地土地整治项目可行性研究报告 57页

'XX镇治沟造地土地整治项目可行性研究报告1可行性研究报告编制依据和过程为了认真落实中、省领导批示和全省沟道土地整治工作会议精神，利用X丰富的沟道资源开展沟道土地整治工作，既可以大量增加高质量耕地面积，保障粮食安全；又可促进退耕还林和生态保护，推动农民增收和社会主义新农村建设。《XX镇治沟造地土地整治项目可行性研究报告》是在X国土资源局、土地开发整理中心、农业局、林业局、水务局、环保局、X镇政府等部门，以及陕西国土测绘工程院多次对项目区进行实地调查、勘察论证的前提下，在收集大量资料的基础上编制而成。报告编制依据主要有：1.1法律与法规1）《中华人民共和国土地管理法》2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》3）《基本农田保护条例》4）《中华人民共和国水土保持法》5）《中华人民共和国环境保护法》6）《中华人民共和国农村土地承包法》1.2土地整治有关政策与文件1）国土资源部国土资发[1998]166号《关于进一步加强土地整治管理工作的通知》57 2）国土资源部国土资发[1999]39号《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》3）国土资源部国土资发[2000]282号《土地开发整理项目资金管理暂行办法》4）国土资源部国土资发[2003]287号《关于做好土地开发整理权属管理工作的意见》5）陕西省国土资源厅《关于基本农田建设土地开发整理项目申报工作有关问题的通知》6）国土资耕发［2000］007号《关于申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知》7）国土资源部国土资发〔2003〕122号《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》8）陕国土资耕发［2011］25号《关于做好沟道土地整治工作有关问题的补充通知》9）榆政国土资发［2012］26号《关于尽快上报沟道土地整治项目的有关通知》1.3土地整治标准和规范1）国土资源部《土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）》2）国土资源部《土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012—2000）》3）国土资源部《土地开发整理项目验收规程（TD/1013—2000）》4）《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772—2008）5）《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1—16453.6—2008）6）国家财政部、国土资源部财（2011）128号文件颁发使用的《土地开发整理项目预算定额标准》。7）陕国土资耕发［2012］12号《关于57 印发陕西省治沟造地工程技术指导意见的通知》1.4地方性文件1）省政府批复的《陕西省榆林市土地利用总体规划》2）X人民政府批复的《X土地利用总体规划》3）榆有林地区《治沟骨干工程及淤地坝扩大初步设计编制提纲和编制依据》4）X水利及水资源现状资料5）X林业现状资料5）X2010年社会经济统计资料6）《榆有林地区实用水文手册》1.5项目区有关资料1）项目区1:10000土地利用现状图2）项目区1:1000土地利用现状图3）项目区实地调查勘测资料57 2项目简介2.1项目背景X是典型的贫困山区，海拔高度在675—1339.5m之间，由北至南呈现出支离破碎、纵横交错的复杂地形。气候属大陆性季风气候，干旱少雨，多年平均年降水量395mm；年平均气温为10℃，无霜期199天。自然资源贫乏，立地条件差，全县可分为北部丘陵片沙区（约30%）、西南丘陵沟壑区（约占52%）、东南黄河沿岸土石山区（约占18%）三种地貌类型。项目区位于X正西方向的X河流域，距X城约35Km，涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。这些沟道土地不仅土壤贫瘠、陡坡地多、平川地少，水土流失严重，而且溢洪排洪设施不健全、淤地坝毁坏严重、耕作田快地面高低不平、长期荒芜无人愿意继续耕种。实施XX镇沟道土地整治项目，是促进X镇农村快速发展，保证粮食安全的重要措施，也是解决“一要吃饭，二要建设，兼顾生态”的根本途径。通过本次沟道土地田、渠、路、坝、林综合治理后，可新增耕地面积27.63hm2。不仅可以使现有沟道旱地变为上好的基本农田地，扩大增加耕地面积，改善生产条件，实现农作物旱涝保收；还可以促进X河流域全面发展，增加经济收入，提高村民生活水平，对改善村民生产生活条件有着重要的意义。详见《XX镇治沟造地土地整治项目现状照片》（01—10）随着县域经济发展和基础设施的建设，非农建设占用耕地将会不断增加；耕地减少，人口增加，人地矛盾日趋突出。因此，实施土地开发战略显得十分必要和迫切。民以食为天，食以粮为主，粮以地为本，解决吃饭问题是国计民生的头等大事。X57 是榆林市水土流失重点县之一，实施沟道土地整治，提高沟道土地质量和等级，增加有效耕地面积，提高粮食总产，确保农产品供应，对于稳定社会，促进县域域经济发展同样有重要意义。目前，X正处于工业化、城镇化加速发展时期，对建设用地的需求越来越大，尽管占用的大部分是天然牧草地，但红线工程等重点建设项目仍然不可避免地占用部分优质耕地。虽然我们通过耕地占补平衡和土地开发整理，保证了耕地数量的动态平衡，可是，补充耕地的综合质量不高，耕地保护的压力十分沉重。实施沟道土地整治既可以有效保护生态，有能增加耕地，对于缓解用地紧张，增加粮食总产，促进全县经济社会发展，实现强县富民目标具有十分重要的意义。建设实施该项目，也是实现土地可持续利用的系统工程。该项目的实施，可提高土地综合利用率和农业综合生产力，促进区域经济、社会和生态环境的均衡发展，对实现“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针是非常必要的。2.2项目类型、范围、规模2.2.1项目建设类型该项目地处陕北黄土高原工程类型区，建设类型是省级重点项目，建设性质为治沟造地土地整治工程项目。2.2.2项目建设范围项目区位于X正西方向的X河流域，距X城约35Km，地处东径110°14′10″—110°22′25″、北纬37°59′30″—38°06′10″之间。东面是佳芦镇，西面是管庄乡，北以五女川河与朱官寨乡界，南与刘家山乡为邻。项目区主要包括X镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村、57 猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村、周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村。涉及42条主要沟道、61条分支沟道。详见《XX镇治沟造地土地整治项目分区一览表》2.2.3项目建设规模项目区沟道土地总面积为183.65hm2，按照行政管理和沟道分布情况划分为35个片区。经土地整治后，可新增耕地（旱地）面积27.63hm2，新增耕地面积占项目区土地总面积的15%。2.2.4项目地貌类型项目区地貌类型为黄土丘陵沟壑区，峁高梁长，沟道窄深。地面坡度5—45°，海拔高度在675—1339.5m之间。2.2.5项目土地权属项目区土地权属于X镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村、猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村集体所有，权属清楚，无土地纠纷矛盾。2.3项目主要建设内容、计划建设工期及投资估算2.3.1主要建设内容1）对沟道土地进行土地平整、闸沟造地和土地覆土整治，共整理田块164块、面积165.25hm2，累计移动土方89.73万m3、回填土方14.04万m3；估算投资537.61万元。2）修建溢洪道工程111座，累计长度4473.25m，移动土方5.78万m3、填方1457.50m3、管道120m。估算投资38.59万元57 。新修排洪渠工程11条，累计长度3433.00m，需挖土2.06万m3、渠顶整平6866m2，估算投资17.52万元。3）恢复田间道路总长7793m，其中田间道36条4004m，生产路11条3789m。估算投资91.11万元。4）农田林网工程植树5721株，其中排洪渠护岸林1717株，田间道绿化林4004株。新修加固淤地坝109座，其中新建淤地坝15座、加固淤地坝94座；移动压实土方30.04万m3，估算投资344.32万元。2.3.2计划施工工期该项目计划工期为5个月，即从2012年8月1日—2012年12月底竣工。2.3.3工程投资估算XX镇治沟造地土地整治项目估算总投资1211.92万元。其中工程施工费1029.16万元，占总投资的84.92%；其它费用147.46万元，占总投资的12.17%；不可预见费35.30万元，占总投资的2.91%。亩均投资4399元。2.4项目建设目标通过沟道土地整治，建成田面平整，满足溢洪排水要求，路、渠、坝等综合配套，实现高土地质量、高土地等级的耕地面积整治目的，实现农作物旱涝保收，稳产高产的目标。该项目实施完成后，可新增耕地27.63hm2，新增耕地面积占项目区总面积的15%，占治理前旱地面积137.61hm2的20%。