西安市临潼区土门河灌区节水改造项目可行性研究报告 99页

'西安市临潼区土门河灌区节水改造项目1综合说明1.1灌区概况土门河灌区位于西安市临潼区铁炉街道办事处附近，东经109°43"～109°45"、北纬34°38"～34°41"之间，东至岩张村，西至斜韩村，北接渭南市，南接睢石村。灌区东西宽约3.83km，南北长约3.4km，总土地面积11.87km²。地势南高北低，海拔高程在550m～615m之间。灌区所辖铁炉1个街道办事处，灌区总人口0.96万人，总土地面积1.78万亩，其中耕地面积1.32万亩。设施灌溉面积1.02亩，现有效灌溉面积0.04万亩，节水改造恢复面积0.98万亩。渠首设计引水流量0.6m³/s，拟定2020年为规划水平年，灌溉保证率为50％。灌区耕地连片集中，耕作条件较好。土门河是零河的主要支流，土门河灌区的水源是采用低坝引取土门河河流为水源。土门河灌区水利设施是1959年11月动工修建，到1960年5月建成通水。铁炉街办的铁炉、斜韩、贾家、岩张、李尧和睢石六个行政村的1.02万亩农田受益。74 渠首低坝引水枢纽工程建设年代久远，砌体剥落，坝体严重漏损，河道淤积严重。引水时堆沙袋临时筑坝，岸边砌石松动，进水闸、冲刷闸闸门启动不灵活，闸墩、闸墙有裂缝，无法正常使用。灌区渠系由干、支、斗和农渠组成，总长49.59km。其中衬砌完好3.5km，衬砌损坏14.49km，土渠31.6km，现有建筑物44座。其中完好13座，损坏31座。工程自建成后，大力改善了当地农业生产条件，对促进农业生产、农民增收和农村经济发展做出了巨大贡献，创造了较好的经济效益和社会效益。1.2节水改造的必要性和可行性土门河灌区是临潼区重要的粮食和油料生产基地。工程经40多年运行，在区域经济发展和服务“三农”等方面发挥了极大作用，也取得了可观的经济效益和社会效益。但是由于工程后期运行管理缺少必要的资金投入，维修养护不到位，加之项目区工程设施老化失修、破损现象十分严重，渠道淤积，衬砌老化、破损，多处出现滑塌，致使渠道渗漏严重，输水能力严重衰减，已不能适应灌区现代化发展的需要，灌溉保证率受到极大影响。严重地影响了灌区产业结构调整和区域经济发展。所以急需对灌区实施节水改造。74 通过对灌区节水改造，才能减少水资源浪费，缓解供需矛盾，减轻农民水费负担，改善灌区缺水现状，实现节水增效，促进灌区管理体制的改革和灌区经济的发展，确保灌区的正常运行，促进当地农村经济发展，达到农业增产、农民增收的目的，为国家粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支持和保障。今年中央“一号文件”为农业及农村基础建设提供政策支持；灌区土地平整，灌溉水源有保证；灌区交通、供水、供电和通讯条件优越；领导干部重视，群众对工程建设热情高；实施灌区节水改造技术条件成熟等，都为灌区节水改造工程提供可行条件，所以，灌区节水改造工程是可行的。1.3节水改造的指导思想目标原则认真贯彻落实科学发展观，执行党中央、国务院关于加强农业和水利基础设施建设的有关方针政策，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为核心，以保障国家粮食安全和农业可持续发展、促进农业和农村经济结构调整、增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，突出节水增效。通过对灌区渠系改造为主要措施，依靠科技进步和技术创新，进一步巩固和完善灌区水利基础设施，提高灌溉水利用系数，实现灌区的水资源优化配制和高效利用，为发展“两高一优”农业、实现农业现代化创造条件和提供保障。74 实施灌区节水改造首先要统筹兼顾，协调各行业的的用水需求，促进农业结构调整。二要节水增效，以节水为中心，依靠科技进步，提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。三要优先安排节水改造效益显著、群众积极性高、促进农民增收明显、投资少、见效快、潜力大的渠系。四要制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。五要坚持新建与扩建、改造相结合，在充分利用现有工程设施的基础上，合理调整归并，根据工程存在的不同问题采取相应措施以减少工程投资。提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。六要进一步完善和规范农民用水者协会，总结灌区改革的经验和教训，在规划中突出深化改革和加强管理的具体可行措施。1.4节水改造项目的主要建设内容土门河灌区节水改造项目建设内容：低坝引水枢纽工程、抽水站改建工程和灌区渠系改造工程。1.低坝引水枢纽工程：拆除重建引水低坝1座，更换闸门2座，新建闸房60㎡。2.斜韩抽水站改建工程对其机房、机组、电气进行全面改建。更换配套机组3套，改建机房27m²，修建出水池1座，对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌，周边其余斜坡面进行浆砌石护坡。74 3.渠系改造工程改造渡槽工程0.13km，改造隧洞工程0.67km，改造U型渠道共46.09km，配套建筑物改建或新建556座。其中：简易公路桥3座、生产桥24座、机耕桥96座、闸门81座、量水堰15座，分水口337座。1.5工程规划设计1.改建低坝引水枢纽工程：本次改建低坝引水枢纽工程维持原设计，原平面布置不变，高程不变，低坝引水流量不变。引水流量为0.6m3/s,拆除重建高1.8m、长13m浆砌石引水坝1座，增修进水闸和冲砂闸各1座，新建闸房60m2。2.抽水站改建工程斜韩抽水站维持原平面布置不变，高程不变，设计流量、扬程不变；机组数量不变，对机组和电机按现行标准进行更新。斜韩抽水站扬程14m，设计流量0.3m³/s更换配套机组3台套，真空泵1台，更换阀门8个，改建机房27m²。更换DN300钢管100m，钢管厚度6mm，DN250钢管100m，管道壁厚6mm，更换电缆200m，修建出水池1座，对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌，周边其余斜坡面进行浆砌石护坡。74 3.渠系改造工程本次计划改造的渠系经多年灌溉运行，渠系平面布置基本合理，设计流量满足灌溉要求，所以维持渠道原设计流量不变。渠道横断面均采用U型断面，C15混凝土进行衬砌，厚度6-10cm。干渠：土门河灌区设有1条干渠，干渠总长6.52km，控制面积1.02万亩，设计流量0.6m3/s；断面形式为D120“U”型断面，渠道比降为1/1000，衬砌厚度10cm。支渠：干渠设有1条支渠，支渠总长2.35km，控制面积0.59万亩，设计流量0.35m3/s；断面形式为D80“U”型断面，渠道比降为1/1000，衬砌厚度8cm。斗渠：灌区共有13条斗渠，斗渠总长12.62km；断面形式为D60“U”型断面，渠道比降为1/1000，衬砌厚度6cm。农渠：农渠沿斗渠垂直布置，间距为200～300m，农渠总长28.1km，断面形式为D40“U”型断面，渠道比降为1/300～1/1000，衬砌厚度6cm。1.6工程管理74 为保证项目的顺利实施，强化工程管理，按照陕西省中型灌区节水改造项目工作的要求，临潼区水务局专门成立项目建设管理处，全面负责项目的组织领导和重大事项决策；具体负责项目的组织实施和协调管理。在项目实施中，建立健全项目管理规章制度，严格按照建设项目法人负责制、招标投标制、建设监理制和合同管理制规范运作、科学管理，确保工程质量、进度、投资符合项目建设标准和有关规定。项目建成后理顺水利管理体制、深化农村水利工程产权制度改革、建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，保证灌区改造后发挥最大效益。1.7工程投资估算本项目工程投资估算主要依据陕西省计委以陕计项目[2000]1045号文颁发的《陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准》和陕发改项目［2009］821号文《关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000版）调整意见的批复》，以编制年工程所在地的价格水平编制。灌区节水改造项目估算总投资1075.76万元，其中建筑工程903.10万元，安装工程7.19万元，设备费35.74万元，临时工程75.7万元，预备费51.09万元水土保持费2.94万元。资金筹措方案为：本次灌区节水改造项目估算总投资1075.76万元，按省上与省市县受益区群众7:1:1:1比例落实，其中计划申请省财政投资753.03万元，市财政投资107.58万元，区财政投资107.58万元，群众自筹资金107.58万元。74 1.8经济评价本项目实施后，渠道运行可靠性和灌溉保证率提高。项目区可节约水量32.40万m³，年增加农业产值127.30万元。节水改造项目，建设期为5年，正常运行期为30年，社会折现率取is=8%。由国民经济效益费用流量计算可知，经济内部收益率为10.76%，大于8%；经济净现值220.80万元,大于0；经济效益费用现值比为1.23,大于1.0,说明该项目在经济上是合理的。1.9保障措施项目法人成立相应的项目领导小组，全面负责项目的组织领导和重大事项决策。项目实施严格遵循建设管理的程序。确保地方财政在灌区节水改造项目中的资金配套投入，根据项目资金配套比例对受益区群众折资折劳，确保项目实施完成。对项目从前期规划设计到实施完成管理，加大技术保障措施。加强能力建设和健全服务体系，确保灌区长期有效发挥效益。1.10工程特性表74 表1-1西安市临潼区土门河灌区节水改造项目工程特性表序号项目名称主要指标备注一灌区概况1灌区所辖乡镇名称西安市临潼区铁炉街道办事处2灌溉水源土门河河流3设施灌溉面积（万亩）1.024有效灌溉面积（万亩）0.042009年5设计基准年20096设计水平年20207节水改造后恢复灌溉面积（亩）98008改善灌溉面积（亩）9扩灌灌溉面积（亩）10灌溉设计保证率50%11建设年限5年（2012年——2016年）二工程主要建设内容（一）水源及泵站工程1低坝引水枢纽工程拆除重建引水低坝1座，更换进水闸和冲砂闸各一座，新建闸房60㎡。2泵站改造工程更换150S50A水泵配Y200L-4电机1台套，250S14水泵配Y200L-4电机2台套；新建移动机房27㎡；修建出水池1座，对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌；周边其余斜面进行浆砌石护坡。（二）骨干渠道改造工程1干渠改造工程改造干渠1条，改造长度为5.52km，其中，衬砌改造长度2.02km，新衬砌土渠长度3.50km，断面形式为D120U型，建筑物数量为9座。2支渠改造工程改造支渠1条，改造长度为2km，其中，衬砌改造长度2km，断面形式为D80U型，建筑物数量为13座。（三）末级渠系工程1斗渠改造工程改造斗渠13条，长度为10.47km，其中，衬砌改造长度10.47km，断面形式为D60U型，建筑物数量为58座。2农渠改造工程改造农渠29条，长度为28.1km，其中，新衬砌土渠长度28.1km，断面形式为D40U型，建筑物数量为476座。三工程投资估算1投资估算（万元）1075.762亩均投资指标（元/亩）1097.71四国民经济评价指标1经济内部收益率10.76%2经济效用费用比1.233经济净增值（万元）220.874 2灌区概况2.1自然社会概况2.1.1地理位置及地貌特征土门河灌区位于西安市临潼区铁炉街办，是临潼区唯一从河流引水的自流灌区，该灌区为黄土台塬区地貌，黄土台塬区海拔550～615米，塬区地面开阔，土层深厚，土质肥沃，但沟壑切割，局部塬面破碎。