农民创业园建设项目可行性研究报告 132页

'农民创业园建设项目可行性研究报告某某某工程咨询设计院二零一二年四月 目录第一章总论11.1项目概述11.2论证结论与建议81.3可行性研究报告编制依据9第二章项目建设的必要性与可行性102.1项目背景102.2项目建设的必要性和意义222.3项目建设的可行性30第三章创业园建设的指导思想与总体目标363.1指导思想363.2基本原则363.3建设目标373.4战略重点39第四章创业园总体规划434.1创业园总体规划方案434.2创业园功能区划分484.3总体规划50第五章项目建设方案575.1项目建设内容及规模575.2主要设备及土建工程59III 5.3道路工程735.4给排水及循环水工程735.5附属工程74第六章环境保护766.1环境保护的原则766.2采用的环境保护法规及标准766.3施工期污染776.4施工期污染防治措施776.5营运期污染及防治措施796.6环境监测81第七章项目实施规划827.1项目建设期827.2项目进度计划827.3项目实施管理83第八章项目招标848.1工程招标848.2招标方式86第九章建设投资估算和资金筹措879.1投资估算范围879.2建设投资估算879.3建设投资筹措92III 第十章投资效益分析9310.1经济效益9310.2社会效益9610.3生态效益97第十一章创业园的组织管理与运行9911.1组织管理体系构建原则9911.2组织管理机构10011.3创业园建设的技术依托关系10211.4创业园的运行机制10211.5创业园的管理措施103第十二章创业园建设的配套政策与保障措施10512.1配套政策10512.2保障措施116第十三章研究结论与建议12613.1总体方案概述12613.2研究结论12713.3建议128III 第一章总论1.1项目概述1.1.1项目名称某某省QQ区农民创业园1.1.2建设单位某某某人民政府1.1.3主管单位QQ区人民政府1.1.4建设地点1.1.5指导思想及基本原则指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以赣南苏区振兴发展、农业与农村经济第十二个五年规划和中央对台政策为指导，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，按照建设社会主义新农村和赣南苏区城乡统筹发展的总体要求，致力于发挥优势，合力推进赣台农业多层次、全方位的交流与合作；致力于大力夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进赣南苏区城乡统筹发展；128 致力于合作共赢，合力推进项目带动战略，实现生产要素融合集聚、两岸农业共谋发展、两岸人民利益共享、两岸同胞亲缘和谐；致力于促进发展，合力推进两岸现代农业建设，提高两岸农业合作的综合生产能力、国际竞争能力和可持续发展能力；致力于服务大局，合力推进两岸经贸合作与交流，做好人民特别是农民的工作，促进祖国统一大业的进程。基本原则：以人为本，市场导向，优势互补，项目带动，互动互利，一视同仁。1.1.6功能定位及建设目标功能定位：赣南苏区城乡统筹发展功能；农业科技研发及企业孵化功能；农业休闲、观光旅游功能；农业新技术、新品种、新成果引进和推介功能；标准化种植、养殖、加工、贮运和销售示范带动功能；加工增值和延伸产业链条的功能；技术、人才、资金和信息集聚与技术、产业和产品扩散功能。建设目标：一是QQ城乡统筹发展取得新突破。充分抓住赣南苏区振兴发展的历史机遇，用好国务院对赣南苏区发展提供的资金、技术、人才、政策的优势，夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进赣南苏区城乡统筹发展取得新突破。二是招商引资取得新成效。到2017年力争新办于台农业合作项目100个，5年合同利用台资15亿美元，实际利用台资12亿美元。三是科技合作取得新进展。引进推广农业新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，有效推进QQ及周边地区现代农业发展。四是合作发展农产品加工与贸易取得新突破。培育一批海峡两岸农业合作的农产品加工出口基地，使之成为全省农产品加工出口的“龙头”，形成若干农产品加工产业集群；建设初具规模的农产128 品输入的区域集散地，建成两岸联手拓展国际农产品市场的重要基地。五是农业经营管理水平实现新提高。借鉴现代农业管理经验，开展农民专业合作组织试点示范，探索出符合省情的农民专业合作组织管理模式。六是合作交流形成新局面。做大交流合作平台，形成宽领域、多层次、良性互动的合作交流机制。战略重点：一是提高三项能力——整合优势资源，提高农业综合生产能力；联手开拓国内国际两个市场，提高区域农产品市场竞争能力；建立长效合作机制，提高农业可持续发展能力。二是建设三大基地——农业岛外发展的吸纳基地；农民再创业基地；农产品加工出口基地。三是构筑三大平台——两岸人员、科技和信息交流的平台；现代农业生产要素引进消化的平台；探索农业改革与发展机制创新的平台。四是发挥三大作用——窗口作用、示范作用、辐射作用。1.1.7总体规划方案及建设方案（1）总体规划方案创业园规划面积17.15万亩，其中核心区6500亩，现代农业产业基地16.5万亩。以引进农业科技成果——现代休闲观光特色农业和资金、技术、管理、种源等为重点，按照“以台为主、以农为先、功能相近、产业关联、项目集聚、相对集中”的基本原则和“一园多区、功能配套、集中管理”的基本模式，结合地理区位、现行产业、土地规划，将园区各功能分区按照核心区和现代农业产业基地进行规划，合理布局。核心区主要128 是承担创业园的管理、服务等工作，进行精品农业展示和现代休闲农业示范。规划面积6500亩，其中管理服务区410亩，集中建设创业服务、创业孵化和现代农业观光旅游服务中心；蔬菜产业示范园2000亩；良种繁育示范园区2000亩；花卉苗木示范园区2000亩；果蔬批发市场90亩，规划布局在QQ区贡江镇、岭背镇、梓山镇为中心。现代农业产业基地主要进行企业化的先进农产品种养殖管理、现代化农产品加工，同时展示绿色生态防控新技术、节能环保、可循环利用等清洁能源利用技术，推广使用废水二次循环利用技术、节水灌溉技术、种养结合的循环农业技术。该区域总规划面积16.5万亩，其中高标准油茶基地5万亩，商品蔬菜配送基地1.5万亩和毛竹产业化基地10万亩。布置在区内各优势产业区，展现核心区的放大效应，并以此向周围辐射，带动30万亩和更多的区域发展。（2）总体建设方案创业园建设以绿色生态产业培育和环境建设为中心，优先完成道路、给排水、供配电、通讯、主要设备和土建工程等基础建设，形成分区布局框架。引进先进农业企业和农业科研单位，以农业新技术和新产品研发为重点，培植特色鲜明、科技水平高的特色水果，有机蔬菜、园林花卉、毛竹、油茶和农产品加工、批发和仓储物流、休闲观光等产业。开展海峡两岸农业科技，教育、信息、市场营销体系建设的交流合作，使园区成为以科技为先导，集科、教、农、工、贸、游、购于一体的现代化休闲农业基地，加快全区128 农业结构优化和产业升级。1.1.8投资估算及资金筹措根据各项目实施投资计算，创业园购买设备和土建工程、道路、给排水、供配电、通讯工程以及土地整治、地力培肥等基础设施建设共需投资约151356.4万元人民币。创业园建设资金筹措坚持政府引导、企业为主、多元投入、梯度开发的原则。水电路等公用基础设施建设及土地整理投资，主要采用省、市、区财政投入结合申请赣南苏区振兴发展规划、国家国土整理项目、农业综合开发土地治理项目、省高产稳产农田建设项目、五小水利工程项目等扶持补助资金的方式解决。功能区示范、展示项目建设资金以政府引导补助、招商引资、银行贷款等多种渠道筹集。1.1.9组织管理与运行为保证某某QQ区农民创业园建设和运行等工作顺利开展，QQ区成立了“某某QQ区农民创业目项目申报工作领导小组”，由区委书记任顾问，组长由区长担任，区委副书记、常务副区长、分管农业的副区长任副组长，区直（驻）相关部门领导、相关乡镇负责人等为成员，主要负责创业园项目的申报及建设。项目申报成功即组建某某QQ区农民创业园管理委员会，为QQ区委、区政府直属的副处级事业单位，代表区政府对园区实行统一管理和开发。园区采用“统一领导、统一规划、统一管理、统一经营”和“合理布局、综合开发、配套建设、分期实施、滚动发展”128 的建设管理模式，并聘请省内外知名农业、食品加工、管理策划、市场营销等方面的专家和领导组成专家顾问团。QQ区农民创业园采用现代企业制度，成立由政府、企业（投资商）、科研院所、大专院校等参股的股份制公司，由企业按照市场经济规律进行经营运作。项目区内农户以土地、作物等入股，农户作为企业员工在创业园就业，年终参与分红。1.1.10综合效益分析（1）经济效益园区建设以市场需求为导向，项目科技含量高，技术成熟实用，风格特色突出，市场前景广阔，对周边地区的都市农业现代化具有引领示范和推广带动作用，经济效益显著。园区建设项目全部投产后，预计年可实现销售收入116970万元，年利税总额为40000万元。（2）社会效益建设好某某QQ区农民创业园，可推动赣南苏区城乡统筹发展和赣台农业交流与合作，发挥其产业带动和技术示范推广作用。通过建设好QQ农民创业园，笃实农业基础，提高农民收入，解决农村问题，更好实现赣南苏区农村发展，推动苏区城乡统筹发展；通过引进农业科技、台资企业，孵化和培育龙头企业，吸收先进的营销管理经验和农业技术，将QQ区的农业资源、劳动力、科研成果与的资金、应用技术、农产品运销等优势有机结合起来，发展特色农业，推动QQ区农业科技创新和产业化经营；通过园区的示范和辐射作用，将128 农业高新技术、经营理念应用到农业的产前、产中和产后，带动某某省QQ市农业的调整转型，提高休闲观光农业的发展水平，促进赣台农业的广泛交流合作，形成互补双赢的局面。预计到2017年，园区内孵化和培植国家、省、市、区级龙头企业20家，形成休闲观光农业产业集群，带动乡村旅游产品、餐饮、交通运输、加工业、养殖业等发展，创造农业和非农就业岗位25000个，有利于缓解就业压力，增进社会稳定。园区农民人均纯收入达到12000元以上，有效提高农业的后续效益、带动效应。（3）生态效益园区通过科学规划，合理利用生物资源、土地资源、水资源和太阳能、沼气等清洁能源，发展高效的生态休闲农业和以沼气为纽带的种养结合的循环农业经济，充分发挥农业对生态环境的调节功能，按绿色农业、安全农业的生产需要，推行并推广“猪——沼——果（菜）——鱼”的生态模式，能有效促进部分资源的循环利用，128 改变了农村日用能源结构，沼气成为新型能源，如普遍推广此模式，每年可减少大量的木柴消耗，相当于少砍伐成熟的阔叶林6万亩，涵养了水源，减少了水土流失，将大大改善农村生态环境。园区建设运用生态工程技术，构筑生态景观，增加大量绿化植被，形成独特的农业生态旅游景点。坚持生态优先的原则，推广无公害栽培、基质栽培、有机栽培、水资源循环利用及节水灌溉技求、平衡施肥、生物防治等现代农业技术，减少了对土地、水、大气的污染。可促进项目区农业生态环境系统向良性方向发展。园区按照国家环境保护有关规定和中西部生态新城建设规划的要求，结合客家文化景观的规划，以花卉苗木、果蔬生产为载体，打造粤港澳后花园休闲文化产业群，促进全省生态环境的建设和保护，带动农业和地区经济社会的可持续发展。1.1.11配套政策与保障措施对依法依规入驻创业园的台资或赣台合资、合作企业，在落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和国家、某某省相关扶持政策的同时，QQ区委、区政府还将出台一套专门扶持农民创业园建设的政策，以鼓励和支持农业企业、专业合作组织、科研机构和农民入园投资兴业，打造“零障碍、低成本、优服务”的台商投资环境。同时，在组织制度、人才、技术、环境等方面为创业园的可持续发展提供坚强保障。1.2论证结论与建议在某某QQ区设立QQ区农民创业园占有天时、地利、人和、产优（柑橘、油茶、蔬菜、瓜果）的有利条件，可以有效促进QQ区城乡统筹发展和赣台农业合作交流的水平，加快某某现代农业的发展步伐。园区产业规划科学，交通区位优势明显，基础设施条件良好，可供利用资源充足，投资发展环境宽松，农产品市场前景看好，投资者可以获得很好的投资回报。设立某某QQ区农业创业园十分必要，而且条件具备，特请求农业部、国台办批准。128 1.3可行性研究报告编制依据（1）《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》；（2）《中华人民共和国同胞投资保护法》及其实施细则；（3）《国务院关于支持福建省加快建设海峡两岸经济区的若干意见》（国发[2009]24号）；（4）中台办等九部委办《关于印发<关于促进两岸农业合作、惠及农民的若干政策措施>的通知》（中台发[2007]1号）；（5）国家工商总局《农民在海峡两岸农业合作试验区和农民创业园申办个体工商户登记管理工作的若干意见》（工商个字[2007]第247号）；（6）《中共中央、国务院关于关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》（中发〔2012〕1号）；（7）《全国农业与农村经济第十二个五年规划》；（8）某某省人民政府《关于支持台资企业发展的若干意见》（赣府发〔2012〕3号）；（9）《QQ市国民经济与社会发展十二五发展规划纲要》；（10）《QQ区国民经济与社会发展十二五发展规划纲要》；（11）其他有关资料。128 第二章项目建设的必要性与可行性2.1项目背景2.1.1《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台2012年6月28日，在中国共产党成立９１周年前夕，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台。《若干意见》提出要深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，加大扶持力度，加快新型工业化和城镇化进程，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。《若干意见》指出，赣南等原中央苏区是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地，是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，是人民共和国的摇篮和苏区精神的主要发源地，为中国革命做出128 了重大贡献和巨大牺牲，在中国革命史上具有特殊重要的地位。新中国成立特别是改革开放以来，赣南等原中央苏区发生了翻天覆地的变化，但由于种种原因，经济社会发展明显滞后，与全国的差距仍在拉大。振兴发展赣南等原中央苏区，既是一项重大的经济任务，更是一项重大的政治任务，对于全国革命老区加快发展具有标志性意义和示范作用。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求；是充分发挥自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要；是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。《若干意见》对赣南等原中央苏区的战略定位是：全国革命老区扶贫攻坚示范区，全国稀有金属产业基地、先进制造业基地和特色农产品深加工基地，重要的区域性综合交通枢纽，我国南方地区重要的生态屏障，红色文化传承创新区。发展目标是：到２０１５年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展；到２０２０年，赣南等原中央苏区整体实现跨越式发展。QQ区应充分抓住赣南苏区振兴发展的历史机遇，用好国务院对赣南苏区发展提供的资金、技术、人才、政策的优势，夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进赣南苏区城乡统筹发展取得新突破。2.1.2现代农业概况地区境内三分之二为山地丘陵，气候温暖，雨量充沛。现代农业生产发达，现有耕地面积1290万亩，农户78万户，农业人口400多万，占总人口的l9％，目前农业总产值为4000亿元新台币，占经济生产总值的3.3％，在经济发展中占有重要地位。现代农业的几个特点：（1）农会组织功能齐全且运行规范。128 的农会组织网络健全，在农业生产经营的每个环节、每个角落都有农会人的身影和足迹。其主要功能有：一是农业推广，业务主要包括推广优质品种、生产资料和先进适用技术，组织开展农民教育培训等。二是供销经营，即办理农产品运销及批发市场业务，办理农业生产资料及生活用品经营，兴办农业金融业务，涉及农业存贷款、农业和农民保险等等。（2）农业科技的创新和运用能力较强：技术改进、品种改良、结构调整、效益提高是现代农业的特征，真正实现了产学研结合。目前，在农业作物品种的改良、食品加工技术、自动化技术等方面在国际上处于领先水平。（3）农产品的食品加工业较为发达。食品工业是的传统产业，对带动农业发展具有很大作用。近年来，一些食品工业企业正在实施改造，逐步扩大农业经营和加工企业规模，推行共同作业及专业化经营，以食品加工带动农业工业化、农业企业化、农业商业化，缓解产销失衡的压力，增加附加值，维持农业的持续经营。（4）农产品运销体系健全且运行高效。农产品的运销体系十分发达健全，且运行高效快捷，主要形式有批发市场、农贸市场、直销店、产销班，帮助农业生产者解决市场方面的后顾之忧，有力地推动了农业产业的顺利发展。（5）精致农业颇具特色并日益兴旺。随着农业高度市场化，发展高经济价值作物并与休闲、生态、美化等功能相结合，提高农产品的附加值是精致农业的精髓。（6）休闲观光农业正成为新兴产业。128 发展休闲观光农业的主要思路，是利用农业及农村丰富的自然资源，将乡村变成具有教育、游憩、文化等多种功能的生活空间，满足现代人对休闲生活日益扩大的需求。休闲观光农业的经营类型多种多样，除教育农园外，还包括各类休闲农场、林场、渔场、牧场，观光农园，市民农园，以及民宿（农民旅馆）等。经过多年发展，休闲观光农业己成为民众乡村休闲旅游的一种重要形式，它的发展既丰富了民众业余生活，也给农民带来了可观收益，对旅游产业也起到了拉动效应。2.1.3QQ区基本情况（1）区位位置QQ区位于某某省南部，东经115°11′-115°49′、北纬25°35′8〞-26°20′53〞。东邻瑞金市，南连会昌区和安远区，西接赣区，北毗兴国区和宁都区；区城距QQ65千米，南昌422千米。全区南北长83.25千米，东西宽63.33千米，总面积2893平方千米，其中城区面积12平方千米。QQ区总人口102万，其中农业人口83.7万人，人口规模为某某第四、QQ第一，拥有富余劳动力45万人。（2）地形地貌QQ境内地貌复杂，有盆地、丘陵地、丘陵和绵延的山地，罗田岩为典型的丹霞地貌区。