57 XX镇治沟造地土地整治项目分区一览表片区名称所在图幅所在乡镇行政村片区面积乡镇名称涉及行政村及面积（亩）亩hm2第1片区白家渠村X镇白家渠村114.64114.647.64第2片区帮帮山村X镇帮帮山村23.83、刘家峁村80.77104.606.97第3片区菜地村1X镇菜地村14.9614.961.00第4片区菜地村2X镇王连沟村25.1725.171.68第5片区地窖村X镇地窖村44.5144.512.97第6片区高家沟村X镇高家沟村43.4443.442.90第7片区高阳湾村1X镇张家湾村23.5023.501.57第8片区高阳湾村2X镇苏家坬村74.2274.224.95第9片区高阳湾村3X镇苏家坬村26.6226.621.77第10片区贺黄沟村X镇贺黄沟村36.6536.652.44第11片区季家沟村X镇季家沟村170.28170.2811.35第12片区李柏亮村1X镇李柏亮村21.18、乔家圪崂26.4847.663.18第13片区李柏亮村2X镇李柏亮村54.7654.763.65第14片区刘家峁村X镇刘家峁村88.1288.125.87第15片区孟山村X镇孟山村106.60、菜地村5.65112.257.48第16片区米蜂塔村X镇耙谷峁村8.21、魏家畔村95.56103.776.92第17片区乔家圪崂X镇乔家圪崂71.1871.184.75第18片区秦马硷村1X镇秦马硷村43.1043.102.87第19片区秦马硷村2X镇秦马硷村66.6266.624.44第20片区申家湾村X镇申家湾村85.8785.875.72第21片区王连沟村X镇王连沟村121.01121.018.07第22片区蔚家山村1X镇蔚家山村87.8187.815.85第23片区蔚家山村2X镇蔚家山村10.99、秦马硷村9.6020.591.37第24片区魏家畔村X镇魏家畔村240.52240.5216.03第25片区武家峁村X镇刘武家峁村66.6166.614.44第26片区油房崖村1X镇油房崖村61.2861.284.09第27片区油房崖村2X镇刘家峁村23.7923.791.59第28元团峁村1X镇元团峁村66.8666.864.4657 片区第29片区元团峁村2X镇元团峁村187.05187.0512.47第30片区元团峁村3X镇元团峁村196.90、李柏亮村7.27、刘双沟村28.43232.6015.51第31片区张家湾村X镇张家湾村23.1523.151.54第32片区苏家坬村X镇苏家坬村47.7447.743.18第33片区张家焉村1X镇元团峁村48.9348.933.26第34片区张家焉村2X镇元团峁村17.0717.071.14第35片区周家沟村X镇周家沟村133.16、地窖村24.60157.7610.52合计2754.69183.653项目区概况3.1基本概况X位于陕西省东北部黄河中游西岸，毛乌素沙漠的东南缘。地处东径110°0′45″—110°45′10″、北纬37°41′47″—38°23′34″之间，东与山西临县隔黄河相望，西和米脂县接壤，南同吴堡县、绥德县山水相连，北和神木县、榆阳区毗邻。县境南北长85.00Km，东西宽23.90Km，总土地面积2028Km2，其中25度以上陡坡地占30%，粮田面积64.50万亩，农业人口人均2.80亩。全县辖8个镇12个乡653个行政村，总人口263207人，其中农业人口占93.01%。　　项目区位于X正西方向的X河流域，距X城约35Km，地处东径110°14′10″—110°22′25″、北纬37°59′30″—38°06′10″之间。东面是佳芦镇，西面是管庄乡，北以五女川河与朱官寨乡界，南与刘家山乡为邻。项目区现有27个行政村、75个村民小组，总农户2460户、总人口7027人；总土地面积6397.80hm2，耕地面积1750.20hm2，农业人均3.74亩。2010年粮食总产4032.00T，农民人均生产粮食434.67Kg，农民经济收益4050.00万元，农民人均所得4551元。57 本次项目涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。这里山大沟深，地形破碎，主要产业以种植业为主，其次为养殖业、林业和副业，经济发展相对落后。3.2自然条件3.2.1地形地貌X地处鄂尔多斯地台向斜的东翼、陕北黄土高原丘陵沟壑区，海拔高度在675.00—1339.50m之间，最大高差664.50m。全县可分为北部丘陵片沙区、西南丘陵沟壑区和东南黄河沿岸土石山区三种地貌类型。总地势由西北向东南倾斜，山脉起于西北，迤至东南，西北卑小，东南高俊，直至黄河沿岸渐成悬崖绝壁。项目区位于X西北方向的黄土丘陵沟壑区，该区面积为160万亩，占总面积的52.3%，海拔788—1323m。相对高度519m，，土层厚度200—300m。包括X镇、官庄乡等16个乡镇394个行政村。由于强度水土流失，使黄土高原形成梁、峁、坡、沟相间起伏不平，支离破碎的丘陵沟壑地形，梁峁起伏，沟壑纵横，坡坬陡峭。沟壑密度为2.12Km/Km2；沟壑与梁峁高差多在几十米至几百米左右。地形呈西北——东南向微倾斜，越往东南，沟壑越多，山峁越尖，土地越陡。项目区水土流失状况：该区土壤侵蚀主要以水蚀为主，年平均输沙量3036万T。3.2.2气候水文项目区属大陆性干旱半干旱气候。冬长夏短，四季分明，雨量不足，气候干燥，日照时间长，光热资源丰富。年平均气温10.2℃，历史上极端最高气温42.1℃、极端最低气温-24.4℃57 ；平均无霜期199天，最长为229天，最短为172天，年际差为57天；年平均日照时数2687.4小时，年际差为600.6小时；年平均降水量386.6mm，年最大降水量为576.3mm、最小降水量为235.7mm，年际差为340.6mm。降水主要集中在7—9月。旱、霜、雹等自然灾害频发，旱灾尤为突出，素有“十年九旱”之称。3.2.3土壤资源X土壤主要以黄土母质经人为耕作形成的黄土性土（黄绵土）为主，占土壤总面积的86.70%。此外还有风沙土、红土、黑土、淤土、潮土等。共6个土类、8个亚类、14个土属、34个土种。各类土壤大致分布是：由北向南为绵沙土—风沙土—绵沙土—黄绵土；由西向东为绵沙土—黄绵土—硬黄土（或硬红土）。项目区沟道土壤组成中，几乎全部为深厚的黄土（黄绵土）覆盖，在沟道内可见有少量红土和淤土。黄土性土（黄绵土）：广泛分布于项目区内表层，约占总面积的86.7%，具有土质松软、结持力差、通气性好、热容量小等特点；红土：分布于沟道内两岸黄土性土下层，具有质地粘重，结构紧密、透水性差、有机质低等特点；淤土：一般分布于沟道淤地坝上游，具有质地轻壤、耕层良好、地形平缓、土质肥沃等特点。3.2.4地质矿产通过调阅地质考查资料和试钻探，X境内蕴藏着较为丰富的岩盐、煤炭和天然气等矿产资源。特别是岩盐，县境90%的区域都有储藏，预测储量8000亿吨，已探明储量1000亿吨以上，分别占榆林市储量的11.30%和13.50%，盐层厚度80—120m，开发前景可观。3.2.5植被X现有类林草面积148.70万亩，林草覆盖率为49.00%；其中有林地57 101.70万亩，占林草面积的68.00%；牧草地47.00万亩，占林草面积的32.00%。由于人为活动频繁，极度开垦，天然植被破坏严重。草本植物有豆科、禾本科和菊科的蒿类，共计190余种。林木树种有杉科、榆科、杨柳科、蝶形花科、蔷薇科等21科、146个品种。3.3自然资源3.3.1土地资源X土地广阔，总土地面积为2028Km2（304.20万亩）。根据地形、坡度、土壤、水土保持和利用现状，可分为风沙土地（面积约11.80万亩，占总面积的3.87%）和丘陵沟壑地（面积约292.40万亩，占总面积的96.13%）2个土地类型、8个亚类、20个单元。根据土地坡度、土壤质地、肥力和灌溉条件，可将土地分为8个等级。全县土地分为生产用地、建设用地和未利用地3大类型。其中生产用地271.00万亩（包括耕地98.60万亩，园地7.80万亩，有林地101.70万亩，牧草地47.00万亩，其它农用地15.90万亩），占总面积的89.00%；建设用地13.00万亩，占总面积的4.00%；未利用地20.20万亩，占总面积的7.00%。项目区为丘陵沟壑地类：该区包括梁峁坡地、沟壑地、沟道地、河川地4个亚类和人造平原、梯田地、堰窝地、平缓坡地、缓坡地、陡坡地、坬坡地、土崖、干沟、裸岩土石坡、沟条地、沟台地、沟坝地、河床、河漫滩、川台地16个土地单元，面积合计292.40万亩，占总面积的96.13%，分布在丘陵沟壑区和黄河沿岸土石山区。3.3.2水资源X共有黄河一、二级支流8条，即：秃尾河、盐沟河、佳芦河、五女河、乌龙河、楼底河、车会河、螅镇河。自产径流水量1.53亿m3、地下水总量为24798万m3，可开采量为7140万m3。全县多年平均自产经济流量为1.53亿m3，地下水可开采量0.714亿m3，水资源总量为2.244亿m3（不含过境水），人均占有水量830m357 ，亩耕地占有水量349.9m3，人均占有量约是全国人均的1/4，陕西省人均的2/3，故属水资源不足的缺水区。地下水除黄河河谷、佳芦河河谷地带开采用于部分灌溉和饮水外，其他无大的开采价值，目前开采量约占可开采量的10%左右。3.3.3农业资源X农副土特产品十分丰富，特别是红枣、薯类、豆类、羊子具有一定的规模优势。X是中国红枣名乡，1998年，被国家林业局授予“中国红枣名乡”称号。朱家洼乡泥河沟村生长着1300多年前栽植的老枣树，至今仍冠盖如云，果实累累，被专家称为“枣树王”、“活化石”。北京同仁堂志有“佳州油枣入药可医百病”的记载。2005年，X取得国家有机红枣生产基地和有机红枣产品“双认证”；以绿豆为主的小杂粮畅销全国各大市场，洋芋淀粉生产的β—环糊精出口日本、东南亚等国，羊肉以膻味小、肉质鲜美受到消费者青睐。2010年，全县枣林面积达到42.3万亩，年产红枣16.7万吨，薯类年产1.2亿Kg，名优杂豆总产达1350万Kg，羊子存栏13.5万只。3.3.4基础设施X道路交通比较发达，榆（林）佳（县）路、佳（县）吴（堡）路纵贯南北，太（原）佳（到）路、佳（县）米（脂）路横贯东西。东经佳（县）临（县）黄河公路大桥距首都北京760Km，西距宁复银川500Km，南距省府西安650Km，北到榆林城97Km。全县已有474个村通公路，乡村通车里程达1563Km。县城开通了2000门程控电话，银（川）榆（林）二级通信光缆直达X，并分输到8个大乡镇，实现了邮电通信交换程控化、传输数字化。3.4社会经济状况项目区现有27个行政村、75个村民小组，总农户2460户、总57 人口7027人；总土地面积6397.80hm2，耕地面积1750.20hm2，农业人均3.74亩。2010年粮食总产4032.00T，农民人均生产粮食434.67Kg，农民经济收益4050.00万元，农民人均所得4551元。本次项目涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。这里山大沟深，地形破碎，主要产业以种植业为主，其次为养殖业、林业和副业，经济发展相对落后。粮食作物以谷子、糜子、高粱、玉米和豆类为主，小麦、豌豆次之；油料作物以小麻、黄芥种植较普遍。林木主要树种有刺槐、柳、补充。白杨、桑、沙果、梨、枣、核桃等。3.5土地利用现状3.5.1土地权属项目区土地权属于X镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村、猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村、周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村集体所有，权属清楚，无土地纠纷矛盾。3.5.2土地利用现状项目区总土地面积6397.80hm2，耕地面积1750.20hm2，农业人均3.74亩。