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'暑期的实践策划书第一部分实践基本情况介绍活动经费交通费车次:单价人数共计560（元）车次:单价：_人数共计560（元）共计______（元）＊（单价以火车硬座票价为准）交通费共计1120（元）住宿费40（元/人×天）×2（间）×7（天）=560（元）其他经费用途：餐饮、保险、前期准备经费：660元共计2340元团队活动概况活动地点河南省永城市是否社会实践基地否84 接收单位是否有接收单位：是接收单位名称：通讯地址：联系人：电话：实践预期成果形式宣讲会：场讲座：场专业培训：场调研报告：篇支教受益人数：人文体演出：场捐赠（价值）：元/衣物√/药品咨询场次：次是否建立实践基地：其它实践成果：实践中团队是否拍摄DV：新闻媒体联系报道：团队人员概况84 本科生人数硕士生人数博士生人数随团教师情况姓名性别院系年级学号政治面貌手机E-mail身份证号第二部分实践课题介绍一、前言84 2009暑期将至，回望爆发在08年末的美国爆发次贷危机，对全球经济却造成了巨大的连锁反应，抬眼望去环球经济同此凉热，而国内中小企业经济状况尤为举步维艰。不论是处于中国经济发展前端的长江三角洲、珠江三角洲还是古来便以富庶著称的浙江、福建沿海一带，想想年初时巨大的返乡民工潮，想想那些失业的打工者和更加徘徊迷茫的求职者，沿海地区中小企业均不同程度地受到重创。而相对于沿海地区缺乏发展实力的中部地带，中小企业又该怎么发展下去，有没有政策和经验可以让这些企业继续中部崛起的稳步发展呢？中小企业向来是中国企业最具活力的地方，是中国经济的基本面，近年来中小企业在创造社会财富、增加就业机会、保持经济增长活力各方面发挥的作用越来越难以忽略。关注它们也是关注中国经发展的重点方向。在这样一个特殊的时期，换个角度看它们所提示的潜伏的危机与风险也许将引发有关管理与应对的另一个高峰的契机。地方上的中小企业，则已经成为拉动地方经济发展的主要力量，它们也因此而长期得到了地方政府的关照。在这个特殊时期，有选择地关怀，有所选择地对中小企业进行扶植与支持，才是理智之策。“照顾”“帮助”“扶持”都可能是政府们正抓紧在地方产业的佼佼者——各个中小企业身上付出的努力。不论是政策上的倾斜或是权力的放宽，都是各级政府面对危机下的救急作为。可是再怎么帮助自主发展才是长远之道！我们思索的是：在这个特殊的时期，在这个“关照”的时期，如何借住上级伸出的橄榄枝，使自己走上独特的自主发展道路？危机之下尤为明显的“照顾帮助”让我们更多地想起了，国家从1992年起就在推行的“扩权强县”政策。给予一个有着发展基础和发展前景的县经济自主权利，使这个县的地方经济良性发展，形成辐射效应。不能不说这和目前政府们的关照有异曲同工之妙。于是我们来到中部地区扩权强县的典型——河南省永城县，这个进入2005、2006年全国中小城市综合实力100强和全国最具投资潜力中小城市50强的“中国面粉城”，看看“扩权强县”政策带给小企业发展的影响。我们希望能从走访和调研等多种形式，从永城这个实例，尤其是他的白色经济——面粉产业中，探讨“扩权强县”带给当地经济的自主发展的驱动力是什么、见证这个政策给当地带来的具体改变、影响是什么、探讨拥有地域特色的地方经济和地方上的中小企业如何利用政策的扶持走一条适合自己的发展之路，尤其是在这个特殊的时期，如何利用好政府大力支持的契机，为今后长远发展汲取能量奠定基础。经济危机实际上是现在每一个人身上都带有的或浓或淡的影子了，我们是想借着这次危机下去回顾这个已经拥有近18年历史的政策，我们想借助自己的眼睛亲历它带给城镇和企业的变化。我们相信我们能通过倾力实践去获得一个答案，中部的典型地方中小企业更加需要这个答案。二、进行本课题研究的背景（一）综述1.关于“扩权强县”政策⑴“扩权强县”政策背景84 “扩权强县”政策以中华文化为背景，并着眼于中国县制的历史沿革,它的提出是中国社会前行的必然结果。这一政策是我国行政体制改革适应市场经济发展的一大重要措施。这一改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。强县扩权将成为把某些经济性、管理性权力下放到更具主动性与灵活性的地方政府手中，从而实现市场体制完善、民生社会发展的必由之路。“强县扩权”的重点，首先就是把省、市两级的一些审批权力下放到县，使县一级政府拥有更多的自主发展权，加速县域经济的发展。我国从1992年始，在浙江试水扩权强县策略。在大家都看见了改革的甜头后，从2002年起在中央政府的支持下，河北、江苏、河南、安徽、广东、湖北、江西、吉林等省份陆续推行了以“强县扩权”为主要内容的改革试点。扩权强县的进一步是省直管县。所以目前省直管县改革主要包括：一是“强县扩权”改革；二是实行省直管县的财政体制。2005年6月，温家宝总理在全国农村税费改革试点工作会议上指出：“要改革县乡财政的管理方式，具备条件的地方，可以推进‘省管县’的改革试点。”党的十六届五中全会提出要优化组织结构、减少行政层级，条件成熟的地区可以实行省直管县的财政体制。《国家第十一个五年经济社会发展规划》提出要“理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。”《国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中也提到“有条件的地方可加快推进‘省直管县’财政管理体制改革”。据财政部向《中国经济周刊》(国内邮发代号2-977)提供的资料显示，截至到目前，全国实行财政“省直管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆四个直辖市，共有22个地区实行了财政体制上的“省直管县”。⑵“扩权强县”的扩权条件中央出台这个这个政策是为了让地方在了解自身情况的前提下能充分挖掘自身的潜力进行快速发展：由强县扩权，令其更快更好发展；再到扩权强县，使一些大有发展前景的中小县城得以有机会良好发展。作为地方能够充分挖掘自己发展潜力，这取决于自身觉悟和外在支持。成为扩权县也因此需要客观和主观两方面的条件。客观条件：一是所属的省省级财政的宏观调控能力。即省级财政有一定的财力来解决县级财政困难或支持县域经济的发展。二是市级财政实力。如果市级财力较弱，县级财力较强，省直管县，对县的发展成效就会较好；如果市级财力较强，有能力帮扶县级，也是对县的发展有巨大帮助。三是有相应配套的行政区划改革。主观条件：一是县域经济的发达是“省直管县”的一个根本原因。也就是县自身经济发展能力。省管县后，县作为一个相对独立的经济区域被赋予了更大的发展自主权，但自主权并不代表发展能力和发展潜力，自主权的扩大并不意味着发展能力的增强。二是有具备当地特色的发展之路。特色就是市场，特色就是效益，特色就是优势，特色就是竞争力。⑶扩权所在扩权强县的核心，并不只是县级拥有更大的经济自主权，而是通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行政体制的“扁平化”。而政府管理体系随着财政体制的“扁平化”84 ，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。具体来讲，所扩的下放权力，其中包括发展计划、经济贸易、旅游交通、劳动人事、市场监督、国土资源、水利环保、税务财政等方面涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。但是到了每一个发展程度不一的县，又会有针对性强的具体权力下放和回收安排。2.政策在永城从省直管县改革类型来看，有四种可以借鉴：其一，以北京、天津、上海、重庆等直辖市以及海南省为代表的行政管理型，即这些地区行政管理层级就是省直接管理县，没有地级市这一中间环节，财政体制自然是省直管县；其二，以浙江、湖北、安徽、吉林等省为代表的全面管理型，即对财政体制的制定、转移支付和专款的分配、财政结算、收入报解、资金调度、债务管理等财政管理的各个方面，全部实行省对县直接管理其三，以山西、辽宁、河南等省为代表的补助资金管理型，主要是对转移支付、专款分配，以及资金调度等涉及省对县补助资金分配的方面实行省直接管理；其四，山东、广西实行的省市共管型，即省级财政在分配转移支付等补助资金时，直接核定到县，但在分配和资金调度时仍以省对市、市对县方式办理，同时，省级财政加强对县级监管。⑴河南的“强县扩权”全貌自2004年起，河南省先后将郑州的巩义、周口的项城、商丘的永城、南阳的邓州、信阳的固始等5个县（县级市）进行了“扩权”试点。根据规定，这些被扩权的县市的一些权限可以等同于省辖市。作为国内第一人口大省，又是中部地区的农业大省，河南“强县扩权”更受关注，对中西部更广大省份具有明显的示范意义。但与江浙不同，河南的“强县扩权”更多的是一种平衡与妥协的产物，显示该项改革的不彻底性。也正因为这样，河南的“强县扩权”没有遭到地级市的反对，由于地级市因“强县扩权”所受到的短期经济损失，将得到省政府的补偿，“强县扩权”甚至得到了众多地级市的大力拥护。⑵永城的“强县扩权”①永城扩权问题永城在“强县扩权”中被称作这5个试点县市的“异类”，因为按计划对巩义、项城、永城、固始、邓州等5个县或县级市都应该实行财政直接结算的体制。可实际上仅有巩义、项城、固始、邓州4县（市）实现了与省财政直接结算，另外30个县（市）计划、财税、统计管理及经费划拨依旧维持现行体制。被列入5个试点县（市）的永城，财政却没有直接与省财政对接。在强县扩权的问题上，永城和它所属的省辖市商丘有着历史性的矛盾。因为永城市是商丘经济发展的强大支柱，因此商丘很不希望永城能够“独立”出去。河南省财政厅就永城与商丘之间的财政收入分配问题下发了32号文件。文件中说，永城市区域内财政收入除中央和省级分成外，商丘市与永城市按下述办法划分：神火集团企业所得税和神火集团、永城煤矿集团、裕东电厂教育附加费全部作为商丘市收入；神火集团、裕东电厂增值税、营业税和裕东电厂企业所得税，商丘市与永城市7∶84 3分成；永城煤矿集团增值税、营业税和神火煤电公司（上市公司）股息分红缴纳的个人所得税，商丘市与永城市5∶5分成；除上述企业税收外，永城市区域内实现的其他收入（包括上述企业新设立的独资和合资企业）全部按属地原则留归永城市。“永城特例”，实际是河南省在此次“强县扩权”改革中与永城市的上级单位商丘市妥协的产物。说到底，是“商丘不愿意将永城划出去”②永城从扩权政策中获益发展永城市政府一项数据表明，从2004年永城成为扩权县后，财政收入大幅度跳跃式提高。在扩权前的2001年，永城市的财政收入只有1.8亿元，2002年和2003年也分别只有2.3亿元和2.8亿元。2004年扩权当年财政收入达到3.1亿元。扩权对经济的刺激效应在2005年后开始了充分显现，2005年永城市的财政收入就突破了5亿元，2006年和2007年，永城的财政收入继续大幅增长，2007财政一般预算收入完成8.3亿元，增长27.5%。在2008年上半年，永城市的财政收入继续保持强势增长势头，已经达到5.54亿元。2007年全市国内生产总值完成186.4亿元，增长15.3;规模以上工业实现利润37.7亿元，增长33.7%，居全省第八位;年末各项存款余额93亿元，增长20%；全社会固定资产投资77.74亿元，增长39.4%；社会消费品零售总额41.9亿元，增长18%；进出口总值2307万美元；城镇居民人均可支配收入10140元，增长21.3%；农民人均纯收入3736元，增长20.1%；年末城乡居民储蓄存款余额64.1亿元，增长12.6%。在第5届全国县域经济基本竞争力评价中，综合经济实力跻身中部六省11位，全省第七位，居黄淮四市40个县（市、区）之首。入围2005、2006年全国中小城市综合实力100强和全国最具投资潜力中小城市50强。【数据来自永城统计年鉴】与之相对应，永城市城镇居民和农民的收入也有了大幅增长。2003年时，城镇居民的可支配收入只有5732.38元，而2007年城镇居民的可支配收入就达到了10086元，几乎翻了一番。永城也被称作一座生机勃勃的新城，还被评为最佳投资城市（二）永城简介永城市处在东经115°58′～116°39′，北纬33°42′～34°18′之间，位于河南省最东部，处于河南，山东，江苏，安徽四省交汇处，永城被称为河南省的东大门，素有“豫东门户”之称。永城市历史悠久，气候宜人，交通便利，资源丰富，经济发达，是河南省东引西进战略的桥头堡城市，河南省重点建设的区域性中心城市，徐州都市圈重要组成城市，河南省三点一线旅游城市，河南省生态建设市，河南省卫生城市。是全国六大无烟煤基地之一，华东工业的能源后方。境内有200多家面粉企业，也是国家唯一授予“中国面粉城”称号的城市，永城拥有两家中国500强企业-永城煤电控股集团和神火集团、是河南省最大的煤化工基地。永城市分别入围2005、2006年全国中小城市综合实力100强和全国最具投资潜力中小城市50强，综合经济实力位居中部六省中小城市第11位。永城总面积为2068平方公里，现有人口150万人。1、永城历史永城历史悠久，文化底蕴丰厚。早在4000多年前就有人群聚居，周为犬丘，秦置芒、郎、犬丘三县，明帝改犬丘为太丘。晋为酂县，永城原名马甫城，据市志记载，隋大业四、五年间，淮河、汴河流域连遭大水，多数城池被水淹没。六年三月，隋炀帝乘龙舟顺汁河南下，一路上只看见马甫城安然无损，隋炀帝随口说到：“84 五年水灾毁多城，唯有马甫是永城。皇帝金口玉言，从此马甫城改为永城。永城隋大业六年（公元610年）置县。距今已有1398年的历史。　　春秋末年，孔子周游列国，途经永城，避雨芒砀山，留下了夫子山和晒书台。秦朝末年，汉刘邦在永城芒砀山斩蛇起义，创立了千年帝业。汉丞相萧何在永城酂城制定中国第一部法典，留下了萧何造律台，造律台上层为商代堆积，下层为河南龙山文化晚期遗存。　　明代著名诗人李先芳，游商丘入永城途中写到：三月轻风麦浪生，黄河岸上晚波平；村原处处垂杨柳，一路青青到永城。　　宋代翰林宋玉留下了《过永城》的诗篇：行尽江南数十程，故园风物倍关情；枣花零乱槐阴合，一路清香过永城。　　永城历史上有许多名人，如：明朝诚孝皇后张氏和唐朝为政清廉的朱敬则，以及明末大顺农民军军师宋献策和兵部尚书王三善，明末诗人练贞吉，清朝有大学士李天馥。近代有抗日民族英雄鲁雨亭，全国政协副主席侯镜如等等。东陵大盗孙殿英也是永城人。　　1938年5月，日本军队入侵永城，长达7年零4个月。1939年1月，新四军游击队司令彭雪枫建立豫皖苏抗日根据地，在永城创办了“抗日军政大学第四分校”，现有抗大四分校旧址和新四军游击队司令部旧址。1946年8月，国民党强占永城，1947年GCD解放了永城县城。1948年陈毅、邓小平在永城指挥淮海战役陈官庄地区歼灭战，在永城陈官庄生擒了国民党徐州“剿总”副司令杜聿明，击毙国民党第二兵团司令邱清泉，淮海战役胜利结束。周恩来总理为永城淮海战役陈官庄烈士陵园题写了纪念碑碑名。1996年10月，永城撤县设市。2.永城文化及旅游永城民间文化极富历史传统特色，杂技、大铙、柳琴戏、清音戏等民间传统特色层出不穷。该市的清音戏、霸王鞭正在申报省非物质文化遗产项目，大铙已被列为省非物质文化遗产保护名录，正准备上报国家非物质文化遗产项目。河乡孙楼、马桥镇梅庙两个“杂技村”和茴村乡“书法村”已发展成为小有名气的文化产业基地。永城旅游文化具有独特优势，汉高祖刘邦在芒砀山斩蛇起义，创立大汉王朝400多年帝业。芒砀山遗存文物古迹达29处，尤其西汉梁国王室陵墓群，斩山为廓，气势恢宏，被誉为“天下石室第一陵”，令人叹为观止。芒砀山文物景区已成为国家4A级景区。2007年来，景区又扩建了汉兴园、文庙、陈胜墓等景区，修建了梁孝王王后墓登山台阶、门阙、汉文化广场、汉文化研究中心等一大批基础设施，对汉兴园、陈胜墓等景点进行了填充。使永城历史文化底蕴浓厚。3.永城交通永城地处豫、皖、苏、鲁四省结合部，又是城市密集区，交通十分便捷，连（连云港）霍（霍尔果斯）高速公路、311国道、郑（州）永（城）省道横贯全境，规划中的永（城）宿（州）、永（城）亳（州）高速连接京沪和京珠（海）高速，永（城）芒（山）高速与永（城）宿（州）、永（城）亳（州）高速相连，以城区为中心，形成“工”字型高速网。永宿、永亳、永（城）砀（山）、永商、永（城）涡（阳）等省际道路在市区交汇，形成“米”字型交通框架。陇海、京沪、京九、徐阜四大铁路干线在永城四周紧绕，境内的铁路连接线与四大干线相连，客运车站正在筹建，沱河航运已通过省发改委批复。乡乡通等级公路，村村通柏油路。84 河南永城，就是一座既古老又年轻，极具发展潜力的城市。我们到时在当地一定能够感受到它蓬勃的发展朝气，一定能够发现他所承载的已经不仅仅是历史的厚重了，更有未来其他中小城镇模仿的优势。而这些，我们在他的经济情况中就可以看出来了。（三）永城白色经济对于县域经济的发展，特色就是其发展的根本和动力。永城的经济发展就得益于独特的“黑白经济”，“黑”是指煤炭化工，“白”是指面粉加工。“黑白经济”无疑成为了永城典型的招品牌，是永城的时机、永城的优势。“黑白经济”的提出，是对永城市经济工作的精彩总结，是依据永城市情，对永城经济发展道路的高度概括和科学设想。“黑白经济”兴永城，这成为了最典型的口号，更细致的就是“黑色经济”强财政，“白色经济”富群众。1.黑色经济简介永城城市总面积为2000平方公里,人口150万。716平方公里的永城矿区占全市国土面积的35.9％，共规划5个勘探区10个井田，已有5对矿井投入生产，有3对正在建设中，原煤年产量1300万吨以上。今日的永城矿区已经发展成为全国五大工业用煤基地和全国六大无烟煤基地之一。　　2003年以来，永城市市委、市政府与永煤、神火、裕东电厂建立了高层对话机制。每月一次的高层协调会议，有效解决了企业发展存在的问题和困难，加快了区域经济一体化进程，实现了政企双赢。永煤、神火两大集团双龙并舞，上海宝钢集团、巴西CVRD公司、泰国正大集团等世界500强企业纷纷落户永城，以煤炭为龙头的永城“黑色经济”的开发浪潮正一浪高过一浪。鉴于以煤矿闻名的是山西大省，黑色经济并不能在河南经济称作非常具有地方特色，但是作为白色经济来看，全国仅有永城这一座城市拥有“中国面粉城市”的称号。特色就孕育在其中。2.永城的白色经济永城市位于黄淮海平原腹地拥有拥有日加工小麦１００吨以上的面粉加工企业１３８家，年加工能力１５亿公斤，面粉品种２０多个，产品畅销全国３１个省市自治区，并出口韩国、日本和东南亚国家，成为全国最大的面粉生产基地。2005年10月，中国食品工业协会授予永城市“中国（永城）面粉城”称号。目前，一座国家级面粉质量检测中心已经在永城投入运行。自2005年始，永城市连续举办四届“中国面粉食品行业经贸洽谈会”，每一届会议都给永城取得了巨额是财富收入。不仅如此，我们还了解到永城白色经济发展史紧密结合了“强县扩权”政策，借助政策上的优势，获得很多引资发展的特权。利用了扩权县的优势，在为外地客商服务上，出台完善了一整套优惠政策。还为重点外资企业负责人实行发放“永城绿卡”办法。凡持卡者均可得到特殊优惠，比如可自愿旁听永城市人大和政协大会，还可随时约见永城市的各级党政领导，本人及其子女在永城申请创办新的企业或从事其他经营活动，需办证照的，随到随办，并免收各种行政性规费。再结合他能够成为扩权县的优势，他自己具备独立发展的经济实力，永城还在白色经济中领先全国，实行创新发展：面粉是个巨大的市场，近50%的中国居民每天都要食用面粉，永城的面粉却针对不同地域不同人群人体所需在面粉中添加微量元素，永城面粉企业创新求变的做法在全国面粉行业中开了个好头。①强县扩权政策在面粉业中的影响84 强县扩权政策给当地经济很大的自主权力，当地政府可以避免省辖市的监管导致在企业运作上的不自由，而变得很主动，和企业沟通中赋予权力，共同参与改良，保证地方经济的健康发展。在面粉行业发展刚起步之时，为增强整体市场竞争实力，避免面粉厂家各自为战，恶性竞争，永城及时成立了面粉工业联合协会，成为政企行业之间协调的桥梁和纽带。成立了由华冠、七喜、华星、三顺面粉有限公司、黄淮塑编有限公司等５家大型面粉企业组成的九鼎面粉有限公司集团，实行统一品牌、统一宣传、统一质量标准、统一对外销售的四统一管理模式，着力打造“永城面粉”品牌，确保消费者能够买到优质“放心面”。市里还牵头与大专院校、科研单位联姻，建立了产、科、研相结合的网络体系，增加了科技含量。这样，为企业的发展增添了显著的效益。这也带给了永城的面粉企业很大的自主发展空间有了发展动力，中小企业自身积极谋求做大做强。如今，永城“白色经济”已经形成两条相对完整的产业链，一条是由面粉向食品加工的延伸，使产品升级；一条是由面粉向饲料加工的延伸，有力地拉动了养殖业、运输业、塑编业、印刷业、服务业的发展，一批通过质量认证的名优产品走出永城，走向全国市场。目前，永城市138家面粉企业正逐步形成三家大型面粉产业集团，囊括面粉、食品、油脂、饲料的生产和包装、运输、营销等产业链条上的所有业务。同时还加大招商引资力度，积极和国外的先进生产厂商合作。目前，日本宫川公司与华星粉业联合投资的强化营养食品项目一期工程已建成并投产；永新公司与菲律宾企业合作生产的挂面在菲律宾供不应求；河南众品实业、台湾旺味、上海冠康园、广州上好佳等一批食品企业正在建设中……永城政府在自己有经济管理权了以后，针对当地当初地方面粉中小企业缺乏商标意识的情况，积极组织永城市工商局从普及商标知识入手，举办商标知识讲座，从政府角度积极引导企业注册商标。为支持面粉产业上规模、上档次、上水平，按照当地党委、政府大力发展面粉产业的决策，永城市工商局积极跟进，经过深入调研提出了一系列鼓励、支持企业发展的举措：建立创业主体急事、特事办理直通车制度，简化登记手续，开辟绿色通道；进一步提高创业主体准入服务效能，提供向导服务，按照查名、验资、签字、办照等工作流程，给予一一指导；实行减免费用优惠政策，不但减免企业的登记费，工商部门还主动协调会计师事务所，减免其验资等多项费用。一系列优惠政策的实施，催生了一大批面粉生产加工企业。永城市日加工小麦100吨以上的面粉加工企业有150多家，其中日处理小麦800吨的面粉有限公司有2家，日处理小麦500吨的面粉有限公司有10余家。巨大的面粉加工能力不仅消化了永城以及周边地区的小麦，而且拉动全市小麦价格比周边县市每公斤高出0.05元，全市4亿公斤小麦使农民增收1600万元。强县扩权政策在优质农产品的收购和企业劳务转移等方面都给予了大力的支持，才使白色经济能够顺利强势地发展下去。②白色经济与食品经济永城市十分重视食品工业园区建设，培植面粉和肉食加工两大基地，拉长面制品、肉制品和酒制品三大精深加工产业链。以重量级项目为支撑，一大批大项目在园区建成。