学创作骏马奖。2.1.3县域经济发展状况经济结构　2011年，实现县域生产总值30.43亿元，“同比增长15.8%。其中，第一产业8.亿元，同比增长4.5%；第二产业12.04亿元，同比增长19.6%；第三产业10.4亿元，同比增长20.8%；三次产业结构比由上年的27.9：39.3：32.8调整到2011年的26.3：39.6：34.1。第三产业比重比上年提高1.3个百分点，县域经济呈现节约、清洁、低碳、循环发展的良性态势。鹤峰经济结构一览表62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 科目单位200620072008200920102011县域生产值万元142070156420181600215000262600304300第一产业万元464604929055900640007326080000第二产业万元4940357650647008100010320012040第三产业万元462074948061100704008614010400农业产业化水平　2011年实现农业总产值137695万元，农民人均5376元；粮食总产达到9.3万吨，农人均达到490公斤；牲猪出栏23万头，农人均1.2头，农业内部形成了茶叶、烟叶、箬叶、蔬菜、畜牧等5大为农民提供现金收入过亿元的产业。茶叶面积17.8万为亩，产量1.51万吨，为农民提供现金收入1.52亿元；烟叶面积8万亩，产量1.01万吨，为农民提供现金收入1.35亿元；箬叶采摘面积30万亩，产量1.1万吨，为农民提供现金收入1.12亿；商品疏菜面积6.3万亩，产量12万吨，为农民提供现金收入0.96亿元；出售商品猪9.6万头，为农民提供现金收入1.1亿元。绿色食品　以山野菜、高山蔬菜、茶叶、酿酒等绿色食品加工业产值达到6.25亿元，占农产品加工业比重为80%，其中薇菜产量500吨，居全国第一；茶叶产能1.2万吨，列全省前茅。以箬叶、厚朴叶等为原料的绿色包装加工业产值达到1.3亿元，占农产品加工业比重为21%，其中箬叶产能1.1万吨，成为全国绿色包装第一县。市场主体　62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 全县农产品加工企业180多家，总资产5亿元，总产能6亿元。规模以上加工企业22家，总资产4.8亿元,从业人员3300人,2008年实现产值4.3亿元。其中产值过亿元的企业一家（长友公司），5000万至1亿元的企业1家（白果茶厂），1000至5000万元14家，500至1000万元的企业5家。被列入国家级农业产业化龙头企业1家，列入省级农业产业化龙头企3家，列入州级农业产业化龙头企业4家；产业化龙头企业拥有资产总额近3.5亿元,占全县规模以上农产品加工企业总资产比重为70%,2009年实现销售收入3.7亿元,占规模以上农产品加工企业销售收入比重为59%。截至2010年底，全县农产品商标注册108件，占全县注册商标的57.75%。在注册商标总数中，实际使用的商标有83件，使用率为44.38%，实际使用农产品商标73件，占实际使用注册商标的87.9%，在农产品商标中，农产品加工品牌注册商标有37件。其中荣获省著名商标的有湖北长友现代农业股份有限公司“长友”商标、鹤峰县翠泉茶业有限公司“翠泉”商标、鹤峰县骑龙茶业有限公司“骑龙”商标、鹤峰县白果茶厂“白果”商标。获州知名商标的有八峰药化股份有限公司“八峰”商标和“土王宫”商标、鹤峰县金阳特色农产品有限公司“鑫丰”商标、湖北省鹤峰县葛仙米开发有限公司“葛仙米”商标。有14家获QS认证，4家获ISO9001：2000质量体系认证，6家企业获绿色食品认证。农产品基地　全县经已形成各类农产品基地面积123.3万亩，占全县国土总面积比重达到28%。茶叶基地:全县茶园形成面积17.8万亩,其中无性系良种茶园面积6.3万亩。白果民族茶厂木耳山基地获南京瑞士生态市场研究所（IMO）有机茶认证，长友公司、翠泉公司、金阳公司、骑龙公司、龙福公司等5家企业的茶叶基地获中国绿色食品中心认证，白果茶厂和长友公司所属基地获国家出口基地备案。烟叶基地:62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 全县烟叶总面积8万亩，形成了25个专业村，33个重点村，1645户种植专业户，烤烟专业户户平种植面积达到9.86亩，白肋烟专业户户平种植面积达到3.78亩。专业村、重点村烟叶种植面积占全县烟叶总面积80%，总产量达到14.5万担。全县拥有4万担规模的乡镇1个，3万担乡镇2个，2万担乡镇1个，1万担乡镇3个；全县50—100亩连片区58个，100—500亩连片区41个，500—1000亩连片区8个，1000亩以上连片区7个，连片总面积达3.76万亩，占全县总面积的60%。燕子乡建立了5000亩高规格烤烟科技示范园，五里乡形成了40公里烟叶种植长廊，中营乡实现了万亩烤烟大连片。全县共建大棚2058个，其中塑钢大棚448个，竹木中棚1610个，可供移栽面积占总面积的82%。漂浮育苗面积占全县烟叶育苗面积98%，建标准化晾房4640间，农民新购置烟叶机械295台（套），其中，起垄机89台，播种器25台，剪叶机15台,喷雾器163台。蔬菜基地:全县蔬菜加工原料基地面积6.3万亩（不含薇菜、食用茵等森林蔬菜面积），其中高山蔬菜面积3.5万亩，魔芋面积2.8万亩。林产品基地:全县林业产业基地总面积95万亩，其中：日本落叶松、杉木为以主的速生丰产用材林基地30万亩；以厚朴、木瓜等木本药材为主的中药材基地23万亩；以板栗、柑橘、核桃、桃、李等为主的干鲜果基地9.8万亩；天然箬叶可采摘面积30万亩，人工栽培面积0.53万亩；香椿等森林食品基地2.5万亩。畜产品基地:全县畜牧业基地按照公司化、大户化、区域化的模式稳步发展，现已形成1个万头生猪养殖区小区（长新畜牧发展有限公司太平小区），3个3000头生猪养殖小区（鹤峰经济开发区生猪养殖小区、燕子乡启盛牧业生猪养殖小区、燕子乡兴旺牧业养殖小区），10个“150”和100个50头以上生猪规模养殖大户。规模以上工业　62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 2011年全县实现工业增加值108853万元，扣除价格因素同比增长18.3%，规模以上工业企业33家，实现增加值84107万元，同比增长20%。实现产值256568万元，同比增长31.6%。规模工业实现主营业收入243382万无，同比增长30.4%，工业经济综合效益指数198.1%，总资产贡献率10.3%，资本保值率97.7%，资产负债率47.1%（低于60%的警戒线），流动资产周转率3.54次，成本费用利润率3.83%，产品销售率97.4%，全员劳动生产率156400元/人。固定资产投资和招商引资　全社会完成固定资产投资262062万元，同比增长30.0%。其中，500万元以上城镇和非农户项目投资235564万元，同比增长29.4%。房地产开发投资达2827万元，同比增长93.1%。农村私人投资23671万元，同比增长31.5%。重点建设项目完成投资183953万元，同比增长20.0%，占全社会投资总额的70.2%。招商引资成效显着，全年招商项目4个，到位资金93550万元，同比增长0.8%。直接利用外资70万美元，同比下降61.7%。国内外贸易、旅游和市场物价　全年批发和零售贸易餐饮业实现增加值21608万元，占第三产业的20.8%。全年实现社会消费品零售总额125491万元，比上年增长18.9%。其中，批发零售贸易业113636万元，住宿餐饮业11855万元，分别比上年增长19.4%、14.2%。全年实现外贸出口2646万美元，同比增长10.3%。全县旅游累计接待人数68.74万人次，同比增长128.3%，实现旅游综合收入19206万元，同比增长83.8%。全年居民消费价格总水平为106.2%，价格水平上涨6.2%。其中：食品价格上涨13.6%，医疗保健和个人用品价格上涨6.6%。农业生产资料价格指数109.0%，价格水平上涨9.0%；商品零售价格指数107.3%，价格水平上涨7.3%。财政和金融62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 　财政收入快速增长，全年完成财政总收入24376万元，同比增长16.9%。其中地方一般预算收入16402万元，同比增长18.4%，税收收入13359万元，同比增长11.7%。财政支出125198万元,同比增长20.1%，其中，农林水事务支出29688万元，医疗卫生支出8506万元，教育支出19136万元，分别比上年增长24.1%、54.1%、72.5%。年末金融机构各项存款余额325083万元，比年初增加59245万元，增长22.3%。