试论深圳旧城改造政策清华毕业论文.doc 80页

'清华大学实战型房地产总裁高级研修班结业论文论文题目：试论深圳旧城改造政策 毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作者签名：　　　　　日　期：　　　　　指导教师签名：　　　　　日　　期：　　　　　使用授权说明本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名：　　　　　日　期：　　　　　 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权　　　　大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日 指导教师评阅书指导教师评价：一、撰写（设计）过程1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神□优□良□中□及格□不及格2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度□优□良□中□及格□不及格3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力□优□良□中□及格□不及格4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性□优□良□中□及格□不及格5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格建议成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）指导教师：（签名）单位：（盖章）年月日 评阅教师评阅书评阅教师评价：一、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格建议成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）评阅教师：（签名）单位：（盖章）年月日 教研室（或答辩小组）及教学系意见教研室（或答辩小组）评价：一、答辩过程1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况□优□良□中□及格□不及格2、对答辩问题的反应、理解、表达情况□优□良□中□及格□不及格3、学生答辩过程中的精神状态□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格评定成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）教研室主任（或答辩小组组长）：（签名）年月日教学系意见：系主任：（签名）年月日69 试论深圳旧城改造政策一、国务院同意深圳城市总体规划1、坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好深圳市城乡规划、建设和管理的各项工作　　2、到２０２０年，城市常住人口控制在１１００万人以内，城市建设用地控制在８９０平方公里以内　　3、依靠科技进步，积极开发和利用新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作　4、统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设　　在庆祝深圳经济特区建立３０周年之际，国务院近日原则同意修订后的《深圳市城市总体规划（２０１０－２０２０年）》（以下简称《总体规划》），要求深圳市认真组织实施这份总体规划，逐步把深圳建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。根据《国务院关于深圳市城市总体规划的批复》（以下简称《批复》），到２０２０年，深圳市城市常住人口控制在１１００万人以内，城市建设用地控制在８９０平方公里以内。69 　　1）、坚持可持续发展科学引导城市空间布局　　《批复》指出，深圳市是我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市。《总体规划》实施要以科学发展观为指导，贯彻落实《国务院关于深圳市综合配套改革总体方案的批复》精神，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，统筹做好深圳市城乡规划、建设和管理的各项工作。要按照合理布局、集约发展的原则，大力推进经济发展方式的转变，调整优化产业结构，完善公共服务设施和城市功能，不断增强城市综合实力和可持续发展能力，逐步把深圳市建设成为经济繁荣、社会和谐、生态良好、特色鲜明的现代化城市。　　国务院在《批复》中要求深圳科学引导城市空间布局：在《总体规划》确定的１９５３平方公里的城市规划区范围内，实行城乡统一规划管理。要以中心城区为核心，完善城市功能，形成“三轴两带多中心”的轴带组团结构。加强对沿海发展带的规划和引导，严格控制围海造地，保护和合理利用岸线资源，妥善处理开发与保护的关系。要加强城中村和城乡结合部的改造和整治，促进城乡统筹协调发展。　　2）、城市常住人口控制在１１００万人以内　　《批复》要求深圳合理控制城市规模：到２０２０年，城市常住人口控制在１１００万人以内，城市建设用地控制在８９０平方公里以内。根据深圳市资源、环境的实际条件，坚持集中紧凑的发展模式，节约和集约利用土地，合理开发利用城市地下空间资源。　　在完善城市基础设施体系方面，《批复》要求深圳加快公路、铁路、港口、机场等交通基础设施建设，强化深圳与香港的联系，改善城市与周边地区交通运输条件。坚持公共交通优先原则，大力发展绿色交通，减少能源消耗。建立安全畅通的人行及自行车交通系统，完善与公共交通的接驳换乘设施。统筹规划建设城市供水水源、给水、排水和污水、垃圾处理等基础设施。重视城市防灾减灾工作，加强重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立健全包括消防、人防、防洪、防潮和防震等在内的城市综合防灾体系。69 　　3）、建设资源节约型和环境友好型城市《批复》要求深圳建设资源节约型和环境友好型城市。城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路，坚持节流、开源、保护并重的原则，节约和集约利用资源。依靠科技进步，积极开发和利用新能源，大力发展循环经济，切实做好节能减排工作。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格按照规划提出的各类环保标准限期达标。严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业发展，强化工业、交通和建筑节能，加强城市环境综合治理，严格控制污染物排放总量，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。加强水资源保护，严格控制地下水的开采和利用，提高水资源利用效率和效益，建设节水型城市。加强对内伶仃—福田等自然保护区和森林公园、饮用水源地、风景名胜区等特殊生态功能区的保护，重点保护好东部滨海生态资源。加强对大鹏所城等文物保护单位和见证特区发展历程的各类历史建筑的保护，制订保护措施并严格实施，逐步建立和完善深圳历史文化遗产保护体系。在创造良好的人居环境方面，《批复》要求深圳要坚持以人为本，创建宜居环境。统筹安排关系人民群众切身利益的教育、医疗、市政等公共服务设施的规划布局和建设。将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设目标纳入近期建设规划，确保城市保障性住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入，提高城市居住和生活质量。4）、严格实施《总体规划》加强监督69 《批复》强调，要严格实施《总体规划》。《总体规划》是深圳市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城乡规划行政主管部门要依法对城市规划区范围内（包括各类开发区）的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻深圳市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持深圳市人民政府的工作，共同努力，把深圳市规划好、建设好、管理好。深圳市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》。广东省和住房城乡建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。二、《深圳市城市总体规划（２０１０－２０２０）》重点解读1、《总体规划》明确双中心+５个城市副中心结构+８个城市组团中心在《总体规划》中，前海主中心的定位在“城市中心体系”一节中有明晰的表述。即，深圳“建立三级城市中心体系，包括２个城市主中心、５个城市副中心，８个组团中心。”“规划确定２个城市主中心，即福田－罗湖中心和前海中心。在强化福田－罗湖中心对全市综合服务功能的基础上，推进前海中心的建设，构筑区域性高端服务业集聚区。逐步形成发展有序、功能互补、区域辐射功能强大的双中心结构。”《总体规划》明确，福田－罗湖中心由福田中心区和罗湖中心区组成，承担市级行政、文化、商业、商务等综合服务职能。前海中心“由前海、后海和宝安中心区组成，主要发展区域性的现代服务业与总部经济，并作为深化深港合作以及推进国际合作的核心功能区”。规划确定龙岗中心、龙华中心、光明新城中心、坪山新城中心和盐田中心为５个城市副中心，承担所在城市分区的综合服务职能，发展部分市级和区域性的专项服务职能，带动地区整体发展。航空城、沙井、松岗、葵涌等规划确定为８个城市组团中心，分别作为各城市功能组团的综合服务中心，发挥组团级的服务功能。2、深圳定位为国际化城市、全国的经济中心城市从这个规划可以看出，国家对深圳城市定位和要求有了较大提高。在这次定性里面，主要有3个内容：一是深圳是经济特区；二是全国的经济中心城市，而10年前深圳的城市性质定位为华南地区的中心城市。三是国际化城市，目前除了北京和上海以外，就是深圳。69 总体规划里面也明确肯定了“三轴两带多中心”的轴带组团结构。“三轴两带多中心”是一个特别开放的结构，跟南边的香港和北边的城市，都形成非常良好的协调发展关系。这在一定程度上改变了过去城市布局结构里面相对封闭的一种模式。“三轴两带多中心”这个结构是此次城市总体规划最核心的内容。在面临自身空间紧张的条件下，强化区域联系，这是一个开放性的空间结构，也是一个强调区域协作的空间结构。“三轴”向北分别联系广州、东莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地区，向南紧密联系香港，包括西部的深圳湾口岸、中部皇岗口岸、东部的罗湖口岸以及正在建设的莲塘香园围口岸。纵向三条轴考虑了深港紧密合作以及与珠三角各大城市紧密衔接。“两带”是两条发展带，向西跨越珠江，向东联系粤东地区，北部发展带联系中山江门，南部发展带联系珠海、澳门。向东，北部连接惠阳，南部联系大亚湾。突破空间限制，向更大范围拓展空间的需求。在特区内东西带上，一个是福田罗湖中心、一个是前海中心，两个中心外又增加了五个分中心，分别是龙岗、龙华、光明、坪山、盐田。国务院批复的新一轮总规有三点值得我们关注。一是国务院对深圳的三项定位，即深圳是我国的经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市。“我国的经济特区”是一贯以来对深圳的一个定位。“全国的经济中心城市”这一提法在上一轮国务院批准的珠三角发展规划里面已经提过，这次在深圳的城市性质里面明确提了出来。１０年前，深圳编制１９９６版总规的时候，我们的城市性质定位是华南地区的中心城市。从这一点可以看出来，全国的经济中心城市与华南地区的中心城市两者的定位发生了很大变化，目前可以称为全国经济中心城市的在全国总规批复里寥寥无几。国际化城市是深圳城市定位中特别重要的一条。据了解，在国务院给全国各大城市的总规批复中提到国际化城市的，除了北京和上海，第三个就是深圳。这既是国家赋予深圳的一个重要职能，也反映了深圳的重要特色。三、旧城改造规划控制3.1 控制内容69 3.1.1城中村改造专项规划编制区可能包含拆除改造区和保留整治区两个部分。城中村改造专项规划的控制内容是规划编制时必须研究和表达的基本内容，由针对规划编制区的整体以及其中的拆除改造区、保留整治区的规定共同构成。不同类型的城中村改造专项规划，其控制内容及深度要求有所区别。3.1.2城中村改造专项规划针对规划编制区整体的控制内容包括：   A.划定规划编制区；   B.改造目标；   C.功能定位；   D.改造模式；   E.改造策略分区及改造策略与建设管制规定；   F.用地功能布局；   G.开放空间和园林绿地系统；   H.配套设施的总体对策和布局；   I.道路交通的总体对策和道路网络构成；   J.技术经济指标和经济可行性评价；   K.改造影响评价，包括对环境、道路交通、市政公用设施、公共服务设施四个方面的影响评价；   L.其他要求，如历史文化遗存保护、自然生态资源保护等。   M.实施措施，包括分期实施计划和相关的配套措施。以上控制内容，各类城中村改造专项规划均应达到法定图则的深度要求。3.1.3城中村改造专项规划针对拆除改造区的控制内容包括：   A.土地利用：用地布局、各地块的主要用途及相容性、开发强度、建筑总量及各类建筑量、绿地率及绿化覆盖率、居住人口及户数；   B.城市设计：城市空间组织、景观环境设计、建筑形态控制；   C.配套设施：各类公共和市政配套设施的控制；   D.道路交通：地块内外部交通组织、道路及场地竖向、交通场站设施布局和控制要求、步行系统控制；   E.市政工程：水、电、气、环卫、防灾等各类市政工程管线的负荷预测、管网体系及设施控制；69    以上控制内容，A类城中村改造专项规划应当达到法定图则的深度要求，B类城中村改造专项规划应当达到详细蓝图的深度要求。   A类城中村改造专项规划中，组团级容积率达到2.5以上的项目以及位于城市重要景观地区的项目，其土地利用和城市设计的控制内容要达到详细蓝图的深度要求。   异地重建项目中，上述控制内容主要针对重建区域，并应参照A、B两类城中村改造专项规划确定深度要求。3.1.4在包含有保留整治区的改造项目中，城中村改造专项规划针对保留整治区的控制内容包括：   A.整治目标；   B.整治范围和分区；   C.整治工作内容；   D.整治实施时序计划。   以上控制内容，包含有保留整治区的城中村改造专项规划均需表达。3.2 规划文本   城中村改造专项规划的文本必须用法律文件的文体阐述如下内容：3.2.1总则   说明城中村改造专项规划编制的主要依据和原则、规划编制区、法律效力、生效日期、解释权归属及其它事项。3.2.2改造目标与功能定位   确定城中村改造的目标和规划编制区的功能定位。3.2.3改造模式与策略   A.城中村改造的模式：整体拆建、局部拆建或异地重建；   B.城中村改造的策略：明确拆除改造区及保留整治区，并说明各类策略分区的改造策略和建设管制规定。3.2.4土地利用确定规划编制区的用地功能布局。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，69 确定拆除改造区内各地块的土地利用性质和相容性规定、开发强度控制要求、建筑总量及各类建筑量、绿地率及绿化覆盖率、居住人口和户数等控制指标，并编制“地块控制指标一览表”。表1（示例）  地块控制指标一览表街坊编号地块编号用地性质代码用地性质（一类）用地面积(平方米)容积率绿地率(%)配套设施项目备注土地利用相容性用地性质1 1-1R7住宅区道路3342.0        —    1-2R22中高层住宅8583.62.135停车场     R8 2 2-1R6配套设施4327.50.730托幼9班    — 2-2R12低层公寓3259.00.830 现状公寓    S3   2-3R21多层住宅8805.11.235 现状住宅    R22  3 3-6R31商住混合10440.81.630 现状商住    R1  注：本表根据《深圳市法定图则编制技术规定》有关表格修改而成，实际使用时，根据控制内容的深度规定和清楚表达的要求，可做进一步修改。3.2.5城市设计确定规划编制区的开放空间和园林绿地系统，针对重点地段提出维护主要公共空间环境质量和视觉景观控制的原则要求。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，明确拆除改造区内城市空间组织、景观环境设计、建筑形态控制的要求，必要时制定重点地段建筑与公共空间环境改善规划方案。3.2.6配套设施确定规划编制区配套设施（包括公共设施和市政设施两大类）的规划布局和管理规定，编制“配套设施规划一览表”。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，明确拆除改造区中各类配套设施的建设规模，并同时在“地块控制指标一览表”的“配套设施项目”栏中注明其名称和规模。