智能车辆管理系统项目策划书.doc 70页

'智能车辆管理系统项目策划书一、公司筹建、迅速和地方政府部门建立联系：1尽快注册公司，初步和市局沟通，同意我方在XX注册《龙智交信息科技有限责任公司》，以获取地方政府大力支持，并以该公司为主体与市公安局展开项目合作。加快项目的建设运营，2准备建设资金和建设合同，并筹备好启动仪式，做好建设前期工作。由宣传部门负责配合各类媒体做好项目的前期宣传工作，由承建公司完成政府手续审批，财政局提供不低于3000万的资金保障项目的建设。3由市局及交警支队、承建公司组建建设领导协调小组，统一指挥部署工作。4确定投资回收方式：1）、获得银行和保险公司的支持，2）、和地方政府协调配合争取国家专项资金支持及国家发改委资金支持，3）、确定增值业务拓展等，资金回收及利益回报。5项目进度、成本回收及利润组成：a.市现有各类注册机动车辆约为40万辆，项目进度为第一年度完成10万辆以上车辆的RFID卡发放、运营工作。以各类公务车辆、特种车辆、公交、出租、校车、国企车辆为突破口。积极引导社会车辆参与。70 b.第二工作年度主要以社会车辆推广、参与为主，力争完成20万辆以上社会车辆参与到本项目中来。c.由当地项目合作银行给予每张银行卡80元/张的开户费用。d.由交警及车管所配合相关保险公司从每辆车辆的交强险中，提出4%作为项目经营费用。e.由项目承建公司配合项目领导小组相关领导，做好其他商业保险、刷卡消费、用卡加油、停车等利润返点协议签署跟执行工作。一、工程建设：1、公司地址选择，建议公司首选市交警支队为公司地址，向市局申请办公室500平米办公机房用地.由项目领导小组协调水电及其它相关工作。2、建设初期人员配备，由承建方会同交管部门相关技术人员负责建设前期各项工作，提交建设方案和运营方案。3、公安配合工作产生的一切费用由投资方承担。二、公司运营：1、正式和银行保险公司签订合作合同，争取尽早开始项目正常运营，为机动车装载电子标签，并向驾驶员发卡。2、和地方政府相关部门协调配合，共同申请国家专项资金支持及政策优惠，最大限度争取财政部门财政支持。3、70 有效利用传媒宣传，做好启动仪式宣传效应，邀请相关部门领导及地方政府领导，扩大影响力，做好宣传工作，为其他城市的建设做好充分的准备，1、业务拓展，寻求有关部门领导的支持和配合，扩大业务范围，增加加油站及停车场等单位的合作业务。四关于对投资方的要求，基于市财政的现状，本项目运营方式为政府推动企业商业化运营模式。对于投资方提出以下要求：1，投资方必须具备完善的技术实力和资金实力。在合作方确定合作此项目后，资金及相关技术人员必须到位。2，投资方不得借助政府从事非法行为，必须在地方政府及法规允许范围内从事合法的商业活动。3，不得泄密，倒卖业主信息。五，市政府及公安局的支持，配合企业完成项目的建设工作，保障所有机动车安装电子标签和驾驶人卡的发放工作，并协助企业开展合法的商业拓展工作。完成项目的手续审批工作，及配合企业争取中省补助。项目概述：建设“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”的目的在于开发“涉车涉驾信息资源”70 ，并使其为公安交管部门获取汽车的基础信息和时空信息，搭建起信息化、数字化的技术支撑平台奠定基础，为整体提升公安交管部门对汽车的管控能力和交通管理的信息化水平提供支持，并给车主带来便利惠民服务。随着城市机动车保有量呈井喷式增长，（交警部门统计数据显示，截至2012年10月，XX市的机动车保有量已达到30多万辆，并保持年20%的高增长态势，交通拥堵和涉车犯罪日益严重，特别是汽车“假牌、套牌、污牌”现象的增多，为交通肇事逃逸案件侦破工作带来了极大难度。因此，加强交通管理，打击涉车犯罪，将成为城市交通管理工作的一大重点。另外，随着机动车驾驶员数量的增长，截至2013年10月，城市的机动车驾驶员已达到65万，也保持年15%至20%的高增长态势，交通违章现象也逐渐增加，现有的违章处理方式耗时久、过程繁琐、效率低、错误率高，驾驶证被套用造成系统无故产生罚款、滞纳金和记分，广大驾驶员反映强烈。传统的执法和管理手段，已经无法适应经济发展，机动车辆和机动车驾驶员数量增长对信息化管理的要求。射频识别（RadioFrequencyIdentification，RFID）技术，是一种利用射频通信技术实现的非接触式物体自动识别的综合应用技术（以下通称RFID技术）。RFID标签具有体积小、容量大、寿命长、可重复使用等特点，可支持快速读写、非可视识别、移动识别、多目标识别、定位及长期跟踪管理，非常适合于作为车辆的“电子牌照”使用。RFID技术与视频技术相结合，将为车辆信息采集手段的优化、提升和补充、完善，提供了充分先进、可行的技术保障。此次将要实施的工程项目即是在原有市公安系统涉车业务信息化管理系统的基础上，面向全市汽车非赠予式配装“70 涉车信源（机动车电子车牌）”，扩充RFID基站建设，构建起基于RFID的“车辆管控体系”；与视频技术有机融合集成，形成一种“双基识别”的、新一代的具有高精准度和高及时性的“智能交通监控治安卡口”，实现“实时监控、联网布控、自动报警、快速响应、信息共享、监控、威慑、防范与打击并重”的综合管理效能与目标。并通过与现有公安业务信息化系统的数据融合，建立起“车辆动态信息监测平台”，以实现各业务系统内涉车信息的一体化、资源化管理，从而为未来的车辆“物联网”构建以及涉车信息资源的开发奠定基础。面向全市驾驶员配发“驾驶员信息卡”，构建“驾驶员信息卡管理系统”，实现驾驶员信息及缴罚的规范高效管理，进一步提升交管部门对驾驶员的服务水平，方便交巡警执法和提高交巡警的执法效率，从而开发丰富的驾驶员涉车应用平台，为系统社会化服务的扩展打下基础。在对车辆、驾驶员管控的基础上建设涉车信息公共服务平台，面向社会公共管理和服务领域的多行业、多部门提供服务，这对国家信息化战略和交通运输行业的发展具有重要的创新意义。在工程项目的实施中，凭借高新技术应用的牵引，摸索和形成与之相匹配的新的警务管理体制和警务运行机制，试行制度创新和机制创新。1公安指挥调度业务需求（1）指挥调度。支队指挥中心、大队、中队可根据权限，进行视频指挥、调度与控制，充分实现资源整合与信息共享。70 （2）布（撤）控及报警。系统能够定期定时自动下载更新包括被盗抢机动车、出租车、报废车辆和公安部通缉的在逃嫌疑人等数据库。能进行全天候有效布控和撤控，并能够有效管理布、撤控信息。实现与社会车辆GPS管理平台的对接，实现对盗抢机动车犯罪和各类利用机动车进行犯罪活动的精确跟踪与有效打击。（3）对大型政治、社会活动期间车辆的特殊指挥调度：实现对大型政治、社会活动期间参与车辆的身份自动识别；活动场所通道的自动验放；专用车辆的场所区域路径引导；参与车辆的快速疏散组织。（4）对突发事件应急联动车辆的调度管理：实现紧急事件现场应急联动车辆的身份识别及警戒卡口通道自动验放提示；应急联动车辆现场停放定位的自动提示；应急联动车辆的指定运行路线管控。2公安交通管理业务需求（1）电子警察功能。提供闯信号、路口变道、逆行、闯禁区、超速等交通违章抓拍功能，自动查纠嫌疑车辆（伴随车辆、交通违法或事故逾期未处理、逾期未参加法定检验、达到法定报废年限的报废车），所拍摄图像包含车辆全部特征，附加时间、速度、地点和方向特征等信息，抓拍过程应充分考虑车流量大，车辆排队积压，前后车间距较小情况下，跟随车辆抓拍的有效性。70 能将采集到的车辆信息，包括车辆图片、经过的时间、车型、车辆牌照、车型、速度、行驶方向、是否超速、是否闯禁区等信息自动发送到相应的交警大队；对于交通违章的抓拍，与现有的电子警察系统兼容，自动将违章车辆信息直接导入非现场处理信息平台；具备多级用户权限设置，以及一整套的交通违法处罚流程，并与交通违法处罚数据库相连；对已处罚及未处罚的报警信息进行统计、打印报表输出。有关是否违法可以分为超速违法、逆向行驶违法和闯禁区违法等，超速违法可以进行人工设置，根据路段限速标志设定限速值，禁区和单行路段可以根据路段规定人工设置。（2）测速与流量统计。按车道和时段对通过监控卡口的交通流量进行统计，统计条件由时间范围、车型、车牌颜色等条件组合。（3）射频检测。采用无源超高频射频技术，读写距离不低于10米，确保车辆时速在120公里时能够正确读取。电子标签需防拆卸。在智能卡口的实时处理时，需要用同时读取RFID信息和抓拍图像识别并进行实时比对和报警功能。采用RFID技术对安装电子标签的车辆进行信息读取，实现对特定车辆的有效管理，并与视频系统结合，实现对无牌、假牌、套牌车辆等的及时发现和有效处置。（4）在路段适当的段面上选取适当的位置，结合视频图像抓拍、识别及实时自动比对，且对疑似车辆实现路查与报警。保证其他能够车辆正常通行；满足公安机关对过往车辆（包括各类农用车）的全天候自动监控、抓拍、存储，具有自动比对功能，可对被盗抢、肇事逃逸、无牌、套牌、逾期未年检等违法车辆，以及危化车辆、渣土车辆、伴随车辆、特定车辆等各类布控车辆信息进行实时比对与报警。70 （5）视频检测。采用基于计算机视觉和图像处理技术，实现目标车辆的区域提取、目标确认、目标分割、目标跟踪与目标分类等；检测车牌照、车型、颜色，统计车流量、车速、车头距离、占有率、车辆排队长度等，自动显示路段车流通行状况。动态监测事故现场，及对一时间段内某一区域的车速过慢或者流量信息超出正常范围时，自动报警提示。