土壤以黄土为主，容重为1.55g/cm3。2.1.2气候和气象该灌区区域气候为大陆性暖温带半湿润季风气候，四季冷暖分明，雨热同季。春干燥多风，气温回升快；夏炎热，日照长，多暴雨；秋降温快，多阴雨；冬寒冷而干燥，雨雪稀少。50%年份年降水量576mm，年平均气温13.5ºC，年蒸发量912mm，降雨偏少，且集中在夏秋季，蒸发较大，干旱指数1.58，最大冻土深度28cm，平均风速2.6m/s。2.1.3社会经济概况该灌区受益范围涉及到铁炉街办的铁炉、斜韩、贾家、岩张、李尧、睢石6个行政村0.96万人，其中农业人口0.8574 万人，牛猪牲畜存栏0.2万头数。灌区种植业主要以种植小麦和玉米为主，种植面积1.15万亩，粮食年产量3554.5吨，人均粮食占有量0.37吨。经济作物主要种植油菜和其他秋杂作物，种植面积1270亩，产值2400万元，现状粮经比90:10，区域经济发展相对较缓，人均收入5109元。2.3水土资源概况2.2.1水资源概况灌区水资源包括地表水和地下水，均由降雨形成，保证率50%自产年径流量1324万m³，地下水潜水资源量75万m³，总资源量1380万m³，可利用927万m³。地表水开发利用主要从土门河引水，用于农业灌溉，地下水主要用于城镇工业和居民用水。目前水资源开发利用率35%左右。灌区水资源汇总表万m3年份保证率地表水地下水重复计量客水水资源总量平水年50%132475190138074 零河是临潼区渭河上最大支流，土门河是零河主要支流，发源于西安市蓝田县厚镇韩家岭村，从源地向北流至金山乡北李村出境，此段河流叫涝池河。后沿临潼区与渭南市的边界北行，直至临渭区贠曲乡康家坡进入渭南市境。后在临渭区闫村乡西王村有西王沟汇入。又北行至临潼区铁炉街办柳家沟入临潼境内。此段河名土门河。继而在马额街道办事处刘家沟有龙河汇入，始称零河。零河流域总面积290km2，多年平均径流量3500万m3。其主要支流土门河流域面积120km2，多年平均径流量1448万m3，灌区渠首在小金乡张定湾的箭沟村区域内，修建低坝引水工程，也就是灌区的水源工程，多年引水流量0.6m3/s，灌溉灌区1.02万亩农田。利用非灌溉季节，向睢石水库和斜韩水库引水而蓄，这两座水库是该自流灌区蓄水区，形成土门河长藤结瓜水源设施体系，闲蓄忙用，提高灌溉保证率，灌溉季节减少灌水时间，也可以弥补这两座水库因流域面积小造成水量不足问题。灌区中斜韩水库灌溉区域也在土门河灌区之内，形成该区河流引水和库灌的双灌区。灌区三座水源工程设施灌溉面积1.27万亩，其中土门河灌区1.02万亩，斜韩水库灌溉面积0.5万亩（属于双灌区，含在自流灌区内），睢石水库灌溉面积0.25万亩（属提水灌区）。灌区三座水源工程实际灌溉0.6万亩，年供水量240万m3。74 2.2.2土地利用状况灌区土地总面积1.78万亩，其中耕地面积1.32万亩，林地0.14万亩，其他类型和城镇建设用地0.32万亩，分别占总土地面积74.2%、7.8%和18%。设施灌溉面积1.02万亩，有效灌溉面积0.04万亩，节水改造灌溉面积0.98万亩。随着灌区经济快速发展，城镇扩占、道路及公共设施建设等造成耕地面积减少，但随着政府惠民政策实施，新农村建设步伐加快，又会节约土地、恢复耕地或者用于城镇建设，该区规划以发展农业为主，以加大产业结构调整来壮大地方经济，2020年规划水平年，耕地面积有所减少，但节水改造灌溉面积仍维持不变。2.3灌区水源2.3.1引水低坝枢纽工程土门河灌区引流土门河水为工程水源，1967年10月在灌区改建时在渠首建有引水坝一座。坝址位于临潼区小金乡张定湾村东箭沟处，渠首以上河道长度为8.4km，流域面积120km²，常流量为0.3～0.5m³/s。该段河道狭窄，山坡陡峻，河床比降大（一般为1/800～1/1000）。坝体高度1.8米，长度为13m，多年平均径流量1448万m³，设计引水流量0.6m³/s，多年平均引水流量0.3m³/s，多年平均引水量约为430万m³74 。渠首修建进水闸一座、冲砂闸一座，与渠首衔接为环山渠道的1号隧洞。渠首引水低坝前已淤积填满，每次引水时，人工用沙袋做临时围堰，堆积筑坝，抬高河床水位方可引水。进水闸两岸砌石经河水常年冲刷，基础外露、墙体滑塌、进水闸门启动不灵活，无法正常使用。渠首低坝引水工程74 2.3.2水库水源及取水工程灌区内有斜韩水库、睢石水库两座水库拦蓄。这两座水库与土门河渠道形成两库一渠供水体系，科学调度，闲蓄忙用，提高灌溉保证率。斜韩水库位于临潼区铁炉街办西南1.5km处斜韩村南的清水沟上，是一座以灌溉为主兼有防洪和养殖综合效益的小（二）型水库。该库于1973年11月动工兴建，1974年7月建成。流域面积3.7k㎡，水库总库容91.9万m³，其中兴利库容43万m³。水库枢纽由均质土坝、溢洪道两部分组成。1984年进行大坝加固整治工程时补做一棱柱反滤体，顶部宽3m，并对坝体进行培土加厚，同时对左肩绕渗进行了处理。水库设施灌溉面积0.5万亩，现水库枢纽工程基本齐全，可以发挥效益。灌区取水主要利用库内移动抽水站提水，机组250S14配Y200L-4两台，机组150S14配Y200L-4一台，装机总容量90KW，扬程14m。卷扬机带动移动机房，出水量0.3m³/s。该站1975年7月抽水站建成，经过30多年运行，设备老化，配件短缺，无法满足正常运行，急需改建。74 睢石水库在临潼区临潼区铁炉街办西南1.0km处，水库坝址位于零河流域的睢石沟，是一座以蓄水灌溉为主，兼顾防洪等综合效益的小（二）型水库，坝址控制流域面积3.2k㎡。水库大坝为碾压式均质土坝，最大坝高12.5m，设计总库容35万m³，兴利库容15万m³，死库容10万m³，水库正常蓄水位103m，死水位99.8m。该水库于1969年12月动土修建，1971年5月建成蓄水。灌区取水主要利用抽水站提水，机组250S14配Y200L-4一台，机组装机总容量30KW，扬程15m。此次未在改建范围之内。斜韩抽水站移动机房74 斜韩移动抽水站机房斜韩抽水站机组74 斜韩抽水站出水管道斜韩抽水站进水管道2.4灌区概况土门河灌区1959年11月动工修建，于1960年5月渠成通水。至今已运行40多年，该灌区从土门河低坝引水，进入总干渠，总干渠总长度6.52km，断面D120，现衬砌长度3.0274 km，其中完好长度1km，完好率15%，土渠长度3.50km。干渠下现有支渠1条，支渠总长度2.35km，断面D80，现衬砌长度2.35km，其中完好长度0.35km，完好率15%。支渠下现有斗渠13条，斗渠总长度12.62km，断面D60，现衬砌长度12.62km，其中完好长度2.15km，完好率17%。斗渠下现有农渠29条，农渠均为土渠，总长28.1km。现主要配套建筑物仅有44座，且在不同程度损严重，需要改建。表2-1土门河灌区渠道衬砌现状统计表序号渠道名称断面形式总长(km)已衬砌长度(km)其中衬砌完好长度(km)土渠长度(km)需衬砌改造长度(km)渠道完好率（%）建筑物1干渠D1206.523.021.003.505.521532支渠D802.352.350.352.001533斗渠D6012.6212.622.1510.4717374农渠D4028.128.128.11小计49.5917.993.531.646.0944干渠渡槽桥74 渡槽桥墩干渠渡槽74 土门河斗渠现状土门河斗渠现状土门河斗渠现状74 2.5灌区存在的主要问题灌区建成至今四十多年，由于受到历史条件限制，设计标准低，维修资金投入少，破损严重。主要存在问题是：（1）渠系及建筑物设计标准偏低，工程质量差。水量渗漏损失严重，干、支渠渠道水利用系数低。（2）经过四十年的灌溉运行，渠系老化失修破损严重，工程完好率低下，严重危及灌溉正常运行。（3）受地质的影响，渠系建筑物沉陷变形、损坏严重，大部分闸门漏水，不能正常启闭，无量水设施。（4）斗农渠配套密度低。斗渠配套密度仅为0.22m/亩，农渠全部为土渠，达不到节水灌溉工程规划标准。（5）灌区渠系建设大多采用群众集资投劳形式，施工质量差，致使水流不畅，流速降低，满足不了正常灌溉要求。（6）由于末级渠系改造投资滞后，村路等基础设施建设，造成灌区斗农渠出现“断渠”现象，灌溉面积失灌严重。2.6灌区的地位和作用74 灌区农业产值占区内生产总值47.5%，是区内生产总值重要组成部分；灌区设施灌溉面积1.02万亩，占项目区土地面积57.3%，占项目区耕地面积77.3%；灌区建成后有效地提高了灌区的抗御灾害能力，促进了灌区耕作制度和种植结构调整，为农业生产的稳定发展奠定基础，带动了相关产业快速增长，促进了灌区经济的发展，提高了当地农民的生活质量，保障了社会和谐稳定。74 3节水改造的必要性和可行性3.1土门河灌区水利工程设施现状3.1.1引水枢纽灌区低坝引水枢纽：土门河灌区1959年11月动工修建，在1960年5月建成通水。1967年10月，对土门河渠进行改建时修建低坝取水，修建高1.8m、长13m引水坝一座，并增修进水闸及冲刷闸各一座。现在低坝已经全部淤满，引水时堆沙袋临时筑坝，岸边砌石松动，进水闸、冲刷闸闸门启动不灵活，闸墩、闸墙有裂缝，无法正常使用。斜韩水库移动抽水站1975年7月建成，经过30多年运行，设备老化，配件短缺，加上当时经济条件限制，投入少，标准低，缺陷多，运用不方便，移动泵房装置简陋，操作不便，应该及早着手研究方案，进行改建。3.1.2灌溉渠系渠道原设计标准偏低，施工质量较差。经过多年的运行，渠系老化失修破损严重，斗农渠配套密度低,达不到田间工程规划标准，无法满足灌溉要求。74 3.1.3渠系建筑物现有主要配套建筑物44座，其中：简易公路桥1座，生产桥9座，机耕桥1座，闸门20座，量水堰13座，建筑物配套少，完好率低，量水设施损坏严重。3.2土门河灌区存在的主要问题（1）灌区地处干旱地区，年降水量平均576mm，降雨量少，且年内分配不均匀，无法满足作物需水要求。（2）渠首水源工程设计标准低、施工质量差，运行时间长，老化失修严重等。土门河引水渠首河床抬高，渠首引水低坝砌体脱落严重。三个穿山隧洞、两座跨河渡槽钢筋外漏，混凝土脱落，漏水严重。（3）干支渠普遍存在建设标准低，渠道老化，年久失修，灌区渠道衬砌率低，建筑物完好率低．灌溉水利用系数低，渠系输水能力下降。（4）田间工程配套建筑物不完善，且年久失修，不能正常使用。（5）斜韩水库移动抽水站1975年建成，泵站设施老化，机电设备年久失修且超期服役。74 3.3土门河灌区节水改造的必要性（1）加大灌区配套续建投入，改善水系条件，实施灌区配套续建，发展高效农业、精品农业是实现农业现代化和保障粮食安全的迫切需要。实施改造有利于保证国家粮食安全，促进区域经济发展。土门河灌区作为临潼区的重要灌区，实施节水改造工程，对保证国家粮食安全，促进区域经济发展，保证区域农业增长、农民收入将起到重要的作用。（2）灌区节水改造是缓解灌区水资源供需矛盾的需要。随着国民经济的发展，城市化进程的加快，城镇生活水平的不断提高，灌区国民经济各部门需水量不断增加，经济社会用水挤占生态用水的现象十分突出，水资源供需矛盾不断加剧，严重制约着灌区社会经济的可持续发展和灌区人民生活水平的提高。为了充分发挥水利工程设施的作用，解决灌区目前工程设施老化、陈旧、配套不足的问题，提高水资源利用率，缓解经济发展和人口增长所带来的需水量增加的压力，缓解灌区水资源供需矛盾，全面推进节水灌溉成为灌区的必然选择。74 （3）实施节水改造有利于改善灌区缺水现状和节水增效。随着灌区各级渠系工程老化程度加剧，各级灌溉系统引水能力下降，输水损失加大，缺水矛盾进一步尖锐。