王福宏书记在市委常委扩大会议上的即席讲话 17页

'王福宏书记在市委常委扩大会议上的即席讲话王福宏（2011年8月3日，根据录音整理）同志们：   市委、市政府决定用一天时间召开三个会议。刚才，召开了2011年全市抗洪抢险救灾表彰大会，表彰了2011年全市抗洪抢险救灾先进集体和先进个人；紧接着召开全市领导干部会议，民主推荐了五届市委委员、候补委员；现在召开市委常委扩大会议，主要任务是学习传达贯彻省委常委扩大会议精神，进一步明确和部署我市下半年工作，动员全市上下振奋精神、真抓实干，扎实做好经济社会发展各项工作，确保“十二五”良好开局。   刚才，国权同志传达了省委常委扩大会议精神，希望大家认真抓好贯彻落实。上半年，在省委、省政府的正确领导下，在全市各地各部门的共同努力下，我们坚持加快发展与加快转型并重，坚持改革创新与扩大开放并重，坚持发展经济与改善民生并重，全市经济社会发展总体平稳，态势良好，实现了“时间过半、任务过半”。概括起来，主要有“三个特点”、面临“五个困难或挑战”。   “三个特点”：一是主要指标在去年快速增长的基础上继续保持较快增长。GDP完成180亿元、增长12.8%，规模以上工业增加值49.7亿元、增长25.7%，财政收入31.4亿元、增长47.5%，社会消费品零售总额71.5亿元、增长17.2%，固定资产投资完成189.1亿元、增长33.2%，进出口总额1.99亿美元、增长57.9%（其中出口1.56亿美元、增长77.8%），实际利用外资1.2亿美元、增长32.4%，实际到位内资192亿元、增长21.9%，旅游接待量1491.1万人次、增长31%，旅游总收入119.3亿元、增长33%，城镇居民人均可支配收入9347元、增长20.1%，农民人均现金收入4107元、增长20.2%。 二是除GDP、社会消费品零售总额、固定资产投资略低于全省平均水平以外其他指标增幅均高于全省平均水平。其中，规模以上工业增加值、财政收入、城镇居民人均可支配收入增幅分别居全省第2位、第6位和第1位。三是除GDP、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、固定资产投资等少数指标增幅略低于上年以外其他指标增速创近年来新高。城镇居民人均可支配收入为1995年以来同期新高，农民人均现金收入为2008年以来同期新高，财政收入和地方财政收入双双创建市以来同期最好水平。这些成绩的取得，来之不易。这是在今年遭遇严重灾情、在接待任务较重等情况下取得的，也是大家用汗水、用智慧换来的，应当予以充分肯定。   我们也面临着一些困难。有些困难我们已经遭遇到了，有些困难还在延续。目前，大体上有这样“五个困难或挑战”：一是洪涝灾害。今年6月份，我市遭遇了严重的洪涝灾害，直接经济损失达7.9亿元，受灾人口82.76万人，7月18日黄山区部分乡镇也遭受了不小的灾情，给人民群众造成了严重损失，也给经济社会发展带来不利影响。二是物价上涨。上半年我市物价总水平低于全省，但环比呈逐月上升趋势，且6月份当月同比涨幅达7.3%，增幅全省第一，特别是蔬菜、副食品价格涨幅较大，达到19%，高于全省1.7个百分点。作为旅游城市，我们面临着保障供应和控制物价的双重压力。三是融资困难。上半年我市金融机构新增贷款同比少增13.6亿元，减幅达28.2%，尤其是中长期贷款同比少增15.1亿元，减幅达43%。目前看，紧缩的信贷政策还将持续，资金瓶颈的制约将会愈发突出。上半年，市人行、市银监局、市金融办和各商业银行都做了大量工作，也想了许多办法，希望继续努力。在这方面芜湖市做得特别好，在全国信贷资金收紧的情况下，他们应对从容，而且集合债券发行得非常好，请以学同志以及市人行、市金融办的负责同志认真学习借鉴。四是用地不足。 今年开展的土地卫片检查和国家土地督察南京局对我市开展土地例行督察，对我市转变发展方式、加强土地管理起到了非常积极且具有战略意义的作用，大家一定要从正面去看待这件事。当然，也要辩证地看，随着工业化城镇化加快推进，土地供需不足仍然是我们发展的主要矛盾，现在许多项目都在等土地供应，建设用地不足的问题将日益突出。五是电力缺口。当前正值用电高峰期，预计今年夏季最高负荷将达38万千瓦，但省电力公司下达我市可用负荷仅有20万千瓦，供需出现严重缺口。