（6）对于实现和保障“公交优先”管控策略方面提供下列服务功能：对信号灯路口公交车身份自动识别及识别信息与交通信号灯的联动；信号灯路口公交车排队状况信息的自动采集与传输；公交车封闭型专用路段的验放监测（对非公交车违规入道的身份信息的自动采集）；公交车到站信息的采集和预报。（7）对于城市交通拥堵区域的车辆调控诱导服务功能：能对城市交通拥堵区域边界路口实施出入车辆身份信息自动采集；能对单行车道实施管控，自动识别违章逆行车辆的身份信息且实时查出。3公安治安防范业务需求（1）车辆轨迹分析。对特定车辆通过信息进行轨迹和出现时间、次数进行智能分析与描绘。（2）实时纪录。采集范围对进出城门整个断面包括整幅机动车道行驶路面及非机动车道的经过车辆和人员要有清晰的监控图像，对周边的治安复杂区域能实现有效监控，提供事故录像记录功能等。70 （3）统计分析、模糊查询需求。对过往车流量历史记录提供统计、分析、查询功能，根据设定权限，查询路口的通行车辆记录，查询条件由车辆的车型、车牌号、颜色、经过时间等组合条件查询。车牌号码可以只给出少数几位（位置可能不固定），从而进行模糊匹配查询。对于某一车辆，某一时段的查询，能够提供经过路口信息，并自动生成车行轨迹。针对某一时段某一路口，模糊查询能够提供所有通过车辆信息（车号、车型、速度、方向、通过时间及相关影像信息等）。基于以上基础条件分析，本工程建设立足于成熟、经济、适用、先进、可靠的RFID与视频识别相结合的基础技术，与各项公安业务工作紧密结合，采用开放性、模块化、智能化的体系结构，充分考虑已建系统和拟建系统在应用功能、数据结构、业务流程的高度统一，合理配置资源，依托现有的信息网络系统和监控中心管理系统，实现整个系统科学、高效、协调的管理与运行，构筑指挥高效、反应灵敏、处置快捷、防范有效、控制有力、操作方便、保障可靠的治安防控体系，完全能够实现“实时监控，联网布控，自动报警，快速响应，信息共享，监控、威慑、防范与打击并重”的综合管理效能与目标。基于RFID技术，使系统实现：lRFID读写器可以实时地读到每一辆过往的带电子标签的车辆信息。包括车牌号、车辆类别、车辆类型、购车年代，上牌时间，所属公司，车辆型号，车主姓名、颜色等信息。l所有经过RFID智能监控卡口的带电子标签的车辆，其出卡口时间、入卡口时间等信息可以通过网络实时的汇总到控制中心，可以输入车牌号查询车辆动态轨迹，也可以输入识别站号码查询某卡口某段时间内的出、入城车流情况。70 l在控制中心的黑名单中输入相关车牌号并点击“发送黑名单”，就可以通过网络及时的把被盗车辆、在逃车辆等非法车辆的黑名单传送到各卡口识别站，当黑名单中的车辆经过卡口识别站时，基站可以通过声音、灯光等方式报警，提醒有关人员处置。l在紧急情况下可以使用车载移动识别基站对特定路口机动地进行重点监视。采用此技术构成的系统，可形成道路断面控制作业模式，支持车辆在“自由流”状态下进行自动识别，使卡口不会形成交通瓶颈，确保道路畅通。驾驶员信息卡管理系统通过为驾驶员配发信息卡，并通过将现有公安系统中的驾驶员信息统一到“驾驶员信息卡管理系统”中，民警可通过手持机读取驾驶员信息，直接连通、调取后台数据，自动生成处罚决定书，驾驶员实现自助缴费，提高交管部门执法效率，解决因误操作引起的后续处理问题，彻底杜绝假证、套用证件违法行为。由于本项目所建成的“驾驶员信息卡管理系统”具有驾驶员身份信息、交通管理信息等。在此基础上可在后续工程中，二次开发出丰富的驾驶员涉车应用，如关联其他加油、保险、停车等涉车消费，为系统社会化服务的扩展打下基础。平台可以实现：●与现有驾驶员业务系统中驾驶员信息的动态融合；70 ●与其他社会涉车消费业务的动态融合；●对交巡警部门出具的处罚决定书，驾驶员可以通过网银、银行自助机具和银行网点的柜面来实现非现违法行为的自助处理;对于现场缴纳罚款，交巡民警通过手持无线警务设备读写驾驶驾驶员信息卡即可缴纳。从而免除目前先到违法处理点排队开具处罚单，再到银行排队缴款，再回到违法处理点确认的过程,解决驾驶员开车寻找银行费力、排队交款费时、停车交费增加额外成本等问题;●驾驶员违法行为的短信告知、车辆年检告知、驾驶证年审和记分情况等免费告知。●民警可通过手持机读取驾驶员信息，直接连通、调取后台数据，自动生成处罚决定书。提高执法效率，提高交管部门执法效率和信息化管理水平，解决因误操作引起的后续处理问题，彻底杜绝假证、套用证件违法行为。4、涉车信息公共服务平台“涉车信息公共服务平台”以涉车、涉驾信息资源为核心，以道路交通管理、运输服务领域的业务数据为基础，利用现代信息服务技术建立一个面向公安、交通、环保、税务、保险等多个领域的、开放式的信息服务平台，在提供最基本的涉车信息查询、统计、分析服务的同时，对各种分布式的、异构的道路交通领域的信息资源进行一体化组织与管理。70 平台可以逐步实现：●对区域性路网交通流信息精细查询和统计，可为交通规划提供数据支持。在低成本的前提下，实现关键道路、关键路口、各个方向上交通流量的精确统计。同时，统计分析汽车运行的规律性，使交通规划设计建立在科学分析的基础之上。●通过交通流量信息的发布，可充分组织、调度、平衡道路资源的使用，由传统的被动管理交通变为主动组织交通，引导车流，减少阻塞，提高行车速度，从根本上消除交通的瓶颈路段和道口，实现交通通畅的目标。●平台记录车辆交强险交纳信息，可对未按时交纳交强险的车辆进行监督检查，实现交通强制险履保监控管理；提供受保车辆的身份认证服务，实现受保车理赔协查核实，避免事主利用套牌车、假牌车骗保；对按揭交保车辆进行监督管理，避免发生按揭交保车辆无故消失等类似骗保事件。●通过记录车辆尾气检测信息（检测单位、检测时间和达标情况等），并对未达标车辆进行监督检查，实现环保电子绿标应用管理功能。●依据平台采集和发布的实时交通信息，自动修正车载导航器的行车线路，为用户提供真正意义上的动态导航服务。平台还可提供各类交通信息（交通拥堵情况、客运车辆班线等），便于公众出行安排线路和行程。70 ●投资项目的社会效益和经济效益分析●1项目的社会效益项目建设产生的社会效益可体现在以下7个方面：（1）项目将率先建立起具有“电子车牌”功能的车辆管控体系。（2）项目可为公安部门提供涉车身份识别等多种先进的技术手段，从而大为降低城市的涉车犯罪活动，保障公共安全。（3）项目可为交通部门提供营运资格认证、税费电子稽征等多种先进的技术手段，从而实现交通运输行业全面协调可持续发展。（4）项目建立的车辆管控体系，将有效的保证城市车辆管理的需要，杜绝无证车、套牌车、报废车使用的现象，规范市场秩序，改善交通环境，有力支持城市良好交通环境的建设。（5）项目建立的驾驶员管控体系，实现公安与银行等机构信息互联共享、涉车消费网络化、信息化。如：打击假证、套证等，提供一种先进的技术管理手段，实现交通执法流程信息化，有效提高出警效率；减轻银行柜台结算压力；缓解警民关系。（5）项目能够大幅降低因为停车检查带来道路畅通率下降而尾气排放量上升等情况发生的机率，有利于宝鸡市绿色、环保交通的发展。（6）项目是在一个特定区域内研究汽车信息化、数字化、智能化管理服务系统，其成功经验具有可复制性，能够迅速推广至全国其他省份。驾驶员卡能给业主带来缴费便利的同时在加油等涉车消费领域带来实惠。2项目的经济效益70 项目建设产生的经济效益可体现在以下几个方面：（1）RFID产品产业链的形成与发展推进与国内大多数制造业不同，除了处于产业链最低端的制造环节，RFID产品产业链还包括了产品设计、原料采购、仓储运输、定单处理、批发经营和终端零售，形成完整的优化的资源整合和经济利益最大化，拉动国家经济和税收收益。（2）管理成本与劳动力成本的节约通过对汽车专用电子标识技术的应用和推广，以往涉车业务中作业难度高、人力需求多、资源消耗大、执行效率低等难题将被解决，大大降低交通秩序管理、道路运输管理、涉车犯罪侦缉的人力、物力支出费用。（3）为涉车税、费稽征部门截逃堵漏增加实收金额目前，套牌、假牌、漏逃涉车税、费的车辆占有不可忽视的比例，本系统项目建成后，对于国家的税收收缴将是很好的保障。综合上述几个方面，对于涉车信息资源的开发和利用，无疑具有可观的经济效益。本项目的实施需地方政府给予大力支持，作为项目实施紧密配合单位公安交管部门需提供一下支持：1，场地，包括办公场地及技术实施场地等。2，需公安相关技术人员配合工作。3，需公安允许系统对接，70 1，由于此项目涉及公安交管缴费的问题，需公安交管部门将相关缴费等账户并入结算银行。建设此项目投资的回收及盈利方式：基于现状，此项目的建设由企业全权投资建设，交管部门配合工作所产生的的费用列入建设成本。通过与银行保险的合作为主要投资回收途径，通过系统实现交管增收给予部分支持来逐步回收投资。后期商业拓展取得盈利。此项目经过多方论证，在国家政策法规方面也有了大力支持，全国各地已建成的也在大量的应用当中，大大的提高了城市智能交通的信息化电子化数字化，提高了城市的管理水平及便民惠民服务。多个城市也在如火如荼的开始建设和筹备建设当中。我方希望在政府及市局交管等部门的大力支持下能够建成高水平的智能化数字化信息化城市，提升城城市智能化管理水平，给人民提供便利及惠民服务，共同创造和谐高效的现代化城市。基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系及涉车信息公共服务平台建设项目建议书70 主管单位：市公安局执行单位：市公安局涉车涉驾服务平台公司2013年11月70 1、项目背景随着城市化进程的加快，我国汽车社会的快速形成，机动车保有量急剧增加，涉车案件呈恶性上升趋势，社会治安环境日益复杂，社会治安和涉车安全防范出现诸多新情况、新问题。