王福宏书记在全市领导干部会议上的讲话 15页

'王福宏书记在全市领导干部会议上的讲话王　福　宏（2011年3月16日）刚才，迎峰同志传达了全国“两会”主要精神，使我们对“两会”精神有了总体把握，同时还向大家通报了我们在京期间跑部等有关情况。可以说，参加会议非常圆满，我们认真审议了温家宝总理所作的政府工作报告、“十二五”规划纲要及其他报告和决议，并结合报告内容和黄山实际，参与讨论、踊跃发言，此外还向大会提交了13项建议。跑部争取卓有成效，我们先后拜访了国家水利部、发改委、财政部、旅游局、文物局、住建委、人社部等多个国家部委，努力为黄山发展争取更多支持。国家有关部委非常重视，不仅部级领导亲自出面接待，而且充分肯定了黄山的工作，就黄山争取的事项也给予了积极回应。对外宣传反响很好 ，据不完全统计，中央、省级主流媒体和境外重要媒体报道我市全国人大代表的新闻稿共36篇（条），其中中央媒体16篇（条）、香港境外媒体6篇（条）。同时，网络媒体专访、转载等210多篇（次），市直媒体也做了全面系列报道。这里我想说的是，跑部争取卓有成效，这与很多同志的共同努力是分不开的，无非、建军、文明、继伟、月高、志民、健敏等同志和区县、市直部门、黄山风景区负责同志都做了大量的前期对接工作；对外宣传反响很好，这与稳定、宣传等工作的扎实有力是分不开的，而且有效处置了一些群众关注的突出问题，让我们在京开会很安心。我更想说的是，在家的同志非常辛苦，国权同志在参加完大会开幕式后即请假回来，在国权同志的带领下，开南、典明同志和各位常委、副市长包括人大、政协的领导以及各区县、部门的同志工作都抓得非常好，中国黄山油菜花摄影节暨万辆自驾车赏花游活动、新安江流域生态补偿机制、旅游“三进”、植树造林等各方面工作都抓得很有成效。昨天，我和有关同志到新安江延伸段、徽州文化艺术长廊、高铁新区、市经济开发区以及齐云大道、屯光大道拓宽改造项目调研时，看到广大干部的精神面貌也都非常好。借此机会，向大家表示敬意！   下面，我就贯彻落实全国“两会”精神和做好当前工作讲几点意见。一、切实抓好会议精神的学习贯彻   这次全国“两会”是在我国即将实施“十二五”规划，进入全面建设小康社会关键时期召开的一次重要会议。会议深刻分析了当前国际国内形势，系统总结了过去5年我们国家应对挑战、促进发展的重要成绩和宝贵经验，明确提出了未来5年以及今年工作的指导思想、总体要求、主要任务和政策措施。会议的精神主要体现在胡锦涛总书记在十一届全国人大四次会议预备会上的重要讲话和参加有关代表团审议时的重要讲话中，体现在温家宝总理所作的政府工作报告和“十二五”规划纲要中，体现在吴邦国委员长所作的人大常委会工作报告和参加安徽代表团讨论时的重要讲话中，体现在计划、财政、法院、检察院等相关报告中。我们要按照省委、省政府的部署，认真学习、掌握精髓，广泛宣传、营造氛围，结合实际、狠抓落实，迅速掀起学习贯彻全国“两会”精神的热潮。   学习贯彻的目的之一，就是要把会议精神领会透，以提高思想水平和理论素养。这次会议与以往相比有两个鲜明特色和重大成果：第一是我国“十二五”规划纲要的审议通过，这是我们国家经济社会发展进程中的重要里程碑；第二是中国特色社会主义法律体系的形成，这是我们国家民主法制建设史上的重要里程碑。这次全国人代会宣布，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。