爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书.doc 16页

'爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书1、方案出台的背景与目的1.1、方案出台的背景2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川、北川，8级强震15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书猝然袭来，大地颤抖，山河移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方公里的中国大地!为表达全国各族人民对四川汶川大地震遇难同胞的深切哀悼。　这次汶川地震造成的直接经济损失8451亿元人民币。四川最严重，占到总损失的91.3%，甘肃占到总损失的5.8%，陕西占总损失的2.9%。国家统计局将损失指标分三类，第一类是人员伤亡问题，第二类是财产损失问题，第三类是对自然环境的破坏问题。在财产损失中，房屋的损失很大，民房和城市居民住房的损失占总损失的27.4%。包括学校、医院和其他非住宅用房的损失占总损失的20.4%。另外还有基础设施，道路、桥梁和其他城市基础设施的损失，占到总损失的21.9%，这三类是损失比例比较大的，70%以上的损失是由这三方面造成的。绵阳市安县黄土镇方碑村位于绵阳通往北川的方向，位于安县安昌河左岸，距黄土镇政府6公里，离绵阳市区27公里，距离大建公路也只有一两公里，距花荄镇7公里，全村10个村民小组，435户，1462人，户均人数3.4人,人数最多的家庭为7人，最少的为1人。耕地面积1269亩，山林面积94.6公顷，人均田土1.1亩，由于交通条件差，虽经多方努力，至今无一企业落户，村民的收入来源主要依靠种养业和部份人员外出务工，基本没有其他副业收入,是一个典型的农业村。“5•12”特大地震使这个本不富裕的村庄，瞬间笼罩在房倒人亡的悲惨情境之中。地震过后，全村一片狼迹，面目全非，惨不忍睹。基础设施损毁严重，这次大地震，造成15人死亡（其中学生2人），重伤7人，轻伤45人；造成学校教师垮塌，使190名学生无处上课，造成公益设施（如供电、抽水设施）损失10处，并导致95％村民的房屋毁灭性倒塌，4%的村民有家不能归（危房不能住）。1.2、方案出台的目的1.2.1、房屋重建由于每年户均还款能力约为5700元，但各户的15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书还款能力差异很大。家庭还款能力最高可达25000元/年，而有的家庭毫无还款能力，大部分家庭处于2000-8000元之间。按照每平方米建造价格450元，根据不通家庭的还款能力建造40-80平米不同的户型。计划将420户纳入到帮助对象，最终完成至少380户的重建工作。1.2.2经济恢复和发展因地制宜，为方碑村引进二项投资少、见效快、风险小的农业产业项目，按照新农村建设要求，突出在农业产业发展上寻求新的突破。从事种植业、养殖业、农副产品加业、农村生态观光旅游业的发展，缩短农副产品在市场的流通环节，最大限度地发挥经济效益。以河滩、山林地等为主要开发方向，帮助方碑村村民早日摆脱贫困，走上富康道路。发展符合当地地理环境和资源的机砖企业，一方面充分利用当地的自然资源，同时为地方提供了工作岗位，以此增加村民收入，促进经济的发展。其次发展服装用品企业，根据当地的风俗人文特色，充分利用当地的人力资源和文化资源，发展具有民族特色的服饰、玩具、手工艺品，以此形成当地的特色企业和长期竞争优势企业。1.2.3、生活方式转变和文化建设打造优雅舒适居住生活区，统一规划安置，突出特色民居，在沿村、组干道规划建设450户10个住宅小区。同时兼容农副产品批发、农贸交易、村商业、文化中心，提升交通与道路系统，规划建设新的村、组主要道路。加大环境保护和环境卫生治理，完善污水管网，建立垃圾转运站，加强垃圾处理，增设公厕、垃圾桶、果皮箱等公共设施，发挥群众主体作用，建立义务环卫管理机构。结合农村新型合作医疗恢复并扩建原医疗点，保障群众病有所医。完善村组通水、通电、通讯等社会公共事业，15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书提高公共设施与新农村建设的水平。规划建好后的方碑村具有通组、连户的交通网络体系、优雅的居住环境，提升城乡一体化水平。配套实施有线广播电视网络、通信、信息网络、万村千乡农资百货经营网络点，读书培训、文体活动等群众文化阵地，让群众在农闲时体味健康文明的休闲生活。首先，由城市社区、学校等组织帮助方碑村兴建爱心广场、托儿所、合唱团、图书馆等文化娱乐设施。