县中心敬老院可行性研究报告 21页

'县中心敬老院可行性研究报告-21- 新建X县中心敬老院可行性报告第一章总论　　1.1工程概况　　工程名称：X县中心敬老院　　承办单位：X县民政局　　项目负责人：拟建地点：X县城，占地40亩。　　建设年限：2008—2009年　　1.2编制依据及主要资料　　1.2.1X县人民政府《关于建设X县中心敬老院立项的报告》。　　1.2.2X县中心敬老院现状及改造规划资料。　　1.3项目背景及必要性　　1.3.1项目背景　　X县位于陕西省北部、晋陕蒙三省交界地带的中心，全县辖14镇5乡766个村委会，总面积1145万亩，是陕西省面积最大的县，总人口36.6万人，总户数100863户。X地域广阔，资源丰富，县境内储煤面积达4500平方公里，占全县总面积的59%，已探明储量500亿吨。　　全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象4433名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有1860人，目前集中供养126名，占“五保”总人数的2.9％。全县共有孤儿837人。　　近年来，在党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，X-21- 县县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于X县属省级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是*县应保“五保”对象人数多，现有的18所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，X县福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着我县福利事业的进一步发展。　　为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据X县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的敬老服务中心，其主要工作职能是收养X县各乡镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使其成为X县社会保障体系的一个重要组成部分。　　1.3.2项目建设的必要性(1)解决老龄化社会问题的需要。　-21- 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。X县也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建X县中心敬老院，也是解决我县老龄化社会问题的需要。　　(2)构建和谐社会的需要　　党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，X县委、政府也提出建设“和谐X”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建X县中心敬老院，将为X县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。　　(3)加快X县社会福利事业发展的需要　　X县中心敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决X县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“为党和政府分忧，为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我省陕北地区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在整个社会保障体系中发挥其重要的作用。　　1.4建设规模及内容　　X县中心敬老院是X县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、医疗康复办公设施、餐饮娱乐中心、锅炉房、污水处理系统及园林绿化等。设计床位570多张（其中住宿560张，医疗保健60张）。具体内容如下图所示：　　序号工程名称工程规模（平方米）备注-21- 　　1公寓楼90004层不带电梯　　2门诊治疗中心1300康复中心1000办公楼600　　3食堂1050　　4锅炉房100　　5变电站156蓄水池100m3　　7污水处理池300m3　　8泵房20　　9绿化工程8000　　X县中心敬老院主要建设内容一览表　　1.5主要设计标准及规范　　GBJl6—87建筑设计防火规范(2001年版)　　GBJl3-86室外给水设计规范(1997年版)　　GBJl4—87室外排水设计规范(1997年版)　　GBJl40-90建筑灭火器配置设计规范(1997年版)　　GB50052-95供配电系统设计规范　　GB50054-95低压配电设计规范　　GB500116-98火灾自动报警系统设计规范　　GB50057-94建筑物防雷设计规范(2000年版)　　GB3095—1996环境空气质量标准　　GBl6297-1996大气污染物综合排放标准　　GBl38979—1996污水综合排放标准　　JGJ40—87疗养院建筑设计规范（试行）　　GB50176—93民用建筑热工设计规范　　1.6主要技术经济指标　　1.6.1占地面积20000平方米（30亩）。　　