20160823市长市委全委会讲话提纲 14页

'同志在市委十三届十二次全体会议上的讲话（2016年8月19日根据录音整理）创新驱动发展，科技引领未来。纵观国际大势，以综合创新为标志的美国，金融创新为标志的英国，技术创新为标志的德国、日本、韩国等，这些发达国家无一不是科技实力雄厚、创新能力突出的创新型科技强国，在单个领域或综合领域占据创新主导地位，引领全球发展方向。从国内看，深圳市从一个滨海小渔村发展成为欣欣向荣的现代化大都市，综合经济实力跃居全国大中城市前列，成为我们国家最具发展活力的城市，其根本原因在于始终把科技创新作为城市发展的驱动器，过去搞金融创新，相继筹设招商银行、平安银行等在国内具有较高知名度和影响力的独立法人金融机构，对当时深圳的发展起到了巨大推动作用，现在又着力推进科技创新，成为这个城市率先发展新的源动力，2015年GDP总值已逼近广州，地方财政收入更是广州的两倍多。杭州市作为数据创新的典型，紧紧抓住了移动互联网时代来临的重大机遇，全力发展电子商务和“互联网+”，走出了由实体商品销售到线上线下共同发力的转型发展之路，成为国内互联网经济的领跑者。再就是上海市和北京市，得益于科技创新的拉动，始终保持较快的发展速度和较高的发展质量。再把视线拉回青岛，—14— 近年来通过实施创新驱动发展战略，着力打造创新之城、创业之都、创客之岛，青岛的发展势头越来越好，在山东的经济龙头地位越来越突出，今年2月25日国务院办公厅发布《关于对落实有关政策措施成效较明显地区予以激励支持的通知》，对落实有关政策措施成效较明显的20个市（州）、20个县（市、区）给予表扬和肯定，青岛是江北地区唯一受到表扬的城市，国家给予了很多优惠扶持政策，这都得益于青岛近年来坚持创新驱动的发展战略。从青岛区市层面看，崂山区近年来的迅猛发展得益于以设立财富中心为主导的金融创新，黄岛区、胶州市、即墨市的发展得益于以城镇化建设、产业转型升级为代表的产业技术革新，即便是搬迁到我市新河化工基地的双桃精细化工等企业，也在搬迁过程中实现了设备的更新换代、产业的转型升级。这些发展成果的取得，无一不是依靠科技创新带来的。具体到我市，由于底子薄弱、重视不足，我们在科技创新方面长期处在青岛各区市的后列，对经济发展的支撑作用明显不足。十二五期间，我市GDP增速一路下滑，从2011年的15.8%，随后一路下滑到2012年的13.3%、2013年的12.2%、2014年的7.6%，到2015年仅增长7.5%。这其中尽管有宏观环境的影响。但是宏观环境是一样的，为什么有的地区发展快、受到的影响小，这其中最关键的因素就是我们的发展缺乏强有力的科技支撑、创新驱动。突出表现在以下四个方面：一是科技创新氛围不浓。—14— 特别在思想解放、科学技术、工作模式等方面，我们与先进地区相比差距较大。综改试点作为我市最大的政策优势，目的在于通过改革创新释放动力、激发活力。尽管前期大家做了大量工作，付出了艰辛努力，但值得注意的是，我们在改革过程中自认为比较领先的改革举措，国家层面相继出台了类似的方针政策，我们的改革并没有实现“领跑”。这其中的关键在于全市上下推进改革创新的学习不够主动、思想不够解放、视野不够开阔、担当意识不够强，抓创新促改革的胆子不大、步子不快。二是科技创新平台不多。尽管@@地域面积占了青岛的三分之一，但高等院校、科研院所、国家级工程技术研究中心、重点实验室等创新平台仍属空白，高新技术企业、创新型企业凤毛麟角。截至2015年底，我市高新技术企业45家，分别比即墨、胶州、莱西少25家、55家、6家，高新技术企业仅占青岛的4.7%，GDP仅占青岛的8.3%，科技贡献率、高新技术产业占全市GDP比重在青岛区市中最低。三是科技创新人才不足。在全市各类人才中，专业技术人才只有1.5万人，仅占人才总数的18%，其中具有博士学历的不足50人、占总数的0.1%，硕士757人、占总数的0.9%。