在这些用电负荷中，企业生产占60%左右、居民用电占40%左右。如果不能很好地解决，将对经济社会发展特别是工业生产和群众生活带来不利影响。这些困难和问题，希望大家要认真对待，有些困难和问题还在发展当中。比如投资问题，目前投资趋缓，增幅低于全省平均水平，更为严峻的是我市投资势头往下走，市发改委等部门要引起高度重视，想办法把投资搞上去。再比如财政收入问题，7月份全市单月财政收入只有4亿元，同比增长38%，但跟6月份相比下降了31.7%，各区县财政收入无一例外都比上月下降，屯溪区下降10.4%、黄山区下降23.3%、徽州区下降33%、歙县下降27.8%、休宁县下降52.1%、黟县下降60%、祁门县下降28%，虽然财政收入有周期性，但一定要遏制住，不能持续下降。财政、国税、地税等部门要认真研究，分析原因，哪些是正常的、哪些是不正常的，哪些是客观的、哪些是主观的，要坚决克服因为主观上或工作上的疏忽而造成财政收入下降情况的发生。因此，我们既要充分肯定成绩，坚定发展信心，又要保持清醒头脑，增强忧患意识，做好应对各种风险和困难的准备，巩固扩大经济社会发展良好势头，确保开局之年经济社会又好又快发展。    下半年只剩5个月时间，完成全年目标任务相当艰巨。当前，首要任务就是进一步学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，认真落实省委常委扩大会议的各项部署，紧密结合黄山实际，重点抓好“改善民生”、“推进转型”、“优化环境”、“维护稳定”、“搞好换届”五个方面工作，确保今年财政收入突破60亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长达18%以上，固定资产投资（老口径）突破550亿元，其他一些主要指标也要超额完成，奋力实现“十二五”良好开局。   一、民生是头等大事，耽搁不得，必须倾心尽力。发展是“硬道理”，离开民生“没道理”。下半年，一要切实抓好灾民安置和灾后恢复。要加大对因灾生活困难群众救助力度，确保救助资金及时发放到位，特别是发放给损房户的3个月救助资金要及时发放到位，绝不能挪用；要抓紧修建倒损房屋，确保在9月底前全面完成；要尽快修复或完善水毁交通、水利、通讯、供电等基础设施，加大对地质灾害点的治理和防范力度，确保群众正常生产生活。同时，要结合灾后反思进一步增强防灾减灾能力。二要努力保持物价基本稳定。物价问题涉及民生、关系全局、影响稳定。针对我市近期食品特别是蔬菜价格上涨过快的情况，各地各有关部门既要强化源头、保障供给，又要抓好流通、降低成本。当前要重点采取扶持生产、流通补贴、“农超对接”、商品储备、市场监管等综合措施，努力保持物价基本稳定。同时，要加快落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，认真抓好城乡低保对象和农村五保户价格补贴发放工作，减少因物价上涨而给困难群众生活所带来的影响。从7月份起，市政府开始对城镇低保户每人每月补助30元和农村低保户每人每月补贴20元的价格补贴发放工作，虽然钱不多，但表达了党委、政府的心意，希望把这些钱及时足额发放到位。这些钱早发和迟发效果是不一样的，早发一天群众就会感到党和政府在关心他们，如果拖着不发或迟一点发，等到群众怨声载道再发，效果就不好了。所以，有关部门一定要超前考虑、高效运转，带着感情去做。同时，蔬菜伏缺问题一定要及早应对，采取措施，确保市场供应。三要加快安置区和保障性住房建设。 这件事，宝顺书记、三运省长再三强调，保障性住房要做到“三个确保”，即确保任务落实、确保建设质量、确保分配公平。这关系到党和政府的形象，希望大家认真抓好。对于黄山来说，我们在抓好保障性住房建设的同时加了一个安置区建设。为什么呢？因为安置区是为黄山城市建设形象提升作出重大贡献的广大拆迁户而建，我们在座的有关部门是不是以最好的质量、最快的速度、最公平的办法保证广大拆迁户能够尽快地搬进新居呢？大家想一想，做没做到这一点？今年，全市在建、拟建安置区50个，其中市中心城区30个，计划投资16.5亿元，建设房屋9660套、103.2万平方米，计划竣工安置区15个、建成房屋6988套、69.62万平方米。