表2（示例） 配套设施规划一览表设施类别项目名称数量所在地块号总量规划增加现状保留规划69 教育设施幼儿园    小学    九年一贯制学校    初中    普通高中    寄宿制高中    医疗卫生设施医院    门诊部    社区健康服务中心    文娱设施文化站    综合文化活动中心    社区文化娱乐中心    青少年活动中心    老年人活动站    影剧院    图书馆    体育设施区级体育中心    综合体育活动中心    社区体育活动场地    社会福利设施敬老院    行政管理与社区服务设施街道办事处    社区居委会    派出所    社区警务室    社区服务中心    社区服务站    商业设施社区肉菜市场    69 道路交通设施社会停车场    加油加气站    人行地下通道    人行天桥    公交场站    给水排水设施城市给水、排水泵站    污水处理厂    给水厂    电力设施变电站    电缆终端站    邮政设施邮区中心局    邮政支局    电信设施电信传输枢纽局    电信目标局    电信端局    宽带局址    移动通信局址    微波站    广电设施有线电视中心    燃气设施液化石油气气化站、混气站    液化石油气瓶装供应站    液化石油气储配站    天然气门站    天然气调压站    燃气抢险中心与管理设施    环卫设施垃圾收集站    垃圾转运站    69 公共厕所    防灾减灾设施消防站    注：本表根据《深圳市法定图则编制技术规定》有关表格修改而成，实际使用时，根据控制内容的深度规定和清楚表达的要求，可做进一步修改。3.2.7道路交通确定规划编制区内道路交通的总体规划对策和道路网络构成。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，明确拆除改造区内交通场站设施的分布和控制要求，提出交通设施和步行街等行人专用系统的控制原则和管理规定。3.2.8保留整治区规定在包含有保留整治区的改造项目中，确定保留整治区的整治目标、范围、工作内容和实施计划。3.2.9其它规定 A.分期实施计划； B.历史文化遗存保护规定； C.地下空间保护和利用规定等。3.3 规划图纸不同类型的城中村改造专项规划，根据控制内容及深度要求，其规划图纸的内容可以有所区别，或者将若干图纸合并表达，但应满足清楚说明规划编制区现状特征、规划构思和规划控制规定的需要。当规划范围较大、总体规划图纸不能表达清楚规划要求时，应制作分图3.3.1区域位置图依据所在区域的现状特征和上层次规划要求，标明规划编制区的地理位置、与周边地区的关系及交通联系。3.3.2土地利用现状图在最新有效的地形图上，标绘规划编制区各类用地的范围和代码、道路网络及断面现状、公共和市政配套设施现状等，并编制“现状用地汇总表”。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，用地类别和配套设施的表达分别达到法定图则或详细蓝图的相应要求。69 3.3.3用地权属现状图在最新有效的地形图上，标绘规划编制区内现状用地的权属情况，包括原农村集体经济组织及其继受单位保留使用的各类非农建设用地范围、已出让的国有用地范围、已征已转未出让的国有用地范围、未征未转的集体土地范围等。3.3.4建筑综合现状图在最新有效的地形图上，标绘规划编制区内建筑物的各种情况，必要时可分别绘制：A.建筑功能；B.物业权属：集体股份公司物业、原村民私人物业、房地产物业、其他组织物业、其他私人物业；C.建设年代，特别要区别1999年3月5日、2004年10月28日等重要时间点的前后；D.合法与否。3.3.5建设环境质量分析图在最新有效的地形图上，标绘规划编制区内建设环境质量的分级评价区划，必要时应附以相关图片和评语。其评价的依据一般应包括建筑物的质量、环境卫生状况、景观设计质量、道路质量、市政设施质量等。3.3.6改造策略分区图在最新有效的地形图上，标绘规划编制区内根据规划编制区内的改造策略分区，明确拆除改造区及保留整治区，必要时可根据改造或整治工作的特点划分更细的分区。3.3.7土地利用规划图在最新有效的地形图上，标绘规划编制区内各类用地的范围和代码，并编制“规划用地汇总表”。用地类别的表达必须达到法定图则的深度要求。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，必要时，应将拆除改造区（含异地重建项目的重建区）的土地利用规划图按照详细蓝图的深度要求另行绘制。3.3.8城市设计导引图标绘规划编制区内的轴线、节点、地标、开放空间、园林绿地、视觉走廊等空间结构元素的位置及建议的建筑高度分区。69 根据各类城中村改造专项规划的深度规定，必要时，应按照详细蓝图的深度要求，另行绘制拆除改造区（含异地重建项目的重建区）的城市空间组织、景观环境设计、建筑形态控制图，以及重点地段建筑与公共空间环境改善方案示意图。3.3.9建筑空间布局图根据各类城中村改造专项规划的深度规定，必要时，在最新有效的地形图上，按照详细蓝图的深度要求，标绘拆除改造区内各类建筑的位置、功能、平面形式、层数，各类设施和绿地、广场、水体、市政走廊的位置和范围，人行、车行交通出入口，地面、地下停车场的位置、范围及出入口，以及对日照、消防、安全防护等间距和建筑退线的控制等，并标明主要经济技术指标。3.3.10地块划分编号图标绘规划编制区内街坊和地块划分的界线及编号（与“地块控制指标一览表”相对应）。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，拆除改造区的地块划分尺度应分别达到法定图则或详细蓝图的相关要求，并与用地类别的深度对应。3.3.11公共配套设施规划图标绘规划编制区内各类公共配套设施的位置与用地范围（与“配套设施规划一览表”相对应）。3.3.12道路交通规划图在最新有效的地形图上，标绘规划编制区内的道路网络及各级道路的平面、断面、主要道路交叉点坐标和标高；禁止开口路段、主要交叉口形式以及道路交通设施（包括监控设施）的位置与用地范围。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，必要时，应将拆除改造区（含异地重建项目的重建区）的道路及竖向规划图按照详细蓝图的深度要求另行绘制。3.3.13保留整治区规划图在包含有保留整治区的城中村改造专项规划中，必须在最新有效的地形图上，标绘保留整治区的各项整治工作的内容、位置和范围。3.3.14各项市政工程规划图按照法定图则的深度要求，标绘规划编制区内给水、雨水、污水、中水、电力、电信、燃气、环卫、防灾等各项市政工程的规划图纸。69 根据各类城中村改造专项规划的深度规定，必要时，应将拆除改造区（含异地重建项目的重建区）的各项市政工程规划图按照详细蓝图的深度要求另行绘制。根据各个城中村改造专项规划的具体情况，在规划内容表达清晰的情况下，可以将多项市政工程的规划图纸酌情合并表达。3.3.15分期实施规划图标绘规划编制区内各项改造和建设工作（包括拆除改造区的拆除和开发建设、保留整治区的各项整治工作）的分期实施区划、范围和内容，并突出拆除改造工作和保留整治工作在实施时序上的关系。3.4规划研究报告城中村改造专项规划的规划研究报告总体上应包括现状调查与分析、改造策略研究及规划方案说明三类内容，具体主要有以下几个方面：3.4.1前言说明城中村改造专项规划编制的背景及主要过程，包括本改造项目列入城中村改造计划的情况，专项规划的委托、编制、公众参与意见、审查和审批过程等。3.4.2区位分析就所在区域的现状特征和上层次规划要求，调查周边地区的主要功能，分析规划编制区的发展潜力，说明规划编制区的地理位置、与周边地区的关系及交通联系等。3.4.3自然与社会经济状况说明规划编制区的自然与社会经济状况的主要特征：A.地形、地貌、水文、自然灾害、生态环境特征；B.人口规模和分布，户籍人口、外来人口的结构特征，居住密度；C.依据有关政策和有关部门资料，原村民人口总量、符合分户条件的人口及户数；D.社会管理体系和组织状况；E.集体股份合作公司的经营状况，原村民的收入水平和来源构成；F.地方文化、民俗特征等。3.4.4用地和开发建设状况69 说明规划编制区的土地利用、各项建设及环境的状况：A.土地利用：用地结构及各类用地的布局、规模，编制“现状用地汇总表”；B.用地权属：原农村集体经济组织及其继受单位保留使用的各类非农建设用地、已出让的国有用地、已征用未出让的国有用地、已转为国有未出让的国有用地、未征未转的集体土地，编制“用地权属状况一览表”；C.建筑物：建筑物的使用功能及各类功能建筑物的规模，编制“现状建筑功能汇总表”；建筑物的权属构成，包括集体股份公司物业、原村民私人物业、房地产开发物业、其他组织物业及其他私人物业等，编制“现状建筑权属汇总表”；建筑物的建设年代，并以1999年3月5日、2004年10月28日等重要时间点为界限，编制“现状建筑年代汇总表”；建筑物的合法性及违法建筑的处理情况；D.公共配套设施：公共配套设施的类型、规模和分布，编制“现状配套设施一览表”，并分析主要公共配套设施的使用状况和需求；E.道路交通：道路的等级体系、功能划分、红线及断面形式、交叉口形式，交通设施的分布与规模，并分析道路交通设施的使用状况和需求；F.市政公用设施：各类市政工程的网络体系，市政公用设施的规模和分布，并分析主要市政公用设施的使用状况和需求；G.历史文化及建筑风貌：城中村的历史文化传统（包括各级文物保护单位情况）、建筑特色及环境特征等；3.4.5规划意愿综述说明规划编制过程中对各方面主体的规划意愿进行调查的情况，有关部门和群众对规划编制区的规划意见和建议：A.涉及规划编制区的政府重大建设项目计划； B.地方政府及其相关管理部门的规划和改造意愿； C.集体股份合作公司的改造意愿； D.对原村民开展社会调查，原村民的改造意愿； E.组织公众参与，相关社会公众的规划意愿。3.4.6主要结论综合评价规划编制区的主要特征，分析现状存在的主要问题和未来发展的主要挑战，并对建设环境质量进行评价分级。69 3.4.7规划依据与原则列明城中村改造专项规划编制的主要依据，包括相关的政策、法规、上层次规划及相关专项规划等，概述其中直接指导本规划编制的特别重要的内容。确定规划编制所遵循的主要原则。3.4.8改造目标研究确定规划编制区的发展方向、改造目标和功能定位：A.根据上层次规划要求、相关主体的意愿、规划编制区的具体条件，研究确定规划编制区的发展方向、发展目标和功能定位； B.研究确定协调城中村与周边城市关系，提高城中村建设环境质量的改造目标； C.研究确定拆除改造区的主导功能和保留整治区的环境综合整治目标。3.4.9改造模式与策略   研究确定城中村改造的模式与策略：   A.根据上层次规划要求、相关主体的意愿、规划编制区的具体条件，研究确定城中村改造模式：整体拆建、局部拆建或异地重建；   B.依据改造模式，结合规划编制区内建筑物状况和建设环境质量的分析评价，划定拆除改造区和保留整治区，并说明各类策略分区的改造策略和建设管制规定。3.4.10主要技术经济指标   根据上层次规划要求和规划编制区的发展条件，研究确定拆除改造区的主要技术经济指标，并进行经济可行性评价：   A.主要技术经济指标：拆除改造区的容积率、建筑密度和各类建筑规模；   B.规划编制区的发展条件：区位条件、房地产市场潜力、城市景观协调要求、道路交通承载力、配套设施承载力、生态环境承载力等；   C.经济可行性评价：项目成本（包括依据特定地区平均水平测算的市场开发成本、依据有关政策测算的拆建补偿安置成本以及必须统筹实施的综合整治成本等）、项目收益（考虑了优惠政策后的经济收益）、项目利润额和利润率、建议的财政调控措施等。3.4.11改造项目的影响评价69    说明城中村改造项目实施后可能产生的各方面影响，必要时应做客观评价，并提出预防和消减负面影响的措施：   A.环境影响评价，防治环境污染的措施；   B.道路交通影响评价，解决道路交通问题的措施；   C.公共配套设施影响评价，解决公共设施问题的措施；   D.市政配套设施影响评价，解决市政设施问题的措施；   E.社会文化影响评价，消减负面影响的措施。3.4.12对上层次规划的修正和调整建议   根据科学合理、切实可行的原则，说明城中村改造专项规划对上层次规划的修正及相关的调整建议。3.4.13用地布局   研究确定规划编制区的用地布局结构与功能组织，明确各类用地的分布和规模：   A.影响用地布局结构与功能组织的重大因素分析；   B.规划编制区和拆除改造区内用地布局与功能组织的基本思路与方案说明；   C.拆除改造区内各类用地的布局、规模及规划要求。根据各类城中村改造专项规划的深度规定，其用地类别分别达到法定图则或详细蓝图的深度要求；   D.编制“规划用地汇总表”。3.4.14地块控制   根据各类城中村改造专项规划的深度规定，对规划编制区划分地块，并分别按照法定图则或详细蓝图的深度要求，研究确定拆除改造区内各地块的控制指标：   A.地块划分：根据用地权属和用地性质尽可能单一，有利于指导土地出让和开发的要求，并结合各种自然界线和人工界线进行划分；   B.各项控制指标的确定：依据《深圳市城市规划标准与准则》的规定，结合规划控制的需要和项目的具体情况，研究确定地块的各项控制指标，并编制“地块控制指标一览表”；69    C.重点地块控制指标说明：对于规划容积率达到5.0以上的地块，以及对上层次规划或规划部门审批文件已确定的控制指标作出调整的地块，必须专门解释规划调整或确定的理由。3.4.15城市设计   落实、深化上层次规划中城市设计的要求，研究规划编制区的环境特征、景观特色及空间关系，说明规划编制区的城市空间结构和城市景观体系，以及对各景观要素的具体控制目标和设计对策：   A.上层次规划中城市设计对本规划编制区的控制要求；   B.规划编制区的景观资源、环境特征及空间关系；   C.规划编制区的城市空间组织，主要的轴线、节点、地标、开放空间、园林绿地、视觉走廊等控制元素，建筑高度分区建议；   D.根据各类城中村改造专项规划的深度规定，分别按照法定图则或详细蓝图的深度要求，说明拆除改造区的城市空间组织、景观环境设计、建筑形态控制的要求，以及重点地段建筑与公共空间环境改善对策和方案。3.4.16公共配套设施规划   落实、深化上层次规划中公共配套设施的要求，结合规划编制区公共配套设施的现状、城中村居民的需求以及空间与经济的可行性，研究确定公共设施规划对策和各类公共配套设施的种类、规模以及空间布局：   A.上层次规划中公共配套设施规划对本规划编制区的控制要求；   B.规划编制区内公共配套设施的现状、问题和发展需求；   C.规划编制区内公共配套设施的规划布局和管理规定；   D.根据各类城中村改造专项规划的深度规定，说明拆除改造区中各类配套设施的建设规模；   E.编制“配套设施规划一览表”。3.4.17道路交通规划   落实、深化上层次规划中道路交通的要求，结合规划编制区道路交通的现状和需求，研究确定道路交通的规划对策、道路网络构成以及各类道路交通设施的布局：   A.上层次规划中道路交通规划对本规划编制区的控制要求；69    B.规划编制区内道路交通体系的现状、问题和发展需求；   C.规划编制区内道路交通的发展对策和内、外部交通组织；   D.规划编制区内道路网络构成和规划控制要求；   E.根据各类城中村改造专项规划的深度规定，说明拆除改造区中交通场站设施的分布和控制要求，行人专用系统的控制原则和管理规定，以及道路和竖向控制要求。3.4.18保留整治区规划   调查研究保留整治区的建筑空间、各类设施、环境状况及社会文化等特征，分析其主要问题和改造条件，提出有针对性的整治目标和分区，明确各项主要整治工作的内容、位置、范围和实施时序。3.4.19市政公用设施规划   落实、深化上层次规划中市政公用设施的要求，结合规划编制区内给水、雨水、污水、中水、电力、电信、燃气、环卫、防灾等各项市政公用设施的现状和需求，研究确定市政公用设施的规划对策和网络体系，研究提出雨洪利用的规划措施；根据各类城中村改造专项规划的深度规定，研究确定拆除改造区内各项市政工程的管网布局、控制要求及场站设施的位置和规模。3.4.20实施措施   针对改造项目可能形成的影响及规划实施中可能面临的问题，提出具体的实施措施及相关建议：   A.提出分期实施计划，包括保留整治区各项工作内容的实施计划，突出拆除改造工作与保留整治工作在实施时序方面的关系；   B.改造项目的组织方式建议，比如以集体股份合作公司独立改造、股份合作公司与房地产开发企业合作改造、房地产开发企业通过竞标独立改造等；   C.为了保障改造项目顺利实施，特别是在改造中维护社会整体利益、促进城中村整体环境改善的监督机制；   D.政府机构及公共财政参与、扶持和监管的相关建议；  E.对社区建设、文化保护及发展等方面的相关建议。四、深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005--2010）69 为全面完成城中村（旧村）（以下统称“城中村”）改造，加快城市化步伐，推动特区内外一体化建设，实现城中村地区与城市其它地区的统筹规划和协调发展，促进国际化城市、现代化中心城市建设，构建和谐深圳、效益深圳，特制定本纲要。   一、深圳市城中村改造面临的形势   深圳建市以来，经济社会得到了迅速发展，城市建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。但是，我市的进一步发展已经明显受到土地和空间、能源和水资源、人口和劳动力以及环境承载力这“四个难以为继”的制约，特别是由于我市过去的城市建设主要着眼于在“增量”土地上做文章，城中村这样的“存量”土地没有纳入城市建设的统一布局和开发。经过多年的累积，违法建筑和城中村问题已经成为全市经济社会发展中最突出、最复杂、最集中的矛盾和问题。