中国特色社会主义法律体系，以宪法和法律的形式明确了“8个确立” （确立了国家的根本制度和根本任务，确立了中国共产党的领导地位，确立了马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导地位，确立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，确立了人民代表大会制度的政体，确立了国家一切权力属于人民、公民依法享有广泛的权利和自由，确立了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度），从中国国情出发郑重表明“5个不搞”（不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化），从制度上、法律上做到“6个确保”（确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，确保国家一切权力牢牢掌握在人民手中，确保民族独立、国家主权和领土完整，确保国家统一、社会安定和各民族大团结，确保坚持独立自主的和平外交政策、走和平发展道路，确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进）。这个体系的形成，是新中国成立以来民主法治建设最重大的成就之一，是我国改革开放和现代化建设最重要的成果之一，是坚持依法治国、建设政治文明最鲜明的标志之一，是我们党执政兴国、国家长治久安最坚实的基石之一，是全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴最有力的保证之一，其重大意义和深远影响怎么说都不过分。这次全国“两会”有很多重要战略方针、重大思想成果，作为领导干部，我们对这些一定要认真学习、熟练掌握、坚决贯彻、带头执行。   学习贯彻的目的之二，就是要把国家战略布局搞清楚，以确立前进坐标和战略定位 。刚才我们说“十二五”纲要是我国经济社会发展中的重要里程碑，因为这个纲要对未来我国大政方针、战略布局、重大任务都作了科学系统安排。从纲要提出的国家总体战略布局来看，未来我国城市化格局确定为“两横三纵”（以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局），包括21个优化开发和重点开发的区域，而黄山占有极其重要、极其特殊的一席之地。从两横三纵布局图上看，黄山正处于国家优化开发长三角和重点开发的长江中游地区、皖江城市带“三个圈”中间地带，离海峡西岸经济区也不太远，而且“十二五”将建成京福、黄杭、皖赣三条高铁和八条高速，使黄山与这四大板块更加紧密地连接起来。初略算一下，这四大区域总人口约3.3亿人，包括上海、南京、杭州、武汉、南昌、福州等10多个大城市，2010年经济总量超过14万亿元，占全国总量的35%以上。尤其是毗邻的长三角2010年其人均GDP超过8000美元，是我国最富裕、购买力最旺盛的地区，在其物质需求得到满足之后，持续看涨的精神需求必将快速增长，继而带来旅游、文化、休闲等消费必将急剧扩张。黄山作为以旅游、文化、生态著称于世的旅游城市，又靠的很近、联的很紧，完全可以迎合、切合、满足这种需求，成为其旅游休闲“后花园”乃至第二居住地。如果动态地看，国家设立这一格局的一个重要战略意图，就是促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，这无疑会使得身处其中的黄山左右可以逢源、上下可以借势。此外，纲要中“国家快速铁路网”这张图上，黄山也赫然有名，京福、黄杭、皖赣三条铁路穿过。如何在国家的战略布局中来思考黄山未来发展的定位、走向、路径，发挥特色、彰显优势、加快发展、多做贡献，这是我们在学习贯彻中需要思考和解决的重大课题。   学习贯彻的目的之三，就是要把主要政策掌握住，以有效抓住和用好政策机遇。学习政策、把握政策、运用政策，既是领导干部履行职责的基本要求，也是提高领导科学发展能力的现实需要。全国“两会”刚刚结束，正是我们学习政策、把握政策、运用政策的最佳时机。这些政策主要体现在政府工作报告、纲要和计划、财政报告中，所透露的信息量大、含金量高，必须认真学习、深入研究、准确把握。