缅泰天然气长输管道工程社会安全和HSE管理 5页

学兔兔www.xuetutu.com石油天然气学报(江汉石油学院学报)2014年8月第36卷第8期JournalofOilandGasTechnology(J．JPI)Aug．2014Vo!．36No．8缅泰天然气长输管道工程社会安全和HSE管理徐东杰，费新会，刘艺(中国石油天然气管道局国际事业部，河北廊坊065000)[摘要]以缅泰天然气长输管道工程项目为例，对该项目的社会安全和HSE(health、safety、enviroment，健康、安全、环境)管理进行总结与评价，详细说明了在国际管道工程HSE管理中应采取的有效管理措施，同时也认识到与国际上先进的管道工程公司在HSE方面的差距。[关键词]国际管道项目；社会安全；HSE[中图分类号]TE一94[文献标志码]A[文章编号]1000—9752(2014)08—0394—051项目简介缅泰天然气长输管道工程(以下简称“缅泰工程”)是为了向泰国出口天然气而建，气源为缅甸海上天然气，设计年输气量约62×10rn3。合同工作范围包括项目初步设计审查、详细设计、勘察测量，工程设备材料的采办(业主供应得钢管及部分弯头除外)、业主供应钢管弯头从钢管厂(印尼)到现场的接管验收、海运、清关、内陆运输，线路施工、站场安装、项目试运行、性能测试及投产等合同文件中规定的工作，为EPIC(engineering、procurement、installation、construction，设计、采购、安装、施工)总承包项目。项目业主为泰国PTTEPI公司，PMC(productionmaterialcontrol，生产及物料控制)为英国PENSPEN公司。缅泰工程在实际实施过程中，遇到了极大的困难和挑战，通过项目部及各参建单位共同努力，基本完成预期目标，截止2013年11月15日，项目总体进度完成82．67(见表1)。表1项目整体进展情况2013年4月业主提出全部剩余的施工工作由业主指定分包，中国石油天然气管道局(CPP)依然作为总承包商参与名义管理，业主承担实际管理工作。经过和业主的多次交流谈判，双方于2013年6月14日签署备忘录。CPP作为承包商负责项目的设计、工程永久设备、材料采购；并以承包商的名义和业主指定分包商签订分包合同，负责业主指定分包商的付款结算；负责整个项目竣工资料的归集。业主将除设计、采办外的全部剩余工作指定分包，并同意支付指定分包合同额的10作为CPP的管理费。2社会风险及采取的措施2．1政治社会风险缅甸政局受军队、全国民主联盟和少数民族团结三股力量内部以及相互斗争所左右，政策朝令夕[收稿日期]2O14～07—19[作者简介]徐东杰(198o一)，男，2004年大学毕业，工程师，现主要从事石油天然气海外工程项目管理工作。\n学兔兔www.xuetutu.com第36卷第8期徐东杰等：缅泰天然气长输管道工程社会安全和HSE管理改，教派林立，种族矛盾突出。缅泰工程项目环境相对闭塞，自然条件恶劣，社会依托很差；当地医疗和教育水平很低；靠近泰国边境，容易获得武器及毒品等。管线KP0～KP38为较为安全地带，但时常有反政府人员返回当地自己家中看望。管线沿线KP38至缅泰边境为不安全地带，为反政府势力活动范围，时常有携枪的反政府人员出没。从KBK到大维路上也时常可见到携枪出没的反政府人员，故业主和缅甸石油天然气公司(MOGE)强烈要求项目人员不得自行出现在KBK到大维的途中，若需要前往或返回则必须由MoGE的人员全程陪同。