镇敬老院扩建工程可行性研究报告 74页

'**县**镇敬老院扩建工程可行性研究报告二零一三年七月 目录目录1第一章总论41.1项目背景41.2可行性研究结论61.3结论简述9第二章项目建设的背景及必要性102.1项目背景102.2项目建设的必要性和可行性152.3项目与所在地区互适性和社会风险分析19第三章项目建设选址和有利条件203.1项目建设选址203.2建设条件21第四章建设方案234.1项目总体规划要求234.2建筑工程方案244.3公用及辅助工程27第五章环境保护和节能节水3473 5.1环境质量标准345.2.环境影响分析345.3建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果375.4环境影响综合评价385.5节能节水措施38第六章劳动安全和消防466.1劳动安全及卫生466.2消防49第七章组织机构与人员配置527.1组织机构527.2劳动定员527.3人员培训计划53第八章项目实施计划与工程管理548.1实施进度计划548.2工程管理54第九章投资项目招投标569.1招投标原则569.2投标、开标、评标和中标程序569.3评标委员的人员组成和资质要求589.4本项目招标情况5873 第十章投资估算与资金筹措6110.1投资估算6110.2资金筹措66第十一章社会效益分析与结论6711.1项目对社会的影响分析6711.2项目与所在地互适性分析6811.3社会风险分析6811.4社会评价结论6873 第一章总论1.1项目背景1.1.1项目名称**县**镇敬老院扩建工程1.1.2项目承办单位**县**镇敬老院坐落于**县****镇中心区，占地2000平方米，现有养老设施规模200平方米，现有养老服务床位数10张，当前服务老人数10人，现有管理和服务人员合计数6人。本项目建设、产权主体为**县**镇人民政府。1.1.3可行性研究工作承担单位****工程顾问有限公司。1.1.4研究工作依据1、**县**镇人民政府与****工程顾问有限公司签订的委托书；2、73 《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）；3、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》；4、《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）；5、《全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发【2006】6号）；6、《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011——2015年）的通知》（国办发【2011】60号）；7、《中华人民共和国老年人权益保障法》；8、《中国老龄事业发展“十二五”规划》9、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）；10、《**省老龄事业发展“十二五”规划》；11、《**省老年人优待办法》**省人民政府令第198号；12、《**省农村五保供养工作规定》**省人民政府令2009年第143号13、《汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；73 14、国家发改委出版的《投资项目可行性研究报告指南》；15、**县相关政策及指导性文件；16、建设单位提供的项目背景资料；17、编制单位有关市场调研资料。1.1.5研究工作概况本报告研究范围包括**县**镇敬老院扩建工程的主体工程、给排水、强弱电、消防等配套设施。本报告以国家发改委及**省、汕尾市、**县的有关政策、项目建设标准等为依据，经过多次对项目调查研究，重点对项目的必要性、建设内容及规模、工程建设方案、投资估算等进行了分析论证。1.2可行性研究结论1.2.1项目建设的目标本项目是贯彻落实各级政府对推动养老事业发展相关政策文件精神，加快推进**县社会保障体系和服务体系建设。项目的建设将为**县**镇周边“三无老人”提供一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，使“三无老人”73 的生活丰富多彩、快乐幸福，这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用；项目的建设将极大改变**县**镇老人的居住环境，从根本上解决了托老、养老、敬老的实际问题，并为构建和谐社会奠定了良好的基础。项目的建成有利于促进**县经济事业发展，减轻社会负担、促进生产力的发展；有利于提高人权保障水平、推进社会文明进步；有利于促进经济社会协调发展、维护社会稳定。项目的建成有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。1.2.1拟建地点**县**镇敬老院内，位于**县****镇中心区，交通便利，水文地理良好。1.2.2建设规模内容项目占地面积为600平方米，在原有的一层服务用房基础上扩建三层1800平方米综合性养老服务用房及配套设施。项目建成后养老服务床位数可达80张。项目计划简图如下：73 1.2.3项目总投资73 项目计划总投资约480万元，资金来源除上级政策性补助外，缺欠部份由地方财政配套解决。1.3结论简述本项目的建设符合**县**镇的基本情况，适应社会老龄化发展，能加强**镇养老服务体系建设，解决孤寡老人生活和居住条件，能更好服务当地人民群众和老人养老的迫切需要，让老人老有所依、老有所医、老有所养，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。本项目可满足和保障**县人民日益增长的养老需求，项目建设十分有必要。加快发展养老服务业是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，有利于促进相关行业发展，推动经济增长，提高全体人民生活质量和水平。本项目的实施，不仅解决了周围老年人的养老问题，还解决了部分社会矛盾，促进了社会和谐，形成了良好的社会效应，优化投资环境，促进**县经济发展。符合**省十二五规划的要求，符合国家发展养老事业的要求。经可行性研究确认，本项目是可行的。73 第二章项目建设的背景及必要性2.1项目背景2.1.1项目区域背景**县于1988年1月经国务院批准设立，地处**省东部沿海与兴梅山区结合部，汕尾市东北面。位于北纬23゜68’一23゜28’之间，东经115゜24’~115゜49’之间，北回归线横贯县境。东北邻揭西县，西连海丰、惠东、紫金县，南接陆丰市，北倚五华县，东南与普宁市接壤。距汕尾市区80公里、**260公里、深圳210公里、东莞240公里、惠州140公里、潮汕机场110公里，处于港澳、深圳、东莞、惠州、河源、梅州、潮汕揭等地区1-3小时生活圈内。**县域总面积1005平方公里，全县人口至2012年末为34.6万人，下辖河田镇、河口镇、螺溪镇、新田镇、上护镇、**镇、东坑镇、南万镇等8个镇和国营吉溪林场，是海陆丰红色革命根据地的重要组成部分，又是榕江和螺河水系发源地，具有独特的客家风情和客家文化，被誉为“客俗桃源”和红色旅游胜地。**亦73 是“中国青梅之乡”，全县青梅种植面积达10万多亩；是“中国农村水电之乡”，全县已开发水力资源11.9万千瓦；是“中国建筑装饰之乡”，在“全国建筑装饰百强企业”中，有22家由**外出人士所创办；是省级“林业生态县”，森林覆盖率达70.7%，拥有中国最大的红锥林自然保护区；**青梅、**木瓜均被列入国家地理标志产品。2012年全县完成地区生产总值(GDP)401887万元,同比增长11.1%。