截至6月底，市中心城区已建成房屋991套、12.14万平方米。今年省下达我市建设保障性住房和棚户区改造任务8466套，其中新增发放住房补贴800户。截至6月底，全市已开工新建4628套、开工率为60.37%，竣工1929套、占年度任务（4233套）的45.57%；新增发放住房补贴1016户，完成计划的127%。下半年，各地各有关部门要按照宝顺书记、三运省长7月27日在省委常委扩大会议上提出的保障性住房建设要确保任务落实、确保建设质量、确保分配公平“三个确保”要求，进一步增强责任意识，加大推进力度，确保今年市中心城区建成安置区15个、69.62万平方米，建成保障性住房8466套，全面完成省政府下达任务。同时，要认真谋划好明年安置区和保障性住房建设工作。四要扎实开展新型农村和城镇居民社会养老保险试点。这是今年我市的一件大事。休宁县在全市率先开展试点，搞了两年多，非常不错，农民参保率达89%。今年，我市3区4县已全部列入新型农村和城镇居民社会养老保险试点，我们要按照省里的统一部署认真组织实施，加大宣传力度，借鉴休宁经验，研究和出台相应政策，确保年内完成70万人参保、19万人养老金按时足额发放任务，力争参保率90%、发放率100%，基本实现养老保险全覆盖，同时要继续完善新农合等基本医疗保障制度，做到应保尽保。五要继续抓好民生工程。 今年，我们在省定33项民生工程的基础上增加了菜篮子工程与农贸市场建设及完善、市中心城区与区县城小街小巷改造、市中心城区公共交通提升工程等3项市级民生工程共36项民生工程，总投资达12亿元。上半年已完成投资7.33亿元，占全年投资进度的60.7%，超时序进度10.7个百分点，其中2项省级、2项市级民生工程已经完成。下一步，要继续落实领导分项包干制和责任追究制，加大工作推进力度，确保我市民生工程在去年全省考核第一的基点上继续保持先进位次。与此同时，完善就业政策，强化就业服务，着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业工作，促进就业稳定增长；结合自身实际，采取得力措施，抓好省委、省政府《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的指导意见》的贯彻落实，大力提高居民收入。当前正值夏季用电高峰，要完善落实应急预案，加强用电调度，严格按预案错避峰，在保障好企业生产经营用电的同时，确保城乡居民日常生活用电不受影响。  二、转型是战略之举，迟疑不得，必须坚定不移。黄山的转型与省里其他地方不同的是产业的转型重点是三产，全省转型的重点应该是二产；相同的是一、二、三产都有产业内部的升级问题。国家“十一五”规划绝大多数指标都完成了，但有两项指标没完成，其中有一项就是服务业增加值占GDP的比重没完成，这说明了三产的转型比二产的转型更难。我们现在转型的重点是三产，但我们的转型又是在二产不发达、发展不充分的情况下转型升级，这显然就更难。一要以加快实施国家服务业综合改革试点、徽州文化生态保护实验区和皖南国际旅游文化示范区建设为契机，推进三产向特色、效益转型升级。 在这次省委常委扩大会上，宝顺书记明确指出，必须把服务业发展摆在更加突出的位置，进一步加大扶持力度，营造良好的政策和体制环境，积极拓展新领域，大力发展新业态，尤其要加快发展现代物流、文化创意、旅游、金融、服务外包等服务业，努力推动服务业提速提质提效。三运省长也强调，要进一步重视旅游业发展，以资源整合、项目建设、企业培育和品牌营销为重点，加快旅游业与三次产业融合发展，创新和丰富旅游业态，优化旅游产品结构，培育和壮大市场主体，充分发挥旅游业战略性支柱产业牵动性作用。为贯彻落实省委、省政府主要领导讲话精神，我们将重点抓好以下几个方面工作：加快屯溪老街、徽州古城、高铁新区、徽州文化艺术长廊、黄山元一大观等服务业集聚区和特色商业街区建设；扎实推进“百村千幢”古民居保护利用工程，力争到今年底，全市累计完成投资30亿元以上，完成60个以上古村落、800幢古民居的保护利用工作任务；积极打造温泉、酒吧、高尔夫等多种类型的旅游产品；大力发展乡村旅游、自驾游和户外运动；精心办好第十五届黄山节、第七届登山大会等节庆赛事活动；重点推出“徽韵”、花山谜窟“激光秀”、“宏村阿菊”等文化产品；大力拓展航空和入境市场，在巩固现有航班航线基础上，增开黄山至天津航线，飞热黄山至首尔国际航线，开通黄山至台湾直航班机，力争黄山机场全年旅客吞吐量突破50万人次；力争全年旅游接待量达到3000万人次，旅游总收入超过245亿元，入境游客超过131万人次。