1.6.2床位590张。-21- 　　1.6.3其它指标　　　　主要经济指标表：总建筑面积：13000㎡　　道路面积：2160㎡　　容积率：0.65　　建筑密度：20%　　绿化率：40%　　用水量：50m3/h　　用电量：500KW　　耗热量：1500KW　　　　第二章总平面布置　　　　2.1选址　　X县位于陕西省北部，晋陕蒙三省区交界地带　　X县中心敬老院处于交通便利的西沙新区、离县城不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。　X县地处中温带、半干旱气候区，冬、夏受蒙古寒流影响，雨水稀少，气候干燥寒冷，西北季风盛行，是主要风沙期；夏、秋两季雨量集中，气候温和多东南风。年平均气温8.50C绝对最高气温38.90C绝对最低气温-28.10C年平均降雨天数66.5d年平均降雨量436.7mm-21- 日最大降雨量141.7mm年平均降雪天数10.6d年平均积雪天数24d最大积雪厚度16mm常年主导风向及频率SSE（11%）、NNW（10%）、C（32%）年平均风速2.2m/s最大风速19m/s平均气压9096Pa极端最高气压9336Pa极端最低气压8908Pa年平均降雹1~2次年最多降雹4次每次降雹一般时间5~lOmin每次降雹最长时间27min年平均雷暴天数29.9d　　2.2总平面布置　　2.2.1总平面布置原则　　1)结合选址现状，合理布局；　　2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；　　3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本；　　4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源；　　5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的；　　6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。　　2.2.2总平面布置　　该项目区东西长40~115米，南北长282米，用地面积30亩；北部为疗养服务区，布置有诊疗中心、康复中心、办公、餐饮、娱乐等；南部为生活区，布置有公寓楼。　　整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。　　2.3竖向规划-21- 　　2.3.1竖向布置原则　　1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地；　　2)满足道路及管线敷设对高程的要求；　　3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小；　　4)满足各区间的便利联系；　　5)保护生态环境。　　2.3.2竖向布置　　项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。　　第三章建筑结构　主要建筑物一览表：序号名称耐火等级层数建筑面积（m2）结构形式备注1公寓楼二四9000砖混2门诊部二三1300砖混3办公部三600砖混4康复中心三1000砖混5餐厅二二1100框架6娱乐中心二1100框架合计13000　　　3.1建筑　　本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。-21- 　　3.2结构1.自然条件：本地区基本风压0.35KN／m2，基本雪压0.2KN／m2，地震基本烈度为8度，最大冻土深度115厘米，场地类别为Ⅱ类。2.设计要求建筑物安全等级均为二级，根据国家地震局地震烈度区划图及有关文件确定为8度地震区，结构均按8度抗震设防。新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，本层厚度4.4米，具有非自重湿陷性(Ⅲ级)，允许承载力取100kPa。黄土状亚粘土(厚度待定)，具有非自重湿陷性(Ⅲ级)，允许承载力取180kpa。黄土状轻亚粘土，厚度1.3—2.1米，具有非自重湿陷性，允许承载力取195kpa。基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。　　场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。　　3.3结构选型　公寓楼、门诊部、办公部、康复中心、砖混，采用承重粘土多孔砖，现浇钢筋混凝土楼屋面和钢筋混凝土条形基础。餐厅、娱乐中心为框架结构　　第四章公用工程　　　　4.1给排水　　4.1.1设计依据　　(1)《生活饮用水标准》(GB5749-85)　　(2)《室外给水设计规范》(GBJl3-86)　　(3)《室外排水设计规范》(GBJl4—87)　　(4)《建筑给水排水设计规范》(GBJl5-88)　　(5)《建筑设计防火规范》(GBJl6-87)-21- 　　(6)《污水排入城市下水道水质标准》(CJ18-36)　　(7)《污水综合排放标准》(GB8978—96)　　(8)《中华人民共和国环境保护法》　　4.1.2给水　　1)生产用水　　根据公用工程用水指标量确定。　　