其中,第一产业增加值88689万元,增长6.0%，对GDP增长的贡献率为11.3%;第二产业增加值103294万元,增长20.8%，对GDP增长的贡献率为50.4%；第三产业增加值209904万元,增长8.1%，对GDP增长的贡献率为38.3%，产业结构转化为22.1:25.7:52.2。2012年全县人均GDP为14216元，增长12.7%。建县近二十几年来，在各级党政的领导下，**73 人民抢抓机遇，艰苦创业，开拓进取，拼搏图强，经济建设和社会各项事业取得了显著的成绩。全县上下积极贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，认真实施“以农业为基础，以工业为主攻方向，以发展外资、民营企业为突破口，努力提高全县经济总量”的发展思路，全方位发展山区经济，把社会各项事业推上一个新台阶。如今的**交通发达大道如砥；通讯先进，广电、文教并驾齐驱；工业稳步增长，农业增产增收，乡村面貌日新月异。**镇位于**县东部，东与普宁市相邻，南与东坑镇接壤，西与河田镇连接，北与揭西县毗连。**镇下辖南跃、南进、护径、黄塘、墩塘、高塘、万山、下社、**、高丰、新丰、吉龙、石船、罗洞、中和15个村委会和**1个社区居委会，2013年末总户数9209户，户籍人口4.9万人，辖区面积121.62平方公里，其中山地面积2667公顷，耕地面积1733公顷，水面933公顷。2013年，全镇国民生产总值4.05亿元，其中农业总产值1.3亿元，第三产业总产值0.9亿元，全社会固定资产投资总额3.4亿元，农民人均纯收入5650元。辖区内有墩子寨围龙屋、**莲心湖、汤排温泉、罗洞万亩青梅生态水果观赏区、观天嶂、南磜瀑布、南跃彩霞洞等旅游景点，是省生态示范镇。73 2013年全镇粮食种植面积26747亩，总产量8935吨，实现品牌战略，发展青梅、灵芝、青榄、油茶等经济作物种植。水果种植面积47700亩，实现人均一亩果目标。以种植青梅为主的罗洞、石船、南跃等村，经济总量居全镇前列。发展灵芝种植，重信生物有限公司投资2.5亿元培育灵芝350万个菌包。全年生猪饲养1.1万头，三鸟饲养11万只，淡水养殖318亩。全镇60岁以上的孤寡老人305人。2.1.2项目政策背景十八届三中全会顺利召开，全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出:“推进社会事业改革创新”，“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业”。《决定》提出，建立更加公平可持续的社会保障制度，基础养老全国统筹。**省“十二五”规划指出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、国家相关政策为依据，73 深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以改革创新为动力，建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，努力实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐的工作目标，让广大老年人共享改革发展成果。重点发展居家养老服务。大力推广居家养老服务网点建设，建立县（市、区）、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络。基本实现城镇居家养老服务全覆盖，农村社区覆盖面达50%以上。各地级以上市要有1个居家养老服务示范点。探索建立居家养老服务补贴制度。加快居家养老服务信息系统建设，以敬老院和社会服务机构作为后台支撑，实现紧急呼叫信息网络与现有公共服务平台对接，促进信息资源共享。培育发展居家养老服务中介组织，引导和支持社会力量开展居家养老服务。鼓励社会服务企业发挥自身优势，开发居家养老服务项目，创新服务模式。大力发展家庭服务业，将养老服务特别是居家老年护理服务作为重点发展任务。积极拓展居家养老服务内容，实现从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。汕尾市“十二五”规划指出：着力保障和改善民生，健全社会保障体系；实现社会养老服务“9073”（90%家居养老服务、7%日间托养和3%全托养服务）目标，解决城镇老年人收养和残疾人服务的问题。73 近年来，**县政府不断加大对养老服务事业的重视程度，养老服务体系不断完善，养老服务人员整体素质继续提高，“三无”老人生活进一步得到保障，确保了全县老龄人养老工作的顺利进行。但是，由于各方面的因素，我们不得不看到**镇乃至**县养老事业的发展和养老服务仍受到一定的制约，基本养老服务还不能完全满足人民群众的需要，区域规划有待调整，养老事业市场还需进一步规范。尤其是县养老体系不够完善，制约着**县乃至汕尾市的整体发展。2.2项目建设的必要性和可行性2.2.1项目建设是敬老院提高服务力和满足现状需求的保障随着**县人口不断增多，**县**镇敬老院承担的任务日益加重，但由于**县**镇敬老院业务用房规模小、设施设备陈旧落后、人员配置不合理，现在的规模已经不能满足**县社会发展的需求。本建设项目的实施，将有效提升**县**镇敬老院的服务能力，促进敬老院的长远发展。完善**县**镇敬老院的服务网络体系建设，满足承担服务“三无”老人养老任务的功能要求，保障当地的民生安全和老龄人权益，推动**县社会经济的可持续发展。2.2.2项目建设是国家相关政策的体现73 十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出:“推进社会事业改革创新”；《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）、《国家基本公共服务体系“十二五”规划》、《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发【2013】35号）、《全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发【2006】6号）、《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011——2015年）的通知》（国办发【2011】60号）、《中华人民共和国老年人权益保障法》；、《中国老龄事业发展“十二五”规划》、《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定》（中发〔2000〕13号）、《**省老龄事业发展“十二五”规划》、《**省老年人优待办法》**省人民政府令第198号、《**省农村五保供养工作规定》**省人民政府令2009年第143号、《汕尾市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等国家以及省、市级各级政府相继出台了相关的政策，这给了本项目良好的政策鼓励和推动，本项目应从**县基本情况出发，坚持政府主导、政策扶持、多方参与、统筹规划的原则，为解决本县人口老龄化问题，满足和关心老年人的需求而努力。2.2.3项目建设的必要性73 (1)解决老龄化社会问题的需要。“十二五”时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，平均每年增加老年人860万；老年人口比重将由13.3%增加到16%，平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求将急剧增加。未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。我们必须深刻认识发展老龄事业的重要性和紧迫性，充分利用当前经济社会平稳较快发展和社会抚养比较低的有利时机，着力解决老龄工作领域的突出矛盾和问题，从物质、精神、服务、政策、制度和体制机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。