其次，广泛开展公民基本道德规范教育，家庭美德教育，倡导勤劳持家。最后，开展爱国守法、勤劳致富、计划生育、文化知识、科技兴农、诚信互助、尊老爱幼、团结和睦、移风易俗、环境卫生等十星级农户评选，加强了群众社会主义荣辱观。2、方案内容2.1、扶贫款的性质本次重建所需资金主要是发动城市中的家庭奉献爱心，把自己的存款以无息贷款的方式借给灾民重建家园。2.2、扶贫款的数量根据我们的调查分析，结合村民的资金缺口和还款能力确定每一户灾民的借款数量最高不能超过2万元。2.3、还贷要求及时间村民应严格按照所签协议按时还款，所借款项应在5年内还清。如果不能按时还清，抵押物品将上缴村委会管理，直至还清。确实有特殊情况不能还清者，应提前告知出借人，并说明理由申请延期还款。2.4、担保人担保人主要包括：村委会、宅基地土地使用证和所建房屋产证等。另外村民之间还制定“五户联保”15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书的约定，即五户村民为一组，互相监督，如果某一户不能还清借款，其他似乎就要帮他还清。3、方案实施程序本方案的实施流程如下图所示，分为五个部分。成立资金管理委员会建房前的可行性分析重建过程中的监督回收资金重建后生产自救3.1、成立资金管理委员会成立方碑村救灾资金与物资管理委员会，该委员会应该由乡政府代表人员担任委员会委员长，全权负责方碑村救灾资金与物资划拨事宜，该委员会委员由方碑村村民、企业代表以及社区代表三方构成。乡政府代表应该是在人际技能方面协调能力比较强，能够在村民、企业、社区代表之间进行协调；村民代表应该是为人正直、人品好，了解村民各家具体情况，并且是方碑村村民自愿推选出；企业代表由那些为村民提供建筑原材料的企业共同选出志愿者负责原材料账目的处理；社区代表由各捐献资金的社区共同选出志愿者，负责金钱的分配与监督；另外，社区代表中还应该包括一名工程估价师负责对重建房屋的所需资金的估价，图纸的选择以及建筑队的选取。3.2、建房前的可行性分析15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书方碑村共有10个村民小组，435户，1462人，耕地面积1269亩，山林面积94.6公顷，人均田土1.1亩。由于交通条件差，至今无一企业落户，村民的收入来源主要依靠种植业和养殖业，以及部分人员外出打工，是一个典型的农业村。“5•12”特大地震导致95％村民的房屋毁灭性倒塌，4%的村民有家不能归（危房不能住）。为了确切了解方碑村受灾情况，摸清村民家庭基本情况，考察“一对一”帮扶计划的可行性，我们对方碑村村民做了细致的入户调查。每户调查均由该村民所在小组组长组织，并监督村民如实填写有关资料。我们还让村干部对村民填写的资料进行了真实性复核。这次调查共回收问卷421户，占全部家庭的97%，其余家庭由于在地震后出外打工，并且无法得到联系消息，故没有参与本次调查。这些问卷经检查，全部为有效问卷，但由于有的家庭并没有填写全部项目，因此，在下面的分析中，部分调查项目的总户数要小于421户。3.2.1、村民家庭基本情况分析 从被调查样本来看，方碑村平均每户家庭3.22人，人数最多的家庭为7人，最少的为1人。家庭收入主要来自务农收入、外出打工和养殖收入。户均收入1.86万元，最高的家庭达到20万元/年，最低的例如五保户等则完全没有收入来源。从收入结构来看，外出打工是方碑村的主要收入来源。方碑村户均打工收入为1.4万元，户均出外打工人数为1.6人，人均打工收入为9654元，占家庭总收入的67％。外出打工的主要工种有工厂上班（约占30%）、建筑（约占14%）、其他零工等（例如，保安、保洁），另有10人自己做生意。务农收入户均约为3886元，主要种植水稻、油菜、小麦和玉米等。养殖收入户均约为4011元，但最高的家庭可以达到6万元/年，而最低的家庭则没有养殖收入。15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书从支出情况来看，户均年支出为9500元。支出的主要影响因素是家庭收入和小孩教育费用。统计分析表明，家庭收入每增加1元，则支出平均将随之增加0.46元，显示方碑村的边际消费倾向并不高。另外，如果该家庭有小孩在上学，则支出平均将增加1025元。令人意外的是，我们的统计分析表明家庭人口数与家庭支出之间并不存在显著相关关系。这表明家庭人口多并不意味着该家庭的消费支出也必然高。 家庭平均财产约为1万元，但差异悬殊，最富有的家庭财产金额达到15万，而最低的家庭则没有任何财产积累。最低25%的家庭户均财产不足3000元，而最高25%的家庭户均财产高于1.5万元。