城中村不仅村内环境难以改善、居民的生活质量难以获得持续提高、许多村存在着严重的安全隐患，而且阻碍了城市结构的完善和土地使用效益的提升，侵蚀了周边地区的土地价值，并以其违法经营的手段破坏了城市的公平发展环境和法制管理秩序，与构建和谐社会的要求相距甚远。根据继续承担“改革创新排头兵”的历史使命，努力建设和谐深圳、效益深圳的要求，深圳市委市政府决定率先转变经济社会发展模式，积极创新发展机制，并先后作出加快宝安龙岗两区城市化进程和在全市范围全面推进城中村改造的重大决策。同时，我市现代化建设的加快推进，社会经济持续稳定的发展，规划和国土管理体制的改革，特区内外城市基础设施的不断改善，以及房地产市场日趋成熟理性，也为城中村改造创造了良好的条件。   我市的城中村改造工作已迫在眉睫，各级政府必须充分认识全面推进城中村改造的重要意义，努力为改造工作营造良好的环境，为深圳的发展提供新的动力和活力。   二、指导思想和基本原则   69 深圳市城中村改造的指导思想是：坚持以人为本的科学发展观，按照构建和谐深圳、效益深圳的要求，以全面提升城市综合功能、提高土地使用效益为核心，结合全面提升城市建设品质和特区外新城建设，长期、持续、全面开展城中村改造，不断改善城市运行机制，为深圳建设国际化城市，实现经济社会全面、协调、可持续发展作出应有的贡献。   －－坚持积极稳妥、有序推进的原则。城中村改造必须以建设现代化国际化城市为总目标，以城市规划为先导，根据深入推进城市化的要求，积极、稳妥、有序地推进，尽量减少对城市社会、经济的消极影响，确保“成熟一个，改造一个；改造一个，成功一个”。   －－坚持政府主导、市场化运作的原则。各级政府应牢牢把握城中村改造的方向，通过政策、规划、计划的适时调控，保证城中村改造符合公共利益，维护改造过程中的社会公平，努力使改造惠及所有的城中村和最广大的居民。同时坚持政府主导下的市场化运作，努力提高改造项目的经济效益，尽可能利用有限的资源达成最好的工作目标。   －－坚持统筹兼顾、综合改造的原则。积极开展体制创新，综合运用法律、政策、行政、经济、技术等各种资源和手段开展综合改造，既要推动城中村的空间形态改造，又要推动其社会形态改造和经济再造，以实现城中村与城市的全面融合。   －－坚持区别对待、因地制宜的原则。深入认识不同城中村的特点和问题，针对不同地区、不同类型城中村的具体情况，制定不同的改造具体目标和改造策略，分别采取全面改造或综合整治等不同的改造方式，解决特定城中村的实际问题。   －－落实科学发展观、建设节约型社会的原则。根据落实科学发展观的要求，城中村改造中要高度重视资源节约和循环利用，努力实现发展绿色经济、循环经济和节约型经济的目标。珍视城中村积累的巨大财富，针对不同的建筑状况采取不同的改造措施，同时在建设过程中要贯彻节能、节水、节材、节地等要求，努力构建节约型社会。  三、城中村改造目标与策略   我市城中村改造的长远目标是：69 按照建设现代化国际化城市总目标的要求，通过全方位的综合改造，促使全市城中村在居住环境、管理秩序、经济发展和文化心理等方面与城市全面融合，成为“和谐深圳、效益深圳”的重要组成部分。   根据这一目标要求，必须做到：   －－空间融合。通过对建筑空间实体及各类配套设施的改造，改善城中村的生活环境，将城中村的土地按照城市规划进行统一利用，完善城市用地布局结构，营造整体协调的城市面貌。   －－管理融合。按照现代城市社区建设的要求，完善城中村的管理体制和社区组织体系，将城中村纳入城市管理的统一法制秩序。   －－经济融合。将城中村的集体股份合作公司改造成为参与平等竞争的市场主体，集体和原村民的经济来源由过度依赖于物业出租转型为多元化的产业经营，融入城市产业发展体系，实现可持续发展。   －－文化融合。妥善保护城中村的珍贵历史文化遗存和优秀地方文化传统，打破封闭的文化心理，使城中村居民融入具有深圳特色的现代都市文化。   我市城中村改造在未来五年的工作目标是：以空间形态改造为重心，以综合整治为突破口，全面推进，突出重点，逐步实现城中村生活环境的普遍改善，促进城市产业结构提升和空间布局优化，推动特区内外一体化建设，使特区外城市化水平和城市面貌与特区内接近。   具体应当实现以下目标：   －－全面完成特区内各级城市中心区、重点产业片区、重点景观地区、重点水源保护区、重大基础设施建设范围等对城市整体利益具有重要影响的区域内的城中村，以及存在严重安全隐患的城中村的全面改造，争取在2010年前特区内城中村的拆除重建规模达到总量的20%。   －－全面完成特区内其它城中村的综合整治，较大程度地改善城中村的居住环境和建设面貌。   －－重点推进特区外城镇中心区、重点产业片区、重点景观地区、重大基础设施建设区内城中村以及存在严重安全隐患、居住环境极差的城中村的全面改造，争取在2010年前特区外城中村的拆除重建规模达到总量的5%。69    －－重点开展特区外城镇中心地段、各类规划重要功能区及城市干道两侧城中村的综合整治，争取在2010年前特区外城中村综合整治的规模达到总量的20%。   五年后，一方面要根据建设国际化城市的要求，继续强化对城中村空间形态改造的力度，同时要在总结近期工作经验的基础上，将工作重点转入社会形态改造方面，使城中村逐步在产业发展、社会管理、文化心理等方面完全融入城市，为实现规划的长远目标打下基础。   实现我市城中村改造目标的总体策略是：   －－规划先行。坚持城市规划对城中村改造工作的指导，要按照城市总体规划和建设国际化城市的要求，抓紧编制从全市层面进行规划管理的技术规范和相关政策文件，使改造工作有章可循，形成积极的整体效益。加快推进城中村改造专项规划的编制，并将其作为具体改造项目的强制性依据，以保证改造项目符合建设国际化、现代化城市的要求，并具  －－全面完成特区内其它城中村的综合整治，较大程度地改善城中村的居住环境和建设面貌。   －－重点推进特区外城镇中心区、重点产业片区、重点景观地区、重大基础设施建设区内城中村以及存在严重安全隐患、居住环境极差的城中村的全面改造，争取在2010年前特区外城中村的拆除重建规模达到总量的5%。   －－重点开展特区外城镇中心地段、各类规划重要功能区及城市干道两侧城中村的综合整治，争取在2010年前特区外城中村综合整治的规模达到总量的20%。   五年后，一方面要根据建设国际化城市的要求，继续强化对城中村空间形态改造的力度，同时要在总结近期工作经验的基础上，将工作重点转入社会形态改造方面，使城中村逐步在产业发展、社会管理、文化心理等方面完全融入城市，为实现规划的长远目标打下基础。   实现我市城中村改造目标的总体策略是：   －－规划先行。69 坚持城市规划对城中村改造工作的指导，要按照城市总体规划和建设国际化城市的要求，抓紧编制从全市层面进行规划管理的技术规范和相关政策文件，使改造工作有章可循，形成积极的整体效益。加快推进城中村改造专项规划的编制，并将其作为具体改造项目的强制性依据，以保证改造项目符合建设国际化、现代化城市的要求，并具有科学性和可操作性。   －－突出重点。依据相关政策和城市规划，集中优势资源，重点抓好位于城市重要地区的城中村及现状生活条件极差的旧围、旧屋村的改造，迅速提升城市建设的整体水平，推进城市化、现代化进程。   －－整体开发。实行整体开发制度，防止借“分期实施”之名，行“零星插建”之实。原则上特区内以原行政村、特区外以原自然村为单元进行整体改造控制，通过土地管理、规划管理、计划管理、资金监管等各个环节的严格控制，保证城中村的面貌得到整体改善。   －－分期推进。加强对城中村改造规模的总量调控，严格管理改造工作计划，根据城市重大建设、解决城中村的实际问题及协调改造工作与城市社会经济运行体系关系的要求，科学制订全市和各区城中村改造工作的分期推进方案，保障改造工作有计划、分步骤、稳妥有序地开展。   －－分类指导。加强对城中村改造模式的研究，根据其现状条件、主要问题、市场潜力及与城市规划的关系，针对不同类型的城中村确定切合实际的改造模式，并提出相应的具体改造目标、实施策略和规划指引。   －－分区平衡。以各行政区或规划组团为单元，加强对各地区特点的研究，根据各地区的实际情况，分别采取不同的改造策略，并加强城中村改造规模和改造项目开发强度在本地区内的平衡。   －－政策配套。在抓紧开展空间改造和规划管理工作的同时，要加强对城中村内违法建设、违法经营行为的查处，同时努力改善城中村地区的公共服务，积极探索实施社会、经济、文化形态改造的措施，为空间形态改造配套良好的政策氛围，并为远期实现城中村的全面改造奠定基础。   四、总体部署   （一）着重抓好位于重点地区的城中村的全面改造，完善城市空间整体结构，提升城市功能，加快国际化城市建设   69 按照城市总体规划和建设国际化城市的要求，着重抓好各级城市中心区、重要城市景观地区、基本生态保护地区、近期建设的重要产业功能区以及重大基础设施建设范围等城市重要地区及其影响范围内城中村的改造，以使城中村改造形成积极的整体效益。   1、加快基本生态控制线内城中村的拆迁改造   加快一级水源保护区内城中村的拆迁改造，拆除深圳水库、西丽水库、石岩水库、铁岗水库、松子坑水库等重点饮用水源保护区内城中村的建构筑物，根据城市总体规划要求另行选址进行安置，将现状用地进行生态恢复和治理，充分保障城市饮用水源地的安全。加强对二级水源保护区等其它生态用地内城中村建设活动的控制和建设用地的整合，生态控制线内城中村的整合改造必须符合建设用地和建筑总量“只减不增”的要求，严禁任何可能加重生态环境污染的建设活动。根据环境保护规划的要求，加快生态控制线内的截洪沟、截污管及生态公益林等环保和环卫工程设施的建设，保障城市生态安全，提高环境质量，基本消除城中村生产、生活行为对饮用水资源的直接污染。   2、大力推进近期建设重要功能片区内城中村的更新重建   大力推进福田市级中心区及其核心影响范围、其它各区级行政文化商业中心区等城市各级中心区内城中村的全面改造，按照中心区的城市规划统一用地布局，控制开发强度，调整用地功能，重点发展商务办公、商业服务和配套居住等产业，改善中心区的城市建设面貌，扩大中心区的聚集效应，增强综合服务功能和辐射带动能力。   大力推进市高新技术产业园区、光明南高新技术产业片区、坂雪岗高新技术园、龙岗大工业区等高新技术产业片区，水贝珠宝园、坝光精细化工城等近期重点建设的高新技术产业和传统工业聚集基地内城中村的全面改造，为高新技术产业和传统优势产业的发展提供合适的空间储备和居住、商业、办公等相关配套服务，以满足我市产业快速发展和产业结构提升的要求。   大力推进近期建设的重点物流园区内城中村的分类改造。对盐田港物流园区内的城中村实行整体搬迁，为港口枢纽型物流园区的发展提供充足的土地资源，改善园区用地布局和交通组织。笋岗？清水河物流园区、平湖物流基地等重点配送型物流园区内的城中村应根据城市规划开展局部拆建，调整用地功能，为物流产业发展提供居住、商业等配套服务。69    3、积极开展城市重要景观节点、景观轴线两侧和景观区域内城中村的分类改造   积极开展罗湖口岸、皇岗口岸、布吉关、南头关、宝安机场、蛇口港及西部通道口岸等城市门户景观节点附近城中村的全面改造，根据相关城市规划和设计的要求，实施局部或整体拆除重建，配合重大公共设施建设，营造各具特色的城市门户景观形象。   积极开展深南大道、滨海大道、南海大道、107国道、深惠路、深盐路、梅观高速公路等城市重要景观轴线两侧城中村的分类改造，根据相关城市规划和设计的要求，分别采取拆除重建或立面更新等手段，消除城中村建筑形象对城市景观面貌的不良影响，促进我市现代化海滨城市建设面貌的形成。   积极开展华侨城、沙头角、梅沙、梧桐山风景区、南头古城、大鹏所城等重要的旅游和文化景观区，下沙、溪涌工人度假村等近期重点发展的滨海旅游度假区，及大鹏半岛基本生态控制线区域内的城中村的分类改造，通过拆除重建、整体搬迁或功能置换等手段，促进城中村建设面貌和产业功能的提升，使其成为具有地方特色的旅游产业和文化资源的有机组成部分。   4、配合轨道交通建设，改造沿线城中村 配合城市轨道交通线网建设，近期重点开展1、2、3、4号轨道交通沿线，距站点500米左右范围内城中村的全面改造，根据相关城市规划要求，利用快速交通优势，适当提高开发强度，调整用地功能布局，鼓励发展商业、办公、廉租公寓等功能，充分发挥土地价值，优化城市结构。   （二）以城镇中心地段城中村改造为重点，全面推进特区外旧围、旧屋村改造，促进产业结构升级，加快城市化进程  抓住加快宝安龙岗两区城市化进程的历史机遇，结合城市化转地和城市更新工作，以城镇中心地段城中村改造为重点，全面推进特区外旧围、旧屋村的改造，改善用地布局，提高土地利用效率，促进产业结构升级，提升城镇的综合服务功能和产业综合竞争力，大大缩小特区内外城市面貌的差距，引导特区内外城市建设的一体化发展。   1、加快各组团和街道中心地段的城中村改造69    根据促进特区外城市结构优化、培育组团中心的需要，加快沙井、公明？光明、龙华、布吉、平湖、横岗、坪山、葵涌、大鹏等组团中心区规划范围内的城中村改造，以功能置换和产业结构优化为核心，大力强化组团中心的综合服务功能，提升其在区域城镇发展中的主导地位。  加快西乡、福永、松岗、石岩、观澜、平湖、南澳等街道中心及公明、沙井、龙岗等老镇中心区内城中村改造，扩大街道中心的辐射带动能力，提升建设水平，显著改善特区外城市建设面貌。   2、鼓励旧围、旧屋村的改造   结合特区外城市化转地和非农建设用地划定工作，采取灵活多样的组织模式和奖励措施，鼓励现状建筑质量极差、生活服务设施不便、市政公用设施建设水平低、公共空间匮乏的旧围、旧屋村改造，提高土地利用效率，消除安全隐患，完善公共设施配套建设，彻底改善居民生活环境和建设面貌。   3、优化用地布局，促进集约用地   加强土地用途管制，强化土地利用规划、城市规划和土地利用计划对特区外土地开发的调控作用，完善建设用地指标体系，提高单位土地投资强度，引导城中村改造项目高效合理使用土地资源，促进特区外城镇建设和产业发展逐步走向内涵式发展道路。   加强对特区外产业发展的规划和引导。根据城市规划要求，引导被改造城中村的工商业用地向规划重点建设的产业园区聚集，逐步形成具有一定专业性的多类型产业聚集基地，优化产业布局，提升产业结构，增强产业发展的竞争力。   加快促进特区外居住方式的城市化变革，城中村改造后重新建设的居住建筑要统一规划、统一开发、统一建设，集中形成居住小区，按照城市规划标准配套较为完善的居住服务设施。结合组团中心培育和新城建设的需要，城中村改造后的居住用地按照规划集中布局，引导人口有序聚集，优化用地布局。   （三）完善城中村的公共服务体系，全面消除严重安全隐患，保障基本安全，改善人民群众的生活环境   69 采取多种措施积极推进城中村综合改造，以期迅速改善城中村的生活环境。积极探索城中村公共服务设施建设和管理的投融资体制创新途径，扩大财政投资的带动效应，拓宽社会各方面资金投资于城中村公共产品和服务的渠道，不断完善城中村地区的公共服务体系，显著缩小与城市一般地区的差距。   1、切实抓好公共安全工程建设   高度重视现状存在严重安全隐患的城中村改造，针对实际问题分别采取全面改造或综合整治措施，全面消除潜在的公共安全隐患，抓好公共安全工程建设，切实保障人民群众的基本安全。   加快清拆城中村位于危险边坡地、规划滞洪区等存在严重自然灾害隐患地区的建筑，抓好自然灾害预警和防治设施建设，提高安全防备水平。   专门开展针对城中村特点的消防技术研究，加大财政扶持力度，尽快改善存在严重消防安全隐患的城中村的消防设施、装备和服务网络，努力保障基本消防安全。   全面开展城中村水污染状况调查，以治理对城市水体的直接污染和涝灾严重的低洼地为重点，完善排水体系和工程措施，大幅度减少城中村对城市水体的严重污染，保障城中村的基本环境安全。   2、改善市政公用设施体系   一方面要加大公共财政扶持力度，另一方面要积极探索新型投融资模式，以优惠政策吸引市场资金投入市政公用设施的建设、维护和经营。大力推动城中村市政公用设施的更新改造，必要时根据区域统筹协调的要求，对城中村所在地区的市政公用设施系统作必要的调整，提高市政公用设施的建设、服务水平和基本供应的保障能力，使之逐步达到与建设国际化城市目标相协调的标准。   努力改善城中村的道路交通设施，采取修整路面、打通微循环、增辟道路等多种手段提高道路系统建设水平；结合深圳市公交总体规划，增辟公交线路、增设公交站点，改善城中村居民的出行条件。   进一步完善财政扶持与特许经营相结合的体制，加快城中村地区供水设备和管网的改造，改善自来水水质，提高稳定供应的能力。   完善有关专项规划，加强执法力度，加快对城中村地区电力、通信网络的改造，以及输、变、配电设施和移动通信基站等基础设施的检修、维护和改造升级，逐步将10kV以下架空电缆、通信线缆埋地敷设，提高电力供应的保障能力，完善有线通讯设施，满足居民对于电力、通信服务的需求。69    逐步改善城中村的燃气供应体系，在建筑布局较为整齐的“新村”地区，根据具体条件推广管道煤气供应，或者建设一些配套设施完善的瓶装煤气供应站点；在有条件的地区，要适时推广液化天然气的使用，改善居民的用气结构。   3、改善公共服务设施体系   按照“分级配置、布局合理、开放共享”的要求，重点体现对老人、儿童等弱势群体的关怀，统筹兼顾本地人口和外来人口的服务需求，结合各村的具体情况和主要问题，逐步改善城中村的公共服务设施体系，努力保障每个社区成员都能享有基本的公共服务。   努力改善城中村的教育设施。按照“一级管理，以区为主；多方投入，以政府为主；多元办学，以公办为主”的要求，完善城中村的教育管理体制。