(2)构建和谐社会的需要 尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目的建设将为**县**镇的弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为他们提供一个温暖幸福的大家庭。符合党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，项目建设对构建和谐社会将起到积极的促进作用。 73 (3)加快社会福利事业发展的需要 项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大服务规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决**镇“三无”老人的实际困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。将在**县社会保障体系中发挥较为重要的作用。2.2.4项目建设的可行性与发达国家成熟的乡镇养老服务体系相比,我国的乡镇养老服务体系发展滞后,尚处于发展中阶段。其中城市发展进程比乡镇快,近年来已取得长足的进步,而乡镇养老服务与城市相比严重滞后。 **县**镇养老发展严重滞后,不能适应新形势下人口老龄化、家庭养老功能弱化和经济社会发展的迫切需要。敬老院是我国长久以来最具代表性的老年服务内容,曾受到老人的喜爱和子女们的青睐。随着社会发展,敬老院要满足老人的新需求,必须不断调整管理方式,增添新的内容,才能持续发展。同时,乡镇老年服务必须增加包括老年医疗服务、老年生活照料服务、不能自理老人的长期护理服务等内容,满足各种需要 73 作为公用事业的养老机构建设的敬老院所考虑的社会效益较大。在国家政策及当地政府的大力扶持下，可以预想到敬老院在社会效益上能取得良好的效果。2.2.5项目建设是必要和可行的项目按照立足当前、考虑发展、适度超前的原则进行建设。项目投入运行后，优化了基础设施条件，提高敬老院服务能力，促进当地老龄人养老服务的健康快速发展，为当地的民生安全和长远发展奠定了优势条件。创建和谐社会，是实施本项目的初衷和根本大计。因此，项目建设是必要的，也是可行的。2.3项目与所在地区互适性和社会风险分析项目的建设将对**县和项目地区现有居民产生积极影响。一方面，**县**镇敬老院多年来为当地老人贴心到位的服务，为**县**镇的老人养老服务发展做出了重要的贡献。该项目的实施可以提高敬老院的养老条件，提高其服务水平和能力，将会大大提高**养老保障能力，为**73 经济振兴做出更大的贡献。各级政府都对该项目的建设持积极支持的态度。另一方面，项目所在地的老人也是该项目实施后的受益者之一。通过本项目的实施，可以提高其为本地老人的综合服务能力，因此，在一定程度上可以促进本地经济的发展和民生安全的提高。从这个意义上讲，项目地区的居民对此项目持赞成和拥护的态度。由于该项目本身具有社会公共事业性质，加之各利益群体和社会各界的支持，因此，该项目并不存在社会风险。73 第三章项目建设选址和有利条件3.1项目建设选址3.1.1选址原则1、**县**镇敬老院业务用房的设置和布局，应根据所在地区的服务半径、人口、交通、经济水平、重点区域以及需求量等综合条件确定。2、**县**镇敬老院业务用房紧靠主要交通干道，位于**镇重点区域，便于为人民群众服务。3、**县**镇敬老院业务用房宜远离易燃、易爆设施。4、有利于保护环境和生态；5、工程地质和水文地质条件要求能满足项目建设的要求；6、应符合**县总体规划和环境保护的要求。3.1.2场址要求1、交通方便，便于利用周边的生活、医疗等公共服务设施；2、具备完备的水、电、气、通讯等市政基础设施；3、工程地质和水文地质条件要求能满足项目建设的要求；4、73 远离易燃、易爆物品的生产和储存区，并远离高压线路及其设施，避免强电磁场干扰；5、地形规整，具有施工场地、施工用电、用水等条件，能满足工程施工的需要。3.1.3选址项目选址位于**县**镇敬老院院内，占地面积600平方米，在原有的一层业务用房加建三层，建筑面积为1800平方米。3.2建设条件3.2.1地形、地貌、工程地质情况原有的一层业务用房与周边建筑属同一山脉体系，地质情况良好，设计合理，无不良地基。根据《地震动参数区划图》，查得该区域地震动峰值加速度0.1g，地震动反应谱特征周期0.35s，对应地震烈度为7度。3.2.2道路交通情况项目所在区域交通方便，靠近**镇主要道路。环境优美，地理位置优越。满足项目用地的交通要求。3.2.3市政配套1、给水73 项目用水量不大，供水以县城自来水为水源，分别从市政给水干管引入两条DN150给水管，并在周边布置环状给水管网。2、排水本项目将建设独立运行的排水系统，生活污水由该系统排入市政污水系统。3、供配电工程该建设项目通讯、电网、市政公用设施按照县城规划的要求统一规划布置，与城市通讯、电网、市政公用设施相衔接，可纳入县城总体网络系统中。4、防洪、防潮、排涝设施条件本项目所在地拥有的市政配套管网完善，能满足本项目防洪、防潮、排涝需要。73 第四章建设方案4.1项目总体规划要求**县**镇敬老院业务用房建筑的总体规划要做到整合资源、合理布局。统筹规划敬老院设施建设，对现有敬老院设施及其他闲置公共服务设施进行整合，按照《敬老院设施建设指导意见》（试行）规定的标准建设业务用房和配置必要装备。根据当地老年人口数量和分布特点，结合环境、交通等因素，遵循资源共享，实现投资效益最大化的原则，科学选址和布局。不同身体状况老年人的生活区宜分区设置，并根据需要配备相应的设施。规模合理，功能完善。设施建设应与当地的经济、社会发展水平相适应，根据当地五保户的数量和五保户入住敬老院的意愿，合理确定建设规模。乡镇敬老院的建设要充分考虑老年人的生理、心理特点，建设内容需满足老年人在院内生活的基本需要，具备生活照料、卫生保健、康复训练、文化娱乐、精神慰藉五项基本功能。73 规范建设、科学管理。设施建设需严格执行《老年人社会福利机构基本规范》和基本建设各项规章制度，符合国家现行的有关工程建设强制性标准。加强对项目建设的管理，严禁随意扩大建设规模、挪用建设资金、降低建设标准。4.2建筑工程方案4.2.1建筑布局及建筑标准1、敬老院的生活区和生产区应分设。生活区各类功能用房应采用集中布局的形式，以便于老年人在院内的生活，但各类功能用房之间也应做必要的分隔，避免相互干扰。生产区的设置不应对老年人的生活造成负面影响。2、老年人居室应根据老年人的身体状况或心理特点，分区设置，宜设自理老年人居住区、失能老年人居住区和痴呆老年人居住区。3、敬老院建筑设计应符合《老年人居住建筑设计标准》GB/T50340-2003和《老年人建筑设计规范》JGT122-99的有关规定。4、敬老院的房屋建筑宜采用钢筋混凝土框架结构；老年人用房抗震强度应不低于《建筑工程抗震设防分类标准》GB50223-2008中的乙类标准。5、73 敬老院的建筑外观应做到色调温馨、简洁大方、自然和谐、统一标识；内外装修材料应采用美观、实用、环保、易清洁的普通装饰材料。6、敬老院建筑物防火等级不应低于国家二级标准。7、敬老院的老年人用房不宜超过三层，建筑层高应控制在3.3米—3.6米。老年人居室以2人间为宜，人均居住使用面积不小于6平方米，居室内应设置供老年人储存衣物或个人日常生活用品的空间。8、室内应具有良好的自然采光与通风，并具有符合建筑节能标准的保温、隔热性能，炎热地区应设符合规范要求的遮阳设施。老年人居室应充分利用天然采光，窗地比不应低于1：6。9、老年人居室门和内设卫生间门通行净宽应不小于80cm，卫生间内与座便器相邻墙面宜设安全扶手。卫生间地面应使用易清洗、不渗水和防滑的材料铺设。10、敬老院洗衣房内部设置应符合洗衣、消毒等流程和洁污分流的要求，并设置必要的室内晾晒场地。