家庭平均负债仅为2764元，远低于家庭平均资产，其中93%的家庭没有任何负债，负债最高的家庭负债额也只有10万元，这表明大部分家庭并不存在历史债务问题，这也为灾后重建创造了良好条件。  3.2.2、房屋受损和灾后重建资金需求分析 384户村民报告了其房屋受损情况，其中，261户村民房屋全部倒塌，另有119户村民房屋部分倒塌或成为危房，只有4户村民报告其房屋完好。户均拟重建房屋面积97平米，最高的家庭拟重建房屋面积450平米，最低的仅为12平米。户均重建费用为5.88万，最高的需要11万元，也有一些家庭由于房屋受损不大，或因为经济能力不足，不打算重建房屋。关于房屋重建费用来源，村民自筹资金户均为1.74万元，最高的自筹经费达到5万，92％的家庭其自筹经费高于（含）1万，58％的家庭其自筹经费高于（含）2万。但也有3户村民完全没有任何自筹能力。自筹经费来源主要为存款和亲属朋友借款等。政府资助方面，目前已经确定如下补贴方案：如果家庭户籍人口数少于3人，政府补贴住房重建经费1.6万元；如果家庭户籍人口数在4~6人之间，则政府补贴住房重建经费1.9万元；如果家庭户籍人口数大于7人，则政府补贴住房重建经费2.2万元。另外各户都有2000元过渡性住房补贴。15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书建房资金缺口：如果按照村民自己估算的建房费用，则有17户（7%）家庭不需要任何借款即可重建房屋，另有44户（18%）家庭其资金缺口少于（含）1万元，45户（18%）家庭其资金缺口少于（含）2万元，142户（57%）家庭其资金缺口高于2万，最高的缺口达到7.7万元（其余家庭由于部分数据缺失，无法计算资金缺口）。如下图1所示图1：建房资金缺口图示然而，由于村民计划中的建房面积偏大（人均30平米），如果按照村委会计划中的人均25平米计算建房费用，则有84户（20%）家庭不需要借款，134户（32%）家庭资金缺口在1万元（含）以下，111户（26%）家庭资金缺口在2万元（含）以下，只有92户（22%）家庭的借款需求超过2万元，最高的资金缺口为6.4万元。因此，如果能够向村民额外提供一笔1~2万元的借款，将可以解决大约80％村民的建房资金来源。表1 村民建房资金缺口测算村民资金缺口资金缺口按照村民估算的建房费用减去自筹资金和政府补助按照村委会估算的建房费用减去自筹资金和政府补助15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书资金缺口17户（）84户（）资金缺口万44户（）134户（）资金缺口万45户（）111户（）资金缺口万142户（）92户（）总计248户（）421户（）资料来源：北大商业评论3.2.3、 “一对一”帮扶计划的可行性分析关于方碑村灾后房屋重建问题，我们提出了“一对一”帮扶计划，即由一个家庭对口支援一户受灾村民，援助形式为1～2万元的无息借款，受灾村民在未来5年还清这笔无息借款。我们所做的受灾村民灾后重建资金缺口分析表明，1～2万元的无息借款将可以解决大约80%的村民住房重建所需要的资金缺口。另一个问题则是：村民是否有能力在5年内还清这笔无息借款?15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书为此，我们调查了村民每年的还款能力。从调查结果来看，村民平均每年可还款4837元/户，最高的家庭年还款额达到6万元，最低的则毫无还款能力。从还款期限来看，在不考虑村民从信用社贷款，假设全部资金缺口都通过无息借款来解决情况下，60%的农户可以在3年内还清无息借款，19%的农户可以在5年内还清借款，16％的农户可以在10年内还清借款，只有5％的农户还款期限超过10年。如果假设村民从信用社贷款1万元，剩余资金缺口全部通过无息借款来解决，并假设信用社贷款使得农户年还款能力只是以前的50%，那么，重新测算结果表明，70%农户可以在3年内还清无息借款，8%的农户可以在5年内还清借款，11%的农户可以在10年内还清借款，只有10％的农户还款期限超过10年。另外，由于我们的“一对一”帮扶计划限定了最高无息借款金额为2万元，因此，如果农户最高无息借款不能超过2万元的话，则还款情况更为乐观，62%农户可以在3年内还清无息借款，27%的农户可以在5年内还清借款，100%的借款农户可以在10年内还清借款。总之，从我们的调查数据来看，农户的还款能力是令人乐观的。这也证明了“一对一”帮扶计划在实践中也是可持续的。