请健敏同志牵头负责，市旅委、黄山机场负责抓好落实。近期，三运省长将专门率队来黄山就加快服务业发展召开现场会，帮助协调解决问题。请国权、以学同志牵头负责，发改委等部门抓紧做好有关准备工作，力争赢得更多实实在在的支持，力争以此推动我市服务业发展取得实实在在的成效。今年10月份，党的十七届六中全会将专门研究深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣问题。这对我们这样一个文化底蕴深厚、地域文化特色鲜明的市来说无疑面临前所未有的重大机遇，我们一定要超前谋划，争取主动。请建军、长荫同志牵头负责，市文化委负责抓好落实。二要以加快实施新安江生态补偿机制试点为契机，推进一、二产向绿色、生态转型升级。 要加大污染治理力度，对不符合环保要求的小化工、小造纸企业以及铅锌企业一律予以关停。这项工作抓得不错，市环保局、歙县、徽州区等部门和区县加大工作力度，上半年已经关停了10多家。同时，要继续坚持“三个围绕、一个不上”和“三个集中”，加快歙县、徽州区循环经济园建设和截污工程建设，引导更多的企业进入园区，实行集中治污、集中供热、集中脱盐；要严格落实总量控制制度，突出抓好4户年耗煤7000吨和年耗煤5000吨以上企业的节能降耗，继续抓好18个减排重点工程的正常规范运行，确保完成省政府下达的节能减排目标任务；要大力发展无污染、低能耗、对环境要求高的清洁工业，壮大农副产品深加工、旅游工艺品等七大优势产业，请林沐同志牵头负责，市经信委抓好落实；要加快推进新安江流域综合治理，已经排定的12个方面总体任务和今年要抓好的8个方面36项具体工作，涉及到的三区四县和市直21个部门一定要按照要求切实抓好落实；要进一步优化农业生态环境，建成生态高效茶园5万亩，做大做强茶叶、油茶、竹业、蚕桑、贡菊和花卉苗木等优势产业，茶产业综合产值力争突破60亿元，并加快发展积极向80亿元、100亿元迈进，请志民同志牵头负责，市农委抓好落实。当前要切实抓好夏秋季农业生产，科学组织人力物力，加强中稻田间管理和玉米等在地作物病虫害防治。近一个时期以来，出现连续高温天气，每天的蒸发量很大。贵州、湖南等地旱象已十分严重。我市先涝后旱、又涝又旱现象也是经常发生的。我过去说过，我市洪涝灾害是5—6年一遇，今年这种大洪水是20年一遇，而旱灾则是2—3年一遇，像近期这样高温天气持续下去会不会出现旱灾呢。我们一定要有这样的思想准备，全面落实防汛抗旱措施，超前做好抗旱保苗预案，努力夺取农业丰收。三要以土地卫片检查和土地例行督察落实整改为契机，推进土地利用向节约、集约转型升级。这一点市委、市政府的认识是高度统一的，决不能把土地卫片检查和土地例行督察看成是对我们工作的制约，各区县的同志都有同样的认识，非常好。首先思想上要增强依法节约、集约、科学用地意识，大力推行标准化厂房、多层厂房建设，切实把有限的土地资源匹配给大项目、好项目和大产业、优势产业，着力提高单位土地投资强度和产出率。其次 要加大闲置土地清理处置力度，对批而未征、批而未用（面积2060亩）、供而未建土地开展专项清理或收回，对不符合用地条件的、圈地的和以工业、旅游之名行房地产之实的项目坚决予以清理，盘活存量土地资源，提高土地使用效益，切实保障经济社会发展用地需求。这项工作市经济开发区抓得比较紧，他们对项目开工或部分投产后停建、按协议约定竣工时间内实际用地面积不足70%和闲置面积超过10亩以上的地块一律认定为“闲置用地”。到目前为止，已对开发区内48个（户）项目和企业进行了清理，土地闲置率达42.9%，已清理退出土地346亩，预计今年清理闲置和低效利用土地500亩以上。这些足以说明我们可利用的土地潜力还很大，各个区县都要这样做。第三要加大对欠缴土地出让金清理处置力度。