王君正同志在全市旧城改造提升工作座谈会上的讲话 16页

'求真务实，坚决打赢旧城改造提升“攻坚战”——王君正同志在全市旧城改造提升工作座谈会上的讲话（2016年7月12日根据录音整理） 城市是现代文明的摇篮，城市的发展史就是继往开来、破旧立新，在传承中发展的历史。在我市“十三五”起步开局、加快建设东北亚区域性中心城市的关键时期，我们决定利用两年时间，实施全市旧城改造提升工程，主要目的就是深入贯彻中央和省城市工作会议精神，立足长春市情实际，主动顺应新型城镇化大潮，努力推进城市走内涵式发展的路子，加快打造更富有特色和魅力、更具辐射力和带动力的现代化城市。16 刚才，我们实地察看了上海路、长江路、东新路等几个重点区域的改造提升情况，听了王路同志的汇报，总体感觉，各县（市）区和市直相关部门，高度重视这项工作，思想统一、认识到位、组织有力、推动有效，现在旧城改造提升工作已经全线铺开，进展比较顺利，形成了良好的工作氛围。但仍需加大工作力度，保质保量按时完成此项工作。在此，就进一步做好旧城改造提升工作，我强调几点意见。一、立足长远，进一步增强抓好旧城改造提升工作的责任感和紧迫感城市是当今世界各种要素资源和人类社会活动最集中的地方。人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。当前，我们正认真践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极落实省委“三个五”发展战略，按照“打先锋、站排头”16 要求，加快建设东北亚区域性中心城市。在此过程中，我们要坚持新区建设和旧城改造同步推进，一方面建设新区，培育城市新的增长极，加快经济结构调整和发展方式转变步伐；另一方面，加大旧城改造提升工作力度，完善城市功能，提升城市品位和核心竞争力，为广大市民提供良好的生产生活环境，努力实现“双核带动”。从长春城市目前发展情况看，抓好旧城改造提升，不仅必要、而且重要、更是紧要。1、加快旧城改造提升，是“推动城市发展由外延扩张型向内涵提升型转变”的内在要求。综观发达国家包括国内先进地区的城市化之路，无一不是从数量扩张走向质量提升的。我们要深刻认识到，土地的刚性约束从根本上决定了城市空间不可能无限扩张。经过多年发展，长春建成区整体框架已经全面拉开，当前我市绕城高速公路围合区域内的522平方公里已基本铺满，城市要发展必须向“内”要潜力、要空间。同时由于历史原因，老城区与新城区在规划设计、基础设施等方面的差距不断拉大，城市内部的“二元结构”日益显现，拉低了城市现代化的整体水平。我们要推进城市发展向内涵提升转变，就必须把旧城改造提升牢牢抓在手上，着力缩小旧城与新区的差距，全面提升城市整体发展水平。16 2、加快旧城改造提升，是推动经济发展转型升级、提升城市吸引力和竞争力的关键抓手。城市是经济发展的火车头，是集聚人口、资源和产业的平台。在经济发展新常态下，通过实施旧城改造提升，大力改善城市基础设施条件，扩大高效优质的城市公共服务供给，是我们深化供给侧结构性改革、促进经济转型升级的重要手段，也是提升城市生产率、推动城市技术进步与创新的催化剂。无论是从战略地位和区域位置来把握，还是从经济社会发展需要来考量，我们只有抓好旧城改造提升，才能真正提升人才吸引力、要素集聚力和产业承载力，进而在面向未来东北亚区域的竞争中抢占先机，在与哈长城市群、与环渤海经济圈、与京津冀协同发展的对接中赢得主动。3、加快旧城改造提升，是打造“最具幸福感城市”、实现全面建成小康社会目标的迫切要求。