表2村民还款期限测算村民比例还款期限无息借款金额＝村委会估算的建房费用减去自筹资金和政府补助无息借款金额＝村委会估算的建房费用减去自筹资金、政府补助和信用社贷款1万元，并假设信用社贷款使得农户年还款能力降低了50%无息借款金额＝村委会估算的建房费用减去自筹资金、政府补助，同时假设农户最高无息借款不超过2万元1-3年4-5年6-10年10年以上合计资料来源：北大商业评论3.3、重建过程中的监督建房过程中，资金管理委员会中的企业代表和社区代表还要注意观察村民建房的进程，并定期地通过网络向企业与捐款社区展示村民建房进程中的照片，并在照片下配以各户村民建房进程的辅助说明；另外，在这个过程中资金管理委员会除了监督村民的建房进程，还要处理村民在重建过程中的突发事件，为遇到突发事件的村民再配置相应的建材与资金。3.4、回收资金房屋建好后对建房资金与材料费用进行收回，鉴于农民的实际情况，一般情况下储蓄“大量的”15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书存款是有困难的，大多数钱会随时间而溜走，到还贷日期一下还清几万元的贷款也是不太现实的，所以方碑村救灾资金与物资管理委员会要统一为每个农户在当地银行办理一张专为还款而用的银行卡，这样农民有钱时就可以随时把钱存到卡里，这样积少成多，还起来也容易，在不知不觉中可能就还清了；另外，还款具体事宜还应该规定农户必须在五年之内把钱还完，并且要在不影响村民基本生活为前提下还要设定一个农户每年还款数额的下限。3.5、重建后生产自救那些社区和企业不急于收回的资金，可以再次集中于方碑村救灾资金与物资管理委员会名下，作为发展乡镇企业的启动资金。每一笔捐款都是企业的启动资金，因此每一位捐款人都是该企业的股东，委员会选择具有创业精神和企业家精神的村民担任该企业总经理，并给予一定的股权激励政策。随着每年都有一定的还款数，乡镇企业可以接着用这部分钱进行扩大再生产，等企业做大做强到一定年限后，多倍返还股东资金，或是征询股东意见后让其继续参股。3.5.1、农业产业项目：生态链农业所谓生态链农业是指在发展果树栽培的同时，果树下还可放养鸡、鸭，与此同时，还能发展果园观光旅游。条件分析：由于方碑村系山地地形，且温度适宜诸如核桃、蜜柚、米枣等高端水果的生长，所以发展这类果树基地，既带来了经济效益，又有效的防止了水土流失、保护了生态环境。果树下土壤肥沃，放养鸡、鸭等家禽不仅可以充分利用空间，而且这样自然放养的家禽更加绿色无污染。水果到了成熟的季节，还可以发展果园观光旅游，游客不仅可以品尝到鲜美的水果，还能够亲自体验采摘水果的乐趣。条件支持：该果树生产基地将以村民合作社的方式进行生产，各家承包的果树区由乡镇市农业局统一提供技术指导，以保证水果产量和质量、家禽的存活量，并且以市场为导向。资金来源途径：15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书A、延续第一期建房筹资计划，由家庭或个人提供村民以贷款（贷款金额根据村民承包规模而定），分三年无息还清，村民产出的水果和家禽均可按市场价自销；B、无地的家庭或个人想要发展果树，可以以入股的方式和村民合作发展，即他们借钱给村民购买果树苗和化肥，村民出力负责平日的护理和栽培，挂果后村民再按借款人所投资股份与其分成。C、由诸如汇源果汁或者养殖企业给予村民资金和技术上的支持，如果汁企业可以提供资金帮助村民购买果树苗和农药进行生产，待到水果成熟后按收购价格抵消借款，而养殖企业则可以提供村民幼种和技术支持，待收购家禽时按收购价抵消当初投资。3.5.2、工业产业项目：由村委会带头，兴办村办工业具体项目：A、村办机砖企业：由于汶川大地震后，四川地区经济建设的需要，诸如页岩机砖等建筑材料的发展空间巨大，因此以村委会为龙头发展村办机砖企业很有潜力。B、村办民俗服装用品企业：在一个现代人日益关注民俗文化的时代，具有民族特色的服饰、玩具、手工艺品无疑具有广阔的市场，而方碑村地处绵阳市，除汉族外，还有羌族回族藏族等少数民族居住于此，若在此处兴办一个民俗服装厂则正好充分利用了其独特的人文地理优势。兴办村办企业，不仅可以带动当地经济，还使常年在外的村民回来为自己打工，增加了村民的额外收入。资金来源:由外来企业出资金、技术投资建厂，作为另外一种形式的援助和支持。当地政府予以税收的优惠，例如两免三减半，即前两年免税，后三年征收一半的税收。3.5.3、文化产业项目15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书具体项目：由城市社区、学校等组织帮助方碑村兴建爱心广场、托儿所、合唱团、图书馆等文化娱乐设施。资金来源：学校的或社区图书馆的陈旧书籍可以捐献给方碑村图书馆，托儿所；社区或学校募捐的方式筹集资金帮助方碑村修建爱心广场、图书馆等设施，建成后将会作为公共设施对外开放，每一个好心人都可以自由出入，享受自己的爱心带来的资源。