QQ区128 也有宽广的山间河谷堆积平原及岗地，整个地势由一系列平行山岭与许多大小不等、成因多样的盆地组成。总体上是南岭山系武夷山的余脉，属丘陵低山区，四周群山环抱，东、南、北三面地势较高些，逐渐向中、西部倾斜。位于靖石、盘古山、利村之间，主峰海拔1312米的屏坑山为境内最高峰；峡山与赣区交界处的贡水河床为区域最低处。境内河流属赣江水系，总长度1283公里，主要河流有贡水、梅江、濂江，其中贡水在境内的长度为66公里。出露地层以震旦纪、白垩纪为主，分布最广。全区耕地面积49.3万亩,有效灌溉面积34.2万亩,山地面积321万亩，丘陵面积212.6万亩，平原面积47.7万亩，江河水面16.2万亩，水力蕴藏量达38.7万千瓦。（3）气候条件QQ属典型的亚热带季风湿润气候，气候温和、雨量充沛、四季分明，年平均气温19.7℃。一月和七月平均气温分别是8.2℃和29.7℃，极端气温为39.9℃和－8℃，年均降水量1507毫米，4-5月降雨量约占全年的47%，年日照时数1621.9小时，年均无霜期305天。有寒潮、台风、高温干热和冰雹等灾害性天气影响。（4）矿物资源土壤类型主要为红壤，占全区总面积的67.8%，水稻土占11%。境内地下矿藏资源丰富，有钨、锡、铋、锌、金、银、铜、铁、锰、稀土、灰石、透闪石、耐火粘土等28种，是QQ市重要的矿产品基地。其中钨矿有大、中型矿区7处；煤、石灰石储量大，分布广。（5）旅游资源QQ，红、绿、古色旅游资源丰富并极富特色，具有较高的旅游开发价值。红色方面：QQ128 是举世闻名的中央红军二万五千里长征的集结出发地，拥有丰富的红色旅游资源，2003年被列入国家30条红色旅游精品线路和拟打造的全国100个经典景区，是全省乃至全国革命传统教育和爱国主义教育的重要基地。古色方面：QQ区建区历史悠久，文化底蕴丰厚，客家民俗氛围浓厚，素有“唢呐之乡”的美称，是全国文化工作先进区，长征文化、理学文化、客家文化、堪舆文化、盘古文化等融于一体，共有古遗址23处、古墓葬59处、古建筑96处、石窟岩寺及石刻22处。有享誉海内外的一代风水宗师、唐代国师、堪舆鼻祖杨筠松（又名杨救贫）的授徒遗址和墓葬地杨公坝，有周敦颐、岳飞等历代名人诗词题刻众多的历代风景名胜罗田岩，有保护完好的风景中的古村段屋乡寒信，还有历史文化名村马安上堡、宽田寨面、罗坳鲤鱼、罗江罗家渡等遗址古迹。绿色方面：QQ区是典型的赣南山区区，生物和水资源丰富多样。全区森林面积600万亩，可利用的林间草场面积38万亩，河流总长度1283公里，江河水面16.2万亩。有全国罕见的集南方原始森林和高山雄姿与北国草原风光于一体风景秀丽的屏山牧场，原始森林郁郁葱葱的莲花山，地热水上品疗养功效独特的公馆温泉，以及盘古山、“小三峡”十里河排、宽石寨、象龙山、雩山、天华山、祁禄山、三十六岩等大量优秀旅游资源。（6）交通状况QQ地处QQ东部，素有闽、粤、湘“三省往来之冲”之称。赣龙铁路、323国道、319国道、昆厦高速公路穿境而过，距京九线QQ128 火车站及QQ黄金机场60公里，距京九线江口货运站（中型）28公里，拥有赣龙铁路QQ货运站（中型），距广州、东莞、厦门、深圳等港口城市和省会南昌均只需4小时左右车程，构建了以铁路、公路、高速路为主的三位一体现代大交通网络。（7）经济发展现状2011年，QQ区全年地区生产总值（GDP）突破百亿元，达107.42亿元，总量为2007年的2.07倍，实现四年翻番，2011年一年全区GDP净增17.9亿元，增量为历史最高，接近于2000年GDP总量。GDP总量占全市比重为8.0%，GDP增速比上年增长11.6%，其中，第一产业增加值18.39亿元，增长4.3%；第二产业增加值55.28亿元，增长12.9%；第三产业增加值33.75亿元，增长13.9%。三次产业的比重为17.1：51.5：31.4。（8）农业发展现状主要农作物生产情况：2011年主要农作物种类、总产量情况如下：表2-1主要农作物种类、产量情况表作物种类总产量（吨）作物种类总产量（吨）稻谷252986红薯7302豆类1485花生10571油菜籽5289芝麻140128 甘蔗1030蔬菜201411瓜果7745茶叶345柑橘73632梨1421桃1547水利设施状况：全区有中型灌区5个（下栏水库、高陂水库、仓前水库、梅屋水库、红旗陂）；200亩以上10000亩以下小型农田灌区387个、引水陂4241座、提水站125座，各类灌区设计有效灌溉面积39.36万亩、旱涝保收面积32.445万亩。农机化程度：农机动力总量达45.6万千瓦。全区已注册登记的农机专业合作社有9家。2.1.4两岸农业交流与合作取得丰硕成果农业是海峡两岸交流与合作的重点领域之一，在海峡两岸关系中处于十分重要的地位。两岸农业交流与合作起始于上世纪80年代末，经过近二十年的发展，目前己进入快速发展时期。台商投资大陆农业的规模和水平有很大提高，两岸农业界往来逐年增加，来祖国大陆发展创业的台资农业企业和农民不断增多，初步形成了宽领域、多层次、全方位的合作双赢发展格局。主要表现在这样几个方面：（1）台商投资大陆农业的步伐不断加快。目前，在大陆发展的台资农业企业日益成为大陆农业的一个重要组成部分。据商务部最新公布的统计显示，今年1-3月，大陆与128 贸易额为351.2亿美元，占大陆对外贸易额的4.1%。同期，大陆共批准台商投资项目510个，而实际使用台资金额7.5亿美元，同比上升39.79%。（2）海峡两岸农业合作试验区和农民创业园建设取得显著成效。截至目前，大陆在24个省（区）市设有16个海峡两岸农业合作试验区和35个农民创业园，形成了各具特色、相互衔接的试验区和创业园系统。截止2011年底，进入园区发展的台资农业企业已达4800多家，占在大陆台资农业企业总数的81％左右，实际利用台资155亿美元，占台资投资大陆农业实际金额的79％左右，园区农业产业经营范围涵盖种植业、渔业、牧业、花卉、茶叶、观光农业、生物技术以及农产品深加工领域；投资园区的台资农业企业运行状况良好，有90％的台资农业企业已获得大陆绿色食品、有机食品和无公害食品的认证，有60％以上的企业成为省部级或当地农业产业化龙头企业，台商投资经营效益较好。试验区和创业园已逐步成为两岸农业高效能的合作平台。（3）技术交流与产业合作不断加强。农业的先进技术、优良品种等逐步向大陆转移，交流与合作已从单一的种植业向畜牧业、渔业、农机等领域扩展，内容包括热带水果种植技术、水稻机械化栽培、水土保持、蔬菜工厂化育苗和无公害栽培、茶叶和甘蔗的栽培管理及加工等技术。形成了水产养殖、水果花卉等一批优势产业，推动了农业结构的调整，延伸了产业链，也带动了农产品运销网络体系的建设和完善。同时，借鉴128 农业产销班和专业台作组织的管理经验进行试点，提高了大陆农民组织化程度，促进了大陆农民增产增收，取得了较好的社会和经济效益。（4）两岸农业贸易量与相互依存度日渐紧密，特别是2005年大陆宣布对部分水果等农产品实行进口零关税政策以来，对大陆农产品出口大幅增加，根据台当局“财政部关税总局”的进出口资料显示，农产品出口到大陆的金额从1997年的1456万美元，逐步增加至2006年的4.3亿美元，增长了近30倍，2007年，大陆（包括香港）正式取代日本，成为地区农产品最大的出口市场。（5）两岸农业界往来频繁，交流与合作的规模越来越大。尤其是近几年来，通过举办海峡两岸农业论坛、海峡两岸农业成果展览等大型活动以及各种形式的交流互访、座谈会、研讨会、投洽会、农产品展示展销等活动，建立了有效的交流合作机制和沟通渠道，两岸农业交流活动日趋热络，人员往来呈现快速增长态势，形成了广泛、深入、多层次、全方位的交流交往机制，推动了两岸农业交流与合作蓬勃开展。2.1.5赣台经贸合作情况某某是大陆中部重要省份，资源丰富，交通便利，人文荟萃。近年来，某某省委、省政府紧紧抓住两岸关系全面改善和发展的重要机遇，大力推动赣台各领域交往，尤其是经贸交流合作取得显著成效。台商投资某某已有二十年，目前台资已成某某境外投资的第二大来源地，赣台两地合作基础良好。截至2011年6月，某某省共引进台资项目2788个，实际利用台资65.46亿美元，在中部地区名列第一。128 某某已经成为台商投资的热点地区之一，台商在某某的重大投资项目不断增加，已经形成了以微电子产业、陶瓷生产、食品加工为代表的特色产业集群。同时，某某在承接沿海地区台资企业转移方面也具有独特的区位和环境优势。某某部分地区已被国务院列入海西经济区发展规划区域，享受海西经济区的各项优惠政策；一些地市已被商务部列为“加工贸易梯度转移重点承接城市”；国台办与某某省政府还共同批准在南昌、QQ等地设立了“台资企业转移承接基地”。随着两岸经贸合作与交流的加强，与内陆城市的经贸合作也得到很大的发展，某某作为离最近的内陆城市，有着先天的自然优势，加之相关鼓励政策的出台和某某自身经济的发展，近年来，赣台经贸合作已成为两岸合作的热点，越来越多的台胞、台商投身于某某经济社会发展大局，分享改革发展成果。为帮助台企应对国际金融危机，某某出台的《某某省人民政府关于支持台资企业发展的若干意见》，围绕赣台经贸合作领域，在放宽市场准入条件，提供台资项目用地保障，加大财税金融扶持力度，帮助台企开拓内销市场、加快技术改造、提升自主创新能力、加快转型升级等方面，进一步加大政策创新力度，使台企享受与内资企业相同乃至更优惠的扶持政策。2011年8月26日-30日，为期5天的2011赣台经贸合作研讨会在南昌举行。省领导表示，当前扩大中部地区与128 的经济合作，面临着四大难得的历史性机遇，可以从四个方向积极开展合作，实现双赢。一是要围绕扩内需保增长开展合作。以重大项目和重大工程为载体，创新投资方式，积极探索产权、股权出让、企业租赁、BOT和金融债券等方式，与投资者开展战略性投资合作。二是要围绕发展现代农业加强合作。立足双方在农业发展方面已经形成的良好基础，充分发挥现代农业发达的优势，促进中部地区与合作开发现代农业技术，在建设优质农产品深加工及出口基地、生态农业园区和绿色农副产品生产基地等方面加强合作，做大做强一批龙头企业，培育一批地方特色品牌，促进优质农副产品双向流动。三是要围绕推进产业转移加强合作。主要是依托中部六省的各类产业园区、高新技术产业基地，大力承接优势产业转移，以鄱阳湖经济生态区为平台，在资源节约、环境保护等重点领域引进一批重大产业项目，鼓励台商参与中部地区的国有企业、传统产业和老工业基地改造。四是要围绕发展现代服务业开展合作。重点开展多种形式的金融合作与创新，建立彼此间的沟通互信机制；加强现代物流业合作，共同规划建设特色物流基地；深层整合双方旅游资源，促进旅游资源共享；加快与在技术、环保、准入、资格认证等方面的对接合作，为扩大双边贸易创造良好条件。某某是一个农业大省，发展农业需要的土地广阔、劳动力资源十分丰富，加上某某省多样的地形地貌，孕育了某某省独特的气候、土地以及丰富的生物资源等优势自然资源。赣台两地农业资源条件互补性很强，农业交流合作的重要基础条件好。许多台商知名企业被某某良好的自然条件、便宜的土地和廉价的劳动力市场吸引，在某某128 投资创办中小型企业，以求扩大自身的发展。目前，赣台农业合作方兴未艾，合作项目由单项引进逐步朝产业整体配套发展，合作领域由点到面逐步辐射拓宽，合作行为由短期性、试探性向长期性、实质性逐步转变，呈现出良好的发展态势。2.1.6于台经贸合情况QQ区有去台人员3000多人，其在台亲属、后裔已发展到8万多人；从回归及女方嫁入QQ区的省籍同胞有160多户3000多人；现有生活在本区的台属5万多人；台商和台胞台属工作对象人数在QQ市排第一位，在某某省位居前三位。现在QQ区投资经营的台资企业户数有22家，总投资额2578万美元。2.2项目建设的必要性和意义2.2.1促进赣南苏区城乡统筹发展的需要《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》提出，要深入贯彻落实科学发展观，弘扬苏区精神，加大扶持力度，加快新型工业化和城镇化进程，努力走出一条欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使原中央苏区人民早日过上富裕幸福的生活，确保与全国同步进入全面小康社会。支持赣南等原中央苏区振兴发展，是尽快改变贫困落后面貌，确保与全国同步实现全面建设小康社会目标的迫切要求；是充分发挥自身比较优势，逐步缩小区域发展差距的战略需要；是建设我国南方地区重要生态屏障，实现可持续发展的现实选择；是进一步保障和改善民生，促进和谐社会建设的重大举措。《若干意见》128 提出要大力夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进城乡统筹发展。QQ农民创业园就是通过引进的农业技术、产品、思想、管理经验等促进QQ农业发展，形成特色农业观光旅游业、优质农产品基地、特色农副产品的发展，大范围促进QQ区农村、农民、农业问题又好又快发展，达到城乡统筹发展。2.2.2推动两岸农业交流合作和发展的社会需要两岸农业优势互补，相互依存，互蒙其利，尤其是两岸加入世贸组织，将为两岸扩大农业交流与合作提供更有利的契机和空间。综观两岸的自然资源秉赋、农业生产技术水准、农业生产经营体制、以及农牧渔产品的供需情况，两岸农业合作具有很强的互补性。就自然资源秉赋而言，地域狭小，农业资源较少，可利用开发农业用地不多，农作物单一，以亚热带作物为主，发展上具有较大的局限性；大陆地域广阔，农业资源十分丰富，不仅有与类似的亚热带作物，还有寒带、温带、热带作物，农业发展与合作潜力巨大。就农业生产技术水准备而言，的农业技术应用能力强，如计算机农业应用、胚胎移植、基因工程、微生物发酵工程、以及一些高附加值农产品的生产、加工、储运等方面，均具有相当的经验与水平，若能在大陆推广、运用、可望提高大陆农业生产水平。大陆农业科研实力强，在杂交水稻育种、水生生物研究与人工养殖、生物防治技术、植物组织培养及其它新生物技术应用、卫星遥感技术等在农业方面的使用，亦有助于提高农业现代水平。在农业生产经营体制上，两岸有许多可以互相借鉴之处。例如128 与大陆都属于小农经济制度，因此，打破小农生产经营体制，建立现代化农业生产体系与制度，是两岸面临的共同课题。依靠科技进步发展高附加价值农业、生态农业和休闲农业，已取得了显著成果，在小规模耕作的基础上实现了农业现代化。此外，在农业金融制度、农业推广、农产运销制度及农业社会化服务方面均独具特色，凡此均可供大陆学习与推广。就两岸之农畜产品的供需情况来说，也为两岸农业合作提供极佳的合作条件。例如，农作物生产存在着结构性失衡，稻米生产过剩，谷物杂粮则不足，而大陆则是世界第二大玉米出口国及第五大稻米出口国，同时也是粮食进口大国。因此，大陆不同品种粮食的出口与进口及粮食的供需不平衡问题，似可在两岸问进行适当调节。总之，与大陆东南沿海之农业生产环境与条件既有相似之处，又与大陆其它地区存在着很大的差异，特别是在大陆大力发展农业，在农业趋于衰退的情况下，两岸合作更具有很强的互补性。依据比较利益原则，将的优良品种、先进技术、科学管理、充裕资金和市场网络，与大陆丰富的劳动力、多样化的自然资源、完备的基础改施、有效率的政府服务和健康稳定的宏观经济环境相结合，实现两岸农业资源的合理配置和要素的自由流动，就能够化冲击和挑战为机遇，使两岸农业的竞争力在合作中发展．在发展中提高，共同增加两岸民众的福祉。2.2.3加快QQ区及周边地区发展现代农业的现实经济需要128 建设现代农业，是我们发展农业和农村经济、推进现代化建设的重要任务。建设某某QQ区农民创业园对QQ及周边地区农业发展来看，亟需而且十分必要，主要体现在以下四个方面：首先，是参与国际市场竞争和富民强区的需要。加入WT0后，面对国际挑战首当其冲的是农业。大陆农村传统农业历史悠久，科技基础薄弱，农产品的规模小成本高，标准化水平低、价格低、效益差，所以以农业为主的农业区的财政和农民普遍处于低收入的水平，这种状况无法承受日益激烈的国际竞争。因此，我们要建设QQ区农民创业园促使农业的规模调大，质量、品牌调优、成本调低、效益调高，以带动周边地区提高市场竞争能力和实施富民强区工程。其次，是建设好一系列国家级和省级示范项目的需要。QQ区是某某省特色农业示范区，要加快这一系列项目建设，必须以科技为核心，将其纳入农民创业园的试验、示范与辐射、推广系统之中，以便更快更好取得成效。再次，是发挥资源优势、技术优势，调整产业结构的需要。目前，QQ区及周边地区资源优势难以发挥，产业结构不合理，建好QQ区农民创业园可起到有效的带动作用。QQ区的资源优势在蔬菜、脐橙、花卉苗木、油茶等方面，但均未形成经济优势，其症状是资源与技术相结合不够，产业优势，特别是产品加工增值脆弱。因此，加强以种、养、加一体化为主的农民创业园建设，可有效引导周边地区优势资源产业化的产业结构的优化及升级。最后，建设QQ区128 农民创业园是广大农民学习、观摩现代科学农业的需要，是增加农民参与市场竞争的信心和决心的需要，也是探索现代农业经营机制、组织方式、管理模式需要。因此，建设某某QQ区农民创业园有其历史的必然性。在QQ区建设农民创业园，可更好地加强赣台两地农业科技交流与合作。利用某某丰富的生态资源、土地资源、气候资源和人力资源优势，建立农业高新技术的试验、生产和示范基地。实现科技与生产相结合，加速农业科技成果转化，提高农产品科技含量和市场竞争力，推动某某和农业产业调整和升级；借鉴休闲农业的成功经验和管理模式，提高某某休闲观光农业的规划管理和发展水平；通过农业领域专家、生产者的互访，开展学术交流和人才培养，扩大两地同胞间的交往，使赣台两地经贸合作与交流不断深化，是两岸经济社会发展，特别是农业发展的共同需要，符合两岸同胞的共同愿望。QQ区多年来重视招商引资，在对农业的招商中发现，由于QQ区农业基础设施相对落后，在QQ区投资农业前期成本较高，使很多企业望而却步。园区的建设能为QQ区和以为主的外商搭建一个更好的合作平台。园区建成后，园区内农业基础设施配套，又有相关优惠政第，减少了外商成本，外商更愿意入驻，从而通过引进128 的资金和先进农业技术、优良品种、休闲农业模式等，在对特色水果、特种蔬菜、园林花卉等进行栽培理论和实践的有效探索的同时，重点对新型农业生产经营形态、现代营销管理模式．农业产业化经营等进行深入研究，吸收现代休闲农业管理理念和营销模式，推动农业技术创新、管理创新，促进农业的分工与合作，成为QQ区现代农业示范基地和辐射源。此外，通过项目区的建设，将农产品的生产、加工和示范与现代的、农村联城市的商业流通网络相结台，以商促农，创造全新的复合农业发展模式，构建农产品现代产加销体系。同时，建立起第一产业向第二、三产业延伸，融现代农业生产与农产品收购、加工、储藏、运输、市场营销以及农业技术研发与应用推广、农业信息与管理咨询和服务于一体的“泛农业”产业体系。提高农业的专业化、企业化、规模化、集约化和市场化程度。因此，建设QQ区农民创业园是加快QQ区农业现代化建设的现实经济需求。2.2.4建设环境友好型资源节约型“两型社会”的需要人口压力大，经济紧张、工业发展对农业需求增大是从前遇到过的问题，也是大陆目前遇到的问题。