王福宏书记在100个亮点建设推进会上的即席讲话 11页

'王福宏书记在100个亮点建设推进会上的即席讲话（2012年2月7日，根据录音整理）王福宏同志们：   在元宵节刚过、省“两会”即将召开之际，我们在全市掀起项目推进高潮动员大会之后，紧接着在今天又召开100个亮点建设推进会。这个会议已经谋划较长一段时间了，也征求了方方面面的意见，原先想以区县委书记座谈会的形式召开，考虑到这个会议非常重要，所以今天市几套班子领导都参加了，并且把黄山风景区、市经济开发区和区县委书记、区县长以及市直和驻黄有关单位主要领导请来。主要目的有四个：一是统一思想，坚定信心，齐心协力地推进这项工作；二是介绍情况、交流经验，起到相互学习借鉴、相互竞争激励的作用；三是明确目标任务，明确工作重点，确保100个亮点建设有序有力有效顺利向前推进；四是听取意见，集思广益，共同把这100个亮点建设好。   刚才，各区县、黄山风景区、市经济开发区、市文投公司、市高铁新区开发投资公司和市住建委、市城乡规划局等单位的主要负责同志都作了很好的发言，特别是国权、开南、迎峰、以学、文明等同志讲了很好的意见，我完全赞同。希望各地各有关单位紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。今天的会议开得很好，议题十分重要，谋划比较深透，交流比较充分，讨论也比较深入。如果大家形成共识，齐心协力，在现有的基础上统筹兼顾、强力推进这100个亮点建设，那么3—5年以后，当这100个亮点熠熠生辉的时候，再回过头来看，可以说今天这个会议是具有里程碑意义的。   下面，我再强调几点意见。   一、统一思想认识，齐心协力整体推进。加快100个亮点建设，意义重大，影响深远。什么是亮点？ 上午大家进行了初步讨论，以后还可以进一步斟酌。我想是不是可以这样说：一是有一定的震撼力、有相当的吸引力；二是有鲜明的特色、有明显的优势，这个优势包括现实的和潜在的，因为有的亮点还没有建成；三是人文价值和市场价值高；四是联动示范和综合效应好。现在，我们在较长时间酝酿、谋划的基础上，提出100个亮点建设。“100”只是个概数，随着实践会有进有出、动态调整。那么，对这100个亮点，我们要有怎样的认识？这里，我想强调的是：第一，这100个亮点是贯彻小平同志重要指示和科学发展观的战略支撑点。小平同志当年指出“要有点雄心壮志，把黄山的牌子打出去”，成为“全国最富的地方”。靠什么打？靠什么富？光靠一座黄山富不了老百姓，当然仅靠这100个亮点也不能富所有的老百姓，但至少这100个亮点所在的地方，能够增加老百姓发展的门路、创业的机会，带动老百姓致富，吸引更多的游客前来观光，黄山整体价值将会得到大大的提升。进一步讲，老百姓所看到、所感受到、所享受到的也都提升了，他们的精神世界将更加丰富，自身素质也随之提升。比如新安江，现在看跟原来看的感觉一样吗？大不一样！我们说在实际工作中，贯彻科学发展观要有战略支撑点。这100个亮点就是战略支撑点，加快100个亮点建设就是科学发展的主动实践。第二，这100个亮点是落实省委、省政府对黄山发展要求的重要切入点。宝顺书记提出要处理好保护与开发的关系，在保护中开发，在开发中更好地保护，努力把黄山建成瑞士洛桑、意大利罗马那样的知名城市。这体现在哪，靠什么来落实？像目前我们这种平面展开的建设格局，是不行的。意大利罗马也不是到处都很好，但他们历史人文的东西能呈现出一大串来。瑞士洛桑自然风光好，也是由一片又一片的风景地带组成的。这次李斌省长来黄山调研，要求我们保护好黄山、建设好黄山、宣传好黄山。我们提出的100个亮点，无一不涉及到这“三篇文章”。前几天召开的书记碰头会专门研究了这个事，要求市人大、市政协、市委政研室、市政府经研室就做好“三篇文章”深入调研，并请市委宣传部提出“宣传好黄山”的方案。 第三，这100个亮点是强化黄山特色、提升核心竞争力和对外影响力的最佳闪光点。我们经常讲，黄山拥有一流的山水、一流的文化、一流的生态、一流的区位。