涉车领域出现的新情况、新问题已经引起党中央和国务院的高度重视，并将改善交通拥堵、打击涉车犯罪作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。为此，国家发改委和公安部等职能部门先后出台了相关的政策法规和指导性意见。2003年5月16日公安部和交通部联合下发《关于联合开展打击公路无证经营客运车辆专项整治工作的通知》，提出要加强路检路查工作，加大打击无证经营客运车辆的工作力度，形成严厉打击无证经营客运车辆的强大震慑力。2006年5月31日，国家发展与改革委员会下发《国家发展与改革委员会关于维护道路交通安全，加强车辆管理的通知》，指出加强车辆管理是道路交通安全工作的一个重要内容。随着城市机动车保有量呈井喷式增长，（交警部门统计数据显示，截至2012年10月，城市的机动车保有量已达到40万辆，并保持年20%的高增长态势，交通拥堵和涉车犯罪日益严重，特别是汽车“假牌、套牌、污牌”70 现象的增多，为交通肇事逃逸案件侦破工作带来了极大难度。因此，加强交通管理，打击涉车犯罪，将成为宝鸡市交通管理工作的一大重点。另外，随着机动车驾驶员数量的增长，截至2013年10月，宝鸡市的机动车驾驶员已达到60万，也保持年15%至20%的高增长态势，交通违章现象也逐渐增加，现有的违章处理方式耗时久、过程繁琐、效率低、错误率高，驾驶证被套用造成系统无故产生罚款、滞纳金和记分，广大驾驶员反映强烈。传统的执法和管理手段，已经无法适应经济发展，机动车辆和机动车驾驶员数量增长对信息化管理的要求。目前，以视频识别技术为基础的公安治安卡口或电子监控系统，在打击、预防、堵控流窜、围剿暴力犯罪和涉车犯罪的斗争中正发挥着其他警种越来越不可替代的特殊作用。但是，由于视频识别技术在对车辆的识别上主要依托的是汽车固有的号牌作为采集信源，由于其局限性，造成对汽车身份信息采集上的精准度、及时性、可靠性、机动有效性、系统匹配性上，与实战需求相比，仍存在较大差距，特别是在判别假牌、套牌车上，更显乏力。因此，需要得到新的现代信息技术的补充、支持和完善。射频识别（RadioFrequencyIdentification，RFID）技术，是一种利用射频通信技术实现的非接触式物体自动识别的综合应用技术（以下通称RFID技术）。RFID标签具有体积小、容量大、寿命长、可重复使用等特点，可支持快速读写、非可视识别、移动识别、多目标识别、定位及长期跟踪管理，非常适合于作为车辆的“电子牌照”使用。RFID技术与视频技术相结合，将为车辆信息采集手段的优化、提升和补充、完善，提供了充分先进、可行的技术保障。70 此次将要实施的工程项目即是在原有市公安系统涉车业务信息化管理系统的基础上，面向全市汽车非赠予式配装“涉车信源（机动车电子车牌）”，扩充RFID基站建设，构建起基于RFID的“车辆管控体系”；与视频技术有机融合集成，形成一种“双基识别”的、新一代的具有高精准度和高及时性的“智能监控治安卡口”，实现“实时监控、联网布控、自动报警、快速响应、信息共享、监控、威慑、防范与打击并重”的综合管理效能与目标。并通过与现有公安业务信息化系统的数据融合，建立起“车辆动态信息监测平台”，以实现各业务系统内涉车信息的一体化、资源化管理，从而为未来的车辆“物联网”构建以及涉车信息资源的开发奠定基础。面向全市驾驶员配发“驾驶员信息卡”，构建“驾驶员信息卡管理系统”，实现驾驶员信息及缴罚的规范高效管理，提升交管部门对驾驶员的服务水平，提高交巡警的执法效率，从而开发丰富的驾驶员涉车应用，为系统社会化服务的扩展打下基础。在对车辆、驾驶员管控的基础上建设涉车信息公共服务平台，面向社会公共管理和服务领域的多行业、多部门提供服务，这对国家信息化战略和交通运输行业的发展具有重要的创新意义。在工程项目的实施中，凭借高新技术应用的牵引，摸索和形成与之相匹配的新的警务管理体制和警务运行机制，试行制度创新和机制创新。70 因此，基于RFID的城市车辆、驾驶员管控体系项目建设，将对增强交通安全，打击涉车治安犯罪，全面提升城市交通管理信息化水平、促进交通可持续发展、提高人民生活质量等方面产生深远影响，具有战略性的重大意义。2、项目建设必要性2.1落实国家信息化发展战略，提升交通管理领域信息化发展水平建设“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”的目的在于开发出“涉车涉驾信息资源”，并使其为公安交管部门获取汽车的基础信息和时空信息，搭建起信息化、数字化的技术支撑平台奠定基础，为整体提升公安交管部门对汽车的管控能力和交通管理的信息化水平提供支持。2.2落实科学发展观，改善现有机动车管控体系的不足目前全市还没有建成完善的治安卡口体系，而已建成的市机动车管控拦截点主要布设在城市周边道路、郊区县省道、国道，主要围绕城区为轴心呈放射状的对出入城区、出入郊区县的车辆、人员进行查控堵截。然而，事实上从涉车案件的特点来看，案发地在城区，案发后车辆的使用大部分也在城区，因而堵住源头、在案发现场或周边在第一时间内发现蛛丝马迹就显得尤为重要。目前主城区的智能监控卡口体系尚未建立。因此，在城区构建一道监控圈是进一步提高打击精确度和及时性的迫切需要，也是进一步完善城市机动车管控体系、构筑立体城市治安防控体系的必然要求。同时，当前市机动车监控体系70 的建设和应用主要基于视频识别技术。视频识别技术在识别速度和准确率已经很成熟有效，但视频技术是依托汽车固有号牌作为采集信源，由于这一信源是为人工目视而设计应用，因而形成在车辆身份信息采集上的较大局限性。按照进一步完善城市机动车管控体系、构筑立体城市治安防控的要求，在机动车监控领域的精准度和及时性等方面存在较大差距，形成较大的技术提升空间。在精准度方面，存在无法全面抓拍的实际情况，当机动车的车牌污损或被遮挡时，无法抓拍和识别；当车辆处于排队状态，前面的大型车辆如公交车会遮挡随后车辆的抓拍；车辆排队时如果滞留在检测线圈上，则影响促发抓拍。在及时性方面，由于图像的抓拍识别，尤其是图像的传输需要时间，也影响了在拥挤的主城区环境中识别机动车的实时性。因此，从系统整体效能的角度，需要寻求一种新的信息技术手段，来补充、完善、提升原系统性能，解决对机动车完全识别和有效管控的问题。2.3适应车辆精准管理需求，提升交管部门对在用车辆的监管水平形势要求对于涉车警务作业提出了精准管理，已有的技术装备和系统，已不能满足实现车辆精准管理的需求。因此，必须寻求一种新的技术和新的应用系统，来有效提升涉车警务工作的智能化水平。“基于RFID技术的城市车辆管控体系建设”70 能够实现远距离条件下的车辆信息采集和车辆身份识别。该系统的基本应用原理是在受监控车辆上安装RFID标签，在电子标签内记录了包括车辆类别、车辆类型、颜色、型号等法定公知信息，还可以记录车辆购车年代、上牌时间、所属公司、车主姓名、住址、电话、身份证号等车辆精准管理所需的信息，通过固定或移动的RFID基站，可以快速准确识别车辆的身份，从而有利于提高对在用车辆的整体管控能力。2.4适应驾驶员缴罚高效管理需求，提升交管部门对驾驶员的服务水平随着城市化建设的快速发展，机动车的普及，驾驶员数量极剧增加。对交管部门规范执法和便民服务提出了更高的要求。在目前的交管执法中主要存在以下问题：1、驾驶员到银行缴纳罚款时，需要停车、排队缴费，增加违章成本，违章人怨声载道。2、银行因办理小额交通罚款，柜台成本居高不下，还影响大额业务的效率。若不是政府指定，许多银行不愿承担违交通罚款业务。3、假驾驶证或被套用驾驶证，造成系统无故产生罚款、滞纳金和记分，严重损害公民利益和警民关系。“基于RFID技术的城市驾驶员管控体系建设”项目，可全面提高交管部门的执法服务水平和效率，切实为驾驶员提供便利实惠。实施驾驶员信息卡管理，可以做到准确、全面、实时地采集机动车驾驶员的信息，准确、快速地传递违章积分数据，对交通违规，驾驶员可选择现场和网上自动缴纳罚款，提高机动车驾驶员的管理效率，打击假证、套证，保护驾驶员和受害方的权益，从而促进整个交通管理信息系统的全面发展。70 2.5完善科学决策机制，为宝鸡市政府制定交通方面的决策提供数据支持通过采集车辆身份信息、车辆运行信息以及道路交通流量信息等关键数据，构建起宝鸡市动态的车辆运行数据库。在此基础上，通过分析、挖掘车辆运行数据库，并以专题的方式组织、形成相关的统计报表及文档，为政府职能部门制定涉车管理、交通管理等方面的决策提供数据支持。2.6坚持执法公正、公平原则，为交通执法提供可靠的证据将RFID技术与视频识别技术结合，集成为一个“双基识别”的新技术系统，建立起新一代的智能监控卡口，不仅改变了视频识别单一的识别方式，实现了车辆与卡口双向互动，更重要的是，通过发放RFID标签和带RFID读写器智能监控卡口的分布建设，能够形成及时的、动态的车辆运动轨迹，结合视频识别的互动稽核，能及时、清晰地抓拍车辆图像，从而可为交管部门提供交通违规违章执的证据，并能够保证所提供证据的合法性、有效性、真实性和准确性，以此确保交通违规违章处罚的合法性。2.7贯彻落实国家“节能减排”战略，缓解宝鸡市的汽车尾气污染的问题“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”70 将为政府各个涉车管理与执法机构提供不停车状态下的路查、路检、收费、扣分和罚款等一系列行使行政职能的技术手段，从而大幅降低了因为停车检查带来道路畅通率下降而污染排放量上升等情况发生的机率。