因此要保持和稳定现有灌溉面积，提高水资源的利用效率和水分生产率，实现水资源可持续利用，达到作物稳产增产的效果、灌区农业的稳定和国民经济的发展，有必要进行灌区节水改造。（4）实施节水改造有利于减轻农民水费负担，促进灌区发展。由于原设计标准低，加之经过四十年多的运行，大部分渠道老化失修，农渠渠道均为土渠。造成末级渠道过水能力严重下降，渠系水利用系数降低，水量损失过大，群众适时用水得不到保证，加重了群众灌溉费用负担，尤其是在夏灌用水高峰期，由此引发群众争水抢水现象严重，各种水事纠纷不断发生，群众意见较大，迫切要求对灌区进行节水改造。（5）对灌区进行以节水为中心的改建配套与技术改造，可减少灌溉用水的无效消耗，有效地节约水资源，减少灌溉用水量，节余的水量可部分用于维护生态环境，对保护生态系统、改善水环境具有重要作用。项目实施后，将改变水资源的供给条件，补充地下水，大大缓解区内水资源不足的矛盾，缓解城乡人畜饮水困难；灌区农田将会得到适时灌溉，小范围调节了灌区气侯环境，促进农村经济持续快速发展，使灌区内生态环境良性循环。（6）对灌区进行改74 建配套与节水改造，通过一定的资金投入，完善灌区管理、量测、通讯及监测等设施，为提高灌区的管理手段和管理水平打下良好的基础。通过灌区改造和改革，可促进灌区管理体制、运营机制、水价和水费制度的改革，实现水土资源的优化配置和高效利用，对灌区的良性运行和发展起着积极的推动作用。3.4土门河灌区节水改造的可行性（1）今年中央一号文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的加快水利改革发展的新政策、新举措。文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。由此可见，国家的宏观形势有利于灌区节水改造的实施，为加快农业和农村经济的发展创造了是好的建设环境。（2）灌区属于黄土台塬区，土地平整，土壤肥沃，客观灌溉条件好，引土门河水，水源充足，灌区两库一渠长藤结瓜连动使用，供水保证率高，灌溉季节可以减少灌水周期，缓解灌水矛盾。74 （3）灌区领导非常重视，积极配合水务部门规划设计，支持灌区节水改造项目申报立项，协调村组关系，为项目早日建设奠定基础。灌区群众对灌区改造项目热情高涨，连续几年灌区群众通过区人大委员和政协委员提案，迫切要求实施灌区节水改造。（4）灌区交通、供电、供水、通讯的条件便利，具备了实施节水改造项目工程实施条件。区水务部门在临潼区水利建设中锻炼一支技术水平高，施工管理经验丰富的工程实施的队伍，为工程建设做好技术支撑。74 4项目区水土资源平衡分析4.1灌区范围及土地资源4.1.1灌区范围土门河位于西安市临潼区铁炉街道办事处东侧。灌区东西宽约3.83km，南北长约3.4km，地势南高北低，环山干渠从南向北，支渠1条从南向北，斗渠以东西布置多，总设施面积1.02万亩，节水改造恢复面积0.98万亩。4.1.2土地资源利用分类灌区土地总面积1.78万亩，其中耕地面积1.32万亩，林地0.14万亩，其他类型和城镇建设用地0.32万亩，分别占总土地面积74.2%、7.8%和18.0%。设施灌溉面积1.02万亩，有效灌溉面积0.04万亩，节水改造恢复面积0.98万亩。4.1.3土地利用规划74 随着灌区经济快速发展，城镇扩占、道路及公共设施建设等造成耕地面积减少，又随着政府惠民政策实施，新农村建设步伐加快，又会节约土地用于恢复耕地或者用于城镇建设，该区规划以发展农业为主，以加大产业结构调整来壮大地方经济，2020年规划水平年，耕地面积减少较少，所以节水改造恢复面积数量不受影响。现状年和规划年土地面积情况汇总表万亩年份土地总面积耕地面积林地面积其他用地面积20091.781.320.140.3220201.781.210.220.354.2灌区面积和种植结构4.2.1灌区面积灌区设施灌溉面积1.02万亩，有效灌溉面积0.04万亩，恢复灌溉面积0.98万亩。4.2.2灌区种植结构灌区种植主要农作物小麦和玉米，主要经济作物油菜、秋杂和蔬菜等。2009设计基准年粮经比90:10,复种指数为1.3，根据当地农业发展规划确定的灌区规划水平年2020年粮经比80:20，复种指数提高到1.5。74 4.3灌区标准和灌溉制度4.3.1灌溉标准根据灌区水文气象，水土资源，作物组成，灌水方法等因素和《灌溉与排水工程设计规范》GB30288—99相关规定，结合陕西省灌区分区成果表，灌区属于关中地区，确定灌区2020规划水平年的灌溉设计保证率50％。4.3.2灌溉制度依据当地种植农作物生长特点和灌水时间，确定设计基准年2009年、规划水平年2020年灌溉制度，计算作物灌溉定额。计算结果见4-1和4-2表，经计算2009年和2020年综合年毛灌溉用水量分别为311.74m³/亩和265.00m³/亩。74 灌区2009设计基准年灌溉制度表　表4-1　　　　　　　　　　　　（P＝50%）作物名称复种指数(%)生育阶段灌水时间起至灌水次数灌水历时(天)灌水定额(m³/亩)灌溉定额(m³/亩)小麦94冬灌20/11-10/121404037.60返青拔节10/3-5/42214037.60灌浆乳熟5/5-15/53114037.60玉米23苗期22/6-4/7113409.20抽穗20/7-31/7212409.20油菜5开盘21/11-20/12130402.00抽台1/3-20/3220402.00秋杂6拔节11/7-25/7115402.40抽穗1/8-5/8215402.40早春菜2苗期11/1-12/1110300.60生长期12/1-25/25362*301.20生长期1/3-25/513862*401.60合计130灌溉定额143.40亩年综合灌溉毛用水量灌溉水利用系数0.46311.7474 灌区2020规划水平年灌溉制度表　表4-2　　　　　　　　　　　　　　（P＝50%）作物名称复种指数(%)生育阶段灌水时间起至灌水次数灌水历时(天)灌水定额(m³/亩)灌溉定额(m³/亩)小麦84冬灌20/11-10/121404033.60返青拔节10/3-5/42214033.60灌浆乳熟5/5-15/53114033.60玉米36苗期22/6-4/71134014.40抽穗20/7-31/72124014.40油菜12开盘21/11-20/12130404.80抽台1/3-20/3220404.80秋杂12拔节11/7-25/7115404.80抽穗1/8-5/8215404.80早春菜6苗期11/1-12/1110301.80生长期12/1-25/25362*303.60生长期1/3-25/513862*404.80合计150灌溉定额159.00亩年综合灌溉毛用水量灌溉水利用系数0.60265.004.3.3设计灌水率根据设计的灌溉制度绘制2020年灌水率图，并对灌水率图进行适当修正，得到设计水平年2020年(50％)时的设计灌水率0.34m³/s万亩。74 4.4灌区需水量预测4.4.1需水量预测的方法(1)需水定额确定依据《陕西省行业用水定额》对灌区生产和和生活需水量进行合理分析和预测。(2)社会发展指标确定按照临潼区统计局提供资料，确定2009设计基准年各项指标。依据陕西省及各个地市《统计年鉴》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划》、《城市总体规划》以及灌区《“十二五”发展规划》等规划进行预测2020规划水平年各项指标。主要预测指标：人口及城镇化发展指标、农业发展指标、工业等增加值和生态环境需水量等各项指标。4.4.2灌区人口及国民经济发展指标预测灌区内总人口指标：以2009年设计基准年为基数，按照人口6‰增长速度，对2020年规划水平年进行人口计算：2020年规划水平年农村居民人口：8500×（1+6‰）11=9078人2020年规划水平年城镇居民户口：74 1148×（1+6‰）11=1226人灌区农业指标：以2009年设计基准年为基数，灌区灌溉水利用系数从0.46提高到0.60，复种指数由1.3提高1.5，对规划2020年灌溉定额进行计算，见表4-1和4-2。灌区内工业指标：以2009设计基准年为基数，按照工业10%增长速度，对规划2020年进行工业产值计算：规划2020年工业产值：950×（1+10%）11=2710万元4.4.3灌区需水量计算灌溉需水总量计算见下表。设计基准年、规划水平年年灌区灌溉需水量成果表表4-3年份设计保证率（%）灌溉定额灌溉面积灌溉需水量m³/亩万亩万m³200950311.740.98305.51202050265.000.98259.704.4.4城乡生活需水量计算74 根据《陕西省行业用水定额》及《陕西省中型灌区改造规划编制大纲》要求，计算城乡居民生活需水量。设计基准年、规划水平年灌区居民生活需水量成果表表4-4年份设计保证率（%）用水定额城镇人口农村居民居民生活需水量城镇居民农村居民（m³/人/年）（m³/人/年）（人）（人）（万m³）2009241211488500132020331512269078184.4.5工业需水量计算根据《陕西省行业用水定额》及《陕西省中型灌区改造规划编制大纲》要求，按地市行政区选定不同的用水定额，进行现状年灌区工业需水量的预测，需水量成果见下表。设计基准年、规划水平年灌区工业需水量预测成果表表4-5年份设计保证率（%）工业用水定额m³/（万元）工业产值工业需水量（万元）（万元）2009429504202032271084.4.6灌区环境、生态及公共用水计算生态环境用水量按居民用水量10%计入74 设计基准年、规划水平年灌区生态需水量预测成果表表4-6年份保证率（%）用水定额生活需水量生态公共用水（%）（万m³）（万m³）2009101312020101824.4.72009设计基准年、2020灌区规划水平年需水量设计基准年、规划水平年需水量预测成果表表4-7年份灌溉需水量（万m³）居民生活需水量（万m³）工业需水量（万m³）生态等需水量（万m³）总量（万m³）20093061341324202026018822874.5灌区水资源总量4.5.1地表水资源量保证率50%年份灌区地表水总资源量1324万m³，可利用927万m³，用于农业灌溉，当地水利设施是引水低坝枢纽工程，供水能力较大。4.5.2地下水资源量及可开采量灌区地下水资源量75万m³，可利用量53万m³。2009设计基准年已开采18万m³74 ，已可利用量占总量34%，现状已有机井20眼，单井出水量15-30m³/h。2020年地下水需要开采28万m³，需要增加机井10-15眼，需要开采量占允许开采量53%。地下水主要用于居民生活和工业用水。4.5.3灌区水资源总量保证率50%年份地表水和地下水总资源量1380万m³。4.6灌区供需水量平衡分析设计基准年、规划水平年灌区供需平衡成果表表4-8年份灌溉保证率需水量供水量供需平衡农灌生活工业畜牧业生态公共合计农灌生活工业畜牧业生态公共合计余缺地表水地下水地表水地下水地下水2009503061340132430613401324002020502601880228730618802334460用低坝按0.3m³/s流量引土门河水，日引水16小时，日引水量1.7万m³，灌溉季节引水直接进入渠系，非灌溉季节，引水蓄于斜韩水库，一年按200天计算，可以引水340万m³，按10%扣除各种水量损失，引水低坝可提供供水能力306万m³，完全可以满足灌溉需水260万m³。74 5节水改造项目建设内容5.1灌区节水改造工程的规模土门河灌区设施灌溉面积1.02万亩，有效灌溉面积0.04万亩，节水改造恢复面积0.98万亩。5.2灌区节水改造项目建设内容1.低坝引水枢纽工程改建引水低坝1座，改建进水闸、冲砂闸各1座，新建闸房60㎡。2.