目前，全市共有33宗土地欠缴出让金12.36亿元，已清理处置7宗，追缴到位4133万元，这只是一个零头多一点，还必须进一步加大清缴力度，确保剩余出让金年底前全部追缴到位。第四要抓紧建立长效机制。重点要建立土地执法监察长效机制、耕地保护目标责任制、新增建设用地管理、土地利用管理共同责任机制和集约节约用地机制等5项机制，希望大胆实践，尽早建立长效机制，促进土地利用管理工作向制度化、规范化、科学化转变。   项目是发展的载体，所有的转型最终都要落实到项目上，所以抓好项目、抓好投资是关键。今年上半年，我市项目建设扎实推进，总体投资超时序进度，投资额高于去年同期。从面上看，全市595个“十大工程”重点项目完成投资189.3亿元，占年计划的50.7%，同比增长30.7%；273个列入省“861” 行动计划重点项目完成投资80.4亿元，占年计划的53.8%；71个市级领导牵头联系重点项目完成投资97.38亿元，占全市完成数的51.45%；78个亿元以上重点项目完成投资106.2亿元，占全市完成数的56.1%。从点上看，市直15家责任单位40个项目完成投资47.22亿元、仅占年计划的36.88%，没有完成时序进度；各区县包括黄山风景区、黄山经济开发区都全部超时序进度，其中区县中进度最快的屯溪区42个“十大工程”项目完成投资30.03亿元、占年计划的62%（黄山区81个项目完成19.36亿元、占54.65%，徽州区81个项目完成17.06亿元、占58.35%，歙县132个项目完成24.2亿元，占55.17%，休宁县71个项目完成17.87亿元、占59.39%，黟县31个项目完成4.78亿元、占54.9%，祁门县60个项目完成10.05亿元、占57.01%），黄山风景区24个项目完成投资9.56亿元、占50.85%，黄山经济开发区33个项目完成投资10.17亿元、占78.86%。可以说，加快项目建设、扩大有效投入始终是黄山发展的重中之重，而加快那些影响力大、牵动性强的重大项目建设更是要中之要。当前，尽管我们遇到了用地难、融资难、用电难等困难，但项目工作只能加强不能松懈，投资力度只能加大不能减弱，一定要千方百计克服困难，通过加快项目建设来推进转型发展。所有在建项目要按照既定的目标，在确保安全质量的前提下，开足马力，全面提速，能快则快，能超则超；新开工项目要针对项目推进当中遇到的土地、资金等制约因素，加强项目调度，尽快开工建设；已经签约的项目，要做好跟踪服务，具体落实好资金、土地、环评等方方面面的工作，力求早日落地开工；在谈项目要确定专班负责、专人联络，紧盯不放，力争早日签约；正在谋划的项目，要充实完善、优化提升、做深做细，努力提高储备项目的针对性、有效性和成功率。总之，各地各有关单位要按照年度目标，进一步明确“路线图”、倒排“时间表”、细化“任务书”，加大服务力度、加强协调硬度、加快建设进度，确保项目建设顺利推进，确保完成全年投资任务。   三、环境是立市之本，忽视不得，必须持续优化。对黄山而言，环境不是发展的后续产品，而是崛起的前提条件。环境优劣不仅事关黄山形象，而且事关安徽形象，甚至事关中国形象。我们环境的战略定位直观地表述就是山青水秀、景美路畅、宜游宜居、怡人怡情。一要全面加快京福高铁、黄祁高速、黄绩高速等重点交通基础设施建设；黄杭铁路已被列入国家发改委《国家中长期铁路网规划》和省发改委今年新开工项目，要积极争取调整后的可研报告尽快通过国家铁道部审查、国家发改委审批，锲而不舍、百折不挠地往前推进，争取年内开工建设；皖赣铁路扩能改造要积极跑部跑省，争取可研报告早日通过部省联合审批；继续扎实做好黄千高速、济祁高速、黄巢高速等前期工作，着力打造便捷畅达的交通环境。二要 持续推进总投资830亿元的黄山、新安江、太平湖等“15个重要节点”建设，确保今年完成投资81亿元，大力提升景点景区的旅游环境。三要深入推进“四大整治”，重点抓好全市各旅游干线、交通干道及两旁环境，当前特别要抓好慈张线休宁至祁门段、黄山北大门沿线、太平湖网箱养鱼、老慈张线歙县段公路改造等环境整治，努力形成整洁优美的出行环境。四要强力实施总投资10.8亿元、涉及全市1162个点的绿色质量提升行动（目前已实施532个点、完成投资5.25亿元），每个区县至少要打造2—3个特色生态村，有条件的多者不限，同时要抓紧启动苗木基地建设，扩大或增加100个100亩以上的苗木基地（其中千亩以上基地10个、500亩以上基地20个），进而将绿色质量提升行动向机关、学校、医院、社区延伸，倾力打造全国一流的宜居环境。