加大公共财政投入，在承认股份合作公司等其它投资主体拥有学校股权的前提下，逐步由区政府承担义务教育设施的建设投入和办学经费，依法保障户籍人口和流动人口子女接受义务教育的权利。同时制定严格的社会办学标准和审批程序，按照有关规定鼓励社会办学，努力提高教育服务水平。   切实提高城中村地区的医疗服务水平。既要通过财政扶持鼓励建设社区医院或社区健康服务中心，也要鼓励社会力量开办正规的医疗保健服务机构。同时要加强对医疗服务机构的监管，严厉打击“黑诊所”、“黑药店”，努力为居民营造一个安全方便的医疗服务环境。   不断改善城中村的文化体育服务设施。在持续实施“固本强基”工程的基础上，进一步加强对城中村地区群众文化体育服务需求特征的调查研究，以公共财政为主导，吸收社会资金加入，建设较为丰富的、贴近群众实际需求的社区文化体育设施。   4、改善公共空间环境   利用各种机会，努力创造条件在城中村开辟小游园、小广场及街头绿地等公共空间，改善现有公共绿地、场地的使用状况，努力保证每个村都拥有一定规模的社区公园。   69 加强对城中村的公共建筑、路面、广场、绿地、照明、庭院小品、市政构筑物及灯光照明设施的规划设计和整治美化，建设环境优美、富于地方文化特色的社区环境和文明、美观的景观形象，并处理好村内公共空间、景观面貌与城市空间景观的关系，创建统一、协调的城市形象。   （四）保护城中村的珍贵文化遗存，继承优秀地方文化传统，促进文化融合，构筑和谐社会   深入贯彻“文化立市”战略，加强精神文明建设，弘扬“深圳精神”，倡导家园意识，强化现代公民观念，促进各阶层人群的文化交 流，消除城中村居民与一般城市社会的文化隔阂，引导原村民走出其封闭的文化心理，转变外来人口的过客心态，努力构建社会主义和谐社会。   1、加强珍贵历史文化遗存保护   各级文物保护单位要按照相关管理规定划定各级各类保护范围，实施建筑保护和周边区域建设管制；加强对散布在城中村的客家民居、家族宗祠等地方历史文化重要载体的调查研究，对其保护的意义和必要性进行论证，并提出相应的保护措施，针对有显著特征的建筑物有选择地开展初级保护，条件许可时升级为文物保护，以避免在城中村改造过程中造成重要文化遗存的破坏。   2、继承和发扬优秀地方文化传统   增加财政投入，加强对主要保存在城中村的深圳地方特色文化的研究和保护，对粤剧、粤曲、客家民居、客家民俗庆典等优秀的传统文化瑰宝要加大宣传力度，对原村民依附于这些传统文化的生活方式要给予高度肯定，并通过举办各种民俗文化节和民间文艺展演等方式予以传承和弘扬，促使其发展成为深圳文化事业的重要推进力量。   3、培育和发展现代社区文化   积极推动社区文化设施建设，健全和完善群众文化服务网络，丰富和提高居民文化生活质量，培育城中村居民的现代社区文明观念。根据以人为本的指导思想和尊重人、理解人、关心人的原则，开展对城中村居民文化心理和文化需求的调查研究，有效利用社区文化广场等重要载体，通过实施“民心工程”，开展“深圳关爱行动”、“家园关怀”等活动，加强对“深圳精神”、家园意识和公民观念的宣传和教育，因势利导，引导城中村的居民逐步融入城市现代文明生活和文化发展进程。   4、促进文化交流和融合69    大力推进社区居委会和社区企业文化共建。鼓励将社区图书馆等文化设施向所有公众免费开放，促进不同人群之间的文化交流，特别是要努力消除针对外来人口子女教育问题的事实上的歧视性安排，促进本地居民和外来人口子女共同学习生活和文化融合，在弘扬主旋律和保留本土优秀传统文化的基础上广泛吸纳外来有益文化，共同创造适应现代化、国际化要求的，以和谐、开放和创新为特质的深圳文化。   （五）引导城中村经济的多元化转型，加大对原村民的生活保障力度，促进城乡经济统筹协调发展   1、引导城中村融入城市产业布局   加强对城中村改造的产业引导，围绕“产业第一，突出发展四大支柱产业，调整优化产业结构”的指导方针，按照城市产业统一布局和协调发展的要求，结合所在地区的城市功能定位，深入挖掘可以依附的产业资源条件，引导城中村通过各种改造方式为周边的重要城市功能区提供配套服务，丰富城中村的产业构成，保障城中村经济的可持续发展，促进其与城市产业体系的融合。   2、深化集体股份合作公司改造   在逐渐剥离其管理社会事务职能的基础上，通过创新管理体制和运行机制促进股份合作公司向独立自主运营的现代企业方向转变。结合各城中村的特点，通过积极的财政扶持和技术支持，引导公司经营结构从单一的物业出租向多元化经营转变。   3、加大对原村民生活的保障力度   各区要加强对原村民就业意愿和能力的调查及信息公布，成立专门的机构，制定相应的扶持办法，通过创业补助、就业培训、公益性岗位推荐等多种方式帮助原村民进入城市劳动力市场；严格落实有关规定，将原村民纳入城市统一的社会福利保障体系，参与深圳市的医疗和养老保险，享受城市居民的最低生活保障标准，并加大保障力度，按有关规定以国土基金及原农村集体的征地补偿款保证基本养老保险等原村民的社会福利保障；同时应结合对违法建筑的查处加强城中村建筑的房屋产权登记管理，将村内出租屋完全纳入城市房屋租赁管理体系，使原村民的房租收入合法化并得到稳定的保障。69    （六）完善法制秩序，加强行政管理，促进社区组织体系创新，把城中村改造成为现代化的城市社区   要加大财力和人力投入，根据加快建设国际化城市和宝安龙岗两区城市化进程的需要，深入调研和掌握城中村的有关情况和特点，并遵循和运用城市化和现代化的客观规律，把城中村改造成为现代化的城市社区。一方面，积极探索加强和改善行政管理的有效途径和创新机制，努力将城中村纳入城市管理的统一秩序；另一方面，积极引导城中村的组织体系创新，理顺村内组织的职能和关系，将城中村的组织体系逐步纳入城市社区建设的现代化进程中去，成为“和谐深圳”的有机组成部分。   1、加强治安管理，严厉查处违法经营行为   针对城中村人口混杂、地形复杂的特点，制订严格细致的治安管理规范和标准；公安派出所要依托社区基层组织，组织群众性业余防范队伍，从事设卡巡逻、看家护院、邻里相望、防范宣传、法律顾问等工作，努力使治安形势尽快好转。   公安、工商、城管等部门协同执法，积极鼓动群防群治，迅速遏止村内违法经营现象日益泛滥的趋势；特别要加强安全生产管理，努力消除城中村内的安全生产管理死角。   2、理顺房地产权关系   以宝安龙岗两区城市化转地为契机，以城中村改造为突破口，优化土地和房产管理体制，理顺城中村的土地和房屋产权关系。   建立健全统一的城市土地管理体制。在全面实现土地国有化的基础上，构建协调、统一、高效的城市土地储备和管理体制，确保土地资源的高效、合理利用。   加强对城中村建设行为的监管，遏制违法建设现象。严格按照《深圳市人民代表大会常务委员会关于坚决查处违法建筑的决定》和《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》以及《中共深圳市委深圳市政府关于坚决查处违法建筑和违法用地的决定》，加快推进违法建筑处理和产权确认工作。   3、促进社区组织体系创新69    积极开展对城中村社区构成特征的调查研究，针对城中村的特点和主要矛盾，努力创新社区管理体制，理顺城中村地区的政府管理、居民自治、物业管理、外来人口管理等职能和组织体系，逐步将城中村改造为现代化的城市社区。   五、改造规划引导   （一）城中村改造的范围   各城中村的改造范围是我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。其具体界线由各区政府提出，根据需要经市国土主管部门审核用地权属后，报市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组审查通过后，由市规划和国土主管部门落实。   1、特区内城中村改造范围的确定   特区内各区城中村改造范围的确定，应以市国土管理部门划定的由各集体股份合作公司保留使用的红线用地范围为依据，并可根据周边路网和用地规划情况作适当调整，调整增加的用地面积不得超过原划红线用地面积的10%，并且最大不超过3000平方米。   一般情况下，特区内各区在编制城中村改造专项规划时，规划范围应该包括全部由该村集体股份合作公司保留使用的红线用地。根据改造专项规划对特定城中村采取局部拆建的改造模式时，应优先将与城市规划存在严重冲突的地段、现状建筑空间和居住环境较差的地段纳入拆除重建的改造范围。   2、特区外城中村改造范围的确定   宝安龙岗两区应根据《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》、《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》、《深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理办法》等法规和规范性文件及各层次城市规划，在城市化土地转制后划定各集体股份合作公司保留使用的非农建设用地范围的基础上，提出城中村改造范围。   69 一般情况下，宝安龙岗两区在编制城中村改造专项规划时，规划范围应该包括全部由该村（原行政村或村民小组）集体股份合作公司保留使用的非农建设用地，并根据相关城市规划的道路系统和用地布局进行适当调整，以符合城市土地统一规划、整体开发的要求。改造专项规划应该优先将特定城中村内与城市规划存在严重冲突的地段、现状建筑空间和居住环境较差的地段纳入拆除重建的改造范围。   宝安龙岗两区的项目用地中不属于《深圳市城中村改造暂行规定》所规定的城中村改造范围的部分，应依照现行的规划、土地管理法律法规进行开发建设。   （二）城中村改造的模式引导   我市城中村改造包括全面改造和综合整治两大类型，应加强对城中村改造的分类指导。   1、城中村的全面改造   全面改造是指通过对现状建筑物的拆除重建，较为彻底地改变城中村的空间形态，调整用地功能，消除城中村与城市用地布局和景观面貌的严重冲突，全面提升空间环境质量。应当优先对城市近期建设重点地区内与城市规划冲突严重的城中村、特区内安全隐患等问题较为突出的城中村、特区外居住环境质量极差的旧围和旧屋村开展全面改造。   根据城市规划要求及城中村的具体情况，全面改造可以采取异地重建、整体拆建、局部拆建等模式。   位于一级水源保护区、港口枢纽型物流园区、城市重大项目选址范围内的城中村，其它因保障城市生态安全必须迁出的城中村，以及特区内外距城镇中心较远、生活服务极其不便、居民点分布零散的旧围和旧屋村，应当实施异地重建，将现有建筑物全部拆除，将现用地按照城市规划要求重新利用，同时根据规划和合理安置的需要，异地选址进行重新建设。   位于组团以上级别城市中心区、高新技术产业园区、城市重要景观门户、一二期轨道交通站点核心影响范围内的城中村，以及其它现状居住环境较差、市场开发潜力较大、原村民重建意愿强烈的城中村，根据保障城市公共利益和提升土地使用效益的需要，应当实施整体拆建，将现有建筑物全部拆除（或拆除建筑面积达到改造项目改造前总建筑面积的30%以上），按照城市规划要求在原址重新建设。   69 位于城市配送型物流园区内、一二期轨道交通沿线、城市重要景观轴线沿线、城市重要景观区域附近的城中村，其它与城市产业结构调整、公共和市政设施建设需要存在局部冲突的城中村，以及局部地段存在严重的安全隐患、原村民局部改造意愿强烈的城中村，应当根据实际需要和城市规划要求实施局部拆建，将部分用地内的建筑物全部拆除（拆除建筑面积与改造项目改造前总建筑面积之比低于30%），按照规划要求重新建设，同时对村内的其它用地开展综合整治，在整体上改善居住环境。   城中村的全面改造可以根据具体情况，分别采取村内股份合作企业独立建设、股份合作企业联合其它开发机构合作建设、开发机构通过竞标实施建设等不同的组织形式。   城中村的全面改造一般应根据有关规定进行市场化运作，改造项目完成后，符合有关规定的建筑物和附着物可由建设单位取得完全产权，并可自由转让；特区外较为偏僻、缺乏市场动力的部分城中村改造项目，在统一规划、统建上楼的前提下，可以按照有关规定，采取鼓励措施，由村内股份合作企业组织实施村民自改，所建建筑物为自住自用，拥有不可自由转让的合法产权。  2、城中村的综合整治   综合整治是指在现状建筑空间形态不发生根本变化的基础上，采取各种手段对城中村居住环境的净化、美化、优化改造。综合整治项目中，除了极少量的市政、公用设施及环境小品外，基本不涉及房屋拆建，主要是要实现居住环境品质的提升。在近五年内，各区应积极采取有效的扶持措施，大力鼓励和重点推进综合整治的改造模式。   综合整治的对象主要为建筑布局较整齐、居住环境较好、基本能够适合中低层次居住需要的城中村。特区内所有近期不开展全面改造的城中村都应该积极开展综合整治工作。特区外应优先对位于各街道中心地段、区和街道近期重点发展的各类产业园区以及城镇主要道路沿线的城中村开展综合整治工作。   综合整治应根据各城中村的实际问题，有针对性地开展历史文化遗存保护、建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路交通设施改善等工作，以改善城中村的生活环境，促进其与一般城市地区的协调。对位于基本生态控制线内等严重影响城市生态安全的城中村，应当优先开展截污工程建设等环境保护工作。   （三）城中村改造的规模调控69    应当对城中村各种改造模式的规模进行合理调控，保障城市社会经济的健康、协调、可持续发展，避免不适当的改造规模给城市基础设施造成巨大压力，对城市公共财政和城市房地产市场等带来巨大冲击。根据对城市空间环境和基础设施承载力的分析判断，依据各层次规划确定的城市建设规模，协调改造与城市房地产市场、劳动力市场的关系，并综合考虑与公共财政、土地供应计划的相互作用，科学确定城中村改造的规模。   在城市房地产市场稳定发展、公共财政政策及土地供应计划等不发生大变化的前提下，各区在未来5年内城中村改造的控制总量建议如下表：全市近5年城中村改造控制规模总表    （单位：万平方米） 罗湖福田南山盐田宝安龙岗合计拆建用地面积30408030410300890拆除建筑面积80130200404003001150重建总建筑面积14519036511010307502590其中住宅建筑面积100125310909206702215办公建筑面积153520510590商业建筑面积3030351510075285综合整治建筑面积570540520608608203370   由于城中村改造难度大，影响改造进度的不确定因素较多，因此，在根据上述建议控制总量对年度改造计划进行协调平衡时，应保持一定的弹性和灵活性。各区根据城市功能完善和产业发展要求，确需增加改造规模的，在年度计划报送市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组审查同意后，经市城中村改造工作办公室综合协调，可对控制总量进行适当调整，并应据此对年度建设用地计划和土地供应计划进行相应调整。   （四）城中村改造的开发强度引导城中村改造必须严格控制开发强度，以避免过高的开发强度损害城市的公共利益、整体利益和长远利益。各区应严格按照城市总体规划和本纲要的要求，对区内各改造项目的开发强度进行综合协调和平衡。69    城中村改造项目应先编制改造专项规划，以实现经济效益、社会效益和环境效益的最大化为目标，坚持与城市总体布局和发展目标相协调，根据项目区位条件、所在地区城市环境和基础设施承载能力、相关城市设计，以及改善居住环境、提高生活质量的要求，结合项目开发的市场条件，综合研究确定改造项目的开发强度。   各片区根据发展阶段不同应有所区别：特区内必须严格控制新增建筑规模，特别是现状人口密度较高的地区，应结合人口政策、产业政策，重点控制人口和住宅规模，改善人口结构。特区外应按照城市化要求和新城建设标准，合理确定城中村改造容积率，实现特区内外一体化发展的目标。一般情况下，在城市轨道交通站点直接影响范围、规划新中心区等城市环境和基础设施承载力较高的地区，可适当提高城中村改造项目容积率；在交通拥堵或基础设施负荷基本饱和的老城中心地段、城市重要景观区域及其它对生态环境要求较高的城市地区，应适当降低城中村改造项目容积率；在生态控制线内的城中村改造，应控制总的建设规模只减不增。   （五）城中村改造的功能引导   城中村改造项目的功能应该符合城市总体规划的要求，与城市产业发展导向和产业布局相协调，积极服务于周边的城市产业片区，有利于加快与周边城市地区的功能协调，有利于提高土地使用效益，有利于促进集体经济可持续发展。    1、全市城中村改造的总体功能引导   我市城中村改造应当在合理维持和有序过渡现有低收入者住宅及低端都市加工业、服务业功能的基础上，结合全市产业结构调整和总体规划布局的要求，积极为城市支柱产业和优势传统产业发展提供配套服务，并根据项目区位不同，因地制宜确定合适的规划功能。在优势区位条件下，应积极发展商务办公、配套公寓、旅游服务等职能，在丰富城中村产业构成和经济来源的同时，促进城中村与城市功能布局的融合。   2、各组团城中村改造的功能引导69    －－特区中心组团的城中村改造应承接福田中心区和罗湖商业金融中心区的辐射，充分利用轨道交通等发展机遇，改造成为包括商业、办公、配套公寓等多种功能，设施完善、环境良好的综合服务社区。   －－特区南山组团的城中村改造应抓住高新技术产业和现代物流业加快发展的机遇，结合滨海城区和西部旅游基地的建设，改造成为容纳商业、办公、居住、文化旅游等多种功能的综合社区，并积极突出各村所在地区的城市特色。   －－特区东部组团的城中村改造应充分利用盐田区港联动、大小梅沙旅游发展以及东部第二通道建设带来的机遇，改造成为具有山海风情、环境优美的居住社区，为城市功能完善和物流、旅游产业的大发展提供配套服务。   －－宝安中心组团的城中村改造应承接宝安中心作为西部综合服务中心的职能，利用地铁一号线、沿江高速公路等交通优势和机场物流园等产业优势，积极改造为商业服务繁荣、配套设施完善、居住环境优良的居住社区。   －－西部工业组团的城中村改造应结合沙井新城建设、西部优势传统产业和先进制造业的进一步发展，改善城中村生活环境和配套设施，为产业发展提供居住配套服务，城中村现有的产业功能在改造后应逐步向规划的重点产业园区集中。   －－西部高新组团的城中村改造应结合光明新城建设和高新技术产业发展，改造成为配套设施完善、居住环境良好、为高新技术产业服务的综合社区，有条件的村应结合生态旅游基地功能的完善，发展具有山地风情的特色旅游配套服务。   －－中部服务组团的城中村改造应根据为特区提供居住配套服务的职能，充分利用轨道交通三号线、四号线等交通优势，改造成为居住环境优美、服务设施完善的大型居住社区，同时为高新技术产业和先进制造业提供多层次居住配套。   －－东部物流组团的城中村改造应结合铁路物流和港口后方物流产业的发展，改善城中村居住水平，为物流产业发展提供多层次居住和物流办公等配套服务。   －－龙岗中心组团的城中村改造应承接深圳东部发展轴综合服务中心的功能辐射，利用轨道交通三号线建设、深惠路改造以及奥体新城建设的契机，以较高标准建设成为商业服务繁荣、配套设施完善、居住环境优良的居住社区。69    －－东部工业组团的城中村改造应结合坪山新城的建设和大工业区的发展，改善城中村商业服务设施和居住环境，为大工业区的发展提供良好的商业、居住等综合配套服务。   －－东部生态旅游组团的城中村改造应适应建设国际性著名滨海旅游度假区的高标准定位，积极实施迁村并点，促进非农建设用地的集中布局和集约使用，将提高原村民生活水平与新城建设及保护自然生态环境相结合，迁出位于生态和景观敏感区域的城中村，在基本生态控制线以外建设成为配套设施完善、居住环境良好的居住社区，结合自身条件分别鼓励发展民俗文化、乡村田园等特色旅游产业和商业、餐饮、旅馆等配套服务。   六、城中村改造的环境影响分析   城中村改造应当遵循可持续发展战略思想，积极采取环境保护措施，使城中村的各类污染得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基本控制，环境质量明显改善，创造一个较为清洁、舒适、优美、安静的生活环境。   现状城中村是我市环境污染物的主要来源地之一，不仅村内环境状况普遍较差，而且也对城市水体及城中村周边的城市用地造成了严重污染。通过全面开展城中村改造，可以大幅度提高各类污染物的收集处理水平，有效减轻城中村的环境污染，显著改善城中村的环境质量。   本纲要规定在基本生态控制线内的城中村改造，或者实施异地安置，或者按照建设用地和建筑规模“只减不增”的要求在原地重建，并加快截污管、截洪沟及生态公益林等环保和环卫工程建设，从而有利于减少环境污染，保护城市水体和绿地系统，促进生态系统优化。   根据本纲要，综合整治是涉及范围最广的一类城中村改造模式。这种改造基本不涉及建筑物的拆建，不会导致人口和建设规模的大幅度变化，主要开展历史文化遗存保护、建筑外观改善、公共空间改善、市政公用设施改善、公共配套设施改善和道路交通设施改善等工作。由于提高了包括污水系统、环卫设施等在内的市政设施建设水平，扩展了包括社区公园等在内的绿地系统，因此有利于提高城中村的污水、垃圾等污染物的收集处理率，减少环境污染，并显著改善城中村地区的生物多样性。69    另一类城中村改造模式是全面改造，主要针对近期城市重要发展地区内城中村和存在严重安全隐患的城中村，对现状建筑物实施整体拆建或部分拆建，按照城市规划要求和有关标准，重新建设为配套设施完善的城市功能区。这种改造彻底改变了城中村的建筑空间形态和配套设施体系，可以较为完全的消除城中村原先的各类环境污染，使污染物处理率达到一般城市地区的水平，并提高绿地率、降低建筑覆盖率。但是，由于这种改造可能导致家庭式居住人口和建设规模的增加，提高土地开发强度和配套设施建设标准，改造后将可能加大对城市局部地区基础设施体系的压力，改变局部地区大气微循环。因此，城中村的全面改造必须严格执行《深圳市城市规划标准与准则》以及其它技术规范的要求，严格规划审批和建设方案审查，严格执行环境影响评价规定，配套的环境保护措施要与主体工程同步设计、同步实施。同时，城中村改造专项规划中要加强关于改造项目对城市环境、设施承载力影响的研究，必要时对周边区域的市政基础设施体系进行相应的调整，以减缓城中村改造可能带来的负面环境影响。   七、保障机制和组织实施   （一）法规保障  要充分利用深圳的地方立法权，加快地方性法规建设，贯彻落实市委市政府关于城中村发展和改造的政策。抓紧制订“《深圳市城中村改造暂行规定》实施细则”、“深圳市宝安龙岗两区城市化前违法建筑处理办法”、“深圳市城中村改造专项规划编制技术规定”；认真研究制订城市化土地收益管理、文化保护、经济促进、社区组织体系、改造拆迁补偿标准等方面的法规和规章；使城中村改造过程中的私房测绘查丈、土地房产确认、专项规划编制、拆迁赔偿谈判、拆迁执行等各个环节有法可依；建立责权明晰的长效管理机制。   （二）财政保障   加强对宝安龙岗两区城市化转制土地收益使用办法的研究，努力扶持村集体股份合作公司的产业发展，促进农村城市化居民的社会化就业，强化对原村民的社会保障力度。   69 努力保证对城中村改造的财政扶持力度，市财政专门设立“市城中村改造专项资金”，加强对城中村改造规划调查研究、动态监控信息系统建设、相关市政基础设施和公共服务设施建设等方面的投入，补助水源保护区和生态控制线内城中村改造等项目为了维护城市整体利益所造成的损失，扶持综合整治类改造项目。通过政策的规范和引导，积极鼓励和吸引社会资金投入城中村改造，努力形成一个多渠道筹措资金、多方共同参与改造的格局。   由各区财政拨付的专门资金和区内城中村改造收取的地价收入设立“区城中村改造专项资金”，进行改造专项规划编制研究、建设应由区政府投资的市政基础设施和公共服务设施、补贴经济效益差而社会效益高的改造项目、奖励在改造过程中有突出贡献的集体和个人及支付相关的宣传费用等。   （三）计划保障   依据本纲要，尽快编制全市和各区的城中村改造五年工作计划，逐年编制年度工作计划，保障改造工作积极稳妥推进；将改造计划与《深圳市国民经济与社会发展“十一五”规划》、《深圳市近期建设规划2006？？2010》及年度土地供应计划和年度建设用地计划相衔接，将重点改造项目纳入“十一五”城市建设计划；加强对城市房地产市场的调查、研究及信息公布，及时调整年度土地供应计划和城中村改造计划，协调城市存量土地的开发进度，保障城中村改造有一个稳定的房地产市场环境。   （四）规划保障   根据加快城市化进程和新城建设的需要，结合城中村改造计划，研究城市更新的规律和空间战略，加快特区外各层次城市规划的编制进度，提高特区外详细规划的覆盖率；逐步开展特区内对城中村地区采取“开天窗”方式或确定的规划要求不合理的法定图则的修订工作；依据本纲要，加紧编制各区城中村改造的规划指引，深化落实本纲要的任务部署和规划引导要求；针对基本生态控制线内城中村、具有特殊历史文化价值城中村等的特殊情况，有计划地开展专项调研，提出切实可行的改造策略和行动计划；对纳入全面改造五年计划范围及其它城市近期建设重点地区的城中村，有计划、分步骤地加紧编制改造专项规划。   （五）组织实施   各级政府和有关部门领导要充分认识城中村改造的重要意义，高度重视改造工作的组织协调和稳步推进，将城中村改造工作纳入经济社会发展的总体规划，纳入相关分管领导和分管部门工作绩效的考核指标体系。69    市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组要加强对城中村改造工作的领导，研究和协调解决重大问题；各区政府和领导小组要加强对辖区内城中村改造工作的领导，贯彻落实市委市政府和市领导小组的工作要求，加强对改造项目的管理和引导；各有关部门要积极配合，通力合作，确保城中村改造工作稳步、高效、协调地推进。   市、区、街道的相关部门和机构要按照本纲要的任务要求对照本部门职能做好相关工作，编制好本地区和本部门的工作方案和工作计划，落实好相关的财政政策和管理要求，并抓好贯彻实施和检查考核工作。   市、区城中村改造的工作机构要结合本纲要积极开展宣传工作，大力宣扬城中村改造的重大意义、指导思想和任务要求，并在改造过程中及时公布有关的政策安排、规划指引和实施计划等，以使广大人民群众及改造相关各方达成共识，积极稳妥地推进城中村改造工作。深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）　一、城市更新单元拟订的基本条件　　申请以拆除重建方式实施城市更新的特定城市建成区须具有以下情形之一，且通过综合整治、功能改变方式难以有效改善或消除的。　　（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善　　城市基础设施、公共服务设施严重不足，按规划需要落实独立占地且用地面积大于3000平方米的医疗、教育、市政道路、供电设施、公共开放空间等城市基础设施、公共服务设施或城市公共利益项目的成片城市建成区。　　（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患　　1．环境污染严重，通风采光严重不足，不适宜生产、生活的成片城市建成区。69 　　2．经相关部门鉴定，建筑质量（主要指根据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-99），鉴定危房等级为D级）、消防安全（主要指消防通道、消防登高面等不满足相关规定）、经常性水浸等隐患严重的成片城市建成区。　　（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施　　1．所在片区规划功能定位发生重大调整，现有土地用途、土地利用效率与规划功能不符，影响城市规划实施的成片城市建成区。　　2．属于我市禁止类和淘汰类产业，能耗、水耗严重超出国家、省和市相关规定的，或土地利用效益低下，影响城市规划实施并且可进行产业升级的成片旧工业区。　　3．其他严重影响城市近期建设规划实施的成片城市建成区。　　二、城市更新单元的拟订标准　　（一）城市更新单元应以相对成片的区域，在保证城市基础设施、公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素拟订。城市更新单元应符合全市城市更新专项规划要求。　　（二）城市更新单元内拟拆除重建范围（以下简称“拆迁范围”）的用地面积应大于城市更新单元总用地面积的70%。拆迁范围原则上不得包括未建设用地，并应参照下述要求拟订拆迁范围边界　　1．拆迁范围边界涉及道路的：　　（1）规划道路与现状道路一致的，原则上以现状道路边界为界，现状道路用地不纳入拆迁范围。　　（2）规划道路与现状道路不一致且规划道路为未建成区的，原则上以规划道路边界为界，规划道路用地不纳入拆迁范围。69 　　（3）规划道路与现状道路不一致且规划道路现状为建成区的，原则上以规划道路中心线为界；规划道路为支路的，拆迁范围应包含相对应的规划支路用地。　　拆迁范围边界涉及其他线性工程控制用地的，参照上述要求确定边界。　　2．拆迁范围边界涉及山体、河流等自然地理实体的，原则上以自然地理实体边界为界。　　3．已建设完成的用地，拆迁范围原则上应包含完整的产权边界，产权边界范围内涉及建筑物保留的区域除外。　　（三）城市更新单元范围内应包含完整的规划独立占地的城市基础设施、公共服务设施和城市公共利益项目用地。　　（四）城市更新单元的拟订应充分考虑和尊重所在区域社会、经济、文化关系的延续性要求。　　（五）福田、罗湖、南山、盐田区的原农村集体经济组织原则上应以整村范围拟订城市更新单元，鼓励我市其它各行政区的原农村集体经济组织以整村范围拟订城市更新单元。按整村范围拟订城市更新单元的拆迁范围用地面积可小于城市更新单元总用地面积的70%。　　（六）已纳入我市城中村综合整治（二类）计划且实施整治完毕未满5年的城中村区域原则上不得单独拟订为城市更新单元。　　（七）零散用地①、政府社团用地、特殊用地原则上不得单独拟订为城市更新单元。　　（八）旧居住区建筑物建成时间未达到20年的，原则上不得拟订为城市更新单元。　　（九）政府土地整备区范围内原则上不得拟订城市更新单元。69 　　（十）确需纳入城市更新单元的边角地、夹心地、插花地②等未出让的国有用地总面积不得超过项目建设用地面积的10%，位于特区内的不得超过3000平方米。　　三、城市更新单元规划制定计划的申报　　（一）申报情形　　法定图则已划定城市更新单元且迫切需要拆除重建的特定城市建成区，可申报城市更新单元规划制定计划，并在统筹时优先考虑。　　尚未划定城市更新单元但迫切需要拆除重建的特定城市建成区，可按照本指引要求拟订城市更新单元，申报城市更新单元规划制定计划。　　（二）申报要求　1．已按本指引要求拟订城市更新单元。　　2．申报城市更新单元的用地功能应符合法定图则和其他上层次规划要求。　　3．申报城市更新单元的开发强度应合理可行。　　4．申报的城市更新单元应保障规划独立占地的城市基础设施、公共服务设施或其它城市公共利益项目可按规划实施；同时确保用于城市基础设施、公共服务设施或其它城市公共利益项目建设的用地应大于3000平方米且不小于拆迁范围用地面积的15%。城市规划或其他相关规定中确定的城市基础设施、公共服务设施或其他公共利益项目建设配比要求高于以上标准的，以城市规划或相关规定中确定指标为准。　　5．城市更新单元范围内，涉及支路以上等级城市道路拆迁建设的，申报主体应提供区政府（管委会）关于规划道路拆迁实施的相关意见，保证相对应的道路建设与更新项目同步实施。69 　　6．除政府收回、收购情形以外的旧居住区申请纳入城市更新单元规划制定计划的，应提出符合市场水平的拆迁补偿初步方案，并提供经济可行性研究等相关材料。　　7．申报的城市更新单元应符合基本生态控制线、一级水源保护区、橙线（重大危险设施管理控制区）、黄线（城市基础设施管理控制区）、紫线（历史文化遗产保护区）等城市控制性区域管制要求。　　8．已完成征、转及补偿手续的国有用地被非法占用的、基本农田保护范围内的用地，原则上不得纳入城市更新单元进行申报，通过更新实现用地清退的除外。　　9．申报城市更新单元范围内的权利主体③应具备更新意愿，并满足以下要求：　　（1）申报城市更新单元用地为单一宗地的，须占建筑物总面积2/3以上且占总数量2/3以上的权利主体同意申请拆除重建后，方可申报。　　（2）申报城市更新单元用地为城中村、老屋村④、原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域⑤，须经原农村集体经济组织继受单位的股东大会或股东代表大会表决同意申请拆除重建后，方可申报；或经占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的权利主体同意申请拆除重建，并经原农村集体经济组织继受单位同意后，方可申报。　　（3）申报拆迁范围内涉及多个地块⑥的，同意申请拆除重建地块的面积占到拆迁范围用地面积4/5后，方可申报。　　（三）申报主体　　1．申报城市更新单元内权利主体单一的，可由权利主体申报或委托单一主体代为申报。69 　　2．申报城市更新单元内存在多个权利主体的，同意申报的相关权利主体须共同委托单一主体代为申报。　　3．市政府各相关主管部门、区政府（管委会）认为确需实施拆除重建，且通过政府主导的方式实施城市更新的，可由市政府相关主管部门、区政府（管委会）进行申报。　4．属城中村、老屋村、原农村集体经济组织和原村民在依法划定非农建设用地范围外形成的建成区域的，由所在原农村集体经济组织的继受单位进行申报，或由相关权利主体委托单一主体代为申报。　　（四）申报途径　　申报主体可向拟申报更新单元所在地的市规划和国土资源委员会各管理局或区政府（管委会）城市更新部门提交申报材料，各管理局对辖区申报材料进行审查并征询区政府（管委会）意见后，上报市规划和国土资源委员会。　　市规划和国土资源委员会将对申报纳入计划的城市更新单元相关内容进行审议。审议通过的城市更新单元规划制定计划按程序公示，报市政府审批。　　四、申报材料　　（一）申请书　　所有申报均须提供城市更新单元规划制定计划申请书，申请书内容应包含以下内容：　　1．申报城市更新单元的基本情况，包括现状建设情况、社会经济发展情况、用地及建筑物产权情况等。　　2．申报城市更新单元规划制定计划的理由与原因。69 　　3．申报城市更新单元的再开发用地功能、开发强度、产业发展方向等方面的具体请求。　　4．承诺按照城市规划及我市城市更新相关政策的要求履行相应的义务和责任。　　5．城市更新单元现状整体情况照片（3-5张）。　　（二）申报表格　　申报表包括《深圳市城市更新单元规划制定计划申报表》和《地块现状详细信息一览表》，表格规范格式详见本指引附件1和附件2。　　（三）申报主体的身份证明材料　　1．属个人的，提供身份证（复印件）；　　2．属企业的，提供工商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人或负责人身份证明；　　3．事业单位或其他社团组织提供政府批准成立的批文复印件（核原件）或核准登记证明、法定代表人或单位负责人证明；　　4．国家机关的，提供法定代表人或单位负责人证明；　　5．单位授权他人代理的，提供授权委托书及委托代理人个人身份证明；　　6．个人授权他人代理的，一般应提供公证的授权委托书及委托代理人个人身份证明。属旧居住区业主授权他人代理的，应参照本指引要求，提供规范格式的《深圳市城市更新单元（旧居住区）计划申报委托书》和委托代理人个人身份证明；　　7．