根据CPP国际部海外各国社会安全风险等级的划分，缅泰工程所在的缅甸东南边境的社会安全风险级别南高风险升至为极高风险。为此，项目部采取如下安保应对措施：1)与当地保安公司SMART合作，建立统一安保体系，编制安保管理程序文件，严格执行；建立《安保快报》制度，在发生突发事件时立即启用。2)邀请MOGE代表常驻各个施工营地，与业主PTTEPI、MOGE保持紧密联系，时时信息共享。3)建立与业主一体的应急响应流程，并与当地TOTAL公司和Petronas公司建立联动机制，应急随时使用其飞机或船只。4)对项目周围区域即时发生社会治安事件，立即以《安保快报》形式通知所有人员，时刻保持警惕性，并做好安保防护。5)组织参加集团公司防恐培训，要求所有人缅人员必须培训取证后，方可进入缅甸，并且每周将集团公司的安全形势报告及时传达给项目每一名员工，时刻保持警惕；每位员工发放一定金额的临时安保费用。6)强制规定各营地每晚19：00点锁门，禁止人员外出，发现违规者，立即遣送回国。7)结合《管道局缅泰工程突发性事件应急预案》和《管道局缅泰输气管道项目应急撤离救援预案》，建立安全保卫体系，实地勘察和确定应急撤离路线。8)全员学习《管道局缅泰工程突发性事件应急预案》和《管道局缅泰输气管道项目应急撤离救援预案》，定期开展突发事件和应急撤离演练。9)投入保安费用3万人民币／月。虽然投入较小，但是效果巨大：①确保营地内生活和生产物资不丢失；②确保营地内油料和施工材料不丢失；③确保营地内人员进出制度化管理，有据可查；④确保车辆进出制度化管理，保安时时检查车内人员安全带情况以及上报车辆未及时返回等情况；⑤确保营地内夜间巡逻，增强员工安全感；⑥确保营地内无危险动物，如蛇类等；⑦确保突发事件所采取的应急处理。10)建立多种紧急撤离路线方案：①仰光办事处人员撤离到中国驻缅甸大使馆，或直接乘坐航班回国；②施工现场人员从KBK海上(TOTAL公司码头)乘飞机或船只撤离；③从现场营地和施工现场乘车去往大维(图瓦市，约3个小时左右车程)乘坐飞机或船只撤离；④从现场营地经现役管线伴行路撤离到泰国境内后再撤回国内。2．2安全生产形势目前，缅泰工程正处于项目建设的交接阶段，由业主指定的分包商开始对ZOC、ZMS、ZBV1和ZBV2共4个主要场站进行施工建设，改线段的作业带清理和管道焊接、检测等多道施工工序有效开展。为此，项目部和分包商都已制定了专项的施工方案和安全措施，同时对风险隐患进行了风险评估和风险识别，对存在的问题都已进行了有效地整改和纠正，施工风险处于可控之中。强化分包商HSE培训和日常例行安全检查，各项风险隐患控制措施执行良好，项目人员的安全意识逐步加强，并对安全管理工作认识到位，能够保证和满足安全生产管理的要求。3HSSE管理体系3．1体系推进工作根据业主要求和项目管理需要，制作HSSE(health、safety、security、environment，健康、安\n学兔兔www.xuetutu.com油气管道经济与管理2O14年8月全、安保、环境，又称“SSHE”)体系资料(3个执行计划和16个程序文件及若干作业指导文件)，同时也紧跟管道局的体系推进步伐，领导制定年度个人安全行动计划，工作再忙带头做好安全经验分享、讲授安全课、传授安全知识，结合我方和业主行为安全观察与沟通(SOC)，印刷SOC卡分布在各施工场地和营地内，建立销项跟踪和奖惩制度，渐渐形成了一种项目安全文化，变直接纠正不安全行为和隐患变观察与沟通，从根源上渐渐改变员工的安全意识，形成了一个良好的安全氛围。直线责任、属地管理、目视化、JSA(工作安全分析)等工作也全面铺开，不断深入。