特色必须具体化，我们原来只有黄山、西递、宏村，太少了，到了拥有100个的时候就非同一般。一定的量反映一定的质，并且代表一定的质。有了100个亮点，黄山的整体价值当然不可同日而语。黄山要建设现代国际旅游城市，我们拿什么东西跟人家竞争，拿什么东西去影响人？我想，重要的一点就要靠这熠熠生辉的100个亮点。第四，这100个亮点是建设现代国际旅游城市、打造重要战略平台、实施一系列重大决策部署和重点工作抓手的有机联结点。它们是国家服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制试点、徽州文化生态保护区、皖南国际旅游文化示范区和“四区”建设、“十大工程”、“百村千幢”古民居保护利用工程、百佳摄影点、绿色质量提升行动、关键区域控制、“四大整治”以及“六个高潮”、“六个一百”的集中体现。刚才，开南、迎峰同志就说到这个问题。我们开展“四大整治”活动，首先100个亮点要率先垂范整治好；绿色质量提升行动，首先100个亮点本身及周围要先搞好。所以说这100个亮点是个联结点，既是现有工作的延伸，又反过来促进这些重大决策部署、重点工作的推进。第五，这100个亮点是我们在科学保护前提下进行有序开发建设、有效管理经营的工作示范点。这些亮点大多数都已经开始建设，虽然类型有区别，规模有大有小，投资有多有少，但建设要求都很高，具有一定的代表性，其在推进过程中所形成的工作机制等一定能够成为我们加快项目建设的示范，值得借鉴和推广。第六，这100个亮点是保持经济社会平稳较快发展的现实增长点。 上午召开的全市掀起项目推进高潮动员大会，部署了600多个重点项目的建设任务。100个亮点与重点项目既有联系又有区别，一个亮点可以包括很多个项目，其中有相当一部分也列入这600多个重点项目中，有的可能不在，但这并不冲突，因为这是从不同角度来说的。在发展中，我们常说投资是经济增长的第一推动力，但投资的关键是上项目。那么，亮点是项目的结合体，必然是加快发展的载体和增长点，也必将为我们对上争取政策、资金支持提供强有力的支撑。   这里，我还想着重强调一下，对100个亮点建设大家可能有这样几个疑问：第一，是不是形象工程？对这个问题，必须旗帜鲜明、理直气壮。它不是形象工程，不存在劳民伤财，而是富民、而是来财。就算是形象工程，也是事关黄山发展长远和全局的重大形象和重大工程，所有参与决策和组织实施的同志要有一种强烈的历史使命感、责任感和自豪感。第二，是多了还是少了？可能有的同志会问为什么不搞200个或50个。这当中有一个过程。最初动议是想抓100个有震撼力的亮点和100个二级的点，但排来排去没有排出来，于是就把两者结合提出了100个点，并向省委、省政府主要领导作了汇报，在市委常委班子中也交换过意见，直到去年全省经济工作会议上才初步形成。当时考虑到多方面因素，提的是加快100个节点建设。那么，现在为什么提的是“亮点”而不是“节点”呢？因为“节点”比较宽泛，比如交通、基础设施等很多方面都可以说，不能体现我们决策的真实意义。当然，还可以商榷。第三，为什么这个时候提出来？我想说，不早不迟！打个不一定恰当的比方，这100个亮点就好比一个十六七岁的妙龄少女，正是梳妆打扮的时候，适逢其时，恰到好处。在实际工作中，这些年我们有15个重要节点改造提升这个“先遣队”，具备了一定的工作基础，再加上又有一批新的亮点相继出现，发展势头很好。现在提出加快100个亮点建设，我们觉得是时候了，完全符合实际。第四，亮点建设与过去又有什么不一样？我想至少有这样一些不同之处：一是现在是整体打造，过去是分散的，各干各的；二是在过去建设的基础上提升水平，或者说提升品位档次，正如刚才几位同志讲的，要对得起“亮点”这个称号；三是要加快进度，现在也到了加快推进的时候了；四是要强化保证，大家都要共同来支持。总之，亮点建设注重的是整体形象、系统提升，带来的是组合效应、叠加效应。 第五，现在宏观政策和市场状况不好，干这个事是不是有点难？