工业造成的污染严重影响了农业生产的生态环境。水土流失一直是我国大陆生态环境中的严重问题。进入9 0年代后，面对生态环境问题，加大了对新产业的开发力度，相继建立了一批精致、休闲、有机等新型农业，推进农业产业化升级。以建设QQ区农民创业园为契机，引进生态农业的技术和管理经验，建立循环经济示范，发展休闲、有机生态农业，在建设的过程中，一是坚持农、林、牧、副、渔“五业”128 并举，注重各产业部门之间形成相互依存、相互促进的关系，围绕种植业、养殖业和农副产品加工业的生态化，通过产品、中间产品和废弃物的交换与利用而互相衔接，形成一个比较完整的生态产业网络，使资源得到最佳配置，环境污染减少到最低水平。二是把资源的高效利用和循环利用作为核心，坚持“减量化、再利用、资源化”的原则，引导企业和农民从清洁生产、绿色管理和零消耗、零污染抓起，实施物料闭路循环和能量多级利用，使一种产品产生的废弃物成为另一种产品的原料，并根据不同的对象建立水循环、原材料多层次利用和循环使用、节能和能源重复利用、“三废”控制与综合利用等良性循环系统，实现低消耗、低排放、高效率，全力打造农业产品无公害品牌。三是结合推进社会主义新农村建设，大力推广生态型家庭经济，引导农民树立绿色生产和绿色消费模式的循环经济理念，力促人与环境的和谐发展。以生物食物链为平台，构建以“种、养、加”和沼气为链条，猪圈、厕所、沼气池、蔬菜大棚“四位一体”的生态家园模式，发展家庭微型循环经济，解决厕所卫生、畜圈卫生、秸秆气化、排除污染、庭院绿化等一系列问题，形成了养猪不垫圈、照明不用电、做饭不需柴和碳、种菜不花化肥钱、绿色产品无污染的生产新格局，实现了生物能的循环利用。在废弃物资源化利用方面，大力普及户用沼气，推进了农村作物秸秆、生活垃圾、污水、粪便的资源化利用，有效地改善了农村的农业生产环境，改善了人居生活条件，建起了农业生产无害化、经济发展高效化、居家环境清洁化新农村。2.2.5建设QQ区农民创业园具有显著的现实意义和深远的历史意义128 是祖国领土不可分割的一部分，改善与发展两岸关系，推动两岸的经贸往来，是祖国统一大业的需要，也是两岸人民的共同心愿，创建农民创业园，为两岸农业交流与合作提供新的平台，为来大陆寻找投资机会和创业的岛内企业和农民提供一个良好的发展空间和条件，是大陆在海峡两岸农业交流与合作方面所作出一种更深层次的新的积极探索，主要功能定位是聚集发展、优化产业、典型示范。为拓展两岸农业合作平台，国家先后在24个省市设立了海峡两岸农业合作试验区和农民创业园。越来越多的台资企业和农民到创业园投资发展，为增进两岸农业合作与交流，发展现代农业，增进两岸同胞之间的友谊做出了积极的贡献。某某地处祖国中部地区对外开发的前沿。改革开放以来，省委省政府立足建设“9+2”泛珠三角经济圈和祖国统一大局，紧紧抓住全面改革开放、西部大开发、中部地区开发、大力招商引资的机遇，认真贯彻落实国家对台政策，努力改善投资环境，大力开展台赣两地经济合作，取得了较大的成效。大批同胞来某某投资创业、考察交流，极大地推动了两地工业、商业、农业、旅游、文化合作与交流。在某某省QQ区设立农民创业园，一是可以为来大陆寻找投资机会和创业的岛内企业和农民提供一个良好的发展空间和条件。二是可以通过创业园的平台作用，加大QQ区对台招商引资力度，在引进农业科技成果、现代休闲观光特色农业和资金、技术、管理、种源方面将起到积极作用。三是有利于促进赣台两地经济交流与合作，对促进两岸经济、科技、文化多领域的发展，增加农民收入，推动赣128 台两地农业科技进步，促进祖国和平统一具有深远的意义。2.3项目建设的可行性2.3.1符合中央对台政策和国家产业发展政策（1）符合赣南苏区振兴发展政策《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》指出要大力夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进城乡统筹发展，培育壮大特色优势产业，积极发展红色文化旅游产业，着力增强“造血”功能，走出振兴发展新路子；加强生态建设和环境保护，牢固树立绿色发展理念。QQ区农民创业园符合《若干意见》的精神和思想，对QQ及赣南等原中央苏区发展具有重要意义。（2）符合中央对台政策完成祖国统一是党在新世纪的三大历史任务之一。大陆设立海峡两岸农业合作试验区和农民创业园，是为贯彻落实党中央“以经济促政治”的战略方针，推动两岸经贸合作，争取民心，促进祖国和平统一进程而出台的重要举措。当前，国际金融危机的影响仍在持续，世界经济增长明显放缓，两岸同胞比以往任何时候都更需要、也更有条件携手台作，共克难关。近年来，中央相继出台了70多项惠及同胞、深化两岸交流合作的政策措施。其中一大部分都是关于扩大农产品在大陆销售、加强两岸农业交流与合作的政策措施。大陆居民赴台旅游，目前发展良好。各级政府高度重视农民创业园建设，本项目建设具有良好的支持环境。因此，建立QQ区128 农民创业园符合国家的对台政策。（3）符合国家产业政策在《产业结构调整指导目录（2011年本）》鼓励类中，一项农林业中，加强农产品基地建设，蔬菜、瓜果、花卉设施栽培（含无土栽培）先进技术开发与应用，农林牧渔产品储运、保鲜、加工与综合利用，油茶、油棕等木本粮油基地建设；二十九项现代物流业中，加强农产品物流配送（含冷链）设施建设，食品物流质量安全控制技术服务；三十四项旅游业中发展乡村旅游、生态旅游、森林旅游、工业旅游、体育旅游、红色旅游、民族风情游及其他旅游资源综合开发服务。在2012年中央一号文件中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》中把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。2.3.2有支撑创业园全面发展的优越自然条件（1）较好的气候条件QQ属典型的亚热带季风湿润气候，气候温和、雨量充沛、四季分明，年平均气温19.7℃。一月和七月平均气温分别是8.2℃和29.7℃，极端气温为39.9℃和－8℃128 ，年均降水量1507毫米，4-5月降雨量约占全年的47%，年日照时数1621.9小时，年均无霜期305天。有寒潮、台风、高温干热和冰雹等灾害性天气影响。（2）较好的土壤条件该区土壤种类多，成土母质丰富，土壤有机质含量平均为29.7g/kg，碱解氮137mg/kg，速效磷14.6mg/kg，速效钾81mg/kg，均为中等偏上水平，pH值为5.6。（3）较好的地理位置项目核心区位于QQ区贡江镇，为QQ区城所在地。有G76厦蓉高速公路、赣龙铁路、319、323国道，省道银于线、庄黄线，区道于盘线、利朱线、三门－金沙线贯串区境。2.3.3有支撑创业园可持续发展的科技、人力等社会条件（1）劳动力资源充足2011年，全区总人口103.55万人，其中农业人口83.7万人，人口规模为某某第四、QQ第一，拥有富余劳动力45万人，全区每年新增就业人员3万人。同时，在乡从事水稻、蔬菜、水果种植的劳动力30万余人，75％以上经过技术培训，技术素质普遍较高，对新技术、新品种的吸收、消化、创新能力较强；从事特产运输、销售的劳动力有10000余人，遍及全国大部分省市区。（2）较好的科技支撑QQ区多年来与某某农业科学研究院、南昌大学、某某农业大学、中国农业大学等省内外科研院所建立长期合作关系，为进驻农民刨业园的128 农业企业、研究机构和高素质农民进行农业科技研发、产品开发、技术攻关、产业化经营等活动，提供了科技对接、人才对接、信息对接的平台，有利于加快成果转化。2.3.4有支撑创业园协调发展的专项政策条件《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》中提出，QQ区执行西部开发政策。同时，为加快QQ区农民创业园建设步伐，鼓励和支持农业企业、专业合作组织、科研机构和农民入园投资兴业，QQ区出台了专门支持创业园建设的一揽子政策措施，内容包括财政扶持、税费优惠、实施政策合力支持、用地优惠、金融服务、用工、用水用电、知名品牌奖励、支持技术创新、支持进出口、招商引资奖励、优质服务等方面的具体政策。这套政策可谓是集大成者，并在实施政策合力支持等方面体现了QQ区的特色，相信会对广大台胞产生巨大的吸引力。2.3.5园区产品市场前景广阔经济效益好QQ区农民创业园种养和加工的产品，特色性较强，市场前景广阔。 园区引进先进的农业生产管理技术和优质种源，发展优质、高效、生态的种养殖业，并与现代休闲观光农业结台，建设项目科技含量高，技术成熟实用，风格特色突出，加上精深加工提高产品附加值，同时，园区的创建可以带动旅游、交通、餐饮、加工、商贸等第三产业的发展，经济效益好。2.3.6有科学合理的管理体系和经营机制128 园区计划采用现代企业制度，成立由政府、投资商、企业、科研院所、大专院校等参股的股份制公司，由企业经营运作。项目区涉及的耕地及作物全部采用入股方式逐步进入公司收取租金或股息，适龄劳动力逐步全部作为园区管理公司员工或各个企业的劳务人员领取工资，将园区的发展与员工紧密联系起来，可以带动当地农民增收致富。项目公众参与认知度高，项目建设与运行不与当地公众发生矛盾和冲突，实施可能性大。2.3.7有良好的前期工作基础在省、市台办的指导下，QQ区委、区政府高度重视农民创业园项目申报工作，将其纳入重要议事日程，按照“动作要快、准备要足”的要求，在政策制定、园区选址和规划等方面做了大量的工作，为全面启动申报工作做了充分的准备。（1）成立了申报工作领导小组。成立了“QQ区农民创业目项目申报工作领导小组”，由区委书记任顾问，组长由区长担任，区委副书记吴青、常务副区长、分管农业的副区长任副组长，区直（驻）相关部门领导、相关乡镇负责人等为成员，主要负责创业园项目的申报及建设。同时，区财政安排专项工作经费，为项目申报工作提供了坚强保障。（2）建立了创业园用地的储备。按照“政府掌控且有一定规模”的要求，通过调查摸底，全面掌握了全区适合创业园用地的土地情况，建立了创业园用地的土地储备，开展了示范区的选址考察工作，并已在岭背镇、梓山镇、车溪乡选择了一块理想的土地。128 （3）出台了园区建设扶持政策。QQ区结合本地实际，参照其它园区的做法，出台了专门支持创业园建设的一揽子政策措施，内容包括财政扶持、税费优惠、实施政策合力支持、用地优惠、金融服务、用工、用水用电、知名品牌奖励、支持技术创新、支持进出口、招商引资奖励、优质服务等13个方面具体政策，相信会对广大台胞产生巨大的吸引力。（4）组织了外出学习考察活动。2010年10月5日至11日，由区长唐庆敏为团长的“QQ经贸交流考察团”赴台开展经贸交流考察活动，有力地促进了对台经贸招商工作的深入，台资企业落户QQ区的数量逐年增多。期间，考察团参观了花卉基地、绿满地优质提子种植示范基地、特种水产生态养殖示范基地等现场。通过学习考察，了解到项目申报的具体要求和操作过程，丰富了感性认识，提升了理性认识。（5）加快了园区建设规划步伐。区里从统战部、农业、商务、发改局、规划、国土等部门抽调业务能手组建了起草创业园建设规划的专门班子。目前，QQ区农民创业园建设规划的起草工作正在顺利进行当中。 从以上分析可以看出，建设QQ区农民创业园有较好的资源优势、社会经济条件，开发的项目具备先进、成熟的技术，符合国家产业政策，产品的市场前景广阔，经济、社会、生态效益显著，是切实可行的项目。128 第三章创业园建设的指导思想与总体目标3.1指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持以赣南苏区振兴发展、农业与农村经济第十二个五年规划和中央对台政策为指导，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，按照建设社会主义新农村和赣南苏区城乡统筹发展的总体要求，致力于发挥优势，合力推进赣台农业多层次、全方位的交流与合作；致力于大力夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进赣南苏区城乡统筹发展；致力于合作共赢，合力推进项目带动战略，实现生产要素融合集聚、两岸农业共谋发展、两岸人民利益共享、两岸同胞亲缘和谐；致力于促进发展，合力推进两岸现代农业建设，提高两岸农业合作的综合生产能力、国际竞争能力和可持续发展能力；致力于服务大局，合力推进两岸经贸合作与交流，做好人民特别是农民的工作，促进祖国统一大业进程。3.2基本原则（1）以人为本。既重视生产要素的引进创新，更注重人民情感交流、利益满足和价值体现在两岸农业合作中的核心作用，凡是关系到同胞切身利益的事情都要认真对待，凡是对同胞作出的承诺都要认真履行，并通过营造环境，优化机制，促进两岸之间的交流与合作，使两岸同胞联系更广泛、感情更融洽、团结更紧密。128 （2）市场导向。立足市场，引导产业发展的方针，充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重开展具有市场潜力的前瞻性项目合作与关联企业合作，充分运用市场竞争与合作机制，保障两岸农业合作的效率和效益，推动现代农业的全面发展。（3）优势互补。优化两岸农业资源配置，为农民提供新的发展机遇和广阔市场，实现优势互补、资源共享，提高区域科技创新能力，营造两岸产业关联性高、对接能力强的农业合作平台，联手提高农产品国际市场竞争能力，促进两岸农业的共同发展。（4）项目带动。实施项目带动战略，统筹协调，合理布局、以项目带企业、企业联农户，带动技术、品种、设备的引进、创新与生产应用，力求引进一个项目，开发一片基地，形成一个产业，拓展一块市场，突显台资企业与当地经济共同发展的两岸农业合作特色。（5）互动互利。坚持平等互利、合作共赢，推进两岸人员往来、科技交流、投资开放、统一市场的双向互动，提升农业合作交流的层次，促进利益共享、风险同担、共同发展的利益共同体的形成和发展。（6）一视同仁。对投资农业项目的同胞，享受与当地居民同等的投资待遇，同等享受政府各种优惠政策，同等享受各种扶持措施，同等享受各类优质服务。3.3建设目标力争通过3—5年的建设，在农业资金、良种、技术及管理经验尤其是“五新”128 （新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具）的引进、创新和推广，以及赣台农业产业对接与分工合作方面取得明显成效，使赣台农业交流合作向更高层次、更大规模方向发展，将QQ区农民创业园建设成两岸农业合作的样板基地，打造成某某省对台工作的一块品牌。（1）QQ城乡统筹发展取得新突破。充分抓住赣南苏区振兴发展的历史机遇，用好国务院对赣南苏区发展提供的资金、技术、人才、政策的优势，夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进赣南苏区城乡统筹发展取得新突破。（2）招商引资取得新成效。到2017年力争新办于台农业合作项目100个，5年合同利用台资15亿美元，实际利用台资12亿美元。（3）科技合作取得新进展。引进推广农业“五新”即新品种、新技术、新农药、新肥料、新机具，有效推进QQ及周边地区现代农业发展，启动赣台农业良种研发与繁育中心建设，逐步形成布局合理、功能完善的赣台农业良种引进繁育推广体系。扩大赣台农业科技交流与合作的规模，确保一批重点科技合作成果得到有效推广应用，示范推动全省农业科技进步，提高农业自主创新能力。（4）合作发展农产品加工与贸易取得新突破。培育一批海峡两岸农业合作的农产品加工出口基地，使之成为全省农产品加工出口的“龙头”，形成若干农产品加工产业集群；建设初具规模的农产品输入的区域集散地，建成两岸联手拓展国际农产品市场的重要基地。（5）农业经营管理水平实现新提高。借鉴128 现代农业管理经验，开展农民专业合作组织试点示范，探索出符合省情的农民专业合作组织管理模式。（6）合作交流形成新局面。做大交流合作平台，成立海峡两岸（某某）农业合作交流协会，形成宽领域、多层次、良性互动的合作交流机制。合作交流环境进一步优化，台商利益得到有效保障，在促进两岸人员往来、经贸合作中发挥重要作用。3.4战略重点3.4.1提高三项能力（1）整合优势资源，提高农业综合生产能力。充分发挥QQ区劳力充裕、资源丰富、腹地广阔、市场容量大等方面的优势，利用资金雄厚、技术领先、管理先进等方面的优势，推动双方优势资源的合理配置，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率和科技贡献率，提高农业集约化、产业化水平，促进双方农业产业升级。（2）联手开拓国内国际两个市场，提高区域农产品市场竞争能力。以市场需求为导向，着眼于优化产业分工与协作、联手开拓国内国际市场，发挥区域比较优势，优化区域布局和产业结构，选择具有区域特色和市场前景好的品种作为合作开发重点，推行标准化生产，建设农业产业带，做大做强名牌产品，发展特色农业，尽快形成有竞争力的产业体系，变成资源优势为产品出口优势，扩大农业对外开放。128 （3）建立长效合作机制，提高农业可持续发展能力。着眼于双方的长期合作、长远发展，完善园区的资源配置和政策调控机制，形成维护两岸经济利益、调动合作双方积极性、实现合作共赢的长效发展机制；不断完善农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业资源与生态保护体系等农业合作发展的综合配套体系建设，做到经济效益、生态效益和社会效益的有机统一，促进资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。3.4.2建设三大基地（1）农业岛外发展的吸纳基地。充分利用与生物种类生产条件相似，血缘相亲，语言相通，习俗相同的有利条件，采取优惠政策和优质服务，主动按市场规律承接农业向岛外发展，开展深层次合作，实现海峡两岸农业产业结构的优化和转型升级，把QQ区建成农业拓展发展空间的承接地。（2）农民再创业基地。鼓励和支持台胞尤其是中南部农民带进资金、品种、技术和管理，来QQ投资创业，与当地的优势资源结合，开辟新的生产领域，拓展新的市场空间，使创业园成为农民在大陆施展才干的舞台、投资兴业的乐土、再创辉煌的家园。（3）农产品加工出口基地。把两岸联手发展以食品加工为主的农产品加工业、延伸农业产业链，作为赣台农业合作的一个重点领域，以此为强大动力，推进赣台农业合作上新台阶。在巩固提高现有基地规模质量的基础上，新建一批科技含量高、生产规模大、竞争能力强，能与国际市场接轨的农产品加工企业，真正成为农产品及其加工品的出口基地。3.4.3构筑三大平台128 （1）两岸人员、科技和信息交流的平台。扩大两岸人员、科技、信息的交流，既是促进两岸农业资源优化配置的重要条件，又是对台重要的民心工程。发挥赣台之间的地缘人缘亲缘等合作优势，建立两岸人员、科技、信息交流的绿色通道，使创业园成为两岸人员往来、科技交流、信息共享的平台。（2）现代农业生产要素引进消化的平台。