最近日本发生9.0级强震，引发海啸、核辐射危机，日本人民遭受了巨大的灾难。日本是世界第三大经济体，是不容忽视的大国。这次灾情对世界经济将产生重大影响，也可能给我国宏观政策带来一些变数。国家政策会针对世界经济形势、国内情况变化以及一些重大事件而作一些调整，大家一定要把握好。同时，还要把握普惠性的政策，尤其要注重把握那些与黄山密切关联、有针对性的政策。比如：⑴ 加快铁路客运专线建设，建设城际快速网络；⑵加快国家高速公路网建设；⑶完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络；⑷推动服务业大发展，继续推进服务业综合改革试点；⑸大力促进文化消费、旅游消费和养老消费，积极发展旅游业；⑹推进茶叶、花卉等园艺作物标准化生产；⑺积极发展林业产业；⑻大兴水利，加强大江大河大湖综合治理；⑼优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市；⑽加强生态保护与治理，建立生态补偿机制；⑾加强重点流域生态综合治理；⑿加强重点时段、重点地区山洪地质灾害防治；⒀加强历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，加大国家重点文物和大遗址保护力度；⒁按照不同区域的主体功能定位，实行差异化的评价考核，对重点生态功能区不作GDP、工业等指标的考核；等等。对此，我们要及时掌握、深入了解，主动作为、抢占先机。对那些已经明确的政策要积极争取、抓紧对接；对那些尚未细化的政策要早作准备、及时对接；对那些可能将要出台的政策要密切关注、超前谋划，最大限度挖掘政策含金量、用足用好用到位。   学习贯彻的目的之四，就是要把重大事项、重大项目衔接好，以争取国家更大的支持、求得更大的发展 。吃透精神、用足政策，说到底要落实到载体上、体现到项目上。一些已经列入纲要或写入报告的重大事项、重大项目，比如服务业综合改革试点、新安江流域生态补偿机制、三条高铁建设等，要加快推进、强力推进；一些尚未列入但正在进行前期工作的项目，比如月潭水利枢纽建设等，要加紧对接、加紧争取；一些国家政策导向明确但我们尚无具体项目或项目前期不到位的，要抓紧项目谋划、抓紧前期工作。除了这些重大事项、重大项目以外，对这次在京期间跑部对接的“智慧旅游城市”试点、城镇居民社会养老保险试点、水生态系统保护与修复试点、水土保持项目、新农村世行贷款、文化保护与开发等事项，要继续盯住不放、跟进对接、做好工作、早见实效。另外，今年全国人大将将听取国务院关于加快转变经济发展方式、环境保护、集体林权制度改革、旅游业发展等4个报告，这些工作特别是后三项工作都与黄山紧密相关，我们也要超前做好准备，先行开展调研，并关注和利用国家和省里调研成果以及下一步工作意见，借机进一步推动我们的工作。总之，我们要把学习贯彻全国“两会”精神与黄山实际结合好，把中央决策部署在黄山落实好，从而推动黄山经济社会又好又快发展。   关于具体的学习贯彻方式和办法，一方面要加强面上的学习宣传贯彻；另一方面要突出重点，各级领导干部要带头学，力求掌握更深更透更全面。⑴政府工作报告和规划纲要，以及省里的政府工作报告和纲要，市委常委、市政府各市长和区县党政主要领导、市直部门主要负责人要掌握住；⑵计划、财政报告，市区县分管领导和发改委、财政部门要掌握住；⑶人大常委会报告和教科文卫、环境与资源保护、外事、华侨、法律、内务司法、农业农村、民族、财经等专委会报告，市区县人大及各工委要掌握住；⑷最高人民法院、最高人民检察院报告，市区县党委分管领导和“两院”要掌握住。通过学习贯彻，达到掌握精神、提高水平、促进工作、推动发展的效果。   二、奋力夺取一季度开门红   开局决定全局，启程预示全程。做好当前工作、奋力夺取一季度工作“开门红”，是实现全年目标任务的必然要求，也是学习贯彻全国“两会”精神的最好体现。