其中，居民储蓄存款余额195736万元，比年初增加24925万元，增长14.6%。各项贷款余额212415万元，比年初增加21051万元，增长11.0%。其中：短期贷款71239万元，比年初增加15828万元，增长28.6%；中长期贷款141176万元，比年初增加5223万元，增长3.8%。人民生活　城镇居民人均可支配收入12929元，比上年增加1723元，增长15.4%。城镇居民人均消费支出9122元，增长12.8%，其中食品支出3437元，增长10.1%。农村居民人均纯收入4116元，较上年增加783元，增长23.5%。农村居民人均生活消费支出3707元，增长24.4%，食品消费支出1812元，增长16.5%。2.1.4项目建设地基本情况地理位置　鹤峰县走马镇位于武陵山区腹地，恩施州东南边陲，东靠湖南省常德市，南与张家界风景区相邻，素有“鄂西南窗”之称。属全省25个重点口子镇、27个老区乡镇、100个小城镇建设重点镇的15强镇之一。镇域国土面积496平方公里，辖走马坪、古城、官仓、北镇、曲溪、时务、千斤、升子、、红土、楠木、栗山、汪家包、刘家垭、九洞、水坪、大典、金龙、花桥、梅坪、金山、大沟、红罗、杨坪、杜家、阳河、芭蕉、白果、金岗、柘坪、李桥、周家峪、刚家湾、九岭33个行政村、1个社区居委会，总人口4.79万人，总户数1.59万户。是具土家、苗族等鲜明特色的少数民族集居区，是鹤峰县的副中心，已誉有“楚天明星镇”之称；是全省第二轮小城镇建设100个重点中心镇之一；2008年被评为省级文明镇；2009年2月被评为全国文明村镇；是“全国环境优美乡镇”评选申报单位。社会经济　62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 近五年来，走马镇坚持科学发展观，紧紧抓住省重点口子镇建设、江坪河电站建设、脱贫奔小康示范县建设等一系列机遇，充分发挥本地的特色资源优势和独特的区位优势，全面实施“生态立镇、科教兴镇、开放活镇、工业富镇”四大战略，形成了茶叶、小水电、磷化工、钒化工“四大亿元”主导产业，以及烟叶、畜牧、葛仙米、箬叶、猕猴桃、中药材、特色水果、反季节蔬菜等八大接续产业。培育建成了20余家专业市场和集贸市场，辐射南北2省5县10多个乡镇20余万人口，辐射半径达100公里，城镇建设成为全省的一面旗帜。信用社、邮政两家金融机构存款余额达2.73亿元、贷款余额达1.9亿元。2011年，全镇农村经济总收入7.43亿元，镇域财政收入达2300万元，农民年人平纯收入3888元，经济增长速度高于全州平均水平。民族文化　走马历史悠久，文化灿烂。相传在南宋时期，金国大无帅金兀术在此设置兵营，操军跑马，故名走马坪。在第二次国内革命战争时期，是湘鄂边革命根据地，贺龙元帅领导指挥的红四军诞生在这里，并历经六年抗战，是贺龙元帅的“第二故乡”。民族文化底蕴丰厚，撒尔嗬、摆手舞、柳子戏、四道茶、傩戏等土家民俗文化源远流长，品位极高，群众业余文化丰富多彩。2009年中华人民共和国文化部命名走马镇为“中国民间文化艺术之乡”。自然资源　走马气候宜人，资源富聚。境内青山叠嶂，夹有平川丘陵，平均海拔920米，日平均气温12.5度，年降雨量1949毫米，兼有山区和平原的特点，生态环境优越。全镇有良田沃土7.2万亩，适宜多种农经作物生长和栽培；林地45万亩，活立木蓄积量54万立方米；境内盛产茶叶，无公害有机茶园面积达4万亩，年产量8万担以上，是“湖北茶叶第一镇”；有可生长稀世山珍葛仙米的水田面积1万亩，是全球唯一的葛仙米生产基地；已探明的生物资源达100多种，名贵中药材年产量在200担以上的有10余种，是“华中药库”62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 的重要组成部分；磷矿储量达11.78亿吨，且品位高，易开采，属全国四大磷矿基地之一；可开发利用的水能资源达88万千瓦，有小水电站18座，装机达2.44万千瓦。成为湖北省自办小水电装机容量最大的乡镇，装机45万千瓦、静态投资41亿元的华中调峰电站江坪河电站正在兴建；矾、钼伴生的稀有金属矿贮量达5000万吨以上。特色经济　近年来，走马镇依托本地优势资源，咬定青山舞茶龙，大兴特色产业。培植了茶叶、水电、磷化工、中药材、畜牧业、建筑建材等六大主导产业。各类农产品基地规模化、标准化生产程度不断提高，其中木耳山茶叶基地已获得中国有机茶研究与发展中心颁发的有机茶转换基地认证，红罗沟茶叶基地被湖北省农业厅认定为无公害示范茶园，走马成为国家农业部确定的全国20个无公害茶叶示范基地创建单位之一。民营龙头企业发展突飞猛进，现有世为茶叶有限公司、白果民族茶厂和绪平化工有限公司等3家产值过千万元的民营企业，有产值过百万元的磷矿采掘、林产品开发等民营企业15家，50万元的民营企业30余家。特色品牌产品不断涌现，创出了一批在国内国际市场上具有较强竞争力的部优、省优名牌产品，其中的白果民族茶厂生产的“白果牌”精制粗茶、珍眉茶和世为茶业有限公司生产的“红罗牌”名峰绿茶、颗粒绿茶、保健茶、商务袋泡茶、葛仙米等系列产品，完全达到国际质量标准，并富含硒、锌等人体所需的微量元素，深受广大消费者青睐，直接出口东南亚和欧美等十多个国家，畅销国内大市场，以绪平有限公司为主的磷化工产品供不应求。2.2税务服务工作发展回顾62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 税收发展离不开和谐的征纳关系，满足纳税需求是维系和谐征纳关系的必然选择。随着税收征管改革的推进，纳税服务变得不再是一种短期行为，也不再仅仅是道德范畴的要求，而是税务部门和税务人员必须长期固守的法定职责和义务。尽可能为纳税人提供优良的专业纳税服务，是现代国家建设服务型政府的一个重要内容。虽然在纳税服务方面想了若干办法、出了若干点子，但真正满足纳税人需求还需要在维护纳税人合法权益上做文章，这必然要求尽快整合纳税服务资源，走专业化、社会化纳税服务的路子。2.2.1当前纳税服务效能与纳税人合理需求不能统筹协调近年来，纳税服务工作取得了一定成效，纳税申报及时率、准确率以及税法遵从度都有了明显提高，纳税人的维权意识逐渐增强。从走马镇地税分局的情况看，在推行专业化税源管理，实行“管事与服务”转变的情况下，为更好地服务于纳税人，解疑答难，在第一时间将最新税收政策传达贯彻到纳税人。但是，仍不能满足纳税人个性化、深层次服务需求，现行纳税服务方式与纳税人需求的矛盾突出。2.2.2纳税服务力量与纳税户增长的矛盾日渐突出在市场经济体制机制不断完善，经济成分多元化，发展方式国际化形势下，各级为发展地方经济，加大招商引资力度，企业纳税人数量急剧增加。随着税收法制的健全，纳税人对税法知识的渴求度、涉税程序的认知度、纳税服务的需求度、财务与税收处理的准确度越来越高，面对日益增加的纳税人，某种程度上很难适用和满足纳税户增长的需求。为适应税收事业的发展，提高工作质量和效率，分局成立了纳税风险评价、纳税评估检查、税收综合管理和纳税服务等四个专业工作组，实行管事与服务的"专业化"税源管理模式，实行点对点管事、面对面服务方式，仍满足不了纳税人需求。2.3项目建设的必要性及意义2.3.1项目建设的必要性62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 新建鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼是更进一步加强办税服务规范化，更加体现了以人为本，有效促进了纳税服务水平和层次的提升。(1)该项目的建设满足了纳税人的合理需求。(2)该项目的建成增强办税服务的整体服务功能。(3)该项目的建成能有效促进纳税服务水平和层次的提升。(4)该项目的建成符合总局和省州局纳税服务工作要求。2.3.2项目建设的意义(1)营造法治和服务并重的良好税收环境。(2)促进社会的和谐发展。(3)推进纳税人诚信纳税意识进一步强化。(4)完善健全税收征管体系，促进社会主义物质文明与精神文明的共同发展。该项目属于非经营性投资项目，不以营利为目的，没有直接的经济效益，只有良好的社会效益。社会效益主要体现在：保持税收收入稳定增长，更好地满足政府安排公共财政支出、加强社会管理、统筹经济和社会发展的需要；发挥收入分配的调节职能，保障社会的公平正义；营造法治和服务并重的良好税收环境，促进社会的和谐发展。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 第3章项目选址及建设条件3.1项目建设地址3.1.1项目建设位置鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼位于走马镇古城新区。