同时，平台还可以通过交通流量信息资源服务的开发，充分组织、调度、平衡道路资源的使用，减少汽车低速行驶或过度集中导致拥堵所带来污染排放量上升的影响，从而缓解城市的汽车尾气污染问题。2.8推动RFID技术和产业发展以“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”为切入点，促进RFID技术在城市各个领域的广泛应用，从而进一步推动RFID技术的研究和产业化进程，并为城市增加一个新的经济增长点。3、项目基础条件分析3.1城市城市基本情况及地理特点分析（调研后确定）3.2公安系统已有涉车信息系统（调研后确定）3.3采用了成熟的RFID应用技术奠定项目坚实的技术基础“基于RFID技术的城市车辆，驾驶员管控体系建设”项目所选用的技术，是一种基于RFID技术的“涉车信源”70 。该技术是奠定项目成功实施的重要的技术基础条件。“十一五”期间，受公安部和科技部的委托，致力于我国自主知识产权的基于无源RFID技术的“汽车专用电子标识”研制，并构建“涉车信息公共服务平台”系统，以此开发和应用我国“涉车信息资源”，为我国汽车社会提供服务和管理奠定基础。该项目是由国家科技部根椐《国家十一五科技发展规划》的重点任务中“超前部署前沿技术研究的先进制造技术重点领域，组织实施射频标签（RFID）技术与应用重大项目的具体任务”和我国政府在《射频识别技术政策白皮书》指导精神而设立的“国家科技支持计划重点专项”。该专项已于2011年成功通过科技部验收，并获得了验收专家组的高度评价。该专项历时3年，形成了一个从科学原理到技术体系结构、从前端到后台、从核心产品到系统集成、从标准体系到运营典章的完整的技术体系，特别重要的是，“基于汽车专用电子标识的涉车信息公共服务平台”（下文简称“涉车信息公共服务平台”）采用我国自主知识产权核心芯片，从数据采集、传输、存储到应用采用一整套先进安全机制，保障了国家涉车战略资源开发的安全性。2008年，国家发改委组织RFID应用试点工作（发改办高技[2008]618号），示范工作指南中明确提出：“基于无线射频技术的车辆电子牌照试点工程，重点解决车辆自动识别、动态监测、车牌套用与防伪等方面的问题，实现公安交通管理部门对车辆的精准管理”。为落实发改委政策精神，“涉车信息公共服务平台”技术体系，在上海世博会证件管理项目（科技部“十一五”70 国家科技支撑计划项目）、上海虹桥机场出租车管理试点项目（上海市科委项目）；基于RFID和视频识别的南京特种车辆治安防控体系建设项目（国家发改委第一批国家信息化试点项目）、重庆基于RFID的城市智能交通管理和服务系统项目（国家发改委第一批国家信息化试点项目）等多个省市级项目中进行了应用，实现了车辆的精准管理，经过工程验证和行业专家检测，其已成为国家级科技成果，技术水准处于“国内首创、国际领先”，且其软硬件及商业模式都已具备了推广实施所需的条件。3.4可供借鉴的RFID项目经验3.4.1厦门城市路桥ETC项目经验厦门市于1998年提出建设基于RFID技术的不停车收费（ETC）系统。最初使用有源5.8GHz不停车收费产品。然而，由于ETC系统应用的5.8GHz有源产品存在先天不足——使用的电池很快耗尽，导致有源卡内的信息读取失败，造成收费站车辆拥堵。通过调研，厦门不停车收费系统改用915MHz的无源产品。经试用其可靠性和稳定性均优于有源产品，因此得以大量使用。70 图3-6厦门ETC系统虽然厦门不停车收费系统的建设取得了成功，但是其目前仍然存在着一些缺陷：（1）厦门市路桥ETC系统属于典型的单一功能的工具型应用，无法为多个涉车管理部门提供综合信息服务，因此无法开发出涉车信息资源这一重要的战略资源；（2）前期技术和设备选型失误所走的弯路对整个项目的建设影响巨大，尤其是已装卡车辆的召回工作十分复杂。但目前来说，厦门项目的产品选型是美国-6Type,此产品已停产，没有相应产品及备件支持。而且其ID编码缺乏唯一性。3.4.2汕头市车辆RFID自动识别系统经验随着汕头市社会经济的发展，汽车保有量不断增长。路桥收费站的收费管理模式和手段的落后而导致交通拥堵的现象越发严重。因此，采用以UHFRFID技术为基础的“车辆RFID自动识别系统”这一成熟的技术手段对汕头市路桥收费站进行管理已经迫在眉睫。同时汕头市也十分重视RFID技术在车辆年票管理乃至在综合管理方面的应用，从2007年7月开始，在汕头市交通局的指导下，汕头市路桥收费管理处就派人到国内一些应用RFID技术开展路桥收费的先行城市进行了学习调研，并通过本地车道实验论证，初步确定了应用RFID技术服务于汕头市年票车辆管理的思路。“汕头市车辆RFID自动识别系统”70 结合视频车牌识别技术和射频识别（RFID）技术于一体，对经过收费站的车辆进行识别，将识别到的电子标签信息和车牌号码与后台数据库中存放的信息等进行智能比对，快速验证车辆身份及年票通行费缴交情况，根据识别结果控制车道设备进行放行或者拦截，如果遇到非法车辆和未缴交年票的情况，系统自动发出声光报警信号，提示稽查人员对该车辆依法进行处理。图3-7汕头市车辆RFID自动识别系统“汕头市车辆RFID自动识别系统”从原理上已经具备“区域性汽车综合管理信息公共服务平台”的基本功能，但是其立足于年票车辆管理的思路却限制了系统功能的进一步延伸，因此无法建立真正意义上的电子车牌技术体系。尽管如此，汕头市车辆RFID自动识别系统的建设经验，仍将为海南项目取得成功提供重要参考。3.4.3北京市牡丹交通卡项目经验70 为提升公安交通管理水平，建设首都和谐交通，北京市人大常委会通过的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》（2005年1月1日实施）的规定，驾驶本市注册登记的营运机动车的驾驶员，应当领取驾驶员信息卡，且必须持卡上路，否则将处100元罚款。驾驶员信息卡记载驾驶员道路交通违法、事故处理、违法行为累积记分和其他信息。北京市公安交通管理部门与中国工商银行北京市分行共同推出牡丹交通卡，发行对象为持本市驾驶执照的人士，并于2007年升级旧版牡丹灵通卡（借记卡）为新版牡丹交通卡（贷记卡），09年7月停止发放旧版牡丹灵通卡。至2010年，北京地区新版牡丹交通卡已发放约530多万张，同时还有近200万张左右的旧版牡丹灵通卡在用。截至今年10月底北京市700多万驾驶员已经全部领取了驾驶员信息卡。图3-8牡丹交通卡图3-9使用牡丹交通卡可享加油优惠70 牡丹交通卡同时具有交通管理、电子钱包以及金融信用功能。交通管理功能包括：记录机动车驾驶员交通违法行为、交通事故处理情况和其他信息:电子钱包功能包括缴罚、停车咪表缴费等；金融信用功能包括普通牡丹贷记卡的基本功能。牡丹交通卡有效期为10年，终身免年费，可选择0元或600元初始信用额度。驾驶员可在柜面、专用POS、电子银行（网上银行、电话银行）缴纳交通罚款。使用牡丹交通卡，市民通过电子银行可以缴纳三类罚款:一是记录在交通卡上的违法行为；二是北京驾驶员(持北京驾照)被开具的纸罚单(800单)；三是对本市牌照车辆的非现场违法行为(适用简易程序处理的)，当事人无异议，可以电子银行处理，并缴纳罚款。使用升级后的交通卡，司机可以不必先到执法站接受处理，再到银行交罚款。在电子银行(网上银行和电话银行)处理非现场违法行为时，如果待处理违法行为记分超过12分(含)，或者是“超速50%以上”的违法行为，系统将提示司机不能办理，需去交通队执法站办理。在处理这些违法行为时，电子银行不提供图像或视频证据，司机如果有疑义，可去交通队执法站确认后再处理。3.4.4无锡市驾驶员信息卡项目经验为了加强车辆、驾驶员管理的服务水平，提高交通违法业务的处置效率，根据《江苏省道路交通安全条例》第二十三条：“70 机动车驾驶员应当领取并随身携带驾驶员信息卡，信息卡记载驾驶员交通安全违法行为、累积记分和发生交通事故的情况等信息”规定，无锡市公安局在本市发放驾驶员信息卡。图3-10无锡市驾驶员信息卡该驾驶员信息卡是无锡市公安局交巡警支队与中国工商银行股份有限公司无锡分行合作发行的面向本市驾驶员群体发行的一张联名信用卡。驾驶员信息卡集先进的金融IC卡和银联标准磁条卡于一身，具有交通信息管理与金融应用等多重功能。其安装有交通管理服务功能的IC芯片，芯片内存储有相关驾驶员管理方面的信息。驾驶员可以利用信息卡进行交通违法信息查询、交通违法行为的自助处理，通过此卡还能得到违法行为的短信告知、车辆年检告知、驾驶证年审和记分情况等免费告知等功能。此卡还具有一般信用卡功能，且终身免年费。驾驶员信息卡可用于现场缴罚、网上银行缴罚和自助机具缴罚，使驾驶员能够不用前往网点柜面即可缴罚交通罚款，极大地方便了广大驾驶员，解决了在网点排队办理业务的后顾之忧。70 4、项目需求分析4.1公安指挥调度业务需求（1）指挥调度。支队指挥中心、大队、中队可根据权限，进行视频指挥、调度与控制，充分实现资源整合与信息共享。（2）布（撤）控及报警。系统能够定期定时自动下载更新包括被盗抢机动车、出租车、报废车辆和公安部通缉的在逃嫌疑人等数据库。能进行全天候有效布控和撤控，并能够有效管理布、撤控信息。实现与社会车辆GPS管理平台的对接，实现对盗抢机动车犯罪和各类利用机动车进行犯罪活动的精确跟踪与有效打击。（3）对大型政治、社会活动期间车辆的特殊指挥调度：实现对大型政治、社会活动期间参与车辆的身份自动识别；活动场所通道的自动验放；专用车辆的场所区域路径引导；参与车辆的快速疏散组织。