缅泰工程的HSSE管理体系主要包括：SSHE方针和承诺；安保和应急响应；交通和车辆管理；消防；人员劳保；废弃物管理；卫生管理；医疗健康和急救；设备操作和维护；作业许可制度；危险物处理；吊装作业；线路施工；环境管理；风险评估和_T作安全环境分析(JSEA)；社会关系；SSHE培训；SSHE审核。3．2安全培训工作培训是安全工作的必要因素，首先制定了培训矩阵计划，内容全面，有针对性，根据“三级安全教育”的内容，计划还要在施工期间，做好调查，根据实际培训需求和意向对员工进行培训，如新员T，转岗员_T，岗位操作规程培训都作为重点。施工前组织了岗前HSE培训。培训内容包括体系推进，缅甸风俗与禁忌，长输管线常见危害识别等。截止到目前，共培训了四十五个批次，共739名员工，其中管理人员50人，岗位操作员工278人，缅甸工人4l1人。项目分批次组织参加了中国石油天然气集团公司(CNPC)的8期防恐培训班，共计267人次，涵盖项目所有人员，使项目整体安保意识，人员互防自救能力得到了提高和锻炼，同时组织各参建单位安全员共42人参加由红十字会开展的应急医疗和急救培训。组织缅泰工程项目HSE管理和监督人员共36人参加ISO14o01／18001培训项目。HSE部在现场也加强对新人职人员的安全教育培训。施工期间也保证了1个星期进行一次培训制度，涵盖司机培训、安全员培训、程序文件培训、消防演练培训等等，并也已编制项目《缅语学习700句》发至各参建单位。通过以上各种专业和技能的培训极大地满足了业主对我方人员资质的要求。3．3现场检查项目部根据检查矩阵计划，形成了营地和施工现场三级检查方案。每月项目领导至少进行一次大检查，落实领导职责，HSE部门安全管理人员，每周至少2～3次现场检查，可按照巡检和专检方式进行、机组专职安全人员每天负责现场，按照“两书一表”执行现场检查，形成记录，并接受HSE部门的检查，查找风险隐患点，制定削减措施。对检查出问题下发整改通知(NCR)，要求及时整改，并根据《缅泰工程SSHE绩效考核办法》定期考核，同时在项目安全月会上进行通报。同时，与业主专门开设安全周会制度，项目部也定期召开安全会议，通过会议传递各种安全信息，进行资源共享，经验交流，来发现和解决本周内各项HSE事项，逐步提高整个项目的安全管理水平。3．4吊装设备和吊装用具管理按照要求，缅泰工程加强对吊装设备和吊装用具的管理，严格执行第三方检测认证，按照一年4个季度分别对设备和用具进行颜色标注，每半年或一年分别对吊具和吊装设备进行检测，建立一套完整的档案跟踪和台账管理体系。同时，业主严禁项目各机组使用挖掘机进行各类吊装作业，在吊装作业管理上进一步提出新的要求。3．5环境保护环境保护工作是HSE工作管理的另一个重点，在开工前对施工机组进行了相关培训，如程序文件要求的施工现场要严格分类存放，垃圾处理要有记录等。潜移默化的让全员建立起环境保护意识。机组设置环境保护监督员，对营地和施工现场垃圾进行统一管理。为了进一步加强本工程的环境管理工作，缅泰工程还聘请泰国第三方环境检测机构对该工程的环境管理进行监测，并要求其常驻环境工程师在现场，每天到现场对工程进展中存在的环境问题进行检查，提出整改意见。第三方检测机构按照合同计划，定期派专人到现场配合环境工程师对噪声、水污染、废物处理等事项进行监测，一旦发现超标现象，立即报告项目部，并由项目部牵头组织进行整改，同时，定期(日、周、月)提供独立报告；并成为竣工资料的重要部分。