11、配餐、消毒、厕浴、污洗等有蒸汽溢出和结露的用房，应采用牢固、耐用、难玷污、易清洁的材料装修到顶，并设置排气、排水装置。73 12、敬老院公共区域应设明显的标志，便于寻找和识别。地面应使用不反光且防滑的材料，台阶处应设置提醒。敬老院应设方便残疾老年人使用的无障碍设施。4.2.2建设方案4.2.2.1建设内容（1）、在原有业务用房基础上扩建3层框架楼房、底层面积600平方米，建筑面积1800平方米，增加床位70张，项目建成后，床位总数达80张。（2）、修缮老人公共娱乐设施及改善院内绿化环境。（3）、敬老院设备设施。4.2.2.2功能配置根据《敬老院设施建设指导意见》（试行）、《老年人居住建筑设计标准》GB/T50340-2003和《老年人建筑设计规范》JGT122-99的有关规定的有关规定，结合本项目的具体情况，建议**县**镇敬老院的业务用房功能规划如下：表：**县**镇敬老院业务用房功能规划楼层功能布局备注73 一层厨房、食堂、活动中心原有600平方米二~四层生活用房扩建1800平方米建筑总面积2400平方米4.2.2.3建设原则1.建筑艺术与风格：业务用房的外形设计要造型新颖，颜色协调，与周围环境互相呼应。建筑色彩要求素雅别致，给人以清新别致、赏心悦目之感。2.建筑装修：业务用房的建筑室内、外装修要与业务用房周边环境、风格协调一致，特别是建筑物外立面的设计，要与室外景观设计达到和谐统一。具体如下：◆天花吊顶应简洁明快，易于清洁，便于照明灯具的安装维修及消防，本项目中采用喷涂吊顶。◆内墙面采用防水、耐擦洗、难燃无污染多功能的环保涂料。◆地面宜选用中普通防滑地砖。◆建筑外墙采用防水氟碳漆。3.建筑结构73 扩建业务用房采用钢筋混凝土框架结构，要严格按照《建筑工程抗震设防分类标准》确定的抗震设防等级，依据《建筑抗震设计规范》进行设计，确保建筑安全。**地区地震设防裂度为7度，应对所有建筑物进行结构抗震设计，以保证建筑物在发生设计范围内的地震时仍能安全使用。4.3公用及辅助工程4.3.1室外总图工程（1）给水工程①敬老院内部供水水源由附近市政给水管网两路接入，供水管网采用环状管网的方式供应，以保证供水安全。②室外消防栓的防火用水标准按同一时间一处火灾，每处火灾用水量20升/秒进行消防管网校核，按任何一管段中断仍能保证至70%的供水量进行事故管网校核；按照此标准沿规划道路设置室外消火栓，每个室外消火栓的间距不大于60米，保护半径不大于80米。（2）排水工程敬老院73 内部设置雨水管网及排水暗渠，院区内各个建筑物的雨水及路面雨水，经过建筑物周边的雨水管网及路面雨水集水井汇集后，排放到沿敬老院内部主干道设置的雨水干管汇合，再排到院外水渠，新建排水沟。（3）污水工程实行雨污分流的原则。本项目的污水包括两个方面：日常生活产生的生活污水及医疗业务产生的污废水。通过修沟排入化粪池内，再由化粪池处理后排出，至污水处理池，新建排污沟。（4）电力工程敬老院的供电系统的供电电源由附近的市政高压供电系统提供，分两路接入，并带有自动切换的功能，以保证供电安全。（5）修缮老人公共娱乐设施及改善院内绿化环境。4.3.2各个建筑物内部共用及辅助工程（1）生活给排水系统工程1）给水系统敬老院的生活用水水源由附近的市政给水管网供水，双路引进形成环网给水管网，采用内涂水泥砂浆的钢管供水，管径暂定为200毫米。2）排水系统73 室内排水系统采用雨、污水分流，各设置专用透气管。雨水经室外雨水管网收集后汇总到室外雨水管网，排到附近市政雨水管网；生活污水合流经污水管收集后排入汇总到室外污水管网，排入附近市政污水管网；各个建筑物室内排水管采用内螺旋聚氯乙烯（U-PVC）排水管，以消除水流噪音对老人的干扰。（2）污废水处理系统工程污废水经排水管排到室外专设污水管网后，室外污废水合流排入污水处理站，经处理达到排放标准后排入市政污水管。（3）消防及喷淋系统工程1）消防用水根据《建筑设计防火规范》GB50016-2006的要求设计，消防用水由市政给水管网提供，设有与生活水池共用的消防水池，消火栓水泵及喷淋水泵设置在底层共用的水泵房内；屋顶设有消防水箱，并设有稳压泵以保证水箱应有的消防水量及水压。2）室内消火栓系统：每层楼至少设置两套消火栓箱（单栓口，带20米长水带）。3）自动喷淋灭火系统：走道及重要的办公室均设有自动灭火喷淋系统。73 4）手提式灭火器：根据消防规范有关要求，在需要的场所按需摆设。5）灭火栓、喷淋水泵接合器:在敬老院业务用房的一侧设置地上式消火栓、喷淋水泵接合器。6）室外消火栓：按有关规定设置的室外消火栓。（4）通风空调工程1）设计参数室外计算温度：夏季32.4°C，相对湿度73%。冬季8°C，相对湿度71%。室内计算温度：20°C，相对湿度60%左右。2）根据各房间使用功能不同，使用时间差别较大，空调制冷机组选用3台冷水螺杆式冷水机组，冷冻水及冷却水循环水泵采用离心式水泵，设置在底层，冷却水塔可选用1台1000吨/小时超低噪音逆流式冷却塔，设置在屋顶面。3）冷冻水系统，大楼设一个系统，采用二管制，夏季供冷冻水直接供应到各个用冷的场所。4）冷却水系统水源由生活用水管供给，用离心式水泵供应给空调制冷机组使用。73 5）空气处理系统，每个生活用房采用独立风机盘管加冷冻水，通道走廊采用新风系统，每个生活用房可根据房间内的温控器分别独立控制。（5）变配电工程采用两路电源，互为备用，配置备用发电机，并设有自动切换装置。通讯、保安、消防等均需配置一定容量的不间断电源，以保证设备主机的安全运行。配电房高压电源由附近市政高压电缆引进。应急用电由发电机供电。（6）动力照明及防雷工程1）各楼层按需要设普通、应急用电的配电箱，其供电电缆由配电室设置线槽分别引至各层配电箱，所有电缆除应急负荷采用耐火电缆外，其余均采用阻燃电缆。2）照明：大楼各层设置应急照明和普通照明，照度按敬老院照度标准配置，并以此布置灯具、配管、配线。3）插座：各套房间及楼层服务站均设置终端用电插座，按实际需要布置2～4个安全插座。73 4)防雷及接地：按一类建筑设置防雷及接地，楼内所有金属管线均作等电位接地，接地电阻不大于1欧。（7）通信及办公自动化系统工程1）通信：各生活用房内及楼层服务站设置一个电话插孔，按1-2部电话机考虑，所有终端电话线经每层电话接线箱后引至电话机房。2）医护呼叫系统：各层服务站（值班室）设呼叫应答，生活用房内的床位处设一呼叫终端。（8）闭路监控系统工程1）闭路监控系统：在双出入口处、一层大厅、二层以上走道及消防楼梯等需要设置摄像闭路监控探头。2）技防系统工程主要为应急警报系统、周界控制系统工程。其中应急报警系统的主要用途是发生突发事件时能立即发出警报信号，通知各方面人员做好应急预防措施，根据建设技术规范要求相应配置；周界控制系统是在敬老院重点区域四周设置红外线感应报警装置，当发生情况异常时能立即发出警报信号通知有关部门做好应急预防措施。（9）火灾报警及消防控制系统73 1）在业务用房首层设置消防控制中心，内装火灾报警主机一台，联动柜一台，并设有备用电源，各楼层设置实时计算报警一台。2）各层走道、各生活用房及办公室内均设置火灾报警探测器，以及在走道、各出入口处等公共场所设置手动报警按钮、消防电话插孔、消防广播扬声器、消防警铃等。3）其他按照消防规范及火灾报警规范的有关要求配置。（10）热水供应系统工程1）业务用房的热水采用集中加热方法，热水系统划分同给水系统。系统热源科用燃油热水锅炉之高温热水，水源来自屋顶水箱，经水—水容积式加热器换热后送至各用水点。2）高温热水主管道采用无缝钢管，通过管道井，在各层天花内引至各个生活用房专用的卫生间，所有的热水管道均需做隔热保温防护。73 第五章环境保护和节能节水5.1环境质量标准1．《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；2．《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；3．