4、主要法律条款4.1、《中华人民共和国合同法》第一百九十六条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。第一百九十七条借款合同采用书面形式，但自然人之间借款另有约定的除外。借款合同的内容包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。第一百九十八条订立借款合同，贷款人可以要求借款人提供担保。担保依照《中华人民共和国担保法》的规定。第一百九十九条订立借款合同，借款人应当按照贷款人的要求提供与借款有关的业务活动和财务状况的真实情况。第二百条借款的利息不得预先在本金中扣除。利息预先在本金中扣除的，应当按照实际借款数额返还借款并计算利息。第二百零一条贷款人未按照约定的日期、数额提供借款，造成借款人损失的，应当赔偿损失。借款人未按照约定的日期、数额收取借款的，应当按照约定的日期、数额支付利息。15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书第二百零二条贷款人按照约定可以检查、监督借款的使用情况。借款人应当按照约定向贷款人定期提供有关财务会计报表等资料。第二百零三条借款人未按照约定的借款用途使用借款的，贷款人可以停止发放借款、提前收回借款或者解除合同。二百零四条办理贷款业务的金融机构贷款的利率，应当按照中国人民银行规定的贷款利率的上下限确定。第二百零五条借款人应当按照约定的期限支付利息。对支付利息的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，借款期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付；借款期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在返还借款时一并支付。第二百零六条借款人应当按照约定的期限返还借款。对借款期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，借款人可以随时返还；贷款人可以催告借款人在合理期限内返还。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。第二百零八条借款人提前偿还借款的，除当事人另有约定的以外，应当按照实际借款的期间计算利息第二百零九条借款人可以在还款期限届满之前向贷款人申请展期。贷款人同意的，可以展期。4.2、《中华人民共和国担保法》第三条担保活动应当遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书第十五条保证合同应当包括以下内容：　　（一）被保证的主债权种类、数额；　　（二）债务人履行债务的期限；　　（三）保证的方式；　　（四）保证担保的范围；　　（五）保证的期间；　　（六）双方认为需要约定的其他事项。第三十六条以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。乡（镇）、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押。第五十三条债务履行期届满抵押权人未受清偿的，可以与抵押人协议以抵押物折价或者以拍卖、变卖该抵押物所得的价款受偿；协议不成的，抵押权人可以向人民法院提起诉讼。抵押物折价或者拍卖、变卖后，其价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。第五十四条同一财产向两个以上债权人抵押的，拍卖、变卖抵押物所得的价款按照以下规定清偿：15 爱无疆灾后乡村家园重建方案策划书（一）抵押合同以登记生效的，按照抵押物登记的先后顺序清偿；顺序相同的，按照债权比例清偿；（二）抵押合同自签订之日起生效的，该抵押物已登记的，按照本条第（一）项规定清偿；未登记的，按照合同生效时间的先后顺序清偿，顺序相同的，按照债权比例清偿。抵押物已登记的先于未登记的受偿。第五十五条城市房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押物。需要拍卖该抵押的房地产时，以依法将该土地上新增的房屋与抵押物一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。依照本法规定以承包的荒地的土地使用权抵押的，或者以乡（镇）、村企业的厂房等建筑物占用范围内的土地使用权抵押的，在实现抵押权后，未经法定程序不得改变土地集体所有和土地用途。第五十六条拍卖划拨的国有土地使用权所得的价款，在依法缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人有优先受偿权。15'