中国面粉质量检测研发中心、中国面粉食品商贸城、永城食品工业城等重量级项目将很快建成，既确立了永城面粉质量标准测定、检测等方面的绝对发言权，又打造了全球一流的农产品交易中心。以白色经济为动力，由食品办牵头，永城更加完善了“政府主导、政策扶植、多方支持、市场运作”84 的运行机制，进一步加大发展力度，力争尽快建成固定资产超亿元的食品企业5家，组建食品工业集团5个，建成产值超10亿元的食品企业10家。使永城真正成为在全国有较强辐射性、较大影响的规模化、规范化、集约化、品牌化的食品工业生产经营基地。（四）政策环境改革开放三十年，我国在这三十年内取得了举世瞩目的成就。无论从政治、经济、法律、文化、科研能力等方面来说，还是从理论体系的构建、实践经验的积累等角度来看，我国都是都在积极的探索，并取得了较好的成绩。关注社会，了解社会，投身社会，把自己的所学与实践紧密结合，积极回报社会，服务于人民，是时代赋予我们当代大学生的历史使命，也是党和社会对我们大学生的必然要求，也是牢固树立科学发展观、践行社会主义荣辱观、促进建设和谐社会的新途径。在推进社会主义和谐社会，实现社会公平正义的进程中，在这个经济危机特殊时期，了解改革开放以来我国经济，尤其是现在需要中部崛起带来影响，研究永城市在改革浪潮中稳步前进并一度跃为中国百强县的原因，同时也调查当地企业、人民群众和相关政府部门对于白色经济的看法与建议，从而为具有地方经济特色的中小型企业提供参考和决策依据。其次，因为本次实践的主题是永城市白色经济在“强县扩权”政策影响下的发展与现状，和我们所学的专业有一定的相关性，也会让我们在不断锻炼自己的专业知识的同时，深入社会，把握时代脉搏，以便我们更好的了解我国的社会主义现代化建设，并宣传国家的相关政策，从而提高当代大学生的自身素质与政治积极性。培养大学生的高度社会责任感。三、实践主题（一）综述84 1.县域经济的发展和强县扩权的关系目前我国大多数省市实行市管县体制，初衷在于以经济发达的城市为核心带动周边农村经济的发展，形成城乡一体化发展的区域经济格局这一体制在当时经济政治条件下，对于促进改革开放初期行政区域和经济区域的协调，推动区域经济、社会发展起到了一定的作用。但是随着市场经济的发展，特别是县域经济的异军突起，市管县体制的一些缺陷也表现出来：一是由于大部分的经济、社会决策权归地级市所有，县级政府的公共行政创新精神受到压抑，直接影响到县级行政的效能；二是“小马拉大车”，一些经济实力弱小的城市无法起到辐射带动周边的作用，反而在与辖下经济强县的博弈中耗费了本就不多的公共行政资源；三是管理层次过多造成行政成本和社会成本的增加。因而，如何改革和完善目前的市管县体制，已经成为理论界和实践界的主流观点。顺应形势，推进强县扩权成为必然。地级市原本起着承上启下的作用，希望通过地级市促进我国县域的发展，提高城镇化的水平，但随着市场经济改革的发展，地级市现已成为县域发展的阻碍，因为市场经济讲究独立自主发展，而地级市对所管辖的县管得过多，统得过死，限制了县域的发展，这被概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”，由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，地级市成了对县的“抽水机”，而且地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而使城乡差距越来越大；二是“权力漏斗”，争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生，在市的全方位领导下，县的自主权受限很多；三是“效率漏斗”，在市管县的体制下，地级市这一级形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，管理层次过多，审批过多，成本高，效率低下。由于以上原因，我国在“十一五”规划建议中提出进行省直管县的试点工作，这是对近几年来一些地方政府进行强县扩权改革并取得良好效果的一种积极回应。2.强县扩权政策一个时期以来，强县扩权成为一大热门话题，强县扩权成为我国行政体制改革适应市场经济发展的一大重要措施。县级处于围观与宏观，大城市与农村的结合部，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，县域经济是国民经济的基本单元，。2005年6月,温总理在农村税费改革工作会议上指出:“具备条件的地方,可以推进‘省直管县’试点”[1];十六届五中全会通过的“十一五”规划的《建议》则明确提出要“减少行政层级”。这些重要的改革信息,传达出省直管县有可能成为政府改革的重要突破口,强县扩权将会对对我国县域经济的发展、行政体制、行政区划改革将产生重要的影响和推动作用。强县扩权的实质是实行省管县体制，而这一政策主要就是靠经济、政治体制改革与经济、科技进步的共同推动。然而“强县扩权”也是不全国一个标尺就可以划下统一的政协规定的，通过观察现实我们不难发现：已经实行或基本实行省管县体制的海南、浙江都是经济比较发达、市场机制相对完善、政府管理能力比较高、面积又比较小的省份；开始探索“强县扩权”的省份经济发展水平、市场机制完善程度及政府管理能力与上述两省具有一定差距,并且面积都相对大。而其他省(自治区)84 ，经济发展水平、市场机制完善程度及政府管理能力与上述两省差距更大，所以地区差异的影响是阻力之一。此外现有的省管县体制主要集中在省管县财政体制的实施，这在一定程度上使市级经济发展面临着巨大挑战。首先,财权与事权不符。资金、专款、项目、财政预算由省对县直达，而县级计划生育、财政收入的督察、报表汇总、结算等事项还是与市级挂钩。其次，行政管理与财政管理不一致。现在的地方行政构架是省管市、市管县。而财政实行省管县后,无形中从财政上越过市级，即市级对县(市)没有了财政管理权。而作为与行政权匹配的财政权的架空，无疑会直接影响到行政管理权的实施。第三，市级财政面临巨大债务等历史遗留问题难以解决。由于市级政府在举债时是为了全市及所辖县经济的发展,财政体制改革后，市级不能够再动用县级财政的资金，这就导致市级财政承担着巨额债务的压力。第四，不利于市级经济的发展，中心城市的带动作用不明显。新体制中对县域经济的优惠政策很多，而对市一级却是政策空白，财政收入依照往年继续上缴，导致市级资金调度紧张，无疑不利于市级经济的发展。所以，要根据当地的实际情况，“强县扩权”政策要做出相应的变化，就是在不同程度上、通过省市授权、放权的方式扩大县级政府的经济管理权限和社会管理权限，在相当程度上清除了制约县域发展的现行经济与社会管理体制、运行机制的障碍。使县级政府有能力和实力针对本县经济社会发展合理配置资源，发挥地方特色促进县域经济的快速发展。目前，这项地方性的行政体制改革，其实验区正从原来的浙江迅速扩展到山东和河南，而本次的暑期调研河南永城便是一个实验区，这些实验区的拓展与探索，不仅取得了很大的经济社会效益而且，得到了上级的积极回应。综合各地方的试点情况，大致呈现以下特点：第一、赋予县级政府的更大自主权，把原本属于地市级政府的行政审批权直接下放到县。第二、在财政体制上相应的增加县级财政的分享比例，增加县级政府的收入。第三、选择扩权试点县时，优先考虑综合实力较强的县，兼顾部分中等和贫困县。从目前强县扩权情况看至少可以窥见具有一定的优越性：第一、他在一定程度上使得县的发展环境得到优化，并拥有更大的自主权，形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高带动作用大的县，从而有利于城乡经济和区域经济的协调发展；第二、实行“县财省管”的体制可以绕过地市这一级的周转和盘剥，提高财政资金的运转效率，一定程度上缓解了县财政的困难，强化了县主观上的努力的程度，调动了县发展的积极性；第三、促进了市级政府的工作职能由领导型向自我发展转变，实现工作中心的转移。同时为下一步行政体制改革打下良好基础。强县扩权的核心，首先让拥有更大经济自主权在此基础上可以通过财政体制的“扁平化”，渐进带动行政体制的“扁平化”，而政府管理体系随着财政体制的“扁平化”，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运作成本市政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。推行强县扩权的另外一个目的就是进一步精简机构，减少行政层级，提高行政效能，最终目的在于富民强省、留利于县。换句话说，强县扩权的改革尝试，就是革除现行城乡关系行政管理体制的弊端，加快地方政府辖区的最优规模和层次探索。众所周知，市场经济的要义就是市场决策权力的分散化，只有靠理性人分散的决策才能最终产生有利于社会经济福利的行动后果。因此，为了与已经高度分散画的市场决策权力格局相一致，必须在公共行政层面上进行分权化的改革，使公共行政权“零距离”84 的接近自己的服务对象。只有这样才能形成扁平化的行政结构，节约行政成本，才能将行政权力还给地方，以更好的针对当地情况，发展具有特色的县域经济，为我国市场经济发展增添新的活力和夯实小康社会的微观基础。应该说，强县扩权正是迎新时期的市场经济和公共行政发展需求的应时之举。由此观之，这次强县扩权，不仅在在一定让县域经济市管县体制的束缚，而且从本质上来说，是一场市场力量的胜利。为我国新时期的地方区域发展的有效模式吹响了体制改革的号角。北京大学政府管理学院李丹阳教授评价2002年起浙江、湖北、河南等省份进行的强县扩权改革，具有非凡体制突破意义。其关键通过在行政层面上的确认和扩大经济强县的经济管理权和社会管理权，带动县域经济突破市管县所形成的体制性障碍，使其加速驶入高速发展的快车道。从数据表明，强县扩权试点的实施作为一个行政体制的改革，在地方扩权后确实加速了经济的发展，永城在拿到强县扩权的的权时，通过制定各项适合本地的经济政策，创造一个新的、全方位服务的投资环境。为外来投资商人、本地企业的再发展创造更多更好的优惠条件，比如措施之一，永城“绿卡”的实施，凡持卡者均可得到特殊优惠，比如可自愿旁听永城市人大和政协大会，还可随时约见永城市的各级党政领导，本人及其子女在永城申请创办新的企业或从事其他经营活动，需办证照的，随到随办，并免收各种行政性规费。(二)强县扩权下的问题实施强县扩权，扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大，拥有了更大的发展主动权，有力地促进了县域经济的发展，同时扩权县还得到了一系列发展扶持政策。然而，强县扩权也暴露出值得高度重视的若干问题，首先是是扩权县与地级市的关系处理上，以及扩权县与省直部门的有效对接等问题。原因主要在于行政改革中一些地级市和省直部门的“惜权”思想严重，本应赋予扩权县的权力并没有真正放开，扩权县应享受的政策没有真正落实，存在“先放后收、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放”等不利于试点发展现象。同时，由于强县扩权措施的实施，地级市对扩权县的支持力度有所减弱，出现了省与县两级积极性高涨，地市一级政府被动应付的“两头热，中间冷”的现象。其次是增加了扩权县与上级应酬的工作量即公共行政成本。由于县级人事权掌握在地级市政府，扩权县感到有了“两个婆婆”，原来的“一头应酬”变为“两头应酬”，公共行政成本的增加降低了试点县的努力激情，不能实现趋于政策性的放权发展。三是中心城市与扩权县的协调发展问题显现。中心城市化水平高的地区，长期实行市管县体制，使这些县域经济与中心城市之间存在着较密切的分工和协作，强县扩权，不一定完全适用于这种在经济上已依附于中心城市的县。四是部分扩权县对扩权的重大意义认识不足，与省级主管部门的沟通不够及时和积极主动，对扩权政策存在着“等、靠”思想，缺乏相应的配套措施，没有用足用好用活有关扩权政策。五是省级有关部门存在着难以对接到位、缺乏与扩权相关的实施细则和办法，扩权意识不浓，沿用老套路安排工作等现象。中央和省有关垂直部门在扩权政策中也同样存在着定位模糊的问题。多政府部门实行垂直管理，一定程度上增加了县市政府的行政管理难度，削弱了地方经济发展的主动性和创造性。（三）永城在强县扩权下遇到的问题2004年5月22日，河南省政府印发豫政（2004）32号文，即《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，这份文件中确定，扩大该省35个县（市）的管理权限。其中，巩义、项城、永城、固始、邓州等5县（市）被“84 赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限”。据河南省发展改革委有关负责人介绍，“强县扩权”是河南省委、省政府壮大县域经济总体实力、谋划中原崛起的一项“重要决策”。按32号文规定，5个县（市）被赋予的相当于省辖市的权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等。“财政直接结算”无疑至关重要。32号文的“财政直接结算”条款规定，巩义、项城、固始、邓州等4县（市）财政“实行与省财政直接结算”。4县（市）“新增财政收入”这一块，除了中央和省级分成外，原则上全部留归县（市）”。然而，这一财政“特别条款”，永城并不能像其他4个扩权县（市）那样享有，文件：“永城市与商丘市（永城市所隶属的地级市）之间的财政体制另行确定。”于此，从文件上足见永城之特例。永城成为强县扩权下的资源大县、能源强县、却是财政小县。“32号文”中的“永城特例”，实际是河南省在此次“强县扩权”改革中与永城市的上级单位商丘市妥协的产物。商丘市经济总量的50%以上来源于永城。永城对商丘市经济发展的贡献，主要源于两大煤炭企业：永煤集团和神火集团。“我们永城是一匹小马，拉着商丘这辆大车。”一位永城市官员这样形容永城与商丘的关系。强县扩权的县级市与原辖其的地级市的关系之复杂直接影响了强县扩权的推行，杂糅现实因素，如上级的“惜权”、财政分割延续传统等现象会导致财政直接结算、经费直接划拨、项目直接审批等所扩之权无法已预订的行政计划而执行。在一定程度上政策是地方经济的指向标，并会给地方经济的发展带来巨大的影响。永城在强县扩权中遇到了行政、财政等一系列因政策不成熟而形成的问题，这些将直接影响到永城地方的企业、商人（包括本地商人与流动客商）以及农、工、教育的发展，作为带动永城经济迅速发展的“一黑一白”所相关企业将会受到极大的消极性影响，永城煤电化工企业，如永煤与神火两公司在经费直接划拨，财政直接结算等方面将会受到名惠而实不至的现象。而对于永城现在正在做的把政府做成服务型的政府的探索，以及在政府服务的同时力争把永城建设成为招商引资的最佳地点的探索，如被评为最具潜力城市之一，最佳投资场所后吸引来了大量的外来资本，而这些投资商和投资商所办的企业是对政策最敏感的群体，而且极具不稳定性，如果强县扩权带来的政策不具备稳定性、不具备持久性，那外来资本的经济增长点将会愈加得不明显，并会带来后续发展的消极影响。（四）面对问题我们要做：我们要到当地去研究“强县扩权”政策给当地中小企业带来的影响，看看在当地，这个政策是不是具有实效性。首先，我们会和当地政府接洽，去了解县政府从2004年起获得了什么自主发展的权利，在这5年发展过程中，期间调整了哪些政策改变了哪些权利的具体发放和。其次，我们会从当地最典型的“白色”经济，即面粉产业看这些地方的中小型企业在“强县扩权”政策下，获得了哪些具体的实惠：比如审批权、引资的便利、省政府直接给企业了多大的财政支持。同时从企业的产值进行考察，看在这个政策的照顾下，我们可以看见企业的成长空间有多大。再次，我们会和当地聚集的外地投资方联系，在“强县扩权”直接就带来的投资照顾政策下，到底是什么如此吸引外地商人的投资，看永城的发展前景和发展潜力所在。84 (五)对河南强县扩权大背景的理论思考1．强县扩权，应坚持因地制宜原则，不能采取“一切切”。不同的县情况千差万别，地理区域分布不同，经济基础不同，影响经济发展的因素也不尽相同。只有认清县情特点，把握和遵循县域经济在市场经济条件下的发展规律，才能引导县域经济持续快速健康发展。作为省政府，不仅要分析县域经济的一般特征和一般发展规律，把握宏观区域经济整体情况，也要认识到县域经济发展的多样性、独立性和复杂性，具体分析各县经济的生产力水平、区域环境、历史沿革、产业结构、特殊资源、交通条件和发展潜力等，区分不同类型的县域经济以及不同的主导产业，如农业主导县、工业主导县、三产或旅游业主导县等，这样才能对县域经济发展做出合理的扩权政策和宏观规划，因地制宜、针对不同县情分类科学指导，促进县域经济在宏观区域内合理分工、各具特色、健康有序地协调发展。2.在扩权政策扶持上，要针对县域经济发展普遍存在的共性问题，实行普惠制，在优惠政策上共有共享；同时，根据县域经济发展的特殊情况，实行分类制，在优惠政策上分类对待。对大城市的卫星城县，强化与大城市的一体化发展，赋予与大城市一样的对外开放权；对于边缘山区县，加大生态建设的财政转移支付；对于农业大县，加强优质农产品生产的扶持；对于区域独立性大、区位较好的县，扩大公共服务权、市场监督权、经济管理权和社会管理权；对城市化发展前景好、工业发展潜力大的县，下放项目审批权，扩大土地征用权，鼓励率先发展；对于资源比较丰富的县，加强资源管理、促进资源合理开发；对于贫困县，加大扶贫和农村富余劳动力转移力度等。3.在扩权中，扩权县感到最棘手的问题，是怎样处理好与顶头上司地级市的关系。在政治体制不变的情况下进行扩权，往往会增加扩权县的协调成本。对省政府而言，其中一个重要的问题也是难点问题，是在地级与县级二者间赋予县扩权的幅度多大为宜？为了稳定地级市，河南在扩大县管理权限中，对凡涉及到经济利益的基数划分或需要参照基数数字的，需要及时指导、协调扩权县与所属地级市的，都按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则，做好基数划分工作，地级市因县扩权受到的短期经济损失可从省里得到补偿。因而，河南的县扩权没有遭到地级市的反对，但也表现出了扩权的不彻底性。4.强县扩权，需要加强省级监督和管理能力。扩权县拥有了较大的经济社会管理权限，如何有效地监督县政府权力的使用？防止出现诸如投资冲动和重复建设、以及由于更大权利导致的腐败现象，关系到强县扩权改革的成败。同时，扩权后，大量经济社会管理事务由县直接与省里联系，省级政府的管理半径大大增加，要高效直接管理好数量众多的县，省级政府必须采取相应的有力措施。总之，如何走向省直管县，从根本上解决强县扩权存在中的问题，长远的措施是推行省直管县体制。与国际上通行的三级政府不同，我国多数地区实行的是五级政府架构。行政层级过多的现状与县域经济发展的要求不相适应，过多的政府管理层级，降低了行政工作效率，影响了政府高效运转。同时，一些地级市经济实力偏小，较多地把资源和精力放在发展地级市区经济上，甚至从经济强县“抽血”，束缚了县的发展。目前，县域经济的发展，面临着国家投入力度加大、产业转移步伐加快的历史机遇，同时又存在着农民增收缓慢、县乡财政困难、人才资金短缺、县政府调控乏力等问题。扩大县管理权限，可使县及时抓住发展机遇和更好地解决现实问题，放权是富民强县的重要举措。要按照“决策权下放、管理重心下移”84 的原则，对县整体适度放权。“能放则放、责权统一”，减少审批事项，简化审批程序，下放管理权限，凡市场能解决的问题，一律通过市场机制解决。省和地级市要尽量少管、管要管好、管理就是服务。浙江省率先推行强县扩权而取得经济快速发展，就是很好的例证。合理压缩行政管理层级，也是促进地方经济发展的客观要求。北京、天津和上海，行政区划实行的就是直管县体制。海南省实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理。重庆直辖后，也过渡到直管区、县。最近浙江赋予义乌市与省辖市同等的经济社会管理权限。这些都为推广省直管县体制积累了经验。“十一五”规划中，明确提出要“减少行政层级”。随着市场经济的发展，我国需要在行政管理体制和行政区划上有所突破，并进行全局性的统筹规划。但是，必须充分认识到国情。在河南、广东、山东、四川等大省中，地级市的人口规模，相当于美国的州，有的比美国的州还多，而且这些省的县数量众多。从管理的角度，在这些省推广省直管县体制，自然会大大增加省一级的管理难度、影响到省一级的管理效率。温家宝总理在2006年的农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’试点”。在推进省直管县的试点中，有两类地方可先行一步，一类地方是人口规模或国土面积比较小的省，推进省直管县体制；另一类地方是在人口规模或国土面积比较大的省中，选择那些独立性大的县、交通发达的县、区位较好的县、城市化前景好的县、资源比较丰富的县和处于省省交界的县、发展潜力较大的县，如河南的巩义市、永城市、固始县等，实行省直管县体制。在这方面，河南省有一个经验，就是前些年把县一级的济源市，单列成了省直管市。在经验与探索中，希望河南能在强县扩权的路上越走越好，国家的改革精神能顺利落实。5政府宏观调控在经济发展中的作用在当今世界各主要国家、尤其是发达资本主义国家，经济都是在混合经济体制中发展的，宏观调控都是政府的宏观调控，因此上述政府四大宏观调控目标的实现均有赖于政府宏观调控作用的发挥。（1）理论分析:亲善市场论、国家推动发展论和市场增进论亲善市场论认为，政府的作用仅在于为市场交易提供法律基础和提供极端市场失灵情况下所缺失的产品，因为大多数经济协调可以通过市场机制来完成，当市场自身不足以进行协调时，其他私人部门和组织，将会足以进行经济协调。国家推动发展论认为，市场失灵在发展中国家更为普遍，于是把政府宏观调控作为一种解决这些更普遍的市场失灵的替代机制。上述这两种观点都把市场看作是组织的初始基础，并且都认为市场本身是不完善的，二者主要区别是市场缺陷的解决机制不同。亲善市场论认为民间部门的制度能解决绝大多数的市场缺陷，强调协调问题应通过以市场为基础的制度加以解决;而国家推动发展论则把政府宏观调控作为主要工具，强调许多重要的协调问题应通过政府解决。我们从上述分析中还可以进一步推论出这两个观点的又一个相同点，即二者都把政府宏观调控看作是市场经济体系的一个外生变量。市场增进论认为政府的政策职能在于促进或补充民间部门的协调功能，而不是把政府和市场单纯看作是相互排斥的替代物。该观点假设民间部门比政府拥有重要的比较优势，尤其是它们能提供适当的激励，也能处理当地获得的信息。