五要高起点展开“智慧黄山”精品旅游信息化工程建设，着力打造游客信息服务平台和旅游综合管理平台，精心举办“智慧黄山”旅游网上线开通仪式，大力实施“三网融合”、网络升级、无线城市等工程，加快构筑科学高效的服务环境。请迎峰、继伟、健敏同志牵头负责，黄山管委会、市旅委抓好落实。六要广泛开展形式多样的精神文明创建活动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力实施城市文明提升工程，不断提高城市文明水平和市民素质，积极营造文明和谐的城乡环境。   另外，再强调两件事：第一件事，今年长三角峰会轮值安徽，届时三省一市的书记、省长（市长）都要参加，最后一站到黄山，一定要搞好。第二件事，今年年底市委、市政府将继续组织开展全市经济社会发展综合观摩活动。各地各有关部门要高度重视，从现在开始就要加快工作节奏，加大落实力度，提速推进备选观摩点建设，为今年的观摩做好准备。同时，明年看什么也要及早谋划，在今年观摩时就要初步定下来，原则上明年就对照这些项目来看，当然也可以动态调整和优化，但调整进来的必须是最好的。   四、稳定是第一责任，松懈不得，必须全力维护。 发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。一要加强和创新社会管理。这是经济社会转型期面临的一项重大战略任务。胡锦涛总书记“七一”重要讲话中，突出强调要坚定不移推进社会主义和谐社会建设，全面提高社会管理科学化水平。最近，中央又下发文件，就加强和创新社会管理作出全面部署。我们一定要认真贯彻落实，切实把社会管理摆在更加突出的位置，紧密联系黄山实际，紧紧围绕“以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策”五条原则，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，坚持把保障改善民生作为加强和创新社会管理的根本途径，坚持把完善体制机制作为加强和创新社会管理的有力保障，坚持把夯实基层党组织作为加强和创新社会管理的核心支撑，坚持把做好群众工作作为加强和创新社会管理的关键环节，坚持把推行科学方式方法作为加强和创新社会管理的重要内容，坚持把思想道德建设作为加强和创新社会管理的基础工程，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，积极构建符合时代特征、具有黄山特色的社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。二要高度重视信访工作。今年以来，我市群众到北京重点地区和敏感部位非正常上访共18批21人次（其中：屯溪区7批7人次，休宁县4批4人次，歙县3批5人次，黟县2批2人次，徽州区1批1人次，市经济开发区1批2人次；黄山区、祁门县无进京非正常上访），同比批数上升260%、人次上升250%。其中1—6月份，共发生进京非正常上访13批14人次，同比批数上升160%、人次上升133.33%。仅6月30日至7月21日 ，我市就发生进京非正常上访7批10人次（根据省联席办通报，“七一”期间我市进京非正常上访为全省第二位）。面对进京非访的严峻形势，各地各部门一定要坚持群众路线，坚持重心下移，敢于触及矛盾，耐心细致地做好群众工作。要拓宽群众诉求渠道，积极创新信访工作机制，认真落实领导干部接访、下访、回访和联系群众制度，着力解决征地拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题。要按照“六个一批”要求，千方百计化解信访积案，从源头上减少进京非访事件的发生。要认真落实领导包保责任制，实行一名领导、一套班子、一个化解方案、一组稳定措施、一抓到底的“五个一”制度，切实维护正常信访秩序，切实维护黄山良好形象。对稳控不力、包保不力的领导和单位坚决实行责任追究。这项工作由各区县委书记牵头、区县政法委书记具体负责。