斜韩抽水站改建工程对其机房、机组、电气、管道进行全面改建。改建移动机房27m²；更换150S50A水泵配Y200L-4电机1台套，250S14水泵配Y200L-4电机2台套；新配变压器型号S9-100KVA10/0.4KV一台，新配低压配电柜型号GGD2-35一台，新配计量柜GGD2-09一台，新配电容柜GGJ1-01一台，新配启动柜STR030B-3三台，所有电缆、线路全部更新；更换DN250吸水钢管15m，DN150吸水钢管10m；更换DN300出水钢管100m，壁厚6mm，DN250出水钢管100m，壁厚6mm；软胶管90m；更换移动机房轨道40m；改建出水池1座，尺寸3m×2m×74 1.8m；更换卷扬机1套；对移动抽水站轨道下斜坡面层进行砼衬砌，厚30cm；周边其余斜坡面进行浆砌石衬砌。3.灌区渠道及渠系建筑物改造工程①灌区干渠及配套建筑物改造内容为：规划改造干渠长度共计5.52km，其中：衬砌改造渠道2.02km，新衬砌长度3.50km；配套建筑物共9座：其中改建3座，新建6座。闸门5座，简易公路桥2座，生拆桥1座，量水堰1座；渡槽桥2座，总长度130m；隧洞3条，总长度667m。②灌区支渠及配套建筑物改造内容为：规划改造支渠长度共计2.0km，衬砌改造渠道2.0km；配套建筑物共13座：其中改建3座，新建10座。闸门9座，简易公路桥1座，生产桥2座，量水堰1座。③灌区斗渠及配套建筑物改造内容为：规划改造斗渠长度共计10.47km，衬砌改造渠道10.47km；配套建筑物共58座：其中改建17座，新建41座。闸门24座，生产桥21座，量水堰13座。④灌区农渠及配套建筑物改造内容为：规划改造农渠长度共计28.1km，新衬砌渠道长度28.1km；配套建筑物共476座：其中改建143座，新建333座。分水口337座，机耕桥96座，分水闸43座。74 5.3灌区分年度实施计划5.3.1分年度实施计划的原则为：①统筹兼顾，突出重点。②集中连片，效益优先。③水泵骨干工程优先。④农民用水者协会优先。5.3.2灌区分年度实施计划土门河灌区节水改造项目计划分5年实施完成。①2012年水源工程：引水低坝改建工程，改建长13m，高1.8m浆砌石低坝，改建进水闸、冲砂闸各1座。渠道工程：改造干渠长度1.10km，改建或新建干渠配套建筑物2座；改造渡槽工程0.08km；隧洞工程0.4km。②2013年渠道工程：改造干渠长度4.42km，改建或新建干渠配套建筑物7座；改造渡槽工程0.05km；隧洞工程0.27km。③2014年水源工程：改造斜韩抽水站一座。74 渠道工程：改造支渠长度2.00km，改建或新建支渠配套建筑物13座；改造斗农渠长度11.57km，改建或新建斗农渠配套建筑物160座。④2015年渠道工程：改造斗农渠长度15.43km，改建或新建斗农渠配套建筑物214座。⑤2016年渠道工程：改造斗农渠长度11.57km，改建或新建斗农渠配套建筑物160座。74 表11-2工程分年度投资计划表编号工程或费用名称2012年2013年2014年2015年2016年合计Ⅰ水源工程36.88　49.94　　86.82一溢流坝工程36.88　　　　36.88二斜韩抽水站（90Kw）　　49.94　　49.94Ⅱ渠道工程146.66225.81163.25163.56122.67821.951干渠渠道工程27.40109.59　　　136.982渡槽工程30.1420.10　　　50.243隧洞工程78.1152.07　　　130.184干渠配套建筑物11.0144.06　　　55.075支渠渠道工程　　32.17　　32.176支渠配套建筑物　　8.40　　8.407斗农渠道工程　　110.66147.54110.66368.858斗农渠道配套建筑物　　12.0216.0212.0240.05　合计183.54225.81213.19163.56122.67908.7774 6工程地质与水文地质6.1工程地质土门河灌区为黄土台塬区地貌，海拔550～615m，东北高、西南低，塬区地土类以沉积风化砂岩、泥岩、粉砂及泥结构为主，夹有少量卵石，层理清晰，层厚1～3m不等，右岸临河谷多为坡积物。面开阔，土层深厚，土质肥沃，但沟壑切割，局部塬面破碎。地层岩性：黄土状夹古壤土，黄土状土较为密实，古壤土具有团粒结构，粒土壤以黄土为主，呈浅黄褐色至灰黄色，容重在1.55cm/m³，孔隙比0.79，孔隙率43.8％，根据《湿陷性黄土地区建筑规范》(GBJ25-90)规定，属湿陷性黄土，冻土深度0.28米。6.2水文地质土门河灌区地处临潼区干旱塬区，地下水分为潜水和承压水。潜水量小，主要为第四系地层中空隙潜水，含水层为黄土状土，砂壤土及砂砾、卵石层，由大气降雨补给，地下水的水化学类型为HCO3—K++Na+-Ca2+型水，地下水对混凝土和钢筋无腐蚀性。地下承压水埋藏深，一般在300米左右，且分布不均匀，主要用于城镇居民和当地工业用水。74 6.3建筑材料工程建设所用主要建筑材料为砂、石子、水泥、钢材等。砂料：以当地渭河中砂为砂源，砂料细度模数2.5左右，含泥量小于2.0%，堆积密度1.6t/m³左右，砂源充足，质量优良。石子：以华县石场生产10mm～40mm石子为主，块石：以华县块石为主，运距80km。水泥：以普通硅酸盐Pc32.5水泥为主，运距约120km左右。钢材：在市场采购符合国家标准规格钢材，运距30km。6.4地质构造及地震工程区位于汾渭断陷盆地南缘与秦岭纬向构造带的接触带，北距宝鸡—咸阳—渭南—潼关隐伏活动断裂带5-11km，南距蓝田—华阴山前活动断裂带10km。据1:400万《中国地震动参数区划图》（GB18306-2001）,工程区地震动峰值加速度0.2g，地震动反应谱特征周期0.35s，相应的地震基本烈度为Ⅷ度。74 7项目区规划设计7.1设计依据及标准7.1.1设计依据（1）、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》DL5020-93 电办[1993]112号（2）、《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》SL252-2000（3）、《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99（4）、《泵站设计规范》GB/T50265-97（5）《泵站更新改造技术规范》GB/T50510-2009（6）、《渠系防渗工程技术规范》SL18-2004（7）、《水工砼结构设计规范》SL191-2008（8）、《节水灌溉工程技术规范》GB/T50363-2006（9）、《陕西省中型灌区节水改造项目可行性研究编制大纲》（陕西省水利厅2011年5月）7.1.2设计标准(1)工程级别及建筑物级别根据《灌溉与排水工程设计规范》GB50288-99，该工程引水流量0.6m³/s<5m³/s,抽水站枢纽工程等别为Ⅴ74 等,主要建筑物、次要建筑均为5级,灌溉渠道工程级别和建筑物级别均为5级。(2)灌溉设计保证率根据大纲要求灌区灌溉设计保证率为50%。7.1.3灌溉标准根据《节水灌溉技术规范》确定经本次灌区改造后的灌区灌溉水利用系数为0.6、灌区田间水利用系数为0.9。7.1.4泵站装置效率及设备完好率根据《泵站更新改造技术规范》确定泵站工程改造后完好率达到90%，设备完好率达到95%，装置效率不低于55%。7.1.5地震设防烈度根据《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），西安～华县～潼关为Ⅷ度地震设防烈度。该项目位于西安市临潼区铁炉街办，确定该工程地震设防烈度为Ⅷ度。7.2灌区节水改造的指导思想设计原则7.2.1指导思想74 认真贯彻科学发展观和党中央、国务院关于加强农业和水利基础设施建设的方针政策，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为核心，以保障国家粮食安全和农业可持续发展、促进农业和农村经济结构调整、增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，突出节水增效。通过采用工程措施、农业措旋、管理措施对灌区进行综合改造，提高灌溉水的利用效率和服务水平，为国家的粮食安全、用水安全和生态环境建设提供有力的支撑和保障。7.2.2基本原则(1)统筹兼顾，突出重点实施重点放在提高农业综合生产潜力大，生态环境脆弱的灌区，以确保重点放在粮食主产区及生态环境脆弱的地区；粮食增产潜力大、农业综合生产能力提高快的灌区；优先安排影响灌区输水畅通的干支渠系的“病险段”和“卡脖子”工程、渗漏严重的骨干渠段、重要骨干建筑物。充分考虑水资源承载能力，实行总量控制、定额管理。协调各行业的的用水需求，促进农业结构调整，实现改造与改革、骨干与田间相结合。(2)节水增效以节水为中心，依靠科技进步，提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。(3)效益优先优先安排节水改造效益显著、地方积极性高、促进农民增收明显、投资少、见效快、潜力大的渠系。(4)量力而行74 根据省政府投入及市县财力的可能和灌区经济发展的实际需求，制定切实可行的规划建设目标和操作性较强的措施。(5)深化改革通过租赁承包水利工程吸引社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权。(6)坚持新建与扩建、改造相结合在充分利用现有工程设施的基础上，合理调整归并，根据工程存在的不同病害采取相应措施以减少工程投资。(7)工程措施与非工程措施(农艺、农机)相结合根据灌区实际情况，积极采用新技术、新村料、新工艺，以节水为中心，依靠科技进步．提高灌溉水的利用率和水分生产率，实现灌区水资源的可持续利用。(8)农民用水者协会进一步完善和规范总结灌区改革的经验教训，积极推广改革成效显著、农民民主参与管理程度高的经验，应进一步结合灌区的实际情况，规范农民用水者协会的建设，进一步提高干部和群众对节水改造项目热情和积极性。7.2.3渠系建筑物设计基本要求①满足渠系输配水及分水、量水、防渗、泄水等需要，同时保证安全可靠运行．便于检测和管理维修。②74 在满足水面衔接，输水流量，运行安全和管理方便的前提下，尽量采用联合布置形式。③建筑物各部位尺寸及水工布置，要求上下游连接段平顺。④建筑物布置及尺寸拟定，要考虑城乡商贸活动和群众生产生活需要。⑤在满足建筑物使用功能前提下，重视其外部轮廓和装饰设计。7.3建设目标及任务(1)建设目标对灌区实施改造，基本形成较为完善的灌溉工程体系，基本实现“旱能灌”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高。抗御自然灾害能力明显增强的效果。在建设任务完成后，要使灌区达到：①灌区灌溉设计保证率达到50％，恢复灌溉面积、改善灌溉面积达到规划值。②干支渠道砼村砌率达到100％，渠系建筑物及斗渠以下末级渠系配套率达到100％。田间工程配套率达到95％以上。渠道各类建筑物配套齐全，功能满足设计要求，各级渠道输水能力达到设计标准。各级渠道水面衔接平顺合理。③灌区96％的灌溉面积实现节水灌溉，灌概水利用系数提高0.14。74 ④灌区粮食综合生产能力提高10％。⑤着力推进工程产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。(2)建设的主要任务本次改造工程首先对灌区的低坝引水枢纽进行改造；其次恢复斜韩抽水站的提水能力；然后对环山干渠和支渠及配套建筑物进行改造，最后修建斗农末级渠道及配套建筑物。7.4灌区改造总体布局本次灌区规划以节水改造为主，对灌区渠首引水枢纽工程和斜韩抽水站进行改建，灌区渠系工程总体布局维持原设计不变。