一季度有效工作时间非常少，既有春节又有“两会”，但各地各部门抓发展的劲头不松、力度不减，有力保持了全市经济平稳较快增长的良好态势，多项指标增速都超过了40%。1—2月份，全市完成规模以上工业增加值11.31亿元，增长41.3%，比上年同期提高7.9个百分点；财政收入9.88亿元，增长50.7%，比上年同期提高25.3个百分点，增速创历史同期新高；固定资产投资 40.9亿元，增长41.6%，比上年同期提高4个百分点；接待游客248.4万人次、增长23.4%，旅游总收入22.1亿元、增长26.3%；完成外贸进出口总额5990万美元、增长58.2%，其中出口4106万美元、增长53.3%；实际到位内资（含续建）68.4亿元、增长51.2%，实际利用外资4599万美元、增长11.2%；金融机构人民币贷款余额298.1亿元，增长31.6%，余额比年初增加16.1亿元，同比多增0.7亿元。虽然开局良好，但我们千万不能过高估计、盲目乐观。从自身看，区县之间发展不平衡的问题依然存在。比如，规模以上工业增加值增速最快与最慢的相差17.4个百分点，固定资产投资相差108.7个百分点，财政收入相差45.4个百分点，外贸进出口相差159.1个百分点，实际到位内资相差75.1个百分点。从外部看，区域之间竞争更为激烈。比如，1-2月份我市财政收入增幅虽然高于全省平均增幅(42.5%)8.2个百分点，但低于17个市平均增幅(50.9%)0.2个百分点，宣城（73.5%）、滁州（62.8%）、六安（57.7%）、宿州（52.5%）增幅均高于我市。   现在距一季度结束还不到半个月的时间，各地各部门必须进一步提振精神、盯紧目标，抓紧抓实当前的各项工作，为实现全年目标任务打下坚实基础。一是项目建设要全面提速。进一步完善重点项目推进工作机制，联系领导和责任单位要按照加大服务力度、加强协调硬度、加快建设进度的总体要求，抢抓当前天气晴好的有利时机，合理调配设备、人员、资金，全力以赴加快推进项目建设，确保一季度续建项目复工率达100%，新建项目开工率达50%以上。尤其是2月下旬我和国权同志听取汇报的黄山国际中心、太平湖节点、新徽天地、雨润度假区、黄山徽商中心、花山谜窟激光秀、元一柏庄、纳尼亚小镇、齐云山旅游开发、东方红影视城等10个重大项目，今年计划投资至少80个亿、力争100个亿，相关领导都已表了态，一定要带好头，发挥好表率和牵动作用。二是旅游营销要加大力度。当前旅游已开始进入旺季，各地各有关部门要加快开发一批新项目，打造一批新产品，推出一批新线路，同时进一步加大旅游营销“三进”力度，不断总结经验、创新形式、扩大影响、提升效益，使全市旅游迅速热起来、火起来。三是工业生产要开足马力 。加大市场开拓力度，动员引导企业采用多种营销方式和手段促销。同时，加强工业运行调度，密切关注市场变化和工业运行走势，通过银企对接、信用担保等途径，切实解决好企业面临的融资难题，保持工业经济快速增长势头。四是农业生产要抢抓农时。各地各部门要积极做好种子、化肥、农药、柴油等春耕农资的供应、储备和调剂工作，加强对农资市场价格和质量的监管，切实做好春茶产销前的准备工作，大力开展植树造林，抓好水利兴修扫尾，做好汛前安全检查，抓好重大动物疫病防控，为全年农业丰产丰收打下良好基础。五是招商引资要全力跟进。扎实做好4月份皖台经贸交流活动的各项前期工作，继续推进与央企、非公知名民企的对接合作，认真做好港粤经贸交流活动成果的跟踪落实，力争有更多的意向签约、更多的资金到位、更多的项目开工。六是财政金融要紧抓不放。各区县和财税部门要加大财源培植力度，强化税收征管，深入挖掘增收潜力，做到应收尽收，确保财政收入持续稳定增长，避免大起大落；金融部门要加强对国家金融政策的研究，继续超常规推进金融发展与服务，努力实现经济与金融的良性互动共赢。七是社会大局要确保稳定。