科学技术、资金、人才等现代农业生产要素的引进与吸收，是提高大陆农业科技创新能力与农业产业升级的重要推动力量。立足两岸生产要素的优势互补，注重吸收农业优良品种、先进技术和管理经验，发扬当地传统农业的精华和农民的创造，把对台引进和本地经验有机结合，加以消化创新，形成新的生产力，提高农业现代化水平。（3）探索农业改革与发展机制创新的平台。两岸农业处于不同的发展阶段，农业运行与发展机制各不相同，但共同面临国际市场竞争日趋激烈等严峻形势。在农业改革发展过程中，有针对性地借鉴行之有效的发展机制、经营模式、管理经验，在园区先行探索，大胆试验，使创业园成为新阶段农业改革与发展的试验田。3.4.4发挥三大作用（1）窗口作用。充分利用赣台之间的地缘人缘以及民间交往频繁优势，在原有合作的基础上进一步拓展与深化，将QQ区128 建成对台农业合作政策宣传的窗口，两岸农业合作信息交流的窗口，两岸农产品贸易往来的窗口，两岸人才流动与技术引进的窗口，两岸农业物流对接整合的窗口，两岸人民扩大交流、增进了解、加深感情、取得和谐的窗口。（2）示范作用。在QQ区农民创业园建设过程中积极探索两岸合作的规律与模式，推动两岸合作向纵深方向发展，为深化两岸农业合作提供示范，为扩大两岸经贸合作提供示范，为拓展两岸全方位、多层次合作提供示范。（3）辐射作用。把QQ区农民创业园建成强大的增长极辐射源，扩大示范效应，由合作项目辐射到整个农业，由农业辐射到其它产业，由创业园辐射到全省乃至周边省份，进一步拓宽合作领域，提高区域竞争力，推动区域经济的发展。128 第四章创业园总体规划4.1创业园总体规划方案4.1.1规划原则（1）总体设计坚持科技创新、持续发展、立足区情、开拓市场的原则一是整个园区从实际出发，发挥QQ区农业资源优势，以科技创新为动力，在发展中创新，在创新中发展，使园区具有高效的生态农业基地的特征。二是创新思维方式，以经营工业的理念来谋划现代农业的发展，以现代工业的专业化、标准化、规模化的理念来经营农业，提升农业科技和经营管理水平，形成全新的QQ区农民创业园的发展思路。三是发挥农民创业园的技术优势和示范功能，通过引进、吸收、消化的先进农业技术，加快对QQ区传统农业的改造，拓宽农业功能，既为农民谋福利，又为促进QQ农业结构调整，带动农民增收提供技术、产业支撑。（2）产业布局坚持因地制宜、综合利用、整体开发、统筹兼顾的原则一是立足于充分发挥QQ区128 的区位优势，合理布局，形成区域性高效农业、休闲农业、整体效益突出的新型农业产业结构。二是坚持农、技、工、贸、服、旅一体化发展、产业化经营的思路，通过科技创新、体制创新、机制创新和运作模式创新，建立健全农业产业化经营的利益协调机制和运行机制，实现农业的深度开发与二、三产业协调发展。三是园区农业的空间布局和结构安排，适应城市需要并为之服务，按照资源层次性、农产品种类进行立体开发，可持续发展，开发旅游观光等新型农业，拓展农业功能，满足市场多元化需求，提高农业的综合效益。（3）产品开发坚持市场导向、突出效益、规模发展、体现特色的原则按照“市场——技术——资源”的发展思路来选择和配置项目。一是重点开发高端、有竞争优势的“三品一标”农产品，包括中高档花卉、特色水果、特色蔬菜、水产品，以此为载体提升休闲观光农业的档次。例如，葡萄园在开花时节是花园、挂果时期是果园、采摘时期是乐园、数千亩连片葡萄基地是浩瀚的绿色公园。二是在维护生态平衡，不断优化自然环境的前提下，立足于开拓市场，选择一批高起点、高附加值、有特色的项目，增加投资者的积极性，同时也便于打造品牌与增强项目的吸引力和示范带动作用。三是注重项目与项目间的关联度，规划组装所选项目，促进项目的配套发展并扩大其关联效应，以形成既有市场优势，又有较大综合效能的产业体系，四是量力而行，有所为，有所不为，分层次、分阶段进行综合开发，突出重点，梯度发展，体现特色。 （4）园区建设坚持自然资源的开发、利用和保护，经济效益、社会效益和生态效益统一的原则128 一要搞好创业园区总体规划，做到布局合理、科学可行。既要坚持高起点、高标准、高效益，注重超前性、示范性和导向性，又要因地制宜，体现自然风光、绿色生态和环保效益。二要根据园区的资源、生态类型和区位优势，以优质水果、特色蔬菜、园林花卉和QQ名、特、优、新的农产品为载体，重点发展休闲观光产业。（5）资金筹措坚持政府引导、企业为主、吸纳外资、激活民资、多元投入、梯度开发的原则充分发挥技术优势、区位优势，集中国家、省、市、区各级部门的投资，聚集多方资金对基础设施等进行全面建设。同时，大力招商引资，吸引各类企业投资园区建设，多渠道筹集资金。4.1.2规划范围本规划区范围为QQ区，核心区域位于QQ区贡江镇、岭背镇、梓山镇、车溪乡、黄麟乡、罗坳镇、宽田乡、段屋乡、银坑镇等乡镇，总规划面积17.15万亩。4.1.3园区的功能定位根据QQ区农民创业园建设的指导思想和原则、园区优势产业发展的特点和土地利用现状及全区农业发展的综合需要，确定园区发展方向为“三品一标”农产品生产、综合加工、试验示范、标准化技术推广、休闲农业与文化旅游及娱乐观光等一体的国家级现代高效绿色农业生产示范园。园区全面挖掘特产、生态、科技、文化、民俗、观光六个方面的资源潜力，将特色农业、生态农业、休闲加工业、特色自然景观、特色民俗文化风情旅游观光紧密融合一体，全面提升QQ128 农业品位和档次，创新农业与休闲旅游文化相结合的新模式，促进多产品、多产业向协调、和谐、多赢、高效方向发展，形成独具QQ地域特色、产品特色、民俗文化特色的开放性综合性农业、文化、生态科技示范园，重点发展科研开发、特产开发、加工示范、体闲旅游、示范带动及集聚扩散等作用，具备以下五大功能。（1）城乡统筹发展功能《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，文件要求要大力夯实农业基础，加快发展现代农业，促进农民持续增收，推进城乡统筹发展。QQ农民创业园就是通过特色农业产业发展全面、大范围促进农村、农民、农业问题又好又快发展。（2）产业孵化功能产业孵化功能主要是新产品新技术研发、技术成果产业化、新产品新技术的企业承接化。新产品新技水研发主要是引进农业农产品以及研究院所技术专家和技术人员，加强与在某某的涉农农业科研单位和高等院校专家学者的交流台作，在园区进行农业新品种、新的加工产品和新技术的研究与开发。同时，针对标准化和设施农业技术，种子种苗繁育技术和农产品加工技术进行攻关、中试和定型试验，通过中试和定型试验把先进的科技成果转化为新产品和新的生产力。128 园区重点孵化科技型农业企业，以科研科教企业和单位与专家学者的相关科研成果、专利技术为基础，建立良好的技术成果转化投资机制，使企业成为技术创新的主体和新技术承接的主体，不断培养创新型人才，以期不断适应园区产业发展的需要。与此同时建立高新技术创新目标管理机制和奖励机制，通过实验和研究，不断开发出适合园区发展需要的高新技术和市场适销的新产品，创造一流的具有自主知识产权的科技成果和企业品牌。（3）休闲和旅游功能QQ区农民创业园的建设突出QQ区独特的自然景观和“客家文化”特色，在建设生态农业基础上，将农业、农产品加工与旅游等多种产业相结合，以增加农业园区、加工园区的独特景观的休闲娱乐与旅游功能，提升农业产业的品位和层次，以旅游来进一步带动农业的新发展，不断创造农业发展的新亮点，形成人与自然的和谐发展的良好生态环境和经济、社会效益衍生的持续发展环境。园区建设完成后，以新产品新技术研发、技术成果产业化、新产品新技术的企业承接化为重点，利用园区独特的生态、自然文化、及良好的民俗环境，将园区的每个生产区域都建成观光游乐的亮点，形成科学性、艺术性、文化性、参与性为一体的人地合一的现代农业观光景点，以现代生态农业优美的自然景观和生态环境、浓郁的田园风光、现代生产设施与科学技术及安全优质的生态产品吸引城乡居民旅游观光、休闲娱乐，尽情享受农业与大自然融为一体的乐趣，不断提高生活质量与精神品位。（4）示范和带动功能主要是引进示范128 农业新技术、新品种、新成果并加以综合开发，示范标准化农业基地建设、加工产业基地建设、农村社区建设、休闲农业的经营管理及成功经验并加以推广应用。园区通过引进、消化和吸收现代农业新技术、先进设施和科学管理模式，结合QQ的实际不断创新并形成适合QQ经济发展需要的现代农业技术开发模式与现代化经营管理模式，建立并不断完善园区科技专家服务体系，充分发挥创业园区的教育培训和休闲观光农业区的示范带动作用，提升经营档次和水平，提高QQ区发展现代休闲农业的创新能力。（5）集聚和扩散功能QQ区农民创业园作为某某农业生产力新的制高点、现代农业与农村经济新的生长点，具有明显的区位、技术、产业和政策等方面的优势，将加速技术、人才、资金、信息向园区的集聚，在推动和促进园区建设和发展的同时，通过技术、产业、产品向外辐射扩散，带动某某及周边地区农业与农村经济发展。同时，园区可以利用自身的技术、政策和信息优势，吸引、孵化一大批农业科技企业和休闲农业企业，形成现代农业产业集群，进一步提升现代休闲农业发展的能力，使园区成为带动QQ区、某某省及周边地区经济发展的增长点和新型农业产业孵化、成长和扩散普及的源头。4.2创业园功能区划分QQ区农民创业园是在国家促进海峡两岸农业科交流合作，实现两岸农业共同发展的思想指导下，由QQ区128 政府创办的现代农业示范园区。在保证农业资源高效利用和农业可持续发展的前提下，严格按照市场运作模式，结合两岸农业科技优势，投资兴建适应QQ农业发展的农民创业园，与QQ自然景观和“客家文化”相互衬托，成为QQ区农业现代化发展的辐射源，重点起到集聚扩散、研发孵化、综合服务、示范带动的作用。某某QQ区农民创业园规划面积17.15万亩。以引进农业科技成果、现代休闲观光特色农业、资金、技术、管理和种源等为重点，按照“以台为主、以农为先、功能相近、产业关联、项目集聚、相对集中”的基本原则和“一园多区、功能配套，集中管理”的基本模式，结合地理区位、现行产业、土地规划，将园区各功能分区按照核心示范区和现代农业产业基地进行规划，合理布局。4.2.1核心区核心区是主要承担创业园的管理、服务等工作，进行精品农业展示和现代休闲农业示范。规划面积6500亩，规划布局在QQ区贡江镇、岭背镇、梓山镇、黄麟乡、罗坳镇、宽田乡和段屋乡。管理服务区410亩，集中建设创业服务、创业孵化和现代农业观光旅游服务中心；蔬菜产业示范园2000亩；良种繁育示范园区建设规划用地2000亩；花卉苗木示范园区建设规划用地面积2000亩；果蔬批发市场90亩。1、管理服务区，面积410亩。（1）创业服务中心100亩128 （2）创业孵化中心100亩（3）现代农业观光旅游服务中心210亩2、核心示范区，面积6000亩。（1）蔬菜产业示范园2000亩（2）良种繁育示范园区2000亩（3）花卉苗木示范园区2000亩3、果蔬批发市场90亩。4.2.2现代农业产业基地现代农业产业基地主要进行企业化的先进农产品种养殖管理、现代化农产品加工，同时展示太阳能、沼气等清洁能源利用技术，推广使用废水二次循环利用技术、节水灌溉技术、种养结合的循环农业技术。该区域总规划面积16.5万亩，其中高标准油茶基地5万亩，商品蔬菜配送基地1.5万亩和毛竹产业化基地10万亩。布置在区内各优势产业区，展现核心区的放大效应，并以此向周围辐射，带动30万亩和更多的区域发展。4.3总体规划4.3.1管理服务区核心区是管理服务中心主要承担创业园的管理、服务等工作，规划面积410亩，规划建设“三心”。（1）创业服务中心128 建设思路：创业服务中心位于创业园核心区内，规划面积100亩。旨在为农民入园创业服务，为引进先进技术、优良品种和管理经验，并进行研究、开发、创新提供一个良好的服务平台。中心以花果茶蔬等园艺作物为重点，兼顾其他行业，使创业园真正成为农业技术组装集成的载体，市场与农户联结的纽带。主要内容：设立综合服务部、产业合作开发部、培训交流部、信息网络部、检验检测中心、中试与定型试验基地六个部。（2）创业孵化中心建设思路：创业孵化中心位于创业园核心区内，是创业园的新技术、新产业、新企业运作的摇篮，总规划面积100亩。是创业园引进、研究、开发、创新的核心，也是园区新技术、新品种、新工艺的孵化器和科技成果向产业化转化的摇篮。引进优良品种及先进配套技术，开发适合大陆、并与国际接轨的农业生产、保鲜、商品化处理和综合加工系列技术，通过在创业孵化中心内试验、示范、开发、培训相关专业技术人员，增加农产品在国际市场的竞争力，使创业园真正成为现代农业科技的辐射源。主要内容：孵化中心建设四个基地，即：引种繁育基地，组培基地，加工产品试验基地，孵化基地；组建四个部，即：研发部、市场部、种业部、加工技术试验部。孵化基地以项目单位为主，通过开发、配套、招商引资，吸引海内外客商投资，建成花卉、果树、蔬菜等农副产品进出口集散基地。（3）现代农业观光旅游服务中心128 建没思路：在位于核心区岭背镇金星村周边，规划面积210亩。结合“客家”、苏区红色文化，打造生态风景林景观，配合建设一些园林精品，形成精品农业科技展示与精品旅游观光、精品民俗观光、精品休闲度假相结合的精品休闲旅游观光点。4.3.2现代农业产业观光示范园（1）蔬菜产业示范园总面积2000亩，包含1000亩标准化商品蔬菜基地示范园和1000亩蔬菜观光体验园区。1000亩标准化商品蔬菜基地示范园主要布局在梓山镇潭头村、永丰村、山峰村，重点发展观赏类蔬菜、叶菜类和特色商品蔬菜，主要建设内容为水、电、路、路微喷滴灌、绿色生态防控设备、智能化连体大棚、镀锌管骨架大棚、蔬菜冷藏库、办公场所等建设；1000亩蔬菜观光体验园区，主要布局在岭背镇的金星村、金溪村，重点是发展观赏类蔬菜、特色叶菜类和其它特色蔬菜。本项目设施蔬菜种植区具有优质的农田，灌溉条件好，地势平坦，将重点建设大棚设施蔬菜种植、智能温室设施高档作物栽培和钢架大棚保温设施菜果作物种植，示范和推广设施蔬菜瓜果种植技术，传播设施农业产业化经营理念，促进当地设施农业发展，其功能地位是建成赣南重要的以生态品牌为主导的蔬菜生产基地和某某省中心城区商品蔬菜基地。（2）良种繁育示范园区建设规划用地2000亩，主要布局在128 黄麟乡上关村、公馆村、下关村的基本农田上，土地肥沃，灌溉条件好，非常适合于良种的繁育试验。良种繁育示范园区将建成赣南重要良种繁育基地，重点开展优质稻和各种蔬菜的良种繁育，为QQ区当地和赣南地区农业发展提供良种，其功能定位是建设成为赣南重要的以优质稻和蔬菜为主导的良种繁育中心。（3）花卉苗木示范园区建设规划用地面积2000亩，结合QQ区观光农业带建设需要，在罗坳镇的黄坳村、大桥村，贡江镇古田村，岭背镇长富村，梓山镇潭头村，布局园区花卉的苗木种植示范园，可以起到一园两用的功能，既可以作为农业观光带的重要组成部分，又成为园区的重要花卉苗木生产基地，突破传统意义上花卉苗木区没有观光游乐功能的瓶颈，其功能定位为QQ市的后花园旅游城市。4.3.3果蔬批发市场规划占地面积90亩，按照规范化、信息化、现代化的要求，建设QQ东部中心果蔬批发市场。近年来，QQ区以脐橙为主的果业飞速发展，全区果业总面积超过20万亩，全部进入盛产期后，果品总产量将达到40万吨。商品蔬菜基地18万亩，年产商品蔬菜24.6万吨。而QQ区目前没有大型果品蔬菜批发市场，将严重制约产业的进一步发展。果蔬批发市场将有效解决QQ区果蔬批发、配送问题，促进农业产业的发展。128 4.3.4高标准油茶基地建设规划高产油茶产业示范园区，种植油茶5万亩，新建年产3000吨茶油生产加工线。主要布局在黄麟乡、宽田乡、段屋乡和岭背镇。高产油茶产业示范园区重点开展高产油茶种植和油茶良种苗木繁育，结合新农村建设，把新农村建设与城郊观光结合起来，形成特色，建成园区的亮点，其功能定位为打造成某某最大高产油茶示范基地、某某最大茶花观赏点和赣南最大的高产油茶良种苗木繁育中心。油茶是我国主要木本油料树种，用油茶种仁提炼出的茶油是一种优质、耐贮藏的不干性油，含不饱和脂肪酸达95%左右，油质优于西方第一油——橄榄油，营养保健价值极高，同时广泛用于化妆品、化工用品行业，其附产品开发前景广阔。QQ区是一个传统的农业大区，全区有山地面积321万亩，经济作物与林果业比重小，山地产出率低，丰富的山地资源优势尚未充分发挥，加快油茶产业发展具有广阔的发展空间。一、是落实国家产业发展政策的要求，党中央、国务院对油茶产业发展高度重视，2009年QQ区已列入全国油茶产业发展重点区128 之一。二是保障粮食安全的需要，油茶种植基本采用山地种植，发展油茶生产不存在与粮食争地的问题，对保障粮食安全起到了重要作用。三是促进当地富有劳动力就业，增加农民收入的需要。四是油茶产业规模化发展，可有效带动化工、交通运输、食品、养殖等行业的发展。五是保障油料食品安全的需要。随着人们生活水平的提高，人们对食品质量安全的要求日渐提升。采用现代加工技术生产出的高质量安全型茶油，有利于保障人们的食油安全。区内属山地丘陵地带，亚热带气候，土壤多呈酸性，成土母质为各种母岩风化的残积或堆积物，地表一般具有不厚的枯枝落叶层和半腐解的有机质层，壤质至粘质，PH值5.7-6.2，有利于油茶的生长和生产。区内有着悠久的油茶种植历史，相对野生油茶资源分布丰富，为野生资源的研究和低效油茶林改造开发提供了基础条件。同时，一般的经济林木都是春季开花结果，夏秋或冬季果实成熟。而油茶则与众不同，深秋初冬茶果成熟后，大量的花蕾又开放，形成了花果并举的奇特现象，在民间素有“抱子怀胎”之美誉，因而油茶园就成为冬季旅游赏花赏果的最佳去处。具体建设地点为：罗坳镇全角村、正坑村、峡山村、岩背村，黄麟乡上关村、下关村、黄龙村、杨屋，宽田乡红星村、桂龙村、龙泉村、杨公村、寨石村、新田村、李屋村，银坑镇谢坑村、冷水村、坪脑村、河背村、营下村、洋迳村，贡江镇上欧工业小区(加工生产线建设)。4.3.5商品蔬菜配送基地规划面积15000亩（其中30%设施栽培，70%露地栽培）。生产基地以生产时鲜蔬菜为主。依托国内著名蔬菜种子（苗）公司及科研院所，在引进国内外优良蔬菜新优品种基础上，提纯复壮具有地方传统特色的蔬菜品种，开发蕨菜、香椿等一批具有保健功能的山野特色蔬菜，不断提升产品的市场竞争能力。128 重点发挥QQ优势农产品产业优势，重点发展商品蔬菜、瓜果等优势农产品产业，突出设施栽培、优良品种引进、培育、示范、技术培训及深加工等技术配套功能。将农业生物技术、工程技术、设施栽培技术和采收及商品化处理一体化技术等高新技术，与园区农业科研、资源、区位等方面的优势；引入优质农产品品种和种植技术，发展附近大中城市及人民喜爱的有机农产品，利用有机栽培、设施栽培、无土栽培技术、工厂化生产技术，生产高中档农产品。拟建设地点在贡江镇里泗村、东溪村、窑塘村、永红村、迳坑村，罗坳镇塘头村、茅坪村、三门村、杨梅村、步前村、黄坳村，梓山镇安何村、谭头村、岗脑村、河坑村、永丰村、合和村、山峰村，岭背镇金星村、金溪村、长富村、大窝村、禾溪埠村、大阴山村。4.3.6毛竹产业基地毛竹产业基地规划面积10万亩，其中新造毛竹林4万亩，毛竹低产林改造6万亩。建成投产后，年产毛竹400万根，竹笋900万公斤，且可通过深加工进一步提高其附加值，实现毛竹基地化、产业化，成为QQ经济的支柱。