16 现在距离全面建成小康社会目标只有短短5年的时间，在农村一端我们已经立下了打赢脱贫攻坚战的军令状；在城市一端则要求我们以城市功能的提升和生活环境的改善，带动民生福祉的整体跃升。当前，广大群众对改变老城区面貌的呼声强烈、对改善生产生活环境的愿望迫切。我们只有毫不动摇地坚持以人为本，下真功夫推进旧城改造提升，解决好各类“城市病”问题，才能真正让群众共享改革发展成果，在城市的不断变化中获得幸福。二、顺应规律，以科学的理念指导旧城改造提升工作经过多年发展，长春在波澜壮阔的城市化进程中，初步形成了城市基本框架和特色风貌。在此基础上，我们要站在对历史、对城市、对人民负责的高度，以先进的理念、超前的境界、全局的视角，继续高标准推进旧城改造提升，保证把好事办好。1、既要立足长远，又要兼顾当前。16 昨天的选择决定今天的格局，今天的努力决定明天的高度。要坚持当前和长远两手抓，一方面工作要有预见性、前瞻性，立足未来5年、10年、20年不落后，多出精品、少留遗憾；另一方面要突出问题导向，从当前城市运行最薄弱的环节出发、从群众反映最强烈的问题出发、从现实最急需突破的难点出发，全力抓好城市建设。今年我们重点抓了新区建设和交通综合整治，现在看效果非常好，得到了全市广大干部群众的支持和拥护。我们也要坚定不移地抓好旧城改造提升，不抓则已，抓必抓成，保证干一样像一样，做一件成一件，一步一个脚印地抓出城市建设的新水平。2、既要改造旧城，又要抓好新区。16 旧城承载着城市的历史和记忆，新城体现着现代和繁荣。旧城改造提升绝不是简单地拆旧建新、拆低建高，而是对整个城市的资源配置和功能布局进行重新调整和优化。特别是要着力打通老城与新区之间的道路和要素流通的节点，推动各类资源在不同区域空间内合理聚集、优化配置，实现老城和新区之间优势互补、相互促进、整体提升，让整个长春的旧城新区融合共生，让城市建筑、景观和环境更加协调优美，生产生活更加宜居便捷。3、既要抓好地上，又要建好地下。要努力把旧城改造提升打造成良心工程，坚持做到地上、地下统筹推进，在对地上建筑、道路设施、空间立面等进行高水平改造的同时，高标准做好城市地下空间开发利用工作，既要结合地铁工程和商业区建设，拓展城市的地下商业空间，最大限度提高城市的空间使用效率，又要立足长远，高标准推进地下综合管廊建设，把水、电、气、热等地下管网一次性入地，努力从根本上摆脱“马路拉链”问题的困扰，通过扎扎实实地建好城市的“里子”，来更好地撑起城市的“面子”。4、既要注重整体，又要彰显特色。16 要凝聚城市整体面貌，更要传承放大特色之美，实现特色取胜。在努力延续舒朗通透大气的城市风貌基础上，要针对每一个区域、每一条街路、每一个小区的不同特点，着力打造特色新景观，真正在历史与现实的融合中，在传统与现代的交汇中，在物质文明与精神文明的交融中，进一步重塑城市的特色风貌。这里需要强调的是，要坚决克服“跟风”“求大”“求洋”思想，处理好开发、治理和保护的关系，不求最大、但求最好；不求最现代、但求最精致，努力建设魅力城市。5、既要加快进度，又要确保安全。旧城改造时不我待，改造提升工作推进得越快，资金使用就会越集约，对城市的影响也会越小，群众的满意度也会越高。但必须坚持“好中求快”，现在正值施工建设的“黄金期”“高峰期”，各相关部门要严把施工安全关，确保不发生大的安全生产事故；严把运行安全关，确保不因施工而对城市运行产生大的影响；严把廉政安全关，规范实施、阳光操作，坚决避免“工程上马、干部落马”问题的发生。