要高度重视信访工作，认真落实领导干部定期接待群众来访制度，加大信访积案化解力度，切实把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要认真抓好安全生产工作，全面加强重点行业、重点领域、重点环节的安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。要切实维护物价基本稳定，积极组织市场供应，不断加大物价监管力度，依法查处各种价格违法行为。同时，认真落实低收入群体补助办法和措施，确保低收入群众生活水平不因价格上涨而降低。当前，气温回升、清明在即，加之旅游趋旺、游人增多，森林防火工作已进入一年中最紧要的时期。各地各部门一定要牢牢绷紧森林防火这根弦，加强宣传教育，严格火源管理，完善应急预案，落实防火物资，搞好值班值守，确保森林资源和人民群众生命财产安全。   三、高度重视保障和改善民生    在刚刚闭幕的全国“两会”上，民生问题成为大家热议的焦点。全国网民关注的社会保障、司法公正、个人收入、反腐倡廉、环境污染、抑制房价、医疗改革、教育改革、食品安全、物价调控等“十大热点”话题中有一半以上涉及到民生问题，可见民生问题多么重要。可以说，民生问题不仅是重要的经济问题、社会问题，也是重大的政治问题。保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是我们一切工作的根本出发点和落脚点。必须始终秉持解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩的理念，把民生工作做得更好。2010年，我市民生工程综合考核位居全省第一，群众安全感测评也取得全省第一，这两项是黄山人民幸福指数的重要指标，非常不容易。但也要辩证地看，赢得第一不易，保持第一更难。而且全省第一也只是民生工程考核第一，并不代表我们所有的民生工作都是第一，在民生问题上我们还有大量工作要做。一要在思想上更加重视。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是我们党的性质、宗旨所决定的。小平同志30多年前视察黄山时的谈话中就明确提出，要“把黄山的牌子打出去”，黄山要成为“全国最富的地方”，你们要“治山”。这三句话，我的理解都与民生息息相关。“把黄山的牌子打出去”，就是要加快发展、提升实力、扩大影响；成为“全国最富的地方”，就是要通过发展让老百姓真正富起来；“治山”，就是要注重生态建设、改善生活环境。现在，离小平同志的要求还差得远，我们必须在思想上更加重视，在工作上更加务实，确保民生工程建设继续走在全省前列。二要在质量上提高水平 。民生工程是好事、是实事，一定要在“质”上下功夫，真正把好事办好、实事办实，使之更好更快地惠及广大人民群众。这里为什么要说“质”的问题？我想举个例子。全国“两会”之前，我到徽州区就乡村两级医药卫生体制改革情况进行实地调研。在调研中发现，全市目前671个村级卫生室都已按照“五统一”的标准全部建立，硬件条件明显提升，面积都在80个平方米以上，都做到了“六室分开”，且95%的村卫生室都配有电脑，但普遍反映乡村医生人员缺乏、人员老化，且现有在岗人员的素质也有待提高。同时，基本药品种类少，配送只到乡镇卫生院，不直接到村卫生室，也在一定程度上制约了村卫生室为群众看病服务的能力和水平。这些都是摆在我们面前的现实问题，必须引起足够重视，力争早日解决。去年我市乡镇综合文化站建设、农家书屋工程和广播电视村村通工程在全省文化民生工程考核中都取得一等奖或第一名的好成绩，怎样发挥实际作用，有许多工作要做。三要在广度上拓展延伸。要树立“大民生”理念。民生工作一个重要标志是抓好民生工程，但是就业、社会保障、扶贫、住房等也要抓紧抓好。这里我想特别强调一下保障房建设问题。