该观点实质上是强调一种机制，通过这种机制，政府政策的目标定位于改善民间部门解决协调问题及克服其他市场缺陷的能力，其实意味着，政府应被视作是与经济体相互作用的一个内在参与者，它代表了一整套的协调连贯的机制，即政府宏观调控84 是经济体系内部的一个内生变量，而不是一个附着于经济体之上的、负责解决协调失灵问题的外在的、中立的全能机构。广义的市场增进论应有两层含义，第一层含义就是青木昌彦教授等提出的，政府政策就是改善民间部门协调解决问题和克服其他市场缺陷的能力，这一层次含义的市场增进论应被进一步称为“增进民间部门协调能力论”;第二层含义应是将政府政策定位于完善市场机制和市场体系上，政府通过一系列政策来建立和完善市场信息传递机制、完备和市场运行有关的各种法律和法规系统等，这一层次的市场增进论可被进一步称为“完善市场功能体系论”。应该承认，具有上述两层含义的“市场增进论”才是完整意义上的“市场增进论”，才能更好地解释战后美国或日本政府政策的成功与失效，同样也可以解释中国改革开放和经济发展成功的原因。亲善市场论、国家推动发展论和市场增进论从理论本身的角度讲，三者没有错误，三者都有与其相适应的具体情况，按经济发达程度与市场完善程度为上述理论排列出适应性选择顺序的话，应是“国家推动发展论→市场增进论→亲善市场论”。国家推动发展论适合于经济发达程度、市场体系完善程度和民间部门协调功能不高的经济状况和国家，因为“经济发展越是具有后进性，就越需要更多、更强的政府替代，即政府通过强制的行政、法律等手段，替代一部分尚不发育的、残缺的市场机制，以直接或间接地干预企业所有权、决策和经营运作等自觉地发育和组织市场，实现资源的有效配置和运用，推动经济快速增长。”市场增进论对上述三个方面的要求处于中间状态，而亲善市场论对上述三个方面的状况要求是最高的，实质上是在经济领域不需政府干预或不需要政府存在，那是发展经济和经济运行的一种最高境界，经济高度发达，可以没有政府，但对市场完善程度的依赖同时也达到了最高境界。可以说“国家推动发展论→市场增进论→亲善市场论”的排列与选择顺序应该是政府经济政策定位中带有规律性的一般结论。（2）政府宏观调控在经济发展中的具体作用亲善市场论、国家推动发展论和市场增进论都从各自的角度揭示了政府及其宏观调控在经济发展中的作用，政府能否发挥出预期作用，取决于政策本身是否正确，更取决于政策是否与经济发展和市场状况相适应，只有那些与经济发展和市场状况相适应的宏观调控政策，最终才能促进经济发展、完善市场体系。从理论上讲，宏观调控在经济发展中应有下列具体作用。第一，政府的宏观调控可明确界定财产权并且保护人力资源、自然资源及生态环境。财产权的明确界定是市场经济有效运作的首要前提条件，这一前提条件目前只能由政府通过法律手段和行政手段来界定，政府为此设定了警察、法庭等司法执行机构。为使经济更好地发展，政府宏观调控也必须具有保护人力资源、自然资源和生态环境的作用。人力资源和自然资源一方面是市场经济中发展经济的必要投入物，另一方面人力资源的素质是否在使用中得到改善和提高，自然资源是否在经济发展中得到应有的适度保护，也构成了各国发展经济的终极意义。同样，生态环境如果得不到保护，一方面破坏了发展经济的环境与条件，增大了社会与环境成本;另一方面也恶化了人类的生存条件，阻碍了人们生活质量的提高，其实质也是有悖于政府发展经济的终极意义的。宏观调控的界定财产权和保护人力、自然资源等的作用其实是想为经济发展提供一个稳定的宏观经济环境和必要条件。从这个意义上讲，该项作用应属于国家推动发展论的观点，因为在市场机制不完善、市场体系不健全的情况下，只有依赖于政府宏观调控这一作用的发挥才能促进经济健康和稳定的运行。84 第二，政府的宏观调控可以弥补和矫正市场的弱点和缺陷。由于市场经济中信息不完全和不对称、竞争不充分、外部经济效应和交易成本等“市场失效”（即市场机制失效）问题，而“市场失效”会带来垄断、外部不经济、共用品无供给、收入分配不公正等破坏经济发展、恶化经济发展环境等严重问题，因此必须由政府对经济进行宏观调控和干预，以弥补和矫正市场缺陷。此观点认为政府宏观调控是解决市场失灵的替代机制，因此应属于国家推动发展论的观点。应承认，在后发展国家、经济转轨国家和市场机制还没有完善到基本不存在“市场失效”的经济体中，政府的这种宏观调控作用是必要的，而且是应该得到强化的，但由于有一些问题政府宏观调控也无法很好地解决，因此启示人们应该创立新的理论来解释和解决这类问题，这可看作是经济实践对市场增进论的呼唤。第三，政府宏观调控可以解决微观经济和宏观经济的协调运行问题。由于企业是自主经营、自负盈亏的独立经济体，其经营活动中的决策是分散的，企业的经营活动是以各自的经济利益为出发点的，于是导致“合成谬误”（是指从个体角度看是合情合理的，但从整体角度看却是使人人受困的行为），说明企业仅以自身利益为出发点的经营活动从国家、政府、社会的角度来衡量是具有相当的盲目性和局限性的，因此要想将企业的经济活动纳入整个国民经济系统有序发展的轨道，使企业整个生产和整个国民经济能够协调运行，必须通过政府的有效宏观调控才能实现。政府在实施宏观调控以协调微观经济与宏观经济运行时，一定要达到两个目的，一是浅层目的，就是解决协调问题本身;二是在解决协调问题的同时，要摸索出有效的政策并使其制度化，并由此逐渐使企业培育出能够进行自身调节的能力。此观点从浅层次讲是属于国家推动发展论的思想，从深层次讲，基本上是属于市场增进论的思想。第四，完善市场机制、健全市场体系、建立现代企业制度，同样也是政府宏观调控在经济发展中的不可或缺、不可替代的作用。可以相信具有现代企业制度的现代化企业在机制完善、体制健全的市场中是能很好地运行的。在运行过程中，市场和企业的互动联系可以解决一切在经济运行中产生的问题，但完善的市场机制、健全的市场体系是必须在政府的宏观调控下，在有充分活力的现代企业的生产经营活动中才有可能产生，因为“完善的市场机制要靠有充分活力的市场参加者来造就”。没有政府宏观调控的引导和协助，市场机制和体系是不可能非常完善和健全的，市场经济的发展史已经而且还将继续证明这一点。而现代企业制度的建立本身就是企业制度的改革和完善，也是一种重要的改革过程，没有政府的宏观调控是不可能完成这一复杂的改革过程的。但应注意，政府的这方面作用会随着市场机制和企业制度的完善慢慢减少，尤其是随市场和企业各自及相互之间协调功能进一步增强时更是如此。宏观调控的主动权应该永远掌握在政府手中，要“适时而动、适需而用”84 。考虑到时间因素，完善的市场机制、健全的市场体系、现代企业制度的内涵都是一个动态的概念和过程，都是随着时间的推移和情况的变化而不断地更新的，因此从这个角度讲政府的宏观调控就是永远需要的。这一观点其实就是完全意义上的市场增进论。中国20年来的经济改革实践也证实了这一论点。总之，一个国家的政府只有对自己的经济发展水平、市场体制的完善程度和发展经济的环境和体制条件有了准确的认识和判断，才能正确地处理好政府宏观调控与市场机制的关系，才能给予政府宏观调控在经济发展作用方面准确的理论定位，即到底适用于国家推动发展论、市场增进论和亲善市场论中的哪一种理论。也只有在理论定位准确的前提下，通过制定相应的财政政策、货币政策和产业政策等宏观调控政策，才能使政府宏观调控在经济发展中的具体作用充分体现出来，才能最终达到前文所述的经济增长、充分就业、物价稳定和国际收支平衡等宏观调控目标。(六)调研方法1.针对性的调研：⑴行政部门：①针对永城市委市政府的调研，作为强县扩权的直接参与者，他们了解政策的落实与实施、以及永城的实际经济情况，永城经济的发展最需要什么，在没有强县扩权前有哪些行政因素限制了经济的发展，强县扩权推行中为地方的发展解决了哪些问题，取得了什么成果和总结的经验和教训。主要通过采访的形式进行，对象为市委主要领导和永城发改委的领导，以及政府基层人员，如政策执行机关税务局的执法纳税人员，分层次分别类进行采访。针对一些乡镇政府进行的采访，在永城有大部分的企业分布在各个乡镇中尤其是“白色经济”经济中的面粉企业，大多分布在各个乡镇中，我们会针对特色比较鲜明乡镇进行采访，如演集镇政府（永城新城区即在其下辖之内，乡镇企业最多、发展最为迅速），他们作为更低一层的组织对政策的直接执行中的敏感度最强，对乡镇的发展前后变化强县扩权政策的影响必有定据。②基层组织，作为村庄一级的基层干部，强县扩权后村庄受到了哪些影响（特别是城市，乡镇郊区的村庄），政策促使来的企业对村庄带来了什么，村民的就业、收入、生活水平的提高，村庄的公共设施，如点商店覆盖度、道路、电缆通信设备等取得了那些发展。又如位于村庄的企业、商业征地，对用地的审批、耕地的使用量等方面产生了哪些影响。⑴企业：①土著企业，作为土生土长的地方型企业对当地的政策的变化、政策的实施、政策的影响，必有其亲身之感受。强县扩权及带来的相关政策，具体的落实度和对土著企业所带来的实惠，经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等在措施上对他们的影响，如信息获得前后的变化、报批前后的行政速度等方面土著企业必有变化之总结。另外一点，从土著企业的角度，看强县扩权后政府对外来资本企业的政策优惠与对土著企业的优惠的不同点及带来了如何的影响。②外来资本投资企业，投资群体是对政策最为敏感的群体，被引来投资与投资后的运作中对永城政策的感触，及与外县（非强县扩权县）的投资环境的的相对比能得出永城强县扩权带来的最明显的经济效应。对项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放的真实感触，总之，投资企业和投资商人的表达是对强县扩权典型评价。⑶对公众的调研，如当地的教育机构、科研机构、民间团体、新闻媒体、及其他事业单位和非事业单位，他们作为热心关注当地发展的知识分子，熟知强县扩权政策和当地社会形态，并对一些社会现像、政府现象有自己深刻的认识或直接感触，具备较大调研价值。2.社会普遍调研调研对象：⑴市民：通过调查问卷、随机采访的形式⑵农民：通过调查问卷、随机走访的形式⑶商贩群体：通过调查问卷、随机采访的形式⑷投资商集聚群体：通过调查问卷、随机采访的形式84 3.数据及资料、城乡规模调研4.延伸式调研调研对象：投资群体对投资群体的投资意向、对投资环境的意见等进行数据分析整合84 四、实践的可行性分析：（一）课题的理论思考：强县扩权，需要加强省级监督和管理能力。扩权县拥有了较大的经济社会管理权限，如何有效地监督县政府权力的使用？防止出现诸如投资冲动和重复建设、以及由于更大权利导致的腐败现象，关系到强县扩权改革的成败。同时，扩权后，大量经济社会管理事务由县直接与省里联系，省级政府的管理半径大大增加，要高效直接管理好数量众多的县，省级政府必须采取相应的有力措施。总之，如何走向省直管县，从根本上解决强县扩权存在中的问题，长远的措施是推行省直管县体制。与国际上通行的三级政府不同，我国多数地区实行的是五级政府架构。行政层级过多的现状与县域经济发展的要求不相适应，过多的政府管理层级，降低了行政工作效率，影响了政府高效运转。同时，一些地级市经济实力偏小，较多地把资源和精力放在发展地级市区经济上，甚至从经济强县“抽血”，束缚了县的发展。（二）课题研究的意义：通过对永城白色经济在强县扩权政策影响下发展情况的实地考察，发现其中的区位发展优势和地域条件的充分应用，再找到不利于当地经济可持续发展的问题与不足，并针对每一个问题结合实际情况，和教授博士进行解决问题方法的探讨与研究，从而形成体系化的专业性的指导建议。可以将考察研究得出来的理论成果和方法结合实际地推广到全国各地，加强国家对于研究中小型企业发展的支持。（三）本课题的优势：1、河南永城是我国中部地区的“扩权强县”典型县，并在在当地有全国闻名的黑白经济。永城在这些年来发展迅速，给河南省和全国创造了大量的财政收入，它还被评为最有投资前景的中小城镇。当然，永城也有很典型的因“强县扩权”而带来的问题，我们将以此为典型进行观察研究。2、课题研究出来理论成果和方法可以结合实际地推广到全国各地，为国内中小企业发展提供理论方法上的帮助。五、实践的目的及意义（一）目的“事物发展的动力不是矛盾本身,而是矛盾的解决”———近年来,84 完善行政体系构造,合理配置行政权力成为中国行政体制改革的核心内容,并且取得了为世人瞩目的成就。其中,“强县扩权”无疑是较为耀眼的一项举措。“强县扩权”主要指为了充分发挥县级政府在本地经济文化发展中的作用,避免地级市对县域经济的不合理干预,根据“均质型”地区“市管县”功能的衰竭;以及行政组织扁平化的改革需求,赋予经济发展状况较好、行政管理能力较强的县(市)更多的行政权力,并在行政隶属关系上改变传统上下层阶关系而直接置于省级政府管辖之下。即由省、市、县、镇四级地方机构层层上报的议事模式转而向高效、灵活的“自主型行政体制”转变,根据不同地区的不同情况采取不同的权力分配方式。从历史发展的角度而言,这是我国“置县”制度发展至今的必然结果。浙江省是较早实施“省管县”政策，并取得显著成功的典型范例之一。到2005年全省生产总值已迈上万亿元台阶，人均生产总值突破3000美元，地方财政收入超过1000亿元，进出口总额达到1000亿美元。同时，浙江省的改革示范效应推动了其他地区“强县扩权”的改革进展，截至今年，全国试行财政“省管县”的有河北、山西、海南、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、山东等18个省份，加上北京、上海、天津、重庆等4个直辖市，共有22个地区实行了“省管县”。实践证明，“强县扩权”、“省直管县”政策在科学发展观日益深入人心的时代背景下，成为改善县域经济发展的重要途径。但同时我们也看到以永城为例的“省管县”并未真正如其所愿，财政不独立等一系列原因使其处于省和市的尴尬地带，不能完全享受“强县扩权”带来的优势，反而不利于其发展。省管县改革过程中遇到的主要障碍因素有两个方面：1、地方层面原有体制的惯性与利益因素体制变革的最大障碍莫过于原有体制的惯性作用,原来的体制是经过若干年的缓慢过渡才成型的，省管县这种新的体制是要打破现存体制，必然要受到旧体制下既得利益者的阻挠和反对。考察市管县体制我们不难发现，它主要是由原来的省派出机构——行政公署转变为实体的一级地方政府而成，并且，确立市领导县的体制主要是增加机构和人员，人们一般不会反对。反之，实行省管县的体制是要弱化地级市政的权力和作用，甚至要撤销地级市，会减少一些机构和人员的，这些做法肯定会在现存的市一级层面受到抵触。因为大部分人会习惯于原来的旧体制而对新体制的渴望只会停留于想法上。行政领导往往也习惯于增加行政层级，更多体现其支配权力。从根本上说省管县体制改革实践并非一条坦途，它包括多方利益的博弈与协调，以及省、市、县之间的关系重新确立和各自角色的重新定位。这就是省管县的地方行政体制改革会受到一些隐形抗拒的原因。2、中央层面对政治统治有效性的疑虑从中央层面来考虑中国地方行政体制的架构，根本上是为了维护其政治统治的有效性。地方现存的体制设置不仅仅要从经济发展高度着眼，还需要从国防安全的高度来审视。东部地区一些省份为适应经济的进一步发展,要求改革地方行政体制,而这些地方却是国防要地，改变这些地方的行政体制关系是否会降低国防的协作能力是中央的关切点。况且，在现有的省域范围内实行省管县体制，在客观上又提出一个非常重要的问题，省直管县能管得过来？现在很多省级区划里县级单位有一百多个，而省直管县的有效管理幅度大体应在50个数目左右。如四川省现有县级单位181个，河北省有172个，河南省有159个,84 如果省直接管理如此多的县，也会有不少问题。更何况在地域广阔的少数民族地区，交通条件差，民族、宗教问题复杂，现有的体制虽然有一些问题，但从政治安全考虑原有行政架构是有其必要性的，这些情况是中央在地方行政体制改革上主要考虑的问题。基于以上分析，“强县扩权”到底给中国的中小城市带来了什么，是无法一锤定音的，是广阔的发展空间还是政治与经济的双重尴尬还有待研究。因而我们小队以永城为例，希望通过实地调查更全面更客观地了解这个中国当前最耀眼的体制改革举措，以期为永城和其他中小城市乃至全中国的改革贡献自己的绵薄之力。（二）意义1、之于社会面对经济危机给我国中小企业带来的巨大影响，面对沿海和东部地区的经济寒冬，中部和西部更应该加快自己的发展步伐，在这个特殊的时期借助政策赋予自主发展的权利，而吸收能量加速发发展。我们以河南永城这个中部强县扩权试点县为例，从当地的发展龙头面粉产业入手，看今天的政策支持——县自主权扩大，对县域经济的自主发展有多大的帮助。在中国经济高速发展的今天，能否使其稳定且动力持久，政治体制的改革起着关键性作用，而近几年来针对中小城市（县）的“强县扩权”引起了巨大关注与热议。它是否是一项符合中国国情的体制，是否应当向全国推行，还有哪些弊端等等都值得我们进行深入研究。我们作为普通的大学生，当地居民、企业及政府会给与更多的支持、协助与配合。不管是问卷形式，还是交流形式，他们会很积极地反映问题，并客观地表明观点态度，同时提出建议和要求。通过我们的调研，从中会获取很多相关定性资料，比如当地居民对“强县扩权”的态度等。通过归纳总结，我们可以将其定量化，为以后的政府工作提供参考和借鉴。为永城的发展提供有一定价值的可行性的意见和建议。我们此次调研以永城为例，从其“黑白“经济入手，以企业为调研单位并获得了当地政府的支持，相信能获得更详实的资料，加上我们自己的认真分析一定可以找出矛盾并提出可行性方案。为其他同类城市的发展提供可借鉴的详细的有效资料。中国当前实行“强县扩权”的范围仍有限，其到底有无推广价值，能否真正带动中国中小城市发展质的飞跃均属于我们的调研范畴。通过系统的调研及分析，能让其他城市从中获取对自己发展有所助益的经验及教训，促成发展。党中央在两会上不断强调“科学发展观”，发展的科学与否的重要性已然超越了其发展速度，而合适的体制辅助又是其科学发展的关键所在。我们小队致力于调研“强县扩权”正是基于“科学发展观”的指导，分析其体制本身的科学性及其影响。2、之于个人暑期社会实践能培养我们自主研究问题的意识及能力，激发我们勤奋学习、勇于创新、奋发成才的积极性和主动性，也让我们平时的理论学习有付诸实践的机会，同时为我们以后的工作垫下基石。在完成实践的过程中，培养了我们的沟通能力、说服能力、组织能力。在接受挑战的过程中，增强了我们克服困难的勇气、信心和能力。84 作为当今大学生,我们处在一个相对大学的围墙里，象牙塔中的我们沉迷于书本中的固有知识，眼界相对狭隘，思想认识的理论深度也不高，真正的自主思考问题很少,纸上空谈额问题却很多,提出切实对策也不够。投身于此次社会实践活动,积极思考总结社会问题，从中学习经验是我们发挥大学生优势又锻炼自我独立思考分析解决问题的良好机会。使我们大学生更好的了解国家发展,感触时代脉搏.有利于我们把理论知识与现实具体问题相结合,在实践中总结积累经验教训,为我们以后真正走进社会,成为完全社会人,最大化发挥人生价值做准备。本次社会实践也能锻炼我们个人的意志,培养我们团队集体意识，可以增强合作意识，增进友谊，提高人际交往能力。社会实践的开展不仅需要周密的计划和满腔的热情,更需要的是吃苦耐劳的品质和团队合作的精神。社会实践，我们从各个方面分析长兴岛临港工业区的移民情况，可以提高我们分析问题的能力，辩证看待问题的能力；同时在陌生的环境下，我们与政府沟通，与当地居民沟通，充分锻炼我们的自身意志能力及培养与人交往的能力.在实践过程中,队友之间分工协作,享受集体凝聚力的伟大。开展社会实践对我们自身也是学习和受教育的过程。我们可以增长基础知识，丰富阅历。增长地理区位知识，了解河南永城的区位条件及经济发展的推动力；增长历史文化知识；增长旅游出行知识；增长国家政策知识，了解“强县扩权”与社会稳定、经济发展的密切关系。我们可以学到书本外的很多东西。武汉大学是全国著名的重点大学，作为武汉大学的学生，我们肩负着把祖国建设成为社会主义现代化强国的重任。在实践过程中，我们将时刻秉承武大学子应有的风采，将武大人的良好素质和优秀风貌带到永城，给当地政府当地居民一个优秀的武大学子团队形象！第三部分实践成果文献展示安排六、走访心得及调查表（一）走访心得84 1、的走访心得这次是我第一次去河南，在那里，我们开展了一个对关于一项名为“强县扩权”经济政策实施状况进行调研的暑期实践。不论是前往的目的地还是前去的过程，还是研究的内容，对于我都是那样的新鲜。于是我就满怀期待的出发了。从一开始，我们的路就走得极不平常，我们的出发就如此“惊心动魄”！由于临时的变动时间超出了估算，我可算是第一次飞奔一样去赶火车。虽然当我站在大门口等人时我很焦急，但是这种团队紧紧守在一起的感觉让我很感动，我多么怕要是是我来不及了然后大家只有放弃我，我将一个人背着行李去找火车，这将多么悲哀。再经过了打不到车，人走错通道口的“考验”，当我们赶到车站门口的时候只有五分钟。五分钟！在大家终于登上火车在汗流浃背中松下一口气之后，“一个都没有少”我们的征程就开始啦!这可是我头一次坐只在电影里见过的“绿皮”火车。这是个多么有趣的经历！坚硬笔挺的座椅，憨头憨脑的挂扇，敞开的车窗，绝对宽敞的空间。当火车开动一扫之前的闷热，旅途就惬意了。我们在车上煞有介事地讨论关于我们课题的问题，讨论各自所学专业里有趣的问题，天南地北地聊自己的家乡、往事，时间久这样飞逝而去了。更让我感动的是，我们竟然绝对地准点，不知不觉我就已经踏在了河南的土地上。当我们置身在满耳河南方言的长途车上疲倦睡去，两个小时后，我们就到达了我们的目的地——中国面粉城永城。接着我们就正式开始了我们的实践活动。这是我第一次和政府这么近距离接触。也让我了解到很多东西和自己平时想象的不一样。从打交道的层面上讲，和政府部门接触真是一门讲求技术和艺术的活儿。不过我还是很开心，人家可以这么热情地接待我们，给我们机会让我们可以和相关部门交流。谈谈我对永城的第一印象吧。虽然这是一个县城，但是她的城市面貌已经非常不错。市民购物非常方便，沿街很多品牌商店，并且在相对集中的地方还有名牌街，而且很多店铺都可以银联刷卡。而且永城市民都非常热情，喝酒都大碗，而当我们遇到问题的时候又很主动地帮助我们，十分豪爽。也许正应了“好事多磨”这个俗语，在经历了刚一到达行李落在出租车上的恐怖经历后，第二天我们的访问就顺利多了。我们在第二天采访了宣传办的常主任，去统计局了解了几年来的永城发展的状况，去永城发展与改革委员会了解了未来几年永城的发展规划。我们了解到了“强县扩权”这个政策为永城发展注入了新的动力!从1996年撤县治市到2008年，经过12年的发展，永城市从一个贫困县成为了新晋国家百强县的8县之一。通过“强县扩权”政策下放的权力，计划直接上报、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等给当地企业的兴建发展带来了极大的便利。