（4）对突发事件应急联动车辆的调度管理：实现紧急事件现场应急联动车辆的身份识别及警戒卡口通道自动验放提示；应急联动车辆现场停放定位的自动提示；应急联动车辆的指定运行路线管控。4.2公安交通管理业务需求70 （1）电子警察功能。提供闯信号、路口变道、逆行、闯禁区、超速等交通违章抓拍功能，自动查纠嫌疑车辆（伴随车辆、交通违法或事故逾期未处理、逾期未参加法定检验、达到法定报废年限的报废车），所拍摄图像包含车辆全部特征，附加时间、速度、地点和方向特征等信息，抓拍过程应充分考虑车流量大，车辆排队积压，前后车间距较小情况下，跟随车辆抓拍的有效性。能将采集到的车辆信息，包括车辆图片、经过的时间、车型、车辆牌照、车型、速度、行驶方向、是否超速、是否闯禁区等信息自动发送到相应的交警大队；对于交通违章的抓拍，与现有的电子警察系统兼容，自动将违章车辆信息直接导入非现场处理信息平台；具备多级用户权限设置，以及一整套的交通违法处罚流程，并与交通违法处罚数据库相连；对已处罚及未处罚的报警信息进行统计、打印报表输出。有关是否违法可以分为超速违法、逆向行驶违法和闯禁区违法等，超速违法可以进行人工设置，根据路段限速标志设定限速值，禁区和单行路段可以根据路段规定人工设置。（2）测速与流量统计。按车道和时段对通过监控卡口的交通流量进行统计，统计条件由时间范围、车型、车牌颜色等条件组合。（3）射频检测。采用无源超高频射频技术，读写距离不低于10米，确保车辆时速在120公里时能够正确读取。电子标签需防拆卸。在智能卡口的实时处理时，需要用同时读取RFID信息和抓拍图像识别并进行实时比对和报警功能。采用RFID技术对安装电子标签的车辆进行信息读取，实现对特定车辆的有效管理，并与视频系统结合，实现对无牌、假牌、套牌车辆等的及时发现和有效处置。70 （4）在路段适当的段面上选取适当的位置，结合视频图像抓拍、识别及实时比对，且对疑似车辆实现路查与报警。保证其他能够车辆正常通行；满足公安机关对过往车辆（包括各类农用车）的全天候自动监控、抓拍、存储，具有自动比对功能，可对被盗抢、肇事逃逸、无牌、套牌、逾期未年检等违法车辆，以及危化车辆、渣土车辆、伴随车辆、特定车辆等各类布控车辆信息进行实时比对与报警。（5）视频检测。采用基于计算机视觉和图像处理技术，实现目标车辆的区域提取、目标确认、目标分割、目标跟踪与目标分类等；检测车牌照、车型、颜色，统计车流量、车速、车头距离、占有率、车辆排队长度等，自动显示路段车流通行状况。动态监测事故现场，及对一时间段内某一区域的车速过慢或者流量信息超出正常范围时，自动报警提示。（6）对于实现和保障“公交优先”管控策略方面提供下列服务功能：对信号灯路口公交车身份自动识别及识别信息与交通信号灯的联动；信号灯路口公交车排队状况信息的自动采集与传输；公交车封闭型专用路段的验放监测（对非公交车违规入道的身份信息的自动采集）；公交车到站信息的采集和预报。（7）对于城市交通拥堵区域的车辆调控诱导服务功能：能对城市交通拥堵区域边界路口实施出入车辆身份信息自动采集；能对单行车道实施管控，自动识别违章逆行车辆的身份信息且实时查出。70 4.3公安治安防范业务需求（1）车辆轨迹分析。对特定车辆通过信息进行轨迹和出现时间、次数进行智能分析与描绘。（2）实时纪录。采集范围对进出城门整个断面包括整幅机动车道行驶路面及非机动车道的经过车辆和人员要有清晰的监控图像，对周边的治安复杂区域能实现有效监控，提供事故录像记录功能等。（3）统计分析、模糊查询需求。对过往车流量历史记录提供统计、分析、查询功能，根据设定权限，查询路口的通行车辆记录，查询条件由车辆的车型、车牌号、颜色、经过时间等组合条件查询。车牌号码可以只给出少数几位（位置可能不固定），从而进行模糊匹配查询。对于某一车辆，某一时段的查询，能够提供经过路口信息，并自动生成车行轨迹。针对某一时段某一路口，模糊查询能够提供所有通过车辆信息（车号、车型、速度、方向、通过时间及相关影像信息等）。5、项目建设目标、主要内容和方案5.1项目建设目标“基于RFID技术的城市车辆、驾驶员管控体系建设”项目的建设目标：首先将RFID技术应用于公安领域，为汽车配装基于RFID技术的“汽车专用电子标识”，为驾驶员配发“驾驶员信息卡”，实现以治安防控和城市道路交通管理为主要内容的管理和服务，建设城70 市汽车时空信息采集体系、道路汽车管理体系和治安防范体系。l针对全市范围内的汽车，以非赠予方式配装基于RFID技术的“涉车信源”载体（即“汽车专用电子标识”）。l针对驾驶注册登记的营运机动车的驾驶员，以赠予方式配发交通综合服务IC卡（即“驾驶员信息卡”）。l在市主要交通干道的平交路口增设RFID基站。l依托现有的警务工作站和交通违法信息采集基站系统，建设RFID技术与视频技术有机融合集成的“双基识别”型汽车信息采集系统。l完成基于RFID的“车辆管控体系”、“车辆动态信息实时监测平台”、“驾驶员信息卡管理系统”以及“涉车信息公共服务平台”的建设。5.2项目建设原则和依据5.2.1项目建设原则（1）互联共享：以涉车信源、车辆动态信息检测识别系统和治安防范体系的建设为突破口，全面推进多用方式汽车信息的资源化，逐步消除信息孤岛，促进跨部门、跨领域、跨地区的资源共享。（2）创新体制：70 促进涉车信源与制度创新相结合，完善涉车管理体制和跨部门协同机制，创新应用系统建设和运营的投融资机制，探索低成本、高效益的发展模式，建立健全有利于信息资源开发利用的政策和法规体系。（3）惠及全民：推进适应不同行业、特色实用的涉车管理，逐步缩小数字鸿沟、管理鸿沟，使广大人民群众能够充分享受涉车标准化信源带来的便利和实惠。5.2.2项目建设依据（1）发改委信息化试点工作：要求以推动自主创新新技术新应用为目标，选择有条件的行业开展自主创新RFID技术的应用试点工程建设，培育我国RFID产业，有效发挥信息化在交通运输、物品流通领域的节能、降耗作用，提高国民经济运行质量和效率。（2）《中国射频识别（RFID）技术政策白皮书》中将公共安全、交通管理列为RFID技术的优先应用领域。5.3项目建设主要内容和方案5.3.1项目建设内容根据路网结构的特点，以满足公安对城区汽车的治安防控为主，建成基于RFID涉车信源的车辆、驾驶员管控体系及涉车信息公共服务平台，具体数量和规模由调研确定。（1）对已有的公安涉车信息化系统进行全面系统的实地勘测调研分析，在各个关键路口，完善RFID基站建设所需要的网络布控、电源供给、架设硬件等保障条件。70 （1）在此基础上，立足于所选定的RFID技术，建立基于RFID“涉车信源”的车辆管控体系。建设RFID基站群，构建成精确定位、快速反应、整体联动的重点打防控网络。对全市四十余万辆机动车配装RFID标签，实现对进出主城区的车辆全面监控和专项监控，补充公安涉车资源数据库，实现对已有资源的高度共享与综合利用。（2）对全市六十余万驾驶员配发“驾驶员信息卡”，实现驾驶员交通信息管理及现场缴罚、网上银行缴罚和自助机具缴罚等多种功能，实现了驾驶员信息及缴罚的规范高效管理。（3）解决汽车专用电子标识的应用环节的标签注册、发行程序和规范标准、信息加密与传输等方面关键技术，建立公安涉车资源数据库、探索或制定公安行业应用、信息加密与传输等技术方面的行业标准与规范，总结经验。（4）应用本系统选用的RFID技术，依托本期项目建成的应用平台，面向公安道路交通管理领域的典型需求，形成“车辆动态信息实时监测平台”，实现对基于RFID“涉车信源”以及现有公安信息化系统中涉车信息的统一化、资源化管理。从而为涉车信息的资源化应用提供基础。（5）依托本期项目建成的应用平台，面向公安道路交通管理领域的典型需求，形成“驾驶员信息卡管理系统”，实现对“驾驶员信息卡”70 以及现有公安信息化系统中驾驶员信息的统一化的便捷管理。驾驶员可以利用信息卡进行交通违法信息查询、交通违法行为的自助缴费，极大方便驾驶员；系统自动生成处罚决定书，提高交管部门执法效率，解决因误操作引起的后续处理问题，彻底杜绝假证、套用证件违法行为。（1）以信息资源集成开放和跨行业共享为目标，建设“涉车信息公共服务平台”，整合、分析涉车涉驾信息资源，通过采集、传输、存储、整合、分析涉车信息资源，为提升公安、交通、环保等多个领域的信息化水平提供支持，为道路交通运输行业的可持续发展提供技术保障。5.3.2项目建设实施的突破口项目将以“涉车信源”与目前汽车所必须配装的三种法定技术标识（机动车检验合格标志、环保标志和强制保险标志）的对接作为突破口，由于我国法律明文规定机动车必须配装上述三种法定技术标识，但对标志的样式和材质并无明确地要求，因此，可以通过地方立法或者行政命令等方式实现全市范围内近22万辆汽车统一配装RFID电子标签以替代上述三种法定技术标识的其中一种或者多种。另外，对于驾驶员信息卡，交管部门可以与银行方面签署合作协议，联合发行。同时，为保证项目能够落地实施，项目的建设将以公安领域的治安防控为先期应用重点，从而使其社会价值得以尽快体现，使其服务于城市建设和治安管理的重要作用得以充分发挥。70 5.3.3项目建设实施方案根据市机动车实际拥有量以及公安机关对车辆进行治安管理的实际需要，分步实现对公交车、长途客运车辆、长途货运车辆、危险品运输车辆、渣土车、运钞车、社会联动应急车辆、校车、出租车、警用车辆、政府公用车及法人自用车辆等各类型约40万辆车及60余万驾驶员的管理。