渠道采用明渠输水，田间节水方案采取采用小畦灌。渠道采用C15混凝土进行防渗衬砌，渠系建筑物依据设计采用C20-30混凝土修建。7.5低坝引水枢纽工程及泵站工程改造设计灌区水源工程改造包括引水渠渠首低坝改造和斜韩抽水站改造。74 7.5.1低坝引水枢纽工程改造设计7.5.1.1低坝引水枢纽工程现状情况及存在问题低坝工程建设年代久，砌体剥落，坝体严重漏损，淤积严重。引水时堆沙袋临时筑坝，岸边砌石松动，进水闸闸门启动不灵活，冲刷闸无法正常使用，闸墩、闸墙有裂缝，无法正常使用。7.5.1.2低坝引水枢纽工程改造加固改造方案是维持原设计低坝设计标准、平面布置不变，对低坝进行改建加固，主要有：①清运河道淤泥；②对坝体进行浆砌石砌护；③更换进水闸和冲砂闸各1座，闸门尺寸均为2m×2m；④重建闸墩、闸台板，砼标号C25。④新建闸房60㎡。确保引水坝安全运行，发挥应有工程效益。7.5.2泵站改造设计1、设计原则（1）泵站站址位置不变；（2）泵站总体布置不变；（3）泵站设施灌溉面积、设计参数基本不变；（4）国家明令淘汰的机电设备必须更新；2、更新改造设计74 （1）现状泵站站址位置合理，改建泵站站址不变。维持泵站平面位置不变，压力输水管道、出水池布设在一条直线上；（2）斜韩抽水站更新改造设计设计流量维持原设计0.3m³/s不变。机组型号不进行调整。采用原设计机组型号150S50A水泵1台，250S14水泵2台，配套Y200L-4电机3套，采用ＳＺＢ－８真空泵1台；（3）新配变压器型号S9-100KVA10/0.4KV、新配低压配电柜型号GGD2-35，新配计量柜GGD2-09，新配电容柜GGJ1-01，新配启动柜STR030B-3三台。所有电缆、线路全部更新。（4）DN250吸水钢管15m，DN150吸水钢管10m，吸水水位高程为水库正常蓄水位高程498.27m。DN300出水钢管长为100m，DN250出水钢管长为100m。（5）机房原采用镀锌铁皮结构，考虑原泵房面积过小，泵房内机组布置不合理，现采用轻型彩钢板进行维护，机房尺寸扩大为9m×3m×2.05m。（6）因原轨道不合格，使用时常出现卡停现象，现更换为标准型号轨道，长度40m，轨道下斜坡面层砼衬砌由12cm增加为30cm。（7）出水池1座，采用砼C25，尺寸为3m×2m×1.8m。水面高程为508.61m，池底高程为507.36m。74 表7-1泵站主要技术参数序号泵站名称设计流量（m³/s）设计扬程（m）水泵电动机变压器型号容量备注型号台数型号功率（Kw)电压（KV）装置功率1斜韩抽水站0.314150S50A1Y200L-43038090S9-100KVA10/0.4KV250S142Y200L-4303807.6骨干渠道及渠系建筑物改造设计7.6.1骨干渠道改造设计①设计流量确定灌溉渠道的设计流量是指渠道在正常过水情况下通过的流量，与渠道所控制的灌溉面积大小﹑作物灌溉制度，以及渠道的工作制度有关。灌区引水干渠设计流量为0.6m³/s,渠道采用D120；灌区支渠采用续灌工作制度，斗农渠采用轮灌工作制度。依据灌区设计灌水率及灌溉面积，确定各级渠道设计流量。本次规划的设计水平年为2020年，P=50%灌水率图，设计净灌水率为0.34m³/s/万亩，综合净灌溉定额为159m³/亩。74 本次规划维持灌区原有设施灌溉面积1.02万亩，流量维持原设计0.6m³/s,本次规划设计只是对原设计流量进行复核。①干渠设计流量为了保证全灌区上下游合理的配水浇地，骨干渠道选用干、支两级固定渠道，依据设计灌水率图，结合原渠道规模及本次规划要求推求设计流量。Q干=q设A/η水式中：Q干——干渠设计流量q设——灌区设计净灌水率A——灌区设计灌溉面积η水——灌区灌溉水利用系数根据各渠道的设计灌溉面积及渠系水利用系数，并结合原渠道规模以及灌区多年来的灌溉方法综合确定各干﹑支渠的设计流量参数，见表7-2。②根据灌区实际情况，小于设计流量40%的小流量不经常出现，而且持续时间较长，为适应新的情况，最小流量取设计流量的30%。③渠道纵断面设计根据渠道实际情况，本次规划基本保持原渠系平面布置、渠道走向不变，保持渠道流量规模不变，纵向比降根据目前渠道及地形情况和所控的面积分别调整。由于砼U74 型渠道具有较佳的水力断面，过水条件好利于输水输沙；具有整体性好和抗冻胀能力强；渠道占地少，节省材料等优点，本次渠道横断面设计将原有的梯形断面改为“U”型断面衬砌。干、支渠断面直径为D120和D80，衬砌厚为10cm和8cm。衬砌渠道维持原设计断面，渠道横断面尺寸要根据渠道设计流量公式等通过水力计算加以复核确定，根据明渠均匀流公式计算，即Q=式中：Q-渠道设计流量（m³/s）;A-渠道过水断面面积（㎡）R-水力半径（m）i-水力比降C-谢才系数C=n-造床糙率根据不同边坡系数及断面宽度、深度采用试算法进行试算，流速要满足不冲不淤流速。通过计算，复核断面尺寸见表7-2⑤渠道防渗工程设计根据工程需要防渗材料采用砼，砼标号为C15W4F50。74 表7-2干支渠水力要素表序号渠道名称灌溉面积（亩）设计流量（m³/s）原设计长度（KM）改造长度（KM）衬砌改造长（KM）土渠衬砌长（KM）设计水深（m）设计流速（m³/s）断面形式（梯、矩、U型）矩：bXhU型：D(cm)设计比降i渠道深度（m）备注一环山干渠102000.606.525.522.023.500.650.93U型D1201/10001.051支渠59000.352.352.002.000.000.600.80U型D801/10000.7574 7.6.2渠道建筑改造设计(1)桥梁简易公路桥，设计荷载汽一20设计，挂一100校核，桥面宽6m；生产桥，设计荷载汽一10设计，挂一80校核，桥面宽4m，中板厚20cm，边板厚35cm，均采用C20砼预制，过D60渠道跨度为1.99m，过D40渠道跨度为1.43m，桥墩为挡土墙式桥墩，采用C15砼预制；人行桥集中荷载P=600Kg，桥宽2.5m。(2)渡槽渡槽采用钢筋混凝土矩形槽箱，钢筋砼排架支承结构。槽箱宽度1.2米，渡槽深度0.68米，i=0.001。根据水力公式Q=ωC√Ri，经计算渡槽断面完全满足设计流量0.6m³/s的过水要求。(3)水闸与斗门斗、分门进水闸中心线分别与支斗渠中心线夹角900，闸门均采用防盗式铸铁闸门，进水渠道采用矩形钢筋砼盖板涵洞结构，闸底与渠底高程一致，渠道与闸孔采用扭面连接。(4)陡坡与跌水骨干渠在过地形突降处，建陡坡式跌水。采用C20砼现浇，陡坡坡比为1:3，厚度20cm。74 (5)量水槽(堰)设施渠道设计流量等于或大于0.6m3/s时，量水设施采用巴歇尔量水堰；渠道设计流量小于0.6m3/s时，采用平底无喉抛物线量水槽。此次设计干渠采用巴歇尔量水堰。量水堰应设置在闸门以后，渠道断面规则、底坡均匀的顺直渠段上。量水堰进口断面以上顺直长度应大于25米，在此距离内不得有弯道、跌水、陡坡及其它影响槽前水流稳定性的障碍物。量水堰中心应与渠道中心线完全重合，横断面应与渠道中心线垂直。详见有关标准图集。7.7末级渠系及渠系建筑物改造设计7.7.1末级渠系改造设计①斗农渠设计流量确定斗农渠采用轮灌，轮灌渠道的设计流量按下列公式确定流量Qn=Nq设An/ηn式中：q设——设计灌水率（m3/s/万亩）An——轮灌组平均控制灌溉面积（万亩）ηn——该轮灌渠道至田间的灌溉水利用系数②渠道横断面设计渠道横断面设计斗、农渠断面为“U”74 型断面衬砌。断面直径分别为D60和D40两种，衬砌厚均为6cm。③渠道纵断面设计斗农渠纵向比降根据目前渠道及地形情况和所控的面积分别调整，控制在1/300～1/1000之间。7.7.2渠系建筑物设计末级渠系工程工程采用无喉量水槽，其他建筑物设计参照骨干渠道渠系建筑物设计。7.7.3末级渠系水力要素表74 表7-3斗农渠水力要素表序号渠道名称灌溉面积（亩）设计流量（m³/s）原设计长度（KM）改造长度（KM）衬砌改造长（KM）土渠衬砌长（KM）设计水深（m）设计流速（m³/s）断面形式（梯、矩、U型）矩：bXhU型：D(cm)设计比降i渠道深度（m）备注一1一斗渠500.000.1330.720.600.600.000.40.64U型D601/10000.55一分214.290.0620.600.600.000.600.320.58U型D401/8000.45二分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.452二斗渠1250.000.1331.401.161.160.000.40.64U型D601/10000.55一分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45二分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45三分357.140.0621.001.000.001.000.320.58U型D401/8000.45四分321.430.0620.900.900.000.900.320.58U型D401/8000.453三斗渠1214.290.1331.201.001.000.000.40.64U型D601/10000.55一分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45二分250.000.0620.700.700.000.700.320.58U型D401/8000.45三分321.430.0620.900.900.000.900.320.58U型D401/8000.45四分357.140.0621.001.000.001.000.320.58U型D401/8000.454四斗渠714.290.1620.930.770.770.000.450.66U型D601/10000.55一分214.290.0550.600.600.000.600.30.51U型D401/10000.45二分250.000.0550.700.700.000.700.30.51U型D401/10000.45三分250.000.0550.700.700.000.700.30.51U型D401/10000.4574 5五斗渠321.430.1330.500.420.420.000.40.64U型D601/10000.55一分142.860.0620.400.400.000.400.320.58U型D401/8000.45二分178.570.0620.500.500.000.500.320.58U型D401/8000.456六斗渠821.430.1621.201.001.000.000.450.66U型D601/10000.55一分285.710.0550.800.800.000.800.30.51U型D401/10000.45二分285.710.0550.800.800.000.800.30.51U型D401/10000.45三分250.000.0550.700.700.000.700.30.51U型D401/10000.457七斗渠500.000.1330.570.470.470.000.40.64U型D601/10000.55一分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45二分214.290.0620.600.600.000.600.320.58U型D401/8000.458八斗渠571.430.1330.800.660.660.000.40.64U型D601/10000.55一分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45二分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.459九斗渠785.710.1331.100.910.910.000.40.64U型D601/10000.55一分178.570.0620.500.500.000.500.320.58U型D401/8000.45二分214.290.0620.600.600.000.600.320.58U型D401/8000.45三分178.570.0620.500.500.000.500.320.58U型D401/8000.45四分214.290.0620.600.600.000.600.320.58U型D401/8000.4574 