项目西临新区横街，建设用地红线距道路中心线10米；南临新区侧街，建设用地红线距道路中心线6米；东临走马镇古城新区建成区张重菊、周桃容建筑物及围墙；北临古城大道，建设用地红线距道路中心线15米。建设用地面积2113.58平方米，土地用途为政府划拨的公共建设用地。3.1.2地形、地势、地震情况项目拟选址宗地呈四方型。根据《建筑抗震设计规范》（GB50011-2001）等文件的规定，本项目场址所在地区的抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05g。3.1.3交通条件本项目处于走马镇中心位置，人口较为集中，周边有走马镇人民政府、腾龙大酒店等，作为鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼选址，基础环境和交通条件均十分理想。3.1.4规划限制条件土地面积：2113.58平方米土地用途：行政办公用地（A1）62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 容积率：1－2.5建筑密度：30%－35%绿地率：30%－35%建筑限高：18米总建筑面积：2600平方米3.2项目建设条件3.2.1工程地质条件建筑场地地势平坦，由于尚未进行地质勘探工作，故拟建场地自上而下各土层的地质特征值待定。3.2.2自然条件走马气候宜人，资源富聚。境内青山叠嶂，夹有平川丘陵，平均海拔920米，日平均气温12.5度，年降雨量1949毫米，兼有山区和平原的特点，生态环境优越。3.2.3公用条件1)水源：拟建场址附近市政供水管网管径能够满足鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼的用水量要求。2)排水：62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 项目选址地已敷设有市政雨、污水排水管，雨水可经过场地雨水井等设施收集，直接排入市政雨水管网，场地内污水可经化粪池沉淀处理后，排入市政污水管网。1)电力：本项目的供电由镇变电站统一调配，项目备用电源鹤峰县地方税务局走马分局提供。2)交通：走马镇位于鹤峰县东南部，地处武陵山腹地，公路网络完善，有鹤南路、走桑路穿越境内。交通便利，区位优越，符合《城市用地分类与规划建设用地标准》中的要求。3.2.4项目建设条件评价通过上述分析可以看出，本项目所处片区基础设施完善，周边商贸发达，人口较为集中。交通便捷，工程地质条件完备，项目开发建设不存在太多的风险。连同周边的自然与人文景观资源，项目的建设将有助于提升片区的形象以及综合竞争力，美化集镇风貌，有助于推进和完善走马经济社会事业及精神文明的发展。第4章项目建设规模及规划设计构想4.1总体规划设计鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设的目标主要在于进一步发挥好税收的职能作用，促进经济社会的和谐发展，同时其外观又要与其周边环境相协调，要有时代气息、功能齐全；其建筑规模既要满足现在的各个功能的要求，又要满足有长远的发展规划。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 项目拟用地面积2113.58平方米，总建筑面积2600平方米，办公综合楼首层占地面积650平方米。4.1.1设计指导思想鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼规划的指导思想是立足现实，着眼未来；统筹规划，科学实施；合理布局，突出特色。按照国务院大力发展和谐社会的总体思路，结合走马税务事业发展实际，以现有人力资源和土地资源为基础，按照人性化、现代化的总体要求建设一个设施完善、环境优美、品味高雅、和谐文明的办税综合楼。(1)统一规划，科学实施建设要围绕鹤峰地方税务局走马分局办税服务办事规程进行整体规划与设计，同时结合走马镇的实际情况进行施工、验收。建设需要具有科学性、前瞻性和协调性，在充分论证的基础上实施。(2)紧密结合税务服务人性化特点，并突显人文和谐气息在建筑设计上应该能体现鹤峰悠久的和谐历史，并能为走马镇企事业合法纳税人提供舒适，便捷的办公和纳税环境。但同时应该力求创造一个充满和谐气息的氛围，提供一个有积极意义的空间环境，用建筑风格和细部体现办税服务对人文和谐气息的重视以及对工作流程便捷的要求。(3)体现以人为本，加强社会管理、统筹经济和社会发展的特点按照科学发展观的要求，坚持以人为本的设计理念，突出建筑的人性化设计。符合现代建筑设计的潮流：“以人为本、自由、开放、功能合理、设施完善”。关注现代办公开放性、多样化、提高税务员工素质的设计特点，努力创造丰富多变的空间形态。关注税务服务的综合作用，设计功能合理，各部分联系便捷，提供高效复合的功能空间。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 4.1.2设计原则因地制宜合理组织主体建设位置，考虑方便纳税人的功能和必要的附属配套设施，严格遵守国家及地方各级政府的有关政策规定和技术规范。（1）合理划分功能分区，各分区既相互独立，又相互联系，形成疏密有致、动静结合的有机整体；办公楼一层大厅开阔，窗口明显；办公楼设计为4层，平面设计功能分区合理、紧凑，并充分利用场地条件，形成错落的建筑形象，明确划分各办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等。大楼南北开窗，增加自然采光和通风，以达到节能的目的。在平面东西向设置交通疏散楼梯、卫生间等辅肋用房。大楼立面灵感源自鄂西土家族苗族的民族风格建筑。白色、灰蓝色的60X120和谐砖与灰蓝的水泥瓦和谐统一，给人一种谧静威严的感觉。（2）大楼主要出入口：办税大厅大门位置显著、宽敞，供纳税人直进办税大厅，要求车辆可以进出；垃圾污物出口位置隐蔽，处于下风向；货物出入口：用于后勤货物出入，位置靠近物品仓库或堆放场所，应考虑仪器与货物分开卸货。（3）充分考虑经济、技术、生态、环境、社会等多方面的综合效益。（4）生态规划以保持大楼动静分开，内部使和谐办税服务大厅与办公场所相分离。外部，使大楼环境优化城市环境，集镇噪音不影响税务工作人员办公工作。主要噪音源均有绿化隔离带屏障，形成安静优美的工作环境，以达到建筑与绿化的和谐统一。将绿化引入建筑庭院及其内部，形成多处宜人景观。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 （5）坚持整体性、规范化原则。办税大厅大楼建设规划要服从地税发展的整体目标和要求，辨证地处理好单体建筑与整体规划、局部特色与整体风格、实用性与艺术性之间的关系。（6）无论是规划还是项目建设都要充分论证，符合科学规律考虑节能和生态环境的可持续发展性。4.2工程建设标准4.2.1行政办公用地1.区域划分清晰，布局合理，包括办税服务楼功能分区、生活区（食堂、休息室、厕所）3.绿化面积：绿地率不小于30%。4.2.2办税服务大厅功能分区1、办税导航标识区。对于新开业的业户，走进办税大厅后，可通过自己所在的区域管区地图，找到自己对应的税收管理员，再通过税收管理员的照片、联系电话、办公室的号牌找到管理员，办理的相关业务可以通过县局统一印制下发的《鹤峰县地方税务局表证单书样本》填报相关的表、证、单、书。2、各种制度全部上墙。精制的“时限服务承诺”、“税务人员十五不准”、“市政府部门工作接待守则”、“发票发售价格”和“税务处罚标准”在醒目的墙上悬挂，申报纳税、发票管理、规费申报、社保费、税务登记、减免退、税务事项回复、查询、银行划款、综合服务等窗口服务标识清晰明了。给纳税人耳目一新的感觉。从营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城建税、房产税、印花税、土地使用税、土地增值税、车船税、契税、烟叶税、耕地占用税以及个体工商业户的纳税申报等纳税申报流程一目了然。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 三是配套设施完备。导税台、触摸平屏、税收宣传资料取阅架、饮水机、供纳税人休息的坐位等都按照标准配齐，整个办税大厅干净整洁，给纳税人提供了一个优越的办税环境。4.2.3行政办公设施1、行政办公室根据办公需要安排。2、所长、科长等公务人员办公室在办证大厅2楼以上设置公务人员办公室，并配齐办公桌椅、电脑、书橱等；3、会议（接待）室根据需要设置，会议室（接待室）可兼作陈列室。4、文印室根据需要配备电脑、打印、复印等设备。5、档案室设置1间用于存放资料和档案的用房。按要求配齐橱柜、桌椅等基本设施。