《城市区域环境噪声标准》（GB3095-1996）；4．《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918—2002）；5．**省地方标准《大气污染物排放限值》（DB44/27—2001）；6．《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）规定；7．《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》；8．《**省固体废弃物污染环境防治条例》。5.2.环境影响分析1．项目施工期对环境的影响项目施工过程中，对环境的影响主要表现在以下方面：（1）建筑施工噪声73 项目施工过程中会产生施工噪声，施工过程中使用的较大型机械设备，产生噪声较大，建筑施工中的某些噪声具有突发性、冲击性、不连续性等特点，会对周边住宅区产生一定影响。另外，由于运输车辆的增加，交通噪声的加重也会对附近环境质量产生不良影响，但小于建筑施工产生的噪声影响。该项目周边为住宅区，因此施工过程中若不采取有效的降噪措施将会对周围环境产生较大的影响。不同阶段主要施工机械的声功率级及其在30米距离处的等效声级见下表。表5-1主要施工机械的声功率级和在30米处的等效声级表施工阶段主要噪声源声功率级dB(A)等效平均声级dB(A)结构混凝土搅拌机等100-11095-10562.5-72.5混凝土振捣机85-9557.5-67.5装修电梯、升降机及其他偶发声源9053-63（2）建筑施工扬尘大面积平整会使大量地表裸露，在风力的作用之下会产生大量扬尘：施工机械车辆在场区作业或者进出场地也会引起扬尘；其产生的扬尘强度达0.1mg/m2·s。建筑施工过程中，建筑材料也会产生部分扬尘，尘土在空气紊动力的作用下能够较长时间在空气中飘浮，或者由于重力的作用产生降尘作用。扬尘扩散到附近空气中，增加空气中总悬浮颗粒物（TSP）的含量。（3）工地生活污水73 施工现场安排工作人员的生活，会产生食堂污水、清洁污水和公厕污水，按生活用水量标准240升／人日，生活污水按用水量90％计，则施工人员的生活污水排放量约为人均220升／日。（4）固体废物本项目建设期间的固体废弃物主要是建筑垃圾和生活垃圾，此类垃圾以无机废物为主，属一般固体废物。此外，还有一定量的废油漆涂料及其废弃的盛装容器，属于危险废物。2．项目运营期对环境的影响本项目没有大的污染源，不会对项目区域的水环境产生大的污染。本项目营运期主要功能为提供卫生安全管理、服务与办公，本项目运作期间对周边环境形成的负面影响较小。主要污染物是废水、废气和固体废物。（1）废水该项目产生的水环境污染物主要是业务用房内老人的生活污水和办事人员的入厕污水。生活污水中普遍含有四类污染物：悬浮物、病原体（包括细菌、寄生虫、病毒）、有机物（如蛋白质、脂肪、洗涤剂等，通常用BOD73 表示）和植物营养素（氮、磷），废水若不经过处理排入水体，则可消耗水中一定的溶解氧，使水体出现缺氧现象，使鱼类等水生动物死亡，而耐低氧的动物大量繁衍，改变群落结构，恶化环境质量。（2）废气项目产生的大气环境污染物主要是停车场的车辆停放和行驶产生的汽车尾气，主要含有一氧化碳（CO）、氮氧化物（NOx）、总烃（THC）和总悬浮颗粒物（TSP）等四种大气污染物。因汽车尾气的排放高度处于人的呼吸带，故汽车排放物的污染对人体健康危害很大，对周围局部大气环境也造成一定的影响。另外食堂油烟的直接排放可能对环境也造成一定的污染。（3）固体废物项目运营过程中产生的固体废物主要是老人生活中所产生的生活垃圾和废弃物。垃圾需要敬老院统一收集处理，避免对环境及人类造成影响。5.3建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果1．施工扬尘①对于建设施工阶段的车辆和机械扬尘，一方面限制车辆在施工场地及周边的行车速度，另一方面采取洒水湿法抑尘，保持地面湿度；73 ②利用清扫车对道路和施工区域进行清扫，以减少粉尘和二次扬尘的产生；③装运含尘物料的运输车辆应加盖蓬布，严格控制物料的洒落，以免道路颠簸和大风天气起尘而影响沿途的大气环境质量2．生活污水建设污水处理装置，将本项目生活污水集中收集后经污水处理装置处理达标后排放到市政污水管道中或回用。排放标准达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002）中的一级A标准。3．固体废物对建筑垃圾及时清运于指定泥土受纳场；生活垃圾由环卫部门统一收集处理；生活垃圾需要敬老院统一收集后做好消毒处理工作。4．噪声对于施工期间产生的噪声，采用调整施工时间、使用低噪设备、改变施工方法并采取临时降噪措施等方法尽量减轻施工噪声对周围环境的影响。5.4环境影响综合评价73 本项目仅为提供管理、服务与办公的平台，不从事工业生产，仅有少量的废气、废水和固体废弃物。其在整个施工过程和运营过程中产生的各种环境污染物经适当处理后均能达到有关排放标准，对所在区域的水环境不会产生任何危害，因此本项目的建设从环境保护及工程技术角度分析是可行的。5.5节能节水措施5.5.1依据本项目的能耗品种主要为水、电。本项目方案设计中，要十分重视采用各种先进的节能技术和管理措施，以节约能源，提高经济效益，同时应遵循如下合理用能标准及节能设计规范：1、《中华人民共和国节约能源法》；2、《中华人民共和国电力法》；3、《中华人民共和国建筑法》；4、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》5、《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）6、《国务院关1加强节能工作的决定》(国务院令28号)；73 7、《节能中长期专项规划》(国家发改委发改环资【2004】2505号)；8、《“十一五”十大重点节能工程实施意见》(国家发改委发改环资【2006】1457号)；9、《重点用能单位节能管理办法》(国家经贸委1999、3、10)；10、《节能用电管理办法》(国家经贸委国家发展计划委【2000】1256号)；11、《民用建筑节能管理规定》(建设部令第143号)；12、《建设部关于贯彻<国务院关于加强节能工作的决定>的实施意见》(建科【2006】231号)；13、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ75-2003）；14、《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）；15、《〈公共建筑节能设计标准〉**省实施细（DBJ15-51-2007）；16、《建筑照明设计标准》（GB50034-2004）；17、《民用建筑热工设计规范》（GB50176-93）；本项目积极响应市委市政府关于提倡促进循环经济的号召，以减量化、再利用、资源化为原则，在技术和经济许可的范围内，最大73 限度降低资源消耗、减少废弃物的产生，实现资源高效利用和循环利用。5.5.2能耗状况和能耗指标分析1、项目能源品种选用原则本项目根据国家相关节能与环保政策，本着节能、环保、因地制宜的原则，结合本项目区域定位、装修类型和外部条件等具体情况选择能源形式。2、项目所在地能源供应状况本项目位于**县**镇内，市政设施基本可以得到保证，可满足本项目建设和使用要求，能源供应条件（上水、电力市政配套）具备。3、能源消耗种类及数量（1）给排水、消防系统本项目市政给水压力按照0.18Mpa考虑；给水系统给水管道为环状,分别从自来水干管不同侧接入,给水主干管管径为DN150。本项目的水资源消耗见下表：建筑面积（m2）用水量指标（升/m2·日）用水量（吨/日）24002150.473 经上述测算本项目日需水量约50吨，年消耗水用量约18000吨。