再就是我市每年考入各类高校的有几千名学生，但毕业返平工作创业的不足一半，人才流失问题非常严重。这些数据看似是人才数量上的差距，实际上背后隐藏的是高端产品、高新技术和高科技企业方面的差距。四是科技研发投入不足。—14— 2015年，我市全社会研发经费投入强度为2.13%，仅比全国高0.03个百分点，低于全省、青岛市0.06个、0.68个百分点。2015年，我市发明专利申请量1554件，在10区市倒数第1，授权量71件，仅比莱西多4件，PCT国际专利申请尚未实现零的突破。正是因为这些问题的存在，导致科技供给不够、科技支撑不足，全市多数产业处于产业链、价值链的中低端，产业链条短、布局散，竞争力不强、附加值不高，也最终导致了经济发展后劲不足、增速放缓。虽然刚才列举了一些我们在科技创新方面的问题和差距，但总的来看，近年来发展势头很好，在很多方面都取得了不错的成绩。“十二五”期间，全社会研发投入占GDP比重从0.24%上升到2.13%，发明专利申请量从202件增加到1554件，发明专利授权量从12件增加到71件，技术合同交易额从145万元增长到2.8亿元，高新技术企业数量从5家发展到45家，建成科技孵化器4个、入驻企业108家，创建国家级企业技术中心2家、省级或青岛市级工程技术研究中心41家，入选“千帆计划”企业71家。中慈电动车、中科华仁石墨新材料、韩国纳米高科产业园、中科院干细胞产业基地、昊鑫新能源、云众创客空间、海尔全媒体交互中心等一批高新项目签约落地或加快建设，将大大提高我市的科技创新水平，加快释放区域创新能量。其中，中慈电动车项目已经开工建设，尽管尚未投产，但其电池性能目前在国内处于领先水平。昊鑫新能源项目效益很好，目前年产石墨烯产品100吨，占全国产量的80%左右，是全国第一，现在被一家上市公司看好并先后—14— 两次注资，年产量将逐步提高至500吨左右，成为世界第一。海尔全媒体交互中心项目更是被张瑞敏主席所看重，将打造成除成都、大连之外的全国第三个呼叫中心，进而发展成为以物联网为基础的、以智能定制化服务为方向的数据交互中心。阿里控股的数梦工厂项目在数据精确应用方面技术领先，目前已在国家反恐领域广泛应用，我们将争取尽快与其签订合作协议。中科院干细胞项目已经签订了框架合作协议，这个项目的基因疗法在干细胞应用领域属于世界领先，下步我们要搞好服务、加快建设，努力分享更大的干细胞产业“蛋糕”。除了上述这些，我们还有不少在谈或在建的高科技项目，都很有潜力。在人才引进方面，近年来我们先后引进8名国家“千人计划”专家，2人入选国家第二批“万人计划”领军人才，@@首家省级博士后创新实践基地顺利获批；建立山东青丰种子院士工作站，实现青岛市涉农院士工作站“零”突破。成功入选省知识产权示范市和青岛唯一的2016年度全省创新驱动助力工程示范区。这些成绩的取得，都为@@持续推动科技创新奠定了良好基础。尽管全国各地都面临宏观形势趋紧、经济下行压力加大的大环境，但有的地区如深圳、重庆、杭州等，依靠创新逆势而上，保持了较快的发展增速和较高的发展质量，科技创新型企业也同样如此，如根源生物、立博汽车配件都实现了高速增长，征和链条、德盛机械等一批科技骨干企业发展势头也很好。在传统城市发展失速、传统产业经营困难的情况下，这些创新城市和企业通过科技助力、创新驱动，实现了更好更快发展，充分印证了科技创新对城市和企业发展的重要作用。—14— 在经济发展进入新常态的当下，传统发展动力减弱，粗放型增长方式难以为继，我们@@的发展，已经到了一个“不在创新中爆发，就在守旧中落后；不创新不行、创新慢了也不行”的历史当口和关键阶段。可以说，我们@@要想不被甩得更远，进而缩小发展差距、实现后发赶超的唯一路径，就是科技创新。全市各级各部门要从落实“1+4”战略目标体系的高度，来认识和把握科技创新工作，以前所未有的力度推动科技支撑、创新引领。下步，重点抓好四方面工作：第一，要把激发创新活力作为科技创新的核心动力。