保障房建设是民生工程，更是民心工程。今年省政府下达我市新开工建设各类保障性住房8704套，在建廉租房2750套，并要求6月底前开工60%以上，10月底前全部开工，年底前基本建成4233套。可以说，时间紧、任务重、压力大，各地各部门一定要早启动、快建设，确保如期完成任务。同时，今年全市在建安置区有34个、新开工有9个，其中市中心城区在建的有19个177.38万平方米，即将开工兴建的还有6个101.33万平方米，建设任务非常繁重，希望加快建设进度，保质保量完成今年135.65万平方米的建设任务。四要在深度上着力把握。民生问题的核心问题甚至可以说根本问题就是城乡居民收入怎么提高。家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7% 。两个“同步”和两个“超过7%”，凸显了中央增加国民收入的决心。如果把城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均实际增长幅度作为分子，GDP增长幅度作为分母，结果大于1，说明符合科学发展观和以人为本的要求；如果小于1，而且是持续的话，则说明发展成果与人民利益增长是不对称的。就我们黄山来说，如何提高城乡居民收入，这是一个值得我们深入思考的问题。就农民人均纯收入而言，提高的路径是不是有这样四条：一是持续发展劳务经济，提高农民工资性收入；二是加快发展特色产业，提高农民家庭经营性收入；三是积极创造有利条件，提高农民财产性收入；四是认真落实各项惠农政策，提高农民转移性收入。就城镇居民人均可支配收入而言，提高的路径是不是也有这样四条：一是加快经济发展，实现充分就业；二是提高工薪待遇，增加居民收入；三是加强技能培训，提高就业能力；四是完善社保制度，提高保障水平。除了这两大收入以外，发展壮大镇域经济和村级集体经济也十分关键，这直接关系到基层加大民生投入和改善民生的能力问题。市人大和政协近期将专题就城乡居民收入问题进行调研，希望各区县也要认真研究，积极探索增收的途径和方法，确保“十二五”时期实现城乡居民收入“两个翻番”、人民生活水平有较大提高的目标。市委常委会近期将听取专题汇报。五要在长远上强化保护。黄山要发展，必须在全国战略格局下定位，在全国战略格局下行动。要想在全国战略格局中有所作为、有话语权，就必须彰显我们的特色；我们的特色在哪？就是旅游、文化、生态；彰显特色、体现价值，第一位的、最基本的就是保护好黄山的旅游资源、文化资源和生态资源。这是最大的民生，是最具全局意义、最具战略地位、最具长远影响的民生工程。我们必须立足长远，切实抓紧抓好。   四、切实加强党建和反腐倡廉工作在市委四届十二次全会上，我们已经对今年的党建工作（圆满完成三级党委换届任务；深入开展创先争优活动；大力深化干部人事制度改革；切实提高领导科学发展能力；强力实施人才强市战略）和反腐倡廉工作（严明党的政治纪律，确保中央和省委重大决策部署得到不折不扣贯彻落实；加强和改进作风建设，切实做好新形势下的群众工作；整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平；大力发扬党内民主，扎实推进基层党务公开）进行了全面部署，希望大家按照要求抓好落实。这里我着重强调两个方面的工作：   第一，扎实做好三级党委换届工作 。这是今年党建工作的一项重要任务，也是全市各级党组织和广大党员政治生活中的一件大事。按照中央和省委的要求，乡镇党委换届3月底前必须全部完成。目前看来时间紧、任务重，各区县委务必高度重视、切实负起责任，精心组织、周密安排、分类指导，确保换届工作有序、健康、平稳开展。区县委换届工作二季度要完成，各地要统筹好换届与日常工作的衔接，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保各项工作有序推进。