10十斗渠1071.430.1331.301.081.080.000.40.64U型D601/10000.55一分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45二分214.290.0620.600.600.000.600.320.58U型D401/8000.45三分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45四分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.4511十一斗渠392.860.1330.400.330.330.000.40.64U型D601/10000.55一分392.860.1291.101.100.001.100.350.98U型D401/3000.4512十二斗渠678.570.1620.800.660.660.000.450.66U型D601/10000.55一分250.000.0550.700.700.000.700.30.51U型D401/10000.45二分214.290.0550.600.600.000.600.30.51U型D401/10000.45三分214.290.0550.600.600.000.600.30.51U型D401/10000.4513十三斗渠1214.290.1331.701.411.410.000.40.64U型D601/10000.55一分321.430.0620.900.900.000.900.320.58U型D401/8000.45二分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45三分285.710.0620.800.800.000.800.320.58U型D401/8000.45四分321.430.0620.900.900.000.900.320.58U型D401/8000.4574 7.8典型项目设计7.8.1典型区选择田间工程配套设计以典型地块为基础进行。为了确保典型地块田面工程配套设计具有较好的代表性和设计成果的可靠性，典型地块的选择遵循如下原则：①工程配套水平居灌区中等水平，②群众灌水习惯居灌区的的平均水平，③土壤透水性等特性居中。根据以上原则，本次规划设计从灌区中选择了支渠七斗、八斗渠典型田块，面积1071亩。涉及铁炉街办铁炉村两个村民小组，受益人口800余人。7.8.2田间工程设计七斗渠共设置2条农渠，八斗渠设置2条农渠，其间距为100～200m，但由于农渠均较长，本次设计在农渠布局的基础上，加布毛渠构成园田化建设基本单元。毛渠间距由灌水畦长度控制。田面工程配套后，畦长一般在60～75m，畦宽在2.5～3m。共设有33条毛渠，基本上维持原有渠道位置不变。（一）灌溉制度的确定及斗﹑农渠道流量的计算灌区共设置13条斗渠，29条农渠。斗渠分三组轮灌，每条斗渠同时工作的农渠有2条，则农渠延续灌水时间为3.5天。74 ⑴农渠的田间净流量为八斗二农渠的控制面积为286亩Q农田净=A农q设=286×40/3600/16/3.5=0.05（m3/s）渠系水利用系数η斗=0.93η农=0.92η田=0.90则农渠的设计流量取0.062m³/s⑵斗渠的净流量为：因为一条斗渠内同时工作的农渠有2条，所以，斗渠的净流量等于农渠的流量之和：Q斗﹑=2×Q农/η斗=0.062×2/η斗=0.133（m³/s）根据灌区实际情况，斗、农渠均采用U型防渗渠道设计，其设计参数如下表：典型渠道U形断面设计一览表表7-4渠名流量（l/s）糙率n纵坡i圆弧直径（cm）水深（cm）堤宽（m）外边坡系数七斗渠1330.0161/100060400.81.0八斗渠1330.0161/100060400.81.0二农渠620.0161/80040320.51.0（二）主要建设内容本次田间工程内容包括：⑴、衬砌改造D60斗渠1.13km，1.05m/亩；新衬砌D40农渠3km，2.8m/亩。⑵、新建田间建筑物55座，平均13座/km，其中D6074 闸门2座，D40闸门4座，量水堰2座，生产桥2座，机耕桥10座，引水口35个。（六）主要工程量主要工程量：土方开挖14845m³,土方回填29958m³,M7.5浆砌石805m³，混凝土7153m³,水泥1786T,砂子4095m³,石子5709m³，块石950m³，钢筋34t。74 8工程管理与管理体制改革8.1工程建设管理8.1.1组织机构为了保证本次中型灌区节水改造项目的顺利实施，要有强有力的工程建设领导机构,由临潼区水务局成立灌区节水改造建设项目管理处，下设项目筹建办公室全盘负责土门河灌区及其它四座中型灌区节水改造项目的立项、规划、设计、施工及后期运行管理制度的拟定等。8.1.2工程管理机制(1)严格工程建设管理程序土门河灌区74 节水改造建设项目实行法人负责制。所有工程项目建设都公开对外招标，并严格资质审查。在选取施工队伍中注重考虑施工队伍以往的信誉、业绩、资金实力、技术力量、组织能力、机械设备、施工经验、工程质量以及施工工艺水平等。实行施工招投标制，选择技术过硬的施工队伍，为工程高质量打下了良好基础；实行项目建设监理制，对工程项目实施进行全面控制。施工监理，由有资质的监理单位承担。成立监理部，实行总监负责制，由总监组建监理机构，明确各监理人员的岗位职责。监理部负责施工阶段的投资控制、进度控制和质量控制。土门河灌区节水改造项目建设时间紧、任务重，每期项目建设有效施工时间一年，因此，进度控制是项目工程实施控制的关键。参建各方要共同努力，有效地解决质量与进度之间的矛盾，保质保量地完成了工程建设任务。(2)资金管理一是严格按国家基本建设单位会计制度进行项目资金管理，单独开户，单独列帐，做到专款专用。二是健全项目资金管理办法和会计制度，严格遵守国家水利专项资金管理制度，严格执行项目计划和国家项目资金管理制度，完善会计岗位职责和工程预支款审批拨付制度。根据资金来源、项目计划、项目工程合同审核和监督项目资金支出，使项目资金使用合理规范。8.1.3工程投融资机制建立稳定的投入保障机制，是搞好本次中型灌区节水改造项目建设的关键。根据中型灌区节水改造项目建设的性质和我区实际，解决农田水利基本建设的投入问题，应当而且必须采取政府投入与市场机制相结合的方式，建立以政府为主导、农户自愿投入为基础、其他经济组织参与的多元化投入机制。通过政府投入，引导、带动受益农户和其他经济组织投入中型灌区节水改造项目的建设。74 8.2灌区管理现状及存在问题土门河灌区管理权归铁炉街道办事处水利管理站，灌区包括李尧村、岩张村、铁炉村、斜韩村、贾家村、睢石村6个行政村的灌溉面积1.02万亩,灌区由一渠、两库组成供水体系。现在由个人承包管理，收取的水费不足以支付管理人员的工资；人员不足，主要靠雇佣临时工；用水量增大，满足不了供应；机泵设施老化、报废，使用率低；引水渠两座渡槽保护层脱落，钢筋外漏，基础下沉已不能正常输水。田间灌溉体系的落后，原有渠道大部分为土质渠道，杂草丛生，淤积堵塞严重，建筑物损坏，输水不畅，灌区农业生产模式落后，农村经济发展缓慢，和当前国家提出的高效农业、新农村建设极不协调。需下大力气来对灌区进行统一的改造提高。8.3运行管理体制改革74 规模化节水灌区的效益的发挥，主要依靠水利管理单位去实施。因而其管理体制与经营机制必须符合国民经济与社会发展的需要，尤其是符合现代农业生产可持续发展的需要。在政府、水利工程管理机构、农民用水户三者之间，管理单位始终处于一种主导地位，而农民由于不直接参与水利工程管理，其积极性也难调动起来。目前的灌溉管理体制与经营机制尚未完全摆脱旧的计划经济模式影响，这些问题大都与体制不顺直接关联。在现阶段，建立起责、权、利相统一的灌溉管理模式尤为重要。水管单位要做到政、事分开，精简机构，减少冗员。降低水管单位的管理运行成本，将水管单位的工资和工作经费纳入公共财政支出，使水费真正用到工程维护和建设上，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。执行受益街办组织受益群众成立农民用水者协会管理制度；协会负责本区域内农业水费的收取，所收取的农业水费由协会管理，主要用于本区域内渠道的维护。从而提高农民的积极性，降低征收水费难度。灌区节水改造项目的建设资金才能有保障。74 9施工组织设计9.1施工条件9.1.1对外交通条件灌区内交通四通八达，较为方便，尤其是村村通工程实施后，乡村道路改善非常大，乡村路基本可到达施工区域。9.1.2水文气象土门河灌区属大陆性暖温带季风气候。四季冷暖干湿分明，历年平均气温13.5℃，最热月是7月，气温为26.9℃，最热月是1月，气温为-0.9℃。全年日照总时数为2154.7小时，最多是8月份，日照242.6小时,最少是2月份，日照134.4小时。9.1.3水、电、建筑材料条件施工用水：本工程用水可从附近村庄的水管接引或从附近的农用井中取用。施工用电：可从附近村庄的变压器接引，或采用自备发电机。施工所需的建筑材料：水泥、木材、钢材可从临潼市场购买运至储料场备用，砂子来源于临潼渭河砂厂，块石、碎石由渭南华县石场采购。74 9.1.4工程施工对灌溉的影响及应对措施土门河灌区节水改造项目计划总工期为5年,因工程建设造成的水源断流、输水渠道中断、工程占地等对个别片区农田灌溉产生影响，需要建设管理单位采取一些补救办法，做好群众工作，把因工程建设带来的损失减至最少。9.2主体工程施工土门河灌区节水改造项目主要建设内容有低坝引水枢纽工程修复、环山干渠改造、抽水站改造、渠道防渗、田间道路、绿化林带等，作为灌溉主体工程的渠道衬砌和建筑物改造由于工程工期长面广，群众性、施工季节性强的特点，施工期安排于非灌溉期间，可采用分段施工。（1）渠道砼衬砌改造工程主要包括土方工程和砼工程。工程施工中采用先进工艺、设备和器材。砼采用搅拌机拌和，机械振捣。具体工序如下:拆除砼衬砌（已衬砌损坏的渠段）→清基→填土→开挖土槽→修土膜→砼衬砌→伸缩缝处理→渠道断面整修。（2）渠系建筑物改造主要包括土方工程和砼工程。具体工序如下:拆除建筑物（已衬砌损坏的建筑物）→挖基土→回填砌筑→断面整修。（374 ）为确保工程项目保质、保量、按期完成，并尽量减少对灌溉的影响，除选择技术力量雄厚的施工队伍外，还应妥善作好施工组织设计，采取分段施工及多开工作面的方法进行作业。9.3节水改造项目分年度实施计划土门河灌区节水改造项目计划分5年实施完成。第一年实施渠首和渠道工程：低坝引水枢纽工程和干渠及建筑物改建工程；第二年实施渠道工程：干渠及建筑物改建工程；第三年实施泵站和渠道工程：泵站改建工程和支、斗、农渠及建筑物改建工程；第四年实施渠道工程：斗、农渠及建筑物改建工程第五年实施渠道工程：斗、农渠及建筑物改建工程。