境外企业、组织及个人提交的身份证明按规定需经过见证或认证，香港和澳门的须经司法部授权的律师见证。69 　　（四）图纸　　1．更新单元范围图　　“更新单元范围图”须包含申报城市更新单元范围及其坐标、拆迁范围及其坐标、地块边界及编号、周边（现状与规划）道路及其名称、邻近地理实体及其名称、最新地形图等信息。　　2．现状权属图　　“现状权属图”须包含申报城市更新单元范围、拆迁范围、地块边界及编号、宗地号或用地方案号、权属性质⑦、权属单位、周边（现状与规划）道路及其名称、邻近地理实体及其名称、最新地形图等信息。　　“现状权属图”应附表，以地块为单元申报各地块宗地号或用地方案号、用地面积、现状用地利用功能、权属性质、权属单位、权利人数量、总建筑面积、建筑物竣工时间、同意申请更新权利人数量占比及占有建筑物占比等详细信息。　　3．建筑物信息图　　“建筑物信息图”须包括更新单元范围内所有建筑物平面位置、编号、楼层、建筑结构、已使用年限等信息，并简要说明建筑物质量情况。如有危房的，须进行标注和说明。　　4．图纸规范格式应参照本指引附件5《图纸规范格式要求》与附件6《图纸范例》要求。图纸图幅不小于A3，比例尺不低于1:1000，提供的CAD格式文件须使用深圳标准坐标系。　　（五）更新意愿证明材料　　1．申报主体应根据情况提供证明更新意愿达成的相关证明材料。69 　　2．属旧居住区业主委托申报的，须提供《深圳市城市更新单元（旧居住区）计划申报委托书》，规范格式详见本指引附件3要求。　　3．属城中村的，须提供股东大会会议纪要或股东代表大会会议纪要、参会人员签名等相关证明材料。　　4．旧居住区、旧城等业权分散或地块较多的城市更新单元，须提供《更新意愿统计表》（规范格式参见本指引附件4），对更新意愿比例达成情况进行详细统计。　　（六）权属材料　　申报更新单元范围内土地及建筑的相关权属证明材料。　　（七）照片　　申报主体须提供更新单元范围内每一建筑单体的近期实物照片（电子文件）。照片上应附拍摄日期，照片电子文件名称须与“建筑物信息图”上的建筑物编号完全对应。　　（八）其他材料　　1．除收回、收购情形以外的旧居住区申请拆除重建的，应提供经济可行性研究等相关材料。　　2．更新单元范围内涉及危房的，须提供相关质检部门认定书。　　3．申报主体认为需要提供的其它材料。　　（九）材料格式要求　　所有申报的书面材料均应加盖申报单位（人）公章（印章）；权属证明材料较多的，加盖骑缝章。69 　　提交的电子文件应以光盘形式提供，具体要求如下：　　1．《城市更新单元规划制定计划申请书》、《城市更新单元规划制定计划申报表》和《地块现状详细信息一览表》：提供WORD格式文件；　　2．《现状权属图》和《建筑物信息图》：提供JPG及CAD两种格式文件；　　3．《更新意愿统计表》：提供WORD或EXCEL格式文件；　　4．建筑物照片：提供JPG格式文件。　　五、其他事项　　（一）纳入计划内的城市更新单元，仅获准编制城市更新单元规划。更新单元规划审核通过，符合相关要求并纳入深圳市城市更新年度实施计划后，方可实施。　　（二）城市更新单元规划制定计划将按照年度进行调校。纳入计划的更新单元，自公告之日起一年内未能按规定要求完成城市更新单元规划编制的，将予以清理。　　（三）城市更新单元规划应符合城市规划要求，并按照相关规定配建保障性住房及城市基础设施和公共服务设施。　　（四）纳入计划的“申报单位”仅为城市更新单元规划制定计划的申报主体。城市更新单元改造主体须依据《深圳市城市更新办法》经相关程序予以确定。　　（五）城市更新单元的范围及用地规模，以获批准的城市更新单元规划为准。　　（六）纳入计划内的城市更新单元，经发现不符合城市更新相关政策的，将取消其计划资格。　　（七）本指引可在市规划和国土资源委员会网站上（http://www.szpl.gov.cn）下载。69 　　（八）本指引自公布之日起实施。　　①本指引所称“零散用地”指根据《深圳市城市规划标准与准则》用地面积小于1万平方米的用地。　　②本指引所称“边角地、夹心地、插花地”是指：　　“边角地”：难以单独出具规划要点、被改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔（割）、面积小于3000平方米的地块。　　“夹心地”：难以单独出具规划要点、被改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3000平方米的地块。　　“插花地”：难以单独出具规划要点、与改造范围地块形成交互契入状态的面积小于3000平方米的地块。　　③本指引所称“权利主体”包括土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人。　　④本指引所称“城中村”指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域；“老屋村”是指符合《深圳市人民政府关于推进宝安龙岗两区城中村（旧村）改造工作的若干意见》（深府2007[257]号文）的老屋村。　　⑤原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域，应按照相关规定优先落实非农建设用地指标或划定老屋村范围，属其他情形的，须按照有关规定接受处理。　　⑥权属清晰的用地，应以独立的产权边界作为一个地块。原农村集体经济组织和原村民在依法划定的非农建设用地范围外形成的建成区域，一般作为一个地块；确需分割的，可由申报主体结合实际情况进行地块划分。69 ⑦本指引所称“权属性质”指：国有已出让用地、国有未出让用地、非农建设用地（征地返还用地、工商发展用地）、非农建设用地范围外形成的建成区域、老屋村、已按历史遗留用地和建筑有关政策处理的用地。附：深圳市人民政府令（第211号）　　《深圳市城市更新办法》已经市政府四届一四六次常务会议审议通过，现予发布，自2009年12月1日起施行。代市长  王荣二〇〇九年十月二十二日深圳市城市更新办法　　第一章 总   则　　第一条 为规范本市城市更新活动，进一步完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，促进经济和社会可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。　　第二条 本办法适用于本市行政区域范围内的城市更新活动。　　本办法所称城市更新，是指由符合本办法规定的主体对特定城市建成区（包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等）内具有以下情形之一的区域，根据城市规划和本办法规定程序进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动：　　（一）城市的基础设施、公共服务设施亟需完善；　　（二）环境恶劣或者存在重大安全隐患；　　（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城市规划实施；69 　　（四）依法或者经市政府批准应当进行城市更新的其他情形。　　第三条 城市更新应当遵循政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与的原则，保障和促进科学发展。　　第四条 城市更新应当符合国民经济和社会发展总体规划，服从城市总体规划和土地利用总体规划。城市更新实行城市更新单元规划和年度计划管理制度。　　城市更新单元规划是管理城市更新活动的基本依据。　　城市更新年度计划应当纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用年度计划。　　第五条 城市更新可以依照有关法律法规及本办法的规定分别由市、区政府、土地使用权人或者其他符合规定的主体实施。　　第六条 市、区政府应当保障开展组织实施城市更新的工作经费，对城市更新项目提供适当的资金扶持。　　城市更新涉及的基础设施和公共服务设施建设，应当从土地出让金中安排相应的项目资金。城市更新涉及政府投资项目的，根据政府投资项目管理的相关规定实施。　　第七条 市规划国土主管部门负责组织、协调全市城市更新工作，依法拟订城市更新相关的规划土地管理政策，统筹城市更新的规划、计划管理，制定城市更新相关技术规范，组织制定城市更新单元规划，负责城市更新过程中的土地使用权出让、收回和收购工作。　　第八条 各区政府（含新区管理机构，下同）组织辖区内城市更新用地的整理，组织辖区内综合整治类更新项目和市政府确定由其实施的拆除重建类更新项目的实施，对功能改变类和其他拆除重建类更新项目的实施进行协调。69 　　市发展改革部门负责拟定城市更新相关的产业指导政策，统筹安排涉及政府投资的城市更新年度资金。市财政部门负责按照计划安排核拨城市更新项目资金。　　各相关主管部门依法在各自职能范围内为城市更新活动提供服务并实施管理。　　第二章 城市更新规划与计划　　第九条 全市城市更新专项规划根据城市总体规划制定，与近期建设规划相衔接，明确全市城市更新的重点区域及其更新方向、目标、时序、总体规模和更新策略。　　第十条 法定图则应当对其规划范围内的城市更新作以下规定：　　（一）城市更新单元的范围；　　（二）城市更新单元范围内应当配置的基础设施和公共服务设施的类型和规模；　　（三）城市更新单元的规划指引。　　第十一条 对于城市建成区中具有本办法第二条所规定情形，需要进行城市更新的区域，应当在保证基础设施和公共服务设施相对完整的前提下，按照有关技术规范，综合考虑道路、河流等自然要素及产权边界等因素，划定相对成片的区域作为城市更新单元，制定城市更新单元规划。　　一个城市更新单元可以包括一个或者多个城市更新项目。　　第十二条 城市更新单元规划应当按照有关技术规范制定，依法进行公示、征求意见。　　城市更新单元规划应当包括以下内容：69 　　（一）城市更新单元内基础设施、公共服务设施和其他用地的功能、产业方向及其布局；　　（二）城市更新单元内更新项目的具体范围、更新目标、更新方式和规划控制指标；　　（三）城市更新单元内城市设计指引；　　（四）其他应当由城市更新单元规划予以明确的内容。　　城市更新单元规划涉及产业升级的，应当征求相关产业主管部门意见。　　第十三条 城市更新单元规划应当根据法定图则所确定的各项控制要求制定，由市规划国土主管部门批准后实施。　　未制定法定图则地区应当在现状调查研究的基础上，根据分区规划确定的各项要求拟订城市更新单元规划，报市政府批准后实施。城市更新单元规划的相关内容应当纳入法定图则的制定。　　城市更新单元规划对法定图则的强制性内容作出调整的，由市规划国土主管部门报市政府批准后实施。相应的内容应当纳入法定图则并予以公布。　　第十四条 城市更新年度计划包括城市更新单元规划的制定计划、已具备实施条件的拆除重建类和综合整治类城市更新项目、相关资金来源等内容。其中，综合整治类城市更新项目可以单独制定年度计划。　　第十五条 各区政府可以组织其相关职能部门对辖区内各类需要进行城市更新的项目进行筛选，提出辖区内的城市更新单元规划的制定计划和已具备实施条件的拆除重建类、综合整治类项目，向市规划国土主管部门申报纳入城市更新年度计划。69 　　市政府各相关主管部门、有关企事业单位，也可以提出城市更新单元规划的制定计划和已具备实施条件的拆除重建类、综合整治类项目，在征求项目所在区政府意见后，向市规划国土主管部门申报纳入城市更新年度计划。　　第十六条 未纳入城市更新单元的城市建成区具有本办法第二条所规定情形，具备制定城市更新单元规划相关条件的，各区政府和市政府各相关主管部门可以依据全市城市更新专项规划等相关规划，拟订城市更新单元范围并提出纳入城市更新年度计划的建议，提交市规划国土主管部门。　　第十七条 市规划国土主管部门对各区政府、市政府各相关主管部门及有关企事业单位的申报进行统筹、协调后，拟订城市更新年度计划，按照规定程序公示后纳入近期建设规划年度实施计划及土地利用计划草案，报市政府审批。　　需单独制定综合整治类更新项目年度计划的，市规划国土主管部门可以单独制定并报市政府审批。　　城市更新年度计划可以按照上述报批程序进行调整。　　第十八条 区政府申报的辖区内城市更新单元规划制定计划纳入城市更新年度计划的，由区政府组织原申报单位拟订城市更新单元规划草案，按照规定程序报批。　　市政府各相关主管部门、有关企事业单位申报的城市更新单元规划制定计划纳入城市更新年度计划的，由市规划国土主管部门组织申报单位拟订城市更新单元规划草案，按照规定程序报批。　　第三章 综合整治类城市更新　　第十九条 综合整治类更新项目主要包括改善消防设施、改善基础设施和公共服务设施、改善沿街立面、环境整治和既有建筑节能改造等内容，但不改变建筑主体结构和使用功能。69 　　综合整治类更新项目一般不加建附属设施，因消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施需要加建附属设施的，应当满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。　　第二十条 综合整治类城市更新的相关技术规范由有关主管部门组织拟订，报市政府批准后执行。　　第二十一条 综合整治类更新项目由所在区政府制定实施方案并组织实施。　　根据法律、法规及有关规定或者相关标准与规范，实施综合整治需报有关部门批准或者备案的，应当进行报批或者备案。　　第二十二条 综合整治类更新项目的费用由所在区政府、权利人或者其他相关人共同承担，费用承担比例由各方协商确定。涉及改善基础设施、公共服务设施和市容环境的费用，费用承担比例按照市、区两级财政负担事权划分的有关规定执行。　　第四章 功能改变类城市更新　　第二十三条 功能改变类更新项目改变部分或者全部建筑物使用功能，但不改变土地使用权的权利主体和使用期限，保留建筑物的原主体结构。　　功能改变类更新项目可以根据消除安全隐患、改善基础设施和公共服务设施的需要加建附属设施，并应当满足城市规划、环境保护、建筑设计、建筑节能及消防安全等规范的要求。　　第二十四条 功能改变类更新项目应当符合产业布局规划，优先满足增加公共空间和产业转型升级的需要。　　第二十五条 实施功能改变类更新项目的土地使用权人应当按照有关法律法规规定的建筑物改变使用功能的程序，向市规划国土主管部门及相关主管部门申请办理规划许可变更和相关手续。69 　　市规划国土主管部门在受理规划许可变更申请后，应当在深圳特区报、深圳商报就申请事宜进行公示，公示时间不少于7日，公示费用由申请人承担。　　建筑物由业主区分所有，部分业主申请将住宅改为经营性用房的，申请人应当依法征得利害关系人的同意，并在申请办理规划许可变更手续时提交书面证明文件。　　建筑物由业主区分所有，部分业主申请其他形式的功能改变的，参照前款规定处理。　　第二十六条 市规划国土主管部门批准功能改变的，应当与土地使用权人签订土地使用权出让合同补充协议或者补签土地使用权出让合同；土地使用权人应当按照相关规定缴纳地价。　　功能改变后的土地使用权使用期限按照原用途的使用期限扣除已实际使用时间的剩余期限确定。原土地使用期限不足原土地用途法定最高期限的，可以在申请人补缴地价后按照规定予以补足。　　第二十七条 功能改变类更新项目应当缴纳的地价按照以下规定确定：　　（一）改变功能的原有建筑面积部分，按照其改变后的功能和土地使用权剩余期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公告基准地价标准计算的地价；　　（二）改变功能的增加建筑面积部分，按照其改变后的功能和土地使用权剩余期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。　　非商品性质房地产转为商品性质的，应当按照有关规定另行补缴相应地价。　　第五章 拆除重建类城市更新　　第二十八条 拆除重建类更新项目应当严格按照城市更新单元规划、城市更新年度计划的规定实施。69 　　第二十九条 根据城市更新单元规划的规定，城市更新单元内土地使用权期限届满之前，因单独建设基础设施、公共服务设施等公共利益需要或者为实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地或者具备其他法定收回条件的，由市规划国土主管部门依法收回土地使用权并予以补偿。　　第三十条 除依法应当收回的外，市政府可以根据城市更新的需要组织进行土地使用权收购，城市更新单元内的土地使用权人也可以向市规划国土主管部门申请土地使用权收购。　　土地使用权收购的程序、条件、价格按照土地储备和土地收购的有关规定执行。　　第三十一条 除鼓励权利人自行改造外，对由政府统一组织实施城市更新的，可以在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收（征）地（拆迁）补偿成本从土地出让收入中支付；也可以在确定开发建设条件且已制定城市更新单元规划的前提下，由政府在土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中确定由中标人或者竞得人一并实施城市更新，建筑物、构筑物及其他附着物的拆除清理由中标人或者竞得人负责。　　第三十二条 拆除重建类城市更新项目范围内的土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人相同且为单一权利主体的，可以由权利人依据本办法实施拆除重建。　　