水利工程项目建议书 7页

'水利工程项目建议书一、项目建议书的概念与作用工程项目建议书是指在流域规划基础上，由主管部门或投资者提出工程项目轮廓设想，主要从客观上分析项目建设的必要性和可能性，就项目是否有必要建设、是否具备建设条件等进行分析后，向国家有关部门提出申请建设该项目的建议文件，其主要作用如下：(1)项目建议书是国家选择建设项目的依据。(2)项目建议书批准后，即为立项。(3)批准立项的工程即可进一步开展可行性研究。(4)涉及利用外资的项目，只有在批准立项后方可对外开展工作。二、项目建议书的内容(一)建设规模1.通则(1)对规划阶段拟定的工程规模进行复核。(2)在确定单项任务的工程规模时，应分析对其他综合利用任务的影响。必要时，应为以后的综合利用开发留有余地。(3)对多泥沙河流应分析泥沙特点及对工程的影响，初拟工程运行方式。有冰凌问题的工程，应分析冰凌特性和特殊冰情对工程的影响，初拟相应的措施。(4)说明有关分期建设的要求及其原因。(5)通过初步技术经济分析，初选工程规模指标。2.防洪工程(1)分析防洪保护对象近、远期防洪要求，初步确定不同时期的防洪标准，初选防洪工程总体方案以及工程项目规模。(2)河道与堤防工程。1)初步确定各河段安全泄量和控制断面设计水位。2)研究洪水特性及排涝要求，初选河道治理导线、堤线、堤距、行洪断面型式，以及重要的河控节点。3)对涨潮河段，应考虑潮位对行洪的影响。(3)水库工程。1)根据防洪工程总体方案，初拟水库工程的防洪运用方式和泄量。2)初选水库防洪库容、防洪高水位、总库容和汛期限制水位。(4)行、蓄、滞洪区。1)初拟行、蓄、滞洪区的控制运用原则，初选分洪口门位置、分洪水位和流量以及隔堤布置。2）初步确定行、蓄、滞洪区的范围，初选行、蓄、滞洪区设计水位与相应库容，提出行、蓄、滞洪区生产、安全建设安排的总体设想。3.治涝工程 (1)初步确定治涝区范围、治涝标准和治涝措施，初选治涝工程总体布置方案。大型涝区应初拟治涝分区。(2)初选治涝骨干沟道(渠道)的排水流量和水位。(3)分析洪水期向外河排水时受外河水位及潮位顶托的影响，初拟相应的措施。(4)采用抽排方式时，初选泵站装机容量、设计流量及扬程。4.河道整治工程(1)初步确定河道的治理河段。(2)初步确定治理河段的治理标准，对河道洪水流量进行断面复核，初选治理河段的设计水(潮)位、设计流量和设计河宽。(3)研究河流、潮流水文特性和河床、河口演变规律及河势发展趋势，结合考虑岸线利用问题，初选治理河段和河道整治工程总体布置方案，初选重要河道控制节点的位置。(4)初拟治理工程分期实施方案。5.灌溉工程(1)分析灌溉水源可供水量，初步确定灌区范围和总灌溉面积，初拟灌区开发方式、设计水平年和灌溉保证率。(2)初拟灌区作物种植结构、灌溉制度，分析灌溉定额，初步确定灌溉需水量和年内分配过程。(3)初选灌区灌溉系统整体规划和工程总体布置方案。(4)初选骨干渠道的渠首设计水位和设计引水流量。(5)初选引水枢纽及泵站等水源工程的设计引水流量、扬程及装机容量。(6)以水库为水源工程时，初选水库正常蓄水位、最低引水水位、灌溉调节库容和总库容，初拟引水方式。（7）分析灌区排水条件和排水方式‘对有排渍、改良盐碱要求的灌区，初拟排渍、改碱标准及排水工程措施和规模。6.城镇和工业供水工程(1)初步确定工程供水范围、主要供水用户，初拟设计水平年和供水保证率。(2)分析水源可供水量和水质状况，初选供水工程总体布置方案，初步确定引水工程设计引水流量、年引水总量。(3)以水库为水源工程时，初选水库的正常蓄水位、最低引水水位、调节库容和总库容，初拟引水方式。