74 10环境影响评价与水土保持设计10.1环境影响评价10.1.l评价依据和标准(1)主要依据：《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理办法》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（节录）》。(2)主要标准：通过环境影响识别，本工程重点评价的环境要素是水资源、水环境、生态、土地资源、土壤环境和社会经济，一般评价的环境要素为局地气候、大气环境、声环境、固体废物、环境地质、人群健康。10.1.2工程环境概况土门河灌区由一渠、两库组成供水体系，灌溉铁炉街办李尧村、岩张村、铁炉村、斜韩村、贾家村、睢石村6个行政村1.02万亩耕地,灌区灌溉效益显著。灌区的生态环境较好，树木、草皮绿化率达到60%，无污染。水源引水渠土门河地处黄土台塬区，沿引水渠进山道路均为羊肠小道，只能供行人和方便交通工具通行，但是由于渠道两岸山坡受暴雨等自然因素影响，有时会出现滑塌泥石流等现象，给渠道带来安全威胁，影响正常供水。99 10.1.3工程建设对环境的影响10.1.3.1对周边环境的有利影响有利于扩大灌溉面积，增加灌溉效益，使粮食安全生产得到保证，提高农民收入水平，促进区域农村经济的发展，形成良好的区域小气候及生态环境，改变人居环境，提高广大农民群众的生活质量，形成良好的社会生活、生产秩序，对建设新农村、构建和谐社会意义重大。10.1.3.2对周边环境的不利影响总体工程施工对环境的影响主要表现为施工三废(废水、废气、废碴)、噪声及人群健康方面。其中,废水主要为砂石料冲洗及施工废水,还有少量的施工人员生活废水。废气主要来自施工机械及运输车辆等排放的尾气及施工灰尘等。费碴主要是开挖过程中产生的无法利用的弃置土石方料。施工噪声主要为施工机械、运输车辆等,对人群健康的影响来源于施工期间人员流动量大而频繁,生活垃圾的处置及环境卫生的管理等。施工过程中还会损坏部分草场,但这是暂时的、局部的。施工过程中产生的”三废”99 可通过必要的环保措施及加强管理予以解决。施工及生活废水,在集中处理达到规定的排放标准后再进行排放,对生活垃圾要及时清理,定点进行堆放处置,施工过程产生的大量的废弃土石料,应按水土保持方面的规定,选定专门的堆碴区,并进行必要的防护处理,也可将废碴作为利用土,填在护岸中部,受损草场在施工完成后整平,进行人工种草,通过以上措施即可消除对环境带来的不良影响。10.1.4环境影响对策在项目实施过程中，应提高环保意识，加强环境保护。一是对施工中破坏的地貌进行及时恢复绿化，尽可能减少工程施工对灌区造成的人为破坏，对施工临时占地，应于施工完成后还田造地，减少或杜绝新的水土流失发生；同时应加强施工期间粉尘、噪声及弃渣、污水的控制和治理。二是强化全社会的节水意识，采取必要的法律、行政及技术措施，促进灌区农业节水。三是在渠首采取“拦、排、沉、用”等综合治理措施，将泥砂危害减小到的最低程度。综上所述，随着工程项目的全面实施，灌区农田将会得到适时灌溉，农村经济将会得到快速发展，群众生活水平将会得到较大提高，区内生态环境将会趋于良性循环。虽然，工程本身施工及运用会给区内生产一些不利影响，但只要在施工和运用中加强管理，采取行之有效的措施，工程对环境的不良影响将会得到控制和消除。因此，从环境角度分析，工程对生态环境的影响利大于弊，项目实施是可行的。99 10.2水土保持设计10.2.1水土保持设计的指导思想以科学发展观为指导，坚持以人为本，建设资源节约型和环境友好型社会，服务灌区节水改造项目，促进农业生产发展，全面提升土门河灌区生产、生态环境，解决灌区水土流失治理与生态建设中重大科技问题，以自主创新、重点跨越、支撑生态建设为重点，强化水土保持工作在灌区节水改造项目建设中的重要性与关键技术研究，防止新的水土流失，逐步减缓现有水土流失强度，减少水土流失面积，促进水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。10.2.2水土流夫现状土门河灌区总灌溉面积1.02万亩,本次计划实施节水改造提高面积0.98万亩，项目区地形属于黄土台塬区,也是临潼区重点水土流失治理区,造成水土流失的主要原一是因为由暴雨引发的沟坡冲刷；二是由于人口增加,耕地减少,陡坡垦植；三是乱砍滥伐,植被减少等。99 由于灌区节水改造项目的建设因取土、永久建筑物基础开挖等原因会给在一定程度上破坏灌区原有自然地貌、水土保持设施，带来新的水土流失问题，需要项目的建设者在此方面多做调查研究，提出切实可行的水土流失防治方案，争取把由于项目建设带来的水土流失降低到最小程度。10.2.3新增水土流失预测本项目的建设分为施工期和自然恢复期。在工程建设阶段，土方开挖，道路建设，大量剥离地表土体，破坏了工程建设区内的原地貌、土壤和植被，使土壤抗蚀能力下降，水土流失加剧。工程竣工后，随着水土保措施功能的发挥、植被逐渐恢复，水土流失将得到控制并逐渐恢复到原有水平，生态环境得以改善。水土流失预测按具体项目施工经历雨季的时间，以最不利时段进行预测。工程区域为水蚀侵蚀区，雨季集中在5月～10月份（6个月），为水土流失最不利时段。具体表现为：(1)由于在土门河灌区地处黄土台塬区，环山干渠长达6.52km,全部处于沟道之中,交通不畅，羊肠小道只能一人通行,本次节水改造项目建设要修复土门河环山干渠,开山修路，中断供水,一定会对对周边沟坡植被造成破坏。(2)在工程施工期间，由于大量开挖土方，对原较稳定的沟坡有所扰动，地表植被及地表表层遭破坏的地带不采取有效的防护措施，将为流域的风蚀和水蚀形成提供新的物质来源。99 10.2.4水土流失防治措施（1）预防保护区主要采取生物措施和耕作措施，生物措施中以植树造林为主，在规划项目区田间道路两侧、周边尚未建造防护林的地方以及农田边角地等建造防护林。耕作措施中可以采取以增加地面覆盖、延长地表植被覆盖时间为主的间作套种、轮作或温室大棚、地膜覆盖种植，也可以采取改良土壤结构、增强土壤自身抗蚀能力为主的少耕免耕措施等。（2）监督区以工程措施和生物措施相结合，保证按照水保要求，做好“三同时”及水土流失监测工作，发现问题及时处理。（3）治理区以工程措施和生物措施为主，采取综合治理模式，有条件的话，可将单纯的治理转变为治理和开发相结合。可以采取沟坡护岸工程，支、毛沟整治工程，防风沙防侵蚀灌林草工程或有计划地种植经济林。10.2.5水土保持投资估算（1）水土保持措施工程量生物措施：荒坡、空地、渠堤护岸种植草皮80亩。99 （2）水保持投资估算本水土保持工程估算总投资为2.94万元。99 11工程投资估算11.1编制说明(1)工程概况土门河灌区节水改造项目位于临潼区最东部的铁炉乡境内，规划区内多为环山路，对外交通配套设施不完善。该工程等别为Ⅳ等,属小(1)型灌区，施工总工期为5年。主要建设内容:改建引水低坝1座、改建进水闸、冲砂闸各1座、改造斜韩抽水站1座、渡槽工程0.13km、隧洞工程0.67km、U型渠道46.09km、简易公路桥3座、生产桥23座、机耕桥96座、闸门81座、量水堰15座、引水口337座。主体工程主要工程量为：开挖土石方1.48万m³，土石方回填3.0万m³，浆砌石0.08万m³，砼0.72万m³。主体工程主要材料及劳力量为：水泥1786t，钢筋34t，砂子4095m³，块石950m³，石子5709万m³，技工0.70万个工日，普工1.69万个工日(2)工程总投资1075.76万元。11.2编制原则及依据投资估算的编制主要依据陕西省计委以陕计项目[2000]104599 号文颁发的《陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准》和陕发改项目［2009］821号文《关于陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000版）调整意见的批复》，以编制年工程所在地的价格水平编制。11.3中型灌区节水改造项目总估算99 表11-1工程总估算表编号序号工程或费用名称建筑工程费安装工程费设备费其它费用预备费合计占基本费用%1Ⅰ水工建筑物　　　　　　　2一建筑工程865.84　　　　865.8484.733二机电设备　4.4217.28　　21.702.124三金属结构　2.7718.46　　21.232.085四临时工程37.26　　　　37.263.656五费用　　　75.70　75.707.417　基本费用（2+3+4+5+6）903.107.1935.7475.70　1021.73100.009　预备费(9+10)　　　　51.0951.095.0010　基本预备费(5%)　　　　51.0951.095.0011　价差预备费　　　　　　　12　建设期还贷利息　　　　　　　13　总投资(7+9)903.10　　75.7051.091072.82105.0014　总投资(10+11+12)903.10　　75.7051.091072.82105.0015Ⅱ水保环保工程　　　　　2.94　161水保工程　　　　　1.96　172环保工程　　　　　0.98　18　　　　　　　　　19　静态总投资903.107.1935.7475.7051.091075.76105.2920　工程总投资903.107.1935.7475.7051.091075.76105.2999 11.4中型灌区节水改造项目单项工程估算表：详见西安市临潼区土门河灌区节水改造项目估算表11.5资金筹措及分年度实施计划本次灌区节水改造项目估算总投资1075.76万元，按省上与省市县受益区群众7:1:1:1比例落实，其中计划申请省财政投资753.03万元，市财政投资107.58万元，区财政投资107.58万元，群众自筹资金107.58万元。项目计划利用2012年2016年的5年时间实施完成。工程分年度投资计划表如下：表11-2分年度实施计划表单位：万元年份总投资建设期2012年2013年2014年2015年2016年1075.76217.26267.30252.36193.62145.2199 12经济评价12.1编制依据（1）中华人民共和国水利部颁发的《水利建设项目经济评价规范》(SL72—94)（以下简称《评价规范》)；（2）国家计委和建设部[2006]1325号文颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版)；（3）《中型灌区节水改造项目可行性研究编制大纲》。12.2评价方法和计算参数确定（1）评价方法本项目经济评价采用有、无该项目的增量费用和增量效益进行，以国民经济评价为主。遵循费用与效益计算口径对应一致的原则，计及资金的时间价值，以动态分析为主。（2）主要计算参数①国民经济社会折现率is=8%。②水利灌溉效益分摊系数为0.4，考虑灌区原灌溉设施本次规划取0.37。③项目总投资1075.76万元。④项目计算期：本项目经济计算期为35年，其中建设期为5年，正常运行期为3099 年。资金时间价值计算的基本点确定为第一年年初，投入和产出按年末发生结算。12.3国民经济评价（1）费用计算①固定资产投资本项目估算总投资为1075.76万元，根据《评价规范》，项目总投资扣除属于国民经济内部转移支付的投资后即为国民经济评价的固定资产投资额。经分析本项目国民经济评价的固定资产投资为：1075.76×90%=968.18万元。②年运行费结合本项目的实际情况，经分析确定本灌区年运行费为：968.18×2%＝19.36万元。③分年度投资本项目建设期5年，分年度投资比例为20:25:23:18:14。（2）效益计算本项目是通过对现有水利工程设施进行恢复改造，可以提高灌溉水的利用率和水的增产效率，增加粮、油及经济作物的产量，同时减灾效益非常显著。①99 项目实施后，土门河灌区不再存在工程性缺水问题，渠道运行可靠性和灌溉保证率提高。