在区危旧房改造工作动员会上的讲话 9页

'　　在区危旧房改造工作动员会上的讲话在区危旧房改造工作动员会上的讲话今年4月3日，市政府召开了全市旧城改造动员大会，月明副市长对全市旧城改造工作做了周密部署，鸿举市长作了重要讲话，市政府紧跟着出台了渝府发〔〕36号、37号、38号文件，进一步明确了要求和政策。今天会议的目的是贯彻全市旧城改造动员大会和相关文件精神，号召全区上下充分认识危旧房改造的重要意义，动员全社会力量投入到危旧房改造工作中来，切实把这项安居工程、民心工程、德政工程顺利启动起来。等会，张季书记就危旧房改造工作将作重要讲话，我先讲四点工作性意见。即锁定对象范围，明确目标任务，把握关键环节，强化保障措施。一、锁定“一三”对象，增强三个意识（一）锁定“一个主体、三个捎带”的对象“一个主体” ，即危旧房。危房的定义是底前经危房鉴定机构确认，结构已严重损坏或承重结构已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋；旧房的界定是1969年12月31日前建成投入使用的房屋。“三个捎带”，即：即违章建筑、内环范围的“城中村”和其他1969年底后建成的房屋。片区捎带房屋的数量严格控制在危旧房屋拆除数量的50%以内。经摸底核实，我区有危旧房片区22个，主要分布在弹子石、上新街、滨江路沿线及海棠溪街道，另有部分零星地块分布在南坪和铜元局街道；危旧房主体量为77万平方米，捎带量为38.5万平方米，本次改造的任务总量为115.5万平方米。（二）增强三个意识 一是机遇意识。一定要把这次危旧房拆迁改造作为一次重大机遇、历史机遇来把握。这次全市统一部署，声势很大，是改造旧城，改善民生，改善形象的契机。改善民生，首要的就是改善老百姓，尤其是低收入群体的住房问题，这是贯彻落实薄书记解决好原住居民问题的具体措施。过去我们搞危旧房改造，搞拆迁，工作推动起来比较困难，就是因为没有大气候。这次是全市在营造一个大的氛围来搞拆迁，市委、市政府斥资1000个亿，要求全市三年完成700万方危旧房的改造任务，并出台了相关政策。方方面面都把危旧房改造作为一项重要工作来抓，这既是市委市府交办的一件大事，也是我们推进旧城改造工作的好机会。我们一定要顺势而行，借势而为，充分利用好这个时机、政策和气候，把过去难于解决的难题一并解决，把过去犹豫不决的事情一并推动，通过旧城拆迁改造，增加城市发展空间，提升城市形象，通过几年的不懈努力，让全区的城区面貌有耳目一新的变化，让老百姓得到实实在在的实惠。二是增强大局意识。危旧房改造，是今年市委、市政府重点推进的五件大事之一，熙来书记、鸿举市长十分关心；危旧房改造，是我区“城市建设管理年”的主要任务之一，区委、区政府高度重视；危旧房改造，顺应了群众改变居住环境的需求和全区经济社会发展的内在要求，是全区发展绕不过去的一道坎，危旧房改造事关老百姓的切身利益，事关社会稳定大局，全社会、老百姓万分关注。要坚持我区以前旧城改造的好方法，“自家的孩子自己抱”，同时旧城改造的各个片区要形成合力，希望大家按时保质保量完成。三是增强责任意识。对这项工作，我们要有高度的责任感，唐代工部侍郎杜甫就发出了“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜” 的感叹和呼吁，我们更要有这种责任和义务做好这件事。为此，区里成立了专门的危旧房改造机构，办公室设在区建委，由建委、房管、国土、规划、财政、宣传、公安、信访等部门组成，办公室下设六个工作组（建设和综合协调组、土地整治储备及拆迁安置组、统筹资金组、宣传组、维护稳定组、检查考核组）。对于相关区级领导、相关区级部门的职责以及具体的目标任务，在随后下发的《实施意见》将一一明确，希望各级各部门尽快上手，进入状态，加快推进。二、明确两年目标，坚持八项原则4月8日，薄熙来书记视察我区，对我区的危旧房改造工作提出了确保三年结束，力争二年完成的要求。区委、区政府结合实际，经过近几个月的调查研究和政策论证，提出了明确的目标。总体思路：通过实施危旧房改造，加大我区市政基础设施建设、公建配套设施建设、城市功能建设；推动拆迁安置进程，改善群众居住条件；加快建设集中绿地和公共广场，保障住宅小区基本绿地达35％，危旧房改造片区绿地达50％，改善人居环境和生活品质；对城市主干道、主要节点进行环境整治和立面风貌设计，凸显两江四岸、南滨风情和大都市景观，全面提升城市整体形象，建设宜居城区。“两年目标” ，即为启动突击年，以改造零一机械厂片区、重棉三厂片区、海狮路片区、二院西片区、杨家山片区、前进村片区、大佛段片区、滩子口片区、向家坡片区、长江化工厂片区和弹子石正街一期等11个片区为重点，力争完成52.5万平方米，其中主体量35万平方米、捎带量17.5万平方米的危旧房拆迁；为攻坚扫尾年，力争完成63万平方米，其中主体量42万平方米、捎带量21万平方米的危旧房拆迁。