本项目对在用车辆，驾驶员治安防控主要采用以下五个步骤来实现：a)基于RFID技术为汽车装配一个“涉车信源”，面向该装置，建设依托原道路违法信息采集系统和警务工作站为基础的覆盖宝鸡区域范围的RFID基站网络，建设起基于RFID涉车信源的车辆管控体系。b)在用车辆治安防控信息系统以对汽车的“身份自动识别认证”功能为核心，建设一个“车辆动态信息实时监测平台”，向公安机关提供汽车的“身份特征信息”、“路网运行时空信息”、“事件信息”等信息。c)为驾驶员配发一个“驾驶员信息卡”，建设一个“驾驶员信息卡管理系统”，在现有公安机关对驾驶员信息的电子化管理基础上，向公安机关提供驾驶员的违规缴罚信息化高效管理途径。d)公安机关根据信息系统所提供的汽车的“身份特征信息”、“路网运行时空信息”、“事件信息”等信息对在用车辆进行治安防控管理。70 a)利用“涉车涉驾信息资源”，建设“涉车信息公共服务平台”，进一步开发此信息资源，为交通、环保、保险等行业提供应用服务。通过本项目的实施，在已建成视频号牌识别、自动比对与报警的基础上，增加RFID射频识别，同时合理新增点位，初步建成带RFID射频识别基站（“双基型”）的治安卡口，实现对出租车的进出城的“双基识别”的有效管理。对在用车辆的管理主要开通和应用的功能包含但不限于以下多种：假（套）车牌管理、车辆被盗抢管理、实时车辆运行信息管理、车辆行驶路径追溯管理、车辆特许通行管理、市区车流量浮标式采集统计管理、市区拥堵区域信息提示管理等。由于本项目所建成的“车辆动态信息实时监测平台”获得了在用车辆的“身份特征信息”、“路网运行时控信息”、“事件信息”。在此基础上可在后续工程中，二次开发出丰富的车辆应用管理信息，并为将来社会化服务的扩展打下基础。对在用驾驶员的管理主要开通和应用的功能包含但不限于以下多种：驾驶员基础信息管理、交警路面现场缴纳罚款、驾驶员网上银行缴罚和自助机具缴罚、驾驶员违法行为的短信告知、车辆年检告知、驾驶证年审和记分情况等免费告知等功能。由于本项目所建成的“驾驶员信息卡管理系统”具有驾驶员身份信息、交通管理信息等。在此基础上可在后续工程中，二次开发出丰富的驾驶员涉车应用，如关联其他涉车消费加油、保险、停车等，为系统社会化服务的扩展打下基础。70 系统网络拓扑如下：图5-1网络拓扑5.3.4项目建设的应用系统1、车辆管控体系通过安装在车辆挡风玻璃上的车载射频识别RFID电子标签与在智能监控卡口上的RFID基站之间的微波专用短程通讯实现车辆信息的采集，再利用计算机联网技术和定制的软件系统实现车辆动态管控。系统可以实现：70 ●RFID读写器可以实时地读到每一辆过往的带电子标签的车辆信息。包括车牌号、车辆型号，车主姓名、颜色等信息。并通过对所有车辆相关信息的审核和监督，实现对车辆的动态监控。从而严控营运车辆、特别是旅游车辆“黑车”现象发生。●所有经过RFID基站的带电子标签的车辆，其通过基站的时间等信息可以通过网络实时的汇总到控制中心，可以输入车牌号查询车辆动态轨迹，也可以输入识别站号码查询某卡口某段时间内的出、入城车流情况。●在控制中心的黑名单中输入相关车牌号并点击"发送黑名单"，就可以通过网络及时的把被盗车辆、在逃车辆等非法车辆的黑名单传送到各个基站，当黑名单中的车辆经过基站时，基站可以通过声音、灯光等方式报警，提醒有关人员处置。●在紧急情况下可以使用手持式移动基站对特定路口机动地进行重点监控。●采用此技术构成的系统，可形成道路断面控制作业模式，支持车辆在“自由流”状态下进行自动识别，使卡口不会形成交通瓶颈，确保道路畅通。70 图5-2车辆管控体系结构2、车辆动态信息实时监测平台通过本项目建成的基于RFID“涉车信源”的车辆管控体系，可以实时获取在用车辆的“身份特征信息”、“路网运行时控信息”、“事件信息”，并通过将现有公安系统中采集的涉车相关信息分类融合到统一的“车辆动态信息实时监测平台”中，从而为实现涉车信息的资源化开发和应用奠定基础。由于本项目所建成的“车辆动态信息实时监测平台”获得了在此基础上可二次开发出丰富的车辆应用管理信息，并为将来社会化服务的扩展打下基础。平台可以实现：●与现有指挥调度业务系统中车辆信息的动态融合；70 ●与现有交通管理业务系统中车辆相关信息的动态融合；●与现有治安防范业务系统中车辆相关信息的动态融合；3、驾驶员信息卡管理系统通过为驾驶员配发信息卡，并通过将现有公安系统中的驾驶员信息统一到“驾驶员信息卡管理系统”中，民警可通过手持机读取驾驶员信息，直接连通、调取后台数据，自动生成处罚决定书，驾驶员实现自助缴费，提高交管部门执法效率，解决因误操作引起的后续处理问题，彻底杜绝假证、套用证件违法行为。由于本项目所建成的“驾驶员信息卡管理系统”具有驾驶员身份信息、交通管理信息等。在此基础上可在后续工程中，二次开发出丰富的驾驶员涉车应用，如关联其他加油、保险、停车等涉车消费，为系统社会化服务的扩展打下基础。平台可以实现：●与现有驾驶员业务系统中驾驶员信息的动态融合；●与其他社会涉车消费业务的动态融合；●对交巡警部门出具的处罚决定书，驾驶员可以通过网银、银行自助机具和银行网点的柜面来实现非现违法行为的自助处理;70 对于现场缴纳罚款，交巡民警通过手持无线警务设备读写驾驶驾驶员信息卡即可缴纳。从而免除目前先到违法处理点排队开具处罚单，再到银行排队缴款，再回到违法处理点确认的过程,解决驾驶员开车寻找银行费力、排队交款费时、停车交费增加额外成本等问题;●驾驶员违法行为的短信告知、车辆年检告知、驾驶证年审和记分情况等免费告知。●民警可通过手持机读取驾驶员信息，直接连通、调取后台数据，自动生成处罚决定书。提高执法效率，提高交管部门执法效率和信息化管理水平，解决因误操作引起的后续处理问题，彻底杜绝假证、套用证件违法行为。4、涉车信息公共服务平台“涉车信息公共服务平台”以涉车、涉驾信息资源为核心，以道路交通管理、运输服务领域的业务数据为基础，利用现代信息服务技术建立一个面向公安、交通、环保、税务、保险等多个领域的、开放式的信息服务平台，在提供最基本的涉车信息查询、统计、分析服务的同时，对各种分布式的、异构的道路交通领域的信息资源进行一体化组织与管理。平台可以逐步实现：●对区域性路网交通流信息精细查询和统计，可为交通规划提供数据支持。在低成本的前提下，实现关键道路、关键路口、各个方向上交通流量的精确统计。同时，统计分析汽车运行的规律性，使交通规划设计建立在科学分析的基础之上。●70 通过交通流量信息的发布，可充分组织、调度、平衡道路资源的使用，由传统的被动管理交通变为主动组织交通，引导车流，减少阻塞，提高行车速度，从根本上消除交通的瓶颈路段和道口，实现交通通畅的目标。●平台记录车辆交强险交纳信息，可对未按时交纳交强险的车辆进行监督检查，实现交通强制险履保监控管理；提供受保车辆的身份认证服务，实现受保车理赔协查核实，避免事主利用套牌车、假牌车骗保；对按揭交保车辆进行监督管理，避免发生按揭交保车辆无故消失等类似骗保事件。●通过记录车辆尾气检测信息（检测单位、检测时间和达标情况等），并对未达标车辆进行监督检查，实现环保电子绿标应用管理功能。●依据平台采集和发布的实时交通信息，自动修正车载导航器的行车线路，为用户提供真正意义上的动态导航服务。平台还可提供各类交通信息（交通拥堵情况、客运车辆班线等），便于公众出行安排线路和行程。5.4拟采用的关键技术5.4.1基于RFID的“汽车专用电子标识”技术成果简介“汽车专用电子标识”技术是一项由经国家科技部认证，布署在2008年“国家科技支撑计划”重点专项中进行应用示范的“高新应用信息技术”。项目编号为2008BAF31B00。该项技术是专门针对汽车道路交通环境，将RFID基础技术作“70 资源型”应用的模式量身定制而研究开发的。响应和支持现代汽车社会的绝大部分涉车应用信息需求。其适用领域包括公安8个警种的涉车警务作业、公共方面包含交通运输、保险、税费、环保等行业领域。它在核心部件、器件上嵌入和附加了一系列我国自主知识产权。该系统在应用科学的基本原理上进行了重大创新，用完全不同于西方国家的应用理念来构建整个应用体系，解决了许多目前国际上在RFID技术的同类应用实践中尚未解决的技术难题。其原型系统已在深圳海关应用了8年，成为其不可或缺的法定管理技术装备。5.4.2“汽车专用电子标识”物理实体其物理实体是一个基于RFID技术的、工作于UHF频段（840～845MHz，920～925MHz）的无源陶基型汽车专用电子标签。图5-3汽车专用电子标识（车卡）结构图70 图5-4汽车专用电子标识安装方式“汽车专用电子标识”具有十二个特点及属性，它支持在“原态交通流”环境下对车辆的可靠识别。（1）其首先是，并必须是汽车的“电子身份标识”。（2）其内存信息是数字化的，并真实、可靠、可信、尽可能的标准化。（3）标识装置对这些信息的表达和表达手段尽可能的没有“二义性”。（4）构成“汽车专用电子标识”的电子标签，是一种汽车专用型电子标签。它作为一个特殊的信源装置，必须能够支撑和保障其所承载信息的九大特性（可读取、可识别、可转化、可存储、可处理、可传递、可再生、可共享、可控制）在现代信息环境下的充分发挥。（5）用跳频方式工作在UHF频段。与汽车使用寿命等效（十年），且在使用寿命期内完全免维护。（6）完全符合汽车车内装置的使用标准和安全标准，不因创设这一装置而影响对汽车的正常使用和给使用人带来安全隐患和不适。（7）一经装配后与汽车形成唯一对应关系并固联一体。70 （8）能确保在汽车高速（180公里/小时）的行驶状态下满足基站设备对汽车身份信息的采集需求。