(4)初选主要输水、扬水、交叉建筑物的规模。7.跨流域调水工程(1)初步确定工程总目标和主要任务以及分期实施顺序。(2)分析水源条件，初步确定适宜的调水量、相应的水源工程以及补偿工程措施和规模。(3)初步确定调水量在地区和部门间的分配，初拟输水工程、调蓄工程布置及规模。8.水力发电工程(1)分析供电范围和电站在电力系统中的任务、作用，初拟设计水平年和设计保证率。(2)初选水库正常蓄水位、死水位、调节库容和总库容，初拟其他特征水位。(3)初选装机容量，提出电站的保证电力和多年平均发电量指标。 9.垦殖工程(1)初步确定垦殖区范围和垦殖面积，初拟开发利用方式。(2)分析可利用的供水水源条件、水量及其保证程度。(3)初步确定防洪、防潮设计标准，初选工程总体布置方案，初拟垦殖区灌溉、排水体系。(4)初选挡水堤、围堤、涵闸等工程位置和规模。10.综合利用工程(1)综合利用水库按各综合利用任务的主次顺序，分析不同任务对水库水位、库容的要求，初拟水库运用方式，初选水库的正常蓄水位、防洪高水位和总库容，初拟其他特征水位。(2)对具有综合利用和综合治理任务的其他枢纽工程，应按各项任务的主次顺序，协调各建筑物之间的关系，初拟整个枢纽工程的运用方式，初选各建筑物的设计流量和水位。(3)有通航、过木要求的综合利用水利枢纽，应根据设计水平年通航、漂木发展需求及过坝(闸)运量，初选通航、过木建筑物规模。11.附图(1)工程项目总体布置图(比例尺：1：1000～1：200000)。(2)有分期建设要求的分期建设布置图(比例尺：1：1000～1：200000)。(3)供电范围电力系统地理接线图(现状及远景)(比例尺：1：1000～1：200000)。(二)主要建筑物布置1.工程等别和标准根据初选的建设规模及有关规定，初步确定工程等级及主要建筑物级别、相应的设计洪水标准和地震设防烈度。2.工程选址(选线)、选型及布置(1)根据规划阶段初拟的工程场址(坝址、闸址、厂址、洞线、河线、堤线、渠线等)的建筑条件、工程布置要求、施工和投资等因素以及必要的补充勘探工作，初选工程场址。(2)初选主要建筑物基本形式，对工程量较大或关键性建筑物作方案比较，初拟次要建筑物的基本形式。(3)根据初选(或初拟)的建筑物形式，经综合比较，提出工程总布置初步方案。3.主要建筑物简述主要建筑物初定的基本布置、结构型式、控制高程、主要尺寸及结构、水力学核算成果，初选地基处理措施。对技术难度大的特殊建筑物宜作重点分析研究。4.机电和金属结构(1)根据动能参数和装机规模，初拟水轮发电机组或水泵电动机组的单机容量、机组台数和机型。(2)初拟输配电工程的规模，初步提出接入电力系统的供电或送电方向、进出线电压、回路数和输配电距离，初拟电气主接线。(3)初拟金属结构及启闭设备的规模、型式及布置。5.工程量(1)分项列出工程各建筑物及地基处理的工程量。(2)分项列出机电设备和金属结构的工程量。 6.附图(1)工程总平面布置图(比例尺：1：1000～1：2000)。(2)主要建筑物平、剖面图(比例尺：1：500～1：1000)。(3)大型长距离调水总干渠纵断面图(横向比例尺：1：5000～1：10000；纵向比例尺：1：500～1：1000)。(三)施工条件(1)简述工程区水文气象、对外交通、通信及施工场地条件。(2)初步提出施工期通航、过木、供水及排水等要求。(3)简述主要外购材料来源及水、电、燃料等供应条件。(4)简述天然砂砾料、石料、土料等来源、开采和运输方式。(四)工程管理(1)初步提出项目建设管理机构的设置与隶属关系以及资产权属关系。(2)初步提出维持项目正常使用所需管理维护费用及其负担原则、来源和应采取的措施。