本次项目涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道、61条分支沟道土地面积183.65hm2。土地整治前土地利用现状为旱地137.61hm2、水工建筑物用地（淤地坝）10.07hm2、天然牧草地21.37hm2、有林地7.74hm2、积涝盐碱地6.86hm2。3.5.3土地利用程度57 项目区具有良好的自然地理条件和适合多种经济作物、农作物生长的光照、土壤条件，土地开发利用程度高。土地垦殖率=耕地总面积／项目区总土地面积×100%=137.61／183.65×100%=75.00%土地利用率=已利用土地面积/项目区总土地面积×100%=155.34／183.65×100%=85.00%耕地复种率=全年农作物种植面积／耕地面积×100%=137.61／137.61×100%=100%3.5.4土地利用效果该项目区现有耕地面积137.61hm²。区内没有水浇地，经耕地调查对比，坡耕地亩产玉米为110Kg，而基本农田亩产玉米为300Kg。坡耕地基本农田亩产玉米成本均按900元/hm²计算。3.6土地利用潜力状况本次项目总土地面积183.65hm²，土地利用现状为旱地137.61hm2、水工建筑物（淤地坝）10.07hm2、天然牧草地21.37hm2、有林地7.74hm2、积涝盐碱地6.86hm2。其中旱地和水工建筑物（淤地坝）面积之和为147.68hm²，占总土地面积80.00%，可通过工程措施，提高旱地质量和加固淤地坝，有改善基本农田和提高淤地坝标准的潜力。天然牧草地和积涝盐碱地面积之和为28.23hm²，占总土地面积15.00%，可通过工程措施，新建高产稳产基本农田和新建淤地坝工程，有新增耕地或者建设水工建筑物（淤地坝）的潜力；有林地为7.74hm²，占总土地面积5.00%，不做任何变动。由此可见，项目区土地利用潜力非常大。详见《XX镇治沟造地土地整治项目地类面积汇总表》。57 3.7基础设施条件3.7.1交通条件项目区位于X正西方向的X河流域，距X城约35Km，涉及X镇白家渠村、棒棒山村等27个行政村、42条主要沟道。乡村公路经过项目区，对实施本项目十分便利。3.7.2水利设施项目区42条主要沟道中分布有99座中小型淤地坝，由于建设时间较长，年久失修、毁坏严重；排洪渠和溢洪道等配套设施全部毁坏。现有农村人饮工程27处，基本解决了村民的人畜饮水困难。3.7.3电力设施项目区电力充足，各村都有三项电，家家都通照明电。电力设施配套完善。基本农田无电力设施配套，不能满足农田灌溉用电需求。3.7.4农田防护设施项目区基本农田有边埂和田坎，能防止水土流失，再没有其他防护设施。57 57 XX镇治沟造地土地整治项目地类面积统计表片区名称土地整治前现状面积（亩）土地整治后利用面积（亩）总面积旱地水工建筑物天然牧草地有林地积涝盐碱地总面积旱地水工建筑物天然牧草地有林地积涝盐碱地第1片区114.6489.164.671.9918.82　114.6490.375.450.0018.82　第2片区104.6069.384.3123.837.08　104.6093.214.310.007.08　第3片区14.9613.481.48　　　14.9613.481.48　　　第4片区25.1721.960.892.32　　25.1724.280.890.00　　第5片区44.5134.541.728.25　　44.5142.791.720.00　　第6片区43.4440.343.10　　　43.4440.343.10　　　第7片区23.502.741.2219.54　　23.5022.281.220.00　　第8片区74.2254.997.1112.12　　74.2266.617.610.00　　第9片区26.620.950.0025.67　　26.6225.670.950.00　　第10片区36.6531.212.103.34　　36.6534.552.100.00　　第11片区170.28125.556.7837.95　　170.28163.396.890.00　　第12片区47.6643.703.96　　　47.6643.703.96　　　第13片区54.7651.942.82　　　54.7651.942.82　　　第14片区88.1261.51　26.61　　88.1286.201.920.00　　第15片区112.2589.097.316.459.40　112.2594.588.270.009.40　第16片区103.7789.704.599.48　　103.7799.034.740.00　　第17片区71.1869.421.76　　　71.1867.983.20　　　第18片区43.1037.531.603.97　　43.1041.501.600.00　　第19片区66.6262.102.492.03　　66.6264.132.490.00　　57 XX镇治沟造地土地整治项目地类面积统计表片区名称土地整治前现状面积（亩）土地整治后利用面积（亩）总面积旱地水工建筑物天然牧草地有林地积涝盐碱地总面积旱地水工建筑物天然牧草地有林地积涝盐碱地第20片区85.8759.566.509.2310.58　85.8768.796.500.0010.58　第21片区121.0170.452.14　48.42　121.0170.452.14　48.42　第22片区87.8182.964.85　　　87.8182.964.85　　　第23片区20.597.121.4811.99　　20.5919.111.480.00　　第24片区240.52199.4919.28　21.75　240.52199.4919.28　21.75　第25片区66.6143.895.4217.30　　66.6160.196.420.00　　第26片区61.2850.856.154.28　　61.2855.136.150.00　　第27片区23.7920.793.00　　　23.7920.533.26　　　第28片区66.8648.506.9211.44　　66.8659.946.920.00　　第29片区187.05165.572.5518.93　　187.05184.142.910.00　　第30片区232.60192.4418.6110.63　10.92232.60213.8218.780.00　0.00第31片区23.150.971.7320.45　　23.1521.421.730.00　　第32片区47.740.17　　　47.5747.7447.570.17　　0.00第33片区48.933.710.80　　44.4248.9348.130.80　　0.00第34片区17.0714.060.102.91　　17.0716.810.260.00　　第35片区157.76114.4013.5429.82　　157.76144.2213.540.00　　总计（亩）2754.692064.22150.98320.53116.05102.912754.692478.73159.910.00116.050.00增减　　　　　　0.00414.518.93-320.530.00-102.91（hm2）183.65137.6110.0721.377.746.86183.65165.2510.660.007.740.0057 4项目分析4.1项目区土地适宜性评价及土地开发潜力分析4.1.1土地适宜性评价项目区土壤以黄绵土为主，适宜玉米、谷子、糜子、薯类、豆类等农作物生长。项目完成后耕地平坦，土质良好，土层深厚，保水保肥性能大大增强，通过项目配套完善生产道路等综合设施，施肥方便，土地生产要素得到改善。加之该区光照充足，热量充沛的自然因素，都均具备农作物稳产高产的必要条件，只是土壤肥力不足，需在耕种的过程中不断提高。4.1.2沟道整治潜力分析通过对项目沟道土地田、渠、路、坝、林综合治理，达到加强农业基础设施建设，改善农业生产基本条件，确保农作物旱涝保收，以提高土地的生产率和综合利用率。项目区整治面积183.65hm2，净增耕地面积27.63hm2，耕地增加率为15%。新增耕地主要来源于沟道缓坡天然牧草地的开发整理，开发后耕地集中连片，有利于机械化耕作是项目新增耕地面积的潜力所在，实施综合治理，大大提高了土地抵御自然灾害能力。项目实施完成后，开发的土地田面宽长平坦，土质好，土层厚，保水保肥能力强，土地生产要素得以改善，加之该区光照充足，热量充沛的自然因素，无论从自然条件和基础设施条件分析，均具备农作物稳产高产的必要条件。4.2水资源评价及供需平衡分析目前，项目区主要以保持雨水增墒为主。项目区整治面积为183.65hm2，年降水量仅有395mm，年可拦蓄雨水72.58万m3，平均263.46m357 /亩.年，按照《X水资源评价与水利化区划报告》计算的农林灌溉定额600m3/亩.年的需水量分析，是远远不能满足农作物生长用水，需要采用其他方法解决基本农田的灌溉用水问题。4.3环境影响评价本项目实施地点是相关村所辖沟道，施工方法以机械施工为主，施工时间选择在秋冬季节，对本地区和周边环境没有影响。不会造成水土流失、不会影响行洪、破坏湿地、造成污染等。工程建成后，对于改善项目区农业生产条件，发展农、副业及多种经营，水土保持等都将发挥巨大作用。工程建设期间，由于施工而不可避免地引起粉尘、噪声和生活污水。在施工过程中，应严格执行国家、地方有关法规，制定相应环保措施，减轻“三废”对环境的损害。随着工程的实施完成，经过恢复，不利的影响完全可以消除。4.4公众意见4.4.1可行性研究阶段公众参与情况项目的建设前期工作受到X政府的高度重视，项目论证工作中X国土资源局、土地开发整理中心、农业局、林业局、水务局、环保局、X镇政府等部门，通力协作，本着充分合理利用土地资源，治理生态环境，加速发展县、镇57 经济，走可持续发展道路的原则，积极参与项目的组织策划工作。项目区群众渴望早日进行项目建设，配套农田道路设施，从而达到提高耕地产出率、方便田间管理和生产的目的。项目区群众积极支持土地开发工作，积极配合土地管理部门进行土地勘测和权属调查工作；项目区边界的选择及工程方案的布置均广泛征求了干部群众的意见和建议。项目区群众表示要在项目实施过程中积极配合项目实施，积极参与项目建设。为该项目的顺利实施奠定了良好的群众基础。4.4.2公众对项目的主要意见项目实施深得人心，当地群众对项目的意见，主要是要求项目能够尽快实施，改善项目区内生产条件，增强土地抵抗自然灾害的能力，提高土地产出效益。4.4.3项目申报后公众参与方案项目申报后，X国土资源局、土地开发整理中心组织有关部门及镇、村有关人员和村民参与对项目的讨论，采纳了其合理化建议，使可行性研究更加科学严谨，方案更加符合实际。