应该说，现在融资环境、土地供应包括市场等都有很多不利因素，尽管困难，但还是要提出来，迎难而上，加快建设。从大家的发言可以看出，各区县、各有关部门都很有经验、很有办法，大多数亮点建设都有一定的基础，相信一定能把这件事干好。第六，如果有一些议论怎么办？在100个亮点建设中，少不了这样那样的议论，这很正常。这里可以告诉大家，我们的老同志、老领导对此是赞成的。他们对很多亮点都曾经付出极大心血，在同我们的接触中，一再希望把它保护好、开发好、建设好。对出现的议论，怎么办？首先，所有领导干部和参与这项工作的同志，要反思检讨，正确对待，看看议论中有没有科学合理的可以吸纳的因素，以此丰富完善我们的决策；其次，要教育引导，做好解释说明工作，以求得他们的理解支持、主动参与；再次，对那些极个别极少数恶意的、不负责任乱发议论的，通过教育引导没有效果的，就不要做老好人、不要怕得罪人，要敢于旗帜鲜明地批判。组织、纪检部门要劝诫，如果还不行，就采取组织措施，我们绝不允许不干事的人在那里指手画脚，绝不能让这种人得逞。我们相信，黄山没有这样的干部，特别是主要领导同志不会有。当然，在工作中我们难免有这样那样的失误，难免有这样那样的不足，我们的领导同志都要有宽广的胸怀，正确对待这样那样的议论。另外，我们干事的人一定要廉洁，有的同志干了事，但不廉洁，这也是工作出现复杂局面的一个原因。从长远来看，贪污腐败不可能成就事业。   总之，加快100个亮点建设，是我们贯彻科学发展观的积极实践，是对不平衡发展规律的自觉运用，是走黄山特色发展道路的坚持坚守。我们一定要从全局和战略的高度，进一步统一思想、坚定信心，切实增强责任感和使命感，努力做到思想上不偏差、行动上不迟疑、推进中不折腾，坚定不移、持之以恒、一步一个脚印把这100个亮点抓下去，确保抓紧抓实、抓出实效。   二、明确工作责任，全面实行“一把手”负责制。 责任明，才能工作实，才能抓到位。这100个亮点，涉及区县的原则上由区县委书记抓，涉及市直部门的由部门“一把手”抓，要做到“四个亲自”，即亲自研究谋划，亲自协调调度，亲自督查落实，亲自承担责任。不管你把任务分解给谁，干得好、干得不好责任都是“一把手”的。同时，各责任单位要认清职责、主动负责、履职尽责，抓好任务分解，抓好目标细化，抓好责任落实。可以说，这100个亮点是市委、市政府给负责任的领导同志为民造福的一个平台、施展才华的一个舞台、实现人身价值的一个载体。从另一个角度来说，正如刚才国权同志所讲的，书记和“一把手”抓与不抓效果是不一样的，希望大家切实负起责任来。   三、硬化目标任务，强力组织实施。一是已列入100个亮点建设计划但目前没有开工建设的，有10个左右，今年原则上要全面开工建设，不具备开工条件的要做好前期工作；二是目前已建成或基本建成的，今年要继续完善提升，有30个左右；三是计划在今年建成或基本建成的，要作为重中之重，加快进度，目前排了17个，争取搞到20个左右；四是所有这100个亮点，原则上三年内建成或基本建成，“十二五”末全面完成。这100个亮点，初步匡算总投资额900亿元左右，今年要完成投资150亿，建成或基本建成50个左右，希望大家共同努力。在组织建设时，对重点区域、交通便捷、能够形成整体亮色的亮点，要先行开发；那些地处偏远的亮点，有赖于环境建设，需要大笔资金投入，我们目前又没有这个能力，可以放在最后建设。   四、提高档次品位，打造特色品牌。 刚才，好几位同志都说到提高档次品位的问题。我们要建成的是现代国际旅游城市，这个要求是高的，“取乎其上，得乎其中”。最近，有一部电影名叫《碟中谍4》，所有世界最发达国家的城市在这部影片中都有展示，那才叫现代国际旅游城市。什么是现代？著名建筑学家梁思成说过，“现代化不是建高楼，而是使市民安居乐业，使工作有效率，使生活得到舒适”。从这个角度讲，我们黄山具备这样的特质。我们的城市广告形象词是“天地之美、美在黄山；人生有梦、梦圆徽州”，怎么落得下地，这就需要我们把这100个亮点打造好。