2107年关闭 汇报 8页

'达州市达川区煤炭生产管理局关于化解煤炭行业过剩产能工作情况汇报按照四川省人民政府办公厅《关于加快推进煤矿整顿关闭工作的紧急通知》（川办函〔2016〕133号）、四川省煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室四川省化解煤炭行业过剩产能领导小组办公室《关于征求2017年度化解煤炭行业过剩产能工作目标任务意见的通知》、达州市煤矿企业兼并重组工作领导小组办公室2016年11月23日主持召开的全市煤炭行业化解过剩产能工作座谈会和视频会议相关精神，达川区煤炭生产管理局积极开展2017年达川区煤炭行业化解过剩产能相关工作。现将具体工作汇报如下：一、指导思想坚持依法关闭、业主自愿退出、稳定优先。达川区坚持执行四川省人民政府办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》（川办发〔2015〕80号）《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）、四川省安全监管局四川煤监局《关于全省严格按照新确定的生产能力组织生产的通知》（川安监函〔2016〕105号）等相关文件精神，积极主动开展工作，坚决淘汰煤炭行业过剩产能。二、2017年化解煤炭行业过剩产能前期工作8 （一）调查摸底通过摸底调查，全区30家煤矿企业，核定生产建设能力315万吨/年，其中生产矿井26家（15万吨/年的4家，9万吨/年的21家，6万吨/年的1家），生产能力255万吨/年，改扩建矿井4家（15万吨/年的2家，21万吨/年的1家，9万吨/年的1家），建设能力60万吨/年。设计可采储量6598万吨，剩余可采储量5578.6万吨。2013年、2014年、2015年全区煤矿企业共生产煤炭分别为78.05万吨、80万吨、39.7万吨。（二）对标排查1、有无安全监管总局等十二部门《关于加快落后小煤矿关闭退出工作的通知》（安监总煤监〔2014〕44号）、《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发[2016]7号）规定的落后小煤矿。重点是9万吨/年及以下煤与瓦斯突出矿井、开采范围与大型煤矿重叠矿井、Ⅰ级水害威胁的小煤矿矿。经逐一排查摸底，我区按安监总煤监〔2014〕44号、国发[2016]7号文件规定的落后小煤矿。2、有无生产能力小于9万吨/年的煤矿。经逐一排查摸底，我区有1家煤矿企业生产能力小于9万吨/年，即达州市水窑子煤业有限公司水窑子煤矿（生产能力6万吨/年）。3、有无开采厚度小于0.4米8 的极薄煤层、急倾斜煤层且采高低于1米的煤矿。经逐一排查摸底，我区无开采厚度小于0.4米的极薄煤层、急倾斜煤层且采高低于1米的煤矿。4、有无不能实现机械化开采的煤矿。经逐一排查摸底，我区无不能实现机械化开采的煤矿。5、有无产品质量不符合国家《商品煤质量管理暂行办法》的煤矿。经逐一排查摸底，我区无产品质量不符合国家《商品煤质量管理暂行办法》的煤矿。6、有无停产停建1年以上，企业已无能力再重新启动的“僵尸”煤矿。经逐一排查摸底，我区无停产停建1年以上，企业已无能力再重新启动的“僵尸”煤矿。7、有无开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿。经逐一排查摸底，我区无开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿。8、有无采矿许可证、安全生产许可证过期且不符合申报延续、变更条件的煤矿。经逐一排查摸底，我区无采矿许可证、安全生产许可证过期且不符合申报延续、变更条件的煤矿。9、有无长期亏损、资不抵债的煤矿。经逐一排查摸底，我区无长期亏损、资不抵债的煤矿。10、有无3年内，产能小于30万吨/8 年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿。经逐一排查摸底，我区无3年内产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿和产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿。11、有无其它需退出的煤矿。经逐一排查摸底，我区无其它需退出的煤矿。