换届不是换班子、换干部，关键是要通过换届使党委班子的结构更优、合力更强、风气更正、活力更足、基层党组织的威信更高，从而推动经济社会更好更快发展。省委对这次乡镇党委换届工作十分重视，从3月10日起省纪委、省委组织部派出巡查组，对全省乡镇党委换届中严肃换届纪律工作开展情况进行巡查。昨天，巡查组抽查了我市的徽州区、休宁县4个乡镇的换届工作，市委近期也将就乡镇党委换届工作进行专题调研，市委常委会也要专题听取汇报。希望各地一定要加强对换届工作的领导，加强纪律教育，对违反换届纪律的要从快从严查处，决不姑息，确保整个换届风清气正，确保换届任务圆满完成。   第二，大力推进反腐倡廉建设。今年反腐倡廉工作的主要任务有四个方面：一是着力解决作风建设存在的“九个方面问题”；二是着力推进工程建设领域突出问题专项治理工作；三是着力保障换届工作的顺利进行；四是着力做好巡视整改工作。这四个方面的工作市纪委要分别拿出具体的工作方案和实施意见，先布置下去，把工作抓起来，适时召开市纪委四届六次全会再进行具体部署。除了着力抓好以上四个方面的工作外，我这里还想重点说一下目前干部队伍中存在一些不良现象：一是患得患失；二是和尚撞钟；三是形式主义；四是乱议论、打小报告。这些都是非常要不得的现象。虽然这些现象只存在于少数干部当中，但其负面作用、负面影响不可低估。如不高度重视，一旦蔓延，势必影响政治生态、败坏干部形象、阻碍事业发展。对此，我们一定要加强教育引导，加大治理力度，努力在全市上下营造风清气正劲足、一心一意谋发展、心无旁骛干事业的良好氛围。   最后，我讲一下抓重点的问题。 我们已经步入“十二五”时期，大家都知道我们的总体定位是“三级设计体系”，前进路径是转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，主要目标是实现“五个翻番、五个突破”，到“十二五”末初步形成具有山青水秀、景美路畅、怡人怡情、宜游宜居典型特征的现代国际旅游城市基本框架。那么就当前来讲，就是要精心打造全国服务业综合改革试点、皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护实验区、新安江流域生态补偿机制试点等一系列战略平台；就是要认真落实重要节点、“百村千幢”工程、百佳摄影点、新农村建设“八个一批”和农业产业化“1122”工程、九大园区和七大优势产业体系、绿色质量提升行动、“四大整治”、关键区域控制、规划体系建设、非遗传承等一揽子重大部署；就是要强力推进595个年投资千万元以上的，包括高铁、高速、高铁新区、文化长廊等政府主导或先导的政府类，以及雨润、香茗、元一、纳尼亚小镇等市场类的一大批关键项目。结合学习贯彻，这里我重点讲四件事：   一是服务业综合改革试点。在京期间我曾专门就此向张平主任作了汇报，他表示将在项目建设、政策倾斜以及资金支持等方面继续给予大力支持，并鼓励我们先行先试。黄山的服务业发展，关键是打造“135”特色发展格局，就是加快构建“一个枢纽”，即以高速公路、高速铁路和国际机场为重点的区域交通枢纽；着力形成“三个中心”，即以黄山、齐云山、新安江、太平湖等自然山水生态为代表的旅游观光服务中心，以徽州古城、屯溪老街、“百村千幢”古民居保护利用工程、徽文化长廊、非遗保护传承、博物馆集群等为载体的徽文化展示中心，以高档宾馆酒店、商务会展业为重点的现代会展中心；重点发展“五大基地”，即以温泉、康体、自驾游等新型业态为标志的休闲养生基地，以百佳摄影点、秀里影视村、徽韵、宏村阿菊、花山谜窟激光秀等为依托的摄影演艺基地，以徽州风情、山水生态和农家乐等为特色的乡村旅游基地，以高尔夫、山地车、登山、水上运动等为重点的户外运动基地，以生活生产性流通服务为对象的商贸物流基地。