建设地点在祁禄山镇、小溪乡、罗江乡、利村乡、盘古山镇、靖石乡、黄麟乡、宽田乡、沙心乡、梓山镇、葛坳乡、银坑镇、共12个乡（镇）。128 第五章项目建设方案良好的基础设施是园区发展的前提，QQ区农民创业园的规划建设按照强化城乡一体化的先进理念，按照“规划先行、政府引导、市场运作、监管并重”的思路。政府予以引导，鼓励社会投资，通过市场运作采取多元化投资的方法，拓宽融资渠道，不断完善相关的配套设施。5.1项目建设内容及规模5.1.1管理服务区（1）创业服务中心占地面积100亩，重点建设好管理、综合服务及园区管理工作人员、入园企业人员生活等配套工程，配套水、电、通讯、道路、绿化、垃圾和污水处理等设施。（2）企业孵化中心占地面积100亩，重点建设组培基地、农业新品种、新技术中试和定型试验孵化相关配套设施，基地的道路、灌排沟渠等基础设施。（3）现代农业观光旅游服务中心占地面积210亩，主要建设内容包括综合管理楼、原始生态餐厅、旅游服务等配套项目建设以及道路、绿化等基础设施建设。5.1.2现代农业产业观光示范园（1）蔬菜产业示范园区总面积2000亩，包含1000亩标准化128 商品蔬菜基地示范园和1000亩蔬菜观光体验园区。主要建设内容为水、电、路、路微喷滴灌、绿色生态防控设备、智能化连体大棚、镀锌管骨架大棚、蔬菜冷藏库、办公场所、生态餐厅等建设。（2）良种繁育示范园区建设规划用地2000亩。主要建设内容为水、电、路、路微喷滴灌、绿色生态防控设备、镀锌管大棚、办公场所等建设。（3）花卉苗木示范园区建设规划用地面积2000亩。主要建设内容为水、电、路、路微喷滴灌、绿色生态防控设备、智能化连体育苗棚、连栋式育苗棚、办公场所、观光接待餐厅等建设。5.1.3果蔬批发市场占地面积60000平方米，建筑面积45000平方米，其中门档27000平方米，加工生产线厂房5000平方米、冷藏库10000平方米，其它附属建筑3000平方米。5.1.4高标准茶油基地（1）高产油茶产业示范园区主要建设内容为水、电、路、路微喷滴灌、绿色生态防控设备、办公场所、油茶产品购物区（茶油及其副产品化妆品和保健品）、观光旅游食宿宾馆（其中住宿主要为森林小别墅为主）等建设。（2）茶油基地128 主要包括整地、修路、修建水池或山塘、年产3000吨茶油精深加工厂建设。5.1.5商品蔬菜基地建设规划用地面积1.5万亩，建设内容主要包括水、电、路基础设施建设，大棚搭建，办公场房、冷藏库、蓄肥池建设等。5.1.6毛竹产业基地主要建设内容有新造毛竹林4万亩，毛竹低产林改造6万亩，及修建林区公路85公里。5.2主要设备及土建工程5.2.1主要设备QQ区农民创业园购买主要设备如下。表5-1管理服务区主要设备设备名称数量单价总额（万元）1.创业服务中心　　200办公用品　　2002.企业孵化中心　　2100办公设备　　200果蔬检测设备　　1000农业新品种、新技术中试和定型试验设备1套　200组培基地30亩10万元/亩300孵化基地40亩10万元/亩400128 3.现代农业观光旅游服务中心　　484办公设备　　460观光旅游车2辆12万元/辆244.征地费410亩5万元/亩2050合计　　4834表5-2现代农业观光示范园主要设备序号设备数量单位单价总额（万元）1蔬菜产业示范园　　　25891.1蔬菜种植器材、用具　　　3001.2微喷滴灌系统2000亩1000元/亩2001.3绿色生态防控设备1套　501.4抽水泵及加压泵2套12万元/套241.5高温保鲜冷库1500M2850元/M2127.51.6微调气调保鲜冷库1500M2850元/M2127.51.7小型耕地机3辆7万元/辆211.8冷藏货车2辆30万元/辆601.9皮卡车3辆8万元/辆241.1镀锌管骨架大棚8X30米400亩18000元/亩720128 1.11智能化连体大棚800亩10000元/亩8001.12变控电系统　　　201.13污水治理设备1台5万元/台51.14废气治理设备1台5万元/台51.15废渣污泥设备1台5万元/台51.16农业节水设备等其他设施　　　1002良种繁育示范园区　　　22802.1育种器材、用具　　　3002.2微喷滴灌系统2000亩1000元/亩2002.3生态调控设备1台12万元/台122.4生物制药设备1台13万元/台132.5理化诱控设备1台12万元/台122.6科学用要设备1台13万元/台132.7小型耕地机5辆7万元/台352.8皮卡车3辆20万元/台602.9智能化连体大棚1500亩10000元/亩15002.1变控电系统　　　202.11污水治理设备1台5万元/台52.12废气治理设备1台5万元/台5128 2.13废渣污泥设备1台5万元/台52.14农业节水设备等其他设施　　　1003花卉苗木示范园区　　　44653.1花卉培育器材、用具2000亩3000元/亩6003.2路微喷滴灌系统2000亩1000元/亩2003.3生态调控设备1台12万元/台123.4生物制药设备1台13万元/台133.5理化诱控设备1台12万元/台123.6科学用要设备1台13万元/台133.7皮卡车5辆8万元/辆403.8运输车4辆20万元/台803.9智能化连体育苗棚48亩20万元/亩9603.1连栋式育苗棚400亩6万元/亩24003.11变控电系统　　　203.12污水治理设备1台5万元/台53.13废气治理设备1台5万元/台53.14废渣污泥设备1台5万元/台53.15农业节水设备等其他设施　　　100128 合计9334表5-3果蔬批发市场主要设备序号仪器设备数量用途总额（万元）1液相色谱仪2药残测定152气相色谱仪3药残测定203原子吸收分光光度计1重金属元素测定104原子荧光仪1重金属元素测定55农药残毒检测仪4农药残毒测定66电子天平4样品称量27台式干燥箱4农药残毒检测168恒温水浴振荡机2样品处理209涡旋混合器2样品处理1510酸度计2pH测定0.511离心机2样品处理2512食品粉碎机4样品处理813旋转蒸发仪3药残检测样品浓缩2014循环冷却水泵2药残检测样品浓缩615其他辅助设备若干31.5合计200表5-4高标准茶油基地主要设备序号设备名称规格型号数量（套）单价（万元/套）总价（万元）128 1茶籽脱壳机组125252研磨机2561123微波预处理设备16KW126264微波融和设备15KW2501005融合浆料储罐118186分离设备（国产卧螺）128287分离设备（沉清、油水分离）156568微波破乳设备12KW134349电导热炉（锅炉替代品）1232310不锈钢成品油罐25m3472811热水罐、储罐、泵、管线等19912电气控制系统1141413蒸汽锅炉供热系统2T/h2214214导热油炉供热系统30万大卡1252515新鲜溶剂库设备20T1282816循环水供水设备180T/h13030128 17干粕输送设备1797918变压器及总配电装置300KVA1202019各车间配电装置1232320毛油储罐100T6106021成品油储罐10T6127222室内外操作台、天桥、传动架等16623电线、电缆、冷冻房、冷风机等1242424避雷针及防静电1121225进料输送刮板1151526油漆、保温工程1107107合计421016表5-5商品蔬菜基地主要设备序号设备名称型号/单位数量单价（万元）总价（万元）1种植基地基础设施304714102种植设备12773.5128 2.1保鲜分级成套包装设备套3341022.2装载篮个6231382.3棚架亩45001.881002.4防虫网平方米10000.11002.5无滴膜公斤375500.00166008002.6抽水泵及加压泵个30123602.780Kva变压器配电系统套610602.8小型耕地机台2071402.9育苗杯托批302602.10农具批36182.11消防栓批3262.12皮卡车辆88642.13冷藏货车辆315452.14推拉两用四轮运输车辆823184128 2.15诱捕器个1500000.00203002.16粘虫纸张3750000.0002752.17杀虫灯个5000.052.52.18滴灌个150000.07511253冷藏保鲜生产主要设备1999043.1网带速冻机1000Kg352703.2氨压缩机组JZYS812.5174683.3立式冷凝器LN-25083243.4贮氨器ZA-3.075353.5低压循环桶DXZ1-5.08183.6氨泵40p162323.7油分离器YF-15095453.8吊顶式冷风机DO91-355/316C8075603.9冷却塔DBNL3-30048323.立式离心泵SLS100-16015230128 104公用工程设施设备3474.1变控电系统1124.2环境保护1234.3其它设施112合计12681表5-6毛竹产业基地主要设备序号设备名称数量总价（万元）1林地整理工具10万亩5002毛竹种植工具10万亩5003皮卡车5辆404化肥、农药10万亩5005林道防火线506母竹2400合计39905.2.2土建工程表5-7管理服务区土建工程128 序号建筑名称占地面积（m2）层数建筑面积（m2）结构1创业服务中心　30001.1办公场所100033000砖混结构2企业孵化中心40002.1办公场所100044000砖混结构3现代农业观光旅游服务中心215003.1办公场所150034500砖混结构3.2生态餐厅150034500砖混结构3.3观光接待宾馆2500512500砖混结构合计28500表5-8现代农业观光示范园土建工程项目名称占地面积（M2）层数建筑面积（M2）结构1蔬菜产业示范园　　12725　1.1办公场所100033000砖混结构1.2冷藏库400014000砖混结构1.3晒场9251925　1.4仓库300013000框架结构1.5生态餐厅60031800砖混结构128 2良种繁育示范园区　　3000　2.1办公场所100033000砖混结构3花卉苗木示范园区　　4800　2.1办公场所100033000砖混结构2.2观光接待餐厅90021800砖混结构合计20525表5-9果蔬批发市场土建工程序号主要建设内容占地面积（m2）层数建筑面积（m2）结构1交易区21800356001.1现代化交易大厅800018000框架结构1.2独立门面交易区13500270001.2.11#商业楼350027000砖混结构1.2.22#商业楼350027000砖混结构1.2.33#商业楼300026000砖混结构1.2.44#商业楼350027000砖混结构1.3检测中心3002600砖混结构2加工包装厂房500015000砖混结构3冷藏库10000110000框架结构4办公及信息楼300013000砖混结构128 5废弃物处理区50015006道路及硬化地面10000100007绿化97009700合计6000073800表5-10高标准茶油基地土建工程序号建筑物名称占地面积层数建筑面积m2结构类型1茶籽库30000130000框架2水油车间30000130000框架3预处理车间24333.39124333.39框架4修理车间400014000框架5精炼车间20363.9120363.9框架6行政办公楼112544500砖混结构7员工宿舍2666.638000砖混结构8食堂125022500砖混结构9配电房1001100砖混结构10门卫40140合计124667.29表5-11商品蔬菜基地土建工程序号建（构）筑物名称占地面积（m2）层数建筑面积（m2）结构类型128 1主要车间113001.1清洗车间600016000框架结构1.2包装车间180011800混砖结构1.3化验检验室5001500混砖结构1.4仓库300013000混砖结构2公用工程2002.1变配电所1001100混砖结构2.2供水系统1001100混砖结构3服务性工程17003.1综合办公楼5001500混砖结构3.2职工食堂及其它4001400混砖结构3.3职工宿舍4002800混砖结构合计13200表5-12毛竹产业基地土建工程序号建筑物名称占地面积（m2）层数建筑面积（m2）结构类型1办公楼100022000混砖结构2仓库600016000框架结构合计18000128 5.3道路工程（1）道路系统道路布局以机械化作业为目标，以经济实用和安全为原则。基地内设主干道、机耕道、工作道，各道相通构成完整的道路网络。主干道：路面宽25-15米，外与公路相连，内通各生产大区和园内主要场所。主干道采用水泥砼路面。次干道：路面宽20-10米，连接主干道与机耕道，采用水泥砼路面。机耕道：路面宽10-4.5米，是大区内的主要道路，外接主干道、次干道，内通各作业区。机耕道采用泥结碎石路面。工作道：工作道是通往各小区的道路，也是作业小区的分界线。路面宽1-2米。5.4给排水及循环水工程（1）供水工程园区的建设和发展需要经济合理、安全可靠的供水系统作基础，以满足其科研、生产、生活和旅游等对水量、水质和水压的要求。规划建立完善的灌溉系统，以排灌沟和压力供水管道输水作为主要灌溉方式。采用喷灌、滴灌等节水措施，形成现代农业灌溉系统，既保障规划区灌溉需求，又形成现代农业观赏景观。（2）排水和循环水工程128 排水体制采用雨污分流制，推广二次循环利用。污水：生活污水和养殖废水全部分别进行厌氧发酵处理，产生的沼气用于园区生产和生活的清洁能源，沼渣和沼液都可以用作水果、蔬菜和园林花卉的有机肥。对于农业灌溉所产生的面源污染，通过分散修建污水处理池予以解决。雨水：雨水排放依托现有沟渠，排入处理站进行二次利用或排入小河。在景观性主干道上沿道路铺设雨水管道，防止主干道积水，其他次级道路可沿道路修建排水渠，保证排水畅通。村庄雨水排放可根据地方实际采用明沟或暗渠方式，排水沟渠应充分结合地形，使雨水及时就近排入池塘、河流等水体。（3）排灌系统：排灌主渠道宽0.8米、深0.6米。采用红砖水泥砂浆灌砌。排灌支渠宽0.5米、深0.6米。红砖水泥砂浆灌砌，排水沟沟宽0.3米，深0.5米。5.5附属工程（1）供电工程规划园区现有通信条件较好。本项目供电工程主要是从变电站埋设供电电缆到核心区管理服务区和农产品加工、仓储物流区等各功能区。（2）通信工程规划园区现有通信条件较好，远期可根据需求扩容。128 （3）管理服务设施建设为QQ区农民入园创业进行服务，为引进先进技术、优良品种和管理经验，并进行研究、开发、创新提供一个良好的服务平台，创业园必须首先建设必要的管理服务设施，规划建设主体建筑面积11000平方米及其配套设施。（4）园区土地整理QQ区农民创业园现状为平地或缓坡丘陵，缓坡丘陵需要按等高线进行坡改梯来定植作物，并通过增施禽畜粪肥、埋青和施用生物有机肥等措施陪肥地力。128 第六章环境保护6.1环境保护的原则环境保护是我国的基本国策，是可持续发展战略的重要组成部分。随着经济的发展，综合国力的增强，我国对环境保护的要求也越趋向严格，对排污不达标的企业将停止其生产。因此在项目的方案设计中，坚持“三同时”原则，即环境治理设施应与项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。6.2采用的环境保护法规及标准（1）《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）；（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（2003.9）；（3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.9）；（4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997.3）；（5）《中华人民共和国水污染防治法》（1996.5修正）；（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004.11）；（7）《中华人民共和国水土保持法》（1991）；（8）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2003.1）；（9）《建设项目环境保护分类管理名录》（环发[2001]17）；（10）《环境空气质量标准》（GB3095-1996）；（11）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；（12）《工业企业噪声控制设计规范》（GBJ87-1985）；（13）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；128 （14）《危险废物鉴别标准》（GB5085-1996）。6.3施工期污染本项目施工内容主要包括建设道路工程、厂房及办公楼、批发市场和安装设备等。施工期间产生的污染物主要为施工扬尘、施工噪声等。（1）施工扬尘扬尘主要来自施工场地清理、物料运输等过程。扬尘的排放是与施工场地的面积和施工活动频率成比例，与土壤的泥沙颗粒含量成正比，还与当地气象条件如风速、湿度、日照等有关。目前尚无充分的实验数据来推导扬尘的排放量。根据类比调查，土建施工场地现场环境空气中TSP浓度一般为0.5-0.7mg/m3，施工扬尘影响距离一般在下风向150m左右。（2）施工噪声施工噪声主要来自施工机械以及运输车辆产生的噪声。施工噪声贯穿施工全过程，从施工噪声源的性质和工作时间来看，本项目施工期噪声源主要为短时间操作的移动声源。6.4施工期污染防治措施施工期主要影响因素为施工噪声、废弃物、扬尘、装修有机废气及水土流失，针对各影响因素提出的防治措施如下：6.4.1施工及装修设备噪声128 由于建筑施工是露天作业，流动性和间歇性较强，对各施工环节中的噪声防治具有一定难度，下面结合施工特点，对一些重点噪声设备和声源，提出一些防治措施和建议：（1）降低声源的噪声强度对基础施工过程中主要发声设备空压机以及气锤打桩机等，在条件允许情况下，应考虑采用较低噪声强度的设备以替代高噪声设备，如使用水力撞锤代替撞击打桩的传统方法，这样在基础施工过程中噪声影响程度将会大大降低。（2）采用局部隔声降噪技术对各施工环节中噪声较为突出的，且又难以对声源进行降噪可能的设备装置，应采取临时隔声措施，以此达到降噪效果。对于不同阶段的施工噪声，必须遵守《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）中规定标准。项目施工噪声产生的影响属短期行为，待施工结束后即可消除，应依照石城区施工的有关规定进行，施工过程中产生的噪声通过采取以上防治措施后，其对周围环境的影响可降到较低程度。6.4.2扬尘本项目在施工建设期间，不可避免地会产生一些地面扬尘，这些扬尘尽管是短期行为，但也会对附近区域环境带来不利影响，所以在施工期间要采取积极有效的措施尽量减轻扬尘的产生，最大限度地防止扬尘扩散，具体环保要求如下：（1）施工场地周边必须设置高度在1.8m以上的围档。128 （2）建筑垃圾的堆放不准超出场地围档范围，施工场地内不准堆放生活垃圾；严禁高空抛撒建筑垃圾。