这里再次强调一下，重要节点建设、新安江流域综合治理由区县委书记具体负责，招商引资、开发区、重点项目建设由区县长具体负责，“四大整治”、绿色质量提升行动由区县委副书记具体负责，“百村千幢”古民居保护利用工程、民生工程由常务副区县长具体负责，精神文明创建工作由区县委宣传部长具体负责。以后我们到区县督查检查工作，涉及哪项工作我们就直接找区县分管负责同志，当然区县委书记、区县长也有责任。三要加强社会治安综合治理。今年以来，全市各级政法机关认真落实上级要求和市委、市政府的工作部署，强化社会治安综合治理力度，上半年全市没有发生煽动非法聚集活动，没有发生有社会影响的个人极端暴力案件和有重大社会影响的群体性事件，没有发生重大社会影响的涉外案件，全市社会政治稳定、治安形势平稳。但是，有些网络舆情反映黄山治安不太好，涉及到有关区县特别是屯溪区。对黑恶势力、黄赌毒、卖淫嫖娼、自制枪支等违法犯罪行为要依法从严从重从快打击。下半年，各级政法机关要加强社会面管控，积极推进数字化社会治安防控体系建设，大力推进矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪行为，深入开展“打黑除恶”专项斗争，加大治安乱点集中整治力度，切实维护人民群众生命财产安全，确保群众安全感继续位居全省前列。四要狠抓安全生产工作。 当前正值高温酷暑季节，也是我市旅游的旺季，更是建设工程施工的高峰期，稍不注意极易发生安全生产事故。因此，各地各部门要紧绷安全生产这根弦，任何时候都不能有丝毫的麻痹和大意、不能有丝毫的懈怠和放松。要抓好施工安全，科学组织施工，绝不能为了抢进度、赶工期，忽视安全生产，甚至野蛮施工；要抓好工业安全，重点是化工企业特别是危险化学品生产经营单位的安全，认真落实关键生产装置和储备设施区的应急措施，避免火灾爆炸、泄漏、中毒和窒息事故的发生；要抓好交通安全，加强路面巡查力度，坚决制止超速、超载、超限、疲劳驾驶等现象发生，特别要加强客运车辆包括公交车的安全技术状况检查，防止高温期间车辆爆胎、起火等事故发生，6、7月份我市发生多起道路交通事故，死亡数人，这要引起高度重视；要抓好旅游安全，加强对景区周边餐饮单位、各类娱乐设施的监管，做好景区景点防雷、降温等工作，确保游客安全，特别是要进一步完善涉水旅游项目的安全保障体系建设，所有漂流景点安全生产情况要实行一日一报制度，现场专业救援人员要配备到位，组织开展水上救援演练，提高实战能力；要抓好学生安全，加强暑期学生安全教育，提高学生安全意识，防止暑期学生溺水事故发生；要抓好食品安全，以整治食品非法添加专项行动为切入点，严把食品生产、流通、消费各道关口，严厉打击食品安全违法行为。针对当前高温天气，各地各部门要做好防暑降温工作，保障人民群众生命财产安全和健康。   五、换届是政治任务，马虎不得，必须确保成功。今年是市县乡三级党委换届和村“两委”换届之年，任务重、责任大。在实际操作中，我们坚持统筹谋划、系统推进，坚持“四个注重”、“四个结合”。“四个注重”就是：注重将换届前、换届中、换届后联系起来考虑；注重将市、县（区）、乡（镇）、村统筹起来实施；注重将代表选举、报告起草、人事安排、氛围营造等环节联动起来落实；注重将严格执行“5个严禁、17个不准、5个一律”等纪律要求贯穿换届工作全过程。“四个结合” 就是：把搞好换届与选拔任用干部结合起来，培养造就高素质干部队伍；把搞好换届与夯实基层基础结合起来，着力打造坚强战斗堡垒；把搞好换届与弘扬优良作风结合起来，不断优化政治生态；把搞好换届与促进黄山崛起结合起来，为加快发展提供政治保证。目前，乡镇党委换届已于4月初圆满结束，情况非常不错，全市101名乡镇党委书记均满票当选，151名乡镇党委副书记有150名满票，乡镇党委换届工作满意度测评总体评价满意率98.9%。区县委换届也已于6月底全面结束，非常圆满，所有74名区县委常委均满票当选。市委换届工作正在顺利推进当中，从目前看态势很好，考核工作很不错。昨天市委常委会已经研究了市五次党代会筹备事宜，成立了筹备工作秘书处，设立了组织、秘书、宣传、会（总）务、纪律、保卫共6个工作小组，明确了筹备任务，按计划将在9月份完成换届任务。县乡人大、政府和县级政协也将陆续换届。