识别率不低于99.95％。（9）能完全支持基站设备对其采集和回写的要求。（10）能完全支持在使用寿命期内基站对其每天不低于100次采集和回写的需求。（11）能确保在汽车所能使用的全部气候条件下实现全部设计功能.（12）能在基站定向通信的环境下，在0～8米或0～15米的距离下对基站的通信全面响应。图5-5基站的实际部署方式5.4.3“汽车专用电子标识系统”“汽车专用电子标识系统”是一个建立在“汽车专用电子标识”基础上的涉车数字化信息技术服务系统。它包含基于RFID技术的“信源创设”、“信息采集”、“信息传输”、“信息处理”、“信息发布”等多种现代信息技术。它以对汽车的“身份自动识别”功能为核心，提供汽车的身份特征信息、路网运行时空信息、事件信息等服务。70 图5-6汽车专用电子标识系统的结构图基于以上基础条件分析，本工程建设立足于成熟、经济、适用、先进、可靠的RFID与视频识别相结合的基础技术，与各项公安业务工作紧密结合，采用开放性、模块化、智能化的体系结构，充分考虑已建系统和拟建系统在应用功能、数据结构、业务流程的高度统一，合理配置资源，依托现有的信息网络系统和监控中心管理系统，实现整个系统科学、高效、协调的管理与运行，构筑指挥高效、反应灵敏、处置快捷、防范有效、控制有力、操作方便、保障可靠的治安防控体系，完全能够实现“实时监控，联网布控，自动报警，快速响应，信息共享，监控、威慑、防范与打击并重”的综合管理效能与目标。基于RFID技术，使系统实现：70 lRFID读写器可以实时地读到每一辆过往的带电子标签的车辆信息。包括车牌号、车辆类别、车辆类型、购车年代，上牌时间，所属公司，车辆型号，车主姓名、颜色等信息。l所有经过RFID智能监控卡口的带电子标签的车辆，其出卡口时间、入卡口时间等信息可以通过网络实时的汇总到控制中心，可以输入车牌号查询车辆动态轨迹，也可以输入识别站号码查询某卡口某段时间内的出、入城车流情况。l在控制中心的黑名单中输入相关车牌号并点击“发送黑名单”，就可以通过网络及时的把被盗车辆、在逃车辆等非法车辆的黑名单传送到各卡口识别站，当黑名单中的车辆经过卡口识别站时，基站可以通过声音、灯光等方式报警，提醒有关人员处置。l在紧急情况下可以使用车载移动识别基站对特定路口机动地进行重点监视。l采用此技术构成的系统，可形成道路断面控制作业模式，支持车辆在“自由流”状态下进行自动识别，使卡口不会形成交通瓶颈，确保道路畅通。5.4.4“驾驶员信息卡”驾驶员信息卡（IC卡）：英文称IntegratedCircuit70 Card，中文称智能卡，是由符合国际标准化组织相关标准的集成电路芯片组成的，具有数据存储能力，具有逻辑和数学运算能力，具有输入输出能力的，并封装在塑料等基片上的、便于携带的卡片。驾驶员信息卡集先进的金融IC卡和银联标准磁条卡于一身，其安装有交通管理服务功能的IC芯片，芯片内存储有相关驾驶员管理方面的信息。驾驶员具有交通信息管理与金融应用等多重功能，够满足现有全部消费、交费方式，具有很强的适应性、保密性、拓展性和兼容性的突出特点。5.4.5“涉车信息公共服务平台”科学原理用基于射频识别（RFID）技术的电子标签作介质，为被标识汽车建立起以身份特征信息为核心的、终身的、可靠的、唯一对应的“电子镜像”。依托RFID的系列技术手段，将这一“电子镜像”真实、可靠、完整地映射到应用系统的数字化信息平台上。通过对运行于这一信息平台上的“电子镜像”的监管服务，支持或实现对活动在实景现场的被标识汽车的物理实体的监管、服务。5.4.6网络传输技术网络传输部分是监控卡点的图像信号及数字信号的传输通路，将前端图像与数据通过网络直接传输至中心后台。本系统的传输线路分为两部分，一是卡点前端采集设备至本地控制存储设备之间数据的传输，二是前端卡点至市局中心后台之间远程数据的传输。70 每个卡点根据网络现状，分别利用现有光纤、自己铺设光纤、租用光纤等不同方式实现网络传输。5.4.7中心控制集成管理技术中心控制集成管理部分是整个系统的“心脏”和“大脑”，是实现整个系统功能的指挥中心，实现硬件设备与信息数据的“大整合、高共享、智能联动”，完成对路口的设备、数据通讯管理和数据处理工作；同时满足公安各条线、各警种对全市智能监控卡口的全面掌握和有效控制，并建立相应的建设、管理和应用方式，确定后台中心与市局指挥中心、图像中心、信息中心等的关系与运行模式。70 6、投资估算系统建设投资总额约为7969万元人民币。工程预算资金表见下表：序号建设内容费用估算（万元）所占比例备注一项目建设工程费用654682.15　1.1硬件设备5222.9965.54　（1）车辆信息终端148018.57　（3）前端基站280035.13　（4）后台服务中心900.9911.31　（6）机房等相关场地设施建设420.53　1.2软件开发费用1323.516.61　（1）综合信息服务平台117514.74　（2）第三方通用软件148.51.86　二项目建设其他费用142317.85　1项目设计费1962.46　2安装调试费1962.46　3项目培训费600.75　4专家咨询费200.25　5维护费用95011.923年系统维护四总投资7969100.00不含供电、网络建设70 7、投资项目的社会效益和经济效益分析7.1项目的社会效益项目建设产生的社会效益可体现在以下7个方面：（1）项目将建立起具有“电子车牌”功能的车辆管控体系。（2）项目可为公安部门提供涉车身份识别等多种先进的技术手段，从而大为降低涉车犯罪活动，保障公共安全。（3）项目可为交通部门提供营运资格认证、税费电子稽征等多种先进的技术手段，从而实现交通运输行业全面协调可持续发展。（4）项目建立的车辆管控体系，将有效的保证车辆管理的需要，杜绝无证车、套牌车、报废车使用的现象，规范市场秩序，改善交通环境，有力支持良好交通环境的建设。（5）项目建立的驾驶员管控体系，实现公安与银行等机构信息互联共享、涉车消费网络化、信息化。如：打击假证、套证等，提供一种先进的技术管理手段，实现交通执法流程信息化，有效提高出警效率；减轻银行柜台结算压力；缓解警民关系。（5）项目能够大幅降低因为停车检查带来道路畅通率下降而尾气排放量上升等情况发生的机率，有利于绿色、环保交通的发展。（6）项目是在一个特定区域内研究汽车信息化、数字化、智能化管理服务系统，其成功经验具有可复制性，能够迅速推广至全国其他省份。70 7.2项目的经济效益项目建设产生的经济效益可体现在以下4个方面：（1）RFID产品产业链的形成与发展推进与国内大多数制造业不同，除了处于产业链最低端的制造环节，RFID产品产业链还包括了产品设计、原料采购、仓储运输、定单处理、批发经营和终端零售，形成完整的优化的资源整合和经济利益最大化，拉动国家经济和税收收益。（2）管理成本与劳动力成本的节约通过对汽车专用电子标识技术的应用和推广，以往涉车业务中作业难度高、人力需求多、资源消耗大、执行效率低等难题将被解决，大大降低交通秩序管理、道路运输管理、涉车犯罪侦缉的人力、物力支出费用。（3）为涉车税、费稽征部门截逃堵漏增加实收金额目前，套牌、假牌、漏逃涉车税、费的车辆占有不可忽视的比例，本系统项目建成后，对于国家的税收收缴将是很好的保障。综合上述四个方面，对于涉车信息资源的开发和利用，无疑具有可观的经济效益。70 8、项目实施与计划进度安排8.1项目实施组织形式本项目由公安局涉车涉驾服务平台项目公司筹集资金组织建设提供相关RFID技术支持。8.1.2公安部第三研究所项目技术支持单位公安部第三研究所创建于1978年，是公安部直属科研单位。所本部位于上海市岳阳路76号，在浦东张江高科技园区及北京市区分别设有研究基地、业务机构。现有干部职工1000余人，其中科研人员860余名，博士30余人，硕士研究生以上学历人员360余人。本所主要研究领域包括信息网络安全、物联网、特种通讯、禁毒、反恐防爆、图像处理和传输以及社会公共安全防范技术等。拥有博士后科研工作站、国家反计算机入侵和防病毒研究中心、信息网络安全公安部重点实验室、电子数据司法鉴定实验室等一批国家级、部级专业技术实验室。先后承担了国家科技支撑计划、“863”70 、高新技术产业化项目和公安部、上海市等国家级、省部级重要课题的研究任务，在eID（网络身份认证）、RFID（射频识别）、VSD（视频结构化描述）、PDD（警用数字化单兵）等领域取得显著成绩，多次获得国家级、省部级科学技术奖励。自1995年至今，连续被上海市科委认定为高新技术单位。2005年通过了ISO9001质量管理体系认证。本所将以建设公安科技领域具有全国领先水平的科研机构为战略目标，以“敢为人先，引领发展，科技强警，励志报国”的核心价值观为引领，按照“科研和实战一体化、科研和产业一体化、科研和检测一体化”的指导思想，坚持与时俱进、开拓创新，热情服务，不断破解公安实战中的关键技术难题，为科技强警做出新的贡献。70 直接参与项目工作的主要人员：70 8.2项目计划进度安排“基于RFID技术的基于RFID技术的车辆、驾驶员管控体系建设”项目实施周期为8个月。拟分四个阶段进行工程建设与实施。第一阶段：立项、可行性论证、设计阶段（2个月）；第二阶段：市政府颁布发卡通告（包括驾驶人信息卡和机动车信息卡），要求全市所有驾驶员要在一年内必须领取驾驶人信息卡，全市机动车辆要在年检时必须领取安装机动车信息卡。建设10个城市交通信息采集基站（包括：固定式信息采集基站、发卡基站）（3个月）；第三阶段：建设“车辆动态信息实时监测平台”，并面向公安道路交通管理领域的典型需求开展试点应用（3个月）。