（2）电力系统本项目的能源消耗种类主要为电能，主要用于满足照明系统、动力系统等。本项目用电负荷按3W/m2计算,则耗电量详见下表：建筑面积（m2）用电量指标（W/m2）用电负荷（kw）240037.2经上述测算本项目用电负荷约7.2kw，年消耗电用量约为54000千万时。（3）单位建筑面积综合能耗和总能耗分析序号能源品种单位消耗量折标煤系数折标煤（tce）1水T180000．0857千克标准煤／T1.542电Kwh540000.1299千克标准煤／Kwh7.014合计8.55项目用能总量为8.55吨标准煤/年。5.5.3项目的节水措施1、采用适当的方案，收集雨水，回灌地下水。2、73 适当将雨水集中，用于绿化、喷洒道路用水。雨水充分利用，投资少，效果明显，应适时选择方案和充分利用。3、采用适当管理措施，强化节水型卫生洁具的使用，采用节水型生活用水器具。使用符合国家行业标准《节水型生活用水器具》（CJ164-2002）的生活用水器具。4、强化设计、施工、管理质量，减少管网的漏失率。注重管材接口，控制管网漏失率小于国家规定的标准。5、供水充分利用市政管网压力。5.5.4项目的节能措施**县具有夏热冬暖的气候特点。夏热时间长，从5月上旬至10月中旬近半年的时间中温度超过25℃，相对湿度在60%以上。冬季基本不用采暖。气候条件和室内热环境优于夏热冬冷地区。本项目按照国家颁布的节能政策，从建筑设计、结构、设备选型等方面力求满足工程的节能要求。在技术和经济许可的范围内，优先采用符合节能要求的设计方案、工艺、材料和技术设备。项目在以下几方面采取节能措施：1．优化建筑围护结构改善建筑围护结构对减低空调负荷，减少设备容量，降低空调系统运行能耗起着重要作用。项目主要从墙体和屋面的保温隔热以及窗三个方面着手。73 墙体：采用环保、节材、利废的新型墙体材料，以强化保温隔热性能。建筑外墙采用加气混凝土砌块抹灰外墙保温系统进行保温隔热，墙面涂刷亚光型的浅色涂料，既反射阳光，减少外墙的吸热，又可实现漫反射，避免对周边环境的光污染。屋顶和东、西、东北、西北向外墙采用绿化等生态设计方法，提高隔热性能。屋顶保温：屋顶面积约为600平方米，对屋顶进行绿化，既能美化环境又能降低屋顶K值，可节能2%左右。窗：设置内遮阳，遮阳形式以百叶和布帘为主。窗户采用热断桥铝合金窗框、采用双层窗+双层中空玻璃，在高透光下做到高绝热，并对容易出现冷桥的薄弱部位采取保温隔热的构造措施。同时要注意窗的选型、配件选用与施工质量，以保证隔热目标的实现。窗墙比控制在0.35以内。2．配置良好遮阳设施（1）在建筑设计时采用东南朝向；（2）建筑外窗（含阳台门透明部分）设置夏季遮阳设施，外遮阳设施与建筑物外立面造型相协调。保证建筑外窗太阳辐射透过率不小于0.3。73 （3）对附近建筑外墙投向外窗的反射辐射和发射辐射应采取遮挡措施。3．合理控制室内环境需求人员对室内环境需求水平越高，能耗越大，且影响最显著。其中以室内空气温度和新风量的设定影响最大。合理控制环境参数是缓解能耗高的第一要素。（1）合理设置空调室内温度通过改变设定温度，系统能耗改变明显，根据部分参考资料，**县**镇敬老院夏季室内设定温度如果从24℃提高到26℃，冷负荷减少14%左右。因此，业务楼室温设置不应低于26℃。（2）主机控制房间温度在主机停止供冷后，在一个小时内温度上升一般在2℃以内。当室内控制温度范围为26℃时，可以提前在下班前45分钟停止供冷，仅水泵和末端风机依然运行，使环路储存的冷冻水冷量释放到房间。由于25~27℃都是人体感觉舒适的温度，因此可基本满足后面时段工作人员的舒适度要求。若按全天工作8个小时计，节能率可达8%左右。（3）控制新风量73 从卫生角度出发，室内人员必须有一定量的新风量，但新风量取的过多，新风能耗就会增加。在满足室内卫生要求的前提下，减少新风量有比较显著的节能效果。（4）照明节能在保证房间照度不变的情况下，采用T5型直管荧光灯，满足照度的同时，降低频闪，可大幅降低照明用电。改善照明灯具控制方式，避免不需要照明的地方全天都开灯。所有的房间在设计时均应考虑充分利用自然采光和达到良好的自然通风效果。照明占总用电量的17%，采取以上措施，单项节能率达12%。4．其它措施风机、水泵和空调等耗能设备安装能起滤波作用的无功补偿设备，在降低功率因数的同时，抑制谐波；变压器应采用节能型变压器；使用预应力楼盖，减少楼板和梁的厚度；使用高强度钢筋和高性能砼，节约建筑材料；使用滑模、钢模等施工技术，节省脚手架、木材的损耗，达到节材的目的；对建筑垃圾进行回收利用，把施工中产生的废料，加入水泥经过搅拌作为填充墙。73 第六章劳动安全和消防6.1劳动安全及卫生6.1.1设计原则及采用的标准1．设计原则劳动安全及卫生必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，根据国家及地方相关劳动安全及卫生的规程、规范及标准，确定工程设计采用的劳动安全及卫生技术标准。因地制宜，选择技术成熟、性能可靠、经济实用的劳动安全及卫生措施工艺。最大限度减少劳动安全事故隐患，确保工程施工期间安全，文明施工。2．编制依据⑴《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006）；⑵《民用建筑隔声设计规范》（GBJ118—1988）；⑶《建筑设计防火规范》（GB50016—2006）；⑷《采暖通风与空气调节设计规范》（GB50019—2003）；73 ⑸《建筑抗震设计规范》（GB50011—2001，2008年修订版）；⑹《机械防护安全距离》（GB12265—1990）。6.1.2危害因素和危害程度分析1．施工期危害因素和危害程度分析施工期危害因素程度分析见表6-1。表6-1施工期危害因素程度分析危害因素危害程度2.建筑工程（含设备安装）a.机械设备失检、失灵b.电器设备过载、泄漏c.场地不设安全标志或设置不当a.导致机具控制失灵，吊件坠落，塔架倒塌等机毁人亡事故b.导致设备损坏、起火、触电，造成对人身生命的伤亡，以及环境的危害c.威胁安全，引起厂区内运输通道混乱导致事故发生3.易燃易爆物品储存混装过量，监守不严引致失落导致火灾、爆炸，可能造成设备损坏，人身伤亡4.施工作业带边界不清，无栏栅挡板，保安灯，闪光灯等造成车辆通行、非施工人员进入现场，影响施工现场混乱遭受破坏5.施工机械噪声、震动过大引起妨碍对话、音响信号联络，从而会妨碍作业安全还会使作业人员感到不适及耳聋6.建筑材料含有毒，放射元素、有害气体挥发导致人身中毒、潜伏导致职业病2．运营期危害因素和危害程度分析73 运营期危及劳动安全因素有：火灾、电器设备过载及供电事故故障；排水系统不完善，建筑结构地震设计烈度设防未满足要求；地面材料不防滑或防滑效果不明显存在安全事故隐患；未做好防雷措施造成雷击破坏。6.1.3安全卫生措施1．劳动安全措施工程施工期间，应遵守市政建设的规定，实施屏蔽封闭施工，以防非施工人员和车辆闯入，造成伤亡事故；施工人员应持证上岗，做到各负其责，各施其职，严禁无证上岗操作。易燃易爆品以及有毒有害物品的存放，应向有关部门申报，并按照批准的存放地点和保管方式，设专人管理。施工期和营运期各类机械作业，均应按照有关规定、规程和标准采取安全防护措施，并加强机械设备维护和检修，杜绝设备因失检、失灵而带病运行；各类电器设备应有警示标志，以防设备过载或泄漏时因设备损坏、燃烧、漏电等产生人员伤亡事故。73 安装防雷装置，在每年雷电活动高峰期来临前，对接地装置的接地电阻进行测试。如发现接地电阻有变化，应对接地系统进行全面检查，同时应建立防雷测试档案，以便观察每年接地电阻的变化情况，判断接地装置是否完好，并开展经常性检查，加强对防雷装置的维护保养。2．卫生方面措施工程施工弃渣土应引起高度重视，要严格按照市政府所颁布的各项管理条例实施预防，避免由于管理不严，产生水土流失和扬尘污染。施工期间所产生的污水，应通过市政管理部门指定的排放方式排向污水系统，排除前应作沉淀和分离处理。