(3)根据工程管理有关规定，初步匡算工程管理占地规模。(4)根据项目主管部门(业主)及有关部门意见，初步提出工程管理运用原则及要求。(五)投资估算及资金筹措1.投资估算(1)简述投资估算的编制原则、依据及采用的价格水平年。初拟主要基础单价及主要工程单价。（2）提出投资主要指标，包括主要单项工程投资、工程静态总投资及动态总投资。估算分年度投资。(3)对主体建筑工程、导流工程应进行单价分析，按工程量估算投资。其他建筑工程、临时工程投资，可按类比法估算。交通、房屋、设备及安装工程投资，可采用扩大指标估算。其他费用可根据不同工程类别、不同工程规模逐项分别估算或综合估算。(4)引进外资的投资估算，要结合利用外资特点考虑单价变化和可能发生的其他费用进行投资估算。2.资金筹措设想(1)提出项目投资主体的组成以及对投资承诺的初步意见和资金来源的设想。(2)利用国内外贷款的项目，应初拟资本金和贷款额度及来源，贷款年利率以及借款偿还措施。对利用外资的项目，还应说明外资用途及汇率。(六)经济评价1.经济评价依据说明经济评价的基本依据。2.国民经济初步评价(1)说明采用的价格水平、主要参数及评价准则。(2)费用估算。1)说明项目的固定资产投资和资金流量。简述流动资金及年运行费的计算方法及成果。2)简述综合利用工程费用，分摊原则、方法及成果。 (3)效益估算。1)概述项目的主要效益，对不能量化的效益进行初步分析。2)说明经济效益的估算方法及成果。3)对综合利用工程的效益进行初步分摊。(4)国民经济评价。1)提出项目经济初步评价指标。必要时，提出综合利用工程各功能经济评价指标。2)对项目国民经济合理性进行初步评价及敏感性分析。3.财务初步评价（1）说明财务评价的价格水平、主要参数及评价准则。（2）财务费用估算。1)说明项目总投资、资金来源和条件。2)说明各项财务支出。3)说明构成项目成本的各项费用。(3)财务收人估算。1)初估项目收人。2)简述项目利润分配原则。(4)财务评价。1)提出财务初步评价指标。2)简述还贷资金来源，预测满足贷款偿还条件的产品价格。3)对项目的财务可行性进行初步评价。4.综合评价综述项目的社会效益、经济效益和财务效益以及国民经济和财务初步评价结果，提出项目综合评价结论。（七）编制要求（1）项目建议书应根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总要求，在经批准(审查)的江河流域(区域)综合利用规划或专业规划的基础上提出开发目标和任务，对项目的建设条件进行调查和必要的勘测工作，并在对资金筹措进行分析后，择优选定建设项目和项目的建设规模、地点和建设时间，论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。(2)水利水电工程项目建议书的编制，应贯彻国家有关基本建设的方针政策和水利行业及相关行业的法规，并应符合有关技术标准。(3)水利水电工程项目建议书由项目业主或主管部门委托具有相应资格的水利水电勘测设计部门编制。项目业主应承担所需编制费用，并提供必要的外部条件。工程项目建议书大多由项目法人委托咨询单位、设计单位负责编制，其主要表现在论证重点、宏观信息、估算误差(±20%左右)和最终结论等几个方面。（八）水利工程建设项目(1)水利工程建设项目提出的必要性和依据。(2)产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。 (3)资源情况、建设条件、协作关系和引进国别、厂商的初步分析。(4)投资估算的资金筹措设想。(5)项目进度安排。