2)生活用水　　主要为生活用水、绿化等。　　3)生产、生活用水量　　小时最大用水量20m3/h　　全日用水量232m3/h　　用水部位供水压力0.35MPa　　4)用水水质项目区用水由X县西沙供水管网提供，供水水质符合《生活饮用水标准》。生产生活用水量：1生活用水最大小时用水量24m3/h；最大日用水量576。2绿化及其它最大小时用水量3m3/h；按8小时计。合计600　　4.1.3给水系统　　1)给水管网　　给水管网接自X县西沙供水管网，接管口径为DNl50，进口外设计量水表。　　给水系统为生产、生活、消防共用给水系统，根据建筑设计防火规范，供水管道可采用枝状布置，管径等于或小于DN75时，采用镀锌钢管丝接，管径大于DN75时，采用给水铸铁管，石棉水泥接口。　　2)消防泵房及水池-21- 　　根据项目区消防总水量设置蓄水池，水池容积162m3即能满足消防要求，完全能满足工程投入使用后的生活用水和今后发展用水。工程拟设300m3蓄水池1座(地下式钢筋砼水池)。生产、生活用水由供水管网供给，消防用水由消防泵供给。配套2台消防专用水泵，型号为KQZ80-250(I)B，N=30KW。　　4.2排水　　1)排水系统采用生活、雨水合流排水系统，枝状布置，埋地敷设，排水管道选用钢筋砼管，水泥砂浆接口。　　2)生活污水主要为粪便污水和洗浴废水，对生活污水采用化粪池处理达标后统一排出。　　3)门诊部、康复中心排出污水必须经过处理达标后统一排出。　　4)雨水经道路流入雨水口，汇入雨污合流排水管道后，统一排入县城排水管网。　　4.3消防、防火等级　　项目区防火类别为丙类，设置消防给水系统，按同时使用水枪数量2支，每支水枪最小用水量为101/s，共202/s，火灾延续时间为10分钟。　　消防采用临时高压消防系统，按同一时间内，火灾次数为1次，火灾延续时间为3小时，一次灭火用水量为15l/s，3小时消防用水量为162m3。　　室外设置地下消防栓，室内消防除设置消防栓外，还须配备干粉灭火器等。　　设备一览表　　序号设备名称型号及规格单位数量备注　　1消防水泵KQZ80—250（I）B，　　Q=87m3/h，H=60m，N=30KW台2一开一备　　　　相关建筑物一览表　　序号名称规格尺寸数量备注　　1消防泵房6×9m1座高4.8米半地下　　2蓄水池（消防水池）300m310×10×3.5m1座　　4.4采暖通风4.4.1室外气象资料及设计参数-21- 1)采暖计算温度：－15℃2)冬季通风计算温度：－9℃3)夏季通风计算温度：27℃4)冬季室外平均风速：1.7m/s5)夏季室外平均风速：1.7m/s6)冬季主导风向及频率偏北风33％7)夏季主导风向及频率偏北风33％8)冬季大气压力：895.7mba9)夏季大气压力：883.5mba10)日平均温度≤5℃的天数：149天　　资料来源：《采暖通风与空气调节设计规范》GBJl9-87　　4.4.2建筑物围护结构热工要求　　1)外墙：K≤1.56W／m2•K　　2)屋面；K≤0.5W／m2•K　　4.4.3采暖　　1)热媒的选择参数　　热媒为95～70℃热水，由锅炉房供热外网提供。　　2）系统形式　　各建筑物采暖形式为管道明装上供下回双管系统。　　3)主要设备选择　　散热器选用铸铁四柱760型，管道为焊接钢管，阀门选用J41T-16型及J11T—16型截止阀。　　4.4.4热力外网　　采用“氰聚塑”直埋供热管，由锅炉房引出，以枝状接至各建筑物采暖入口。　　4.4.5锅炉房　　1)热负荷确定　　采暖热负荷为3000kw，考虑外网损失15％，计算总热负荷为3450kw。　　2)根据用热负荷-21- 　　4.4.6通风　　一般生活建筑采用自然通风，门诊部、治疗室、康复中心部分用房采用分体式空调，浴室、洗衣房采用机械通风系统，配套排风扇3台，风机设置在外墙上，平时可根据室内空气状况进行机械换风次数及频率。　　4.5供电　　4.5.1负荷等级及电源　　1)负荷等级　　项目区负荷等级为三级。　　2)电源　　项目区位于X县西沙新区内,可在西沙新区供电线路“T”接一回架空线路作为供电电源。　　4.5.2.设计依据　　1)各专业提供的有关条件及用电设备一览表　　2)国家现行的规程、规范及自治区现行有关政策。　　4.5.3设计范围　　项目区的消防、动力、照明设计、电力外网及户外照明设计。　　4.5.4用电负荷　　本工程用电负荷估算为300KW，变电所选用一台320KVA变压器可满足目前及发展需要。　　4.5.5供电系统　　1)项目区内设变电所1座，内设变压器室1间，低压配电室1间。　　2)电源由县城10KV线路引入，为满足本次建设要求，并为今后发展留余地，主变选择一台S9-160KVA/10/0.4/0.23KV型变压器。　　3)变电所低压侧采用集中功率因数自动补偿装置。　　4)项目区配电电压场为380/220。　　4.5.6配电　　1)动力配电　　消防泵房配电采用1KV电力电缆由低压配电屏直埋引入泵房动力控制箱，由动力控制箱至消防泵房。-21- 　　其它动力配电采用低压配电屏引至建筑物内配电箱，采用BV-500型导线穿钢管沿墙暗敷。　　