一方面，要有创新的激情。尽管北京、上海、青岛这些大城市比我们在区位条件上更加便捷，在发展环境上更加优越，但是事在人为，从某些角度反映出的所谓区位和发展环境劣势，放到更大的格局中去审视，可能就变成了一种优势。刚才丁辉院长在授课中也提到，国外很多知名高校和企业总部，都没有在所谓的“中心城市”布局，而是星罗棋布地散落在特色小城镇里。近年来在我们的积极争取下，成功争取到不少企业的区域中心、优质医疗资源来@@落户，这就是敢想敢干、能拼善闯的结果。与大城市相比，我们也有自身的特色和长处，很多事情我们县级层面落实起来是最有优势的。大家对@@未来的发展要有信心，我们完全有承接大多数科技创新工作的基础和条件，要紧紧抓住新一轮供给侧结构性改革和科技创新的机遇，增强创新自信，集聚创新要素，激发创新动力，引爆创新激情。激情源于信心，信心源于认知，认知源于学习。我们有的同志与客商洽谈高科技项目时，往往只了解项目的投资—14— 额度、占地面积、产业类型等简单信息，对项目的产业科技运用、未来市场前景等知之甚少，其根本原因在于科普知识学习不够，无法与客商进行深入对等的交流，更无法预判项目的好坏、市场的前景。所有人都愿意跟有能力的人合作，实现强强联合，要让别人主动跟我们合作，除了有工作激情外，还要有值得合作的基础和实力，消除认识“代沟”。希望大家主动加强科技知识学习，不断更新科技知识结构，切实提高领导科技创新的能力和水平，只有这样才能更好地引领一个地区的科技创新，与别人交流谈判时才能更有信心和底气。另一方面，要有创新的行动。创新不是一句空话，而要有实实在在的行动。深圳有六个“90%”现象，即90%的创新型企业是本土企业、90%的研发人员在企业、90%的科研投入来源于企业、90%的专利生产于企业、90%的研发机构建在企业、90%以上的重大科技项目发明专利来源于龙头企业。从目前我市情况看，我们还没有完全依靠企业为主体提升自主创新能力的基础和条件。我们要实现科技创新的突破发展，要舍得算大帐、算长远帐，既要充分发挥企业的创新主体作用，政府方面也要加大投入，把科技创新落实到每一个具体项目上。可能政府的投入短期内不会见到效益，比如在大学和科研院所的引进方面，政府前期投入较大，在一段时间内见不到效益也很正常，但起码会给我们带来信心和希望。特别是当量的积累到一定程度后，肯定会引起质的飞跃，必将为@@人民带来实实在在的创新发展红利。—14— 第二，要把加快载体平台建设作为科技创新的基础支撑。创新平台的健全度，决定着创新要素的集聚度。这方面，重点要搭好“五大平台”：一是园区承载平台。园区是科技创新的主战场。青岛的“一谷两区”，是整个青岛的创新高地。目前我市虽有四大园区，但缺乏专门的高新技术产业区。开发区、同和高新区、新河化工基地、南村，作为全市重要的工业园区，要有意识地推进高新技术项目招引和集中布局，推动区域经济转型升级。二是企业研发平台。广大企业特别是骨干企业要充分利用各级扶持政策，积极搭建工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室、院士工作站、博士后流动站等平台，吸引科技人员落户，搭建起自己的科研团队，为企业发展提供可持续的科技创新支撑。三是产学研合作平台。当前产学研合作仍然是推进企业科技创新最现实、最快捷、最有效的途径。我们已经成功引进了青岛农业大学，并且也有不少企业与高校院所建立了良好合作关系，共同开展技术攻关，有效弥补了企业研发力量不足的短板。下步，要进一步解放思想、加大力度，迈出更大的步子。一方面，今年以来，先后有20所高校落户青岛，建设分校或者研究院，力度空前，成效空前，我们在这方面也要有所作为。在加快推进青岛农业大学创新创业基地建设的同时，要在城区至少引进1所高水平的大学。在引进标准上，国内要瞄准“985”、国外要瞄准美国“常春藤联盟”式的学校，这个标准不能降低，要引就要最好的，宁缺毋滥。