各参建单位根据报告中需要整改的项目进行整改并反馈，而后再由第三方进行复查；坚决杜绝了施工现场超占地、乱丢垃圾和废油、滥砍乱\n学兔兔www.xuetutu.com第36卷第8期徐东杰等：缅泰天然气长输管道工程社会安全和HSE管理伐等野蛮施工行为，最大限度保护了自然环境。3．6广泛应用HAZID和JSEA从缅泰工程伊始，业主就严格要求EPC做好HAZID(危险源分析)和JSEA(工作安全环境分析)，这在其他项目并不多见，而且HAZID分析工作要求极高，范围极广，从项目营地建设开始至项目质保完成。没有JSEA不得施工。JSEA的推行为施工保驾护航。项目部通过对HAZID工作的深入也强烈意识到HAZID分析和措施应对工作队项目带来的实实在在的好处，这也最终确保了项目开始至今未发生一起一般C级事故，并获得业主签发的三百万工时无事故证书。3．7交通管理项目中80的事故为交通事故。缅泰工程所处地带山多坡陡，道路较窄，路面状况较差，当地车辆车况很不理想，多为上世纪9O年代旧车，很多司机缺乏山区驾驶经验。因此，项目HSE部专门制定了车辆管理制度，收集车辆及设备信息，在关键路段设置警示牌和减速带，并要求各参加单位每天对车况进行检查，形成检查记录。对特种车辆每日出车前要进行班前喊话。轻型车辆进出营地要与门卫处进行车辆管理检查，形成缅泰工程进出营地管理制度，车辆出行执行定期通报状况，严格控制车速，用车后和I叶l车前，必须对车辆进行严格检查，严格杜绝车辆带病上路。同时，司机上岗前要进行DDT(防卫性驾驶)培训，由行政部专人对车辆进行管理，包括上下班时间，每日车辆检查记录的检查，司机当日状况等，司机进出营地需要报到给营地安保人员，由营地安保人员对其的行程进行登记管理。交通管理采取的主要措施是：1)各单位配置应急车辆。所有车辆都必须配备急救包、灭火器和反光三脚架；应急车辆除上述外还须配备对讲机、消防铲、消防斧、隔热手套、灭火毯、警示指挥棒、警示带、手电筒、反光背心、牵引绳等。2)严格控制车速，并与业主联合对项目车辆进行不定期抽查。只要是超速行驶，司机一律开除，乘坐人也须受到项目处罚。3)在坡顶、急弯处设置交通信号引导员，及时阻断对面来车(尤其是当地摩托车)，确保重型车辆安全通过。4)运输管材车辆和倒运大型设备车辆前要进行JSEA分析，每次运输都由引导车引导，洒水车除尘，沿线拐弯与上下坡处放置信号员，沿线的军队、村庄、学校、医院民众对CPP优良的行为作出了高度的评价，保证了安全，建立了良好的社会关系。5)引导车制度。在缅泰工程山区道路进行物资设备运输，风险极大，一旦出现事故将是无法挽救的。为确保项目设备、管材和物资运输的“零”事故，项目部采取引导车制度，主要包括：①确保车速在可控范围内；②确保有足够的会车时间和空间；③确保车辆状况时时可控；④确保当地居民出行安全；⑤确保一旦出现情况在第一时间及时处理。3．8山区施工安全管理缅泰1二程项目全线74．5kin，除KP0KP3．4水稻田为平段，剩余几乎全部为山区，山区施工的主要风险有管材运输、作业带布管、设备坡路行走、沟下焊接，安全管理人员参与了险难地段的踏线工作，参与制定专项施工方案，充分考虑施工风险及制定削减措施。KP38之后，整段多处连续锯齿形山脉，坡度30。以上、长度超过50m的陡坡有51处。全线使用热煨弯头211个，冷弯管近2000根。冷弯管使用量占到钢管总量的三分之一。由于业主的施工理念是不允许破坏原始地貌，不允许削坡、降坡，我们的设备不具备施工能力，施工难度与风险可见一斑。利用悬索施工、增加山地施工设备等新的工法则可解决这一问题，但同时，由于对悬索施工等新工法的了解少，将成为项目新的风险点源。