6、既要政府推动，又要发动群众。建设美好家园是每一位市民的责任和义务，在此过程中没有旁观者。要充分体现“人民城市人民建，建好城市为人民”的理念和要求，持续加强宣传发动，进一步激发广大市民的“主人翁”16 意识，真心拥护、积极支持、主动参与城市改造，凝聚全市上下共同的智慧和力量，共谋、共建、共享城市发展。三、突出重点，强化旧城改造提升的成效旧城改造提升是一次全市规模的集中会战，要认真总结经验、查找不足、明确路径、狠抓落实，通过这一轮改造提升，努力实现城市功能、形象、品位和人居环境“四个全面提高”，真正把长春建设成为天蓝、地绿、水净、城美的绿色宜居“森林城”。1、要更加注重规划提升。城市规划是引领城市建设的龙头，实际也是城市改造的遵循，规划水平同样直接决定了改造水平。要科学合理做好各项改造规划，把旧城改造提升与“暖房子”16 工程、棚户区改造、老旧散小区改造和历史街区改造等工程进行统筹规划，做到规划一片、配套一片、改好一片、管好一片，力争改造一个片区，就打造一个品牌。各城区、开发区，要按照市里《方案》要求，结合本地实际进一步细化具体方案，注意多听取专家学者的意见，多听取广大群众的意见，多听取相关利益主体的意见，把征求意见的过程，变成统一思想、凝聚共识的过程，从而更好地指导和推动改造提升工作。2、要更加注重功能完善。把旧城改造提升与“森林城”建设、与公交都市建设、与历史名城建设、与卫生城复检紧密结合起来，实现生产、生活、生态三个维度的全面提升。（1）产业功能要优化。大规模的改造势必会引起区域“经济生态圈”16 的改变，要围绕改造提升商贸、旅游等传统服务业，大力发展金融保险、文化休闲、健康养老等现代服务业，切实在旧城改造中加快业态更新，在城市建设中实现产业升级，真正改出转型动力、改出发展活力、改出城市繁荣。（2）生活功能要完善。把让群众生活得更加美好作为出发点和落脚点，综合考虑和满足群众的现实需求，切实提升医疗、教育、文体等公共服务配套水平，努力让人们享受出行更通畅、休闲更便捷、居住更优美、服务更完善的现代城市生活。（3）生态功能要提质。生产生活方式绿色化是未来城市发展的必由之路，在改造提升中要注意不断放大城市的生态优势，全面提升城市绿化、亮化、美化、净化水平，集中打造一批生态公园、生态景观、生态小品，努力实现“推窗见绿、移步换景”，建设绿色宜居“森林城”。3、要更加注重文化传承。文化是城市的灵魂，城市是凝固的文化。要努力通过旧城改造提升，打造城市风貌特色，提升长春的魅力、吸引力、竞争力。（1）要在改造中注重文化资源的保护。一座城市如果失去了文物古迹，就如同失去了记忆。要坚持“宜拆则拆、宜改则改、宜保则保”16 的原则，抓好历史风貌和遗产遗迹的保护，让长春成为一座有历史、有记忆、有故事的城市。（2）要在改造中注重文化元素的挖掘。通过改造提升将内在的文化元素物化为外在的城市特色，充分挖掘旧民居、旧工厂、旧街区的历史文化价值，特别是要围绕放大汽车文化、电影文化、警示文化等文化形象，鼓励发展适合旧城传统空间的文化事业和文化产业，打造具有长春特色的地标性建筑、标志性街区。（3）要在改造中注重文明理念的养成。建筑的改造提升仅仅是载体，意识理念的养成才是关键；旧城改造并不仅仅是物质形态的改善，更在于城市人文精神的重塑。要结合改造提升，努力弘扬“宽容大气、自强不息”的城市精神，进一步营造文明风尚，培养文明习惯，努力使现代城市发展与现代文明生活方式相得益彰。4、要更加注重精品打造。