如果暂时没有合适的，可依托我市职业教育资源优势，积极引进—14— 几所适合@@产业发展的现代化高等职业院校。当然，除大学外，其他科研院所、研发机构也要大力引进，努力实现科研平台的本地化。一旦高端研发机构引进来，往往就能形成一个磁场，在周边集聚催生出一批中小研发机构，从而带动区域创新能力和产业层次的提升。另一方面，政府有关部门要当好“红娘”，帮助企业牵好线、搭好桥，与更多外地高校院所建立合作关系。最近，省科协在我市设立了“创新驱动助力工程”示范区，这是我们提升科技创新水平的有利契机和重要抓手，相关部门和企业要全力对接落实好。同时要继续加强沟通联系，争取更多创新助力工程示范区落户我市。四是科技转化平台。重点抓好科技孵化器和中试基地引进培育，提升科技创新孵化能力，加快科研成果产业化步伐。五是公共服务平台。要完善科技创新服务体系，围绕主导产业，建设一批公共技术应用平台，加强产业共性技术研发和设备共享服务，为科技资源集聚提供服务支撑。第三，要把集聚用好创新人才作为科技创新的关键举措。人才资源是第一资源，人才竞争是最终的竞争。推动@@科技创新、转型发展，人才越多越好，本事越大越好。重点在三方面下功夫：一要肯花大价钱引进人才。同样的待遇、同样的条件，人才会选择青岛、北京，而不是@@—14— ，所以在高层次人才引进方面，我们要舍得花钱。外地在这方面的力度都很大，比如淄博市临淄区，对于国内外顶尖创新创业团队，最高可给予5000万元的资助；深圳的“孔雀计划”规定，创业团队最高可享受1亿元的专项资助。这方面，我们也要拿出更有诱惑力的政策，对那些真有成果、真带项目的高层次人才和科技团队，要坚持“特事特办，一人一策”，敢于下血本、出狠招，敢于“千金买马骨”。同时，要强化“不求所有、不求所在、但求所用”的理念，加大柔性引才力度，在不改变人才的人事、户籍、社保等关系的前提下，采取有偿咨询、聘请顾问、兼职挂职、定期服务等灵活方式招才引智，吸引更多高素质人才服务@@发展。在这方面，我们要进一步解放思想、转变观念，就像刚才丁辉院长讲的那样，人才不一定非要待在@@，只要公司注册在@@就可以。前段时间，我们对接了一名国家“千人计划”专家，因特殊原因户口长期未办好，了解到这个情况后，我们马上对接、主动承诺帮其落户@@，虽然最后这名专家因其他原因未落户我市，但非常感激我们，为我们介绍了不少高端资源项目，目前朱江同志正在牵头积极对接这些项目。这里强调一点，人才引进不只是组织部门的事情，而是全市各级各部门共同的工作。具体工作中，我们要更加精准地对接符合@@经济社会发展实际的人才，不仅要引进院士，更要多引进那些正值壮年的研究员或副研究员，并通过他们的影响，形成“以才荐才、以才引才、以才聚才”的“滚雪球”效应，加速人才引进步伐。二要狠下大功夫培育人才。当前国家正大力推进“大众创业、万众创新”，目的就在于让更多的“鲨鱼苗”脱颖而出。对@@而言，我们—14— 既要高价采购外边的“人参果”，又要精心培育身边的“鲨鱼苗”。很多人才在创业初期还未被定义为“人才”，创业项目也不是那么“高大上”，但只要精心培育，就会从幼苗长成参天大树，比如阿里巴巴、大疆科技等。对初创期的人才和项目，我们要力所能及地提供保障服务，让一粒粒创新创业的“种子”在@@落地生根、开花结果，几年后他们就可能长成一片茂密的森林。同时要高度重视产业工人的培育，可以预见，未来我们最紧缺的是有动手能力的技术工人，这方面，我们要借助@@职业教育资源优势，紧跟市场、面向企业，深化产教融合，为@@产业创新发展培养更多具有“工匠精神”的蓝领人才。三要善用大动作激励人才。科研人员和高端人才往往专注于专业研究，没有更多精力顾及个人生活方面的事情，这就需要我们有针对性的介入解决，为他们提供一站式、保姆式的服务，让他们能够全身心地投入专业研究、科技研发。要设立人才绿色通道，提供政策咨询、项目申报等服务。要优化住房保障、户口落地、家属安置、子女入学等各项服务，让各类人才在@@安心工作、舒心生活。