项目在可研阶段将更加全面和广泛的深入实际进行调查，让受益群众积极参与方案的可行性、可操作性的审查，听取群众对项目具体设计的建议，接受其合理化建议，从而进一步细化、优化方案，为项目高效、顺利的实施奠定基础。项目实施过程中，应让项目区群众积极投身项目建设，并接受群众在工程进度、工程质量、资金使用等全方位的监督，使项目能按时、保质、保量完成。项目竣工验收阶段，竣工验收组应充分听取群众对工程质量、资金使用等方面的意见，一旦发现问题，应督促项目承担或施工单位采取措施进行纠正、弥补后，方可验收。在项目后期评价阶段，让群众积极提供项目区的耕地地力，经济效益、工程质量、基础设施运行情况等方面的有关数据资料，为今后的土地开发工作积累经验，使以后的项目少走弯路，节省投资，使项目真正成为“民心工程”。57 5项目规划方案及建设内容5.1项目指导思想与规划原则5.1.1指导思想本项目是省厅投资的土地整治重点项目，应以《X土地利用总体规划》、《X土地整治规划》为指导，本着集中连片，统一整理，形成规模效益的原则，从实际出发，具体落实土地基本国策和土地利用总体规划，强化土地用途管制，合理开发和利用土地资源，统筹兼顾，综合整治，实现耕地总量的动态平衡，提高土地利用率，优化土地资源配置，改善生态环境，为国民经济和社会生活全面可持续发展提供土地保障。在规划中，要一切从实际出发，实事求是地对项目区内的自然资源和社会经济发展的有利因素、制约因素、可开发因素进行综合分析，根据当地的实际情况和市场需求确定发展方向，使规划工作具有鲜明的科学性、典型性和效益性，并起到示范推广作用。5.1.2规划原则1）统一协调原则。首先应根据土地利用总体规划的要求，确定土地整治项目规划的土地用途，做到与土地利用总体规划的协调；其次必须与相关部门的规划相协调统一，即土地整治项目规划必须考虑农业、水利、环保、交通、村镇等部门的规划，并与相关规划有机结合。2）优化配置原则。土地整治项目规划应有利于优化项目区土地利用结构，合理布局和布置各项工程，改善土地利用条件和土地质量，提高土地的利用率和产出率。3）综合效益原则。通过土地整治，实现最大的综合效益，即实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，促进土地资源的可持续利用。4）因地制宜原则。规划过程中，应根据项目区的实际情况，因地制宜地确定土地利用的方向、各项工程的规模、形式及其配置，提高规划设计的可操作性。57 5）共同参与原则。政府部门与民众应参与土地整治的规划设计编制过程，提出合理的建议和意见，以保障土地所有者和使用者的合法权益，使规划更加合理、切合实际和便于操作。5.2项目规划方案与总平面布置说明5.2.1项目规划目标1）通过土地整治，改善当地群众的生产生活条件，增加有效耕地面积，提高沟道土地质量和土地利用率，增强土地抗御自然灾害的能力。整理后新增耕地27.63hm2，新增耕地面积占项目区总面积的15%，占治理前旱地面积137.61hm2的20%。满足可研申报的净增耕地率。2）通过土地平整和完善田间道路系统，使项目区达到田块平整、交通便利的效果，既为合理布局各种农作物、调整农业生产结构提供良好的平台，又能方便农民生活的目的。3）合理配置灌排系统，增强沟道农田排洪能力，提高灌溉保证率，使农业生产持续、稳定发展。4）通过栽植田间道路与排洪渠绿化林带，防风固沙，减少水土流失，增强抵御自然灾害的能力，改善农田生态环境。6）项目区以土地整治为中心，田、渠、路、坝、林综合治理，充分合理利用土地资源，把项目区逐步建设成基本控制水土流失、旱涝保收高产稳产的示范区。7）稳定土地产权关系，保障土地权属主体的合法权益，维护项目区社会稳定。5.2.2总平面布置根据项目区所具有的主要矛盾，结合当地生产习惯，在工程技术上可行、经济上合理、社会经济和生态效益兼顾的前提下，对工程项目进行统一规划，统一布置。57 1）土地平整工程：以行政村为单位、以每个沟道为单元，以淤地坝为分界，对沟道田块进行归并整理。通过对项目区内>5o的旱地进行土地平整、对天然牧草地进行闸沟造地、对积涝盐碱地进行覆土改良等措施，改善沟道土地耕作条件；增加耕地面积，提高耕地质量。2）灌溉与排水工程：修建沟道田块排洪渠和淤地坝溢洪道，恢复沟道排水设施，做到排洪有渠，溢洪有道，完善沟道土地排水系统。3）田间道路工程：在项目区修建连接各主要居民点的田间道路和生产路，构成项目区完善的交通网络，改善当地交通条件。4）农田防护与生态环境保护工程：一是结合田间道路和排洪渠道工程，建设项目区田间道绿化防护林和排洪渠生态护岸林，完善项目区内生态防护工程的建设。二是搞好沟道治理工程，加固、新建淤地坝，增强沟道防御洪水能力，提高沟道土地防御标准，保证沟道土地防洪安全。5.2.3项目规划方案1）土地平整工程：根据项目区沟道分布、长短、高差情况，在成块连片、综合治理的前提下，因地制宜，合理布局，将项目区沟道土地划分为164个田块，总面积为165.25hm²；其中土地平整140个田块、面积为142.36hm²，闸沟造地13个田块、面积为6.31hm²，积涝盐碱地覆土11个田块、面积为16.58hm²。2）灌溉与排水工程：根据项目区淤地坝溢洪道现状和田块排洪设施情况，规划新修溢洪道111条（座），总长度为4473.25m；修复排洪渠11条，长度3433m。3）田间道路工程：考虑本次项目资金因素，田间道和生产路建设原则上不开辟新路线，只根据项目区工程布局情况，对施工中填埋、毁坏和需要改道部分进行修复。规划新修田间道36条、总长度4004.00m，生产路11条、总长度3789.00m。57 4）农田防护与生态环境保护工程：建设项目区田间道绿化防护林和排洪渠生态护岸林5721株，其中田间道绿化防护林4004株、排洪渠生态护岸林1717株。根据项目区淤地坝现状和沟道土地平整规划，同时考虑土地平整以后的田块地面高程，规划建设淤地坝114座，其中新建淤地坝15座、加固淤地坝94座；保持符合要求而不需要加固的淤地坝5座。5.3项目规划建设内容5.3.1土地平整工程设计1）设计基本要求土地平整程度是地面蓄水保墒和灌溉节水的重要措施之一，对平整土地的要求是：⑴“田、渠、路、坝、林”综合考虑，全面规划，避免返工和浪费；⑵注意尽量保持土壤原有肥力，不打乱熟土层结构；⑶结合当年农业生产，平整一块、收效一块，不影响农业生产；⑷地形复杂、平整工作量较大的土地要分阶段进行，先低标准后高标准，最后达到设计要求；⑸田块纵坡一般为0.001—0.004，最大不超过0.01，横向坡度应小于纵向坡度；平整后要求基本达到水平。2）土地平整布局⑴耕作田块方向：田块方向尽量选用南北方向，以保证耕作田块长边方向受光照时间最长，受光热量最大；不能满足条件的按照沟道方向布局。⑵耕作田块形状：田块形状以长方形、近似梯形、平行四边形等形状为主；个别田块按照沟道形状布局。⑶耕作田块边长：按照耕作机械工作效率，以及57 玉米生长对田块平整度和及防止风害等的要求，确定耕作田快长度为150—300m，宽度为50—200m。3）土地平整方法⑴土地平整工程通常采用“倒行子法”、“抽槽法”和“全铲法”等三种方法。本项目区采用“倒行子法”和“全铲法”相结合的平整法。⑵土地平整推土机推移土方运距采用抽样分析法与实际结合测算，坡度＞5%时，设计按20~40m运距递增，坡度≤5%时，设计按40~60m运距递增。⑶土地平整过程中，首先将熟土层或淤土推离堆积在一边，将红胶土推移至最下层，将黄绵土推移至中间层，最后将再将熟土层或淤土推移到最上面。4）土方工程量计算本次设计中采用方格网法计算土地平整挖填土方量。方格网法计算土地平整挖填土方量的基本原理是：把要平整的土地分成若干方格，测出各方格点的高程，计算出它们的平均高程，根据平均高程和设计坡度，求出填挖边界和各方格点的填挖数，最后计算挖填土方量。以下以一个方田地块（40×40m）为例，介绍方格网法计算挖填土方量的简要过程。⑴测设方格网本项目区动土田块地形相对平整，高差小于1.0m，并采用机械施工方法，因此在要平整的地块内测设方格的大小为40×40m。⑵计算方格网的平均高程57 由于各方格点所控制的面积不相同，四角点和周围边点控制的面积较中间各点所控制的面积小，采用算术平均法计算平均高程会产生一定的误差。一般采用加权平均法来计算，以一个方格的四分之一作为一个单位面积，定其权为1，那么各点的权分别是：角点为1（a角=1），边点为2（a边=2），中心点为4（Q中=4）。加权平均法就是把各方格点的高程分别乘上各点的权，求得总和后，再除以各点权数总和，此加权平均值即为项目区的田块设计高程（H）。H=［a角（H角1+H角2+H角3+H角4）+a边（H边1+H边2+…+H边12）+a中（H中1+H中2+…+H中9）］/（4a角+12a边+9a中）＝[1（500.1+500+500+499.6）+2×（500.2+499.9+500.1+500.1）+4×（500.2）］／（4×1+4×2+1×4）＝500.07m。⑶计算斜平面上各方格点的设计高程和填挖数为排水需要，每块方田都平整为南高北低的斜平面，纵向坡降1/800，横向水平。因方田形状规则，故其重心点必然在“土方工程设计图”中纵坐标为2的那条近东西向直线（0—2）上，因平整后东西向水平，此线上各点的高程均为500.07m。南北向两方格点间的设计高差为0.02m（100×1/5000），以设计高程500.07m线为基准，各方格点的设计高程是向南递增0.02m，向北递减0.02m。各点设计高程的推算，均直接在略图上进行，设计读数写在各方格点的右下角。各方格点的设计高程计算校核无误后，可按下式计算各点填挖数：填挖数=地面高程－设计高程式中：填挖数为“+”时，表示挖方；填挖数为“－”时，表示填方。各点的填挖数在略图上直接算出，写在各点设计高程下面。⑷计算零点位置，画出填挖边界在方格的挖方点与填方点之间，必定有一个不挖不填的点，即填挖边界点（零点），把所有相临的零点连接起来，就是填挖边界线（零线）。零点和零线是计算土方量和施工的重要依据。计算零点位置的方法所依据的是相似三角形的比例关系。57 因为x1/h1=1/（h1+h2），所以x1=1h1/（h1+h2）式中：1—方格边长；h1、h2—方格两端的填挖数的绝对值；x1—零点①距填挖数为h1的方格点的距离。如在“土方工程设计图”中，0—3点与0—4点填挖数的绝对值分别为h1（0.130）和h2（0.084），方格边长为Z（40），0—3点至零点①的距离为x1，则：x1=40×0.07/（0.07+0.13）=14m同理，求出各零点②，③，④，……⑦的位置，然后在图上连出零线，并在实地根据方格点找出相应的零点位置，用白灰撒出零线，作为施工时的填挖边界图。⑸计算填挖土方量根据零线位置和各方格点处的填挖数，即可分别算出各方格中的填方量和挖方量。