2004年永城市GDP产值为105亿左右，2008年已达239.9亿。之后我们还获得了去当地两大支柱产业“黑白”经济实地参观的机会。在神火集团，我们深入其治铝车间，不仅见识了其大规模的生产过程，体会到电解铝的神奇。我们更加了解到工人在高温环境工作的艰苦。而在面粉加工厂里又是另一种工作感觉，看着面粉一点点从干面粉变成各种类型的面条，不得不感叹加工业的神奇。84 而不知道什么原因，我在后面几天突然生病了。一路上多亏了伙伴们的照顾，同时又为我的实践增添了一些别样经历。在医院，我也确实感受到了当地便民工程的实惠。我见证到了当地人所持医保卡的便捷。而且我们还了解到一个特别的信息，就是当地的殡葬事业全是由政府埋单，这不得不说是一项很切实又利民的独特政策。而这些社会福利政策也是通过“强县扩权”获得的。通过这一路的实践走访，我感受到了行走千里的快乐。我收获了很多不一样的经历，这就是实践的快乐！2、的走访心得永城实践小记我们在火车开动前十分钟，人员还没完全到达火车站；我们在火车开动前五分钟，从候车厅急速奔向火车；我们刚刚在座位上坐定，火车便“咔嚓、咔嚓”地启动了……这种神奇的开始似乎已暗示了我们这次实践的旅程将丰富多彩。我们乘坐的是非常古老的绿皮火车，没有空调，速度奇慢，还老得给其他“高级”的火车让道。队友们便高呼将自己的第一次绿皮火车旅程献给了永城实践。不过这种火车也有它的可爱之处，乘客很少，通风非常棒，以至于迎面疾驰的火车常常把坐在窗边的我吓一跳。车程长达11个小时，可我却毫无困意，和贾叔、黄晞、杨学长唾沫横飞了整个晚上和黎明，这绝对是我最新的聊天记录。当我们在茫茫夜色中走出商丘火车站，坐上驶向永城的汽车，无法抵挡的倦意一波波袭来，两个半小时颠簸的车程却是我们极好的休眠时光。此时此刻酣眠的我们并不知道另一段“险情”正悄悄靠近。在去往宾馆的的士上，我们都在想像待会儿躺在软绵绵的床上有多么惬意，吃一顿丰盛的午餐有多么美妙。当我们开心地奔向我们的房间时，雨浓同学的尖叫划破了宁静宾馆的上空“我的行李箱呢？”“啊，落在的士上了！”我们瞬间石化，焦急的等待，四处的打听，到处的奔走，只为寻那一只被我们遗忘的行李箱。幸好，有惊无险，热情的永城的哥的嫂携手帮我们寻回了牵动我们每个人神经的行李箱，饥饿感重新袭来。下午到永城市政府的采访非常顺利，市团委书记是个非常和蔼可亲的伯伯，细心周到的帮我们安排好了行程，为我们接下来的调研访问铺好了路。我们深知“强县扩权”是个敏感的话题，所以永城领导能热情至此我们已是非常感动。晚上他和神火集团（我们将重点采访的单位）党委书记的设宴款待，更是让我们又喜又惊。好吃地道的河南菜自是不用说，大大缓解了我们的车马劳顿；永城的喝酒风俗却着实骇了我们一跳，7两的小杯，50度的永城酒，一倒就是一杯，当场喝尽。幸亏我们男生有点酒量，尽管大家很快就成了红脸关公，但战斗力还是刚刚的啊！这些4、50岁的伯伯们对我们这一代大学生总是有种别样的关心，或是我们与他们的子女年龄相仿，或是在我们身上看到他们昔日的身影。第二天的行程安排地很充实，上午采访几位永城市领导人，从多个方面了解“强县扩权”政策带给永城的影响；下午去神火集团的工业集聚区实地走访。我柔弱的胃因前一天的小酒而跟我闹脾气，时不时的痛感深深地影响了我的精神状况，以至于大家突然觉得身边安静了许多。在神火工业区的走访，让我们真正见识了全国500强企业的风貌。就在我们大家神采奕奕地边逛边聊时，殊不知又一场“险情”84 正向我们靠拢。小晞同学发高烧了，不过天生乐观开朗的她顶着个高烧还像个没事儿人似的，我们大家都以为没什么关系，打个点滴就好了。没想到打完点滴回到宾馆的她让我们再一次瞬间石化，艰难迈步的她手脚僵硬，呼吸不畅，一个劲儿的喃喃着难受，让我们不知所措又心疼不已，恨不得帮忙分担她的痛苦。当下决定拨打120，再一次进医院，于是我的第一次救护车之旅（当然希望是最后一次）也奉献给了永城。由于在学校还有事要处理，我和雨浓同学不得已只在永城待了两天就匆匆赶回了武汉。现在坐在电脑前敲打出这一段旅程，虽称不上百感交集却也绝对终身难忘。我向来不是一个善于抒情的人，但这次实践中，大家的相扶相携、相互打闹、相互关心却深深地印在我的脑海中，期盼着下一次的携手同行。3、的走访心得永城之行暑假即将结束、新的学期即将到来之即，无聊之余，我随着一群学弟学妹们来到了传说中的永城市，本来我不想出门了，可是听说永城市虽说是一个县城，可是它却拥有着一个县级市的水平，出于好奇，我决定到此一游，探索一下这个发展中的城市是什么样子，随便拿它和我的家乡公安县比较一下……11个多小时的列车、2个多小时的汽车已经差不多把我们的精力榨干了，刚下汽车，映入我们眼帘的是一片欣欣向荣的景象，公路宽阔干净、高楼林立、人们熙熙攘攘……这一切都让我觉得这不是一个县城应该拥有的，不过它确实存在，俗话说得好“存在便是道理”，我不免忍不住要探个究竟。不过这个过程并不简单，其间，些许惆怅、些许折磨、更有些许泪水，这些其实都是不可避免的，也正是这些点点滴滴让我们的永城之行变得如此有意义。首先，我想说一下永城市的文化，在到达永城市的第三天，我们参观了永城市的著名景点——芒砀山旅游区，在这里，我们参观了梁孝王陵墓、梁孝王王后陵墓、梁孝王之子陵墓，其间，刚开始，我见到梁孝王这个字眼时，我就想起来电视剧《大汉天子》中的梁王，在那里面，梁王是一个叛徒，为了皇位不惜投靠匈奴，最后死于大漠草原，落叶无根，后天，解说员姐姐告诉我这个梁孝王确实就是那个梁王，不过她说，梁王只是生不逢时，他确实很聪明，也很能干，有能力做皇帝，可是梁王的父亲文帝德才兼备，统治天下民心归附，他的哥哥景帝更是雄才大略，甚至说他的侄儿武帝文韬武略，最终驱逐匈奴，也正是姐姐这番话让我对这个梁王有了新的看法，现实生活中亦是如此，其实大家都很有才能，这个岗位人人都有能力做好，很多先天性的因素造就了你不能得到这份工作。其次，我想说一下永城市的民风，在永城市调研的这几天里，我们碰到了很多很多的麻烦，其间，有同学的行李包落在出租车上了，那个急啊！有同学半夜感冒，那个痛啊！还有同学最后等车十多个小时，那个无语啊！可是正是这些麻烦、挫折让我们领略到了永城市人民的热情，行李包落出租车上，不用怕，有出租车司机阿姨帮忙在车网上帮忙找；感冒啊，不用怕，有旅店老板帮忙找医生；等车无聊啊，不用怕，有专门的候车室供时间长的旅客休息，聊天等等最后，我想说一下这次永城之行的整体感受，我觉得我们的队员都相当和善，互相帮助，互相关心，这种感觉挺好，另外，我觉得90后的女生比较“可怕”，要能力有能力，要童心有童心，要智商有智商，简直就是“十八班武艺样样精通”啊，也许这就是我们的弟弟妹妹们，我为他们感到高兴，因为有了这样的人才，中国甚幸，民族甚幸！4、的走访心得84 大学是一个小社会，步入大学就等于步入半个社会。我们不再是象牙塔里不能受风吹雨打的花朵，通过社会实践的磨练，我们深深地认识到社会实践是一笔财富。社会是一所更能锻炼人的综合性大学，只有正确的引导我们深入社会，了解社会，服务于社会，投身到社会实践中去，才能使我们发现自身的不足，为今后走出校门，踏进社会创造良好的条件；才能使我们学有所用，在实践中成才，在服务中成长，并有效的为社会服务，体现大学生的自身价值。今后的工作中，是在过去社会实践活动经验的基础上，不断拓展社会实践活动范围，挖掘实践活动培养人才的潜力，坚持社会实践与了解国情，服务社会相结合，为国家与社会的全面发展出谋划策。坚持社会实践与专业特点相结合，为地方经济的发展贡献力量为社会创造了新的财富。社会实践活动给生活在都市象牙塔中的大学生们提供了广泛接触基层、了解基层的机会。深入基层,同基层领导谈心交流，思想碰撞出了新的火花。从中学到了很多书本上学不到的东西，汲取了丰富的营养，理解了“从群众中来，到群众中去”的真正涵义，认识到只有到实践中去、到基层中去，把个人的命运同社会、同国家的命运联系起来，才是青年成长成才的正确之路。“艰辛知人生，实践长才干”。通过开展丰富多彩的社会实践活动，使我逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在社会实践活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我对自己有一个正确的定位，增强了我努力学习的信心和毅力。作为一名大学生，我们应为即将走上社会，而更早的走进社会、认识社会、适应社会。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。社会实践使同学们找到了理论与实践的最佳结合点。尤其是我们学生，只重视理论学习，忽视实践环节，往往在实际工作岗位上发挥的不很理想。通过实践所学的专业理论知识得到巩固和提高。就是紧密结合自身专业特色，在实践中检验自己的知识和水平。通过实践，原来理论上模糊和印象不深的得到了巩固，原先理论上欠缺的在实践环节中得到补偿，加深了对基本原理的理解和消化“天将降大任于斯人也。必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤……”。在短短三天的实践活动中，汗水淋湿了我们的衣裤，泪水模糊了我们的眼睛。但我们选择了坚持。这次假期实践帮助我们利用假期参加有意义的社会实践活动，接触社会，了解社会，从社会实践中检验自我。这次的社会实践收获不少。我认为以下几点是在实践中得到的宝贵财富。一．在社会上要善于与别人沟通。我们这次的实践主要是针对河南省永城市强县扩权的政策展开的，这就难免要和政府各级官员打交道，这对我们来说是一次很好的的机会去认识社会上各色各样的人物。而交流就显得尤为重要了。况且是和政府的公职人员交流沟通更是一件很值得学习的事情。如何与别人沟通好，这门技术是需要长期的练习。以前工作的机会不多，使我与别人对话时不会应变，会使谈话时有冷场，这是很尴尬的。与同事的沟通也同等重要。人在社会中都会融入社会这个团体中，人与人之间合力去做事，使其做事的过程中更加融洽，更事半功倍。别人给你的意见，你要听取、耐心、虚心地接受。二．在社会中要有自信。自信不是麻木的自夸，而是对自己的能力做出肯定。在和政府的多次座谈中，84 我明白了自信的重要性。你没有社会工作经验没有关系。重要的是你的能力不比别人差。社会工作经验也是积累出来的，没有第一次又何来第二、第三次呢？有自信使你更有活力更有精神。三．在社会中要克服自己胆怯的心态。开始放假的时候，知道要和很多政府官员去打交道，自己就害怕了。自己觉得困难挺多的，自己的社会经验缺乏，因为学生的身份而底气不足等种种原因使自己觉得很渺小，自己懦弱就这样表露出来。几次的尝试就是为克服自己内心的恐惧。其实有谁一生下来就什么都会的，小时候天不怕地不怕，尝试过吃了亏就害怕，当你克服心理的障碍，那一切都变得容易解决了。战胜自我，只有征服自己才能征服世界。四．工作中不断地丰富知识。知识犹如人体血液。人缺少了血液，身体就会衰弱，人缺少了知识，头脑就要枯竭。五．团队合作的重要性。在社会实践中，作为团队的一员，大家就要学会适应一个团体，在团队中互帮互助，这样才能齐心协力的做好每一次的实践任务。比如，这次的实践中就有一位女同学生病了，当我看到大家着急的样子，当我看到另一位成员依然将她背去医院的背影，当我看到大家焦急的围在她的病床前的时候我明白，只有互相扶持，互相鼓励，才能克服难关，达成目标。大学是一个教育我、培养我、磨练我的圣地，我为我能在此生活而倍感荣幸。社会是一个很好的锻炼基地，能将学校学的知识联系于社会。实践是学生接触社会，了解社会，服务社会，运用所学知识实践自我的最好途径。亲身实践，而不是闭门造车。实现了从理论到实践再到理论的飞跃。增强了认识问题，分析问题，解决问题的能力。为认识社会，了解社会，步入社会打下了良好的基础。5、的走访心得8月24日经过了长期的精心准备后，我们终于即将开往暑假时间地点了，我内心里充满了一种激动。这即将出发的几天，我们队内人员大多人都陆陆续续的返校了，今天我们终于聚在了一起踏上去我们的实际地——河南永城的列车。由于永城没有通客运列车。我们的火车票是买在河南商丘的。终于坐上了去河南的火车，我在以前从来没有过出省的经历，这次我显的特别激动。一路上和大家谈天说地。不过时间实在是太晚了，我在写完这篇日志后很是困，于是就躺下睡了一会，一路上憧憬着第二天的行程。8月25日这一天似乎发生了很多的事情，我们在到达时间地的时候已经是6点多了，大家都找了一个酒店休息了一下，在等待着时圣宇同学的联系永城当地的政府。十二点左右，我们的住宿安排好了。可是在我们去公寓的路途上却发生了我们的一个实践队的同学的箱子落在出租车上的事情。84 我们大家都挺着急的，一起帮忙找，功夫不负有心人啊，我们终于在一个出租车师傅的帮助下，找到了那个箱子。这也给我们了一个教训，以后坐出租车要记好车牌号。不过还是要谢谢那些善良的永城人民。今天晚上，郝书记还热情的接待了我们，让我们感到倍感荣幸，也加强了我们做好实践的决心和勇气。8月26日26日是我们的暑假实践正式开始的第一天，在市政府的帮助下，我们先后走访了永城市宣传部、发改委、统计局等一系列单位，经过详细的访谈，以及收集资料，我们收获颇丰，为课题的进一步深入打下了坚实的资料基础。在上午我们结束对部分政府部门的采访后，经过简单的休整，下午我们便开始了对永城五百强的企业之一的神火公司的参观，并对神火的相关负责人进行了采访.我们下午参观的是神火公司的一大子公司——神火铝业公司。在参观的同时感觉到的更是永城经济多渠道的发展。以及强县扩权之后发展的大手笔，这发展的每一笔都来了相当的实际效应，不紧带动了永城经济的发展，更为当地许多农民提供了相当的就业岗位，提高了人民的生活水平。经过在工厂区的对工人的采访，我们发现他们大多在几年上班以后，都完成了有农村向城市过度的过程，生活实现了小康水平。在参观的时候，神火铝业公司的张书记，还一再强调神火铝业公司在保护环境方面所作出的努力，创新的技术。不过在最后我感觉永城市的经济还是在依靠着它的丰富的资源，不过我深深的觉得永城应该为它的经济的可持续发展做好准备。在我们完成采访与参观后，便协同郝书记一起返回城区，完成了今日的收获之旅。回到住宿地点之后，我们经过认真的整理、总结。8月27日今天的一个很大的不幸的是我们的一位同学在实践中生病了，虽然在总体行程上没有收到很大的影响，以但是还是让我们着实担心了一把。在来之前，我就了解到西汉时期的梁孝王墓就在此，而且规模宏大，近年来政府相当重视旅游业的发展，加强了对旅游风景区的开发，使芒砀山旅游风景区成为国家AAAA级旅游风景区，当时我的第一感觉就是和我们的武汉大学的级别一样啊。作为经济转型时期的第三产业，对于当地的经济发展产生了至关重要的作用，旅游业由于不仅收益较高而且是典型的无污染式发展而得到了大家的认可。。不过在我们参观景区结束，并对景区负责人进行了一定采访后，我们发现在景区经济快速发展的同时，也存在这一系列的问题，如：景区搭配不当，景区原貌破坏较大等等。永城在大力发展铝业的同时，也在大力发展相关的文化产业，如发扬儒文化，弘扬汉朝的礼等等，永城有一个乡镇在书法方面人才辈出，并且造诣不浅。在当今社会，在一个村子或一个乡镇出现如此之兴盛的书法文化实属不易。晚上回来我们依然是整理我们的实践日志，套论我们实践安排。84 8月28日今天主要去了永城的一家面粉厂，以及临近城区的一些农民家中。永城拥有“中国面粉城”之称号，在上海乃至整个华东地区拥有百分之八十的面粉供应都来自河南永城。今天我们参观的是“华星面粉厂其中的一个主要的生产挂面与粮油的主要生产基地，位于永城市的主要公路干道上，具有一定的规模，而且大多的工人多来自周围的农村剩余劳动力。在采访华星集团代总经理时，代总经理提到了一些关于创新面粉技术的方面，并提到了现在面粉厂正在朝向专业化、多元化发展，企业的生产结构多为小麦副产品加工，企业也正在探索横向与纵向发展的渠道。此外，代经理还特别提到，永城有一句口号：那就试产煤不卖煤，产面不卖面等一系列的口号。当我们来到村民家中的时候，当地村民还有一些生疏，不愿意与我们交谈，后来逐渐谈开了之后，边给我们讲了好多的关于农村生活的信息，尤其是位于城市郊区的农民更有独特的感受，我们关于土地、收入、就业、教育等方面问了一些问题。中国农村人民的生活水平，虽然已经在总体上得到了很大的提高，但是在城乡差距上仍然面临着很大的问题。但愿不就得将来能够将中国的贫富差距越来越小。8月29日在实践地的每一天给人的感受都不同。今天是我们实践的最后一天了，我们在今天主要是需要做一些整理资料的工作，并完成了未完成的工作如：街头随机采访、调查问卷的发放等等。并且我们做客到一家城市居民的家中，了解城市居民对强县扩权的感受，以及对其生活带来的影响等等。在发放调查问卷的时候我们遇到了一些意想不到的困难，如有很多城市居民并不是特别了解强县扩权的概念，大多居民只知道永城的撤县设市的相关情况，以至于在发放调查问卷的时候遇到解时间过多的情况，一定程度上影响了实践的进程，不过我们最终完成了调查问卷的发放与回收工作。至今天，暑假实践的大部分进程已经结束，自己也有些疲惫了，今年的暑假实践确实对自己是一个很好的锻炼机会，希望自己已经从中收获到了属于自己的那份果实了吧。强县扩权之我见所谓“扩权强县”，是指数年前就开始在浙江等地实施的一种政府财政体制改革，这一改革的核心内容就是通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。84 早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，浙江对13个经济发展较快的县(市)进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权。1997年浙江又进一步在萧山和余杭等县(市)试行部分地级市的经济管理权限，扩权的力度明显提升。2002年浙江又将313项审批权下放给绍兴、温岭和慈溪等17个经济强县(市)，把地区一级的经济管理权限直接下放给县(市)。从2007年起，浙江又实行强镇扩权战略，选定141个省级中心镇，赋予部分县级经济社会管理权限。四轮放权后，义乌市被媒体称为“全国权力最大县”。“扩权强县”的重点，首先就是把省、市两级的一些审批权力下放到县，使县一级政府拥有更多的自主发展权，加速县域经济的发展。在浙江尝到了“扩权强县”的甜头后，吉林、河北、湖北、江苏、黑龙江、河南、广东、江西、辽宁、山东、福建等省从2002年起先后开始“扩权强县”改革。河南的永城就是一个这样的强县扩权的例子。“对巩义、项城、永城、固始、邓州等5个区位优势明显、有望培育成未来地区性中心城市的县,赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限;对新郑、偃师等30个经济基础好、发展潜力大、特色和优势明显的县,赋予省辖市的部分经济管理权限。”3年前的2004年4月,河南赋予35个扩权县十个方面的主要管理权限项目多达80条,从各级政府文件到专家学者再到新闻媒体,强县扩权成为共同关注的焦点通过同学的介绍和我们去政府部门的走访的了解。我们知道了永城获得了：计划直接上报、（财政直接结算）费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等特权。而相比与起他几个扩权县来说永城没有了财政直接结算权。而原因应该是永城经济占商丘市的经济的比重。据说，商丘每收上来10元的税收，永城就占了7元。并且在永城县城，中国500强企业就占了两个，并且是在对门，像这样的情况在中国可能是个奇迹了。通过在永城的走访，我们知道从2004年永城成为扩权县后，财政收入大幅度跳跃式提高。在扩权前的2001年，永城市的财政收入只有1.8亿元，2002年和2003年也分别只有2.3亿元和2.8亿元。2004年扩权当年财政收入达到3.1亿元。扩权对经济的刺激效应在2005年后开始了充分显现，2005年永城市的财政收入就突破了5亿元，2006年和2007年，永城的财政收入继续大幅增长，2007年达到了8.6亿元。在今年上半年，永城市的财政收入继续保持强势增长势头，完成5.54亿元。　　与之相对应，永城市城镇居民和农民的收入也有了大幅增长。2003年时，城镇居民的可支配收入只有5732.38元，而2007年城镇居民的可支配收入就达到了10086元，几乎翻了一番。　　永城市政府一位官员称，强县扩权下的这一系列措施，对永城的经济发展发挥了重大作用。如今在永城有两个中国500强企业，面粉加工业在全国也已经站稳了脚跟，有规模的面粉企业已达150余家，产品远销海内外，在上海市，永城面粉占了80%。2006年永城还获得了“中国面粉城”称号。而这些都是永城在扩权后的巨大的发展。但是在扩权当中，我们的调查发现。几乎是全部的永城人都在强调一个事情，那就是永城独立。“如果我们永城能和济源一样，归省里直接管辖，经济肯定会发展得更快。”在永城采访，这句话记者听到的最多。永城人认为，商丘从永城抽走的税收太多，阻碍了永城的经济发展。永城市政府一位不愿透露姓名的官员介绍说，永城被“赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限”是在2004年5月22日，那一天，河南省政府印发了豫政[2004]32号文，即《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》。84 　　按32号文规定，永城、巩义、邓州、项城、固始5个县(市)被赋予的相当于省辖市的权限包括：计划直接上报、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等。　　但让永城人不能接受的是，在这个文件中，永城成了扩权县的“另类”，“财政直接结算”条款规定，巩义、项城、固始、邓州等4县(市)财政“实行与省财政直接结算”。4县(市)“新增财政收入”这一块儿，除了中央和省级分成外，“原则上全部留归县(市)”。永城市与商丘市之间的财政体制另行确定。　　后来财政厅就永城与商丘之间的财政收入分配问题下发了文件。文件中说，永城市区域内财政收入除中央和省级分成外，商丘市与永城市按下述办法划分：神火集团企业所得税和神火集团、永城煤矿集团、裕东电厂教育附加费全部作为商丘市收入；神火集团、裕东电厂增值税、营业税和裕东电厂企业所得税，商丘市与永城市7∶3分成；永城煤矿集团增值税、营业税和神火煤电公司（上市公司）股息分红缴纳的个人所得税，商丘市与永城市5∶5分成；除上述企业税收外，永城市区域内实现的其他收入（包括上述企业新设立的独资和合资企业）全部按属地原则留归永城市。　　对于32号文的这一规定，永城市委、市政府的许多官员都没有料到，因为他们想到传言了很多年的永城被省直辖却是这样的结局。事后他们才清楚，出现这样的结局是因为有商丘市领导对永城市的扩权提出了异议。