三、宣传动员根据煤炭行业化解过剩产能相关文件及会议精神，达川区煤管局召集煤矿业主共计召开7次政策宣传或征求意见会议，大力宣传煤炭行业化解过剩产能政策和退出机制，要求不符合煤炭产业发展要求的煤矿企业积极主动退出关闭。1、宣传国家、省、市、区关于煤炭行业化解过剩产能的相关文件和会议精神。2、分析煤炭行业发展形势和国家的产业政策走势，动员煤炭企业主动退出关闭。3、宣传国家及省级关闭矿井的奖补政策。经过多次宣传和征求意见无一家煤矿企业主动自愿关闭。四、问题和困难（一）业主抵触情绪极大8 自2013年以来，整顿关闭煤矿企业26家（2013年18家，2014年4家，2015年4家），3年来关闭煤矿数量以占煤矿总数的46%以上，共计已淘汰产能201万吨/年。业主对于再关闭煤矿抵触情绪极大，特别是现如今煤炭市场行情持续回暖，煤炭行业又回到有利可图的时代，煤矿业又有了希望，在如此状况下再要大抓关闭煤矿工作难度极大。截止2015年末，全区煤矿企业资产总额411634万元，负债总额167412万元，其中银行业机构借款99600万元。受煤炭行业不景气等影响，2013年、2014年、2015年全区煤矿企业分别亏损22290万元、24209万元、23650万元。煤矿业主办煤矿企业以盈利的目的，近几年来，煤业企业按照国家政策进行了大量的投入，完成了矿井升级改造，实现了系统优化、安全达标，可是煤矿业主是倾家荡产，债台高筑，又恰遇市场疲软，眼看就要血本无归，现如今市场回暖，再大批关闭，煤矿业主坚决不同意。（二）资源调配、产能置换政策不明我区煤矿企业相邻矿井比较多，而且同属一个公司，有条件通过整合，做大做强，关闭小的，留下大的，但是如何调配关闭煤矿的资源，国土部门无可操作性意见。（三）奖补资金政策不明确2017年关闭煤矿奖补资金，国家、省、市无文件明确标准，地方部门做工作心中无数，煤矿企业心中无底。（四）煤矿企业关闭后矛盾突出8 3年来，我区共关闭煤矿26处，而这些矿井都是经过审批的合法矿井，投入了大量的资金进行建设，甚至可以说是业主的身家性命，矿井关闭后的补偿资金远远达不到业主的预期，奖补资金就职工拖欠的工资、伤残及职业病的赔偿都难以支付；更为严重的是，煤矿关闭后，债务暴露在光天化日之下，所有债权人逼上门，业主是妻离子散，东躲西藏，就连正常生活乃至生命都受到威胁，关闭后社会矛盾十分突出。（五）货款回收困难煤矿企业关闭后，货款更难回收。据调查，仅达州钢铁厂欠煤炭货款达数亿之多，还有外地货款，煤矿一旦关闭，作为企业的主体已经不存在，货款无法回收。（六）煤炭行业退出机制不完善一是各级财政奖补资金偏少，杯水车薪，不能解决退出煤矿企业的基本债务问题；二是对银行债务的处置方式不明确；三是资源价款、地质环境保证金等退款审批繁琐。（七）关闭煤矿后的稳定问题突出关闭煤矿事关多方利益，一方面是煤矿业主8 投入了大量资金，甚至是身家性命，一旦被关闭，可以说是倾家荡产，把所有的念想和希望都断送了，业主抵触情绪严重；另一方面，社会矛盾十分突出，一是社会债务矛盾突出，关闭煤矿绝大部分资金来源于社会融资，煤矿关闭后，社会债务特别突出，几十人上百人上访围堵政府的事件经常发生；二是关闭矿的职工安置、企业拖欠职工工资及欠缴社会保险费等问题得不到妥善解决，极易引发群众性上访事件。据不完全统计，关闭煤矿债权人、欠薪职工、伤残职工到区政府上访38次；到煤管局上访上百次，围攻煤管局不下10次，3次将煤管局长堵在办公室长达3小时，2次将局机关党委书记堵在办公室长达24小时，就连上厕所都是被夹持，人身安全受到严重威胁。五、建议1、采取多种形式关闭煤矿。煤矿关闭工作不能搞一刀切，应尽量政府引导，做耐心细致的工作，使企业知难而退，主动关闭，减少矛盾。同时，也可在现有的政策及煤矿设计的服务年限内，实行限采，明确规定到期自动关闭。2、合理解决煤矿关闭后的遗留问题。关闭煤矿后遗留的拖欠民工工资、煤矿开采后形成的地质环境灾害治理、职业病、煤矿资金借贷急需得到妥善解决，需完善相关的政策措施，健全合理的煤矿退出机制。3、科学合理制定关闭煤矿补偿标准。国家、省、市要充分考虑煤矿的投入和困难，科学合理制定补偿标准，及时落实资金，补偿到位，为关闭煤矿寻找新的出路，让关闭煤矿走得安心，走得放心。4、制定和出台完善的产能置换和资源调配8 意见，为整合淘汰关闭煤矿，化解过剩产能提供更便捷的条件。5、工商、税务、国土、环保等多部门联合出台相应的关闭煤矿的配套政策，帮助他们回收货款、退回资源价款、地质环境保证金等。达川区煤炭生产管理局2016年12月22日8'