（九）更新改造项目水利工程更新改造项目的项目建议书主要内容如下：(1)对于限额以上项目，项目建议书中应明确提出项目建设的目的、必要性和依据，如企业概况和生产技术现状、与国外技术的差距等。如果是引进技术项目，还要说明引进的理由、联合引进的科研单位及其技术现状、与企业的分工、承担消化吸收的能力及目标设计等。更新改造和技术引进项目限额划分标准见表2-1。表2-1更新改造和技术引进项目限额划分标准单位：万元项目总投资限额以上项目总投资限额以下项目小型更新改造项目能源、交通、原材料工业≧5000100～5000﹤100其他项目≧3000100～3000﹤100技术引进项目≧500﹤500—（2）产品方案和引进技术消化吸收方案，应包括建设单位对市场需求的初步预测及对改造规模的初步意见。(3)资源情况，包括建设条件、协作关系和可能从哪些国家、厂商引进的初步意见。(4)投资估算和资金筹措办法，包括建设期内总投资额估算、偿还贷款能力的大体预测、利用外资项目要说明利用的方式和可能性。(5)改造的主要内容和进度的初步安排，建设单位对经济效益和社会效益的初步估算。（6）对于限额以下项目的项目建议书可简化，但至少应包括企业概况及需要改造理由、技术改造及技术引进的主要内容、改造后预期达到的技术经济效果、投资概算及资金来源以及经济效益和社会效益的初步估计。（十）外商投资项目外商投资项目的项目建议书主要内容包括：中方合营单位、合营目的、合营对象以及合营范围和规模；投资估算、投资方式和资金来源；生产技术和主要设备；主要原材料、水、电、气、运输等的需要量和来源；人员的数量、构成和来源；经济效益，并着重说明外汇收支的安排；主要附件。三、项目建议书的审批1.申请资料报送(1)上报资料目录清单。(2)县级以上水利(务)及发展和改革部门的初审意见。(3)设计单位资质证明文件复印件。(4)项目建议书。(5)工程设计图纸。(6)工程投资估算书(含电子文档光盘)。(7)主管部门对工程项目(包括河流规划、水利发展计划等)的有关审批文件。 (8)有关地区和部门对本项目意见的书面文件(包括有关单位及提供资金单位的意向性文件、淹没区和占地范围所在地方政府及主管部门的书面意见、具有城镇工业和生活供水任务项目的供水意向协议书、具有通航任务的项目，附航道主管部门的初步意见，跨行政区或对其他行政区、部门有影响的项目应附有关协调文件，涉及军事设施工程的项目应附军事主管部门的书面意见等)。(9)具有城镇工业和生活供水及改善水质任务项目的水质检测报告。(10)主要机电设备定价依据(如厂家报价函等)。(11)当地建设部门颁布的近期建筑材料信息价格。(12)勘察及设计合同复印件。2.审批内容(1)项目是否符合国家的建设方针和长期规划，以及产业结构调整的方向和范围。(2)项目的产品符合市场需要的论证理由是否充分。(3)项目建设地点是否合适，有无不合理的布局或重复建设。(4)对项目的财务、经济效益和还款要求的粗略估算是否合理，与业主的投资设想是否一致。(5)对遗漏、论证不足的问题，要求咨询单位补充修改。(6)小型或限额以下的工程项目建议书，可按隶属关系，直接由各主管部门或省、自治区、直辖市的发改委审批。大中型及限额以上项目建议书的审批见表2-2。(7)审批完项目建议书后，应按照国家颁布的有关文件规定、审批权限申请立项。表2-2大中型及限额以上项目建议书的审批审批程序审批单位审批内容注备初审行业归口主管部门资金来源；建设布局；资源合理利用；经济合理性；技术政策　终审国家发展和改革委员会建设总规模；生产力总布局；资源优化配置；资金供应可能性；外部协作条件投资额超过2亿元的项目。还需报国务院审批'