要完善激励政策，鼓励企业改变单一的雇佣制，采取股权激励、期权分配、技术入股等方式，对技术人才予以奖励，更好地激发他们的创新创业热情。第四，要把构建良好创新生态作为科技创新的根本保障。科技创新是一项系统工程，需要政府、企业、社会共同努力。这其中，政府是科技创新的保护者、扶持政策的制定者、创新文化的倡导者，需要积极为科技创新培植适宜土壤、营造良好生态。一要改革创新机制。—14— 科学技术是第一生产力。解放和发展第一生产力，首先要破除束缚第一生产力发展的体制机制约束。为此，科技体制改革，也要作为中小城市综合改革的重要方面，着力破除体制机制障碍，推动政府职能加快由管理向服务转变，给科研机构和科技专家更多的自主权，让想创新、能创新的人有机会、有舞台，形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，让各类科技主体的创新潜能充分释放出来。二要抓好政策兑现。近年来，国家、省、青岛包括我市先后出台一系列鼓励科技创新的政策措施，在科技成果认定、科技成果转化、技术企业评审、研发费用加计扣除等方面，进一步放宽了条件、扩大了惠及面。特别是随着“1+4”战略的深入实施，市里出台了很多含金量十足的扶持政策，要切实抓好这些政策的兑现落实。这里跟大家分享一个让我深受触动的案例，深圳一家公司获得了一个国家级的奖励，随后该企业发现账户里多了50万元。该企业还没来得及组织申报，深圳相关部门就已提前掌握企业获奖情况，并按规定将奖励资金第一时间拨付至企业，这才是政府服务企业的最高境界。反观我们个别部门，即使企业符合享受相关优惠政策的条件，在主动申报后也不能及时兑现政策，让广大企业寒了心。对广大政府部门而言，要切实转变服务观念，兑现政策奖励不是我们给广大企业和科研人员的恩赐和奖赏，恰恰相反，是因为这些企业和科研人员为@@经济社会发展创造了价值，是他们为我们做出了贡献，他们理应得到奖励。希望相关部门不折不扣抓好各项扶持政策的兑现落实，—14— 真正让各级政策红利得到充分释放、全社会的创新活力得到充分激发。三要强化金融支持。科技必须和金融嫁接，不然很难开花结果。目前我市的金融工具箱种类齐全、效果初现，但还存在覆盖面不广、企业知晓率不高、可操作性不强等问题。下步，金融主管部门和各金融机构要更多从企业角度出发，结合企业发展需要，创新出台更多元、更实用的金融工具和产品。要充分发挥政策的激励作用，用足用好财政、金融、基金、风投等多种杠杆，让各类资金起到“四两拨千斤”的作用。要转变单纯依靠财政投入的政府扶持方式，积极筹设创新创业产业引导基金，发行“科技创新券”，同时积极扶持有实力的科技企业挂牌上市，鼓励更多金融机构创新运用信用贷款、知识产权质押、仓单质押等方式，加大对科技企业的信贷支撑，用心把科技企业“养活”、“养大”、“养好”。四要弘扬创新文化。创新文化对创新行为的影响最深刻、最持久。目前，我市的创新文化氛围还不够浓厚。创新可能有失败，但不创新永远不会成功，创新的过程就是失败的过程，很多创新成果是在失败的路上意外捡回来的，也有很多创新附属品最终反而成了创新成果。下步，要积极营造保护创新的法制环境，实施严格的知识产权保护，维护好创新主体的合法权益。要大力提倡和树牢“敢为人先、宽容失败”的创新氛围和“遵循规律、实事求是”的创新精神，既为创新成功者喝彩，也为创新失败者鼓掌。—14— 要大力宣传科技创新的典型案例和先进人物，大力宣传科技创新方面的优惠政策，着力营造人人关心科技创新、关注科技创新、参与科技创新的浓厚社会氛围，为更多科技创新成果的涌现创造良好环境。同志们，科技引领未来，创新驱动发展。大力推进科技创新，任务艰巨而紧迫，让我们在市委的坚强领导下，只争朝夕，埋头苦干，奋发有为，努力开创科技创新工作新局面，为实现三年大提升、五年大变化，加快建设现代化区域性中心城市提供有力支撑和坚强保障。—14—'