2)照明　　照明电压为220V，采用高效荧光灯，照明电源由变电所低压侧引入建筑物后，线路采用BV-500型导线穿钢管沿墙暗敷。　　3)供电外线及户外照明　　配电线路均采用电缆埋地敷设，本区道路照明采用柱灯或路灯。　　4)防雷与接地　　10/0.4/0.23KV变电所周围设置电气接地装置，接地电阻不大于4欧，变电所工作接地，防雷接地及保护接地共用该接地装置，其余建筑物在电源进线处设电气重复接地装置，接地电阻不大于4欧。　　主要电气设备一览表　序号名称型号及规格单位数量1变压器S9-160KVA/10/0.4/0.23KV台22低压开关柜GGD2-12A只23低压开关柜GGD2-22A只24自动补偿电容GGJ2-01A只25动力控制箱XL（F）-21-06只45照明控制箱PZ30-15/33410只6　　　　第五章消防　　　　5.1设计依据　　1.《建筑设计防火规范》(GBJl6—87)(1997)　　2.《建筑灭火器配置设计规范》(GBJl40-90)　　3.其他法律、法规、规程、规范　　5.2建构筑物耐火等级　　二级，其余耐火等级为三级。-21- 　　5.3消防车道　　主要建筑物四周布置与出入口相连的道路，主干道宽7米，次要道路宽度大于4米，其净空5米内无管架、栈桥等障碍物，满足消防要求。　　5.4建筑层数、长度、面积、防火间距和安全疏散　　1）总图及建筑部分：主要建筑物及配套公用系统，其间距满足建筑设计防火规范的要求。　　2）二款规定的建筑物耐火等级，经复核，各建筑物的层数、长度、面积、防火间距、安全疏散通道的设置，疏散人流路线组织和流量均满足规范要求。　　5.5消防给水　　为了提高消防给水的可靠性，在项目区内建有一300M3的地下蓄水池，另外还有由县城供水管网接入管径为DNl50，水压为0.35—0.5MPa的自来水，以供消防用。　　　　序号名称用水标准（升/秒）使用时间用水量（m2）　　1室外消火栓202h144　　2室内消火栓2h　　3合计　　5.6　　3)夏季通风计算温度：室外消火栓系统　　沿室外主干道单侧设置，地下式。间距110米，保护半径150米。公寓楼、门诊部、康复中心设置室内消火栓，间距不大于50米。　　5.7消防水源　　消防水源取自县城供水管网。　　5.8灭火器配置　　按规范要求配置。　　5.9电气　　公寓楼、门诊部、康复中心设置火灾事故照明。-21- 　　每栋建筑物的总进线开关均选为漏电保护型，预防电气火灾。　　　　第六章环境保护　　　　6.1编制依据及标准　　环保法律、法规、规程、规范。　　6.2主要排放物　　福利服务中心产生的少量医疗废水、生活污水、清洗污水，经过处理达标后排放。　　　　　　第七章节能　　　　7.1设计依据　　国家有关节能降耗法律法规。　　7.2建筑节能　　1)确保主要建筑物采光及通风系统良好。　　2)在建筑物中积极推广采用保暖节能新型材料，如空心砖和苯板等。　　3)选用高反射系数的墙面装饰材料，减少自然光和人工照明光线的墙体吸收。　　4)合理利用空间，提高有效使用面积，力戒浪费。　　7.3给排水节能　　1)选择高效节能型产品。　　2)经综合分析、合理选择管径，做好管网设计，降低管网阻力。　　3)选择优质防渗阀门，杜绝滴漏。　　7.4供热采暖节能　　1)热网管道采用“氰聚塑”保温直埋管，降低网路热损。　　2)选用散热好、易维护的暖气片。　　7.5电气节能　　1)推广“绿色照明”-21- 工程，照明灯具采用新光源龟板反射罩、电子镇流器、电容补偿器、节能灯等。　　2)正确合理选择外网路径，降低线损。　　　　第八章组织、工作体系和定员　　　　X县中心敬老院设置床位560张，配备管理人员及医护人员45人。健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。一是加强福利服务中心管理制度建设，致力建设精神文明窗口，达到“四个一”：即选配一名有文化、善管理、热心服务的主任；组织一支适应老年人、孤儿服务的志愿者队伍；制定一套规范的管理制度；建立一个完整的档案册。统一制订一套规章制度，进一步规范服务中心的管理。二是发挥服务中心的综合功能作用，努力提高整体效应。努力将其发展成为集五保供养、托养寄养、健康娱乐、康复治疗为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。　　　　第九章劳动保护与安全卫生　　　　9.1编制依据及标准　　国家有关劳动保护与安全卫生法律法规。　　9.2项目区的自然危害因素及主要防范措施　　1)地震　　项目所在地的地震烈度为6度，本项目的建筑物均按6度设防考虑主要潜在的不安全因素，主要设备采用地脚螺栓与基础固定连接，电气设计中电力变压器采用加固措施防止地震造成损失。　　2)雷击　　项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。　　3)气温　　X-21- 县地处中温带、半干旱气候区，冬、夏受蒙古寒流影响，雨水稀少，气候干燥寒冷，西北季风盛行，是主要风沙期；夏、秋两季雨量集中，气候温和多东南风。　　夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。　　