1月31日，李斌省长来黄山视察，我在汇报时说了黄山城市建设的风格是简约素雅、清新舒适、大气协调、健康和谐。所以，我们一定要强化精品意识，把提升档次、品位体现在每一个亮点上，体现在每一个亮点的每个环节上，注重功能、形象、环境、文化和历史的有机融合，万万不能因为无序开发、盲目建设，把我们的优质资源给糟蹋了；万万不能因为急功近利、贪小失大，把我们的优势品牌给损毁了；万万不能因为不善打组合拳、不善于市场营销，把我们实现整体价值的机会给丧失了。提升档次品位，既指硬件，也包括软件，每个亮点上的干部、老百姓的素质、服务质量也要提升。   五、坚持规划引领，实现科学保护开发利用。没有高水平的规划，就没有高水平的建设。这100个亮点规划，旅游类：不能降低标准，要坚持高起点、高档次、高品位；不能仓促上马，要把前期工作做深做细；注意防止过度同质化，注重形成特色、错位互补；不能脱离市场，要考虑市场需求、运营效益。人文类：古村落核心区原则上只能做“减法”、不能做“加法”，要严格保护古村落整体风貌，比如西递、宏村、卢村等亮点，业态可以调整，但核心区域和关键部位不能乱搭乱建，即使倒塌的老房子也要修旧如旧，同时内部与周边建筑也要注意统筹协调、保持风格一致；周边不能随意建设，要统一规划，从风貌、环境、格调等多方面与古村落协调一致；规划定位不能脱离当地群众生产生活实际，要统筹考虑老百姓居住条件的改善、生活水平的提高；业态发展不能为保护所局限，要在保护的前提下丰富业态、创新业态；不能与现有“百村千幢”工程、徽州文化生态保护区建设等脱节，要尽可能与之衔接一致。生态类： 不能急功近利，要把生态效益放在第一位；不能为建设而侵扰自然，所有建设都要审慎决策、科学实施，最大限度尊重自然、顺从自然，比如生态村建设原则上除交通要道以外不要修水泥路，尽量减少人工痕迹，尽可能保持原生态；也不要因为片面强调保护生态而放弃建设，要突出原生态主基调，在科学规划的指导下合理建设，做到与自然生态相得益彰。与此同时，亮点规划要与关键区域控制相衔接，避免与83个20万亩优质地块相冲突，给未来发展留足空间。总的来说，要因地制宜、因势利导，科学定位、分类指导，扬长避短、突出优势，充分发挥规划的引领作用，真正把亮点规划变成规划的“亮点”。   六、聚合各方力量，强化要素保障。推进100个亮点建设离不开上级支持、各方协力，同时这些亮点本身就是争取支持的有效载体、有利平台。在这方面我市有不少经验，比如新安江流域综合治理、“百村千幢”工程、百佳摄影点等，都是我们打造载体、争取支持的成功范例。希望各级各部门进一步解放思想、开工脑筋，更多地借助100个亮点建设争取各方支持、更好地为100个亮点建设积聚要素保障。（1）要更多地将亮点建设纳入新安江补偿机制试点项目；（2）要将100个亮点全部纳入国家服务业综合改革试点项目范畴，最大限度寻求上级倾斜；（3）力争将100个亮点全部挤入省“861” 行动计划，并创造条件力求更多地进入国家层面；（4）国开行授予新安江综合治理的200亿元贷款额度中，亮点建设能挤进去的都要挤进去；（5）各相关部门专项资金都要向亮点建设倾斜；（6）各金融机构加大对亮点建设的信贷支持；（7）土地部门要全力保证100个亮点建设用地需求，尤其是优先保证公益性、基础设施等项目用地需求，但以房地产为主的项目不能挤占这个指标；（8）将100个亮点全部纳入“智慧黄山”，并加大对那些相对成熟亮点的营销工作；（9）将100个亮点建设作为掀起“招商引资高潮”的重中之重，吸引优质资本进入，当然必须是招大商、选好商；（10）选派优秀年轻干部进驻100个亮点挂职，强化亮点建设的人力支撑和组织保障，这是培养锻炼干部的最好战场和平台；（11）对投资数额大、政府投资多的亮点项目，纪检部门要派驻项目专员加强监管，确保资金安全、项目提速、工程廉洁；（12）对亮点建设涉及到的责任部门和责任人员严格考核、严格奖惩，可否考虑，对工作进展快、质量好的在年度考核中加1分，并表彰奖励、大力宣传，工作进展慢、质量差的要扣0.5分，并通报批评、追究责任。