这样算法虽准确，但计算工作量大，本设计采用近似算法。在一个方格中不分别计算零线两侧的填方量和挖方量，而是把方格四个格点填挖数的代数和乘以四分之一方格面积，作为该方格中应运进的填方量或要运出的挖方量，通过计算：实例中方田的填方量为237.07m3，挖方量为237.07m3。总填方量和总挖方量在理论上应相等，但因为存在测量和计算误差，两者总有些出入。为了求得填、挖土方量相等或相近，需要多次调整设计高程，计算填、挖土方量。本项目区土地平整工程量采用《土方计算地形分析软件HTCAD》中方格网法计算完成。方格网布置20×20m，通过自动采集地形标高（包括地形等高线和标高离散点），输入或计算（采用最小二乘法优化）设计标高，求得填挖方量；在满足设计要求的基础上，力求土方平衡、土方总量最小。57 经计算，项目区土地平整面积165.25hm2，其中：土地平整142.36hm2，移动土方81.08万m3；闸沟造地6.31hm2，移动土方8.65万m3；积涝盐碱地覆土16.58hm2，移动土方14.04万m3。详见《XX镇治沟造地土地整治项目土地平整工程量汇总表》。5.3.2灌溉与排水工程设计1）设计洪水标准按照《陕西省水土保持地方标准》（GB3466—86）淤地坝分级指标：坝高在5—15m或淤地面积在3—30亩的属于小型坝，坝高在15—30m或淤地面积在30—100亩的属于中型坝，坝高大于30m或淤地面积大于100亩的属于大型坝。相应的洪水标准：小型坝设计标准为10—20年一遇、校核标准为50—100年一遇；中型坝设计标准为20—30年一遇、校核标准为100—300年一遇；大型坝设计标准为30—50年一遇、校核标准为300—500年一遇。X沟道土地整治项目区淤地坝多数属于小中型淤地坝，设计洪水标准按30年一遇、校核洪水标准按300年一遇计算。鉴于本次项目的重点任务是原有沟道坝地（已淤地）土地平整和新增沟道一次性闸沟造地，项目区各村沟道的淤地坝规模和流域面积均较小，依据《榆有林地区治沟骨干工程及淤地坝扩大初步设计编制提纲及编制依据》有关规定，新建、加固（加高、加宽）淤地坝参照上下游现状情况，按照土地平整、闸沟造地以后的田面高程统一提升3m设计，不进行淤地坝水工建筑物（淤地坝）安全稳定分析和淤地坝单坝或坝系库容调洪演算，只根据校核洪峰流量确定溢洪道断面、考虑沟道地面排洪问题。为了确保沟道土地整治项目成果和设计洪峰流量的合理性，现选用流域面积大小适中、沟道淤地坝较多的X镇魏家畔村小流域作57 XX镇土地整治项目土地平整工程量汇总表片区名称田块数量土方工程量（m3）预算工程量（m3）旱地面积（亩）填方+挖方-覆土平地推土造地推土覆土第1片区1036424.6036573.10　36573.10　　90.37第2片区524921.3025091.90　25091.90　　93.21第3片区24042.504021.10　4021.10　　13.48第4片区211268.9011157.40　11157.40　　24.28第5片区312381.8011784.30　11784.30　　42.79第6片区322027.2021832.00　21832.00　　40.34第7片区217392.7015280.50　　15280.50　22.28第8片区247705.2049569.80　49569.80　　66.80第9片区12591.902385.10　2385.10　　25.48第10片区210060.0010055.805517.6810055.80　5517.6834.55第11片区973110.9068597.9011199.6068597.90　11199.60163.39第12片区1　　14573.60　　14573.6043.70第13片区322610.0022685.70　22685.70　　51.94第14片区229851.7029786.80　29786.80　　86.20第15片区952164.1051943.00　40587.5011355.50　94.58第16片区433917.0031327.202193.7631327.20　2193.7699.03第17片区455570.7055939.10　55939.10　　67.98第18片区511842.7011866.40　11866.40　　41.50第19片区518245.2018043.60　18043.60　　64.13第20片区316279.8016220.006557.3916220.00　6557.3968.79第21片区415129.7014972.906950.1714972.90　6950.1770.45第22片区29554.8010566.20　10566.20　　82.96第23片区24946.605020.60　5020.60　　19.11第24片区659965.0061185.20　61185.20　　199.49第25片区527599.5026801.102933.7522209.004592.102933.7560.19第26片区410559.4010750.60　8669.502081.10　54.87第27片区33828.705502.801710.305502.80　1710.3020.79第28片区1026020.5026116.10　26116.10　　59.93第29片区1362399.5063235.10　48192.0015043.10　184.14第30片区1878751.5077282.60　72904.204378.40　213.83第31片区220160.2020103.10　　20103.10　21.42第32片区1　　47599.65　　47599.6547.57第33片区2　8511.8041122.858511.80　41122.8548.12第34片区44492.104600.60　4600.60　　16.82第35片区1169846.4068539.900.0054852.9013687.00　144.22合计164895662.10897349.30140358.75810828.5086520.80140358.752478.7357 为典型流域，进行洪峰流量和洪水总量计算，并确定溢洪道断面。2）工程水文计算⑴洪峰流量计算依据1987年编制的《榆有林地区实用水文手册》，洪峰流量采用小汇水面积相关法计算：其公式如下：Qw＝CNFn（1）式中：Qw——重现期为N的洪峰流量（m3/s）；CN、n——重现期为N的地理参数；F——流域面积（Km2）。根据《榆有林地区产汇流小汇流面积分区图》和《榆有林地区洪峰流量—面积相关参数、指数表》，项目区属于Ⅰ区，查得n＝0.68；CN=30＝63.60，CN=300＝104.83。同时根据X万分之一土地利用现状图测算，X镇魏家畔村沟口以上流域面积为3.39Km2。将上述数据代入公式（1）进行洪峰流量计算，结果为：Qw，N=30＝CN=30Fn＝63.60×3.390.68＝145.88m3/s；Qw，N=300＝CN=300Fn＝104.83×3.390.68＝240.45m3/s；即项目区洪水标准按30年一遇设计时的洪峰流量为145.88m3/s；按300年一遇校核时的洪峰流量为240.45m3/s。⑵洪水总量计算洪水总量采用部颁《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》（SD175—86）推荐的公式计算。其公式如下：Wp＝0.1αH24pF（2）式中：Wp——设计、校核频率为P的洪水总量（万m3）；0.1——单位换算系数；α——洪量径流系数，采用当地经验值；F——流域面积（Km2）；57 H24p——频率为P的流域中心点24小时暴雨量（mm）；计算公式为：H24p＝Kp24（3）式中：H24——年最大24小时暴雨均值（mm）；Kp——频率为P的皮尔逊Ⅲ型曲线莫比系数。首先从《榆有林地区年最大24小时点雨量均值等值线图》上查得项目区24值在55~60mm之间，取24＝60mm；二是从《榆有林地区年最大24小时点雨量变差系数Cv等值线图》上查得项目区Cv值在0.65~0.70之间，取Cv＝0.70；三是以Cv＝0.70，由皮尔逊Ⅲ型曲线莫比系数Kp值表，可得频率为P莫比系数Kp值，分别为Kp=3.33＝2.81（内插法），Kp=0.33＝4.56；四是将上述数据代入公式（3）中，求得频率为P的流域中心点24小时暴雨量（mm），分别为：H24p=3.33＝Kp=3.3324＝2.81×60＝168.60mm；H24p=0.33＝Kp=0.3324＝4.56×60＝273.60mm；五是从洪量径流系数表中，查得项目区αp=3.33＝0.45，αp=0.33＝0.49;六是将上述数据和流域面积代入公式（2）中，进行洪水总量计算，结果为：Wp=3.33＝0.1αp=3.33H24p=3.33F＝0.1×0.45×168.60×3.39＝25.72万m3；Wp=0.33＝0.1αp=0.33H24p=0.33F＝0.1×0.49×273.60×3.39＝45.45万m3；即项目区洪水标准按30年一遇设计时的洪水总量为25.72万m3，按300年一遇校核时的洪水总量为45.45万m3。3）排洪断面推求57 由于梯形渠道的水力最优断面具有在过水断面面积一定时通过的流量最大的特点，实际工程中经常选用梯形断面作为渠道设计断面。通常按水力最优断面进行设计得到的笮深式渠道，具有占地面积最小、土石方量最小、水力条件最好等优点。X沟道土地整治项目溢洪道和排洪渠设计采用梯形渠道断面形式。⑴渠道断面水深如果已经知道渠道流量Q、渠道造率n、渠道比降i、边坡系数m和宽深比a，即可根据明渠均匀流梯形渠道断面设计公式，求得梯形渠道断面尺寸之渠道水深h。其公式如下：h＝（4）式中：h——渠道水深，m；Q——渠道流量，m3/s；经计算QN=30＝145.88m3/s；QN=300＝240.45m3/s；n——渠道造率；土渠造率一般为0.020~0.0225，取n＝0.0225；i——渠道纵坡；根据实际选用溢洪道比降i＝4/20＝0.20；m——边坡系数；根据陕北黄土高原实际情况，m＝1/0.5＝2.00；a——渠道宽深比，取a＝1.00；将上述数据代入公式（4），进行渠道水深计算，结果为：hN=30＝＝＝1.63m；hN=300＝＝＝1.96m；57 即项目区溢洪道断面按30年一遇设计时的水深为1.63m；按300年一遇校核时的水深为1.96m。⑵渠道断面底宽根据渠道宽深比a＝b/h的关系，可以求得渠道底宽b，其公式为：b＝ah。（5）式中：b——渠道底宽，m；将上述计算结果代入公式（5），进行渠道底宽计算，结果为：bN=30＝ahN=30＝1.00×1.63＝1.63m;bN=300＝ahN=300＝1.00×1.96＝1.96m;即项目区溢洪道断面按30年一遇设计时的渠道底宽为1.63m；按300年一遇校核时的渠道底宽为1.96m。