换届是一项严肃的政治任务，我们要借鉴县乡党委换届成功经验，严格落实各项纪律要求，切实加强对换届各环节、全过程的监督检查，坚决防止和严肃查处违纪违法行为，以铁的纪律确保换届风清气正。今年1月中旬，山西省“两会”召开前夕及人代会期间，时任太原市市长的张某对自己未被列入副省长候选人不满，并指使下属崔某匿名向数十位代表发送干扰选举的手机短信，受到了免职和党内严重警告处分。今年4月，江西于都县委书记胡健勇因自已未被列为拟提拔任副厅级干部人选而心存怨恨，指使他人组织亲属多人，肆意捏造虚假信息，通过电子邮件、手机短信、匿名书信、知名网站发帖等方式，对赣州市2011年换届工作和有关领导进行造谣诬蔑，造成了极为恶劣的政治影响，也受到免职处分。这两个都是违反换届选举纪律的典型案例，值得我们在座每一位同志深思警醒、引以为戒。希望大家自觉做到不信谣、不传谣、不造谣，讲党性、顾大局、守纪律，正确对待进退留转，自觉服从组织安排，以自身的模范行为抵制歪风、弘扬正气，为全市各级党员领导干部作好表率。    这里，我还想重点强调一下村“两委”换届工作。基础不牢，地动山摇。村“两委”换届选举是农村政治生活中的一件大事，扎实做好村“两委”换届选举工作，选好配强农村基层组织班子，关系到党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，关系到农村科学发展和社会和谐稳定，也关系到全市“十二五”发展大局，意义十分重大。根据省里的要求，村“两委”换届从6月份开始，到9月份结束。目前，从全省看，马鞍山市和我市的徽州区等村级党组织换届工作已顺利完成；从我市看，已有103个村、22个农村社区党组织已完成党组织换届选举，占全市村级总数（700个）的14.7%、农村社区总数（43个）的51.2%。村委会选举按照既定的部署，制订方案、宣传发动、选民登记、提名候选人、投票选举等各项工作也正在积极推进之中。会前，我和有关同志一起分析，认为这次村“两委”换届要十分注意和防止出现这样几种现象和问题：一是选举工作人员不太学法、不太懂法、不够严谨、不太细致，大而化之，导致村选举委员会产生、选举办法制定等很多节点存在程序不合法、不规范问题；二是撤并村磨合期短，带来“并村尚未并心”的问题，老的债权债务、村组干部分布、老村内部利益分配、宗族家庭关系等等，都会给换届选举增加复杂因素；三是由于征地拆迁等未尽事宜，少数村民把个人诉求满足与否作为参与选举、支持选举的前提条件，给乡村两级组织施压；四是少数村民文化素质、政治素质不高，道德意识、法制意识淡薄，可能会出现拉票贿选、伪造选票问题，甚至发生打砸票箱、破坏选举等行为；五是村民民主意识不断增强，竞选村官的人数一届比一届多，竞争非常激烈；等等。这些问题要先掌握住，然后采取相应措施，依法规范地积极应对和处置。这里我着重强调四点：一要高度统一思想，确保认识到位。要充分认识到村“两委”换届选举是加快“三农”现代化、推动农村经济社会又好又快发展的重要保障，是贯彻执行新修订的村民委员会组织法、有序推进农村基层民主政治建设的内在要求，是加强和创新农村社会管理、促进农村社会和谐的现实需要，是加强村级组织建设、巩固党在农村执政基础的重要任务。二要加强组织领导，精心周密部署。要及时召开专题会议，成立领导机构和工作机制，建立县乡村三级包保责任制，特别是区县委书记和乡镇党委书记要切实履行好第一责任人和直接责任人职责，做到亲自抓，亲自过问，确保换届工作有序开展、顺利完成。 三要抓住关键环节，规范操作程序。在换届工作实施中，要规范操作程序，扩大群众参与面，充分发扬选举民主，确保换届选举过程公正透明，确保选优配强新一届村“两委”班子。四要广泛宣传教育，严明换届纪律。要通过报纸、电视、手机短信及“致全体村民的一封信”等形式，加强换届政策法规和纪律宣传，提高党员群众知晓率。要健全电话、信访和网络“三位一体”举报平台，对群众举报实行限时办理回复，为换届工作营造良好氛围。同时，各地还要统筹做好村“两委”换届的后续衔接工作。   同志们，下半年工作已明确，任务很繁重。我们一定要凝心聚力，扎实工作，努力确保市里部署的任务全面完成，区县提出的目标圆满实现，以优异成绩向市第五次党代会和省第九次党代会献礼！'