第三十三条 拆除重建类城市更新项目范围内的土地使用权人与地上建筑物、构筑物或者附着物所有权人不同或者存在多个权利主体的，可以在多个权利主体通过协议方式明确权利义务后由单一主体实施城市更新，也可以由多个权利主体签订协议并依照《中华人民共和国公司法》的规定以权利人拥有的房地产作价入股成立公司实施更新，并办理相关规划、用地、建设等手续。69 　　第三十四条 同一宗地内建筑物由业主区分所有，经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意拆除重建的，全体业主是一个权利主体。　　城中村、旧屋村拆除重建的，应当经原农村集体经济组织继受单位股东大会按照有关规定表决同意。　　本办法所称城中村是指我市城市化过程中依照有关规定由原农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。　　第三十五条 权利人拆除重建类更新项目的实施主体在取得城市更新项目规划许可文件后，应当与市规划国土主管部门签订土地使用权出让合同补充协议或者补签土地使用权出让合同，土地使用权期限重新计算，并按照本办法规定补缴地价。　　第三十六条 拆除重建类城市更新项目中城中村部分，建筑容积率在2.5及以下部分，不再补缴地价；建筑容积率在2.5至4.5之间的部分，按照公告基准地价标准的20%补缴地价；建筑容积率超过4.5的部分，按照公告基准地价标准补缴地价。　　城中村依本办法补缴地价进行拆除重建后，符合有关规定的建筑物和附着物均可以由建设单位取得完全产权，并可以自由转让。　　城中村拆除重建项目补缴地价可以按照市政府有关规定返拨所在区政府，作为城中村基础设施和公共服务设施建设费用。　　第三十七条 市政府《关于发布深圳市宝安龙岗区规划国土管理暂行办法的通知》实施前已经形成的旧屋村拆除重建的，现状占地面积1.5倍的建筑面积不再补缴地价，超出部分按照公告基准地价标准补缴地价。69 　　第三十八条 拆除重建类的工业区升级改造项目升级改造为工业用途或者市政府鼓励发展产业的，原有合法建筑面积以内部分不再补缴地价；增加的建筑面积按照公告基准地价标准的50%缴纳地价。　　拆除重建类的工业区升级改造项目升级改造为住宅、办公、商业等经营性用途的，原有合法建筑面积以内部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原土地用途及剩余期限以公告基准地价标准计算的地价；增加建筑面积部分，按照其改造后的功能和土地使用权使用期限以市场评估地价标准计算应缴纳的地价。但市政府关于宝安龙岗两区旧城旧村改造项目的处理意见已有规定的，从其规定。　　拆除重建类的工业区升级改造项目，未按照公告基准地价标准全额缴纳地价的部分限定自用；建成后其建筑物需要转让的，适用市政府工业楼宇转让的有关规定。　　第三十九条 本办法第三十六条至第三十八条规定情形以外的拆除重建类城市更新项目，按照其改造后的功能和土地使用权期限以公告基准地价标准计算应缴纳的地价，扣减原有合法建筑面积按照原土地用途及剩余土地使用权期限以公告基准地价标准计算的地价。　　非商品性质房地产转为商品性质的，应当按照有关规定另行补缴相应地价。　　第四十条 实施拆除重建的权利人应当依法解决拆除重建项目范围内的经济关系，自行拆除、清理地上建筑物、构筑物及附着物等，并按照城市更新单元规划和土地使用权出让合同的要求移交基础设施、公共服务设施等用地，政府均不作补偿。　　第六章 其他规定　　第四十一条 被依法鉴定为危房、需要拆除重建的单栋建筑，依据城市危房管理的有关规定执行，不需要纳入城市更新年度计划，不专门制定城市更新单元规划。69 　　第四十二条 城市更新项目范围内的违法用地、违法建筑应当依照有关法律、法规及广东省、本市有关规定接受处理后，方可作为权属确定的更新对象。　　城市更新项目范围内未办理房地产权登记、又不属违法用地或者违法建筑的建筑物、构筑物或者附着物，应当根据本市有关房地产权登记历史遗留问题处理的相关规定完善手续后，方可作为权属确定的更新对象。　　第四十三条 城市更新单元范围内的边角地、夹心地、插花地等零星未出让国有土地应当优先用于基础设施和公共服务设施的建设。　　未被规划用于基础设施和公共服务设施建设的，可以根据城市更新单元规划一并纳入更新改造，由市规划国土主管部门办理相关手续，出让给其相邻地块的城市更新实施主体。出让的零星土地总面积不超过该项目总用地面积的10%，位于特区内的不得超过3000平方米。　　第四十四条 城市更新项目应当遵守保护历史文化遗存的法律、法规，依法保护城市更新范围内的历史文化遗存。　　实施城市更新不得破坏城市防洪系统、城市人民防空设施等各类城市安全保障系统，或者使其功能部分、全部丧失。　　第四十五条 根据保障性住房建设及产业用房建设的有关要求，可以在拆除重建类项目中配建一定比例的政策性用房，具体办法由相关主管部门另行制定，报市政府批准后实施。　　第四十六条 城市更新涉及产业用地的，除应当遵守本办法的规定之外，还应当符合深圳市产业导向目录、城市更新或者相关产业升级政策。　　第四十七条 市规划国土主管部门根据城市更新单元规划的规定，在土地使用权出让合同中与更新项目实施主体约定配套建设保障性住房、产业用房、基础设施和公共服务设施的内容。69 　　第四十八条 规模较大的城市更新项目可以分期实施。　　城市更新项目分期实施的时序、规模等规划控制指标由城市更新单元规划和规划许可文件规定。　　分期实施的城市更新项目应当优先安排基础设施、公共服务设施和用于安置回迁业主的建筑。　　第四十九条 实施城市更新过程中，应当通过发展绿色建筑，营造宜居环境，改善能源结构，推广中水和雨水利用，加强建筑废弃物再利用等多种途径，有效推进节能减排工作。　　第七章 附   则　　第五十条 相关管理部门及其工作人员在城市更新管理中有违法违纪行为的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。　　对城市更新实施主体违反城市规划和土地管理等方面法律、法规的行为，应当依法追究法律责任。　　第五十一条 本办法自2009年12月1日起施行。本办法施行前本市相关规定与本办法不一致的，以本办法为准。69 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行的研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经特别注明引用的内容和致谢的地方外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明并表示感谢。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者（本人签名）：年月日学位论文出版授权书本人及导师完全同意《中国博士学位论文全文数据库出版章程》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库出版章程》(以下简称“章程”)，愿意将本人的学位论文提交“中国学术期刊（光盘版）电子杂志社”在《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》中全文发表和以电子、网络形式公开出版，并同意编入CNKI《中国知识资源总库》，在《中国博硕士学位论文评价数据库》中使用和在互联网上传播，同意按“章程”规定享受相关权益。论文密级：□公开□保密（___年__月至__年__月）(保密的学位论文在解密后应遵守此协议)作者签名：_______导师签名：______________年_____月_____日_______年_____月_____日69 独创声明本人郑重声明：所呈交的毕业设计(论文)，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本设计（论文）不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本声明的法律后果由本人承担。 作者签名:二〇一〇年九月二十日 毕业设计（论文）使用授权声明本人完全了解滨州学院关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定。本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版，同意学校保存学位论文的印刷本和电子版，或采用影印、数字化或其它复制手段保存设计（论文）；同意学校在不以营利为目的的前提下，建立目录检索与阅览服务系统，公布设计（论文）的部分或全部内容，允许他人依法合理使用。（保密论文在解密后遵守此规定） 作者签名:二〇一〇年九月二十日69 致谢时间飞逝，大学的学习生活很快就要过去，在这四年的学习生活中，收获了很多，而这些成绩的取得是和一直关心帮助我的人分不开的。首先非常感谢学校开设这个课题，为本人日后从事计算机方面的工作提供了经验，奠定了基础。本次毕业设计大概持续了半年，现在终于到结尾了。本次毕业设计是对我大学四年学习下来最好的检验。经过这次毕业设计，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析问题的能力、合作精神、严谨的工作作风等方方面面都有很大的进步。这期间凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感谢。没有他们的帮助，我将无法顺利完成这次设计。首先，我要特别感谢我的知道郭谦功老师对我的悉心指导，在我的论文书写及设计过程中给了我大量的帮助和指导，为我理清了设计思路和操作方法，并对我所做的课题提出了有效的改进方案。郭谦功老师渊博的知识、严谨的作风和诲人不倦的态度给我留下了深刻的印象。从他身上，我学到了许多能受益终生的东西。再次对周巍老师表示衷心的感谢。其次，我要感谢大学四年中所有的任课老师和辅导员在学习期间对我的严格要求，感谢他们对我学习上和生活上的帮助，使我了解了许多专业知识和为人的道理，能够在今后的生活道路上有继续奋斗的力量。另外，我还要感谢大学四年和我一起走过的同学朋友对我的关心与支持，与他们一起学习、生活，让我在大学期间生活的很充实，给我留下了很多难忘的回忆。最后，我要感谢我的父母对我的关系和理解，如果没有他们在我的学习生涯中的无私奉献和默默支持，我将无法顺利完成今天的学业。四年的大学生活就快走入尾声，我们的校园生活就要划上句号，心中是无尽的难舍与眷恋。从这里走出，对我的人生来说，将是踏上一个新的征程，要把所学的知识应用到实际工作中去。回首四年，取得了些许成绩，生活中有快乐也有艰辛。感谢老师四年来对我孜孜不倦的教诲，对我成长的关心和爱护。学友情深，情同兄妹。四年的风风雨雨，我们一同走过，充满着关爱，给我留下了值得珍藏的最美好的记忆。在我的十几年求学历程里，离不开父母的鼓励和支持，是他们辛勤的劳作，无私的付出，为我创造良好的学习条件，我才能顺利完成完成学业，感激他们一直以来对我的抚养与培育。最后，我要特别感谢我的导师赵达睿老师、和研究生助教熊伟丽老师。是他们在我毕业的最后关头给了我们巨大的帮助与鼓励，给了我很多解决问题的思路，在此表示衷心的感激。老师们认真负责的工作态度，严谨的治学精神和深厚的理论水平都使我收益匪浅。他无论在理论上还是在实践中，都给与我很大的帮助，使我得到不少的提高这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助，感谢他耐心的辅导。在论文的撰写过程中老师们给予我很大的帮助，帮助解决了不少的难点，使得论文能够及时完成，这里一并表示真诚的感谢。69经典美文美句美段集锦其实学会放弃比学会坚持更难得，因为那需要更多的勇气和智慧。-76- 放弃是一种智慧，是一种豪气，是更深层面的进取。我们有时之所以举步为艰，是因为背负太重；之所以背负太重，是因为还不会放弃。功名利禄常常微笑着置人于死地。诗人泰戈尔说：当鸟翼系上黄金时，就飞不远了。学会放弃，才能卸下人生的种种包袱，轻装上阵，迎接生活的转机，度过风风雨雨；懂得放弃，才拥有一份成熟，才会更加充实、坦然和轻松。放弃了忧愁，与快乐结伴，放弃了名利，步入超然的境地。★生命的幸福原来不在于人的环境、人的地位、人所能享受的物质，而在于人的心灵如何与生活对应。因此，幸福不是由外在事物决定的，贫困者有贫困者的幸福，富有者有其幸福，位尊权贵者有其幸福，身份卑微者也自有其幸福。在生命里，人人都是有笑有泪；在生活中，人人都有幸福与忧恼，这是人间世界真实的相貌。●当爱像明媚的阳光一样照彻寒冷的心房时，我们会发现，爱的本身就是一波震颤的弦音，一种花香的弥散，持久，热烈，而又延己及人．从一双手到另一双手，从一个人到另一个人。这是从施爱者灵魂深处飘散出来的温暖，它苏醒着精神世界中一行疲惫的足迹、一颗受了冷漠的心灵，然后，得了爱的人会在自己的心田擦亮火柴般地用一份温暖．去照耀另一颗心，尽管有时是那么微弱。★南方的山向来不如北方的高大巍峨，到了冬日更失了往日的润朗，之留下了略带灰蒙的身影悄然耸立于天地间。默守着一份寂静。倘若在北方，来一场大雪，将群山覆盖上一层苍茫的白色，那有是一副磅礴的好图景，巍芒间孕育着新的希望。只可惜南方无雪，如同土丘半散漫开的小山零零落落的点缀在辽阔的江汉平原上，山间便只剩下松柏苍翠的影子，但之绿色都如同带着一层霜，淡绿中隐隐的泛出青灰。远望去仿佛被飞扬的尘土覆住了。●月光如橙色而淡泊的液体，山川景物浸在月色里，天国般的宁和。独处月下，平和而安宁的心灵，在接受月光睿智的审视，人生一瞬，人生是美好的，人的心灵也应该是美好的，我们的所作所为应无愧于这美好的世界，无愧于这美好的月光；美好的心灵才能照进美好的月光，心灵美好的人，才敢于独自静静地面对这美好的月色而灵魂安宁。◆曲曲折折的荷塘上面，弥望的是田田的叶子。叶子出水很高，像亭亭的舞女的裙。层层的叶子中间，零星地点缀着些白花，有袅娜地开着的，有羞涩地打着朵儿的；正如一粒粒的明珠，又如碧天里的星星，又如刚出浴的美人。微风过处，送来缕缕清香，仿佛远处高楼上渺茫的歌声似的。这时候叶子与花也有一丝的颤动，像闪电般，霎时传过荷塘的那边去了。叶子本是肩并肩密密地挨着，这便宛然有了一道凝碧的波痕。叶子底下是脉脉的流水，遮住了，不能见一些颜色；而叶子却更见风致了。★寂寞的严冬里，到处是单调的枯黄色．四处一片萧瑟，连往日明净的小河也失去了光彩，黯然无神地躲在冰面下恹恹欲睡。有母女俩，在散发着丝丝暖意的阳光．下，母亲在为女儿梳头。她温和的把头发理顺．又轻柔的一缕缕编织着麻花辫。她脸上写满笑意，似乎满心的慈爱永远装不下，溢到嘴边．流到眼角，纺织进长长的．麻花辫。阳光亲吻着长发，像散上了金粉，闪着飘忽的光辉。女儿乖巧地依偎在母亲怀里，不停地说着什么，不时把母亲逗出会心的微笑，甜美的亲情融化了冬的寒冷，使萧索的冬景旋转出春天的美丽。*、沉默是一种气质，也是一种风度，更是一种品格。如果没有沉默，就没有孕育，就没有震荡，就没有突破。蛾在沉默了一冬之后，终于把飞的梦幻变成现实；海在沉默了一时之后，终于把惊涛的壮观推出了地平线。*、秋天，树叶黄了，枯了，快要脱落了。枯黄的叶子离开了枝头，在风中飞舞着，怀着对金秋季节无比眷恋的心情离去。假如我是落叶，我愿意很快地落在地上，又很快地被水溶化，然后钻进又黑又香的泥土里，尽情拥抱这些又大又小又粗又细的树根。*、仔细思量一下就会明白：对对方的不信任，实际上就是对自我的不信任。推测对方的内心时，人就像把自己的生命反映到镜子中一样凝视着，再将其投影于对方，从而决定信任或不信任对方。*、一切能激发生机的思想都是美好的。敌人只有一个，那就是自私，它能使生命的泉水变得浑浊而枯竭，它能使心灵的天空变得狭窄而阴暗，它能使理想的星辰变得昏暗而模糊。努力激发你心中的光明和力量，激发那无私的爱和奉献的喜悦。-76- *、青春是盛开的鲜花，用它艳丽的花瓣铺就人生的道路；青春是美妙的乐章，用它跳跃的音符谱写人生的旋律；青春是翱翔的雄鹰，用它矫健的翅膀搏击广阔的天宇；青春是奔腾的河流，用它倒海的气势冲垮陈旧的桎梏。*、有人说，人生充满了沉重与乏味，既使偶有轻松也是稍纵即逝。我却认为生命不是这样的，我觉得它值得称颂，富有情趣，即使我自己到了垂暮之年也还是如此。我们的生命受到自然的厚赐，它是无比优越的。如果我们觉得不堪生之重压或是虚度此生，那也只能怪我们自己。*、想停下来深情地沉湎一番，怎奈行驶的船却没有铁锚；想回过头去重温旧梦，怎奈身后早已没有了归途。因为时间的钟摆一刻也不曾停顿过，所以生命便赋予我们将在汹涌的大潮之中不停地颠簸。*、生命不是一张永远旋转的唱片；青春也不是一张永远不老的容颜。爱情是一个永恒的故事，从冬说到夏，又从绿说到黄；步履是一个载着命运的轻舟，由南驶向北，又由近驶向远。*、幸福，是一种人生的感悟，一种个人的体验。也许，幸福是你风尘仆仆走进家门时亲切的笑脸；也许，幸福是你卧病床上百无聊赖时温馨的问候；也许，幸福是你屡遭挫折心灰意冷时劝慰的话语；也许，幸福是你历经艰辛获得成功时赞赏的掌声。关键的是，你要有一副热爱生活的心肠，要有一个积极奋进的目标，要有一种矢志不渝的追求。这样，你才能感受到幸福。*、悲悯，是人的情感的一脉活水，有时漾开柔波，有时惊起阵痛；悲悯，是人心灵上的一场甘霖，可以滋润干涸的心田，可以净化污浊的世风。爱心，是一片严冬里的阳光，使贫困交迫的人感到人间的温暖；爱心，是一股流在沙漠里的泉水，使口渴难忍的人感到生命的再生。*、春雨啊，哗哗地下，雨珠落在湖面上，像珍珠落在玉盘里四面溅射；雨珠落在干土上，地皮上陷下一个小坑，像草原姑娘脸上的笑靥。雨好牧草就好，牧草好牲口就好，牲口好牧民的生活就好。*、求知需要勇气，江涛排空，任海浪呼啸，求知者无所畏惧。求知需要坚韧，任山崖陡峭，任沟壑幽深，求知者决不退缩。求知需要信心，任驼道漫漫，任朔风凛凛，求知者心有绿洲。*、失误被悔恨征服，离正确就不远了；挫折被毅力征服，离成功就迫近了；主观被客观征服，与真理就贴身了；狭窄被豁达征服，胸襟就宽阔了；狂热被冷静征服，理智便成熟了。