综合毛灌水定额按265m³/亩计算，折合恢复灌溉面积0.98万亩，根据灌区作物种植结构及统计资料分析和灌溉效益分摊系数0.37计算，则增量灌溉效益为127.30万元，其结果见表12-1。99 表12-1灌区作物灌溉净效益计算表序号项目名称单位小麦玉米油菜秋杂早春菜合计1改造前　　　　　　　　种植比例%93.6023.405.205.851.95130.00　灌溉面积万亩　　　　　0.98　种植面积万亩0.9170.2290.0510.0570.0191.274　亩产量kg300350150200200　　单位价格元/kg2.001.803.003.003.00　　总效益万元550.37144.4722.9334.4011.47763.642改造后　　　　　　　　种植比例%84.0036.0012.0012.006.00150.00　灌溉面积万亩　　　　　0.98　种植面积万亩0.8230.3530.1180.1180.0591.47　亩产量kg375450200250250　　单位价格元/kg2.001.803.003.003.00　　总效益万元617.40285.7770.5688.2044.101106.033改造前后增加净产值万元67.03141.3047.6353.8032.63342.394灌溉效益分摊系数　　　　　　0.375增量灌溉效益万元　　　　　127.3099 ②节水改造后，减少了维修费用．减少了由于事故发生所造成淹没农田损失与赔偿，提高输水能力，提高灌溉服务能力和质量，保证灌区农田适时灌溉，小地区环境气候将会得到改善，农村经济将会得到快速发展，区内生态将会趋于良性循环。③节水改造后，减少清淤、维护用工．改善用水秩序，减少了水资源的大量浪费．减轻了农民负担．促进了社会和谐稳定。④节水改造后，减少了渠道渗漏量，减少了用水对生态环境、土壤和下游用水的影响。⑤渠道水利用率从51%提高到67%，设计基准年的综合净灌水定额为159m³/亩，恢复改造灌溉面积为0.98万亩，复种指数为1.3，则渠道节水改造前后总节水量为159×0.98×1.3×（0.67-0.51）=32.4万m³。本项目建设期为5年，分年度实施计划比例为20:25:23:18:14，则第一年末节水量为6.48万m³，第二年末累计节水量为14.58万m³，第三年末累计节水量为22.03万m³，第四年末累计节水量为27.87万m³，第五年末累计节水量为32.4万m³。⑥间接效益按增量灌溉效益的15%计算，则间接效益为：127.3×15%=19.1万元。（3）国民经济评价①评价指标99 价格采用2009年6月影子价格，农作物影子价格：小麦为2.00元/kg，玉米为1.80元/kg，油菜为3.00元/kg，秋杂3.00元/kg，早春菜为3.00元/kg。本次灌区节水改造工程属于社会公益事业，故项目经济评价只作国民经济评价。依据以上增量效益和费用流量分析结果，并根据《评价规范》中有关规定，主要国民经济评价指标的计算结果如下：经济内部收益率EIRR：10.76%；经济净现值ENPV（is=8%）：220.8万元；经济效益费用比EBCR（is=8%）：1.23。②敏感性分析为了评价项目在经济上的可靠性，估计项目可以承担的分险，需对国民经济评价进行敏感性分析。按《评价规范》的要求，分别对工程固定资产投资增加10%、20%和工程效益减少10%、20%四种不利情况进行单因敏感性计算，分析其对项目经济评价指标的影响程度，其结果见表12-2。99 表12-2国民经济评价敏感性分析成果表序号指标名称经济内部收益率经济净现值（万元）经济效率费用比1基本方案10.76%220.781.232费用增加10%10.54%202.801.213费用增加20%10.10%184.821.184效益减少10%9.31%102.581.115效益减少20%7.80%-15.610.9812.4经济评价结论可见，该项目的EIRR>8%，ENPV>0，EBCR>1，表明该项目具有良好的国民经济效益；再考虑到该项目的实施有利于提高灌区系统运行可靠性和管理水平，能产生很多间接效益，从国民经济和促进灌区发展的角度看，该项目在经济上是合理可行的。12.5国民经济评价效益费用流量99 表12-3国民经济效益费用流量表单位：万元名称建设期（2012年～2016年）生产运行期（2017年～2047年）1234567--303132333435生产负荷　20%45%70%90%100%……100%100%100%100%100%一、现金流入　25.757.387.2110.1127.3……127.3127.3127.3127.3175.71、农业收入　25.7157.3487.20110.11127.3……127.3127.3127.3127.3127.32、回收固定资产残值　　　　　　……　　　　48.43、回收流动资金　　　　　　……　　　　　二、现金流出195.54244.48235.85187.52147.4419.36……19.3619.3619.3619.3619.361、投资195.54240.57227.13174.26130.69　……　　　　　2、费用　3.918.7213.2616.7519.36……19.3619.3619.3619.3619.363.投入流动资金　　　　　　……　　　　0.0三、净现金流量-195.5-218.8-178.5-100.3-37.3107.9……107.9107.9107.9107.9156.3四、累计净现金流量-195.5-414.3-592.8-693.1-730.5-622.5……2075.82183.72291.72399.62555.9五、折算系数ic=8%0.9260.8570.7940.7350.6810.630……0.0920.0850.0790.0730.068六、净现值-181.1-187.6-141.7-73.7-25.468.0……9.99.28.57.910.6七、累计净现值-181.1-368.6-510.3-584.1-609.5-541.4……184.6193.8202.3210.2220.8八、I=10.76%0.9030.8150.7360.6650.6000.542……0.0420.0380.0340.0310.028九、净现值-176.5-178.3-131.4-66.7-22.458.5……4.54.13.73.34.4十、累计净现值-176.5-354.9-486.3-552.9-575.3-516.9……-15.5-11.4-7.7-4.40.0　经济净现值ENPV=220.8　内部收益率EIRR=10.76%经济效益费用比EBCR=1.2399 13保障措施13.1组织保障临潼区水务局根据工作需要成立临潼区大中型灌区节水改造建设项目管理处，管理处下设项目筹建办公室全盘负责灌区节水改造建设项目的规划、立项、设计、施工及建成后运行管理制度拟定等。13.2制度保障13.2.1理顺水利管理体制土门河灌区目前的灌溉管理体制与经营机制尚未完全摆脱旧的计划经济模式影响，这些问题大都与体制不顺直接关联。在现阶段，建立起责、权、利相统一的灌溉管理模式尤为重要。水管单位要做到政、事分开，精简机构，减少冗员。降低水管单位的管理运行成本，将水管单位的工资和工作经费纳入公共财政支出，使水费真正用到工程维护和建设上，建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制。执行受益街办组织受益群众成立农民用水者协会管理制度；协会负责本区域内农业水费的收取，所收取的农业水费由协会管理，主要用于本区域内渠道的维护。从而提高农民的积极性，降低征收水费难度。99 13.2.2深化农村水利工程产权制度改革通过租赁承包水利工程吸引社会资金投资农村水利建设管理；明晰小型水利工程所有权，利用租赁、承包、拍卖、股份合作等方式，放开经营权和使用权，逐步建立起责、权、利统一，所有权明晰，经营权、使用权放活，多渠道筹资的新机制。13.2.3建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理逐步理顺水价形成机制。水利工程供水水费为经营性收费，供水价格要按照补偿成本、合理收益、公平负担、促进节水、统筹兼顾的原则由政府价格主管部门核定，对农业用水和非农业用水要区别对待，分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金；非农业用水价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整，分步到位。水价管理模式。水利工程供水价格按照统一领导、分级管理的原则，水利工程供水价格视不同情况，分别实行政府定价和政府指导价：国有水利工程供水价格实行政府定价；集体所有以及民办民营的各类水利工程供水价格实行政府指导价。99 强化计收管理。除国家法律、法规及政府另有规定外，任何单位和个人不得在水价上加收任何名目的费用，不得截留、平调、挪用和减免水费。水利工程水费由供水经营单位计收，未经供水经营单位授权或委托，其他单位和个人无权计收水费。13.3投入保障根据我区财力状况、国家现行投资政策和渠道，以及群众的筹资能力和国家关于村民“一事一议”筹资筹劳的规定，资金筹措应从以下几个方面考虑：13.3.1国家财政保障在积极争取国家财政安排的中、省资金的同时，扩大项目资金投资范围，把农村中、小型水利工程项目也纳入项目预算。13.3.2当地政府适当投入保障当地政府和群众对规划项目的实施具有极大的积极性，可以解决自筹资金和投劳折资，确保建设项目顺利实施。13.3.3创新水利建设投入融资机制进一步加快水利投入融资体制改革步伐，深化农村小型水利工程产权制度改革，广泛吸纳各类社会资金进入水利领域。综合以上几点，提出资金筹措方案采用以公共财政投入为主，群众自筹资金或投劳折资为辅。99 13.4技术保障13.4.1建设队伍项目的建设法人单位为西安市临潼区水务局,目前全系统拥有职工800余人，其中工程技术人员150多名，业务技术能力强,从事节水改造建设项目的经验丰富。是一支水利项目规划、设计、施工融为一体的专业技术队伍。13.4.2工艺材料土门河灌区位于临潼城区以东50km处，距西市区65km，交通便利，工程建设所需的各种材料市场均有较大存量，建设材料有保证，针对灌区节水改造项目中出现的各种技术问题，区水务局、区水利工作队的专业技术人员多年来进行了大量的研究，特别是在节水灌溉工程方面，基本全面掌握了各类型工程技术、各种新型节水灌溉材料的应用，对项目也拿出了一系列行之有效的方案，可保证工程技术方案符合实际、科学合理。13.5加强能力建设和健全服务体系13.5.1健全管理机制健全工程内部管理机制，加强领导班子建设，99 稳定职工队伍，提高职工的思想政治和业务技术水平，定期不定期地对职工进行思想政治方面教育和业务技术学习,加强技术培训和新技术推广。13.5.2增加基层服务体系建设资金投入基层水利单位社会效益显著，自身经济效益微薄，需要国家投入来保障其正常运转。区级政府应调整财政支出结构，增加对基层水利服务体系建设的投入，并列入财政预算。对于全额拨款的基层水管单位的事业经费，财政应全额拨足；区政府应在年度水利建设资金中，拿出一定比例用于基层水利管理单位的必要的生产、管理等基础设施建设。13.5.3创新管理机制灌区逐步推行管养分离，通过市场选择工程维护单位。对纯经营性的水利单位要明晰产权，自主经营，自我发展。对小型水利设施的经营管理，应引入市场机制，通过承包、股份合作、租赁、拍卖等多种形式，充分发挥水利设施的功能和效益。99 13附件附件一：《西安市临潼区土门河灌区节水改造项目投资估算书》附件二：《西安市临潼区土门河灌区节水改造项目设计图册》99'