6、网络管理室有1间外接网络进入、内部局域网维护管理以及视听文件制作的用房，使用面积应满足安装、摆放、维护网络设备以及视听文件制作设备的需要，并配齐基本设施。7、传达室62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 分设2间，外间作传达室，内间作值班室。4.2.4生活设施1、食堂必须设置符合有关食品卫生要求的操作间和集体用餐用房。必须装有防蝇蚊、鼠、蟑螂等设施设备，通风照明好，有电风扇等设备。2、厕所根据办事人流量设置男女厕所，蹲坑的墙壁应安装安全扶杆、拉杆。4.2.5安全设施1、消防类办证大厅内设置安装消防栓。办证服务大厅区、活动区、办公（综合）区每层楼根据规定配备相应数量的灭火器，大楼每层根据规定配备相应数量的安全通道指示灯、应急灯。2、安全监控类根据需要在各楼层和周界配备红外报警及视频监控系统，重要场所必须安装防盗设施，进行技术防范。3、防护类各类建筑均需符合国家有关标准，大楼的窗户要安装防护栏，其离地面的高度必须达到1.3m，楼梯扶手以及过道栏杆的高度不低于1.1m。4.2.6景观设计62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 规划根据用地布局，空间景观的主要特征体现为一系列不同属性的开敞、半开敞空间以及串联这些空间的轴线，突出与科学理性相对应的严谨秩序和与人文精神的特色。（1）办证大厅要具有一定的公众性与开放性，入口区域尺度较大的轴线与周边形成较为开阔的视野，形成良好的景观。（2）主楼前区配以修建得当的花草树木、以烘托出活动区的典雅。（3）节点建筑在轴线的端点及交叉处，规划布置若干“节点”。节点建筑可以是构图上的“活跃元素”，具有突出的效果；（4）绿化系统大楼的绿化设计采用流线空间与几何形态相结合的手法，由乔木、灌木、草坪、铺地组成具有层次和自然韵味的绿化空间。4.2.7道路与交通规划道路与交通规划包括路网规划、出入口的设置、步行流线的组织以及机动车、自行车停车位置的设置。（1）路网规划机动车路网分为主干道、次干道两级。主干道以机动车为主，次干道以行人道为主。根据自然条件及功能布局规划，道路系统采用规则与灵活相结合的设计方法。外围设置直线形主干道，中心部位主要以弧形道路为主，道路沟通各功能分区，规划机动车可以直达各主要建筑。（2）流线规划与人行走道流线规划包括人行走道流线与步行流线的组织。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 a)步行流线沿景观主轴线为步行路主系统，其它步行系统主要结合绿化景观带布置，宽度在3-5米之间，以方便疏散大量的集中的人流。b)机动车停放在靠近大楼入口的地方及机动车流量较大的功能区内，设置部分汽车停车场，以解决静态交通需要。c)道路设计根据不同的功能选取多种不同的材质，如干道为混凝土路面；室外停车场采用植草砖；步道则采用天然铺地材料和彩色混凝土地砖，以丰富大楼内的景观。4.3土建工程4.3.1建筑设计（1）建筑平面设计各建筑主体平面形式根据其功能需要设置，相互之间各自独立，又相互联系。（2）立面设计采用鄂西土苗民族风格，白色、灰蓝钯的60X120和谐砖与灰蓝的水泥瓦和谐统一，给人一种置生中国山水画中一样的谧静感觉。（3）室外装饰62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 整个外墙均采用釉面瓷砖贴面，线条采用GRC高强水泥制品表面刷白色涂料。室外台阶、平台均采用花岗岩铺设。所有墙基外侧（除台阶外）均做0.80米宽散水，做法采用C10混凝土基底，面抹水泥砂浆20mm厚。（4）室内装饰µ地面：卫生间采用防滑瓷砖地面加C10混凝土垫层60mm厚（增设一道防水层），其它房间做大理石地面或瓷砖地面加C10混凝土垫层60mm厚。µ内墙面：卫生间满贴瓷砖墙面，其它房间均采用麻刀灰抹面，表面刷白色涂料。µ踢脚：除卫生间外，其它房间均采用瓷砖踢脚或水泥砂浆踢脚高为0.15米。µ天棚：所有房间及楼梯踏步板底部均采用麻刀灰抹面，表面刷白色涂料。µ门窗：所有外门、窗均采用塑钢门窗，内门采用木制夹板门，表面均刷调合漆二道，玻璃采用5mm厚无色透明浮法玻璃。µ楼梯栏杆及扶手均采用不锈钢管材制作。（5）屋面：所有屋面均采用膨胀珍珠岩保温层，防水层采用SBS防水卷材。（6）室外落水管采用Φ100白色PVC管材。4.3.2结构（1）设计依据及设计要求错误！未找到引用源。自然条件：y基本风压：0.45KN/m²；y基本雪压：0.35KN/m²；62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 y冻土深度：0.50m。错误！未找到引用源。本工程抗震设防烈度为6度。错误！未找到引用源。楼面和屋面设计均布活荷载标准值v办税大厅功能用房：2.0KN/m2；v楼梯、卫生间：2.5KN/m2；v屋面：0.5KN/m2。错误！未找到引用源。主要结构设计规范1.《建筑结构荷载规范》GB50009-2001；2.《混凝土结构设计规范》GB50010-2002；3.《建筑地基基础设计规范》GB50007-2001；4.《砌体结构设计规范》GB50003-2001。错误！未找到引用源。结构选型采用框架和砖混结构。错误！未找到引用源。基础所有建筑物基础均采用钢筋混凝土基础，混凝土采用C30；柱子采用独立基础，混凝土采用C30；所有基础垫层均采用C10混凝土。错误！未找到引用源。其它a、按规范的规定应在楼体中，设伸缩缝、防震缝和沉降缝。b、本工程钢筋选用：Ⅰ级钢；Ⅱ级钢；冷拔带肋筋。c、所有墙基在-0.06米处均做一道水泥防水防潮砂浆层。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 4.4公用辅助设施工程4.4.1给排水及电水源：拟建场址附近市政供水管网管径能够满足鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼的用水量要求。排水：项目所在地已敷设有市政雨、污水排水管，雨水可经过场地雨水井等设施收集，直接排入市政雨水管网，场地内污水可经化粪池沉淀处理后，排入市政污水管网。电力：本项目的供电由镇变电站统一调配，项目备用电源鹤峰县地税局走马分局提供。4.4.2消防根据《建筑设计防火规范》GBJ16-87规定，该项目耐火等级为一级。在总体布置要求各建筑物之间保证消防的畅通，能保证消防车通过，各建筑物要保证两个长边或三边可通达消防车。各建筑物各部分防火分区要按规范要求及平面功能的布置，合理划分，每个防火分区建筑面积应不大于规范要求。在各建构筑物每层内，均设置消火栓，并保证有两支水枪的充实水柱同时达到楼层内任何部位。室外设置地上式消火栓，保护半径为120米。室内消防水量为10L/s，室外消防水量为30L/s，同一时间内的火灾次数按二次考虑，总计消防水量为288m3/h。火灾时，其他用水单位应立即全部或部分停止用水，以保证消防用水。此外，建构筑物各楼层内，应配置一定数量的泡沫或干粉灭火器。4.5建筑新材料、新技术的利用62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 根据建设部科技进步发展规划，结合湖北省目前建筑科技发展情况，在本项目中拟采用以下几项科技进步成果：⑴大量推广使用建筑节能和新型墙材，该技术能减少污染，节约能源，应在建设中大量使用。⑵高效钢筋和预应力混凝土技术的应用。该技术具有降低工程造价、提高工程质量的特点，应在各项建筑中积极应用。⑶生活垃圾粉碎处理技术，该技术将大楼内日常生活垃圾分类收集，进行粉碎处理，大大降低污染，节约能源。⑷其它新材料、新技术的利用，包括新型建筑防水材料，PVC塑料管应用技术、节能型保温外墙涂料、中空玻璃门窗等。第5章节能节水5.1用能标准和节能规范1.《中华人民共和国能源法》；2.《中华人民共和国节约能源法》；3.《中华人民共和国建筑法》；4.《中华人民共和国可再生能源法》；5.《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；6.《能源发展“十二五”规划》；7.《节能中长期专项规划》；8.《可再生能源中长期发展规划》；62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 9.《民用建筑节能条例》（国务院第530号令）；10.《公共机构节能条例》（国务院第531号令）；11.《中国节能技术政策大纲》（2006年12月）；12.《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔2006〕28号）；13.