4）标准断面选定根据上述计算结果，X沟道土地整治项目溢洪道和排洪渠，设计统一采用梯形渠道断面为标准断面。其渠道底宽为2.00m，渠道深度为2.00m，渠道边坡为1：0.5，渠道上宽为4.00m，渠道两边堤顶宽度为1.00m。⑴溢洪道设计溢洪道应布设在淤地坝一边地形稳定、质地粘重，结构紧密、透水性差的红土土质上；溢洪道比降：上游段和水工建筑物（淤地坝）段一般与土地平整后的田块地面比降一致，下游段采用4/30比降。溢洪道溢流面高程确定分两种情况：一种是淤地坝上游有排洪渠时，溢洪道溢流面高程低于土地平整后的田块地面2.00m，另一种是淤地坝上游没有排洪渠时，溢洪道溢流面高程与土地平整后的田块地面一样高低。⑵排洪渠设计排洪渠也应布设在沟道田块一边地形稳定、57 质地粘重，结构紧密、透水性差的红土土质上；排洪渠比降根据项目区内的田块地形情况确定。排洪渠堤顶与土地整治后的田块地面齐平、渠底低于土地整治后的田块地面2.00m。根据项目区淤地坝溢洪道现状和田块排洪设施情况，规划新修溢洪道111条（座），总长度为4473.25m，累计挖方5.78万m3、填方0.15万m3、管道120m；修复排洪渠11条，长度3433m，累计挖方2.06万m3。详见《XX镇治沟造地土地整治项目溢洪道工程量汇总表》和《XX镇治沟造地土地整治项目排洪渠工程量汇总表》。5.3.3道路工程设计1）道路设计标准根据《土地开发整理标准》，本次项目区道路有田间道、生产路两种规格。田间道面宽4.00m，生产路面宽2.00m。田间道路工程施工必须与土地平整、农田水利工程施工密切配合。路基挖填土方结合土地平整工程施工，其填方段碾压密实度系数不得小于0.9。2）道路工程设计考虑本次项目资金因素，田间道和生产路建设原则上不开辟新路线，只根据项目区工程布局情况，对施工中填埋、毁坏和需要改道部分进行修复。道路与当地交通、农业生产、农作物运输相配套，设置二种形式：⑴田间道：设计为泥结碎石路面，高出地面或田面50Cm。道路结构层：15.00Cm厚泥结碎石面层+35.00Cm厚素土碾压；路基设计为35.00Cm厚素土垫层，路面设计采用15.00Cm厚泥结石路面，路面宽4.0m，其中泥结石路面宽3.0m，两边路肩各0.5m。弯路半径：同等级道路3.0m，与干道连接不小于5.0m。⑵生产路：设计素土路面高出田面30Cm；路面宽2.00m，57 路拱3%。XX镇土地整治项目溢洪道工程量汇总表片区名称条数（条）长度（m）工程量（m3）管道（m）挖方填方第1片区6240.303202.66165.3815.00第2片区3111.001359.76　　第3片区283.501022.88　　第4片区141.30505.93　　第5片区137.00453.25　　第6片区273.90905.28　　第7片区136.50572.98　　第8片区273.001144.40　　第9片区136.50574.53　　第10片区277.50949.38　　第11片区6232.502848.15　　第12片区141.50508.38　　第13片区4156.002032.20　　第14片区143.00669.51　　第15片区7288.503940.86　　第16片区140.50496.13　　第17片区3127.501702.99　　第18片区3115.501414.89　　第19片区140.50496.13　　第20片区3119.501463.89　　第21片区3120.001470.01　　第22片区140.50496.13　　第23片区279.00967.76　　第24片区7272.003695.57420.4030.00第25片区5203.002749.05　　第26片区4162.002122.30　　第27片区277.00943.26　　第28片区8325.253984.34　　第29片区2104.751491.52　　第30片区15607.257820.67706.3460.00第31片区140.50483.00165.3815.00第32片区　　　　　第33片区140.50496.13　　第34片区276.501058.31　　第35片区7309.503791.41　　57 合计1114473.2557833.641457.50120.00XX镇土地整治项目排洪渠工程量汇总表片区名称条数（条）长度（m）工程量（m3）渠顶整平（m2）渠旁植树（株）挖方填方第1片区　　　　　　第2片区2367.002202.00　734.00184第3片区　　　　　　第4片区　　　　　　第5片区　　　　　　第6片区　　　　　　第7片区　　　　　　第8片区　　　　　　第9片区　　　　　　第10片区　　　　　　第11片区2280.001680.00　560.00140第12片区　　　　　　第13片区　　　　　　第14片区1590.003540.00　1180.00295第15片区1326.001956.00　652.00163第16片区　　　　　　第17片区　　　　　　第18片区　　　　　　第19片区　　　　　　第20片区　　　　　　第21片区　　　　　　第22片区1492.002952.00　984.00246第23片区　　　　　　第24片区151.00306.00　102.0026第25片区　　　　　　第26片区　　　　　　第27片区1298.001788.00　596.00149第28片区　　　　　　第29片区　　　　　　第30片区　　　　　　第31片区　　　　　　第32片区1497.002982.00　994.00249第33片区1532.003192.00　1064.00266第34片区　　　　　　第35片区　　　　　　57 合计113433.0020598.000.006866.001717原路基找平压实后，面层为30Cm厚素土压实。弯道半径：同等级道路1.50m，与田间道连接不小于3.0m。3）工程量计算本次项目区需修复田间路和生产路共计长7.79Km。其中田间道36条、总长度4004.00m，推移土方2.40万m3、素土路基2.00万m2、泥结碎石路面1.68万m2。生产路11条、总长度3789.00m。素土路面0.99万m2。详见《XX镇治沟造地土地整治项目道路工程量汇总表》。5.3.4农田防护与生态环境保持工程1）农田林网工程结合田间道和排洪渠工程，建设项目区田间道绿化防护林和排洪渠生态护岸林，完善项目区内生态防护工程的建设。⑴田间道绿化防护林：设计沿田间道路两侧栽植，株距2.00m。树种：选择冠高为150Cm、且无病菌的园柏；树坑：60×60×60Cm。栽植后及时灌水，并要加强后期管护，成活率≥95%。⑵排洪渠生态护岸林：设计沿排洪渠道单侧栽植，株距2.00m。为不影响农业生产，一般栽植于排洪渠道靠沟道边一侧。树种：选择根径大于4.00Cm的速生杨树；苗木质量：无病菌、当年生壮苗，高度≥3.0m。树坑：60×60×60Cm。栽植后及时灌水，并要加强后期管护，成活率≥95%。项目区累计植树5721株，其中田间道绿化防护林4004株、排洪渠生态护岸林1717株。2）沟道治理工程⑴淤地坝设计依据①《榆林市治沟骨干工程及淤地坝扩大初步设计编制提纲57 及编制依据》；②《榆林市治沟骨干工程及淤地坝制图标准》；XX镇土地整治项目道路工程量汇总表片区名称田间路生产路条数（条）长度（m）推移土（m3）土路基（m2）碎石层（m2）条数（条）长度（m）素土层（m2）第1片区4317.001902.001585.001331.40　　　第2片区161.00366.00305.00256.20　　　第3片区243.00258.00215.00180.60　　　第4片区　　　　　　　　第5片区162.00372.00310.00260.40　　　第6片区　　　　　1260.00681.20第7片区157.00342.00285.00239.40　　　第8片区3240.001440.001200.001008.00　　　第9片区　　　　　　　　第10片区　　　　　　　　第11片区146.00276.00230.00193.201462.001210.44第12片区　　　　　　　　第13片区　　　　　　　　第14片区　　　　　　　　第15片区2156.00936.00780.00655.20　　　第16片区　　　　　　　　第17片区1102.00612.00510.00428.40　　　第18片区2320.001920.001600.001344.00　　　第19片区　　　　　2340.00890.80第20片区2180.001080.00900.00756.00　　　第21片区　　　　　1250.00655.00第22片区1108.00648.00540.00453.60　　　第23片区　　　　　　　　第24片区5810.004860.004050.003402.001700.001834.00第25片区　　　　　　　　第26片区1102.00612.00510.00428.40　　　第27片区　　　　　162.00162.44第28片区　　　　　1300.00786.00第29片区4710.004260.003550.002982.001640.001676.80第30片区2220.001320.001100.00924.001500.001310.00第31片区160.00360.00300.00252.00　　　第32片区　　　　　　　　第33片区　　　　　　　　57 第34片区　　　　　1275.00720.50第35片区2410.002460.002050.001722.00　　　合计364004.0024024.020020.016816.8113789.009927.18③《榆有林地区水文手册》；④《水土保持综合治理技术规范沟壑技术》GB/T16453.1—2008；⑤《水土保持治沟骨干工程技术规范》SL289—2003；⑥《陕西省水土保持治沟骨干工程技术手册》；⑵淤地坝布设原则①坚持坝系建设与流域综合治理相结合的原则。坝系建设要服从流域综合治理，流域治理必须重视沟道治理措施，通过进行合理配置实现相互促进，相得益彰。②坚持以治沟骨干工程为主体，中、小型淤地坝相配套建设沟道坝系的原则。③坚持生态、减沙、社会和经济效益相结合的原则。根据项目区自然条件、社经情况、水土保持现状和坝系工程的重要性，立足于小流域洪水泥沙的长期控制和水资源的合理利用，最大限度地发挥坝系工程的防洪、拦沙淤地种植和蓄水灌溉等多种效益。④坚持统一规划分步实施，分期加高的原则，最终实现相对稳定的目标。