对操作高噪声、振动设备的工作人员应配备隔音耳塞并对设备采取加减振垫等，以保证工作人员身体健康。6.2消防6.2.1消防设计依据1.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）；2.《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2005）；3.《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-92）。6.2.2消防措施本项目为多层建筑，耐火等级为二级。1．总图部分73 总平面布置严格按照现行防火规范设计，以满足安全、防火和消防要求。建筑物之间留有足够防火距离，设有消防通道或场地以供消防车通行，并设成环行通道，符合防火规范设计。2．建筑部分防火分区内的办公、贵重装备用房等，应采用耐火极限不低于1.5小时的非燃烧体与其它部分隔开，且每个单元均有两个不同方向的安全出口。业务用房均设疏散指示图标，疏散走道及楼梯间均应设事故照明。3、给排水设计在楼内设计消火栓给水系统，并配置相应灭火器。4、电气设计本项目为二类建筑，电力负荷等级均为二级，其中消防用电负荷为一级，220/380V低压电源线可由就近变电站引接，另设一套柴油发电机组作为应急电源装置，市电停电时，消防负荷由应急柴油发电机组供电。消防负荷采用双回路低压电源供电，并在末端配电箱自动切换。73 在建筑的楼梯间，公共走道及其出入口和设备房等处设置火灾应急照明疏散指示灯。6.2.3组织管理建立各级安全防火组织，如安全防火领导小组、安全管理委员会、消防检查小组；制定规范的安全防范措施和安全操作规程，严格管理。遵照有关的技术规范和标准并考虑必要的安全防范措施，以最大限度地消除事故隐患，确保项目的正常运作和人身财产安全。按照国家有关规定布置消防设施器材，安全疏散指示标志，定期组织检验维修，确保消防设施器材完好有效。制定灭火安全疏散方案和应急措施，定期组织消防演练。消防总控室二十四小时值班监控，并做好值班记录；每日防火巡查，建立巡查记录。对重点工种，消防部门每年培训不少于两次，每年组织消防大检查不少于两次，确保内部不存在消防违章、火灾隐患和其他消防问题。73 第七章组织机构与人员配置7.1组织机构为了迎接我国养老产业技术、服务、管理升级和制度转型的挑战，**县**镇敬老院将通过不断完善企业法人治理结构，建立现代企业制度，把敬老院建设成为“机构精简、权责明确、流程简化、人员精干、运营高效”的经营管理效能性敬老院，形成具有竞争力可持续发展的制度性，为养老事业发展提供持续的动力。**县**镇敬老院最高管理组织为本院领导班子，由院长、业务副院长和行政副院长、财务、各室等4个主任组成，聘用8个工作人员。院领导班子由院长、业务副院长和行政副院长组成。院长、行政副院长、业务副院长由镇政府任命。院长主持本院日常经营管理工作，行政副院长和业务副院长协助院长工作。下设4个科室，分别是办公室、财务室、总务室、护理部。7.2劳动定员**县**镇敬老院把人才培养作为敬老院发展的重点来抓，该敬老院领导谨记服务水平的高低是敬老院生存与发展的关键，而技术力量是提高医疗水平的重要因素。敬老院派出了多名工作73 人员到深圳市、中山市等地的敬老院进修培训，以及引进专家教授“传、帮、带”等形式，取得了良好的效果，加强了敬老院的技术力量。7.3人员培训计划1、项目中拟进行的专业人员培训计划人员培训分两部分，一部分由镇政府统一组织培训，另一部分由敬老院组织培训。培训工作按人员的不同类型，分期分批进行。敬老院组织的培训，拟聘请专家指导。2、行政管理人员培训在敬老院内举办“现代敬老院管理理论与管理技术”培训班，敬老院行政管理人员参加。73 第八章项目实施计划与工程管理8.1实施进度计划根据目前前期工作进展和建设工期定额与要求等情况，本项目实施进度主要对本报告以后的一系列工作进行计划安排，经过招标、设计、施工、安装等一系列建设程序，建设期8个月。详见表8-1该项目建设期为8个月，其中前期准备1个月，工程施工6个月，竣工验收1个月，建成验收合格并交付使用。表8-1序号时间完成项目11个月咨询、设计、报建等前期准备工作26个月工程施工阶段31个月竣工验收并交付使用8.2工程管理为保证该项目的建设进度和质量，拟采取以下质量保证措施：73 一是抓好规划设计，确定一个较高水平的规划设计方案，使该项目布局合理、结构清晰、空间序列明确，创造良好的环境。二是选定一批实力雄厚、管理上套、重视信誉、积极配合的施工队伍和设备、材料供应厂家。三是实行工程监理制，聘请有实力的监理公司对工程建设实行全方位、全过程监理，从规划到建设都要有专家参与，从而保证工程建设各个环节都得到科学有效的控制。四是实行优质优价，利用经济杠杆把质量、目标与施工单位的效益紧紧挂钩，促其自觉地实行全面质量管理，保证工程质量。五是引入风险机制，目标责任制，从领导到每个职工都确定明确的责任目标，根据目标实施情况，奖优罚怠。六是实行定期碰头会制度，确定最佳施工方案和施工工艺，及时处理工程建设中出现的问题，确保工程按计划进度组织实施。73 第九章投资项目招投标9.1招投标原则遵循公开、公平、公正之招投标原则，依据《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国政府采购法》进行工程项目及设备采购的招标，严格执行招投标制度，保障资金有效使用，提高投资效益，保证招投标活动客观公正，确保该建设的施工质量，按期完工交付使用。9.2投标、开标、评标和中标程序9.2.1投标、开标73 依据《中华人民共和国招标投标法》规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。9.2.2评标评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标专家都是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；该项目招标采取随机抽取方式。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。9.2.3中标73 中标人的投标应当符合下列条件之一：1、能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；2、能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。9.3评标委员的人员组成和资质要求9.3.1评标委员会人员组成评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。专家基本是从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定；招标项目采取随机抽取方式。73 评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。9.4本项目招标情况根据国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规定》及《建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》。详细招标情况见表9-173 表9-1:工程招标基本情况表工程名称：**县**镇敬老院扩建工程招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算金额（万元）备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√3.2设计√15.9建筑工程√√√374安装工程√44.1监理√16.5设备设施其他73 第十章投资估算与资金筹措10.1投资估算10.1.1投资估算范围本项目投资估算包括从项目前期、工程设计、项目施工到工程完工，所需投入的工程建设费、工程建设其他费和不可预见费等。