而这一切的征服，首先源于对自己的征服。*、小雨声使我感觉温柔肃穆和平，而又缠绵弥漫无尽。中雨声使我感到活泼跳荡滋润，似乎能带来某种新的转机、新的希望。大雨声使我壮怀激烈，威严和恐怖呼唤着豪情。*、上帝是不公平的，于是便有了世间的穷和富、善与恶、美与丑、成功与失败、幸福与不幸。上帝又是公平的，它给了你金钱，往往就要夺走你的真诚和善良；它给了你成熟，往往就要夺走你的青春和纯真；它给了你美貌，往往就要夺走你的智慧和毅力；它给了你成功，往往就要夺走你的健康和幸福。*、在这个冬天，我要用这个季节的所有残酷来锤炼我柔嫩的意志，我要用这个季节的所有慈祥来擦热我寒冷的心灵，我要用这个季节的所有醇厚来饱满我一生中的守望。*、长江，好比是一位叱咤风云的勇士，一路翻山越岭，呼啸着奔向大海；长江，又好比一位慈祥温厚的母亲，点点乳汁，哺育着一代代中华儿女茁壮成长。*、泰山，好像一位饱经沧桑的老人，一生栉风沐雨，，默默阅尽人间春秋。泰山，又像一位顶天立地的男儿，铮铮铁骨，激励着一批批炎黄子孙，奋勇前行。*、命运是最物质的，因为它太有力量了。大写的“人”若与命运相比，不过就像小小的星辰与广袤无垠的宇宙。人很难做命运的先知，但是命运可以轻而易举地摆布你，就像大海波峰浪谷中的一叶小舟。*、当一个人把自己的命运全部维系在对某个人的忠诚上，并把这种忠诚置于一切原则和道义之上的时候，他也就变为一个卑微小人，一个不足道的走卒。*、生命原是要不断地受伤，不断地复原，不断地创造，不断地被创造的。世界上没有永恒的东西，烦恼和痛苦也是如此，因为生活不会停顿。*、你能在所有的时候欺骗某些人，也能在某些时候欺骗所有的人，单你不能所有的时候欺骗所有的人。-76- *、生活，是一本书，每一页都是一个新的故事。回首，是温习往日的甘苦，激发明日的斗志，不是为了守定一份成功，得意洋洋唱老调；也不是囿于一份失败，忧心忡忡马不前。*、人生，是一列向前行驶的单行车，每一天都是一个新起点。回顾，是检点走过的道路，憧憬美好的前程；不是为了沉浸一段美景，回味咀嚼，百般缠绵；也不是空想一段坦途，驻足遐思，千种慕羡。只有不懈追求，向今天要成果，才是苦乐人生的新感受；只有努力前行，才是丰富生活的真感觉。因此，我们必须告别昨天。*、昨天的经历，有甘甜也有苦涩，有成功的辉煌，也有失败的辛酸；有温馨的慰藉，也有冰冷的失意。人生走过一段路，风景毕竟不相同。这段惠风和畅，那段雨骤风狂。人生之旅本就是风雨兼程，是要说曾经拥有，也不要说曾经失去，失去的不是永远失去，得到的不是永远拥有，一切都在发展变化，不断地向昨天告别，满怀信心地投入每一个崭新的今天。*、鸟儿爱美，不仅需要羽毛之美，还需要鸣声婉转之美；鱼儿爱美，不仅需要鳞甲之美。还需要浮沉活泼之美。人爱美，不仅需要服饰居室之美，还需要心灵品德之美。*、用友谊写一本书，一本厚厚的书。在书里，友谊如珍珠，我们共同穿缀，联成一串串璀璨的项链；友谊如彩绸，我们共同剪裁，缝制成一件件绚丽的衣衫；友谊如油彩，我们共同调色，描绘出一幅幅美妙的图画。*、顺利时得意忘形是可怕的，挫折时一蹶不振是可悲的，成功后奋进不止是可敬的，失败后亡羊补牢是可喜的。*、仰对父母，我们是“孤本”且不可重复；俯对孩童，我们是至尊至高的唯一；面对友情，我们是密友最珍贵的财富；面对事业，我们是不可或缺的主宰。*、承诺不是天上的白云，逍遥，飘逸；承诺不是绿波上的一朵浪花，轻盈，潇洒；承诺不是水面上的一叶浮萍，漂游不定；承诺不是夜幕中的一朵昙花，转瞬即逝。承诺如同珍珠，它的晶莹是蚌的痛苦的代价，也是蚌的荣耀；承诺如同金黄的谷粒，它的饱满是农民辛勤汗水的结晶，也是农民的希望；承诺如同蜂蜜，它的甘甜是蜜蜂勤劳的结晶，也是蜜蜂的骄傲；承诺如同流星，它的灿烂是陨石悲壮的付出，也是陨石的辉煌；承诺如同清晨绿草尖的露珠，晶亮而短暂。*、有力的话，好似枪膛里射出的一排子弹，使人的心灵受到猛烈的扣击，好似落在人身边的重磅炸弹，使人的头脑受到剧烈震动；亲切的话，有如平静的湖面吹来一阵轻微的风，使人的心头荡起一层感激的涟漪，有如春天的夜晚下了一场无声的细雨，使人的心里萌生了希望的绿芽。*、做不了大江大河，就做一条小小的溪流吧，做不了参天大树，就做一株小小的野草吧；做不了顶天立地的英雄，就做一个平凡的百姓吧。只要不停地奔流、生长、努力，也一样走过山高水远，也一样绿遍天涯，也一样活得光明磊落。*、我不是挺立高山的巨松，也不是屈身斗室的盆景，而是辽阔草原上的一棵小草——为壮丽的山河添上一笑。我不是都市激越的乐章，也不是乡野休闲的短笛，而是茫茫大漠中的一串驼铃——为勇敢的跋涉者解除寂寞。*、娇生惯养是培养低能儿的摇篮，高山寒土使苍松翠柏更加挺拔。司马迁受宫刑，文章字字玑珠；李后主被囚禁，词境为之一新；唐明皇沉迷声色，导致生灵涂炭；成克杰腐化堕落，终于自取灭亡。“生于忧患，死于安乐”，真是至理名言啊！*、理解是生活的太阳，它将给人们带来无尽的温暖；理解是生活的发动机，它将给人们无穷的力量；理解是生活的美酒，它将给人们带来醉人的芳香。*、当你站在大海边时，大海的波涛也许是最美的；当你跋涉在戈壁大漠时，海市蜃楼也许是最美的；当你感到孤独时，亲情也许是最美的；当你沉浸赌场时，金钱也许是最美的。*、在茫茫宇宙中，个体生命显得多么渺小；在理想的生命境界的追求与严酷的现实生存环境的激烈冲突中，在与自然、与社会的抗衡中，个体的力量又多么不堪一击。但生命的进程所看重的并非结果而是过程。生命的全部意义就在于为人生所能达到的最高境界而追求、拼搏。*、无论是经两代人写《书》班氏父子，还是付出一生辛劳完成《间喜剧》巴尔扎克；无论是徒步穿行南极的秦大河，还是靠轮椅周游世界的贝克-76- .汉森，他们的经历告诉我们，只有不断拼搏才能成功。无论是抗元卫国，历经千辛誓死南归的文天祥，还是忠义不屈，殉难江东的史可法；无论是视死如归，抛头颅于变法维新的谭嗣同，还是献身革命，洒热血于黄花冈的林觉民，他们的人生告诉我们，忠心为国，不畏牺牲，乃英雄所为。*、一年四季，景色不同，特点各异。在每个季节里，我们心中都有一份对自然的感发：春风，扬起你我的思绪；夏雨，打湿孤单的屋檐；秋风，飘落怀想的红叶；冬雪，期待全新的一年。*、心如槁木不如多愁善感，迷蒙的醒不如炽热的梦，一口苦水胜过一盏白汤，一场痛哭胜于哀乐两忘。*、如果你是大河，何必在乎别人把你说成小溪；如果你是峰峦，何必在乎别人把你当作平地；如果你是春天，何必为一瓣花朵的凋零而叹息；如果你是种子，何必为还没有结出果实而着急。如果你就是你，那就静静微笑，沉默不语。*、友情，你是严冬里的炭火，你是酷暑里的浓荫，你是湍流中的踏脚石，你是雾海里的航标灯，你是看不见的空气，你是捉不到的阳光。*、生活中，我们需要崇高。有了它，我们就会摆脱平庸和空虚，甚至麻木。而且，一旦你有了这种认识，你就会发现崇高就在你身边：它可能是一座高山，让你感受巍峨；它可能是一片海，让你领会宽广；它可能是一座丰碑，让你感受伟岸；它可能是一条大河，让你领会雄浑；它可能是一首交响乐，让你领悟激越。他可能就是一个人，让你理解伟大和纯粹。*、承受是一种真诚，一种用心铸成的应允领悟；承受是一种涵养，一种处变不惊、处乱不慌的气度和坦荡；承受是一种力量，一种排泄流俗、弘扬正气的凸现和舒展。承受如一杯陈年老酒，醇香而清冽；承受像一盆羞涩的朝花，含苞待放；承受似一支乡音俚曲，粗朴而深厚；承受是一位哲学家的絮语，含蓄而隽永。*、春天的土地是温馨的，它使万物萌生；夏天的土地是热烈的，它使生命拔节，秋天的土地是诚实的，它用收成证明播种者的品质。*、曲线是美的，而美的东西恰恰是由曲线构成的。曲线的美在于自然。雄伟的山峦是曲线，滔滔的大江是曲线，皎洁的明月是曲线，人类的历史是曲线。*、人生的道路也是一条曲线，坑坑洼洼，曲曲折折。它上面，既有得意者的欢欣，也淌过失败者的泪水；既有顺利者的喜悦，又有受挫者的苦恼。正因为如此，人生的曲线使得生命变得充实而有意义。*、在生命萌动之初，你在人世间就有了自己的位置，到生命终结之际，你在大地上仍有自己的位置；在整个生命历程中，你一直同位置打着交道。或许，你有一段关于位置的心情故事；或许，你有许多关于位置的独到见解；或许，位置曾引起你深入的思索；或许，位置让你产生无限的感慨。*、真正的友情，无论是挑拨离间的阴风，还是天灾人祸的霹雳，无论是阴谋诡计的浓雾，还是贫困潦倒的严霜，都不能使你胆怯，都不能使你疏远，都不能使你背叛。你坚韧若高山的岩石，你连绵如长长的流水。*、悲观是瘟疫，乐观是甘霖；悲观只能产生平庸，乐观才能造就卓绝；悲观是因为短视而看不清事物的本质，乐观是因为卓视而对事物的深入了解；从卓绝的人那里，我们不难发现乐观的精神，从平庸的人那里，我们很容易找到阴郁的影子。*、成功的花，人们只惊羡它的明艳，谁知道它当初的嫩芽却浸透了奋斗的泪水，洒遍了牺牲的血雨。*、成功的人的周围，环绕着鲜花和掌声；失败的人的前后，浸透着汗水和奋斗。成功的歌是用鲜花和掌声为音符而谱成的乐曲，失败的歌是用牺牲和奋斗为号子而写成的催人奋进的战歌。*、在阳光普照的时候，你只当它烛光闪耀；在花团锦簇的时候，你只当它小草萌发；在硕果累累的时候，你只当它流星闪过。人，不能在成绩面前驻足。#、在鲜花面前，不要忘了它凋零的季节；在绿草面前，不要忘了它被践踏的过去；在绿叶面前，不要忘了它飘落的即刻。人，不能陶醉于美好的现在。*、当你面对蓝天的时候，你要学会翱翔长空；当你面对高山的时候，你要学会坚韧不拔；当你面对长河的时候，你要学会奔流不息。人，决不可驻足停留。*、在你失落时，千万不要失去对生活的信心；在你受挫折时，千万不要埋怨上天的不公；当你失败时，千万不要失去对成功的追求。人，总要经受住各种考验。-76- *、悲观者说，希望是地平线，就算看得见，也永远走不到；乐观者说，希望是启明星，即使摘不到，也能告诉人们曙光就在前头。乐观者说，风是帆的伙伴，能把你送到胜利的彼岸；悲观者说，风是海的帮凶，能把你埋在大海深处。*、在漆黑的夜晚，你要想到旭日东升的美好；在寒冷的冬季，你要想到千里冰封的壮丽；在汹涌的海边，你要想到乘风破浪的豪迈。人，决不能灰心于困难。*、在广阔的蓝天里，你要做展翅高飞的雄鹰；在深邃的大海中，你要做翻江倒海的蛟龙；在无际的草原上，你要做驰骋千里的骏马。人，总要有崇高的理想。*、在荆棘铺路的时候，你要用理想的利刃披荆斩棘；在漆黑围绕的时候，你要用信念的明灯照亮前程；在风雨狂作的时候，你要用坚强的大伞撑起晴空。人，在困境面前决不能丧失意志。*、世界上有许多事情，过去就过去了：仿佛舒缓的小河注入宁静的湖泊，既展不开秀美的涟漪，又扬不起腾越的水波；然而也有一些往事，虽然时过多年，却依然历历在目，浪花四射，激扬飞溅。*、单纯决不是幼稚的同义语。幼稚是童气未脱的胎迹，单纯是童年留下的财富。请你保留一份单纯，使你多一份生活的诚信，少一些人情的圆滑世故；请你保留一份单纯，使你多一份与人的友善，少一些心灵的冷漠麻木；请你保留一份单纯，使你多一份人生的快乐，少一些精神的衰老疲惫；请你保留一份单纯，使你多一份奋进的力量，少一些故作高深的看破红尘。*、一粒种子，可以无声无息地在泥土里腐烂掉，也可以长成参天大树；一块玉璞，可以平庸无奇地在石丛里沉睡下去，也可以成为稀世珍宝。一个人，可以碌碌无为地在人世间虚度光阴，也可以让生命发出耀眼的光芒。*、我不是最美丽，但我可以最可爱；我不是最聪明，但我可以最勤奋；我不是最富有，但我可以最有情趣；我不是最健壮，但我可以最乐观。*、假如，你有一副动人的歌喉，但只会重复别人唱过的歌曲，我决不会把你赞许；假如，你有一副锐利的眼睛，但只会看到别人做事的是非，我决不会把你赞美；假如，你有一双健壮的脚板，但只会步踏别人走过的路，我决不会把你羡慕。*、如果说祖国是一艘远航的征船，我们就是那扬起的风帆；如果说青春是一盆不灭的炭火，我们就是那跳动的火焰。*、有理想的人说，生活像一杯蜂蜜，越品越甜；没有理想的人说，生活像一杯白开水，越喝越淡。*、以一种轻松平等的方式取代毕恭毕敬的心情，在呼朋引伴的称呼声中表现彼此友好的姿态，这不能不说是“朋友”一词的魅力所在。*、时间好比一部列车，它能承载我们驶向成功的未来；时间好比一位老人，它能帮助我们学到人生的真谛。人生犹如一次漫游，它能使你遇到许多新奇的事物；人生犹如一个顽童，它总是提出一些让你难以解答的问题。*、未经风雨交加的黑夜，哪能体会风和日丽的可爱；未经坎坷泥泞的艰难，哪能知道阳光大道的可贵，没有心血和汗水的付出，哪能尝到胜利成功的喜悦。*、其实人生也如四季：天真浪漫的童年是人生的春天，血气方刚的青年是人生的夏天，沉稳持重的中年是人生的秋天，蹒跚伛偻的老年是人生的冬天。但只要保持心灵的春天，生命将永远年轻。*、有勤，才有了孔子“韦编三绝”的佳话，也才有了孔子是世界文化史上大名人之一的美誉；有勤，才有了祖逖“闻鸡起舞”的美谈，也才有了他雄才大展北伐报国的伟业；有勤，才有了曹雪芹“披阅十载，增删五次”的壮举，也才有了世界文学史上的不朽名著《红楼梦》。*、如果“爱”是左右手，就一只送给儿童，一只送给老人；如果“爱”是左右手，就一只送给早春，一只送给晚秋；如果“爱”是左右手，就一只送给老师，一只送给学生。*、生活像五彩缤纷的万花筒：有时是百花盛开的原野，有时是瑰丽多姿的山峰，有时是雪浪飞溅的江河，有时是泥泞没胫的沼泽。*、生活有阳关大道，也有羊肠小径；水路有九道湾，山道有十八盘。生活，尽管有顺境，也有逆境，但对于奋斗者而言，生活总是美好的。-76- *、人，其实是有魂的。如果一个人失了魂，那么，便只剩了一具空壳，活起来是很没劲、很无聊的。而“魂”这东西，又看不见摸不着，所以有时失了魂，却还浑然不觉。*、有时，我们会觉得生命是一种痛苦的煎熬，当它最充分展示出黑暗、龌龊、卑鄙、虚伪一面的时候；有时，我们会觉得生命是一种快乐的享受，当它最充分地展示出光明、纯洁、崇高、真诚一面的时候。生命似乎永远是这样在两极之间交错延伸的。在它延伸的每一个区段里，似乎总是喜剧与悲剧同生，苦难与幸福共存。*、人生犹如一首歌，音调高低起伏，旋律抑扬顿挫；人生仿佛一本书，写满了酸甜苦辣，记录着喜怒哀乐；人生就像一局棋，布满了危险，也撒遍了机遇；人生恰似一条路，有山重水复的坎坷，也有柳暗花明的坦途；人生如同一条河，有时九曲回肠，有时一泻千里。*、历史是现实的镜子。现实应该在经验和教训的基础上避免过去的坎坷和不平的重现。别人是自己的镜子，自己应该在别人成功与失败的教训中避免不幸的重现。*、理想不是现成的粮食，而是一粒种子，需要你去播种，培育；理想不是壮美的画卷，而是一张白纸，需要你去描绘，渲染；理想不是葱茏的绿洲，而是一片荒漠，需要你去开垦，改造。*、勇敢是一种斗争精神，面对邪恶、困难，一个勇敢者必须毫不畏惧地去斗争，去拼搏；勇敢是一种创造精神，面对未来、希望，一个勇敢者必须毫不退避地去创造，去开拓；勇敢是一种牺牲精神，为了正义、真理，一个勇敢者必须毫不犹豫地去牺牲，去献身。*、其实，寂寞给人的不仅是知识，而且也是一种锤炼，一种感情与思想的升华。有时，寂寞具有决定性的作用。在一定意义上，可以说，大凡很有成就的人，往往是固然最有才能，但首先耐得住寂寞的人。*、人要少一分盲从，多一分醒悟；少一分攀比，多一分努力；少一分计较，多一分包容；少一分患得患失，多一分豁达坦然。*、如果说祖国是一艘远征的航船，我的笔就是一支用力向前划的船桨；如果说人生是一首悠长的乐曲，我的脚步就是一个个跳跃的音符。#、时间好比一架天平，它对任何人都不倾斜；时间如同一把火炬，它专门为勤奋刻苦的人们照亮通往成功的途径。*、不是所有的欢笑都表达高兴，就像不是所有的眼泪都表达痛苦；不是所有的掌声都表达欢迎，就像不是所有的喝彩都表达赞颂；不是所有的职称都表达才能，就像不是所有的名声都表达实情；不是所有的膜拜都表达虔诚，就像不是所有的誓言都表达真诚。*、智者的智慧往往在于，他最善于通过生活中的很多能照出自己的真实的一切表象的镜子来剖析自己，洞察自己，完美自己。*、鞭挞对于每个人来说，自然难以忍受，宽宏则大受人们的偏爱。其实，鞭挞对于每个人来说，比宽宏更有必要。因为鞭挞令人警觉，宽宏却只能使人沉沦；鞭挞有如一杯苦口的良药，虽然味道不好，但能治好你的病；宽宏有如一杯可口的美酒，虽然味道很好，但容易使你昏昏欲睡。*、学问之道不是要求你去纯粹地充当别人的吹鼓手，而是要求你在充分理解前人长处的同时，发现前人没有达到的空白和缺陷，这样才能谈德上艺术的创造性。*、高山收容每一块岩石，不论其大小，故能雄伟壮观；大海收容每一朵浪花，不论其清浊，故能浩瀚无涯。心灵的自由，胸襟的坦荡，气质的超然，才是快乐的人生。*、春天，为我们的心灵提供了我们能享受的一切，轻松地解除了心头的焦虑和感情上的纷扰，感受到了闲适欢愉，田野将是一片新绿，飘逸着令人沉醉的馨香，到处倾泻着春天的歌，整个大地一副快乐的神态。*、眺黄山云海，步庐山夜月；沐南湖烟雨，踏西湖残雪；探金陵名圆，寻广陵旧迹；听苏州评弹，求徽州古籍；品阳羡新茶，剥洞庭早橘；尝吴兴鱼鲜，醉绍兴香雪。*、我梦想，来到塞外的大漠中，在夕阳的金黄中，感受“长河落日圆”的情怀；我梦想，坐在家乡的明月下，在满月的银辉中，体会“月是故乡明”的感慨；我梦想，置身于江南的古镇中，在绵绵的细雨里，体味“沾衣欲湿杏花雨”的情调；我梦想，徜徉在东海之滨，在阵阵海浪声中，感受“烟雨莽苍苍”的气魄。-76- *、人的生活离不开友谊，但要得到真正的友谊是不容易的；友谊要用忠诚去播种，用热情去灌溉，用原则去培养，用理解去护理。*、村野是我生命的摇篮，母亲是系着摇篮的绳索，任凭风吹雨打，岁月嬗变，它始终以一组强音，把我向生存的高层次鞭策。*、记忆没有重量，它却既可以使人的精神压抑、迷惘，又可以使人的思想情绪振奋、解放；记忆没有评价，它却既可以让人的灵魂贬值、彷徨，又可以让人的生命意义升华、高昂；记忆没有体积，它却既可以让人的气量狭小、幽暗，又可以使人的胸襟坦荡、舒展；记忆没有色彩，它却既可以使人的心境苍白、忧伤，又可以让人的内在世界绚丽、辉煌。-76-'