坝系工程总体布局设计充分考虑支沟骨干工程分期加高和最终坝高的要求，合理选择坝址和建筑物布置，使其能最终达到相对稳定。⑶淤地坝设计标准鉴于本次项目的重点任务是原有沟道坝地（已淤地）土地平整和新增沟道一次性闸沟造地，项目区各村沟道的淤地坝规模和流域面积均较小，依据《榆有林地57 区治沟骨干工程及淤地坝扩大初步设计编制提纲及编制依据》有关规定，新建、加固（加高、加宽）淤地坝参照上下游现状情况，按照土地平整、闸沟造地以后的田面高程统一提升3m设计，不进行淤地坝安全稳定分析和淤地坝单坝或坝系库容调洪演算。新建、加固淤地坝建成后一次性回填库容，当年就可以种植增产。⑷淤地坝断面设计项目区淤地坝水工建筑物（淤地坝）形式设计为碾压式均质土坝，小型淤地坝坝顶宽为4.00m，中型坝坝顶宽为5.00m。当坝高超过20.00m时，上游坡比为1:2.5，下游坡比为1:2.0；当坝高小于20.00m时，上游坡比为1:2.0，下游坡比为1:1.5。坝高超过15.00m时，下游坡每10.00m高增设一马道，马道宽为1.50m。根据项目区淤地坝现状和沟道土地平整规划，同时考虑土地平整以后的田块地面高程，本次规划建设淤地坝114座。其中新建淤地坝15座、加固淤地坝94座，保持符合要求不需要加固淤地坝5座。累计移动压实土方30.04万m3，其中新建淤地坝5.89万m3。加固淤地坝24.15万m3。详见《XX镇治沟造地土地整治项目淤地坝工程量汇总表》。57 XX镇土地整治项目淤地坝工程量汇总表片区名称淤地坝座数（座）淤地坝土方量（m3）合计新建加固不动合计新建加固挖方填方填方挖方填方第1片区624　　10175.543482.69　6692.85第2片区3　3　　4929.62　　4929.62第3片区2　2　　4510.97　　4510.97第4片区1　1　　777.42　　777.42第5片区1　1　　1446.66　　1446.66第6片区2　2　　4692.52　　4692.52第7片区1　　1　　　　　第8片区21　1　2801.522801.52　　第9片区11　　　2777.782777.78　　第10片区2　2　　3916.65　　3916.65第11片区716　　24745.121641.68　23103.44第12片区1　1　　2470.79　　2470.79第13片区4　4　　7041.58　　7041.58第14片区11　　　6515.766515.76　　第15片区725　　21802.409093.35　12709.05第16片区211　　4237.18695.40　3541.78第17片区312　　7836.333968.16　3868.17第18片区3　3　　2867.84　　2867.84第19片区1　1　　1734.69　　1734.69第20片区3　3　5.434518.45　5.434518.45第21片区3　3　　4426.37　　4426.37第22片区1　1　　1555.56　　1555.56第23片区2　2　　1715.59　　1715.59第24片区7　61　18630.64　　18630.64第25片区5131　12241.006402.98　5838.02第26片区413　　23465.572488.20　20977.37第27片区2　2　　4747.94　　4747.94第28片区8　8　　10457.24　　10457.24第29片区211　　24777.7516640.25　8137.50第30片区151131　38629.501744.84　36884.66第31片区1　1　　4500.00　　4500.00第32片区1　1　　693.75　　693.75第33片区1　1　　1293.70　1293.70第34片区211　　2133.65687.92　1445.7357 第35片区7　7　　31330.25　　31330.25合计114159455.43300397.3058940.515.43241456.796投资估算与资金筹措6.1编制原则及编制依据6.1.1编制原则1）工程估算编制执行国家财政部、国土资源部财(2011)128号文件颁发使用的《土地开发整理项目预算定额标准》，材料价格采用工程所在地2012年第一季度价格水平。2）严格执行国家的政策、法律、法规，适应社会主义市场经济和国家投资土地开发整理项目管理体制改革的需要，以提高项目区社会效益、经济效益、生态环境效益为原则。3）坚持实事求是，准确反映项目特性，合理选用指标，依据充分，真实体现项目投资规模。6.1.2编制依据1）国家财政部、国土资源部财(2011)128号文件颁发的《土地开发整理项目预算定额标准》和《土地开发整理项目预算编制规定》。2）国家财政部、国土资源部财(2011)128号文件颁发使用的《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》，并在此基础上扩大0.00%作为估算定额。3）《XX镇治沟造地土地整治项目可行性研究报告》设计图纸、工程量统计表。4）《陕西工程造价管理信息》2012第1期；以及工程所在地材料估算指导价。6.2估算定额及费用构成57 6.2.1估算定额本项目估算编制选用国家财政部、国土资源部财(2011)128号文件颁发使用的《土地开发整理项目预算定额》、《土地开发整理项目施工机械台班费定额》和《土地开发整理项目预算编制规定》，并在此基础上扩大0.00%作为估算定额。定额缺项参照《全国统一房屋修缮工程预算定额陕西省价目表》、《陕西省建筑、装饰工程消耗量定额》的相关子目，以基本消耗量编制建筑工程单价表补充。6.2.2估算费用构成该项目投资费用由工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费四项组成。1）工程施工费由直接费、间接费、利润和税金组成。直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费包括人工费、材料费、机械费和其他费用。2）设备购置费由设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费组成。3）其他费用由前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费和业主管理费组成。4）不可预见费包括在施工过程中因自然灾害、设计变更及其他不可预见因素的变化而增加的费用。6.3费用计算标准本工程按照陕北黄土高原丘陵地区和七类工资区标准计取相关费用。6.3.1人工估算费用标准根据当地农村用工市场价，确定人工估算57 单价分别为：甲类工54.20元/工日、乙类工41.30元/工日。6.3.2工程施工费用标准1）措施费：以直接工程费为计算基础，包括临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和安全施工措施费。⑴临时设施费，其中土方、石方、砌体和其他工程取直接工程费的2.00%，混凝土、农用井和安装工程取直接工程费的3.00%；⑵冬雨季施工增加费，取直接工程费的0.70~1.50%；⑶夜间施工增加费，建筑工程取0.20%，安装工程取0.50%；⑷施工辅助费，建筑工程取0.70%，安装工程取1.00%；⑸安全施工措施费，建筑工程取0.20%，安装工程取0.30%。2）间接费：以直接费（或人工费）为计算基础，其中土方、砌体和其他工程取5.00%，石方、混凝土工程取6.00%；农用井工程取8.00%，安装工程以人工费为基础计取65.00%。3）计划利润：以直接费与间接费之和为基础计取3.00%。4）税金：执行农村标准，以直接费、间接费、利润之和为基础计取3.22%。6.3.3其他费用计算标准1）前期工作费，包括土地清查费、可行性研究费、勘测费、设计与估算编制费和招标代理费，其中：⑴土地清查费，按工程施工费的0.50%计算；⑵项目可行性研究费，以工程施工费与设备购置费之和为计费基础，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定；⑶项目勘测费，按工程施工费的1.50%计算，其中黄土丘陵地区乘以1.1调整系数。⑷项目设计与估算编制费，以工程施工费57 与设备购置费之和为计费基础，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定；其中黄土丘陵地区乘以1.1调整系数。⑸项目招标代理费，以工程施工费与设备购置费之和为计费基础，费率取0.30%；采用差额定率累进法计算。2）工程监理费，以工程施工费与设备购置费之和为计费基础，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定；3）拆迁补偿费，拆迁补偿费采取适量一次补偿方式编制估算。本次沟道土地整治不涉及农户拆迁问题，也无拆迁工程措施。拆迁补偿费用为零。4）竣工验收费，包括工程复核费、验收费、决算编制与审计费、整理后土地重估费与登记费和标识设定费。⑴工程复核费，以工程施工费与设备购置费之和为计费基础，费率取0.60%，采用差额定率累进法计算。⑵工程验收费，以工程施工费与设备购置费之和为计费基础，费率取1.20%，采用差额定率累进法计算。⑶决算编制与审计费，以工程施工费与设备购置费之和为计费基础，费率取0.80%，采用差额定率累进法计算。⑷整理后土地重估费，以工程施工费与设备购置费之和为计费基础，费率取0.55%，采用差额定率累进法计算。⑸标识设定费，以工程施工费与设备购置费之和为计费基础，费率取0.09%，采用差额定率累进法计算。5）业主管理费，以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和为计费基础，率取2.40%，采用差额定率累进法计算。6.3.4不可预见费以工程施工费与设备购置费之和的3.00%计算。57 6.4估算结果及经济指标分析经估算：XX镇治沟造地土地整治项目估算总投资1211.92万元。其中工程施工费1029.16万元，占总投资的84.92%；其它费用147.46万元，占总投资的12.17%；不可预见费35.30万元，占总投资的2.91%。详见《XX镇治沟造地土地整治项目投资估算附表》6.4.1工程施工费1）土地平整工程：项目区土地平整面积165.25hm2，估算投资537.61万元，每hm2估算投资3.25万元，亩均投资2168.88元。其中：土地平整142.19hm2，移动土方81.08万m3；估算投资379.07万元，每hm2估算投资2.67万元，亩均投资1777.32元。闸沟造地6.50hm2，移动土方8.65万m3；估算投资39.04万元，每hm2估算投资6.00万元，亩均投资4004.55元。