不难看出在永城的扩权的过程中还是遇到了很多的问题。其中最大的问题就是永城的经济还是无法“独立”，我自己无法做出一个决定这种做法的正确与否，因为，我感觉我无法判断永城独立是否是正确的。当然，永城的经济直接和河南省结算的话，永城的可用资金就会多出很多，但是这样的话，就会很不利于商丘的发展。必经我们还是要顾全大局的。在我们看到了永城的扩权的发展的情况下，也有很多的问题要我们反思。实施强县扩权后,扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大,拥有了更大的发展主动权,有力地促进了县域经济的发展,同时扩权县还得到了一系列发展扶持政策。如同一枚硬币的正反两面,强县扩权也暴露出值得高度重视的若干问题,其中最棘手的是扩权县与地级市的关系处理上,以及扩权县与省直部门的有效对接上。究其原因,主要在于一些地级市和省直部门的“惜权”思想严重,本应赋予扩权县的权力没有真正放开,本应由扩权县享受的政策没有真正落实,存在“先放后收、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放”的现象。而且,地级市对扩权县的支持力度有所减弱,出现了省与县两级积极性高涨,地市一级政府被动应付的“两头热,中间冷”的现象。其次是增加了扩权县与上级应酬的工作量。由于县级人事权仍然掌握在地级市手中,扩权县感到有了“两个婆婆”,原来的“一头应酬”变为“两头应酬”,应酬成本增大了。三是中心城市与扩权县的协调发展问题显现。中心城市化水平高的地区,长期实行市管县体制,使得这些县域经济与中心城市之间存在着较密切的分工和协作,强县扩权,不一定完全适用于这种在经济上已依附于中心城市的县。四是部分扩权县对扩权的重大意义认识不足,与省级主管部门的沟通不够及时和积极主动,对扩权政策存在着“等、靠”思想,缺乏相应的配套措施,没有用足用好用活有关扩权政策。五是省级有关部门存在着对接不到位问题。省少数部门缺乏与扩权相关的实施细则和办法,使扩权县不易操作。省级个别部门扩权意识不浓,仍沿用老套路安排工作。中央和省有关垂直部门在扩权政策中也存在着定位模糊的问题。越来越多的政府部门实行垂直管理,一定程度上增加了县市政府的行政管理难度,削弱了地实施强县扩权,84 扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大,拥有了更大的发展主动权,有力地促进了县域经济的发展,同时扩权县还得到了一系列发展扶持政策。在强县扩权改革方面我们还有一些思考。强县扩权,应坚持因地制宜原则,不能采取“一切切”。不同的县情况千差万别,地理区域分布不同,经济基础不同,影响经济发展的因素也不尽相同。只有认清县情特点,把握和遵循县域经济在市场经济条件下的发展规律,才能引导县域经济持续快速健康发展。作为省政府,不仅要分析县域经济的一般特征和一般发展规律,把握宏观区域经济整体情况,也要认识到县域经济发展的多样性、独立性和复杂性,具体分析各县经济的生产力水平、区域环境、历史沿革、产业结构、特殊资源、交通条件和发展潜力等,区分不同类型的县域经济以及不同的主导产业,如农业主导县、工业主导县、三产或旅游业主导县等,这样才能对县域经济发展做出合理的扩权政策和宏观规划,因地制宜、针对不同县情分类科学指导,促进县域经济在宏观区域内合理分工、各具特色、健康有序地协调发展。在扩权政策扶持上,要针对县域经济发展普遍存在的共性问题,实行普惠制,在优惠政策上共有共享;同时,根据县域经济发展的特殊情况,实行分类制,在优惠政策上分类对待。对大城市的卫星城县,强化与大城市的一体化发展,赋予与大城市一样的对外开放权;对于边缘山区县,加大生态建设的财政转移支付;对于农业大县,加强优质农产品生产的扶持;对于区域独立性大、区位较好的县,扩大公共服务权、市场监督权、经济管理权和社会管理权;对城市化发展前景好、工业发展潜力大的县,下放项目审批权,扩大土地征用权,鼓励率先发展;对于资源比较丰富的县,加强资源管理、促进资源合理开发;对于贫困县,加大扶贫和农村富余劳动力转移力度等。在扩权中,扩权县感到最棘手的问题,是怎样处理好与顶头上司地级市的关系。在政治体制不变的情况下进行扩权,往往会增加扩权县的协调成本。对省政府而言,其中一个重要的问题也是难点问题,是在地级与县级二者间赋予县扩权的幅度多大为宜?为了稳定地级市,河南在扩大县管理权限中,对凡涉及到经济利益的基数划分或需要参照基数数字的,需要及时指导、协调扩权县与所属地级市的,都按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则,做好基数划分工作,地级市因县扩权受到的短期经济损失可从省里得到补偿。因而,河南的县扩权没有遭到地级市的反对,但也表现出了扩权的不彻底性。强县扩权,需要加强省级监督和管理能力。扩权县拥有了较大的经济社会管理权限,如何有效地监督县政府权力的使用?防止出现诸如投资冲动和重复建设、以及由于更大权利导致的腐败现象,关系到强县扩权改革的成败。同时,扩权后,大量经济社会管理事务由县直接与省里联系,省级政府的管理半径大大增加,要高效直接管理好数量众多的县,省级政府必须采取相应的有力措施。在我们的调查和研究中，我觉得强县扩权是一个中国发展的必然趋势，但是目前的发展并不成熟。我们还需要更多的时间，更多的经验去使我们的强县扩权的改革发展更快更好。6、时圣宇的走访心得暑假实践日志1在经过长期的精心准备后，我们终于即将开往暑假时间地点了，真的有一种迫不及待的冲动，可能是对暑假实践地倾心已久了吧！由于大家的时间的问题，我们经过全体队员的讨论，决定在开学之初完成这次暑假实践。我们的时间地点选择在了河南永城市——一个名不见经传的小城市，但他却有两家中国五百强的企业，由“中国面粉城”84 的称号，虽然我只是一名学历史学专业的学生，但本人对经济改革依然具有极大的兴趣，我们这一次实践的题目就是关于“永城是强县扩权改革”方面的暑假实践，我希望这次暑假实践在锻炼自身能力的同时，能否在经济方面给自己增加一些知识的储备量。就在这即将出发的几天，队内人员大多陆陆续续的返校了，我们经过及次团队会议，把需要强调的部分又再次强调了一下。于24日下午，我们便出发了，乘上了去河南商丘的火车。可能由于即将赴实践地的激动吧，火车上的这一夜大家都没有睡着，而且我和队长在火车上面开始了长时间的关于行程方面的讨论，把行程计划有熟悉了一遍，并在一定程度上又进行了丰富！不过，在写完这篇日志之后，我决定自己还是睡一会的好。为明天到达目的地积攒精力！暑假实践日志2暑假时间地要比武汉凉快多了，这是我们暑假实践团来到河南的第一天，由于在火车上晚上大家都没有休息好的缘故，大家伙都在休息，只有我一个人，为这份莫名的冲动而睡不着。我的主要任务就是负责和当地政府联系，安排行程。刚刚到的第一个上午，我便与当地市政府取得了联系，并在行程上做了一定的交换意见。地方政府对我们这次的暑期实践调研活动也给予了充分的支持，尽量按照我们已定的计划，进行安排相关行程。现在日志里谢谢永城市市政府以及郝书记所给予的支持。今天的一件意外之事，切切实实的反映了永城人民的乐于助人与善良。我们有一位队友一不小心把自己的行李箱落在了永城市的出租车上，最终经过很多辆出租车司机的帮助下才最终找到行李箱，这件事情不仅给我们以后做事情积累一些经验，更反映了永城人民友好与乐于助人！好了，今天的实践日志就写到这儿了，早点休息，为明天正是开始实践充分准备好精力！暑期实践日志3今天是暑假实践正式开始的第一天，在永城市市政府的帮助下，我们先后走访了永城市宣传部、发改委、统计局等一系列单位，经过详细的访谈，以及收集资料，我们收获颇丰，为课题的进一步深入打下了坚实的资料基础。我们这个实践项目的深入，与所获得的资料的价值具有极大的关系，今天唯独在发改委由于未能见到永城市发改委主任而到至进行的质量不够高，其他部门可以说都得到了很难得的第一手资料。在上午我们结束对部分政府部门的采访结束后，便开始了对永城五百强的企业之一的神火公司的参观，并对其相关负责人进行了采访.参观的是神火公司的一大子公司——神火铝业公司。在参观的同时感觉到的更是永城经济多渠道的发展。以及再强县扩权之后发展的大手笔，每一笔都来了相当的实际效应，不紧带动了永城经济的发展，更为当地许多农民提供了相当的就业岗位。提高了人民的生活水平。经过工厂区的对工人的采访发现他们大多在几年上班以后，都完成了有农村向城市过度的过程，生活实现了小康水平。在参观的时候，神火铝业公司的张书记，还一再强调神火铝业公司在保护环境方面所作出的努力，创新的技术。最后完成采访与参观后，我们便协同郝书记一起返回城区，完成了今日的收获之旅。今天回到住宿地点之后，我们经过认真的整理、总结。又讨论了一下次日的行程安排，便让大家都休息了，我也累了，晚安！暑假实践日志484 唯一很不幸的是我们有一位同学在暑假实践中生病了，虽然在总体行程上没有收到很大的影响，以至于在一定程度分散了大家的注意力。永城是一个拥有几千年历史的城市，西汉时期的梁孝王墓就在此，而且规模宏大，近年来政府相当重视旅游业的发展，加强了对旅游风景区的开发，使芒砀山旅游风景区成为国家4A级旅游风景区，试想一下和武汉大学的级别相同。作为经济转型时期的第三产业，对于当地的和经济发展产生了至关重要的作用，旅游业众所周知，不仅收益较高而且是典型的无污染式发展。不过在参观景区结束后，并对景区负责人进行了一定采访，发现在景区经济快速发展的同时，也存在这一系列的问题，如：景区搭配不当，景区原貌破坏较大等等。永城在大力发展铝业的同时，也在大力发展相关的文化产业，如发扬儒文化，弘扬汉朝的礼等等，永城有一个乡镇在书法方面人才辈出，并且造诣不浅。在当今社会，在一个村子或一个乡镇出现如此之兴盛的书法文化实属不易。在感慨永城特别的同时，我要早点休息了，为明天有一个充足的精力而准备。暑假实践日志5我们今天主要去了永城的一家面粉厂，以及临近城区的一些农民家中。永城拥有中国面粉城之称号，面粉企业不仅多而且十分优良，在上海乃至整个华东地区拥有百分之八十的面粉供应都来自河南永城。今天我们参观的是“华星面粉厂其中的一个主要的生产挂面与粮油的主要生产基地，位于永城市的主要公路干道上，具有一定的规模，而且大多的工人多来自周围的农村剩余劳动力。在采访华星集团代总经理时，代总经理提到了一些关于创新面粉技术的方面，并提到了现在面粉厂正在朝向专业化、多元化发展，企业的生产结构多为小麦副产品加工，企业也正在探索横向与纵向发展的渠道。此外，代经理还特别提到，永城有一句口号：那就试产煤不卖煤，产面不卖面等一系列的口号。当我们来到村民家中的时候，当地村民还有一些生疏，不愿意与我们交谈，后来逐渐谈开了之后，边给我们讲了好多的关于农村生活的信息，尤其是位于城市郊区的农民更有独特的感受，我们关于土地、收入、就业、教育等方面问了一些问题。中国农村人民的生活水平，虽然已经在总体上得到了很大的提高，但是在城乡差距上仍然面临着很大的问题。但愿不就得将来能够将中国的贫富差距越来越小。暑假实践日志6每一天都有每一天的生活，在实践地的每一天给人的感受都不同。这是实践的最后一天了，我们在今天主要是需要做一些整理资料的工作，并完成了未完成的如：街头随机采访、调查问卷的发放等等。并且我们做客到一家城市居民的家中，了解城市居民对强县扩权的感受，以及对其生活带来的影响等等。永城人民的好客情怀确实让人感动。在发放调查问卷的时候我们遇到了一些意想不到的困难，如有很多城市居民并不是特别了解强县扩权的概念，大多居民只知道永城的撤县设市的相关情况，以至于在发放调查问卷的时候遇到解时间过多的情况，一定程度上影响了实践的进程，不过还好，我们的队员们都比较能吃苦耐劳，最终完成了调查问卷的发放与回收工作。84 至今天，暑假实践的大部分进程已经结束，突然感觉到自己有些疲惫了，今年的暑假实践确实对自己是一个很好的锻炼机会，希望自己已经从中收获到了属于自己的那份果实了吧。（二）、实践稿件：探索县域经济自主发展之路，永城“强县扩权”实践之行2009年8月25日到8月28日，武汉大学暑期实践团队赶赴河南省永城市开展了关于“强县扩权”政策的调研活动。此次调研活动是根据我国正在进行体制改革这一重大背景，和国家大力推动区域经济发展的前提，由武汉大学暑期实践团队提出的研究异军突起的县域经济的课题。县级处于微观与宏观、大城市与农村的结合部，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，而县域经济是国民经济的基本单元。“强县扩权”政策将会对我国县域经济的发展、行政体制、行政区划改革产生重要的影响和不可估量的作用。2004年5月22日，河南省政府印发豫政（2004）32号文，即《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，这份文件中确定，扩大该省35个县（市）的管理权限。其中，巩义、项城、永城、固始、邓州等5县（市）被“赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限”。据河南省发展与改革委员会有关负责人介绍，“强县扩权”是河南省委、省政府壮大县域经济总体实力、谋划中原崛起的一项“重要决策”。而选择永城市作为调研对象，因其在5市中经济发展潜力占据首位，在此政策的影响下获得了不少好处，在经济发展方面极具自身特色又有典型性。8月25日，武汉大学暑期实践团队到达永城市，并在下午和永城市团委取得了联系，团委郝力运书记向大家介绍了永城市的发展现状。永城市正处在一个经济转型的时期，全市正在努力发展城市高速交通，除了永城市最典型的“黑白”（煤矿和面粉）经济，永城市还在努力把本市的文化源头芒砀山风景区创建为国家5A级景区。8月26日上午，通过走访永城市对外宣传办公室、统计局、发展与改革委员会等相关部门，队员们了解到永城市在“强县扩权”政策影响下，已经具有高度自主意识，其大胆转型谋长远发展的雏形已经显现出来。在采访过程中实践队员和外宣办常炳章主任进行了亲切的交流，使团队成员对永城市经济社会发展的宏观状态有了一个深入的了解。下午，在共青团永城市委书记郝力运和神火集团团委王进书记的带领下，整个团队亲临神火工业园参观，见证了当地龙头企业的兴旺发展。8月27日上午，团队成员在团委郝书记带领下赶去芒砀山，感受了汉兴之地的浓厚文化。8月28日，团队走访近郊农村，队员从当地居民身上感受“强县扩权”政策带给百姓的实处，当天大家还前往永城最大的华星面粉厂进行参观调研。永城市新发展从1996年撤县治市到2008年，经过12年的发展，永城市从一个贫困县成为了新晋国家百强县的8县之一。“强县扩权”政策给永城市带来了巨大的机遇。如今，永城市以“黑白绿”经济代替原来以“黑白”为两元支撑的经济结构。从黑色煤矿经济来说，两大中国五百强企业——永煤集团和神火集团都充分利用84 “强县扩权”政策带来的便利，进行自身产品的深加工增加附加值，并且在集团的生产技术自主程度达到了80%以上。而从白色面粉经济来看，永城作为中国的“面粉之城”是全国最大的面粉加工基地。不仅如此，永城市还加大自主力度，开发高科技面粉附加产品，专业化专用化生产，拉长产业链。而现在的绿色旅游经济成为了又一个重点发展的方向，发展旅游作为永城市扩权后自主意识提高，结构调整新发展的重点，不仅可以带来巨大的经济效益，还能延长作为一个能源之城的城市发展可持续性。对于永城市通过“强县扩权”政策获得的相关社会自主权益，更多的都具体转化为百姓所享的福利：小考中考独立招考、广泛普及到农村的医疗保险、十大场馆等基础设施的有序建设、免费殡葬服务、文化活动推广，这些都为永城市打造全国难得的能源之都和宜居城市的结合体创造了不可多得的条件。然而与机遇并存的是挑战。据了解，不同于河南其他四个试点县，永城的财政是和商丘市挂钩而非与省直接结算。因此“强县扩权”对于永城市和商丘市来说都是很微妙的话题，商丘的发展主要由永城带动，“小马拉大车”的巨大消耗这在渴望独立的永城看来是一个巨大的问题。商丘也不愿意就这样让永城独立，使自己在经济发展上动力和支持力不足。“强县扩权”政策使双方为各自利益进行博弈斗争，两者曾经平衡的依附关系被“强县扩权”政策打破。如今永城要靠自己来探索永城市未来的发展方向，要靠自己来承担决策的巨大风险；而商丘更在一些“隐形”政策方面对永城进行一些限制，比如子女来商丘读书的择校费、在企业利润分红比例上对永城的“刁难”。在这些挑战中成长，永城市的未来将是前所未有的新发展。数据上的进步“强县扩权”政策给永城市经济发展注入了新的活力，计划直接上报、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等下放的权力给当地企业的兴建发展带来了极大的便利。2004年永城市GDP产值为105亿左右，2008年已达239.9亿。河南是一个农业大省，它所临近的商品粮基地成为第一产业的巨大依附。永城曾经的产业结构为第一第二第三产业，现在已经向转型为第二第三第一产业，而在工业产值中超过80%就是以永煤和神火为代表的煤电铝行业，而以永煤为核心的河南煤化集团已经成为河南省第一大工业，产值超过千亿。这两家中国五百强企从“强县扩权”中，得到了巨大的政府支持力和服务力，为企业的长足发展注入了一针“强心剂”，而企业的发展又带动社会其他行业的发展，这样形成了推动县域经济发展的良性循环。受此次经济危机的影响，源头企业对于煤电的需求减弱，对于能源行业冲击很大，但是在神龙、永煤的带领下永城煤电业的损失已经尽力减少到最少。神火的科学发展在神火铝业负责人的带领下，整个实践团队进入神火集团生产车间，了解了电解铝的全过程。大家在车间和职工进行了愉快的交谈，提出自己感兴趣的问题。并且大家了解到作为永城市龙头的神火集团，带头践行科学发展观，开展“挖潜增效”。神火工业园大力增加产品附加值，由单纯的电解铝生产增加到铝建材和碳素生产及铝深加工从而延长产业链。由于这是高能耗产业，神火集团还大力发展循环经济实施“节能减排“84 ，以节约生产成本，成员了解到，仅试行水循环就节约了15.5%的成本，从而实现可持续发展。神火集团还极力加强企业和职工的联系，开展各种职工素质提升活动，并且以人为本为职工提供各种相关福利，把职工当做企业的主人，对职工进行人文关怀，积极开展企业文化氛围的建设。芒砀山绿色之行永城旅游文化具有独特优势，汉高祖刘邦在芒砀山斩蛇起义，创立大汉王朝400多年帝业。芒砀山遗存文物古迹达29处，尤其西汉梁国王室陵墓群，为“天下石室第一陵”，令人叹为观止。芒砀山文物景区已成为国家4A级景区。队员在芒砀山旅行中深深感受到了汉文化的博大精深。永城市还在加深本城的历史文化底蕴，努力使芒砀山成为国家5A级景区，把永城市打造成为一个旅游之城。要以芒砀山为首大力发展旅游业，使永城市经济结构向着健康持续发展。乡镇的新兴发展在华星面粉厂宽敞而忙碌的车间里，队员们首次了解到面条的制作过程，感受到以华星为代表的民营企业在永城市的兴旺发展。面粉加工行业作为永城市另一经济支柱，带动着一系列相关产业链的发展，除了小麦的深加工还有运输、科技农业等方面。本土企业对于当地农民增收起了巨大的作用，农民再利用增收反过来积极投入乡镇企业的发展，“来源农村、建设农村、服务农村、服务农民”。永城市的口号就是“产量不卖粮”，白色经济已经深深影响了周边农业的种植结构，农民能够从乡镇企业的发展中获得切实的利益。“强县扩权”政策使这些乡镇企业缩短了时间成本，工作效率的提高也带动了工人的积极性。在附近的一村庄上，村里大部分的男丁都在周边的乡镇工厂上班，孩子也大部分在县城上学，永城乡镇在向着美好的未来新兴发展。通过这些天的走访，团队看到了永城市科学发展的巨大成就，加深了对目前国际国内新形势下实施“强县扩权”政策的理解，并对该政策在具体的实施过程中出现的问题提出了切实可行的针对性措施。在这次实践活动中，队员们受益匪浅，了解到很多在平日里了解不到的企业知识。此次实践活动，团队受到了商丘市和永城市政府的高度赞扬，他们表示新时代的大学生利用暑期时间深入基层实践调研对增强大学生的实践动手能力，增强对国情的了解，为当地经济发展出谋划策并起到了一定的积极作用。84 登录|注册|帮助 学院>探索县域经济自主发展之路，永城“强县扩权”实践之行>正文(142)>评论(0)探索县域经济自主发展之路，永城“强县扩权”实践之行武汉大学赴河南永城调查“强县扩权”实践团队 2009-09-0400:53:31.0   2009年8月25日到8月28日，武汉大学暑期实践团队赶赴河南省永城市开展了关于“强县扩权”政策的调研活动。   此次调研活动是根据我国正在进行体制改革这一重大背景，和国家大力推动区域经济发展的前提，由武汉大学时期实践团队提出的研究异军突起的县域经济的课题。县级处于微观与宏观、大城市与农村的结合部，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，而县域经济是国民经济的基本单元。“强县扩权”政策将会对我国县域经济的发展、行政体制、行政区划改革产生重要的影响和不可估量的作用。   2004年5月22日，河南省政府印发豫政（2004）32号文，即《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》，这份文件中确定，扩大该省35个县（市）的管理权限。其中，巩义、项城、永城、固始、邓州等5县（市）被“赋予与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限”。据河南省发展与改革委员会有关负责人介绍，“强县扩权”是河南省委、省政府壮大县域经济总体实力、谋划中原崛起的一项“重要决策”。而选择永城市作为调研对象，因其在5市中经济发展潜力占据首位，在此政策的影响下获得了不少好处，在经济发展方面极具自身特色又有典型性。    8月25日，武汉大学暑期实践团队到达永城市，并在下午和永城市团委取得了联系，团委郝力运书记向大家介绍了永城市的发展现状。永城市正处在一个经济转型的时期，全市正在努力发展城市高速交通，除了永城市最典型的“黑白“（煤矿和面粉）经济，永城市还在努力把本市的文化源头芒砀山风景区创建为国家5A级景区。    8月26日上午，通过走访永城市对外宣传办公室、统计局、发展与改革委员会等相关部门，队员们了解到永城市在“强县扩权”政策影响下，已经具有高度自主意识，其大胆转型谋长远发展的雏形已经显现出来。在采访过程中实践队员和外宣办常炳章主任进行了亲切的交流，使团队成员对永城市经济社会发展的宏观状态有了一个深入的了解。下午，在共青团永城市委书记郝力运和神火集团团委王进书记的带领下，整个团队亲临神火工业园参观，见证了当地龙头企业的兴旺发展。    8月27日上午，团队成员在团委郝书记带领下赶去芒砀山，感受了汉兴之地的浓厚文化。