（3）施工道路要硬化，要在工地出口处设置清除车轮泥土的设备，确保车辆不带泥土驶出工地；装卸渣土严禁凌空抛散；要指定专人清扫工地路面。此外，建筑材料和土石方的运输车辆要进行遮盖，防止撒漏，尽可能减少运输中产生的扬尘。6.4.3建筑废弃物建筑施工和装修施工等期间的建筑废弃物，作业区应配备专人负责，作到科学管理、文明施工，应尽可能采取措施，提高工程进度，并将土石、木渣及时外运到指定地点，缩短堆放的危险周期。运输车辆应安装密闭盖，避免造成沿途撒落，污染环境；对不慎散落的沙土和建筑废料，应及时进行清理。同时，按照石城区政府有关规定，建筑垃圾要定点排放、填埋。6.4.4施工期生活污水施工期的生活污水应充分利用现有的市政下水管网，将施工期生活废水进行集中收集，并有组织排放。6.5营运期污染及防治措施（1）废水项目产生的废水有雨水、生活污水和生产废水。雨水：经管道汇集后排入道路沿线雨水管道。128 生产废水：主要为生产废水、设备地坪冲洗水和生活污水，主要污染物为COD、SS等。园区建有污水处理站，收集和净化生产废水，将排放的生产废水、装置区设备地坪冲洗水等废水送厂内污水处理站处理，净化后的废水达到《污水综合排放标准》（GB8978-1996）二级标准后，经园区管网排至市政污水管道。净化后的废水部分用于设备冷却，循环利用，或用于厂区绿化用水。生活污水：本项目人均用水量按300L/人·d计，项目拥有1500人，则总生活用水量为450m3/d，生活污水产生量以用水量的80%计，产生量为360m3/d。生活污水直接排入城市污水管道，经集中处理达标后再排入附近河流水体。（2）废气本项目主要废气有废气处理系统洗涤塔排气、输送系统含尘废气、开停车及事故处理后的排放气。生产中卸料、粉碎、过筛及包装时，会产生少量粉尘。本项目正常生产时排放的废气经处理后达标排放，对该区域大气环境不会造成影响。（3）固体废弃物项目生产过程中产出的其它固废按照环境管理要求，进行分类处理：可回收固废物：如废纸、废塑料等由销售厂和废品商回收处理。不可回收固废物：生活垃圾由当地环卫部门处理；少量废机油由专业回收。128 危险固废物：办公用废墨盒、电池等由供应商回收处理。（4）噪声噪声主要来自生产车间的压缩机、高速自动焊线机、配料系统、混料机等设备，配电发电机房内的变压器、发电机组等设备的机械噪声，根据类比调查，生产车间内平均等效声级为70-75dB（A），配电发电机房在发电机组未工作时的平均等效声级为65-70dB（A），在发电机组工作时则达到90-95dB（A）。为减少噪声污染，设计中采取如下措施：①尽量选用低噪声设备，在订货采购时，要求高噪声设备带有配套的消声器，在噪声源集中的厂房设隔音操作室。②在总图布置上将强噪声源布置在远离厂界处，并尽可能利用建筑物、构筑物来阻隔声波的传播。③对有强噪声源的车间采用封闭式厂房；同时在车间外尽可能搞好绿化，以其产生屏蔽作用使噪声受到一定程度的阻隔，减轻对周围环境的影响。6.6环境监测本项目拟设专门的环保管理和监测机构，配备2～3名专职环保管理人员，负责厂区的环境管理工作，每个厂区根据实际情况设环保员，负责车间的环保工作。本项目环保监测工作主要依托当地环境监测站进行定期和不定期监测。128 第七章项目实施规划7.1项目建设期本项目建设年限为5年：2013年01月-2017年12月。7.2项目进度计划项目实施建设的目标是“一年见雏形，三年完成，五年完善”。预计QQ区农民创业园建设规划通过立项后，经过三年全面建设，基本完成基础设施建设，形成园区的初步格局。（1）建设起步阶段（2013年）主要任务是：消除制约发展的设施“瓶颈”，夯实基础；完善规划、理顺旧体制、建立新机制；制定切实可行的园区政策，搞好宣传与形象塑造；加大招商引资力度，突出以商招商，引导客商形成“投资——盈利——再投资”的良性投资机制，加快项目建设；逐步提高规模经营能力，提高管理服务水平。（2）建设加速阶段（2014—2015年）这是园区建设的关键时期。主要任务是：基本完成规划中的基础设施建设任务；制定合理的投融资政策，构建多种投融资渠道；加大招商引资力度，各入园企业基本建设布局基本完成。经过三年的开发建设，园区逐步成为某某及周边地区具有现代、地方、效益三大特色的、能够吸引同胞投资兴业的试验、示范基地。（3）建设提高和完善阶段（2016—20l7年）128 主要任务是：为保持区域经济持续稳定发展，进一步提高经济效益、社会效益、生态效益和示范效应，园区大力发展文化、教育和科技事业，建设配套齐全的公共设施服务体系。7.3项目实施管理（1）根据国家产业政策及市场需求情况，筹划项目建设，组织调查研究，邀请咨询、研究单位对项目进行评估论证。委托设计研究单位编制项目可行性研究报告，进行工程设计，并按有关规定，逐级上报审批。（2）落实项目资本金、固定资产投资及相应流动资金。根据项目建设进度需要，保证自筹资金足额到位。（3）加强工程设计和施工管理，做到项目工程质量达到设计规范、验收评定标准的要求。（4）加强生产、管理和工程技术人员的岗前和岗位培训工作，做好投产前的准备工作，保证投资试产一次成功。（5）及时向有关部门报告项目实施进度安排，进展情况和存在主要问题，并按有关部门做出的决定予以落实。（6）项目达到设计要求，通过各项技术鉴定，及时组织验收，初步验收中发现的问题及时进行调整和纠正，并向有关部门提出竣工验收申请。（7）在项目建设管理中认真履行职责，对做出显著成绩的单位和个人要给予表彰奖励，对违反有关规定，在项目建设中造成经济损失的予以行政处分，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。128 第八章项目招标8.1工程招标（1）编制依据根据中华人民共和国第21号主席令《中华人民共和国投标法》、国家发改委第1、5、9号令，发改委、建设部等七部委第12号令《评标委员会和评标方案暂行规定》，编制本项目招标方案。（2）项目招标范围及招标组织形式招标公告发布的范围包括工程设计、工程施工、工程监理和设备采购四项，全部面向社会公开招标。鉴于项目法人单位目前尚不具备自行招标所具备的编制招标文件和组织评标能力，该项目招投标活动全部委托给有资质的招标代理机构办理。（3）投标、开标、评标和中标程序①在项目可行性研究报告批复后在国家指定媒体上发布招标（预审）公告（国家指定媒介为：中国经济导报、中国建设报、中国招标与采购网；省指定媒体为：某某日报、某某招标网、某某省政府网站）。②128 凡具有承担投标项目能力的法人或者其他组织都可以投标，投标人少于3个时，应重新进行招标。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。招标项目属于工程施工的，投标文件的内容还应包括拟派出的项目负责人与主要技术人员简历、业绩和拟用以完成投标项目的机械设备。本项目不接受联合招标。③开标时由招标人主持，邀请所有投标人参加，开标时由招标人委托监察机构和公证机构检查并公证。④评标按照《中华人民共和国招投标管理法》的规定和程序进行。⑤中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，该通知书具有法律效力，若中标人放弃中标项目，应当承担法律责任。按照招标文件，招标人和中标人签订书面合同。（4）评标委员会的人员组成和资质要求项目主要采用招标方式，因此在招投标过程中，为保证项目的公开，对评标委员会的组成和资质有如下要求：①评标委员会人员组成评标委员会由有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会主任由资深专家担任，主任不参与投标，只负责人员挑选和监督投票的公正性；评标委员会采用单数制，但最低不少于5人，并且技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3；评标委员会要严格按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。投标采用无记名投票方式，以得票多者当选，但中标者的得票不得低于半数。②评标委员会成员的资格要求评标委员会应是副高级以上技术职务，从事本专业至少8年以上，对工程项目有较深入的研究，并且职业道德良好，与投标单位无任何利害128 关系。评标委员会成员应当客观公正的履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见负责。（5）招标监督招标监督工作请省级主管部门依法实施监督。8.2招标方式为使项目顺利进行，保证各工程建设保质按时完成，节约成本，项目采取招标方式进行。具体招标方式和范围见表8-1。表8-1项目招标情况表　招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√　√　√　　设计√　√　√　　建筑工程√　√　√　　安装工程√　√　√　　监理√　√　√　　主要设备　√√　√√　重要原料√　√　√　　其它√√√　√√　128 第九章投资估算和资金筹措9.1投资估算范围本项目旨在为来大陆寻找投资机会和创业的企业和农民提供一个良好的发展空间和条件，构建QQ对台招商引资平台。（1）管理服务区、现代农业观光示范园、高标准茶油基地、果蔬批发市场、商品蔬菜基地、毛竹产业基地购买主要设备和土建工程的费用。（2）农民创业园区内的主干道、次干道路、机耕道，给排水工程、供电工程、通信工程等基础设施建设工程。（3）土地整理费。（4）工程建设期为5年。9.2投资估算9.2.1总投资估算项目总投资151356.4万元，其中设备及土建工程投资77269万元，基础设施投资74087.4万元。表9-1总投资估算表项目金额（万元）比例（%）设备及土建工程7726951.05基础设施74087.448.95总投资151356.4100.00128 9.2.2主要设备及土建工程投资估算根据第五章中各功能区的主要设备及土建工程中，可估算出设备及土建工程总投资为77269万元。表9-2各功能区主要设备及土建工程投资估算表功能区名称金额（万元）管理服务区5730现代农业产业观光示范园14990高标准茶油基地20316果蔬批发市场3435商品蔬菜配送基地23498毛竹产业基地9300合计772699.2.3基础设施建设主要工程量汇总（1）道路交通工程道路交通工程主要包括宽25米的主干道34250米，宽16米的次干道42360米、宽6.5米的机耕道68306米，合计1977999平方米。表9-3道路交通工程量表128 道路长度宽度面积主干道3425025856250次干道4236016677760机耕道683066.5443989合计144916　1977999（2）给排水及循环水工程主要包括修建加压泵站12座、污水处理循环利用设施4座，埋设直径100的铸铁输水干管约65000来到各个功能区，衬砌三面光排水渠道9300米，进行6000米的河道整治和绿化工程。（3）供配电工程主要是从贡江镇110KV变电站和220KV“变电站铺设主干电力电缆到创业园的各个功能区。（4）通讯工程主要包括从位于QQ区的现状通信模块局铺设通信电缆、光缆到各功能区。（6）土地整理本项目主要涉及7.1万亩（6000亩现代农业观光示范园、5万亩高标准茶油基地、1.5万亩果蔬配送基地）土地的坡改梯和培肥地力等工程。128 涉及500亩（管理服务区410亩、果蔬批发市场90亩）的土地征用。9.2.4基础设施建设投资估算（1）道路交通工程投资估算本期道路建设面积1977999平方米，全部为混泥土道路，两侧带排水沟以及各种市政管线通道，按照250元／平方米计算，造价49450.00万元；估算占地面积2967亩，按照QQ区近年情况，青苗补偿按照平均1万元／亩的标准计算，补偿金额2967万元。道路工程估算投资总额52417万元。（2）给排水及循环水工程投资估算加压提水站12座，每座占地100平方米，青苗补偿费忽略不计，每座造价按照80万元计算，估算投资960万元；130000米输水管网铺设综合造价按照150元／米计算，投资额1950万元；18600米三面光渠道衬砌造价按照140元／米计算，投资额260.40万元；污水处理循环利用设施4座综合造价按照480万元／座计算，投资额1920.00万元；12000米河道整治和绿化造价按照3000元／米计算，投资额3600万元。估算绐排水及循环水工程造价合计8690.40万元。表9-4给排水及循环水工程投资估算表项目名称数量单价总额（万元）加压提水站12座80万元/座960128 输水管网130000M150元／M1950三面光渠道衬砌18600M140元／M260.40污水处理循环利用设施4座480万元／座1920.00河道整治和绿化12000M3000元／M3600合计8690.40（3）供配电工程投资估算供电电缆埋设按照1050万元框算预留。（4）通讯工程投资估算通讯电缆埋设按照1050万元框算预留。（5）土地整理投资估算7.1万亩土地的坡改梯和地力培肥，按照800元／亩估算投资额5680万元。500亩土地征用，按8万元/亩估算投资额为4000万元。土地整理总投资9680万元。（6）其他费用按照1200万元估算预留（7）基础设施建设总投资估算根据以上初步框算结果，QQ区农民创业园道路、给排水、供配电、通讯工程以及土地整治、地力培肥等基础设施建设共需投资约74087.4万元人民币，其中：道路交通工程建设投资约52417万元，给排水及循环水系统建设8690.40万元，电力电缆铺设投资1050128 万元，通信电缆铺设1050万元，土地整理投资9680万元，其他1200万元。表9-5QQ区农民创业园基础设施投资估算表项目名称投资额（万元）道路交通工程52417绐排水及循环水工程8690.40供配电工程1050通讯工程1050土地整理9680其他费用1200合计74087.49.3建设投资筹措创业园建设资金筹措坚持政府引导、企业为主、多元投入、滚动开发的原则。水电路等公用基础设施建设及土地整理投资，主要采用省、市、区财政投入结合申请赣南苏区振兴发展规划、国家国土整理项目、农业综合开发土地治理项目、省高产稳产农田建设项目、五小水利工程项目等扶持补助资金的方式解决。功能区示范、展示项目建设资金为政府引导补助、招商引资、银行贷款等多种渠道筹集。128 第十章投资效益分析10.1经济效益QQ区农民创业园规划项目以市场需求为导向，产业基础较好，项目科技含量高，技术成熟实用，风格特色突出，市场前景广阔，具有产品独特性好、市场前景广阔、市场风险小、见效快、附加值高的特征。从短期来看，产生直接经济效益的主要为水果、蔬菜、花卉苗木等园艺产业和加工产业。从长期来看，果蔬加工产业与观光体闲产业进入成熟期时，园区的特色独显，开始产生果蔬生产、特产加工、园艺产业、观光旅游业、商贸服务业等综合经济效益。（1）现代农业产业观光示范园效益分析现代农业观光示范园由两大收入组成，一是观光休闲旅游产生的效益，二是示范园产出的蔬菜、花卉、育苗产生的效益。在形成规模后，年可接待观光旅游人数150万人，每人消费200元，则销售收入3亿元。蔬菜产业示范园、繁育示范园区、花卉苗木示范园区按亩效益来计算。效益具体表由表10-1所示。表10-1现代农业产业观光示范园效益表项目数量　单价　总额（万元）观光旅游　150万人次200元/人次30000蔬菜产业示范园区2000亩28000元/亩5600良种繁育示范园区2000亩35000元/亩7000花卉苗木示范园区2000亩50000元/亩10000128 　合计　　52600（2）果蔬批发市场效益分析果蔬批发市场效益分析按门档和冷库出租收费计算效益。表10-2果蔬批发市场效益表项目数量　单价　总额（万元）门档27000m2500元/m21350冷藏库10000m23000元/m23000合计　4350（3）高标准茶油基地效益分析高标准茶油基地年产3000吨茶油，高标准茶油市场价大概在80-1500元/kg，以110元/kg计算，本项目年收益为3.3亿元。（4）商品蔬菜配送基地效益分析商品蔬菜基地以生产蔬菜为主，效益分析如表10-3所示。表10-3商品蔬菜配送基地收益表　种植面积（亩）产量（吨/亩）价格（元/吨）总额（万元）设施栽培（30%）4500636009720露地栽培（70%）105005240012600合计　　　22320128 （5）毛竹产业基地效益分析10万亩毛竹基地建成投产后，年产毛竹400万根，竹笋900万公斤，则本项目可产生4700万元效益。表10-4毛竹产业基地效益表项目数量　单价　总额（万元）毛竹400万根5元/根2000竹笋900万公斤3元/公斤2700合计　4700（6）总效益计算表10-5总效益表项目效益（万元）现代农业产业观光示范园52600果蔬批发市场4350高标准茶油基地33000商品蔬菜配送基地22320毛竹产业基地4700合计116970128 综合来看，此项目盈利时间长，效益稳定，经济风险小。QQ区农民创业园建设项目全部投产后，预计年可实现销售收入约116970万元，年利润总额约为40000万元。10.2社会效益建设好某某QQ区农民创业园，有较为显著的社会效益：一是可充分利用QQ的土地、特产资源优势和原料资源优势，将这些优势转变成产业优势、产品优势和品牌优势，从而形成竞争优势。二是可直接带动形成QQ区特色农产品基地和农产品加工基地的建设，并带动运输服务等相关产业的发展。三是经济效益的增长，可提高农民务农的积极性，有利于缩小城乡差别，促进“三农”（农民、农业、农村）问题的妥善解决。建设好某某QQ区农民创业园，可推动赣南苏区城乡统筹发展和赣台农业交流与合作，发挥其产业带动和技术示范推广作用。通过建设好QQ农民创业园，笃实农业基础，提高农民收入，解决农村问题，更好实现赣南苏区农村发展，推动苏区城乡统筹发展；通过引进农业科技、台资企业，孵化和培育龙头企业，吸收先进的营销管理经验和农业技术，将QQ的农业资源、劳动力、科研成果与的资金、应用技术、农产品运销等优势有机结合起来，发展特色农业，推动QQ农业科技创新和产业化经营；通过园区的示范和辐射作用，将农业高新技术、经营理念应用到农业的产前、产中和产后，带动QQ市、某某128 省农业的调整转型，提高休闲观光农业的发展水平，促进赣台农业的广泛交流合作，形成互补双赢的局面。预计到2017年，园区内孵化和培植国家、省、市、区级龙头企业20家，形成休闲观光农业产业集群，带动乡村旅游产品、餐饮、服务业的发展，创造农业和非农就业岗位25000个，有利于缓解就业压力，增进社会稳定。园区农民人均纯收入达到12000元以上，有效提高农业的后续效益、带动效应。10.3生态效益园区通过科学规划，合理利用生物资源、土地资源、水资源和太阳能、沼气等清洁能源，发展高效的生态休闲农业和以沼气为纽带的种养结合的循环农业经济，充分发挥农业对生态环境的调节功能，按绿色农业、安全农业的生产需要，推行并推广“畜沼一果（菜）”的生态模式，改变了农村日用能源结构，沼气成为新型能源，如普遍推广此模式，每年可减少大量的木柴消耗，相当于少砍伐成熟的阔叶林6万亩，涵养了水源，减少了水土流失，将大大改善农村生态环境。