目前，有关部门就“135”格局作了研究并初步排出一些项目（“十二五”重点项目240个，总投资2800亿元，计划完成1600亿元），要进一步完善并与“十大工程”、“四区”建设相衔接。近期，我们要就“135” 特色发展格局建设进行深入研究，确定相应的政策、项目和责任考核。   二是新安江综合治理。这是今年“两会”期间我们议案建议、跑部争取的重点之一。当前，做好新安江综合治理工作可以说至少有五个方面难得契机，即有实际需要、有政策支持、有平台支撑、有项目基础、有领导关注。现在，新安江治理面临的机遇空前，今年中央1号文件专门就加快水利改革发展作出决定，特别是未来10年安排水利投资多达4万亿元，为我们提供了政策支持；近日，中央领导先后在全国政协人口资源环境委员会《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》上作出重要批示，省委领导就贯彻中央领导批示精神提出明确要求，为我们指明了工作方向；新安江流域生态补偿机制正式启动实施，今年3亿元补偿资金已列入国家预算，为我们提供了资金保障；新安江延伸段综合开发工程的实施，为我们积累了成功经验；等等。抓好新安江治理、保护好千岛湖水资源，这不仅是中央和省委、省政府的要求，也是我们自身责无旁贷的事情。我们初步排出12个方面工作（防洪保安、水资源保护开发、生态保护、污染防治、村镇整治、航道航运、交通设施建设、产业结构调整、旅游开发、部分地段土地整理利用、生态移民、环保能力提升）、总投资近400亿元，其中今年安排21项具体任务。现在资金有着落，有些工作要马上动手去做，比如成立水上打捞队、垃圾场或中转站建设、关键点清淤、污水管网建设、重点地段生态修复、重点地段堤坝建设、网箱养鱼治理、河道采砂整治、退耕还林、沿岸村庄改造、控违拆违、农业综合开发、检测站建设等等。近期，市里要专门开会研究，请各区县和有关部门要超前考虑，制定方案，快速启动，力争取得实质性进展。   三是黄杭高铁建设。国家发改委、铁道部等部委和省委、省政府对此高度重视。去年7月20日国家发改委正式批准立项；今年初，铁道部再次将黄杭铁路列入年度新开工项目计划；今年1月25日环保部正式批复黄杭铁路环评报告，至此可研审批必备要件均己完成，亟待国家发改委批复。为此，这次在京期间我再次专门向张平主任作了汇报；3月4日 下午宝顺书记、三运省长与铁道部长盛光祖就进一步深化省部合作、推进安徽铁路建设举行会谈，共同提出加快黄杭铁路建设；3月6日上午分组审议规划纲要时，恰逢盛部长在座，我又专门就加快黄杭高铁建设做了汇报。目前，省铁路办明确专人驻国家发改委跟踪落实可研审批工作，国家发改委基础司已着手可研批复文件起草工作。我们一定要密切关注进展、加紧跟进对接，以确保这条对黄山最重要、最关键的交通动脉年内尽早尽快开工建设。   四是人居环境奖城市的巩固提升。人居环境的改善是持续的、甚至是永无止境的过程，成功拿到中国人居环境奖这只是个开始，我们应该在这个新起点上不断地完善和提升，并向着联合国人居环境奖的更高标杆迈进。要在巩固成果、搞好宣传、扩大影响的同时，对照中国人居环境奖的63项指标逐一分析，对43项完成较好的要继续巩固提升，对基本达标的6项和经过完善后基本达标的9项要继续改进，对未能达标的4项（城市居民人均可支配收入、恩格尔系数、城市再生水利用率、城市人口密度）要切实采取相应措施加大力度。尤其要继续强力推进城镇重点项目建设（今年投资超过260亿元，其中中心城区106亿元），同时扎实做好征地拆迁和安置工作（今年计划拆迁100万平米，其中中心城区80万平米；08年以来全市共建设安置区86个、总投资80亿元，其中已建43个、在建34个、规划建设9个；08年以来中心城区建设安置区41个、总投资57.8亿元，其中已建16个、在建19个、规划建设6个），不断提升群众对人居环境的满意度，将黄山建成著名建筑学家梁思成所说的那种“使市民安居乐业、使工作有效率、使生活得到舒适”的城市。'