第四阶段：具备全面配装“汽车专用电子标识卡”（机动车信息卡），约30多万张的工作条件。70 9、项目风险分析与控制本项目在实施推进中有可能面临下列风险。9.1关于标准方面的风险项目所选择的技术应当高度重视与国际已有标准和国家正在部署起草的标准相吻合，否则会带来技术标准方面的风险。但由于本项目所选用的技术，在基础技术上采用了交通运输部科学研究院参与的具有我国自主知识产权的RFID标签芯片以及空口协议标准。在应用上正与国家级部署进行的标准研究工作相衔接，而且在项目实施中正在遵循这个部署，探索和积累标准参数，为这类国家标准的制定做前瞻性准备，因而不会出现这一风险。9.2关于法律法规方面的风险在项目推进中，驾驶人信息卡法律条文依据充足；在为汽车配装“汽车专用电子标识”（机动车信息卡）上有可能面临法规环境的支撑力度不够和原法律条文的前瞻性不够而面临操作性困难。首先本项目采取的各项技术措施，与国家现有法规无任何冲突，只是没有具体法律条文给予明确支持。70 对于这一风险，项目设计中已做了充分准备，将在项目实施初期就进行新技术与原有法规条款和法定技术标识进行对接、融合的试点内容，在目前汽车所必须配装的三种法定技术标识中作对接的试验。并积极寻求现有法规的可延展支持。再加上项目采用分阶段目标式推进，可有足够的时间来推动法规环境的跟进，因而可以较好地化解这一风险。9.3关于配装标签唯一性风险由于相当一部分汽车挡风玻璃上配装RFID电子标签具有唯一性(如在配备“金属离子的挡风玻璃的汽车上”)，这有可能造成在项目实施地使用相同技术的其他项目占据了这一唯一安装点而造成无法为目标车配装本项目所应安装的电子标签的风险。对此，项目在技术设计和实施方案设计中已充分认识并考虑到了这一问题，在项目实施中增加了这一标签对多功能服务的支持的设计，同时设置了以资源规划为核心的标签应用规划的试点工作。再加上此项目的先期启动，都有利于应对这一风险。9.4关于信息安全及个人隐私权方面的风险大规模区域性地在汽车上应用RFID技术来进行车辆身份识别，将会面临系统信息安全和侵犯个人隐私权而阻碍项目推进的风险。由于本项目所选择的“涉车信源技术”，在原创阶段专门设计了信息安全和“个人隐私权防护”机制，使系统具备了这些防护功能，因而可以避免这一风险的出现。从目前RFID技术的发展现状看，本项目没有无法克服的技术障碍和风险。70 关于驾驶员信息卡与合作银行合作的建议一、驾驶员信息卡介绍随着城市经济的快速发展，机动车辆和机动车驾驶员的数量急剧增长，同时广大驾驶员的知识层次，素质普遍都有较大提升，其对交管部门规范执法、信息化管理和便民服务的要求也日益提高。传统的执法和管理手段，已经无法适应机动车辆和机动车驾驶员数量增长对信息化管理的要求。一方面，现有的违章处理方式往往存在耗时久、过程繁琐、效率低、错误率高等问题；另一方面，驾驶证被套用造成系统无故产生罚款、滞纳金和记分，驾驶人交通事故受伤到医院出现因不能垫付费用而延误治疗的突出问题。基于RFID技术的驾驶员信息卡将接触读取、非接触读取、磁条刷卡三种方式集成，能够满足现有全部消费、交费方式，具有很强的适应性、保密性、拓展性和兼容性的突出特点，具有写入、存储驾驶人信息和支持所有银行业务。70 驾驶员信息卡能够提供驾驶员的基本信息，提高城市交管部门执法效率和信息化、智能化管理水平，拓宽驾驶员违章处理渠道，从而加强车辆管控与涉车信息公共服务机制。驾驶员信息卡为驾驶员提供违法行为的短信告知、车辆年检告知、驾驶证年审和扣分情况等免费告知服务。同时，驾驶员信息卡具有一般信用卡的电子钱包以及金融信用功能，能够满足现有全部消费、交费方式（驾驶员信息卡可以通过民警手持无线POS机现场实现交通违法罚款现场缴纳，同时通过银行柜面、自助终端、网上银行等多种渠道实现非现场缴罚，方便驾驶员缴纳罚款，解决了驾驶员开车寻找银行费力、排队交款费时、停车交纳停车费增加额外成本的问题），具有很强的适应性、保密性、拓展性和兼容性的突出特点。为此，全国各地大、中城市立项支持驾驶员信息卡的实施发行。一、国家政策法律法规的支持国家政策层面，机动车驾驶员信息卡是基于RFID技术的机动车管理系统建设的重要组成部分，而基于RFID技术的机动车管理系统是由公安部、交通部、科技部、国家发改委等四部委共同推动的，通过机动车驾驶员信息卡消费，促使本地区富裕群体扩大消费，事实上是响应国家扩大内需拉动经济增长的国策，也能活跃本地的经济。法律法规层面，北京市、苏州市、无锡市、陕西省、杭州市、重庆市、黑龙江省等全国各地实施《中华人民共和国交通安全法》第十三条，实行机动车驾驶人道路安全信息记录制度，持本省（市）驾驶证的驾驶人必须领取驾驶人信息卡，并随身携带与驾驶证同时使用。国家政策法律法规方面对驾驶员信息卡的支持，表明在政策、法律法规层面已经具备了发放机动车驾驶员信息卡的条件，能够有效地为机动车驾驶员信息卡的发放提供保障。二、合作前景和市场分析3.1合作前景70 机动车驾驶员往往是城市中崇尚高品质生活的核心客户群体，也是各大银行发行信用卡业务的主要竞争对象。若农行能够推出具有一般信用卡金融功能的驾驶员信息卡，将高端消费者纳入为自己客户的同时，也把实体客户变成了自己的客户市场，驾驶员在商场、酒店、加油站、医院、4S等不同场景下的涉车金融消费，无形中为农行提供了一定的资金量。驾驶员信息卡的合作会扩大农行的市场占有率，将农行推向城市经济领域的核心地位，迅速占领市场的制高点，从而使农行在众多银行中率先占据强大的高端客户资源、社会资源以及政府支持基础，更利于未来农行的大力发展。驾驶员信息卡的合作将提升农行信用卡的附加价值，为机动车驾驶员提供更为丰富的涉车消费体验，结合未来涉车信息公共服务平台建设的涉车主动安全监管、交通信息服务、车辆紧急救援等丰富的应用服务，双方合作推出的驾驶员信息卡将会具有广阔的创新空间，为机动车驾驶员提供更为优质的服务。3.2市场分析1、目标市场基于政府及市局的支持，将交管部门涉车消费明确纳入驾驶人卡，为注册登记的营运机动车驾驶员配发“驾驶员信息卡”，无形中将利润回报丰厚的高端消费客户纳入农行的客户资源群体中，有效地拓宽了新兴的目标市场，不但避免了银行发放大量“睡眠卡”造成的成本损失，而且还为农行挖掘了新的利润增长点。70 2、盈利模式驾驶员信息卡作为一般信用卡的盈利模式主要包括：（1）年费（刷卡次数限制基本可忽略）；（2）复利，客户消费，提现等利息及违约金；（3）刷卡消费，POS手续费，这是信用卡消费的目的，共消费场所给银行费用不同（商场0.7—0.8%，酒店2%等）。驾驶员信息卡涉车消费的盈利模式主要包括：（1）法律法规层面，包括交管规定的消费（交强险，车船税，路桥收费，罚没款等）；（2）加油消费、过境收费等；（3）4S店汽修汽配、车辆保养、机动车商业保险等。3、运营营销（1）驾驶员信息卡运营时，鼓励驾驶员存入200-500金额，以奖励10万-20万保险（对于机动车主有很强的带动作用）。（2）引导持卡人消费，通过奖励抽奖，医疗垫付的手段促使消费，寻求政府配合将社财政消费的公共服务纳入消费体系。（如车补等农用车补等从驾驶人卡返给客户等政府惠民财政服务）。（3）鼓励引导持卡人消费，如加油奖励汽车等轰动效应（石油给我方的折扣可拿出一部分奖励客户消费，如每月消费随机奖励一台小轿车等具有号召力的活动），商场消费奖励冰箱彩电空调等活动，酒店赠菜服务及积分换免费客房等鼓励消费手段。（4）利用电视、网络、报纸等传媒做好宣传工作，某种程度可以借政府形式宣传，从而扩大驾驶员信息卡的推广力度）。70 （5）针对特定的消费集团制定特殊服务条款引导消费，例如学校、大型集团、政府部门、医院等。一、驾驶员信息卡给农行带来的经济效益驾驶员信息卡的发放直接将发卡地区的富裕群体纳入了驾驶员信息卡发卡银行的客户群体，有效地为发卡银行提供了一大批高端客户，形成了一定规模的经济基础，在降低驾驶员信息卡发放成本风险的同时，带动银行积极拓展不同种类、丰富多样的商业金融业务，形成良好巨大的经济效益。以一个中等规模城市为例，按照发放40万张驾驶员信息卡来算，预计每年结算银行款项可以达到约65亿元，预计每年可以给农行带来约4500万的收入。具体如表1所示：表1驾驶员信息卡给农行带来的经济效益服务项目计费方法效益分析交强险服务交强险的平均收费标准950元/年/车。预计每年交强险款项可以达到约38000万元。环保及车船税服务环保服务费的最低收费标准为70元/年/车，车船税服务费的最低收费标准为480元/年/车（小型车）。预计每年环保及车船税服务款项可以达到22000万元。路桥及停车服务费路桥及停车服务费的最低收费标准按1800元/年/车计算预计每年路桥及停车服务费款项可以达到约72000万元。加油保养服务费70 加油保养服务费的最低收费标准按12500元/年/车计算。预计每年加油保养服务费款项可以达到约500000万元。罚没款平均收费资费标准按600元/年/车计算（从保险公司及车管所统计的数字）预计每年罚没款项可以达到约24000万元。主动防盗汽车按揭服务费平均按20元/月/车向银行或保险公司提取技术服务费，市场份额按保守估计30%计算。预计每年主动防盗汽车按揭服务费款项可以达到约2880万元。我方给贵行带来众多业务与利润的同时，贵行需承担必要的发卡费用，可以参照信用卡发行费用支付每张驾驶员信息卡约100元。如贵行对此项目感兴趣，可与我方联系，欢迎进一步了解、详谈！商祺！年月日广东夏龙通信有限公司2021年6月12日70 70'