16 建设东北亚区域性中心城市，打造城市能级的升级版，必须发扬工匠精神，精益求精，追求卓越，努力打造一批精品街路、精品商圈、精品建筑，以一个个精品工程，一处处细节之美，彰显城市品位。（1）设计上要追求高标准。立足高起点、高定位，瞄准国内一流，抓好每个项目、每栋建筑的布局、形态和色彩设计，既要兼顾全局风格协调统一，又要展现单体特色；既要时尚大气，又要凸显长春的风土人情和文化底蕴，力求把每一条街道、每一个社区、每一栋建筑，都打造成城市新的精品景观。（2）建设上要保证高质量。深入实施工程质量治理行动，对参与旧城改造的企业，在选择上要坚持高标准、严把关，对每个项目，务必做到精心组织施工、精心监督管理，将精细化要求融入建设监管的全过程，把每一个项目都打造成经得起人民群众和历史检验的百年工程。（3）管理上要体现高水平。精品城市不仅体现在好看，更体现在宜居，要坚持不懈地提升精细化管理水平，努力达到国内领先、与国际接轨，通过引入现代科学的理念和技术，不断提高城市综合服务能力，全面打造生态、人文、宜居的城市环境。四、加强领导，切实形成加快旧城改造提升的强大合力旧城改造提升不仅仅是一项民生工程，同时是一项发展工程，能不能打赢这场“攻坚战”，是对全市各城区、各部门工作能力和水平的一次大检验。各地各部门务必要高度重视、精心组织，认真解决存在的突出问题，牢牢把握工作主动权，确保取得实实在在的成效。16 1、要进一步加强组织领导。这次旧城改造提升的基本原则是，坚持市区联动、以区为主，充分发挥区级党委政府的积极性、创造性和主动性。指挥部要加强统一指挥和督导检查，各城区、开发区要进一步细化目标，把任务逐项逐条分解到单位、落实到人头。现在看，各城区、开发区整体力量还不够强，必须加强人员力量配备，尤其是主要领导要亲自抓，直接负责、直接调度、直接参与，确保旧城改造提升工作协调有力、推进有方。2、要进一步抓好统筹协调。旧城改造提升是一项全市范围内的系统工程，各地各部门要从全市大局出发，牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化全局意识，自觉服从指挥部的统一领导和指挥调度，对需要联动完成的事项，要相互支持、密切配合，切实解决好交通秩序保障、资金保障、人力保障等问题，形成上下一心、条块结合，各方参与、齐抓共建的工作格局。3、要进一步强化督导考核。16 严格落实目标责任制和责任追究制，将旧城改造提升工作纳入效能监察和目标考核范围，纳入“电视问政”范围，形成强大的考核监督体系。指挥部要坚持“一月一汇总、一季一通报”，对作出突出成绩的单位和个人给予表彰；对行动迟缓、措施不力，不能按时完成目标任务的，要严格责任落实，确保工程建设按既定时限推进。4、进一步营造良好氛围。旧城改造提升涉及范围广、项目多、投入大，相关部门要进一步加大财政资金投入力度，引导社会资本参与，优化资源配置，强化项目衔接，确保旧城改造提升工作顺利有序推进。同时，要加强宣传，充分发挥媒体和基层组织的作用，多形式、多层面宣传旧城改造提升的重要性、必要性，做好组织动员和矛盾化解工作，争取全社会的积极支持和广泛参与，为旧城改造提升营造良好的外部环境。16 同志们，没有旧城的进步，就不会有长春的全面进步；没有旧城的发展，就不会有长春的跨越发展。作为城市建设者，我们有幸处在新城崛起与旧城提升的历史节点，这是时代的责任、组织的重托、人民的期盼。大家务必要以饱满的热情、昂扬的斗志、奋进的精神，解放思想、敢于担当、再接再厉，奋力夺取旧城改造提升的最后胜利，为加快建设东北亚区域性中心城市作出新的更大贡献！16'