HSE部对施1二过程全程进行了关注，重点监护，积累了相关经验：1)从设备人手，最大限度保障施工安全。为此，项目主体施工单位配备：①山地综合车4台：用于陡坡地段运管、用绞盘辅助其他设备在陡坡上施工；②另外还有山地吊管机2台、带卷扬挖掘机4台、带支腿挖掘机1台、带卷扬推土机4台、铰接翻斗车4辆等，极大的保证了山地施工的安全性和可靠性。\n学兔兔www.xuetutu.com油气管道经济与管理2O14年8月2)租赁LCS公司的悬索设备1套：主要用来辅助运管、对口、焊接、NDT、补口、细土垫层和细土回填；3)租赁步履式挖掘机(蜘蛛侠)2台：用于陡峭地段的作业带清理、管沟开挖、回填、凿岩、钻孔辅助地锚安装；4)管材运输：要求当地运输分包商从国内定制特殊尺寸的管材运输车辆，以满足山区段运输转弯半径及马力要求(箱板长9．5rn；马力为375匹(1匹一746w))。5)制作管线截水墙和“八”字导流土埂，有序排水，防止水土流失，增加管线(雨季)安全。6)线路机组标准化作业管理(“两书一表”、直线责任、属地管理)。3．9健康管理1)营地卫生所的建立。营地卫生所也是业主最为关注和开工的必备条件之一，项目现场共设有输液室、诊疗室、药品储藏间共3个房间。在多次的营地检查中，业主对项目的卫生所的设备设施、CPP的实力和先进的HSE理念高度认可。2)现场急救点的设置。由于施工的逐步展开，鉴于施工地点距离营地较远，HSE部要求各参建单位须在施工现场设置急救点，以便应对施工过程中可能出现的急救事件。3)与业主及当地医院建立紧急救助合作关系。缅泰工程还与业主的诊所、KBK医院多次取得联系协商建立共同救助体系，需要紧急运送时，根据合同要求，可以使用业主小飞机进行运送和紧急撤离。还与仰光高级医疗救助护理公司LEO签订急救车租赁合同和紧急救助服务协议，并与ISOS机构确认CPP涵盖在CNPC的承保框架之内。一旦项目施工人员出现紧急情况，营地诊所无法治疗情况下，可以及时送往这些医院进行及时救治，最大限度地保障了员工生命安全。4)建立员工心理档案，建立多种心理压力排解方案。缅泰工程现场为员工设立多种心理压力疏导方式，如：各类娱乐健康室、心理咨询室等；同时项目现场及时为大家提供开通亲情电话，及时让大家在节假日与家人联系，舒缓工作压力。3．10社会公共关系“甘堡”文化缅泰工程地处缅甸南部狭长地带，社会依托、治安条件非常差，做好当地公益事业、与当地军民搞好关系对项目的顺利实施至关重要。管道局缅泰工程部非常重视这方面的工作，雇佣了大批缅工参与工程建设，每日提供近400个当地工人工作岗位，租赁当地车辆高峰时期多达150多辆，对解决当地就业和经济发展起到了重要作用。项目部主动与当地驻军联系给他们捐建足球场，缅甸驻军为项目部提供一块场地作为项目临时转管堆管场，为项目部解决了一大难题。缅泰工程输气管道沿线学校捐助活动，又是项目一项公益举措。项目部派专人到管道沿线村镇进行走访，了解摸清了学校分布、学生人数情况，共为沿线13所学校5600多名学生捐助了4000个记事本，1900支铅笔，410个铅笔盒，受到了当地师生及学生家长热烈欢迎，也受到了缅泰工程业主的好评。4存在的差距通过与国际上先进的管道工程公司在HSE方面的管理对比，CPP的HSE管理仍有差距，主要表现在：1)缺乏国际项目HSE管理人员国际安全认证证书，“软实力”变“软肋”。2)习惯被动的约束，缺乏主动的执行力，缺乏管理型机组。3)HSE应作为分包商选择的重中之首，有良好的HSE表现就会有良好的施工面貌。4)不相信HSE投入远远大于回报。5)精细化管理不等于繁琐化管理。[编辑]龚丹