园区建设运用生态工程技术，构筑生态景观，增加大量绿化植被，形成独特的农业生态旅游景点；坚持生态优先的原则，推广无公害栽培、基质栽培、有机栽培、水资源循环利用及节水灌溉技术、平衡施肥、生物防治等现代农业技术，减少了对土地、水、大气的污染。可促进项目区农业生态环境系统向良性方向发展。园区按照国家环境保护有关规定，结合“客家”文化景观的规划，以花卉苗木、果蔬生产为载体，打造粤港澳后花园休闲文化产业群，促进全省生态环境的建设和保护，带动农业和地区经济社会的可持续发展。128 128 第十一章创业园的组织管理与运行为确保QQ区农民创业园获得良好的经济、社会和生态效益，园区将充分借鉴国内其他海峡两岸农业合作试验区和农民创业园在组织领导与管理、技术传播、运行机制等方面的成功经验，建立起适合QQ区农民创业园的组织管理体制和运行机制。11.1组织管理体系构建原则（1）依法行政原则。政府对项目实施宏观管理与提供服务相结合，只对园区进行政策、资金、服务与宏观调控，不参与项目的具体经营和管理，由项目执行单位在政府宏观管理和指导下，自主经营，自负盈亏。（2）责权分明原则。依据各投资经营主体投资情况明确其在园区的经营生产规模和参与管理的权利范围，获得相应的收益并承担相应的责任和义务，（3）联合共享原则。各个不同投资主体联合起来，利用股份制的形式进行合资合作，利益共享，共同进行园区经营运作。（4）目标一致原则。建立起各个不同投资主体与园区管委会办公室共同一致的总体性目标，为园区的宏观管理与长远发展提供依据和保障。（5）发展效益原则。园区的经营管理必须立足于促进社会和经营主体共同发展，满足消费者需求，确保农户利益等。128 （6）以人为本原则。注重发现人才，培养人才，用好人才，用科学的方法考核人才，实现园区管理中人才资源的合理配置，善于吸纳人才，优化人才结构，为人才积极性和创造性的充分发挥营造良好的内部环境。11.2组织管理机构11.2.1建设期组织管理机构为保证某某QQ区农民创业园建没、运行等工作顺利开展，QQ区建立了QQ区农民创业园建设联席会议制度，由区政府主管农业的副区长任联席会议总召集人，区农粮局和区台办主要领导任召集人，区级有关部门、贡江镇人民政府、岭背镇人民政府、梓山镇人民政府等单位负责人参加，主要负责某某QQ区农民创业园的申报及建设等有关事项的协调。计划项目申报成功即组建某某QQ区农民创业园管理委员会，为QQ区委、区政府直属的副处级事业单位，代表区政府对园区实行统一管理和开发。园区采用“统一领导、统一规划、统一管理、统一经营”和“合理布局、综合开发、配套建设、分期实施、滚动发展”的建设管理模式，并聘请省内外知名农业、食品加工、管理策划、市场营销等方面的专家和领导组成专家顾问团。在园区建设期间，由园区管理委员会和项目实施单位共同组织项目实施。11.2.2运行管理机构128 创业园建成后，采用现代企业制度，成立由政府、企业（投资商）、科研院所、大专院校等参股的股份制公司，由企业按照市场经济规律进行经营运作。项目区内农户以土地、作物等入股，农户作为企业员工在创业园就业，年终参与分红。实行董事会领导下的总经理负责制，总经理采取公开招聘，园区各职能部门均录用部门经理负责制，部门经理由总经理任命，对总经理和董事会负责。创业园建成后，园区的所有农田设施、设备等正式交由某某QQ区农民创业园股份公司管理，其经营方式一般采用现代企业管理制度。根据QQ区农民创业园股份公司建设投资和技术投入情况，一般采取二级经营管理模式，即QQ区农民创业园股份公司一般由总公司经营管理，按各专业功能区划分若干个经营实体（或分公司）。总公司采取股份制经营，实行董事会管理制度，主要负责制定总体发展规划，编制年度投资、生产、技术推广计划等，制定下属经济实体经营考核目标，监督检查各个经营实体的生产经营活动，协调各个经营实体之间的关系以及与外部的公共关系，开拓市场，提高QQ区农民创业园的经济效益。总公司下属的各个经营实体，主要负责组织和实施总公司下达的各项投资、生产和科技推广计划，开展生产经营活动，作好成本核算，完成总公司提出的各项经济技术指标，按期向总公司上缴利润。128 总公司实行董事会与监事会管理制度。监事会监事由股东代表选举产生，产生监事会监事若干名，任期3年，可以连选连任。监事会独立开展监督、审计工作，每年向全体股东提供有关项目区生产经营、财务、管理，有权向董事会提出质询和建议，董事长或其他董事应给予答复。总公司除设总经理一人外，其余职务由董事会聘任，向董事会负责。总经理的职责是：主持总公司的生产经营工作，组织实施董事会决议；组织实施年度计划和投资方案；拟定总公司内部管理机构设置方案；拟定基本管理制度；提请聘任或解聘副总经理；聘任或解聘除由董事会聘任或解聘的其他管理人员。总经理下设办公室、供销部、生产部、技术部和财务鄯，各部门各司其职，各负其责。11.3创业园建设的技术依托关系QQ区农民创业园将聘请国内外知名专家组成专家顾问组。该专家顾问组的职能是向园区管理委员会就园区发展的方针、规划、管理以及重大科技项目和研发资金的使用方向提供咨询服务。园区管理委员会将与某某农业大学、某某农科院、华中农业大学等高等院校建立密切稳定的合作关系。园区龙头企业与各高等院校和科研院所签订技术合同，按照市场运作机制，给予技术服务单位必要的经济报酬。11.4创业园的运行机制11.4.1建立土地流转机制128 两岸农业合作项目需要使用农村家庭承包经营土地的，可以按照依法自愿有偿原则，通过流转方式取得农村土地承包经营权；需要使用其他农村集体土地的，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式取得荒山、荒滩等土地承包经营权。当地人民政府在农民自愿和维护承包农户权益的前提下，依法做好农村土地承包经营权流转的相关服务。农村集体经济组织及其成员可以依法以集体土地使用权、土地承包经营权、林地使用权或者河域使用权入股与同胞合作从事农业开发。11.4.2建立技术承包机制根据园区经营的内容和目标，面向社会招聘层次较高的具有不同专业类型的科技人员，组成技术承包实体。明确规定各个岗位的职责范围、任务、工作要求，并根据其承担的责任授予相应的权限。实行“三定四包一加强”，即定面积，定指标、定奖惩和包技术培训、包信息提供、包技术指导、包技物结合以及加强组织领导，以合同形式明确双方的责、权、利。项目执行单位负责组织企业员工参加技术培训，为科技人员提供必要的工作条件，落实各项技术措施；科技人员负责制订技术方案，提出技术要点，开展多种形式的技术培训。11.4.3建立目标管理机制按照现代企业制度成立董事会和监事会，园区工作人员实行聘任制。建立岗位责任制度，明确规定各个岗位的职责范围、任务、工作要求，并根据其承担的责任授予相应的权限。园区和下属各部的管理和生产经营班子相对稳定，实行任期责任考核制。实行层级目标管理，年度指标考核制度。11.5创业园的管理措施11.5.1项目管理128 做好每年项目资金使用的年度预算和决算工作，并对预算内的项目严加监管，预算外的项目必须经报批，认证后方可执行。争取国家有关部门的项目资金、贴息贷款、优惠贷款等优惠政策。制订优惠的投资融资政策，创造良好的投融资环境和条件，吸引经济实体、财团、民间经济组织来园区投资。11.5.2人力资源管理树立“人力资源是第一资源”的理念，根据QQ区农民创业园发展的需要，加强人力资源开发，制订人力资源规划体系、配置体系、报酬体系、考核体系与激励体系，为园区建设和未来发展培养和造就高素质的人才。建立现代企业人力资源的开发与管理系统，加强人力资源的自身建设：构建一个良好的用人留人环境，逐步形成一支年龄结构、知识结构、专业结构趋向合理的高素质人才梯队，为园区未来的发展积累雄厚的人力资源财富。11.5.3市场营销管理采用现代经营管理体制，引导园区各产业不断地去开拓国内外市场，提高园区产品的市场占有率。加强市场品牌管理，建立健全管理体系。建立市场营销信息系统，提高应对能力。通过收集、整理、分析和发布市场信息，引导园区各经营主体根据市场需求，及时调整和优化投资结构、生产结构和产品结构，提高应对市场能力，增强盈利能力，提高园区的经济效益。128 第十二章创业园建设的配套政策与保障措施12.1配套政策12.1.1财政扶持政策（1）区级财政设立于台农业合作专项扶持资金，同时，积极争取国家与省市的政策支持和资金扶持，与相关扶持资金打捆，主要用于园区基础设施建设、贷款贴息、招商引资、考核奖励等。（2）对创业园项目立项和财政扶持给予倾斜。区发改、财政、规划、建设、交通、农业、科技、国土、商务等部门将创业园建设纳入部门发展规划和重点投资计划，对园区的重点项目建设予以倾斜和支持。从2012年起，按照“统一规划、统筹安排、统一实施、渠道不变、用途不变；互相配套、形成合力”的原则，重点整合相关部门年度安排的农业产业发展、中低产田改造、农业科技示范、高新技术研发、土地整理、农业综合开发、乡村道路建设、水源水库配套、饮水安全、电力、新农村建设、乡村旅游、防护林建设、排污系统、农村标准化学校建设、农民技能培训等项目和资金向“创业园”倾斜。（3）凡在园区投资新建标准厂房，经创业园管委会审核，报经区政府批准后，根据实际投资额度按银行贷款当年平均基准利率，按照谁受益、谁补贴的原则，由区财政一次性给予一年的贷款贴息。（4）对台商购买农业机械、发展农村沼气工程、家电下乡产品等，按政策规定的品种、标准和申报程序，给予财政补贴。128 12.1.2税费优惠政策（1）凡进入创业园投资建设的项目，经营期在10年以上的，在项目投产后的3个纳税年度内，企业交纳的所得税地方留成实际入库数，按税收级次分年度给予企业实际入库税款等额的奖励；从第4年起至第8年，给予企业实际入库所得税款地方留成部分50％的奖励。列省级及省级以上科技部门认定的高新技术企业和生产中国名牌、国家出口品牌，某某省名牌、某某出口品牌的企业，在有效期内可延长奖励期限。（2）台商投资兴办的国家需要重点扶持的高新技术企业，享受高新技术企业所得税优惠政策，按15％的税率减征企业所得税。（3）进驻创业园的企业从事农、林、牧、渔等生产、服务项目，按照国家税收法律政策规定，可以享受相关优惠税收政策。从事农业机耕、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训业务和牲畜、家禽、水生动物的配种和疾病防治业务的，从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，经税务部门批准，免征营业税。（4）台商销售自产的农产品免征增值税；开展实验推广项目，引进的优良种子、种苗、种畜（禽），在《进口种子（苗）、种畜（禽）、鱼种（苗）和种用野生动植物种源免税货品清单》内，免征进口环节增值税。128 （5）台资企业的台方投资者，从企业取得的税后利润汇出，免征汇出额的所得税。对台商个人取得的从事种植业、养殖业的所得，暂不征收个人所得税。（6）入园台资企业项目建设，除按规定缴纳中介技术服务性收费外，免除其他应由建设单位承担的行政事业性收费。取消区收取的行政事业性收费，按照国家和省市的有关规定办理减免手续，上级规定代收的行政事业性收费按最低标准收取。（7）对入园从事农业合作的农民，可以直接申请设立个体工商户，三年内工商部门实行登记管理，不收取任何费用。12.1.3用地优惠政策（1）创业园管委会与辖区内乡镇人民政府共同设立创业园承包土地经营（使用）权管理服务中心，负责创业园区域内农村承包土地经营（使用）权与项目对接落实工作。（2）创业园的土地使用，按照批准的创业园建设规划和《农业部农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第47号）等文件规定，主要采取“不征不转”（股份合作或租用），农村集体建设用地、宅基地整理综合开发方式取得使用权。建设永久性设施，确需征用土地的，按有关政策和程序办理。允许台商带项目到园区投资进行划块开发。（3）经区128 政府认定的项目在园区规划范围内用地，作为园地、林地、牧草地以及畜禽养殖用地、设施农业用地、农产品加工用地、农村道路用地、坑塘水面、养殖水面、农田水利地等，均视为农业结构调整用地，免办农用地转用手续，免交新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税。落地项目所需的农业设施建设，在没有改变地形地貌的情况下不用报批。项目生产管理，生活服务设施用地，按承包、租赁经营土地面积500亩以下的3％，501亩至1000亩的2％，1000亩以上的总量控制在20亩以内，视同农业用地，设施用地期限与承包、租赁经营土地年限一致。（4）凡在园区进行农业生产经营开发项目的，土地使用期限最长可达50年，利用荒山、荒地进行开发的，土地使用期限最长可达50年。凡从事农业开发的台商除支付给土地使用权者的租金外，政府不再收取其它费用并协助做好土地使用权流转的相关服务。对投资从事退耕还林、开发荒山育林、进行经济林生产的，经营期可达50年，经营期间可以继承和转让。对投资创办森林生态公园的，视为林业结构调整用地，免办林地使用手续。（5）投资者到园区创办科研院所、技术开发咨询中介机构及所属的新产品新工艺（试验）基地，或经省科技主管部门确认，所办的企业属高新技术产业化项目或高新技术的，根据实际所需的生产用地和投资规模大小，地价另议。（6）台商投资农业开发项目，开发荒山、荒沟、荒丘、荒滩等四荒地可以有偿取得。台商投资涉及永久性的建筑物，如工厂及行政办公设施等用地，符合国家产业政策和《划拔用地目录》的，可以行政划拨方式提供，其它以有偿使用方式提供。128 （7）入园的台资企业用地在同等条件下地价（租金）优惠10-20％。经区政府批准，对符合产业发展导向，科技含量较高、规模较大、带动农民增收能力较强的入园台资企业的土地流转金由区政府给予适当补贴。（8）依法取得出让土地使用权的投资者，可以依法转让、出租用于相关工业项目，但不得闲置或改变用地性质。否则政府有权按原成本价收回土地。（9）台商租用耕地发展农业种养业，租期可在10-15年以上，经耕地出租、承租双方协商，适当给予租金优惠，或由耕地所在的村民与台商合作开发。农业用地租赁合同到期后需继续使用的，原企业享有优先承租权。（10）台商用于生产服务建设的管理用房及其他临时建设用地，向规划及国土主管部门申办临时建设用地许可手续，免予收费。12.1.4金融服务政策（1）以“银政”、“银农”、“银企”合作为载体，按照“政府搭台、项目支撑、市场运作、注重实效”的原则，积极争取政策金融、商业性金融、合作性金融和其他金融组织对创业园的支持。建立和完善台资企业信用评级和授信制度，加大贷款投入力度，逐年提高企业贷款比例，扩大融资渠道，积极协助解决台资中小企业的贷款问题，支持台商成立信用担保公司和参股信用担保公司。128 （2）台商在创业园注册的合作经营企业、合资经营企业、独资经营企业（包括大型企业和中小企业），可以按《台资企业国家开发银行贷款暂行办法》优先给予贷款。协助争取中国进出口银行对创业园基础设施等建设项目给予贷款支持。（3）允许台商以其地面物、厂房、设备等作为抵押予以贷款，并根据农业生产周期长的实际，适当延长贷款期限。（4）台资企业自有资产（海关监管的须报海关审核同意）可以作为抵押物，经金融机构评估后给予办理贷款。台资农业企业享受国家和省市有关农业补贴政策，其地面农作物或水产养殖物经金融机构评估后，可以由商业银行或信用联社给予办理短期流动资金贷款。（5）根据农业项目资金周转季节性强、流量大的特点，金融机构研究开发并创新适应农业生产发展的信贷服务项目和信贷品种、加大对台资农业项目特别是重点项目的有效信贷投入；对农村信用社因支持台资农业产业化项目中农户生产经营出现的资金不足，人民银行将在支农再贷款额度安排上给予倾斜。（6）保险部门优先选择进园企业开展政笨性、公益性、互助性农业保险试点，降低台商生产经营风险。（7）鼓励外地信用担保机构来QQ区开展业务，对迁入QQ区注册并符合免税条件的信用担保机构优先申报免征营业税。支持符合条件的企业在境内外上市融资。12.1.5用水用电政策128 （1）进入园区的新办企业，免收用电、用水开户费或增容费，免收一年生活污水排放费，供电、供水、排污管线由园区统一通到所在厂区。（2）进入园区的企业在符合供水、供电规范并经验证的前提下，允许企业自行安装厂内的水电设施，有关部门不再收取管理费。用水量大的企业，可按技术标准自办水厂（不与公共供水管道连接），免收水资源费。（3）在电力负荷紧张的情况下，供电部门优先安排重点企业用电指标。除不可抗力情况外，电力部门因特殊原因确需停电的，须提前24小时通知。对于企业的新增用电、增容、安装等要求，实施客户经理制，开展一对一服务，对提出的用电申请，在7个工作日内提出供电方案供企业选择。对园区供电的主干网络提供全天候24小时服务。对企业厂区外的原有供配电设施，实行免费维护。12.1.6用工政策（1）每年底由企业编制次年用工需求计划，报区人力资源和社会保障局核实后，上报创业园管委会办公室汇总，由相关部门组织免费培训，培训经费由区财政在相关经费中统一核拨。（2）凡新落户的企业，除工伤保险必保外，其他社会保险按自愿原则逐步推进。参加企业职工基本养老保险比照社保补贴政策给予养老保险补贴。128 （3）企业引进的具有中技以上学历或初级职称以上的各类科技、管理人员，经所在企业申请，允许其本人、配偶和未成年子女在城区落户。外地务工人员签订劳动合同连续两年以上的，经所在企业申请，准予迁入城镇落户。12.1.7支持技术创新政策（1）财政扶持资金可用于补助创业园开展农林牧业高新技术研发和生产新品种、新设备、新技术引进试验推广，以及对驻园台商增资扩产、技改创新项目的贷款进行贴息。（2）积极支持台资企业建立产业研发中心和企业技术中心，并享受相关政策优惠。对获得驰名商标、著名商标、名牌产品的台资企业，视同内资企业给予资金扶持和奖励政策。对国内知名品牌台资金业来QQ区投资办厂的，可享受同等政策优惠。12.1.8支持进出口政策（1）对出口原产QQ区农产品（包括精加工、深加工的农产品）的企业加大补贴力度。鼓励企业积极开拓国际市场，对企业赴境外参展、进行质量管理体系及产品的认证、建立中外文的网站、制作中外文的宣传册、发布境外广告等方面发生的费用给予一定程度的补贴；鼓励企业积极争创出口品牌，对不同等级（部、省、市）的出口品牌给予不同程度的补贴；鼓励企业积极开展技术创新活动，加大新品、精品的研发力度；鼓励外资、台资农产品流通企业利用其销售网络，推动QQ区农产品进入国外的销售网点和分拨中心。（2）对台资企业采用大陆农业原料生产加工出口的产品，除不得退税的出口货物范围外，可实行出口退（免）税政策。128 （3）台资企业为履行农产品出口合同而进口的用于出口产品的原材料（除国家另有规定外），海关给予保税进口。符合《外商投资产业指导目录》鼓励类的台资企业进口自用的设备（除《外商投资项目不予免税的商品目录》外）以及按照合同随设备进口数量合理的配套件、备件，凭国家发展改革委或省发展改革委、经贸委、外经贸厅等部门出具的“国家鼓励发展的内外资项目确认书”到海关办理免税手续。