总之，各级各部门都要从中找准位置、主动工作，都要将其作为本职、倾力支持，都要为此加大争取、多做贡献。亮点建设是全市大局、是中心工作，能够在其中有所作为是一种自豪和荣耀，反之则应该感到遗憾和缺失！   七、面向市场扩大开放，注重提高效益。 干什么事都要讲效益，这是市场经济的要求。在黄山干事情、上项目，要想有效益，尤其需要面向市场、对接市场、扩大开放，这是黄山发展的资源条件和产业特色所决定的。要通过开放集聚要素、打开市场、实现效益。我们亮点建设目前的效益是什么状况呢？一是已经建了，但还没有产生效益。比如徽州府衙，已经投入了1.6亿元，到目前为止各方面效益还没显现。二是有效益，但没有高效益。比如新安江延伸段综合开发，这么好的资源、加之这么大的投入(已投入15.17亿元，到今年底整个工程可以全面完成)，尽管我们将其归结为8大效益(防洪效益、环保效益、生态效益、民生效益、水面效益、土地收益及增值效益、社会效益、政策集聚效益)，但还没有产生较高的经济效益。为解决这一问题，市政府已授权市城投公司作为经营主体，负责新安江水上经营管理，并成立了“黄山市新安江旅游发展有限公司”作为其下属的子公司负责具体经营，注册资本达1000万元，这么做就是为了能尽快地实现新安江延伸段开发效益。三是有较好效益，但没有达到最好效益。比如西递、宏村，假如去年经营收入1亿元，前年只有5000万元，实现了成倍增长，但最大效益能够达到10亿元的话，那么差距还很大，这个问题要好好研究。四是单体有最好效益，但没有取得整体上最大、最优效益。比如黄山风景区，自身效益不错，去年营业收入近20亿元，但是山上带动山下的效益还不够。一流的资源，必须体现一流的价值，追求一流的效益。在这方面，我们还有许多文章可做。提升100个亮点效益，当务之急，一是要搞好市场开发，加快建设步伐，尽可能快地产生效益；二是要适应市场需求，挖掘内在价值，尽可能多地提高效益；三是要精心包装策划，系统全面推出，尽可能好地实现整体效益，包括组合效益、叠加效益。   八、加强宣传引导，着力提高影响力和知名度。推进100个亮点建设，做好宣传工作至关重要。宣传部门要直接参与到这100个亮点建设中来，制定总体方案，加大对亮点建设的宣传力度。亮点建设重点宣传什么呢？一是要大力宣传这100个亮点过去是什么样、未来发展将是什么样；二是要及时宣传各个亮点建设进展情况；三是要深入宣传各地各单位在亮点建设过程中的好典型、好做法；四是要与推进“旅游营销高潮”相结合，加强对外营销力度。在宣传过程中，这100个亮点要全部进入“智慧黄山”网络平台，要借助中央、省级和境外主流媒体，多层次、广角度、全景式开展对外宣传推介，把黄山群星闪耀的亮点展示出来，把黄山昂扬向上的生机和活力展示出来，把黄山更加美好的未来描绘出来，在全社会形成关心、支持和参与100个亮点建设的浓厚氛围，进一步提高黄山的对外知名度和影响力。   九、坚持统筹兼顾，确保协调推进。100个亮点建设要与已经出台的政策措施、决策部署和“六个高潮”相衔接，它们之间有交叉部分，但彼此是相互一致、相互促进、相互补充的关系。必须明确的是，100个亮点是“点”并不是党委、政府工作的全部，除此之外还有工业、农业、基础设施建设等很多方面，我们万不可以点代面，在实际工作中既要看到点、更要关注面，既要突出抓点、更要统筹抓面，绝不能顾此失彼，要坚持以点带面、以点促面，通过抓好100个亮点带动全市整体工作的提升。 强调这个的目的还在于，当前各级领导干部尤其是党政“一把手”的工作任务都很重，我们讲“一把手”负责制，并不意味着我们的领导同志把所有的精力、人才和财力等都用到这些亮点建设上去，而是要坚持科学工作法，学会“弹钢琴”、念好“六要诀”，在抓好这些亮点建设的同时，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设等各方面工作，真正形成全市上下齐抓共管、各方面工作齐头并进的生动局面。   就讲这些，供大家参考。'