10.1.2投资估算依据1、国家计委、建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》；2、国家计委投资司、建设部标准定额研究所编《建设项目经济评价方法与参数实用手册》；3、中国国际工程咨询公司编《投资项目经济咨询评估指南》；4、建筑工程按当地询价估列；5、装置性材料购置按市场询价估列；6、基本预备费按工程费用和其他费用之和6%计列，价差预备费按国家计委计投资[1999]1340号文件费率为0%。10.1.3项目投资估算**县**镇敬老院扩建工程投资估算约480万元。73 1、业务用房扩建工程基建费用共计374万元。见表10-1。表10-1业务用房建设费用估算表序号项目名称单位工程量单价(元)合价(万元)备注一建安工程费用374.11建筑工程2881.1主体建筑工程m2180015002702装饰工程542.1内部装修工程m21800200362.2外墙装修工程m21800100183安装工程44.13.1电气工程m218006010.83.2给排水工程m218005093.3消防工程m218006511.773 3.4通风工程m21800305.43.5弱电工程m21800407.24室外及附属工程64.1修缮公共娱乐设施项14000044.2改善院内环境项12000022、工程建设其他费用共计59万元。序号项目名称计算基准计费依据合价(万元)备注工程建设其他费58.81建设单位管理费374.1根据建设单位管理费总额控制数费率表计算5.62工程设计费374.1根据计价格[2002]10号《勘察设计收费管理规定》计算15.93工程勘察费15.9设计费×20%3.24施工图审查费19.1勘察、设计费×10%1.95竣工图编制费19.1勘察、设计费×8%1.56工程建设监理费374.1《建设工程监理与相关服务收费管理规定》发改价格[2007]670号16.57工程保险费374.10.10%0.48招标代理服务费374.1以收费基价按差额定率累进法计算2.973 10工程质监、安监费374.10.20%0.711前期工作咨询费374.1以收费基价按内插法计算312工程造价咨询费374.10.50%1.913环境影响咨询费374.1以收费基价按内插法计算114白蚁防治费1800按建筑面积3元/m20.515临时设施费374.1建安工程费×1%3.73、预备费用（1）、基本预备费项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用，根据可行性研究阶段投资估算的精度要求，以及对本项目的调研情况，按6％估算，即基本预备费约为26万元。（2）、涨价预备费按照国家发展计划委员会国计投资〔1999〕1340号文的规定，本项目不予考虑涨价预备费。4、设施设备投资73 根据老年人的实际需要，配备居室设施，应配设：单人床、床头柜、衣柜、毛巾架、褥子、薄被、厚被、毛巾被、床单、被罩、枕芯、枕套、枕巾、便盆、尿壶、废纸桶、床头牌等。卫生间应配备坐便器、安装在墙上的尿池、卫生纸、卫生纸专用夹、废纸桶、淋浴器、抽气扇等。室内家具、各种设备应无尖角凸出部分。餐厅应配设餐桌、座椅、时钟、公告栏、废纸桶、窗帘、消毒柜、洗漱池、防蝇设备等。有必备的洗衣设备，有洗衣机、熨斗等。卫生保健室应配备温度计、听诊器、血压计、注射器、输液设备等一般性的诊疗设备和灭菌设备，还应配备存放老年人常用药品的药品柜。康复训练室应配备适合老年人进行康复训练的康复器械及适合老年人使用的健身器材。敬老院根据实际需要应配备实用的交通工具。以上设备设施预计需要投资23万元。5、建设投资根据上述各项费用的估算，本建设项目投资约为480万元，汇总详见表10-3。73 表10－3建设投资估算汇总表序号费用名称投资额（万元）备注1工程费用3742工程建设其它费用593基本预备费264设施设备投资235合计48210.2资金筹措项目计划总投资约480万元，资金来源除上级政策性补助外，缺欠部份由地方财政配套解决。73 第十一章社会效益分析与结论11.1项目对社会的影响分析**县**镇敬老院扩建工程位于**县九都山下。业务用房建成后的**县**镇敬老院是一所设施配套、布局合理的现代化敬老院，对于为人民群众提供健全的中医医疗保健服务，继承发展中医药学术和培养中医药人才三大任务，适应改革开放的新形势，提高人民群众的健康水平，提高**县公共卫生安全，促进全县卫生事业、建立完整的医疗体系、完善的医疗服务和当地经济社会的可持续发展，都具有重要意义。11.1.1项目的实施对当地养老事业的影响医疗事业是国民经济的基础产业，属于无烟产业，是社会保障体系中的重要组成部分，对国民经济和社会的发展具有重要的基础保障作用。敬老院基础设施的建设能够极大的改善敬老院的就诊条件，提高敬老院的医疗水平，促进敬老院的医学研究发展，为日益增加的就诊患者提供更为舒适、方便的医疗环境，从而满足患者和敬老院自身发展的各项需要，具有较大的社会效益。该项目是一项公益性项目，是不以盈利为目的，而是以保障人民群众健康为前提，是深受人民群众欢迎的好项目。73 从社会环境和经济环境角度看，项目建设可为项目所在区域的人民提供服务，为治疗疾病、保护身体健康提供人力、物力保障。首先，健康是生命的基础，人民群众的健康有了保证，便可提高生活质量和健康水平，间接提高人民群众的收入，促进生产力发展，促进我市乃至我省社会经济发展和社会进步；其次，该项目建设，可扩大接待能力，增加服务功能，可保证和提高敬老院的医疗水平，为当地老百姓创造安全、稳定的社会环境，对**县各地区的卫生、文化、教育发展等都具有良好的促进作用。11.1.2对区域经济的影响1、直接影响。本项目投入总资金2900多万元，建设所需的大部分材料和设备将由国内供应，这将给设备制造业带来一定的发展机遇。项目建成投入运营后，包括工资、燃料费、水电费和维修费等在内的经营费用，这将直接促进区域经济的发展。2、间接影响。根据设计，项目建成后对于中医项目的接待能力将大大增强，一部分患者可以直接在本地就医，不用到**深圳等大城市就医，节省了大量的时间和交通费用等财力物力，因此地方可从其它产业如交通、餐饮、住宿和邮电服务等方面的潜在消费中获取一定的收入，以此增加地方财政收入。11.2项目与所在地互适性分析11.2.1不同的利益群体对项目的态度及参与程度73 1、当地居民。项目所在地的老人是本项目的直接收益者，项目建成后能够为“三无”老人提供一个舒适、方便、满意的养老环境，这将极大的促进当地福利事业的发展。不言而喻，项目建设的目的与目标都是以老人养老为前提、创建和谐社会为目标的，因此，当地的居民支持项目存在与发展的程度是最高的。2、社会经济。项目的建设将促进地方经济的发展，缩小与国内发达城市经济水平的差距，有利于民族团结和经济稳定，符合国家有关政策，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目的建设与可持续发展。3、地方政府。项目的实施得到了地方政府相关部门的积极支持，对需要地方提供的交通、电力、通信和供（排）水等基础设施条件给予了积极的支持和配合，项目的建成将极大的推动**县福利事业的发展。11.2.2该项目与区域社会环境的适应性项目选址在镇中心区，交通十分便利，有利于老人接触社会、融入社会，共享社会的和谐幸福。项目建设符合地区各利益群体的关系，得到各类组织的支持，国家相关利好政策鼓励、支持，政策风险低，适合现有的技术条件和地区文化条件，社会效益显著，无社会风险，具有很好的社会合适性。73 11.3社会风险分析如上面所分析，项目与国家政策以及当地的社会、文化、环境等具有较好的互适性，深受各个利益群体的欢迎，因此社会风险很小。11.4社会评价结论通过以上分析可以看出，本项目的实施可以促进所在区域社会、经济的发展，与所在地有较强的互适性，社会可行性良好。73'