8月28日，团队走访近郊农村，队员从当地居民身上感受“强县扩权”政策带给百姓的实处，当天大家还前往永城最大的华星面粉厂进行参观调研。   永城市新发展   从1996年撤县治市到2008年，经过12年的发展，永城市从一个贫困县成为了新晋国家百强县的8县之一。“强县扩权”政策给永城市带来了巨大的机遇。如今，永城市以“黑白绿”经济代替原来以“黑白”为两元支撑的经济结构。从黑色煤矿经济来说，两大中国五百强企业——84 永煤集团和神火集团都充分利用“强县扩权”政策带来的便利，进行自身产品的深加工增加附加值，并且在集团的生产技术自主程度达到了80%以上。而从白色面粉经济来看，永城作为中国的“面粉之城”是全国最大的面粉加工基地。不仅如此，永城市还加大自主力度，开发高科技面粉附加产品，专业化专用化生产，拉长产业链。而现在的绿色旅游经济成为了又一个重点发展的方向，发展旅游作为永城市扩权后自主意识提高，结构调整新发展的重点，不仅可以带来巨大的经济效益，还能延长作为一个能源之城的城市发展可持续性。   对于永城市通过“强县扩权”政策获得的相关社会自主权益，更多的都具体转化为百姓所享的福利：小考中考独立招考、广泛普及到农村的医疗保险、十大场馆等基础设施的有序建设、免费殡葬服务、文化活动推广，这些都为永城市打造全国难得的能源之都和宜居城市的结合体创造了不可多得的条件。   然而与机遇并存的是挑战。据了解，不同于河南其他四个试点县，永城的财政是和商丘市挂钩而非与省直接结算。因此“强县扩权”对于永城市和商丘市来说都是很微妙的话题，由永城带动商丘的发展靠“小马拉大车”，这在渴望独立的永城看来是一个巨大的问题。商丘也不愿意就这样让永城独立，使自己失去经济的巨大来源。“强县扩权”政策使双方为各自利益进行博弈斗争，两者曾经平衡的依附关系被“强县扩权”政策打破。如今永城要靠自己来探索永城市未来的发展方向，要靠自己来承担决策的巨大风险；而商丘更在一些“隐形”政策方面对永城进行一些限制，比如子女来商丘读书的择校费、还有在企业利润分红比例上对永城的“刁难”。在这些挑战中成长，永城市的未来将是前所未有的新发展。数据上的进步   “强县扩权”政策给永城市经济发展带来了巨大的好处。计划直接上报、经费直接划拨、项目直接审批、用地直接报批、证照直接发放、统计直接报送、政策直接享有、信息直接获得等下放的权利给当地企业的兴建发展带来了极大的便利。2004年永城市GDP产值为105亿左右，2008年已达239.9亿。河南是一个农业大省，它所临近的商品粮基地成为第一产业的巨大依附。永城曾经的产业结构为一二三，现在已经向转型为二三一，而在工业产值中超过80%就是以永煤和神火为代表的煤电铝行业，而以永煤为核心的河南煤化集团已经成为河南省第一大工业，产值超过千亿。这两大中国五百强企从“强县扩权”中，得到了巨大的政府支持力和服务力，形成推动县域经济发展的良性循环。受此次经济危机的影响，源头企业对于煤电的需求减弱，对于能源行业冲击很大，但是在神龙、永煤的带领下永城煤电业的损失已经尽力减少到最少。   神火的科学发展   在神火铝业负责人的带领下，整个实践团队进入神火集团生产车间，了解了电解铝的全过程。大家在车间和职工进行了愉快的交谈，提出自己感兴趣的问题。并且大家了解到作为永城市龙头的神火集团，带头践行科学发展观，开展“挖潜增效”。神火工业园大力增加产品附加值，由单纯的电解铝生产增加到铝建材和碳素生产及铝深加工从而延长产业链。由于这是高能耗产业，神火集团还大力发展循环经济实施“节能减排“，以节约生产成本，成员了解到，仅试行水循环就节约了15.5%的成本，从而实现可持续发展。神火集团还极力加强企业和职工的联系，开展各种职工素质提升活动，并且以人为本为职工提供各种相关福利，把职工当做企业的主人，对职工进行人文关怀，积极开展企业文化氛围的建设。   芒砀山绿色之行84    永城旅游文化具有独特优势，汉高祖刘邦在芒砀山斩蛇起义，创立大汉王朝400多年帝业。芒砀山遗存文物古迹达29处，尤其西汉梁国王室陵墓群，为“天下石室第一陵”，令人叹为观止。芒砀山文物景区已成为国家4A级景区。队员在芒砀山旅行中深深感受到了汉文化的博大精深。永城市还在加深本城的历史文化底蕴，努力使芒砀山成为国家5A级景区，把永城市打造成为一个旅游之城。要以芒砀山为首大力发展旅游业，使永城市经济结构向着健康持续发展。   乡镇的新兴发展   在华星面粉厂宽敞而忙碌的车间里，队员们首次了解到面条的制作过程，感受到以华星为代表的农村民营企业在永城市的兴旺发展。面粉加工作为永城市另一经济支柱，带动着一系列相关产业链的发展，除了小麦的深加工还有运输、科技农业等方面的发展。本土企业对于当地农民增收起了巨大的作用，农民再利用增收反过来积极投入乡镇企业的发展，“来源农村、建设农村、服务农村、服务农民”。永城市的口号就是“产量不卖粮”，白色经济已经深深影响了周边农业的种植结构，农民能够从乡镇企业的发展中获得切实的利益。“强县扩权”政策使这些乡镇企业缩短了时间成本，工作效率的提高也带动了工人的积极性。在附近的一庄上，村里大部分的男丁都在周边的乡镇工厂上班，孩子也大部分在县城上学，永城乡镇在向着美好的未来新兴发展。   通过这些天的走访，团队看到了永城市科学发展的巨大成就，加深了对目前国际国内新形势下实施“强县扩权”政策的理解，并对该政策在具体的实施过程中出现的问题提出了切实可行的针对性措施。在这次实践活动中，队员们受益匪浅，了解到很多在平日里了解不到的企业知识。此次实践活动，团队受到了商丘市和永城市政府的高度赞扬，他们表示新时代的大学生利用暑期时间深入基层实践调研对增强大学生的实践动手能力，增强对国情的了解的意识，为当地经济发展出谋划策并起到了一定的积极作用。       责编：自强新闻中心 朱倩 [Atom订阅][RSS订阅][收藏][可打印版本]窗体顶端（三）、调查访谈记录表调查访谈记录表访谈单位永城市宣传部、发改委、统计局84 时间8月26日地点办公大楼受采访人政府工作人员采访人采访内容记录分析总结了解永城市经济社会发展的状况。获取了永城市近几年的发展数据。永城市正处在一个经济转型的时期，全市正在努力发展城市高速交通，除了永城市最典型的“黑白”（煤矿和面粉）经济，永城市还在努力把本市的文化源头芒砀山风景区创建为国家5A级景区。队员们了解到永城市在“强县扩权”政策影响下，已经具有高度自主意识，其大胆转型谋长远发展的雏形已经显现出来。在采访过程中实践队员和外宣办常炳章主任进行了亲切的交流，使团队成员对永城市经济社会发展的宏观状态有了一个深入的了解。经过详细的访谈，以及收集资料，我们收获颇丰，为课题的进一步深入打下了坚实的资料基础。调查访谈记录表访谈单位神火公司时间8月26日地点神火铝业公司受采访人张书记采访人采访内容记录分析总结84 参观神火公司的一大子公司——神火铝业公司。张书记一再强调神火铝业公司在保护环境方面所作出的努力，创新的技术。效率决定效益的理念现在已经深入企业，在企业中而大量自动化生产线的普及正是这种理念的运用，而且科技深入生产的每一个细节，这是对我们这些掌握科技的大学生的考验，将来把科技运用生活的要求。见证了当地龙头企业的兴旺发展。从1996年撤县治市到2008年，经过12年的发展，永城市从一个贫困县成为了新晋国家百强县的8县之一。“强县扩权”政策给永城市带来了巨大的机遇。如今，永城市以“黑白绿”经济代替原来以“黑白”为两元支撑的经济结构。从黑色煤矿经济来说，两大中国五百强企业——永煤集团和神火集团都充分利用“强县扩权”政策带来的便利，进行自身产品的深加工增加附加值，并且在集团的生产技术自主程度达到了80%以上。在神火铝业负责人的带领下，整个实践团队进入神火集团生产车间，了解了电解铝的全过程。大家在车间和职工进行了愉快的交谈，提出自己感兴趣的问题。并且大家了解到作为永城市龙头的神火集团，带头践行科学发展观，开展“挖潜增效”。神火工业园大力增加产品附加值，由单纯的电解铝生产增加到铝建材和碳素生产及铝深加工从而延长产业链。在参观的同时感觉到永城经济多渠道的发展。以及强县扩权之后发展的大手笔，这发展的每一笔都来了相当的实际效应，不紧带动了永城经济的发展，更为当地许多农民提供了相当的就业岗位，提高了人民的生活水平。感觉永城市的经济还是在依靠着它的丰富的资源，觉得永城应该为它的经济的可持续发展做好准备。由于这是高能耗产业，神火集团还大力发展循环经济实施“节能减排“，以节约生产成本，成员了解到，仅试行水循环就节约了15.5%的成本，从而实现可持续发展。神火集团还极力加强企业和职工的联系，开展各种职工素质提升活动，并且以人为本为职工提供各种相关福利，把职工当做企业的主人，对职工进行人文关怀，积极开展企业文化氛围的建设。84 调查访谈记录表访谈单位神火公司时间8月26日地点神火铝工厂区业公司受采访人工人采访人采访内容记录分析总结在神火集团，我们深入其治铝车间，不仅见识了其大规模的生产过程，体会到电解铝的神奇。我们更加了解到工人在高温环境工作的艰苦。对于永城市通过“强县扩权”政策获得的相关社会自主权益，更多的都具体转化为百姓所享的福利：小考中考独立招考、广泛普及到农村的医疗保险、十大场馆等基础设施的有序建设、免费殡葬服务、文化活动推广，这些都为永城市打造全国难得的能源之都和宜居城市的结合体创造了不可多得的条件。“强县扩权”政策使这些乡镇企业缩短了时间成本，工作效率的提高也带动了工人的积极性。在附近的一村庄上，村里大部分的男丁都在周边的乡镇工厂上班，孩子也大部分在县城上学，永城乡镇在向着美好的未来新兴发展。发现他们大多在几年上班以后，都完成了有农村向城市过度的过程，生活实现了小康水平。84 调查访谈记录表访谈单位芒砀山旅游风景区时间8月27日地点芒砀山旅游风景区受采访人景区负责人采访人采访内容记录分析总结了解到西汉时期的梁孝王墓就在此，而且规模宏大，近年来政府相当重视旅游业的发展，加强了对旅游风景区的开发，使芒砀山旅游风景区成为国家AAAA级旅游风景区永城在大力发展铝业的同时，也在大力发展相关的文化产业，如发扬儒文化，弘扬汉朝的礼等等，永城有一个乡镇在书法方面人才辈出，并且造诣不浅。在当今社会，在一个村子或一个乡镇出现如此之兴盛的书法文化实属不易。现在的绿色旅游经济成为了又一个重点发展的方向，发展旅游作为永城市扩权后自主意识提高，结构调整新发展的重点，不仅可以带来巨大的经济效益，还能延长作为一个能源之城的城市发展可持续性。作为经济转型时期的第三产业，对于当地的经济发展产生了至关重要的作用，旅游业由于不仅收益较高而且是典型的无污染式发展而得到了大家的认可。不过在我们参观景区结束，并对景区负责人进行了一定采访后，我们发现在景区经济快速发展的同时，也存在这一系列的问题，如：景区搭配不当，景区原貌破坏较大等等。84 调查访谈记录表访谈单位华星面粉厂其中的一个主要的生产挂面与粮油的主要生产基地时间8月28日地点永城市的主要公路干道上受采访人华星集团代总经理采访人采访内容记录分析总结永城拥有“中国面粉城”之称号，在上海乃至整个华东地区拥有百分之八十的面粉供应都来自河南永城。代总经理提到了一些关于创新面粉技术的方面，并提到了现在面粉厂正在朝向专业化、多元化发展，企业的生产结构多为小麦副产品加工，企业也正在探索横向与纵向发展的渠道。此外，代经理还特别提到，永城有一句口号：那就试产煤不卖煤，产面不卖面等一系列的口号。从白色面粉经济来看，永城作为中国的“面粉之城”是全国最大的面粉加工基地。不仅如此，永城市还加大自主力度，开发高科技面粉附加产品，专业化专用化生产，拉长产业链。华星面粉厂其中的一个主要的生产挂面与粮油的主要生产基地，位于永城市的主要公路干道上，具有一定的规模，而且大多的工人多来自周围的农村剩余劳动力。当参观完后，我们心里很震撼，平时从来没有想过这些生活中的用品是如何的产生，竟然要经过这么多道工序竟如此的繁复。在面粉加工厂里是另一种工作感觉，看着面粉一点点从干面粉变成各种类型的面条，不得不感叹加工业的神奇。84 调查访谈记录表访谈单位临近城区的一些农民家时间8月28日地点农民家中受采访人当地村民采访人采访内容记录分析总结当我们来到村民家中的时候，当地村民还有一些生疏，不愿意与我们交谈，后来逐渐谈开了之后，边给我们讲了好多的关于农村生活的信息，尤其是位于城市郊区的农民更有独特的感受，我们关于土地、收入、就业、教育等方面问了一些问题。确实感受到了当地便民工程的实惠。我见证到了当地人所持医保卡的便捷。而且我们还了解到一个特别的信息，就是当地的殡葬事业全是由政府埋单，这不得不说是一项很切实又利民的独特政策。而这些社会福利政策也是通过“强县扩权”获得的。中国农村人民的生活水平，虽然已经在总体上得到了很大的提高，但是在城乡差距上仍然面临着很大的问题。但愿不就得将来能够将中国的贫富差距越来越小。84 调查访谈记录表访谈单位永城市民时间8月29日地点街头随机采访、到一家城市居民的家中做客受采访人市民采访人采访内容记录分析总结调查问卷的发放了解城市居民对强县扩权的感受，以及对其生活带来的影响等等。在发放调查问卷的时候我们遇到了一些意想不到的困难，如有很多城市居民并不是特别了解强县扩权的概念，大多居民只知道永城的撤县设市的相关情况，以至于在发放调查问卷的时候遇到解时间过多的情况，一定程度上影响了实践的进程，不过我们最终完成了调查问卷的发放与回收工作。84 七、实践论文论文一：“强县扩权”条件下县域经济的发展之路关键词：强县扩权中部地区县域经济内容摘要:强县扩权一直成为我国行政体制改革适应市场经济发展的一大重要措施，并且强县扩权在我国一些地方取得了显著成效。强县扩权即将某些经济性、管理性权力下放到更具主动性与灵活性的地方政府手中。并非是一时的权益之策,而是中国社会前行的必然结果，是实现市场体制完善、民生社会发展的必由之路，同时也是中部地区县域经济发展的有效途径。“事物发展的动力不是矛盾本身,而是矛盾的解决”———杨英法。近年来,完善行政体系构造,合理配置行政权力成为中国行政体制改革的核心内容,并且取得了为世人瞩目的成就。其中,“强县扩权”无疑是最为耀眼的一项举措。“强县扩权”主要指为了充分发挥县级政府在本地经济文化发展中的作用,避免地级市对县域经济的不合理干预,根据“均质型”地区“市管县”功能的衰竭;以及行政组织扁平化的改革需求,赋予经济发展状况较好、行政管理能力较强的县(市)更多的行政权力,并在行政隶属关系上改变传统上下层阶关系而直接置于省级政府管辖之下。即由省、市、县、镇四级地方机构层层上报的议事模式转而向高效、灵活的“自主型行政体制”转变,根据不同地区的不同情况采取不同的权力分配方式。　一、强县扩权的实证研究早在1992年，为了“在经济上和上海接轨”，对13个经济发展较快的县市进行扩权，扩大基本建设、技术改造和外商投资项目的审批权的浙江省取的卓越的成就。2002年8月，浙江省把313项本该属于地级市经济管理的权限“空降”至20个县级行政区头上，绍兴、温岭、慈溪、诸暨、余姚等17个县和杭州、宁波的三个区，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等12大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。文件里用四个字来表述扩权的总体原则：“能放都放”，即除国家法律84 、法规有明文规定的外，须经市审批或由市管理的，由扩权县(市)自行审批、管理；须经市审核、报省审批的，由扩权县直接报省审批，报市备案，对国务院有关部委办文件规定须经市审核、审批的事项，原则上也要放。具体操作中可以采取两种形式，一是采取省、市政府委托、授权、机构延伸、个案处理的办法；二是积极争取中央有关部委办授权或同意。后来，浙江省又把“省直接管县”的行政体制改革和财政体制改革扩大到全省的63个县或县级市。　　浙江实行“省管县”的财政体制，县财政直接归省财政管辖。同时，县里主要领导均由省直接任命。在财权和人事权方面实际上接近于“省管县”行政体制。“强县扩权”使浙江省各县直接掌握了行政大权和经济大权，极大地推动了浙江省县域经济的发展。据统计，近三年来浙江省一直占据着全国百强县近1/3的席位，拥有着4000多个专业市场、逾5000亿元的年成交额，创造了农民人均纯收入连续20年排名全国各省区之首的记录。浙江省武义县在上世纪90年代还戴着“贫困帽”，继2003年首次实现工业产值突破100亿元后，2005年又创下新的高峰，全年完成工业总产值135亿元，完成财政总收入7.2亿元，增速为26%，10年间武义县财政总收入增长了近8倍，武义县迅速发展靠的一个重要原因就是强县扩权的体制改革。　　全国多个省份效仿和学习浙江省的经验和做法，其中包括中部地区的河南省和湖北省。　　早在2004年5月22日印发的《河南省政府关于扩大部分县(市)管理权限的意见》规定，郑州的巩义、周口的项城、商丘的永城、南阳的邓州、信阳的固始等5个县(市)“被赋予与省辖市相同管理权限”。到了2005年5月，经过一年的发展，河南省所有扩权的县（市）社会和经济都有所发展，尤其是5个享受省辖市权限的县(市)，发展得更快。据统计，2004年河南省5个省直管县经济发展的主要指标总体上比一般县市要快，省直管县GDP增长按现价计算增长27.9％，略高于一般县市的增长，人均GDP水平也高于一般县市，经济结构二三产业比重也比一般县市高，城镇化进程加快一些，比如，非农业人口高于一般县市增长比例；省直管县市财政收入2004年增长37.4％，比一般县市高了大约两个百分点，财政收入占GDP的比重比一般县市高了0.1个百分点，人均财政收入的水平也比其他县(市)高。在这场强县扩权实施的河南五个县市中的永城，被誉为“异类|”。永城市位于河南省最东部,处于河南,山东,江苏,安徽四省交汇处，永城被称为河南省的东大门，素有“豫东门户”之称。永城市历史悠久，气候宜人,交通便利,资源丰富，经济发达，是河南省东引西进战略的桥头堡城市,河南省重点建设的区域性中心城市，徐州都市圈重要组成城市,河南省三点一线旅游城市,河南省生态建设市,河南省卫生城市。是全国六大无烟煤基地之一，华东工业的能源后方。境内有200多家面粉企业,也是国家唯一授予“中国面粉城”称号的城市，永城拥有两家中国500强企业-永城煤电控股集团和神火集团、是河南省最大的煤化工基地。永城市分别入围2005、2006年全国中小城市综合实力100强和全国最具投资潜力中小城市50强，综合经济实力位居中部六省中小城市第11位。永城总面积为2068平方公里，现有人口150万人。永城就因为自身拥有区位、资源、交通等特色优势，使得永城成为五个强县扩权县级市的一个试点。一个经济强县的升级梦想，一座生机勃勃的新城，被评为最佳投资城市，84 永城市政府一项数据表明，从2004年永城成为扩权县后，财政收入大幅度跳跃式提高。在扩权前的2001年，永城市的财政收入只有1.8亿元，2002年和2003年也分别只有2.3亿元和2.8亿元。2004年扩权当年财政收入达到3.1亿元。扩权对经济的刺激效应在2005年后开始了充分显现，2005年永城市的财政收入就突破了5亿元，2006年和2007年，永城的财政收入继续大幅增长，2007年达到了8.6亿元。在今年上半年，永城市的财政收入继续保持强势增长势头，完成5.54亿元。与之相对应，永城市城镇居民和农民的收入也有了大幅增长。2003年时，城镇居民的可支配收入只有5732.38元，而2007年城镇居民的可支配收入就达到了10086元，几乎翻了一番。永城市政府一位官员称，强县扩权下的这一系列措施，对永城的经济发展发挥了重大作用。如今在永城有两个中国500强企业，面粉加工业在全国也已经站稳了脚跟，有规模的面粉企业已达150余家，产品远销海内外，在上海市，永城面粉占了80%。2006年永城还获得了“中国面粉城”称号。数据表明，强县扩权试点的实施作为一个行政体制的改革，在地方扩权后确实加速了经济的发展，永城在拿到强县扩权的的权时，通过制定各项适合本地的经济政策，创造一个新的、全方位服务的投资环境。为外来投资商人、本地企业的再发展创造更多更好的优惠条件，比如措施之一，永城“绿卡”的实施，凡持卡者均可得到特殊优惠，比如可自愿旁听永城市人大和政协大会，还可随时约见永城市的各级党政领导，本人及其子女在永城申请创办新的企业或从事其他经营活动，需办证照的，随到随办，并免收各种行政性规费。在短短的几年中，强县扩权使永城这个本来就有发展前景的县市，像一个被遏制成长多年的小树苗，得到了阳光和雨露，迅速而茁壮的成长起来。从各方面永城都取得令人瞩目的成就。还有另一个省，在这场强县扩权的改革中，同样取得很大的成就。那就是湖北省。自2003年6月起，湖北省决定对大冶、汉川、宜都、京山、恩施等20个县市“扩权”，以前市州一级掌握的大部分经济管理权限和社会管理权限下放，即“省管县”。“扩权”涉及20多个政府部门，包括计划、商务、国土、交通、建设、税务等，几乎涵盖了经济管理权限的所有领域。把多达239项的审批、审核权限，从地市下放给县，实行信息、项目、资金从省直达到县。湖北省扩权强县有力地促进了湖北省县域经济的发展。2004年，20个扩权县（市）实现地区生产总值1492亿元，占湖北省县域的43.4%，同比增长11%。完成地方财政收入40.9l亿元，占湖北省县域的40.5%。县均GDP达74.6亿元，比省县域平均水平高65%，县均地方财政收入达2.05亿元，比省县均高54％，县均居民储蓄存款余额超出全省县均55.5％。扩权当年，湖北京山县就和浙江客商签订了一个8亿元的投资项目，目前，京山已成为全国最大的纸箱、纸盒包装机械的生产和出口基地。2005年，湖北省又对10多个县市进行扩权改革，由此推动了全省县域经济的整体发展。新近统计数据显示，2005年前3季度县域经济发展步伐明显加快：76个县(市、区)完成地区生产总值2885.21亿元，占全省生产总值的57.3%；完成地方财政总收入159.58亿元，同比增长15.84%；工业对县域经济拉动作用进一步显现，前3季度县域规模以上工业增加值454.69亿元，同比增长22.22%，增速高出全省2.62个百分点，工业产品销售收入累计同比增长29.26%；农民收入进一步增加，前3季度农民人均现金收入累计1961.58元，同比累计增长14.8%，其中江夏、新洲、大冶、夷陵等14个县（市、区）增幅在20％以上。　由此看来，强县扩权取得了他预期的效果和成效。84 第二、强县扩权的发展趋势　　从发展趋势来看，强县扩权的最终发展目标是取消地级市。地级市是我国现存的行政管理体系中的一环，即省-市-地级市-县-乡镇。