（4）开放农民创业园农产品“绿色通道”。运输、销售农民创业园内企业鲜活农产品的合法装载车辆，经审核后发放“绿色通道通行证”，并享受有关优惠政策。（5）海关、出入境检验检疫。农粮、林业、商务等部门对台商进口与其农业生产密切相关的原料、机械、设备、种子、种苗、种畜和产品，以及进入大陆展览展示的农业物资和农产品，按有关规定简化进口审批手续，优先给予检验通关。（6）台商直接进口经营农产品，享受政策规定的对台小额贸易的各项优惠和便利。12.1.9招商引资奖励政策（1）对引荐进入园区投资创业项目的单位或个人，按照实际进资额5‰予以一次性奖励。12.1.10优质服务政策（2）QQ区128 成立创业园管委会，加强对入园项目审批、年检等相关工作的服务和指导，并安排专人协助办理项目批办手续和证照。（3）争取省市扩大QQ区管理审批权。按照责权统一、运转协调的原则，争取最终审批权在市级的行政许可审批事项和非行政许可审批事项下放QQ区政府行使。QQ区要进一步简化审批程序，严格限时办结。对需要市级审批或转报上级审批的事项，要积极协调，简化程序，加快办理。市级有关部门要制定下放权限的事项和办法，切实落实到位。（4）鼓励和支持农业企业、研究机构和高素质农民到园区创业发展，在农民创业园内成立相关研发中心。（5）实施台商服务卡制度。由区政府向台商发放“台商服务卡”，各有关部门按要求为台商提供优质服务。A、入园项目所涉及的项目审批、年检等相关手续，由创业园管委会统一实行无偿代办制并重点跟踪服务。台商需本地管理或技术人员时，政府及相关职能部门将给予积极支持。B、在区级综合医院设“服务卡”窗口，持卡人就医时免挂号优先就诊，对户籍不在本区的持卡人子女入托、就学享有当地居民同等待遇。C、驾驶证、行驶证年检及交通事故处理由交警部门提供周到服务。128 D、开辟涉台案件审理绿色通道，为台资企业提供政策咨询、维权等服务。成立台商维权审判合议庭，接受台胞的投诉和申诉。对重点台资企业实行律师定点帮扶，为企业提供法律服务。降低法律服务成本，台商需办理公证或其它法律服务的，法律服务部门要按收费标准的下限收费。符合法律援助条件的，按照规定提供法律援助。E、台商在QQ投资或购置房产、就业、学习或从事教育、科研、文化、卫生、体育等交流活动的，可按规定申请办理居留签注。台商及其聘请的高级管理人员和专家的子女，可就近安排到本区所属公办中小学就读，享受本地学生同等待通。F、不定期组织台商外出参加各种展销会、交易会、博览会、参观考察等各种联谊交往活动，帮助他们开拓国内、国际市场。G、建设于台农业合作信息平台，定期或不定期举办“于台农业合作与发展论坛”、“海峡两岸（农业）高新技术产业交流与合作发展研讨会”等活动，为台商提供政策、市场、科技、气象、农资、劳务信息咨询以及产品展示等方面的服务。（6）优先为台商提供农业标准化生产、农业生产环境监测、农业投入品和农产品质量检测的指导和服务，帮助台商按程序开展无公害农产品、绿色食品、有机食品等方面的认证和农产品品牌建设。（7）对符合条件的台商企业，优先推荐参加各级农业龙头企业的评选认定；符合商标注册、专利申请条件的项目，优先给予办理；优先推荐台商企业的注册商标参加“中国驰名商标”、“某某省著名商标”评选；优先推荐台商企业生产的产品参加“中国名牌产品”、“某某省名牌产品”评比。128 12.1.11其他政策（1）对投资强度大、财税贡献多、科技含量高、产业带动力强的项目用地，按照“特事特办”的原则，实行“一事一议”，个案研究，给予特殊优惠。（2）符合条件的台商，可优先安排参加区工商联执委、副会长；对投资规模大、贡献突出的企业主，可特邀出席QQ区一年一度的人大、政协会议或重大庆典活动；符合条件的，可推荐为区以上政协委员或人大代表候选人。（3）台属、港澳同胞、海外侨胞以及内联单位参与创业园开发现代农业的项目，经批准可享受上述优惠政策。12.2保障措施12.2.1加强组织领导，确保规划的前瞻指导性（1）加强创业园建设的组织管理创业园管理委员会要做好园区建设规划，制定园区年度工作计划、实施方案和具体措施，做好项目立项、评估、评审和论证工作，制定园区农业产业化龙头企业的发展要求、扶持标准和奖励办法，年终组织有关部门领导、专家和科技人员对国区生产的产品质量、市场占有量、经济实力、辐射带动能力、与农户利益连接程度、基地的规模、农民受惠等情况进行考核、验收。（2）建立工作目标考核制度和主要领导联系制度将培育农业产业化龙头企业和名牌产品列入区128 政府年度综合目标管理考核内容，每年进行检查考核。区分管领导、相关部门负责人要分别联系园区的一个方面工作或一个龙头企业、一片基地，帮助解决实际问题，推动健康发展。要求区政府各个部门要：搞好协作配合，形成工作合力。一是认真研究农民创业园现代农业发展趋势和方向，配合园区管委会明确农民创业园农业产业发展定位和发展目标。二是配合园区管委会发展农民创业园农业产业化经营，培植重点农业龙头企业，支持龙头企业发展。三是配合园区管委会发展农民创业园特色农业产业，建设农业特色板块基地。四是积极申报和安排农民创业园农业项目。五是配合农民创业园做好农业项目的招商引资工作。大力招商引资，跟踪服务项目。配合园区管委会广泛开展园区招商引资工作，并做好跟踪服务工作。根据洽谈项目、签约项目和在建项目的不同情况，做好全程跟踪协调服务工作。对洽谈项目，协助投资商做好选址、市场调查、项目论证、政策咨询等服务工作；对签约项目配合做好工商登记、项目建设有关手续、优惠政策落实等服务工作；对在建项目，跟踪建设进展情况，协助解决建设中的有关问题，树立农民创业园的良好形象。（3）扶持农民专业协会和合作经济组织发展借鉴128 农业生产经营体制和行销机制等方面的经验，探索创建农民产销合作组织新模式，建立一个以生产相衔接、产销协调、产品流通顺畅的农民产销组织，以提高农民的组织化程度，增强农民抵御市场风险能力。通过探索采用农业产销班的运作模式，台商与企业周围的农户建立产销合作关系，指导当地农民加强生产的技术管理。在财政、金融。物资、税收等方面对农民专业协会和合作经济组织给予扶持。积极办好龙头企业，把专业合作组织建设与龙头企业结合起来。加强对专业合作组织发展的引导、组织与管理，采取“园区+龙头企业+农民专业合作组织+农户”、专业合作组织兴办企业等模式，加快专业合作组织的发展。12.2.2落实财税政策，加大扶持力度（1）鼓励企业积极申报赣南苏区振兴发展、国家农业产业发展基金及其他专项补助资金。充分有效地利用国家给予的各方资源，辅导和帮助QQ创业园企业申报国家农业产业发展基金等各项资金。对具有自主知识产权的自主创新产业化项目，优先列入高新技术产业化扶持范围。（2）支持重大产业项目实施，推进自主创新和产业升级。对获得国家级、省级名牌产品的企业给予相应的奖励。对国家支持的关键领域和重点项目，以贷款贴息、研发和产业化补助、政府采购、资本金注入等多种方式，引导社会资金投向农产品加工产业领域，建立多元化的投入体系。（3）鼓励企业投资。对新落户创业园区的农业128 企业，其固定资产投资在5000万元以上（含5000万元）或外资1000万美元以上（含1000万美元），从获利年度起，前3年由受益财政按企业缴纳所得税地方留成部分全部奖励给企业作为扶持资金，第4年至第5年按企业缴纳所得税地方留成部分的50%奖励给企业作为发展扶持资金。固定资产投资在1000万元以上的高新技术企业（须经省级以上有关部门认定）从获利年度起，前5年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，后5年按50%的比例予以扶持。企业将所获利润用于本企业的扩大再投资，可按一定的比例退还再投资部分缴纳的所得税。12.2.3优化发展平台，培育核心骨干企业（1）按照集约化生产、规模化经营、集群化发展的要求，统筹规划建设QQ农民创业园，搭建产业集聚平台。立足QQ自身交通区位及资源优势的基础上，积极努力改善投资环境，出台优厚的投资政策，吸引已经具有一定规模且具有发展潜力的农业企业落户QQ。健全产业基地的配套设施规划，完善环保、物流、科研、培训等配套功能；加快产业基地的水、电、气、路等基础设施建设，为项目入驻创造良好的建设条件。（2）通过政策引导和必要的行政手段，对产业中现有的核心骨干企业增资扩能，达产达标，依托龙头企业已有的技术、人才、销售渠道等资源，通过对小企业实现联合兼并、收购和改造，实施资源向大企业、大集团集中配套的发展战略，带动其它配套产业以及相关企业的发展，推动产业配套项目和终端产品项目发展，延伸产业链，使各个产业资源得到综合开发和利用，形成产业特色优势。128 （3）按照政府引导、企业为主、市场运作的原则，高起点高标准推进产业基地的建设。重点瞄准国内外大企业、大集团，积极引进战略投资者，力求引进具有雄厚资金、掌握核心技术、占据较大市场的国际化大企业、大集团，共同合作开发建设产业基地，实现高起点、高技术、高投入，推进QQ农民创业园建设。12.2.4完善发展机制，加大招商引资力度密切关注农业产业的发展趋势，紧跟市场，结合QQ农民创业园发展阶段的特点和要求，制定各类农业加工项目准入标准，出台相应的配套政策，充分利用QQ市区位、交通优势，帮助企业加强与国内外知名农产品加工企业的联系，创造条件争取国内外龙头企业进入QQ兴办农产品加工企业，引进资金和先进技术，促进QQ市农产品深加工产业的升级和产业链的完善。同时加大招商引资的力度，创新引资方式。（1）创新引资方式，以龙头性农业企业和相关企业组团为招商重点，支持“企业规划、企业投资、企业招商、企业受益”的企业招商模式，鼓励企业互补、互融，走合作发展之路。（2）瞄准研发能力强、产业基础好的科研院所和农业企业，如世界500强、国内百强和其他实力雄厚的农业企业，认真研究其战略意图和投资意向，主动与其衔接与沟通，吸引战略投资者到我市来投资兴业。对自动化程度高，有影响的大型项目进行重点引进。12.2.5拓宽融资渠道，破解融资难题128 （1）加强公共信用信息平台建设，促进银企沟通，及时向银行通报企业资金和项目建设信息，定期组织协调银行与农业企业的融资对接活动，引导金融机构增加对农业产业的信贷资金投入。各类金融机构优先支持列入国家和省、市规划的农业类项目，对深加工企业适当增加授信额度。（2）鼓励和引导信用担保机构为企业提供信用担保服务，支持对中小型农业企业提供融资担保，支持具有一定产业关联的农业企业的资产重组，组建以资产为纽带的骨干企业和企业集团，对其申报的项目予以资金倾斜。（3）支持农业企业上市融资，帮助企业进行股份制改造，在资产重组、优化配置、财务管理、辅导上市等方面提供协调服务。对符合条件的深加工企业，可实行“一企一策”，优先推荐上市和发行债券。支持符合条件的农业企业上市后备企业优先申请高新技术产业化资金、中小企业专项资金和科技三项经费等各类政策性扶持资金。引导和鼓励农业产业科技成果和中小型企业到国内外高新技术产权交易所挂牌。12.2.6鼓励技术创新，增强研发能力（1）128 鼓励和吸引农业科研院校所投入园区的建设，参加园区项目的科研项目攻关，尤其是进行产业链条延伸的项目攻关，从科研环节衍生大量的高产、优质、高效、高利项目，增加园区发展的技术和项目亮点，为园区提供技术保障和增添强有力的推动力。同时积极组织园区企业与农业科研院校所尤其是相关的科研单位进行技术联姻和攻关，实行多种形式的合作，以保证得到在技水上强有力的支持，也保证技术的不断创新和发展，以不断适应市场发展和激烈竞争的需要。（2）园区制定相应的优惠政策，组建研发服务中心，设立风险投资基金，吸引农业科研院校的高新技术项目进驻园区，加大高新技术项目开发和攻关力度。鼓励科研院校以技术成果入股，建立吸引农业科技成果流向园区的机制。以此来提升整个园区的科技含量和整体水平，形成发展的强势推动力，保证园区拥有不断前进的动力和活力。（3）鼓励和支持企业申报省级和国家级企业技术研发中心。支持企业开展关键技术、共性技术的研发与服务，参与产业标准化制定。培育企业技术研究中心，推动企业开展产学研活动，建立自主创新支撑服务机制。引导科研成果产业化，鼓励和支持企业对引进技术的消化、吸收和创新，提升企业技术创新能力。鼓励和支持农业产业的技术研发、品牌推广等专业化服务。（4）增强农业产业发展后劲和可持续发展能力。引导企业加快技术升级，实现向上游和高端转移，提升产品档次。鼓励企业进行产业结构调整，实现从劳动密集型向技术密集型转移。12.2.7构筑人才高地，提供智力支持（1）建立科技人才的培养机制128 根据园区发展需要，从战略的角度来制订人才培训计划，进行人才的引进和人才培训，尤其要加大实际操作过程中农户和科技人员的技术培训，以提高整个园区的技术水平。（2）启动农民科技“绿色证书”培训计划由园区管理委员会办公室组织，利用国家有关培训工程项目，与园区的发展相结合，有计划、有步骤地引导园区的农户进行技能学习和技能培训，同时形成传帮带的人才全面水平提升机制，进而提高农民的劳动技能和致富本领，实行“绿色证书”发放和持证上岗制度，以此来加快园区的科技进步。（3）鼓励区内外科技人员投入园区参加建设鼓励园区建设所需的科技专家和科技人员参与园区建设，鼓励科技人员到园区进行技术承包和兴办技术经济实体，在税收、信贷等方面予以照顾；鼓励科技人员以技术参股、技术承包等形式参与园区的种植、养殖、加工等综合开发和基地建设，结合实际研究开发生产所急需的适用技术。赋予园区研发服务中心对自行研究的开发产品（包括种子）有经营销售权，鼓励他们与各类农业经营企业进行多种形式的协作、联合开发。对在农牧业良种选育、重大适用技术研究中做出突出成绩、产生巨大经济和社会效益的科技人员，由园区管委会和区政府给予重奖。（4）支持农业企业建立智力、技术和管理要素参与分配的激励机制128 经出资各方协商约定，技术专利和科技成果可作价入股。鼓励国内外科技人员以技术成果入股合作创办企业，对做出突出贡献的企业家、科技人员，可从该企业新增税后利润中给予一定奖励。（5）引进国内外中高级人才，重点培养懂研发、擅管理、敢开拓的复合型人才支持企业联合高等院校、科研院所及其他社会力量，开展人员定向培养，多渠道培养技术、管理人才。对具有博士、硕士、学士的高端人才，每年分别给予4万、2万、1万的财政补助，连续资助三年。支持建立校企结合的综合培训和公共实训基地，开展定单式培养。对政府组织或认定的培训，培训合格并在本地就业的，对培训机构给予一定的补贴。12.2.8实行循环经济模式，落实环境保护措施（1）制定和实施一系列可持续发展与环境保护的措施，加强生态农业生产技术规程的研究和推广。合理开发和利用土地资源，切实保护耕地；推广节水灌溉技术，控制水环境污染，保护水资源；开展生物多样性保护，增施有机肥，开展植物病虫害综合防治，推行秸秆还田，加强废弃物的资源化利用等。（2）加大农业生态环境监测体系建设力度，建立高效、快速的农业生态环境监测和预警体系。（3）建立园区完善的生态农业技术服务体系，逐步做到产业化发展、市场化经营、物业化管理和社会化服务。128 （4）加快农村金融体系建设。根据中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的“建立现代农村金融制度”，“加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系”的要求，探索建立QQ区现代农村金融体系。一是加快现有的农村金融组织的改革。二是加快拟定新型的农村金融机构改革方案，尽快启动村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司等4类新型农村金融机构的试点。三是下大力规范民间借贷。四是为分散贷款风险，相应的农业企业贷款担保体系、农业保险体系。要加强对农民创业园重点产业的金融信贷服务，按照“政府扶持、企业运作、风险共担”的原则，探索建立农业企业的贷款担保机制，建立完善农业信贷担险，进一步加大对龙头企业的贷款扶持力度，重点解决优势农产品收购、营销、加工及流通环节的贷款，支规模化生产，产业化经营。128 第十三章研究结论与建议13.1总体方案概述建设某某QQ区农民创业园，全面挖掘农业园区生产、生态、科技、观光四个方面的发展潜力，发挥园区农业科技研发、企业孵化、农业休闲观光旅游、农业新技术新品种新成果引进示范、技术人才资金信息集聚及技术产业产品扩散功能。通过建设好QQ农民创业园，笃实农业基础，提高农民收入，解决农村问题，更好实现赣南苏区农村发展，推动苏区城乡统筹发展；通过引进农业科技、台资企业，孵化和培育龙头企业，吸收先进的营销管理经验和农业技术，将QQ的农业资源、劳动力、科研成果与的资金、应用技术、农产品运销等优势有机结合起来，发展特色农业，推动QQ农业科技创新和产业化经营；依托其得天独厚的区位及交通优势，辐射带动QQ市及某某省农业的调整转型，提高休闲观光农业的发展水平，促进赣台农业的广泛交流合作，形成互补双赢的局面。QQ区农民创业园区建于QQ区贡江镇、岭背镇、梓山镇、车溪乡、黄麟乡、罗坳镇、宽田乡、段屋乡和银坑镇，规划17.15万亩，包括核心区6500亩、农业产业基地16.5128 万亩。主要建设创业、孵化及观光等管理服务中心，按照工业化的理念，结合休闲观光和旅游产业，发展优质、高效、生态安全果蔬、园林花卉、特种养殖等农业产业，示范推广太阳能、沼气等清洁能源利用技术、循环水二次利用技术、以沼气为纽带的种养结合的循环生态农业模式和现代农产品加工技术和仓储物流技术。QQ区农民创业园建设坚持“政府引导、企业为主、多元投入、滚动开发”的原则。初步框算购买主要设备及土建工程、给排水、供配电、道路、电讯以及土地整理等设施建设共需投资151356.4万元人民币，主要采用省、市、区财政投入为主，结合申请国家、省相关建设项目补助资金的方式解决。全部项目建成后，预计年可实现销售收入约116970万元，年利润总额约为40000万元。13.2研究结论项目符合赣南苏区振兴发展政策、中央对台政策、国家和地方农业产业发展规划，是促进赣南苏区城乡统筹发展的政治需求，是赣台农业合作和交流的社会需求，是QQ区发展现代农业增加农民收入的现实经济需求，是建设“两型社会”的迫切需要，对推动赣台农业交流与合作，带动QQ市乃至某某省及周边地区现代农业的发展具有深远的历史意义和广泛的现实意义。项目区气候条件与128 接近，土地资源、水资源和劳动力资源等可以支撑园区的建设和发展；拟建项目区为缓坡丘陵区，变化多样的地形地貌正好满足园区发展多种农业产业的需要，可以降低企业投资成本；建设不改变土地利用性质，技术方案和管理方案设置科学合理、易于操作，公众参与度和认知度高，开发的产品技术含量高、市场前景广、经济效益好，对农业科技进步、农业经济发展和农民增收的带动效果显著。设立QQ区农民创业园占有天时、地利、人和的有利条件，可以有效促进赣台农业合作交流的水平，加快某某现代农业的发展步伐。园区产业规划科学，交通区位优势明显，基础设施条件良好，可供利用资源充足，投资发展环境宽松，产品市场前景看好，投资者可以获得很好的投资回报。13.3建议设立某某QQ区农业创业园十分必要，而且条件具备，特请求国务院、发展改革委、农业部、国台办批准。128'