《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发[2007]15号）；14.《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2006]28号）；15.《民用建筑节能管理规定》（中华人民共和国建设部令第143号）；16.《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》（建设部、国家发展和改革委员会、财政部、监察部、审计署；建质[2007]1号）；17.《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的实施意见》（建设部、财政部：建科[2007]245号）；18.国家标准《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；19.国家标准《节能监测技术通则》（GB15316-94）；20.国家标准《室内空气质量标准》（GB/T18883-2002）；21.《全国民用建筑设计工程设计技术措施节能专篇建筑（2007）》；22.《绿色建筑技术导则》（建科[2005]199号）；23.《民用建筑太阳能热水系统应用技术规范》（GB50356-2005）；62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 5.2项目所在地能源供应情况项目所在地供应主要为电能，本项目使用的常规能源为电能。项目申报单位已与供电部门协调，保证项目建设期间及营运期间的电能供应。5.3项目能耗状况和能耗指标分析5.3.1项目建设期的用能项目施工期间消耗能源主要是运输车辆和施工设备的燃料以及电能，其用量比较大，但持续的时间比较短，故不作用能数量的估算。5.3.2项目营运期的用能走马气候宜人，资源富聚。境内青山叠嶂，夹有平川丘陵，平均海拔920米，日平均气温12.5度，年降雨量1949毫米，兼有山区和平原的特点，生态环境优越。其能耗主要为办公、生活的照明及通风设备用电，以及夏季的制冷、通风，冬季供暖等电能消耗。按湖北省2008年对公共建筑耗能调查结果每年平均耗电57.32度/平方米计算，本项目年耗电14.9万度。折算标煤为4.99万吨。5.4能耗指标的对比分析因目前鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设项目无统一的用能指标，项目的规划设计尚处于前期论证阶段，前述能耗分析仅是作一般性的用能的大致描述，不作为最终的用能指标，更不能以此作为最终数据与同类型建筑作横向比较。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司项目的规划设计将严格按照节能相关法律法规和技术规范，达到各项用能节能指标。在此基础上，本项目力争达到如下节能指标：62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 表5.4-1：本项目拟分别达到的节能指标序号项目节能指标备注1行为节能15%一般为10%，公共建筑可挖潜2建筑热工设计15%3通风设计10%4照明节能设计10%5用能设备系统节能设计10%合计60%对上述指标的成功实施，本项目符合各规范对新建公共建筑的用能指标，符合其准入条件。本项目规模不大，投资估算约为500万元，在现有的技术和经济约束下，最低能达到20%的节能，项目每年实际耗电11.92万度，折算标煤为3.99万吨。5.5节能措施和节能效果分析本项目为非高能耗的公共基础建设项目，总体用能数量不大。但建设节约型社会，是缓解我国资源供需矛盾的根本出路，也是贯彻科学发展观、加快增长方式转变的必然要求，“十二五”规划更是把单位GDP能耗降低16%作为约束性指标。同时面临国际能源价格上涨和环境压力，节约能耗具有重要的现实意义，本项目节能主要从以下方面考虑。5.5.1行为节能（1）开展税收节能组织有关人员参加节能培训，按《国务院关于加强节能工作的决定》加强节能税收业务培训，考核不合格的人员，不得在耗能设备操作岗位上工作。（2）加强用电分项计量管理62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 加强能源计量管理，健全能源消费统计和能源利用状况分析制度。（3）建立节能工作责任制制定节能制度，鼓励全体办公人员主动参与，对节能工作取得成绩的集体、个人给予奖励。通过节能知识和宣传与培训，全体办公人员树立起牢固的节能意识。力争行为节能达10%以上。5.5.2项目总平面图的节能规划研究项目在鹤峰县走马镇镇，绘制详细的风向玫瑰图与风速玖瑰图，以此决定单体建筑的朝向，最大限度利用自然通风降低室温。整体布局也要利于通风及日照采光等。5.5.3建筑本体节能设计（1）建筑热工设计围护结构利用新型节能型建筑材料。墙体砌块采用空心砖等隔热材料，屋顶用加气混凝土等方式隔热，日照面墙体外部色彩为浅色。门、窗及交通系统做好节能材料的选用及设计。（2）通风设计避开冬季主导风向，充分利用夏季自然通风。合理设计建筑外窗开启面积，建筑幕墙具有开启部分或设有通风换气装置。（3）照明节能设计根据建筑的不同功能，进行日照分析，尽量满足不同建筑的采光需求，减少人工照明数量。并实现自然采光与人工照明的切换控制。照明应考虑建筑特点安装合理的控制措施。办事、办公区照明应采用节能灯具。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 活动场所灯具应设置护网或护罩。重要场所及出入口处均按消防要求设置必要的带镉镍电池的应急照明灯和疏散照明指示灯。公共场所均采用节能型灯具和光源，分散控制。走廊、楼梯间开关采用延时和声、光控相结合的开关。室外照明选用与周围景观相协调的照明灯具，光源采用节能型气体放电灯，在管理用房内相对集中控制。5.5.4用能设备系统节能设计建筑物的设计和建造应当依照有关法律、行政法规的规定，采用节能型的建筑结构、材料、器具和产品，提高保温隔热性能，减少制冷、照明的能耗，主要包括：²走廊、楼梯间等公共区域的照明采用红外式感应开关。²选用高效节能型光源、高效电子镇流器和灯具，气体放电灯单灯配补偿电容器。²使用智能照明控制系统。²景观照明采用定时及光控开关，并控制外溢光及杂散光。²靠窗的灯具设置能独立控制的开关。²照明功率密度值满足《建筑照明设计标准》GB50034-2004/6.1.2要求。²本项目建议照明系统可采用以下技术：间接照明、智能化照明调节系统及窗户反光板（调光板）。间接照明62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 除了照明灯具的选择外，照明系统的设计也能降低能耗。比如间接照明的方式就比直接照明的方式更节能，它具体就是通过吊在天花板下的灯具把灯光投射天花板，再经过天花板的反射来照明，由于它的光线均匀度比直接照明好，能适当降低照明灯具的功率，能降低灯具和制冷设备的能耗。智能化照明调节系统另外现在比较先进的技术就是根据室外的亮度调节室内灯光的照明强度，尽量利用太阳光自然照明，减少能耗，并通过调节灯的照明强度来保证室内的照明强度始终保持恒定，避免照明强度过高导致的视觉疲劳。窗户反光板（调光板）在窗户上设计了一个反光板，把光巧妙地反射到室内各个角落，近处不刺眼，远处也能有自然光到达，减少灯光照明。综合分析，智能化灯光调节和窗户反光板可考虑采用，在公共部分建议采用间接照明设计。5.5.5门窗设计隔音门窗，是一个全面的综合的性能可分为三部分；窗体是一个支撑作用必须坚固耐用，窗体对隔音性能的影响并不大，但必须和墙体结合要注意：玻璃是关键的部位占窗的70-80%所以要选用好的玻璃，真空玻璃和中空特制玻璃都是专业的隔音玻璃是普通玻璃隔音量的2-3倍；密封部件，虽小但是关键的关键，再好的窗和玻璃没有好的密封也起不到应有的隔音效果。5.5.6采用新型材料和新技术62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 ⑴大量推广使用建筑节能和新型墙材，该技术能减少污染，节约能源，应在建设中大量使用。⑵高效钢筋和预应力混凝土技术的应用。该技术具有降低工程造价、提高工程质量的特点，应在各项建筑中积极应用。⑶生活垃圾粉碎处理技术，该技术将日常生活垃圾分类收集，进行粉碎处理，大大降低污染，节约能源。⑷其它新材料、新技术的利用，包括新型建筑防水材料，PVC塑料管应用技术、节能型保温外墙涂料、中空玻璃门窗等。通过对新型材料、新技术的利用，提高建筑质量，节约能源和资源，降低造价，建设生态性智能化的现代办公大楼。