9.3管理过程中主要危害因素及防治措施　　1)主要潜在的不安全因素　　①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。　　②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。　　2)防范及安全措施　　①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。　　②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。　　③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。　　④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36V安全电压。　　　　第十章投资概算及资金来源　　　　10.1投资估算编制的原则和依据　　1)《建设项目的可行性研究投资估算编制办法》　　2)《工程建设其它费用编制规定》　　3)各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整　　4）工程三类企业标准取费　　5)投资估算执行工程造价信息2008年第四季度固原市材料价格　　6)本估算“其它费用”执行省物价局发布的价格标准　　7）本估算仅为现行市场价，未考虑材料涨价等动态因素-21- 　　10.2建设投资估算(具体详见投资估算表)　　项目概算总投资2,600万元,其中:　　工程费1,900万元　　其它费500万元　　预备费200万元　　10.3建设年限　　2009-2010年　　10.4资金来源　　申请中央投资____万元，其他投资由X县政府出资，工程征地等所需费用由X县县人民政府协调解决。　　　　第十一章项目管理及保障措施　　　　为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，我县将采取切实有效的保障措施。　　1、加强领导，确保工程顺利实施　　我县成立由主管民政工作的副县长任组长，县民政、发改、财政、审计局、监察等部门（单位）主要负责人为成员的X县中心敬老院领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。　　2、加强项目管理，确保工程质量　　我县对X县中心敬老院建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”-21- 管理，积极推行工程建设公示制。县民政、发改、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。　　3、严格验收，确保工程效益工程完成后，结合X县中心敬老院建设领导小组各成员单位平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报自治区有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。-21- 附页：陕西省人口数据（1980-2004）年份总人口(万人)出生人口(万人)自增人口（万人）死亡人口(万人)出生率(‰)死亡率(‰)自然增长率(‰)19802831.442.823.119.715.166.978.1919812864.549.630.319.317.406.7710.6319822904.154.935.619.319.026.6712.3519832930.945.126.119.015.466.528.9419842965.749.030.918.116.616.1510.4619853001.748.030.117.916.095.9910.1019863042.651.534.217.317.035.7111.3219873088.251.534.417.116.785.5611.2219883140.065.546.519.021.046.1114.9319893198.070.550.520.022.256.3215.9319903316.376.054.921.123.486.5216.9619913363.165.844.221.619.826.5113.3119923404.663.841.622.218.856.5712.2819933442.560.437.922.517.636.5511.0819943480.560.938.022.917.596.6010.9919953513.155.732.623.115.936.579.3619963543.052.929.923.014.996.518.4819973570.149.527.122.413.916.297.6219983595.748.625.623.013.566.437.1319993618.145.122.522.612.516.386.1320003644.040.718.222.511.206.205.0020013658.638.314.623.710.506.344.1620023673.738.415.123.310.486.364.1220033689.539.315.823.510.676.384.2920043705.239.215.723.510.596.334.26-21-'