改造过程中要实施三个靓点工程，即：一条古道（黄桷古道）、一条老街（慈云寺老街）、一条生态文化长廊（龙门皓月文化长廊）。大家看到，这次危旧房改造时间紧、任务重、环节多、情况复杂，因为好改造的片区、地段都已改造完毕，未改造的都是硬骨头。因此坚持以下八项原则是做好工作的前提。（一）坚持政府主导、市场运作的原则。突出政府主导责任主体；坚持政府主导下的市场运作，有效发挥产权单位作用。通过土地整治招标拍卖改造一批，市政基础设施建设带动一批，政府投入拆危建绿改造一批，传统街区建筑保护修缮一批等方式予以实施。（二）坚持以人为本、统筹兼顾的原则。以民生为重，坚持把危旧房改造与民生改善相结合。我区的大部分危旧房片区，房屋昏暗破旧，多数都不是成套的房子，共用一套厨房。有的一层楼只有一个厕所，有的甚至没有厕所。同时存在着很大的安全隐患。如滩子口片区、弹子石正街片区和南滨路沿线，多数房屋是40、50年代的穿斗房，在“7.17” 洪灾中受损严重，住在里面的老百姓生活长期得不到改善，安全得不到保障，他们改善居住条件，生活条件的愿望十分迫切。实施危旧房改造，目前来看是改善老百姓的生活居住环境的一条主要途径，也从一个方面改善了民生，从一个方面解民之忧、解民之难、解民之困。同时，旧房改造不能搞“单打一”，以前我们搞安置房就有过这方面教训，修几幢房子，环境配套较差，老百姓意见不断。因此，我们现在的旧房改造应该体现出更高的水平和意识，要注重“四个结合”，实现“一个整合”，即：危旧房改造与配套功能完善、基础设施建设、园林绿化建设、房地产开发有机结合起来，与主城区控制性详规有机整合。（三）坚持突出重点、有序推进的原则。无重点就无以突破，不能胡子眉毛一把抓。危险点就是重点，特别是要抓住“7.17”洪灾、“5.12”地震受灾后最危险的房屋。要采取“点、线、片”结合，抓住这个重要的、能出形象的点，以点线带动成片的推进，对于房屋安全隐患最突出、老百姓反映最强烈的危旧房片区、已取得土地开发权或招商条件成熟的危旧房改造地块、主城两江四岸、城市主干道两侧、轻轨沿线和重要节点区域重点先期实施改造。尤其是“城中村”现象，不城不乡、不伦不类、规划管理都是死角。 （四）坚持依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁、妥善安置的原则，把拆迁政策明白交给老百姓。依法拆迁是依法行政的一个重要方面，不要拆一片，官司一串，群众上访不断。相关部门必须制定合理的拆迁安置方案，严格审批程序，严格依法拆迁，在价格评估、房屋安置、公摊控制、货币补偿、最低保障等方面统一政策、阳光操作、依法运作、确保稳定。珊瑚村拆迁为我区危旧房改造树立了一个好的典型。“民不患寡而患不均”，危旧房改造方案、优惠政策、面积测算方法、安置顺序等事关拆迁居民的事项要及时张榜公布，接受群众监督、社会监督、舆论监督和监督部门的监督。要学会把政策交给群众的工作方法，让群众知晓、明了、自己会测算，只有让群众知道你的拆迁没有亏他，拆迁工作才能事半功倍。要妥善处理好有情拆迁与依法拆迁的关系，既要严格补偿安置标准，又要坚决防止侵害群众利益的行为发生，要在拆迁中解决群众的一些切身困难，带着感情、带着扶危济困的意识做工作，晓之以理，动之以情。对于一些以无理要求阻挠拆迁的“钉子户”，只要做到依法依规、于情于理，该依法强拆的，法院要站出来；该维持稳定的，公安要负责，宣传要跟上；区纪委监察局也要参与进来；在此，特别强调一下组织纪律和原则，纪律是工作的保障。各级干部应在危旧房改造工作中多做正面宣传引导，及时平息、化解各种是非矛盾，与区委区政府保持高度一致。 （五）坚持科学规划、效益平衡的原则。要以项目为载体，高起点、高标准规划；完成危旧房拆除、改造，实施土地整治，改进基础条件、提升地块价值，科学设计地块指标、推行净地出让；全区一盘棋、整合资源、综合平衡，在老百姓得到实惠的同时，城市形象得到提升，实现城市经济和社会效益双赢。（六）坚持拓宽渠道、多方融资的原则。采取区级财政投入、平台融资、项目招商、大的产权单位自筹、争取市级优惠政策支持等多种方式，拓宽筹资渠道。各业主单位要做好资金筹措工作，抓紧筹措启动资金，用于拆迁及安置房建设。要积极争取金融机构的贷款支持；要提前做好项目包装、招商引资工作，引入社会资金参与。发展经济要充分发挥市场配置资源的基础性作用，这次危旧房拆迁改造工作也不例外，同样要招商引资。（七）坚持统一领导、分工协作的原则。健全组织机构，强化统一领导、统一决策、统一指挥；理顺工作职责，建立区、部门（街镇）、业主单位三级管理网络；建立条块结合、分片包干、责任到人的科学运行机制，形成各司其职、政令畅通、协调推进的危旧房改造工作格局。 （八）坚持正面引导、保障稳定的原则。全区在实施危旧房改造过程中，要加强政策法规的宣讲解释，要制订统一的宣传手册，人手一册；发挥舆论引导作用，积极接触、深入老百姓，与其多交流，争取整治和改造区域的老百姓的理解与支持。借助媒体组织形式多样的宣传报道，让老百姓了解政府实施危旧房改造的目的是改善居民居住条件，营造一'