5.6节能效果分析本项目将严格执行《民用建筑节能条例》法律法规及相关规范，做好技术节能工作，在做好建筑围护结构、制冷通风、供电供水系统等节能挖潜工作的基础上，做到节能工程与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。第6章环境和生态影响分析6.1环境和生态现状走马气候宜人，资源富聚。境内青山叠嶂，夹有平川丘陵，平均海拔920米，日平均气温12.5度，年降雨量1949毫米，兼有山区和平原的特点，生态环境优越。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 6.2生态环境影响分析6.2.1项目建设期对环境的影响地基路面及排水工程施工期间所产生的污染物主要有：施工机械设备的噪声、余泥渣土、粉尘扬尘、施工废水等，影响声环境、水环境和环境空气并造成水土流失、植被破坏。1、噪声源强分析本项目建设施工过程中产生的噪声源主要是各种施工机械、沥青搅拌机及混凝土搅拌机等。各种类型工程施工机械产生的噪声声级值一般在81~90dB（A）之间，而各种搅拌机产生的噪声值一般在84~90dB（A）之间。2、大气污染源分析根据类比调查，施工期间的大气污染源主要有以下几方面：（1）施工过程中开挖、拆迁、砂石灰料装卸过程产生的粉尘及施工过程运输引起的二次扬尘。（2）以燃油为动力的施工机械和运输车辆在施工工地附近排放一定量的废气污染物。施工车辆将排放大量的尾气（柴油发动机尤为突出），尾气中所含的有机化合物约有120~200种之多，但以一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOX）、碳氢化合物（HC）等为代表，使空气中的NO2、CO、TSP等污染物增多，导致大气质量下降。3、水污染源分析62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 在项目建设过程中对水资源的污染，有施工期间大气降尘、飘尘、气溶胶、路面腐蚀、轮胎与路面磨损、车辆外排泄物及人类活动残留物，通过浇洒降低气体污染而形成的水污染。同时还有施工人员生活用水的排放污染。4、固体废弃物主要有施工工地弃土，工程运输车辆的车轮、底盘等携带泥土散落路面以及施工人员的生活垃圾。5、光污染主要是夜间施工使用强光灯对周围居民和企业正常生活和经营的刺激影响。6、施工对生态的影响（1）施工期间开挖地基，砍伐树木，对项目周边植被会造成一定程度的破坏。（2）地面开挖、取土、填土等形成陡怠坡面和疏松土壤，下雨时泥土被侵蚀，水土流失，导致淤塞河涌和排水渠道。6.2.2项目运营期对环境的影响项目水泵、风机、车辆及社会活动噪声，食堂餐饮油烟、燃料废气及汽车尾气，以及生活污水及生活垃圾等可能对周围环境产生不良影响。6.3生态环境保护措施6.3.1施工期环境保护措施62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 本项目在施工期间所产生施工作业噪声、扬尘、施工工地污水以及弃土等污染物给居民和周围环境造成一定不良影响，必须引起建设单位及施工单位的高度重视,切实做好防护措施,使建设期间对环境的影响减至最低限度。1、噪声污染治理措施（1）严禁高噪声设备在作息时间（中午或夜间）作业，因特殊需要延续施工时间的，必须报有关管理部门批准，才能施工。（2）尽量选用低噪声机械设备或带隔声、消声的设备。（3）施工部门应合理安排好施工时间和施工场所，高噪声作业区应远离（超过40米）声环境敏感区，并对设备定期保养，严格操作规范。在其施工边界附近设置临时隔声屏障或竖立大型广告牌，以减少噪声的影响。高噪声设备使用前，要向周围每个受影响的居民住户发放施工通告，做好告知工作。2、环境空气污染防治措施（1）开挖、钻孔过程中，应洒水使作业面保持一定的湿度；对施工场地内松散、干涸的表土，也应经常洒水防止粉尘；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬。（2）规划好运输车辆的运行路线与时间，尽量避免在繁华区、交通集中区等敏感区内及公路交通繁忙时段行驶。（3）施工过程中，应严禁将废弃的建筑材料或煤作为燃料燃烧。工地食堂应使用液化石油气或电炊具，不能使用燃油炊具。3、水环境污染防治措施（1）施工废水和挖基残渣不得直接排入水道或沿线河涌，应对有污染的废水进行简单过滤沉淀处理后，尽可能排入污水管网。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 （2）施工机械的机修油经集中处理，严禁将废油弃于河道特别是敏感水体。（3）对施工期生活污水应进行简单处理才能排放，生活污水和粪便设化粪池处理并定期清理（可用于肥田）。4、固体废弃物治理措施（1）对于生活垃圾、施工垃圾、维修垃圾，由于进入水体会造成污染，所以均要求组织回收、分类、贮藏和处理，其中可利用的物料，应重点利用或提交收购；对不能利用的，应交由环卫部门妥善进行无害化处理、焚烧、填埋、堆存等。（2）运输车辆加蓬盖，且出装、卸场地前将先冲洗干净，减少车轮、底盘等携带泥土散落路面；对运输过程中散落在路面上的泥土要及时清扫，以减少运行过程中的扬尘。5、生态保护措施（1）采用项目与沿线周围景观融为一体的建筑设计，在施工中受破坏的地面种植草皮或其它生态保护措施；使项目环境与周围地形相协调；（2）施工图设计中应避免影响项目沿线的河流水文、水流特性，避免改移和填堵原有支流沟渠，保护原有地表水质。6.3.2运营期环境保护措施1、废气项目食堂油烟废气经过油烟净化器后由竖向排烟道引至天面排放，汽车尾气及备用发电机废气通过在车库及机房内设置送排风系统来减小其影响。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 2、噪声项目水泵、风机及发电机等布置在室内，并采取隔声、隔振及消音措施。3、生活污水项目生活污水、实验污水等经污水处理站生物氧化处理后，部分出水经深度处理达到回用标准后回用，其余污水进入市政管网。4、固体废弃物生活垃圾分类收集，及时运至垃圾填埋场处置。6.3.3自然降水及生活用水的循环利用　　1、自然降水在南方主要表现为雨水，雨水回收技术主要有：(1)水径流收集　　来自屋面等面积的降水径流初期受到轻度污染，水质较差，实测资料表明，COD为2000mg／l，SS为1000-3000mg，随着降雨时间迅速降低，降雨后期COD(1oo~]，SS为20-50mg／l，色度为45度，收集雨水时，一般要经过初期弃流，将水质较差的雨水，经过初弃装置，排至市政雨水管道，初期弃流量为2mm降雨量计。(2)径流传输与贮存由于降雨的随机性，间断性和地理，气候，经济条件等因素，一般就地利用，贮存池不宜过大，造成浪费，一般按1年的水量存贮设计。(3)雨水径流过滤，控制与处理62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 经过初期弃流的雨水水质较为稳定，且悬浮固体含量较低，经贮水池调节，沉淀后过滤，一般过滤有两种形式，一种是压力滤池过滤，一种是利用人工土壤自然净化。根据实测资料，经过这两种过滤净化后的雨水，COD去除率为65％，SS去除率为88％，色度去除率为56％。水质能满足《生活杂用水水质标准》。(4)雨水利用经净化后的雨水主要用于构造城市水景观，人工水面，灌溉绿地，道路洒水，补给地下水，冲洗厕所，洗衣和改善生态环境。2、生活用水的循环利用加强生活用水的利用效率，设计与自然和谐的水环境，确保办税员工的用水安全措施，进行水资源的有效利用和雨水、中水、污水的循环利用设计。6.4环境影响评价结论虽然本项目的开发建设和营运将会对所在地区的生态环境和居民生活质量产生一定的影响，但不会产生大量或污染严重的“三废”物质，只要认真落实报告所提出的各项环保措施，并加强污染治理设施的运行管理，本项目所产生的负面影响是完全可以得到有效控制的，并能为环境所接受，符合国家、地方的环保标准。因此，从环境保护角度论证，项目建设是可行的第7章项目建设进度计划7.1项目管理为保证项目有效实施，具体的管理措施如下：62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 (1)由鹤峰县地方税务局走马分局全力协助与配合施工单位管理工作。(2)严格执行国家有关项目建设资金的管理办法，专户管理、专款专用，并由专人管理，严格执行财务管理制度，确保管好用好各项建设资金。(3)项目建成后，资产管理按相应的管理制度执行。7.2项目实施期各阶段进度建议本项目规模为总建筑面积2600平方米，容积率1－2.5，按照政府部门的规划条件、地块现状和项目决策方的实际情况，整个项目于2012年10月进入建设招标程序，同年10月底动工建设，2013年9月底完成全部建设。