地级市原本起着承上启下的作用，希望通过地级市促进我国县域的发展，提高城镇化的水平，但随着市场经济改革的发展，地级市现已成为县域发展的阻碍，因为市场经济讲究独立自主发展，而地级市对所管辖的县管得过多，统得过死，限制了县域的发展，这被概括为三大“漏斗效应”：一是“财政漏斗”，由于一些地级市本身城区的经济体量较小，靠自身财力不足以每年拿出几个亿的资金维持地级市运转，只能靠行政手段对下“抽血”、对上截留，地级市成了对县的“抽水机”，而且地级市为了中心城市的发展，往往截留所辖县的资金，一些大项目也安排在市区，从而使城乡差距越来越大；二是“权力漏斗”，争权和争利益的事情不断在一些地级市和县级市之间发生，在市的全方位领导下，县的自主权受限很多；三是“效率漏斗”，在市管县的体制下，地级市这一级形式主义、文牍主义已经到了相当泛滥的地步，管理层次过多，审批过多，成本高，效率低下。由于以上原因，我国在“十一五”规划建议中提出进行省直管县的试点工作，这是对近几年来一些地方政府进行强县扩权改革并取得良好效果的一种积极回应。　　随着强县扩权的发展，地级市的许多行政和经济管理权限下放给下属的县域，“扩权”县市渐渐和地级市平起平坐，地级市逐渐回归为本来意义上的次中心城市，取消地级市就成了自然而然的结果。从强县扩权到取消地级市，符合市场经济发展的规律，也有利于统筹城乡发展，解决三农问题，但在这个过程中涉及到现存的地级市的权力和利益格局，会遇到地级市的巨大阻力。比如，我国城市经济发达的广东省在推行强县扩权的过程中就阻力重重，一直没取得成效，其主要原因就是作为既得利益的地级市不愿意放权，对此，我国应有充分的认识和准备。解决这个问题，一方面地方政府要大胆革新，将权力逐步下放；另一方面，扩权的县域要尽快地发展起来，给政府以支持，促使政府向县域放权，进而取消地级市。　　对我国中部地区来讲，强县扩权是县域经济发展的有效途径。我国中部山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省等六省目前有县或县级行政管理区499个，人口规模56.8万人，占全国县域人口的30.9%，县域地区生产总值29.4亿元，占全国县域地区生产总值的22.7%，位列全国第二。　　中部地区的经济已经具备了一定的基础，县域经济不像西部那么薄弱，有些县市发展较好，有推行强县扩权的基础,并且湖北、河南等省进行了较大规模的试点并取得了一定的成效。“十一五”规划建议提出进行省直管县的试点工作，中部地区应抓住这一机遇，大力推进强县扩权，以推动县域经济快速发展，促使中部崛起早日实现。　　84 参考文献：　　1.傅白水.强县扩权的浙江经验[J].南风窗，2005（3）　　2.杨凌，汤传稷.强县扩权，嬗变并“磨合”着.河南日报，2005-06-283.卢小甫,张应良1西部大开发与制度创新[N]1光明日报,2005-11–114.林楠,胡作华1省管县引发新一轮制度探索[J].瞭望新闻周刊,2006-03-0615.刘君德1中国行政区划的理论与实践[M]1华东师范大学出版社,1996,15316.中国行政区划调整方案报告7.张占斌1从财政体制到行政体制省直管县改革探讨[N]1中国经济时报,2006-08-171.政府层级改革与省直管县实现路径研究[J].经济与管理研究,2007,(4).8.陈秀山,宋洁尘1重新界定地级市的地位与功能[J]1决策咨询,2004,(7)1凌，汤传稷.强县扩权，嬗变并“磨合”着.河南日报，2005-06-2884 论文二：“强县扩权”政策下的中小企业发展关键词强县扩权县域经济改革成效博弈摘要强县扩权顺应了市场经济和行政体制改革的发展趋势，具有其内在合理性。在强县扩权的过程中，区域中心城市和县级之间存在着通过“看不见的手”和“看得见的手”所进行的双重博弈。只有在区域中心城市与县级之间建立一种新型合作的竞争合作关系，才能构建起市县共赢的格局，从而促使区域中心城市乃至整个区域经济提升到更高的水平。河南省巩义、永城、邓州、项城和固始5个县(市)享受“扩权”政策，已经四年有余，县域经济得到迅速发展，但在强县扩权实施过程中，5县(市)也不同程度地面临着没有充分享受到扩大的权力、配套资金不到位、省辖市对扩权县的支持力度减弱、行政成本增加等问题的困扰。这些问题该如何解决？采取什么样的措施才能闯过这些难关？许多专家学者都在思考，尝试破解。84 第一、省辖市支持力度减弱，资金配套出现棚架　　从2004年河南省实施强县扩权以来，有关人士对5个扩权县(市)一直进行着跟踪研究。　　作为河南省社会科学院研究员，吴海峰认为，扩权县得到的最大实惠是管理权的扩大，拥有了更大的发展主动权，有力地促进了县域经济的发展，同时扩权县还得到了一系列发展扶持政策。但是一个硬币有两个面，5个县(市)在获得扩大的权力的同时，省辖市对其的支持力度也在减弱，使配套资金不到位的问题不同程度存在。　　巩义市一名熟悉交通部门工作的负责人在接受记者采访时说，现在，扩权县(市)的处境颇为尴尬。例如，利用扩权县(市)直接申报的优势，可以争取到更多的农村公路建设项目，这本是一件好事，可是，由于这些项目需要省辖市配套资金的支持，而扩权后，省辖市不再拨付配套资金，这样就造成扩权县(市)争取到的项目越多，资金缺口越大。　　这一问题，记者在永城市采访时得到了印证。永城市发展计划委员会一位官员在接受采访时称，在项目建设上，原属省辖市配套的资金，省辖市不再配套，全部由扩权县(市)财政承担，加重了扩权县(市)的财政负担。“省里批下的一个项目涉及商丘6个村，总投资205万元，省里要求省辖市为每个村配套13万元，商丘为其他县(市)每个村配套8万元，永城一分钱没有。”　　配套资金不到位在南阳市的邓州也存在着，邓州市一位官员介绍说，邓州成为扩权县(市)后，南阳对邓州的支持力度明显降低，比如在安全饮水项目中，需南阳配套资金200多万元，但这些资金并未落实。另外，如沼气工程，需南阳支付的40多万元资金也没有到位。84 　　这位官员对出现这些问题表示理解，他说：“没有扩权前，我们的财政都上交南阳市，扩权后，财政直接与省里结算，不再上交南阳市，现在又让南阳市给我们掏钱，人家当然不愿意，但这不同程度地增加了扩权县的经济压力。”　　同样，对河南省“强县扩权”改革有着自己调查的河南省审计厅专家高惠中，对“省辖市对扩权县(市)的支持力度在减弱”感受颇深。他认为，近年来，中央和省级政府为了推动县域经济的快速发展，加大了对重点领域和重点项目的资金支持力度，其中部分项目配套资金需要省、市、县三级政府及有关部门共同承担。但扩权以后，一方面，多数省辖市认为扩权县(市)财政体制已经上划，对应承担的配套资金不再安排；另一方面，由于资金配给比例依然按照“三级负担”的原则，造成了原来应由省辖市配套的部分项目资金安排落空，给扩权县(市)的发展造成很大制约。　　该放不放，扩权县没有充分享受扩权政策　　据了解，邓州市企业养老保险基金、医疗保险基金、失业保险金、机关事业单位养老保险基金的年度征收任务未纳入省直管范畴，依然由省辖市下达。在失业保险金的管理方面，仍存在省、市双重管理现象，在省劳动和社会保障厅收取5%的调剂金后，省辖市依然向邓州市收取20%的失业保险调剂金，每年平均在100万元左右。　　永城市交通局一位官员说，商丘和永城还存在税源之争。营运车辆检测权、营运入户的培训权、部分行业的审批权，商丘市交通部门一直没有下放，仅这些永城每年便减少收入6000多万元。84 　　吴海峰认为，在强县扩权实施过程中遇到的最棘手的是扩权县与省辖市的关系处理上，以及扩权县与省直部门的有效对接上。他说，究其原因，主要在于一些省辖市和省直部门的“惜权”思想严重，本应赋予扩权县的权力没有真正放开，本应由扩权县享受的政策没有真正落实，存在“先放后收、放小不放大、放虚不放实、明放暗不放”的现象。　　面对这一问题，高惠中也表示，强县扩权后，个别省辖市及个别省直部门未将有关权限直接交由扩权县(市)行使，存在着由省辖市管理和省、市两级双重管理等现象，造成扩权政策未能落实到位。　　相同会议要参加两次，行政成本在增加　　“享受扩权政策后，行政成本增加不少。”　　在永城、巩义和邓州采访过程中，接受采访的当地官员都有着相似的感受。　　永城市交通局一位官员说，同样内容的会经常是要参加完省里的，再参加市里的，时间和经费都浪费了不少。　　“在扩权改革中，最棘手的问题就是怎样处理好与省辖市的关系。”永城市政府办公室一位官员也称，扩权后，部分业务直接联系省直厅局，但与省辖市的关系仍不能忽视。例如，本应直接向省直厅局申报的事项，同时又得向省辖市对口单位申报，形成“一文两报”。　　邓州市发改委副主任武建玲告诉记者，邓州成为扩权县(市)之后，伴随着她去郑州开会的次数明显增多，发改委的开支也在明显增加。84 　　“以前，我们直接与南阳市发改委联系，邓州距南阳很近，只有几十分钟的车程，上午到南阳市发改委办事，不到中午就能赶回来，现在不行了，需要跑到郑州，路程明显在增加，路费就多了很多，而且，很少能当天去当天回，食宿费用又是一部分开支。”武建玲说，除此之外，邓州市发改委还要想办法搞好与南阳市发改委的关心，“无形中，又增加了一部分行政开支。”　　邓州市政府一位不愿透露姓名的工作人员透露，扩权四年来，有不少单位都把心思用在如何协调好与南阳市和省有关部门的关系，“两边关系都很重要，哪边也不敢得罪，省里不用说了，邓州市的人事权又在南阳市，所以，我们夹在中间很为难。”该工作人员说，以前，只用协调好与南阳市的关系就行，现在是两边关系都要搞好，“行政成本明显增加了，说句玩笑话，以前，我们只有一个头，现在变成两个头了，哪个不管都不行啊。”　　如何破解扩权进程中的难题　　对于在强县扩权中遇到的这些难题，不少专家也都在进行调查和思考，并开出了自己的“药方”。　　针对如何处理扩权县与省辖市的关系，河南省社科院曾撰文建议，为了稳定省辖市，河南在扩大县管理权限中，对凡涉及经济利益的基数划分或需要参照基数数字的，需要及时指导、协调扩权县与所属省辖市的，都按照公平合理、不挤不占、协商一致、双方认可的原则，做好基数划分工作，省辖市因县扩权受到的短期经济损失可从省里得到补偿。　　对于一些扩权县资金不到位的问题，河南省社会科学院研究员吴海峰觉得，应该彻底取消市级资金配套机制，将由省辖市配套的资金全额由省级财政直接划拨给扩权县(市)或从转移支付中弥补，从根本上解决部分配套资金悬空的问题。84 　　中国社科院课题组针对全国“强县扩权”做过一项调查，课题组建议，“强县扩权”改革，需要完善地方税体系，改革转移支付制度，切实增加县乡财政收入。在“强县扩权”的基础上，应逐步确立以财产税为主体的县级地方税体系，改革转移支付制度，确实增加县乡财政收入。　　对于扩权县反映行政成本增加的问题，专家建议，应采取多种形式为扩权县(市)创造工作方便。省有关部门召开的与扩权县(市)联系较密切的会议，由扩权县(市)有关部门参加，综合性、全局性会议可采用电视电话会议或文件形式进行传达。扩权县(市)与省辖市有关部门在省里参加同样内容的会议后，省辖市召开传达上级会议精神的会议不再要求扩权县(市)参加。省政府、省直有关部门要调动各方面积极性，支持扩权县(市)的信息网络建设，通过网络传递非涉密政策，减少人力、物力开支。也有学者提出，解决扩权县(市)财政困局的根本点还是应该放在提高扩权县(市)自身的发展能力上。扩权县(市)要通过扩大投资、加快发展、涵养税源，寻求从根本上破解财政困局的办法。另外，在保护县域发展积极性的同时，有效缩减县域财政差距。扩权县还应尽快调整和理顺扩权县(市)相关部门的工作体制、工作机制、人员组织等内部机构，实现与省直部门的对接。强县扩权中不仅有上述问题的出现，同时还伴随着其他问题的出现。事情总是在出现问题之后才会找到解决的办法。所以面对着很多问题，许多专家和领导都提出了新的解决办法。84 前不久，温家宝总理在全国农村税费改革工作会议上指出：“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’的试点。”总理的讲话，必将对我国行政体制改革产生十分重要的影响和推动。这预示着，政府改革从减人、减事、合并机构的行政职能调整，开始扩展到“减少层级”的行政改革。尽管这项改革还处于酝酿和铺垫阶段，但这确是行政体制改革思路上的重要动向。种种迹象表明，中央决策层不仅仅限于在原有体制上考虑行政改革问题，也更关注从行政架构上寻找改革的突破。　　第二、强县扩权应是省直管县前的有序过渡从2002年起，浙江、湖北、河南、广东、江西、河北、辽宁等省先后开始了“强县扩权”的改革，把地级市的经济管理权限直接下放给一些重点县，在经济管理方面形成了近似于“省管县”的格局，海南省出于土地面积和人口较少的因素，已经完全实行了“县市分治”，市只管理城市本身，县则由省直接管理。重庆直辖后，也完全过渡到直管区、县，这为进一步推广省直管县积累了经验。从各地实际情况来看，省直管县可以从财政方面入手，由省直接统管县财政，逐步地让地级市恢复到城市管理的职能上去。目前各地实施的扩权强县，目的是在行政区划不变的情况下，把部分权限下放给县，以减少管理层次，提高工作效率，降低行政成本，推动扩权县（市）抓住机遇，加快发展，尽快形成一批经济活力强、发展速度快、综合素质高、带动作用大的县（市），促进城乡经济和区域经济协调发展。这既是深化行政管理体制改革、积极推进制度创新的客观需要，也是增强县（市）自主发展能力、实现全面建设小康社会目标的关键环节。84 县域经济落后是广东的弱项，全省68个县(市)，面积占全省总量的83.8，人口占62.8，但财政收入仅占6.5。县域经济发展缓慢的现状，被广东快速工业化取得的经济成就掩盖了。权威部门调查表明，目前阻碍广东省县域经济发展问题是县级政府权力小、财力弱、负担重，缺乏经济发展的自主权和积极性。同时，由于管理层次过多，导致运行效率降低，行政成本加大。广东把加快县域经济发展作为一大战略来抓，出台了激励型的财政机制，下放经济管理权限，已下放给地级市的审批权，除另有规定外，一律下放到县(市)。下放的权力主要涉及市场准入、企业投资、外商投资、资金分配和管理、税收优惠，认定个人的技术资格及部分社会管理等方面的内容。还出台了加强县级领导班子建设的有关文件，真正从人、财、物入手，加强省管县及激发县域经济的发展潜力。在强县扩权上，河北出台的政策是：第一，坚持能放都放。扩大管理权限的基本原则是：“责权统一、重心下移、能放都放、依法合规”，逐步做到除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经设区市审批或管理的，变为由扩权县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经设区市审核、报省审批的，原则上变为由扩权县（市）直接报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经设区市审核、审批的事项，采取省、市政府委托、授权等办法放权。扩权县（市）取得相应的管理权限后，同时承担与管理权限对等的责任。第二，逐步全面推开。扩大管理权限首先在部分县（市）进行试点，取得经验后再搞第二批。首批试点县的选择，注重把握四个方面：县（市）综合经济实力，城市合理布局，发展潜力，城区统筹兼顾。“省直管县”和“强县扩权”，在目前国情条件下对于解决城乡二元经济结构，是最现实的选择。不少地方总结经验时，注意到了浙江经济大发展的经验，也认为有“省直管县”和“强县扩权”的功效。强县扩权无异给条件好的县(市)进一步优化发展环境，使之拥有更大的自主权，为最后省完全管县做好准备，具有不可忽视的重要作用。84 在市管县的体制下，市级机构，实际上多是起上传下达的作用；县里要解决实际问题，往往要直接找到省里的厅局。而省里的一些决定、措施，也要经过市级，才能贯彻到县里。这样多了一个环节，不利于政令的畅通。有人甚至说，在省和县之间，加进一个市级机构，只有一个好处，就是可以多安排一批干部。这样的说法可能有些极端，但这其中的利弊究竟如何，确实是可以讨论的。然而，在推进强县扩权过程中，新的矛盾显现出来。一是省辖市对扩权县市的支持力度减弱。比如，在财政配套资金问题上，对于一些已经审批的项目，省里资金下来了，要求省辖市配套的部分没有到位，而省里又没有直补的政策，这样就给县(市)发展带来很大资金制约。二是省直部门在扩权政策中定位模糊。这些部门对当地经济发展具有举足轻重的影响，但他们各自都有自上而下的一套行政体制和管理体制，扩权政策在这种既成的事实面前显得无能为力。三是扩权带来的这部分县(市)事实上与原来隶属的省辖市管理脱钩，催生了与原来省辖市的矛盾。扩权县既要主动维护使用对省一级部门的话语权，还要维护与市的领导关系，这就大大增加了这些县(市)主要领导进行协调的工作量。理论界对改革市管县体制提出了许多政策建议，出发点是使行政区划和管理体制适应社会主义市场经济发展的需要，提高行政效率，推动区域经济发展，更好地统筹城乡，解决“三农”问题。但行政区划事关中央与地方关系、条块关系、各级政府职能的合理设定以及未来民主体制、民主成本等重要问题，既要积极探索，有所创新，又要保持稳定，谨慎从事。实行省直管县的改革，从目前的实践来看，必须按照中央的精神，遵循一定的原则，理顺各种关系。同时，也要考虑后续的巩固和进一步的改革。84 省直管县的改革，总体上可以分三个步骤进行。第一个步骤是目前各省的改革试点，即省主要对试点县的财政进行直管，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位。第二个步骤是市和县分治，相互不再是上下级关系，各自均由省直管，重新定位市和县的功能，市的职能要有增有减，县的职能要合理扩充。第三个步骤是市的改革，合理扩大市辖区，调整精简机构和人员。总的方向应当是，撤消传统意义的管县的地级市（级别可保留），省真正直管县。第一，按照温家宝总理的讲话精神，在“具备条件的地方”进行改革的尝试，不够条件的可以再等一等。切不可一轰而起，搞一刀切。这里包括两层含义，一是“具备条件的地方”主要包括：经济比较发达的地区，省域面积处于中小程度，且改革呼声比较强烈，干群认识比较一致。二是对层级不要刻意划一，要考虑到地区的特殊性。第二，在改革推进中，发展县域经济是十六大提出的今后国家改革建设非常重要的战略布局。解决“三农问题”，县级政府责任重大。省级政府应把大量的行政审批权限下放到县级行政单位，使得大量的具体事务由县级行政单位解决，减小省县发生关系的工作量，这是目前县级行政单位在经济发展过程中需要尽快解决的问题。这样可以使县级行政单位功能完善，成为真正的一级权力主体，其发展经济和社会治理的主动性、积极性将会大幅度提高。第三，目前省直管县改革中存在的问题表面是扩权县(市)与省里、市里对接不好，沟通不好，对扩权政策不熟知，用得不足，不活，但实际上是缺乏相关实施细则，一些应该下放到县(市)的管理审批权限没有下放，仍需到市里办理，扩权政策执行不彻底。这就需要中央、省出台一些文件，以保证强县扩权的推进力度。84 第四，在强县扩权基础上的省直管县，这种体制上的大手术，牵涉到数以万计官员的利益，其影响之巨是可想而知的。如果说，我们以往的所有改革都要考虑到群众的承受度，那么，这项改革所要进行的机构和人员调整，将主要考验地级市及官员的承受度，从改革试点的情况来看，这一层级还有不少疑问和困惑需要解决，在面上对改革不好提出反对的意见，但心里还有抵触和某种失落感。此方面还应做大量艰苦的工作，要考虑比较稳妥的渐进式改革方案。第五，在条件成熟后改乡镇政府为县级单位的派出机构，合理确定乡镇行政机构的管理幅度。目前，镇乡财政风险日益显现，政府的形象和公信力受损严重，国家大范围、大幅度减免农业税，也会使乡财政收入减少，如果不采取改革措施，乡镇为保运转，就可能转嫁压力，继续违规克扣农民，农民负担也难根治。为改变这种状况，需要明确乡镇一级政府在今后改革中的定位，可考虑把乡镇一级政府改成为政府的派出机构，财政由县政府掌控和统筹，这样也可防止新的“三农”政策落实出现反弹。从服务于强县扩权和省直管县的高度出发，在广泛调查研究的基础上，切实做好撤小乡并大乡工作。第六，在若干年后，省直管县的改革可能会形成很大的声势，也可能会有实质性进展。这就客观上提出一个非常重要的问题，省直管县能不能管得过来？不少省级区划里县级单位有八九十个甚至一百多个，省级直管县有效管理大体应在40—50个左右，太多了根本管不过来，会有不少问题。这就需要把省级区划单位缩小，否则无法管理如此多的县。或者适当合并某些偏远地区的过小的县，但事实上潜力不大，也不宜过多合并。我国省级政府的管理规模和幅度普遍较大，有些省级政府管理规模和幅度实在过大，不能适应经济社会快速发展的需要，目前遇到的问题和困难越来越多。借鉴中国历史和国外区划的经验，可考虑今后数年或数十年以增设直辖市、划小省等方式适当增加省级政府的数量，缩小省级政府的管理规模和幅度，以利于发挥中央和省级政府的积极性，减少和避免地方主义的出现。84 总之，现行的市管县体制已不适合市场经济特别是区域经济的发展的需要，省直管县应当是发展的方向。新形势新任务和新的发展观也需要行政区划和行政管理体制有新的突破及统筹安排。参考资料1.刘君德。理性认识和推进“强县扩权”[J]。决策咨询，2004（7）2.陈秀山，宋洁尘。重新界定地级市的地位和功能[J]。决策咨询[J]。2004（7）3.罗昌平。湖北强县扩权“肠梗阻”[N].新京报，2004-04-12.4.童大焕。市管县体制与城市化背道而驰[N]。东方早报，2005-09-23.5.黄韬，易宪容，高占军，张群群。博弈论的发展与创新——1994年诺贝尔经济奖获得者成就介绍[J]财经问题研究，1995（5）6.张迎新，张小琳。强县扩权:凡是能放下的权利都放下[J]。84 基于数理分析的强县扩权政策对于永城市的影响分析河南省永城市自身发展状况较好，我们课题主要是研究“强县扩权”政策对于永城市经济社会发展的影响及意义。为此我们用我们通过走访得来的永城市经济社会发展的统计指标，对其进行一系列的数据处理，从数理的角度分析强县扩权的作用意义。一、我们将通过我们走访的来的永城市统计年鉴，分析2000年以来永城市GDP的增长情况，从其增长变化中得出其增长动力及源头。1、永城市GDP原始数据表1时期生产总值（亿元）2000年51.282001年56.852002年62.962003年73.312004年105.062005年131.172006年156.542007年186.42008年239.892、我们对数据的二次处理表2指标生产总值（亿元）增长速度2000年51.282001年56.8510.86%2002年62.9610.75%2003年73.3116.44%2004年105.0643.31%2005年131.1724.85%2006年156.5419.34%84 2007年186.419.07%2008年239.8928.70%3、数据的图形处理（形象化）图1图24、数据分析总结通过对图1，尤其是图2的分析，直观上，我们就能感受到，2004年时永城市发展的一个转折点，在这一年之前永城市的GDP增速维持在1084 个百分点左右，而2004年之后GDP增速几乎都在20个百分点以上，2004年的GDP增速甚至达到了惊人的43.31%。