土地覆土16.56hm2，移动土方14.04万m3；估算投资119.49万元，每hm2估算投资7.22万元，亩均投资4810.55元。2）灌溉与排水工程：修建溢洪道工程111座，累计长度4473.25m，移动土方5.78万m3、填方1457.50m3、管道120m。估算投资38.59万元，每hm2估算投资0.21万元，亩均投资140.09元，溢洪道8.63万元/Km。排洪渠工程11条，累计长度3433.00m，需挖土2.06万m3、渠顶整平6866m2，估算投资17.52万元，每hm2估算投资0.10万元，亩均投资63.60元，排洪渠5.11万元/Km。3）田间道路工程：项目区设计道路总长7793m，其中田间道4004m，生产路3789m。估算投资91.11万元，每hm2平均投资0.50万元；田间道21.70万元/Km，生产路1.14万元/Km。57 4）农田防护与生态环境保持工程：农田林网工程植树5721株，新修加固淤地坝109座，移动压实土方30.04万m3，估算投资344.32万元，每hm2平均投资1.87万元，亩均投资1249.94元。其中植树21.67元/株，淤地坝30451.38元/座。6.4.2设备费该项目不需要购置任何设备，投资为0.00万元。6.4.3其他费用该项目估算其他费用147.46万元，占项目总投资的12.17%。其中前期工作费63.89万元，占其他费用的43.33%，占项目总投资的5.00%；工程监理费18.00万元，占其他费用的12.20%，占项目总投资的1.00%；竣工验收费37.99万元，占其他费用的25.77%，占项目总投资的3.00%；业主管理费27.58万元，占其他费用的18.70%，占项目总投资的2.00%。6.4.4不可预见费根据相关规定，以工程施工费与设备购置费之和的3.00%计算。本项目不可预见费为35.30万元，占项目总投资的2.91%，6.5资金筹措和分年度计划6.5.1项目资金来源本项目全部估算资金由陕西省国土资源厅计划拨款。6.5.2分年度投资计划该项目实施期为半年，即2012年下半年完成全部估算投资。57 7项目区土地权属调整工作方案7.1土地权属现状与土地登记、发证工作情况项目区土地权属于X镇白家渠村、棒棒山村、菜地村、地窖村、高家沟村、高阳湾村、贺黄沟村、季家沟村、李柏亮村、刘家峁村猛山村、米蜂塔村、乔家圪崂村、秦马硷村、申家湾村、王连沟村、尉家山村、魏家畔村、武家峁村、油房崖村、元团峁村、张家湾村、张家崖窑丶张家墕村、周家沟村、耙谷峁村、刘双沟村等27个行政村集体所有，权属清楚，无土地纠纷矛盾。项目实施后基本农田面积由137.61hm²增加到165.25hm²，新增基本农田27.63hm²；水工建筑物（淤地坝）面积由10.07hm²增加到10.66hm²，新增水工建筑物（淤地坝）0.59hm²。有林地面积不作调整。土地登记、发证工作待项目批准立项后开展工作。7.2项目实施后，土地权属调整方案7.2.1权属调整原则1）依法、公开、公正、公平、高效和自愿的原则；2）有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制的原则；3）有利于生产、生活的原则；4）尽量保持村、户界的完整性；5）有利于促进土地规模化、集约化经营的原则。7.2.2权属调整措施57 做好土地开发权属管理工作必须本着“既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境质量，促进农村经济发展，又能切实保护当事人的合法权益，避免发生土地权属争议，促进社会稳定”的宗旨，重点做好以下保障措施：1）提高认识，土地开发涉及土地所有权、使用权、承包经营权等土地权利的调整，直接关系到当事人的切身利益，政策性、法律性特别强。土地权属不清，会在土地整治完成后产生新的权属争议，直接关系到土地开发事业的成败，甚至影响到社会稳定，国土资源管理部门、乡镇和村组要从代表绝大多数人民的根本利益出发，从认真解决“三农”问题出发，高度重视土地整治中土地权属管理工作，加强对这项工作的领导，将其作为土地整治事业的重要组成部分抓紧抓好。2）严格遵守法律规定，真正保护农民土地财产权，把尊重农民土地财产权、依法保护土地权利人的根本利益作为土地整治的根本出发点和归属，不能违背农民意愿搞开发。要做公告到位、指导到位、检查到位。各级政府不能片面理解“谁投资，谁受益”，不能与民争利，要从源头上防止腐败。3）采取措施，狠抓落实。土地整治项目申报时，应附具土地权属管理方案。项目实施前，应丈量查清权属现状，项目完成后，应将权属管理工作作为项目验收的重要内容。为保证工作顺利进行，应当按照项目管理及有关规定，安排土地权属管理经费。强化对土地权属和土地利用现状确认、权属调整方案审核、土地变更登记等工作。7.3权属调整方案土地权属调整要在保持原有权属界线基本不变的前提下，对一些被权属界线和自然界线切割得比较零碎的部分土地实行同等面积、同等质量相互兑换调整或同曾同减的原则，统一规划、统一实施为目的，在平等自愿的前提下进行适当调整。其调整程序如下：57 7.3.1成立土地开发权属管理领导小组土地整治权属管理涉及项目区成百上千的农民群众的根本利益，协调任务非常大。因此，必须成立由县、乡（镇）领导、村委会负责人及村民代表组成的土地整治权属管理领导小组。7.3.2确定土地权属调整范围确定土地权属调整范围应尊照土地所有权尽量不变和土地使用位置面积可适当调整的原则，确定土地权属调整范围。除飞地、插花地外，项目区范围内土地所有权原则上尽量不调整；对确实需要调整的土地使用权、承包经营权，位置尽量与开发前保持一致或大致相当，尽量减少项目区土地权属调整范围，避免因权属调整范围过大、涉及土地权利人过多，导致土地权属管理工作难以落实。7.3.3编制土地开发权属调整方案1）土地使用权（或承包经营权）调查登记项目区内的土地属集体所有，界线清楚。项目指挥部在村委会、村小组的配合下，分户进行丈量，造册登记，摸清土地使用权状况。2）土地权属调整按规划要求，项目实施过程中，道路、淤地坝等工程配套设施，不可避免的要占土地。项目实施后，部分农户耕地面积减少，必须进行土地使用权调整。在保持土地所有权不变的前提下，原则上只在本村、组内进行土地使用权调整，以利于农民生产生活的稳定。57 8项目组织实施管理措施8.1组织领导机构沟道土地整治工作是一项涉及面广的系统工程，单单依靠土地部门是难以完成的，需要各有关部门加强配合。为保证土地整治项目的顺利实施，成立以县长为组长的土地整治领导小组进行统一协调管理。领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，负责项目论证、工程设计招标、施工、监理、验收、资金和物资使用、项目建设资金审计、项目组织协调等工作。并负责对土地整治过程中可能发生的权属纠纷协调解决。8.2工程建设管理为保证土地整治工程质量，必须建立包括政府部门、中介组织、社会团体、群众在内的多层次监督体系，严格把好土地整治质量关。必须探索适用于新《土地管理法》的土地整治机制，要按照政事分开的原则成立土地整治专门机构，负责招标、监理及验收工作的全过程。根据项目区工程技术要求，组成工程指挥部和质量检验组，负责项目区施工技术。项目工程承包要进行公开招标，严禁以工程发包为名中饱私囊。8.3资金使用管理57 要实施项目的严格、高质量的管理，必须建立行之有效、具有约束力的各种规章制度。建立坚持用款先报后审再批用并监督的财务审计制度，各项施工管理年审加终审制度，工程监理制度，岗位责任奖罚制度等。各项制度的建立既要达到严格管理，又要达到责任人有职有权，敢于实践，敢于负责的结果。在项目运行过程中，要加强运行管理，对工程项目质量实行阶段验收检查、年终检查和竣工验收检查，对资金使用坚持实行阶段、年度审查和竣工终审制度。要坚持维护所订各项制度的坚决执行，严把工程质量关和资金有当专用关。8.4工程施工管理项目管理将严格按照土地整治《质量管理体系要求》建立管理制度：1）定期召开质量会议，通报工程质量和施工情况，布置工程质量、进度等相关任务。2）月末组织现场施工质量检查，重点是质量目标的具体落实情况，在施项目质量情况，提出质量改进措施。3）坚持质量例会日制度，专业工长、专职检查员、施工班组长要对当天施工部位质量情况进行小结，指出存在问题，提出解决措施，限期整改。4）工长必须每天巡视现场施工情况，并做好记录，发现违章情况立即予以处理。5）认真做好各种会议、检查、工序交接等的记录。57 9效益分析9.1社会效益分析该项目实施后，通过沟道土地整治造田、改良土壤、植树造林和灌溉与排水工程建设，将大面积改良原来的盐碱地、未利用地，不仅增加了有效耕地面积，也提高了耕地质量。同时为土地集约利用，机械化作业奠定了基础。主要是经济效益的增长，对当地经济发展和社会稳定起到保障和促进作用，缓解了人口增长与土地减少之间的矛盾。同时会进一步提高人民对土地开发的认识，使其积极的参与到沟道土地整治工程中来，建设更多的高效基本农田。该项目建成后，能有效地提高土地利用率，改善该村农民生产、生活基本条件，增加了耕地数量，提高了耕地质量，有效地安置解决了农村的剩余劳动力，促进了农村社会经济的发展，使经济效益、社会效益和生态效益同步发展，从而推动县域经济的可持续发展。9.2经济效益分析项目实施后，提高了沟道土地等级。建成高产农田面积165.25hm²，新增耕地面积27.63hm²。单产按400Kg/亩计算，每年可产粮食99.15万Kg，每Kg按3.00元计算，每年产值297.45万元。按照土地平整工程估算投资537.61万元，每hm2估算投资3.25万元，亩均投资2168.88元分析，项目建成后，年均总效益为297.45万元，2年可收回工程投资成本。9.3生态效益分析57 项目实施完成以后，有利于退耕还林步伐的进一步加快，毁林开荒现象逐步减少，生态环境小气候得到进一步改善，水土保持和粮食产量得到提高，农民生活水平将大大提高。9.4综合效益评价总之，该项目的建设是一个利国利民好工程，既能保持水土，又能增加耕地，增加收入，保证了农民的口粮田。同时改善了当地的交通条件，为经济发展奠定良好的基础。是民心工程，是惠民工程。57 10结论与建议本项目实施建设的基础条件和社会条件成熟，符合国家投资方向，符合土地储量动态平衡原则，符合大力发展优质、高产、高效农业和无公害农产品的要求，紧密结合农业结构战略性调整，有效的促进了农业可持续发展和增加了农民收入。本项目经济效益较高，建设内容及规模合理，技术方案可行，经济效益显著。建议对该项目尽快审批立项，以发挥其良好的经济效益、社会效益和生态效益。该项目区交通方便，土质良好，便于施工。建议该项目审批立项后，乡政府应尽快深入村组，成立施工领导小组，协调、丈量土地，为项目的实施创造良好的施工条件和环境，确保项目的顺利实施。57'