各阶段的进度安排如下：项目报批阶段：2012年8月—2012年9月项目建设阶段：2012年10月前施工队进场施工，质监、质安、勘察、设计、监理、县地税局以及重点工程办等相关单位进行施工跟踪管理，保证工程的质量及安全，至2013年9月底前完成工程。工程竣工验收交付使用阶段：2013年9月底前完成工程建设，接受县地税局、县质监站、县重点工程办的验收，验收合格后，2013年10月前交付走马地税分局使用。第8章劳动安全卫生8.1执行规范标准1.《公共场所卫生条例》（国发[1987]24号）；62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 2.《建设项目（工程）劳动卫生监察规定》（劳动部令第3号）；3.《职业安全健康管理体系审核规范》；4.《职业安全健康管理体系指导意见》。8.2劳动安全1、危害因素分析（1）项目运营过程中常见的危害主要来源于因人流集散路线设计不当，造成人员拥挤伤害。（2）工作人员因违反作业规范、不当操作等原因造成的机电设备事故伤害。（3）机电设备和电器设施因设计、安装不当造成的触电危害和机械噪声对操作人员的伤害。（4）风机、水泵等噪声对操作人员的伤害。2、劳动安全措施（1）本项目在建设和建成运营中，应严格遵循国家劳动安全标准和规范中有关安全卫生和劳动保护方面的要求和规定，贯彻国家劳动安全法规，完善安全管理制度，严格落实和执行安全责任制、安全检查和考核制度。定期对工作人员进行安全知识培训，对特殊工种作业人员严格持证上岗，杜绝违章操作。（2）本建设项目人流集散的交通组织设计应满足最大人员时的消防疏散及正常工作时间及上下班人流交通要求。同时，考虑到工作期间不同人员的安全性与独立性，设计相对独立的分离式流线，确保紧急情况下避难疏散。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 　　（3）试验设备和仪器的安全性能指标要符合国家标准。设备的安装施工、验收必须严格按有关规范进行。（4）对设备、仪器等危险部位设置警示标志和防护设施，电气设备的金属外壳、电缆保护网管均与接地装置连接，电源进线处设过电压保护，插座、供电设备和移动电器设漏电保护装置，以保证设备的安全运行和操作人员的安全。（5）对风机、水泵采取减震、消音措施，设风机间和水泵间。（6）定时发放工作人员劳动保护用品，保护职工的安全和健康。3、劳动卫生（1）按照规范要求布置有卫生间，以满足行政办公人员及管理人员的需求。卫生间装有换气扇，以保证其良好的通风。（2）建筑采光面积符合设计规范要求，并有良好的对流通风效果。（3）本项目属公共场所，人员密集且流动性较大，是易于传播流行性疾病的公共场所，应加强卫生防疫工作。室内应保持清洁、整齐，清扫时应采取湿式作业，设置通风换气系统，以保证制作人员有良好的工作环境。（4）内部装修材料选择绿色环保型材料，设备安装应符合国家卫生防疫标准。（5）加强卫生管理，建立完善的公共卫生管理制度。8.3消防安全8.3.1编制依据与原则62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 项目建设要严格按照国家有关消防规范进行，必须认真贯彻“预防为主、防消结合”的消防方针。　　消防设计主要依据为《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）（2001修订本）。　　8.3.2消防措施1、建筑设计建筑设计耐火等级为二级，在建筑造型及结构布置上充分考虑消防因素，楼内设有楼梯一处，楼梯设置及楼门宽度应充分考虑人员疏散。2、消防系统楼内每层设消防栓2只，消防栓设置应保证到达该楼层各室内的任意位置。在检验室内设干粉灭火器。3、消防税收与管理要经常加强对工作人员的安全税收知识教育，提高自我保护意识，对消防设施的维护管理责任落实到人，确保消防设施系统的正常运行。第9章工程招标9.1项目招标本项目为政府投资项目，因此项目的设计、施工、监理以及与工程有关的重要设备、材料等的采购，达到有关标准都必须进行招标。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 1、《中华人民共和国招标投标法》；2、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发改委等八部委第2号令）；3、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委等7部委第30号令）；4、《工程建设项目货物招标投标管理办法》（发改委同七部委2005第27号）;5、《湖北省招标投标综合管理办法》（湖北省人民政府令第219号）；6、《恩施土家族苗族自治州招标投标管理规定》（恩施州政发［2003］32号）;7、《鹤峰县建设工程招投标管理暂行办法》(鹤政办发[2011]110号)。9.2招标范围本项目的勘察设计、施工及工程监理、设备采购等均应根据《湖北省招标投标管理办法》（湖北省人民政府令第306号）、《鹤峰县建设工程招投标管理暂行办法》等有关规定采用招标方式进行。9.3组织形式招标组织形式是指委托招标还是自行招标。根据原国家计委令第5号规定，不具备自行招标条件的业主，必须委托招标代理机构组织招标。本项目的招标组织形式为委托招标。同时应根据《恩施土家族苗族自治州招标投标管理规定》（恩施州政发［2003］32号）的规定委托代理机构在州综合招标投标中心公开进行。9.4招标方式62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 在招标过程中既要做到鼓励竞争、打破垄断，促使承包商努力提高工程（质量、合理安排工期和降低成本；又要高效保证招标工作的顺利开展，减少招标费用的支出，控制标价。按照《招标投标法》有关规定，招标人和投标人均应遵循招标投标法律和法规的规定进行招标投标活动。一般招标程序为：申请招标、准备招标文件、发布招标公告、发售招标文件、组织现场考察、召开标前会议、发送会议记要、接受投标书、开标、审查标书、澄清问题、评标比较、评标报告、定标、发出中标通知书、商签合同、通知未中标人。　本项目的招标具体安排详见附表。表9-1：工程招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√√设计√√√建筑工程√√√安装工程√√√监理√√√主要设备√√√重要材料√√其他√√62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 表9-2：建设项目招标审核意见表建设项目名称：鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建设招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标设计√√建筑工程√√√监理√√√主要设备√√√重要材料√√√其它√√审核意见：核准同意，请建设单位严格按照核准意见表组织招标工作，并做好档案管理以备检查。审批部门盖章：2009年1月19日62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 第10章投资估算及资金筹措10.1投资估算依据及取费标准10.1.1编制依据:1)、建设单位提供的有关资料；2)、《建设项目经济评价方法与参数》(第三版)；3)、《投资项目可行性研究指南》，国家发展计划委员会计办投资[2002]15号；4)、湖北省建设工程定额及2012年一季度湖北省市材料价格信息；5)、目前恩施州类似工程的造价指标。　10.1.2投资估算编制范围1）固定资产投资按建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费用分别估算。2）建筑和安装工程费用包括各类建筑工程及设备与安装工程费用，包括土建结构和基本装修，以及消防、空调、给排水、智能化、电气照明等。3）工程建设其他费用包括建设单位管理费、前期工作费、勘察设计费、工程监理费、工程保险费等。10.1.3编制说明1）本项目为公共建设用地，土地取得方式为：按鹤峰县人民政府关于同意划拨走马镇新建地税分局办公综合楼土地的批复（鹤政函［2012］66号），土地取得方式为国有土地划拨使用。2）建设单位管理费按财建[2002]394号“财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知”的有关规定计取。3）工程监理费按国家发展改革委、建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知（发改价格〔2007〕670号）。