此外，我们通过图1可以了解到，2004年永城市的GDP产值为105.06亿元，而2008年永城市的GDP产值就达到了239.89亿元，GDP产值在4年时间内翻了一番。由此，我们可以得出这样一个结论，2004年时永城市发展的一个转折点，而就我们了解，在2004年，永城市被纳入河南省“强县扩权”的试点县之列，并开始实行省直辖县的政策，虽说这并不是真正意义上的省直辖县，但永城市这几年来的经济发展是空前的，除“强县扩权”这项政策以外，2004年永城市再没有较大的经济政策实施，所以说，“强县扩权”政策无疑是永城市这几年发展的最重要的动力。一、通过永城市的产业结构的变化来分析将来永城市的发展前景1、永城市产业结构的原始数据表3第一产业（亿元）第二产业（亿元）第三产业（亿元）2001年22.5918.5810.112002年24.0021.2211.632003年25.5923.7013.672004年21.5034.6517.162005年31.0252.4021.632006年34.8070.4925.882007年37.6588.2730.622008年39.50108.4038.502009年40.62153.5345.742、数据的二次处理表4第一产业（%）第二产业（%）第三产业（%）2001年44.0536.2319.722002年42.2237.3320.462003年40.6437.6421.712004年29.3347.2723.412005年29.5349.8820.592006年26.5353.7419.732007年24.0556.3919.562008年21.1958.1520.652009年16.9364.0019.0784 3、数据的图形处理图34、数据总结从图3的显示结果，我们可以看出，自2000年以来，第三产业的比例几乎没有产生较大的变化，而第一产业的比重在逐步减少，第三产业的比例在逐步增加，尤其是03、04年以后比例大幅度上升，到2008年为止，第二产业的比例已经占到整个GDP总值的64%，由此，我们可以了解到，目前，永城市正在进入一个工业化的加速阶段，其主要经济来源仍然是黑白经济——煤炭和面粉，这可能在接下来的几年甚至是十几年之内都不会发生较大的变化。由上述分析，我们可以得出永城市在实施“强县扩权”政策之后，工业化进程大大增加，永城市正在加速进入一个工业化的城市，不过，就目前政策面来看，永城市政府考虑到资源的稀缺性，正在加大对旅游业的投入，例如说永城市仅芒砀山旅游景点就投资了650万元用于景点建设等等，这表明，永城市在将来必将由一个工业城市向以第三产业为主导的城市转变，这也正好顺应了城市发展的趋势和潮流。84 一、通过上述分析，可以看出，目前永城市仍然是以工业为主，所以，接下来我们将通过对永城市工业发展情况进行分析，从中剖析出永城市的发展动力。1、永城市工业产值的原始数据表5工业产值（亿元）2000年18.582001年21.222002年23.72003年34.652004年52.42005年70.492006年88.272007年108.42008年153.532、我们将数据进行二次处理表6工业增速（%）200112.44200210.46200331.60200433.87200525.66200620.14200718.57200829.3984 3、数据的图形处理图4图54、数据总结通过图5中工业增速的走势分析，我们可以看出，永城市自03、04年以来工业增速开始加快，2004年甚至达到了33.87%的增长幅度，然后将其与第一部分数据做比较可以看出，永城市的经济增长来源主要是工业，而通过我们的了解，之所以工业在近几年来得到飞速发展，主要还是“强县扩权”的政策给其带来的好处：（1）增强了县域经济发展的自主性和统筹计划能力各县市由于经济基础、产业结构、地理环境、资源察赋、人文特点不尽相同,不能以“一刀切”的统一发展模式进行经济发展。“市管县”84 的行政管理机制中,地级市要投人大量精力发展市级经济,在规划发展中会以市一级的发展为中心,将县级发展归入市级发展的规划当中,以县级发展辅助市级发展,占用县级土地、财政资源,弱化县级发展优势,约束了县一级经济自身发展的特点。“扩权”将原来地级市掌控的权力直接赋予县级政府,使县级政府能够发挥优势,制定适合自身特点的经济发展规划,增强了县级经济自主发展能力和发展活力。（2）加强了县级财政,提商了县级政府驾驭经济管理的能力将税收权、财政结算权、经费划拨权直接下放到县级政府,增加了县级政府的可运作资金,改变了县级政府资金约束的状况。省对县的资金直拨不会因地市层级的截留不到位的影响而搁置,提高了资金的利用率。缩小了教育、卫生、社保、公共产品、基础设施建设的资金缺口,提高人民生活质量,稳定了社会,促进了社会主义新农村的建设。（3）减少了行政运行费用科斯认为交易费用是解释经济绩效的关键,而有效的制度政策可以减少交易费用,激励经济效率的提高〔’〕。“扩权”当中的计划申报权、项目审批权、用地审批权、证照发放权的下放,实质是减少了审批环节,节约了行政成本,显著提高了行政效率。年京山县和浙江客商签订了一个亿元的投资项目,审批报告直送省里,两天就完成审批。方便投资者的同时,增加了投资者的信心营造了良好的投资环境,增强了吸引国内外资金的能力减少了项目投资中腐败、黑幕操作、权钱交易等现象。（4）提高了“扩权”县市在经济发展中的地位，有利于形成地区新的经济增长率自主性的增强,会促进县级产业结构优化。在加强主导产业发展、,完善产业链的要求下,县域经济会提高对配套产业、辅助产业的需求。这种需求不仅能吸收投资,还会延长产业链,使资源的优势得到最大的发挥。通过扩散效应、回波效应带动所辖乡、镇经济迅速增加。四、结论永城市目前正在依靠其黑白经济——煤炭和面粉加速其工业化发展的进程，“强县扩权”政策使得这两种经济都能更好、更快地发展，这也使得永城市的经济发展上了一个新的台阶，当然这项政策也使得永城市开始考虑到其长远发展，开始着力发展其以旅游业为主导的第三产业，希望在不久的将来，第二产业由于能源短缺而丧失发展动力时第三产业能挑起永城市发展的大梁，可以说，是“强县扩权”这项政策让永城市开始了一个加速进入现代化城市的进程。五、展望如果国家希望“强县扩权”这项政策继续实施下去的话，这样的话就会面临一个问题，那就是什么样的地方县有资格称为“强县”，享有“扩权”的福利，这就必然要求国家在实施政策之前做好充分的调查，并且为这样的评审工作设计出一套理想的评估体系，毕竟并不是所有的县都有资格成为“强县扩权”的政策县的，例如试点县中某县的经济并未因为“扩权”而加快发展，此外，这套评估体系很显然必须要包括产业结构、原GDP84 产值、资金流动等等，这应该可以说是我们将来研究的一个可选方向之一吧。十二、附件附件一：当地政府接收证明实践地接受证明我处于2009年8月同意接受武汉大学时圣宇等人来河南永城进行暑期社会实践，并对他们的相关活动给与支持协助。河南省永城市政府二零零九年五月（加盖单位公章）注：单位负责人朱争鸣联系方式：0370—5188006另注：1此为传真复印件2时圣宇同学为我队联系人3朱争鸣同志为接受地河南省永城市政府秘书长84 附件二：接收单位意见今有贾庆松等十名同学到河南省永城市进行关于“强县扩权”的暑期实践调研。该团队成员结构合理、专业知识扎实，对我市情况具有深入的了解。在实践过程中，该团队深入我市厂矿企业、城镇农村进行细致而有效的调查，在我市产生了较好的影响。我们相信，该团队的成果会对“强县扩权”政策在我市的具体实施，对我市的经济社会的发展，对国家制定扶持县域发展的相关政策具有很高的理论意义和现实意义。永城人民期待与武汉大学的合作！朱争鸣（河南省永城市政府秘书长）2009年8月29日84 附件三.该课题社会调查研究方法（1）抽样调查（SamplingSurvey）意义抽样调查为科学研究方法中重要技术之一，是指就所要研究的某特定现象之母群体中，依随机原理抽取一部份作为样本（Sample），以为研究母群体（Population）之依据。将样本研究结果，在抽样信赖水准内，推算母群体可能特性以为决策之参考。抽样调查之优点：①利用抽样技术及机率理论，可获得既定精确估计值，以代表母群体特征。②节省调查人力，物力，时间及经费。③经由少数优秀人员施予特殊训练及配合特殊设备，施行调查，可得较深入且正确调查结果。故在实地市场调查中，抽样调查为一不可或者之工具。抽样调查基本目的乃在信息之搜集作成结论，以供决策参考。有效抽样调查应具有准则有下：①有效原则抽样调查应该（１）符合调查目的之需要，（２）所获信息价值应超过所支付成本。②可测量原则抽样的正确程度必须能够测量，否则抽样调查就失去意义。③简单原则抽样调查必须保持简单性要求。俾使抽样调查顺利进行，以避免不必要之节外生枝。（2）抽样调查的基本术语①母群体（Population）在调查研究中，调查研究对象的集合体。②抽样架构（Samplingframe）整体抽样单位的详细名单，以供抽样之用。抽样架构有三种型态：具体的抽样架构：每一个抽样单位名字皆列成表册，可以直接按表册名字抽取样本。抽象的抽样架构：没有抽样单位之名册，只要符合调查之条件就有被抽样之可能。阶段式抽样架构：在采用分段抽样中，依抽样阶段之不同，产生不同之抽样架构。③抽样单位（Samplingunit）在抽样架构上排列的名单之个别单位。④元素（Element）指接受调查的最小单位，通常是指人。⑤样本（Sample）从抽样架构中抽出取来的抽样单位总和。例如百事可乐抽出350家庭做测试称为样本。。84 ⑥精确度（Precision）与准确度（Validity）精确度乃用以衡量估计值精确可依赖的程度，如在物价统计中，经济家若认为物价如上升0.02将影向经济决策，则精确度即须订在0.02。准确度乃衡量母全体特性与实际母全体特性间之差异。两者之差异愈小，代表准确度愈高。⑦抽样误差（Samplingerror）因为抽样时样本可能会偏离母群体，其间的差距称为抽样误差。抽样误差可用统计方法估计。⑦信赖水准（Confidencelevel）以样本估计数推论母群体大小时，正确估计的概率有多少。信赖水准是９５﹪，即正确估计概率为９５％，调查者以此来表示其正确估计程度。⑩容忍误差（Toleratederro）在抽样调查时，调查者所要求的精确度不是百分之百，而是在设定母群体平均数上下各多少百分点作为误差容忍范围，称为容忍误差。　（3）抽样方法种类及其意义　　抽样方法可分为两大类：①随机抽样（Probability-Sampling），即在抽样时，母群体中每一个抽样单位被选为样本之机率相同。随机抽样具有健全之统计理论基础，可用机率理论加以解释，是一种客观而科学的抽样方法，在市场调查中通常都用随机抽样。②非随时抽样（Non-Probabity-Sampling），在抽样时，抽样单位被选为样本之机率为不可知。非机率抽样之种类，主要有四种：Ⅰ便利抽样（ConvenienceSampling）在样本之选择只考虑到接近样本或衡量便利。如访问过路行人即为一例。Ⅱ．配额抽样（QuotaSampling）ａ选择「控制特征」，作为将母体细分类之标准。ｂ将母体细分为几个子母体，按比较分配各子母体样本数大小。ｃ访查员有极大自由去选择子母体中之样本个体，只要完成配额调查，即告完成。此一方法因调查偏好及方便，丧失精确度。抽样配额分配表，此配额由访问员选定，不做任何修正。Ⅲ判断抽样（JudgementSampling）在母体之构体极不相同且样本数很小之时，根据抽样设计者之判断来选择样本个体，设计者必须对母体有关特征具有相当了解。在编制物价指数时，有关产品项目选择及样本地区之决定，即采用判断抽样。Ⅳ雪球抽样（SnowballSampling）利用随机方法或社会调查选出原始受访者。再根据原始受访者提供信息去取得其它受访者。本法之目的乃母体很难寻找或十分稀少。例如单亲家庭计抽样属之。随机抽样之种类有：Ⅰ简单随机抽样（SimplerandomSampling）母体中全部个体，完全委诸均匀机率分布抽取样本，使每一个体被抽出之机率均为己知且相等。简单随机抽样为其它各种随机抽样方法之基础。简单随机抽样法样本之取得，对母体编号后以利用随机数表依机率抽取。84 假定由２０００名调查对象，以随机数表随机抽取１５０名样本，其抽样步骤如下：a.将２０００名调查对象，由０００１编至２０００等２０００个连续编号。b.由随机数表，利用抽签方法选取号码开始点。例如选取为第十五行第四列。c.由设定之起始点，选取号码，选取号码以调查对象之编号位数相同：即１４７５，９９８，４４６０，０６２８，．．．．，有效号码样本２０００以下。d.若抽样单位与随机数表抽样号码条件相同即为样本，大于调查编号，跳过不取。e.若逢重复号码，亦应跳过。f.依上述方法，连续采用１５０个号码，即为完成样本选用。采用简单随机抽样之时机：a.母体小，母体名册令人满意且为母体信息唯一来源。b.单位访问成本不受样本单位所在地远近之影向。Ⅱ双重抽样（DoubleSampling）先对母群体做一次初步抽样，搜集一些有关母群体之信息，根据所获得之信息，再做一次比较精密之抽样。通常对母群体认识极为贫乏之下，可用本法。第一次抽样，因所要信息较少，故样本数通常较大。第二次进行比较流入调查，样本数较小。Ⅲ逐次抽样（SequentialSampling）此一方式之抽样，开始只抽取少量样本，根据此少量样本之结果来决定是否接受某一假设，或应继续抽取样本，直到能够决定接受或摈弃假定为止　　。逐次抽样法应是费用较低且实用的一种方法。Ⅳ分段抽样（Subsampling）先由一母体中抽取ｎ个单位随机样本（PUS），再由PUS中抽出ｍ个单位（SSU），就SSU进行调查，称二段抽样。若续从SSU抽取更小单位进行调查，称为三段抽样。三段以上，称多段调查。分段抽样之调查费用节省且处理方便，应用范围很广，且有限母群体或无限母群体，均可采用。84 附件四、数据统计与分析方法由于此次调查我们将采取分层随机抽样的方式，预计将回收到超过400份的调查问卷和300份电话调查数据。另外，我们还将通过深度访谈和人类学观察得到一些相关数数据。因此此次调查的数据分析结果将成为分析报告的核心资料。（一）数据统计与分析方法由于此次调查我们将采取分层随机抽样的方式，预计将回收到超过900份的调查问卷。另外，我们还将通过深度访谈和人类学观察得到一些相关数数据。因此此次调查的数据分析结果将成为分析报告的核心资料。为了保证数据分析准确、客观、内容关联性高，我们决定采用SPSS软件进行分析。（1）软件介绍SPSS原意为StatisticalPackagefortheSocialSciences，即“社会科学统计软件包”。但是随着SPSS产品服务领域的扩大和服务深度的增加，SPSS公司已于2000年正式将英文全称更改为StatisticalProductandServiceSolutions，意为“统计产品与服务解决方案”，标志着SPSS的战略方向正在做出重大调整。SPSS是世界上最早的统计分析软件，由美国斯坦福大学的三位研究生于20世纪60年代末研制，同时成立了SPSS公司，并于1975年在芝加哥组建了SPSS总部。1984年SPSS总部首先推出了世界上第一个统计分析软件微机版本SPSS/PC+，开创了SPSS微机系列产品的开发方向，极大地扩充了它的应用范围，并使其能很快地应用于自然科学、技术科学、社会科学的各个领域，世界上许多有影响的报刊杂志纷纷就SPSS的自动统计绘图、数据的深入分析、使用方便、功能齐全等方面给予了高度的评价与称赞。迄今SPSS软件已有30余年的成长历史。全球约有25万家产品用户，它们分布于通讯、医疗、银行、证券、保险、制造、商业、市场研究、科研教育等多个领域和行业，是世界上应用最广泛的专业统计软件。SPSS是世界上最早采用图形菜单驱动界面的统计软件，它最突出的特点就是操作界面极为友好，输出结果美观漂亮。它将几乎所有的功能都以统一、规范的界面展现出来，使用Windows的窗口方式展示各种管理和分析数据方法的功能，对话框展示出各种功能选择项。用户只要掌握一定的Windows操作技能，粗通统计分析原理，就可以使用该软件为特定的科研工作服务。是非专业统计人员的首选统计软件。SPSS采用类似EXCEL表格的方式输入与管理数据，数据接口较为通用，能方便的从其他数据库中读入数据。其统计过程包括了常用的、较为成熟的统计过程，完全可以满足非统计专业人士的工作需要。输出结果十分美观，存储时则是专用的SPO格式，可以转存为HTML格式和文本格式。对于熟悉老版本编程运行方式的用户，SPSS还特别设计了语法生成窗口，用户只需在菜单中选好各个选项，然后按“粘贴”按钮就可以自动生成标准的SPSS程序。极大的方便了中、高级用户。（2）SPSS特点1、操作简单：除了数据录入及部分命令程序等少数输入工作需要键盘键入外，大多数操作可通过“菜单”、“按钮”和“对话框”来完成。84 2、无须编程：具有第四代语言的特点，告诉系统要做什么，无需告诉怎样做。只要了解统计分析的原理，无需通晓统计方法的各种算法，即可得到需要的统计分析结果。对于常见的统计方法，SPSS的命令语句、子命令及选择项的选择绝大部分由“对话框”的操作完成。因此，用户无需花大量时间记忆大量的命令、过程、选择项。3、功能强大：具有完整的数据输入、编辑、统计分析、报表、图形制作等功能。自带11种类型136个函数。SPSS提供了从简单的统计描述到复杂的多因素统计分析方法，比如数据的探索性分析、统计描述、列联表分析、二维相关、秩相关、偏相关、方差分析、非参数检验、多元回归、生存分析、协方差分析、判别分析、因子分析、聚类分析、非线性回归、Logistic回归等。4、方便的数据接口：能够读取及输出多种格式的文件。比如由dBASE、FoxBASE、FoxPRO产生的*.dbf文件，文本编辑器软件生成的ASCⅡ数据文件，Excel的*.xls文件等均可转换成可供分析的SPSS数据文件。能够把SPSS的图形转换为7种图形文件。结果可保存为*.txt及html格式的文件。5、灵活的功能模块组合：SPSSforWindows软件分为若干功能模块。用户可以根据自己的分析需要和计算机的实际配置情况灵活选择。6、学术界广泛采用：在学术界有个不成文的规定，凡学术论文中出现的数据和图表，如果是经由SAS或SPSS分析得到的，可以不给出算法。84 附件五:参考文献：[1]张占斌1政府层级改革的酝酿:强县扩权与省直管县[N]1学习时报,2005-08-041[2]李金龙1市管县体制:中国特色的地方行政制度[J]1湖南社会科学,2003,(3)1[3]卢小甫,张应良1西部大开发与制度创新[N]1光明日报,2005-11-11[4]林楠,胡作华1省管县引发新一轮制度探索[J].瞭望新闻周刊,2006-03-061[5]刘君德1中国行政区划的理论与实践[M]1华东师范大学出版社,1996,1531[6]中国行政区划调整方案报告[EB/OL]http://www1xzqh1org/files/index1asp?action=show&id=251[7]张占斌1从财政体制到行政体制省直管县改革探讨[N]1中国经济时报,2006-08-171.政府层级改革与省直管县实现路径研究[J].经济与管理研究,2007,(4).[8]陈秀山,宋洁尘1重新界定地级市的地位与功能[J]1决策咨询,2004,(7)1[9]郭少峰1民政部官员称省管县是发展趋势并非撤掉地级市[N]1新京报,2006-09–301[10].杨凌，汤传稷.强县扩权，嬗变并“磨合”着.河南日报，2005-06-28[11]许峰.取消地级市入视野省管县将有试点[N].南方周末,2005—9—15.[12]黄仁宗.对市管县体制的新思考[J].决策咨询,2001,(8).[13]李振.“省管县”体制问题研究综述[J].理论界,2006,(11).[14]贠杰,孙彩红.行政体制改革与政府绩效评估研究[EB/OL].中国社会科学院院报,http://www.cass.net.cn/file/20080325118395.html.[15]毛寿龙《中国地级市政府的过去与未来》安徽学院学报1995(2)[16]邓平辉《“扩权强县”渐成大势》廉政瞭望2006（1）84 附件六：调查问卷样本针对当地面粉企业基层员工的调查问卷您好！我们是武汉大学暑期社会实践分队的队员，为了反映强权扩县的影响，我们组织了这次社会调查，以供相关部门作为政策参考。希望得到您的支持与协助！您是我们经过严格的科学抽样选中的访谈代表，您的合作对我们的调查研究具有重要的意义。本次调查工作采取无记名方式进行，您的回答不涉及是非对错，您只需要按照您的实际情况或主观看法逐一回答我们所提出的问题即可。本次研究的资料我们将严格按照《统计法》予以保密。对您的合作与支持，我们表示衷心的感谢！1.您所在的职务是2.您供职的时间A一年之内B两年之内C三到四年D大于五年3．您的学历A中专B大专C本科D没有文凭您工作的企业哪种学历占比重最多A中专B大专C本科D没有文凭您就业选择这家企业是因为A自己应聘成功B政府统一安排C图这企业的知名度D别无选择4．您所在的工厂规模A200人以下B200到400之间C500到800之间D1000人以上5.您是否参加过岗前专业培训A是B否有的话培训是哪种形式A当地政府安排制定老师前来教学指导B企业内部自发或为了员工素质自己办的培训6.您所在的企业经营规模如何A50万元以下B51-100万元C101-500万元D500万元以上这两年来，该企业的经济总发展是A保持稳定B迅速发展进步C缓慢进步D缓慢倒退E急速倒退7.您知道“强县扩权”政策吗A很了解B知道C仅仅听说过D不知道8.从您工作的职位看，您所供职的企业是否有自主经营权A没有任何变动都要请示有关部门B算有偶尔需要去跟相关部门打个招呼C有政府很支持D肯定有政府信任我们厂，放手让我们生产发展84 9.2004年起永城开始了“强县扩权”的试点，您在工作方面是否有感觉到变化A有B没有如果感觉有变化，变化在哪里（本题多选）A人事制度变了，待遇提高B生产更加大胆创新C企业的资金通畅了没有贷款阻碍了D可以自己选定优质麦的订货渠道E有明显的政策照顾10.在现在这个经济特殊时期，您觉得自己所在企业会面临资金不足的问题吗A不清楚B不会保持不变C不会资金且会有小幅增长D不会资金会大幅上涨E会资金会小幅回落F会资金会大幅回落你为什么这么觉得A经济发展谁也说不准B企业自我发展良好且手有余粮C有省政府的支持D有大量外地资本投入E企业经济不当度过不了非常时期84'