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 1）勘察设计费收费标准按照计价格[2002]10号文《国家计委、建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定的通知》。2）施工图审查费按建设部[2004]第134号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》执行。3）前期工作费按计价[1999]1283号文《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》执行。4）预备费包括基本预备费、涨价预备费。根据计投资[1999]1340号文规定：涨价预备费费率取零。5）按照财税字[1999]299号文，固定资产投资方向调节器节税暂停征收。10.2投资估算项目总投资估算500万元，每平方米造价1923元。表10-1：投资估算表序号工程费用名称建筑面积（㎡）估价单价（元/㎡）造价（万元）一土地费用2113.5800二主体土建工程　3511综合办公大楼2600135351三设备费用　　55.91室内给排水工程26004010.42室内消防工程26004010.43室内电气工程2600100264室内消防报警系统2600359.1四安装费用以设备费用的20%计算11.2五工程建设其他费用　20.81勘查费用按用地面积15元/㎡计算3.92设计费用按每平方35元计算9.13监理费用按每平方30元计算7.8六其他费用含绿化及不可预见费用等61.1七　建设总投资　　500八每平方米造价　192362　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 10.3资金筹措项目总投资估算500万元，由上省地税局拨款解决。第11章　项目效益分析11.1项目社会效益全面落实科学发展观促进和谐社会建设努力实现税务管理现代化，建设和谐效益廉洁的走马地方税务，为纳税人提供优良服务，推进走马经济社会全面发展。税收工作与和谐社会建设息息相关。社会经济的发展，税收发挥了十分重要的作用。走马税建局以来，税收收入不断跃上新台阶，2011年税收收入突破2300万元，地方税收达到8456万元。走马地税为国家和地方财力增长作出了积极贡献，有力地推动了经济社会发展。新的历史条件下，县委委、县政府为把建设走马口子镇的宏伟事业继续推向前进，确立了建设成楚天明星镇的战略目标，提出了建设和谐走马效益走马的发展思路。走马地税必须与时俱进，更新观念，把和谐、效益、廉洁作为新时期的治税思想，更好地发挥税收职能作用，为建设和谐走马、效益走马发挥积极作用。11.1.1项目对区域集镇功能的影响项目所在区域为走马镇中心位置，周边交通便捷，周边一些落后于集镇规划的建筑与产业将逐渐拆除或迁出。本项目的建设，将进一步推进集镇土地的合理利用，优化集镇土地利用结构。提升区域形象与功能。　　11.1.2项目对区域商业格局的影响62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 统筹税收与周边经济的协调发展，提高税收增长的质量和效益；统筹税收与周边社会和谐发展，促进社会公平和正义，激发社会活力，协调社会利益；统筹依法治税与优质服务共同发展，降低征纳成本，营造良好的税收法治环境；　11.1.3项目对区域产业发展的影响本项目的建设，有利于营造良好税收环境，提高税务人员的服务质量，增强纳税人的信誉度，能够及时的对各企事业单位的财务处理进行合理审核、审查；能对偷漏税行为早发现、早纠正，防止税收的流失。随着金融市场的不断扩大，鹤峰县地税局走马分局纳税工作环境能够得到大大的改善。有利于化解征纳双方矛盾。随着税收管理逐渐规范、税收信息化的不断发展与完善，税收执法的不断强化，对纳税人要求的标准越来越高，越来越严。在此形势下，税务机关与纳税人的矛盾日渐突出，因服务态度问题被投诉、答复不及时被投诉、办事效率低下被投诉、相互推诿被投诉问题等等，从某种意义上讲，本项目的建设是深化纳税服务工作的重大举措，对构建和谐税收征纳关系具有一定的现实意义。11.1.4项目对区域就业的影响本项目的建设阶段，将会创造大量的就业机会，当中以建筑施工工人占主体。项目投入运营后，将会提供稳定的就业机会，包括工商业职员、管理人员等岗位。同时，项目还将提供间接的营商机会，为社会创造更多的效益。该项目和专业市场对上下游相关产业，包括税收产业、旅游、服务、展示、餐饮、娱乐等的整合功能，带动了相关产业的间接就业人口及其收入的增加。11.2项目经济效益由于本项目属于准公共服务产品，主要关注度为社会效益分析和研究，故本项目未作经济效益分析。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 第12章　综合评价12.1项目建设对社会的影响12.1.1正面影响鹤峰县地方税务局走马分局办公综合楼建成后，将极大改善走马镇的税收服务环境条件，从而为走马税收和谐事业的发展提供了良好的基础条件，有助于提升区域集镇形象，完善基础设施，增强区域综合竞争力。具有很好的社会效益。12.1.2负面影响项目建设期间，施工过程可能会给当地居民生活带来不便；项目建成后，所产生的生活污水、生活垃圾等污染物有所增加。但经采取相应的措施处理后，对周围环境不会造成太大的影响。12.2项目与所在地区互适性分析项目所在地的交通、水电、通信等基础设施条件齐备，所在地的自然生态环境条件很好，有利于员工们工作；省地税局十分关心并高度重视，以《湖北省地方税务局关于恩施州鹤峰县地方税务局新建走马分局办公综合楼的批复》（鄂地税函［2012］116号），支持建设；县人民政府以《鹤峰县人民政府关于同意划拨走马镇新建地税分局办公综合楼土地的批复》（鹤政函［2012］66号）划拨建设土地，走马镇人民政府以《走马镇关于全力支持县地税局第二分局加快发展的会议纪要》（走纪［2012］1号）支持项目建设；相关规划、国土、环保、城建、电力、交通部门对项目建设均予以支持建设。由此可见，本项目能够与所在地的社会环境、人文条件相适应。综上所述，本项目的建设得到了政府、纳税人、工商企事业单位和社会的支持。因此，项目具有较高的社会可行性。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 第13章风险识别与管理13.1风险识别一项大型（准）公共产品的建设，其中风险也同样不可避免，主要是由客观和主观因素引起的风险。综合楼工程建设　市场风险　工期风险　质量风险　资金风险　社会风险材料价格变动机具价格变化机械设备租赁变动工人工资变化进度计划不当设计变更付款未到位自然环境影响因素素员工素质低工方法工艺不当机械设备陈旧材原村料不合格筹资方式和金额支付款进度慢贷款利息变动贷款期数变动　图13-1：工程风险识别13.2工程项目风险管理图13-2：质量管理保证体系图项目经理项目副经理项目总工程师经营科质控科工程科材料科测量科管线施工建安施工绿化施工62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 13.3风险控制13.3.1加强管理风险增强员工的防范意识。加强管理，对于原材料的质量和施工现场进行有效监督。做到剩余控制权和剩余索取权的一致，也就是说责、权、利对等。项目总投资估算500万元，由上级地税机关解决。13.3.2风险转移风险转移即投资主体将其可能发生的风险损失有意识的转嫁给与其有相互经济利益关系的另一方承担。通过保险转移风险是商业投资常用的一种做法，保险对于减轻或弥补投资者的损失，实现资金的循环运动，保证项目正常进行等方面具有十分重要的意义。第14章　总结建设“和谐地税”就是要遵循现代税收管理发展的客观规律和变化趋势，牢固树立科学发展观，不断提高队伍依法治税能力，强化服务先导，营造法治、公平、文明、有序税收环境，促进地方经济的全面发展。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司 本项目的建设不但符合国家政策和鹤峰县经济发展的要求，而且强化了走马镇地税服务先导，营造法治、公平、文明、有序税收环境。该项目位于鹤峰县走马镇古城新区，拟用地面积2113.58平方米，总建筑面积2600平方米，容积率1－2.5，绿地率30%－35%，建筑层数4层。项目总投资估算500万元；其中：其中勘察费3.9万元、设计费9.1万元、建安工程351万元、设备55.9万元、安装11.2万元、监理7.8万元、其它61.1万元。由湖北省地方税务局拨款解决资金。综合分析本项目，我们认为本项目的建设是必要且可行的，建议尽快按建设程序报批后组织实施。62　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　恩施州工程咨询公司'