农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告 120页

'农村环境连片综合整治示范区项目可行性研究报告目录第1章总论11.1项目名称及拟建地点11.1.1项目名称11.1.2建设地点11.2项目申报单位及实施单位11.3可行性研究报告编制单位11.4编制原则21.5编制依据21.6项目内容与规模41.6.1项目内容41.6.2项目规模61.7项目投资与资金来源61.8总体目标71.9结论与建议71.9.1结论71.9.2建议8第2章项目背景及必要性92.1项目背景92.1.1市基本情况介绍92.1.2高新区基本情况介绍102.1.3项目区基本情况介绍112.2项目的必要性与紧迫性122.2.1促进生态文明与保障新农村建设顺利进行的需要122.2.2改善高新区投资环境，促进经济发展的需要122.2.3确保饮用水安全，保证群众身体健康的需要132.2.4改善和提高项目区村民生活质量的需要132.2.5遏制项目区环境恶化的迫切需要14第3章项目选址与建设条件153.1项目选址153.2项目建设条件153.2.1社会经济条件153.2.2区位条件、人文163.2.3政策扶持条件16第4章项目区环境污染现状分析174.1主要环境污染源17116 4.1.1项目区饮用水源现状分析174.1.2生活污水污染214.1.2.1生活污水污染现状214.1.2.2生活污水的特性224.1.3生活垃圾污染234.1.3.1垃圾污染现状234.1.3.2生活垃圾的特征234.1.4畜禽养殖污染254.1.4.1畜禽养殖污染的现状254.1.4.2畜禽养殖污染的特征25第5章项目区综合整治方案275.1方案设计原则285.2总体方案285.3项目区饮用水水源地保护305.3.1饮用水水源整治方案305.3.1.1建设截污及隔离设施305.3.1.2设立标志标牌315.3.1.2拆除排污口和排污口改道325.3.2饮用水源地保护措施325.3.3饮用水整治工程量335.4项目区生活污水整治工程345.4.1雨污收集工程方案345.4.2生活污水处理方案365.4.2.1生活污水分散处理方案365.4.2.2生活污水集中处理系统395.4.2.3项目区农村生活污水处理的工艺要求435.4.2.4生活污水处理技术简单汇总比较455.4.3生活污水处理污染物消减总量465.4.4生活污水整治工程量485.5项目区生活垃圾整治工程495.5.1国内外生活垃圾处理技术概述495.5.2项目区生活垃圾处理方案515.4.4生活垃圾整治工程量555.6畜禽养殖污染综合治理方案565.6.1国内外畜禽养殖粪便处理利用技术565.6.2国内农村畜禽养殖污染治理技术585.6.3项目区畜禽养殖污染治理方案615.6.3.1项目区养殖污染物产量分析615.6.3.2项目区养殖污染治理工艺设计625.6.4畜禽养殖污染治整治工程量64第6章配套能力建设方案656.1环境监督能力建设方案656.1.1监督管理机构的设置656.1.2监督管理机构职能666.2环境监测能力建设方案676.2.1示范区农村环境监测内容676.2.2示范区环境监测能力建设706.3村民环保宣传教育建设方案726.4受益村民投工投劳736.5环境管理新机制新模式建设方案73第7章节能环保劳动安全消防75116 7.1节能分析757.1.1设计依据及节能规范757.1.2节能措施757.2环境保护767.2.1环境质量标准767.2.2污染物排放标准767.2.3项目建设施工期对环境的影响及防治措施767.2.3.1施工期对环境的影响767.2.3.2施工期环境影响防治措施777.2.4运行期对环境的影响及防治措施787.3劳动与安全797.3.1施工过程中粪便污染的控制797.3.2污水处理池的安全施工797.3.3垃圾转运过程中的劳动安全卫生807.3.4沼气池的安全使用807.4消防设计81第8章项目实施进度计划与招标方案838.1建设工期838.2项目实施进度计划838.3招标方案858.3.1招投标依据与原则858.3.2招标范围、形式与方式85第9章投资估算与资金筹措879.1投资估算编制依据879.2项目投资估算879.2.1工程费用估算879.2.1项目建设期总投资估算899.3项目建设期资金来源与筹措909.4项目运营费用909.4.1项目费用与来源909.2.2项目监督管理费与来源92第10章效益分析9710.1环境效益分析9710.2社会效益分析9910.3经济效益分析100第11章项目管理和组织实施10211.1职责分工10211.2资金配套与管理10311.2.1资金管理10311.2.3地方财政配套资金10611.2.4乡镇、村、农户配套投入10711.2.5工作经费安排10711.2.6资金使用监督机制10811.2.7运行资金保障机制10911.3项目监督措施11011.4运行机制110第12章结论与建议111116 12.1结论11112.2建议113第13章附件1143、湖南省2012年农村环境连片整治示范区项目村庄申请报告（附表3）；1154、湖南省2012年农村环境连片整治示范项目预算测算参考表（附表4）；1155、湖南省农村环境连片综合整治示范区基本情况摸底表（见附表5）；1156、村庄连片整治考核标准（见附表6）；1157、现场调研表样表1158、高新技术开发区谢林港镇、朝阳街道办事处镇农村环境连片整治示范区地理位置图1159、谢林港镇、朝阳街道办事处镇农村环境连片整治示范区行政区域分布图115116 第1章总论1.1项目名称及拟建地点1.1.1项目名称农村环境连片综合整治示范区项目。1.1.2建设地点高新技术产业开发区谢林港镇的石桥村、高桥村、楠木塘村、猫村、石湖村、中山村和朝阳街道办事处的明月村、江家坪村、梓山村、姚家湾村等10个连片村庄。1.2项目申报单位及实施单位项目承担单位：湖南省高新技术产业开发区管委会项目实施单位：湖南省高新技术产业开发区环境保护局1.3可行性研究报告编制单位编制单位：资质证书编号：发证机关：国家发展和改革委员会116 1.4编制原则根据项目区环境污染的现实情况，结合当地社会经济发展状况，制定市高新区农村环境连片综合整治示范项目的可行性研究报告的主要编制原则如下：（1）注重实效，农民受益原则。有针对性地实施市高新区农村环境连片综合整治，切实改善项目区环境质量和农民生活质量，在改善环境的同时增加农民收入，保证农民得到实惠。（2）适用性、可操作性与经济合理性原则。整治工程应因地制宜，充分利用项目区内周立波故居和云雾山生态保护区的优势，拟定切实可行的整治方案和实用成熟的污染控制与治理技术，兼顾“两低一高”的原则。1.5编制依据（1）《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(国务院办公厅[2009]11号)；（2）《关于深化“以奖促治”工作促进农村生态文明建设的指导意见》（环发〔2010〕59号）；（3）《关于印发<农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法（试行）>的通知》（环办〔2010〕136号）；（4）《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通知》（环办函〔2010〕44号）；（5）《关于印发<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法>的通知》（环发〔2010〕20号）；116 （6）《关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》（财建〔2009〕165号）；（7）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国务院2005.12）；（8）《国家农村小康环保行动计划》（国家环境保护局，2006.10）；（9）《农村环境综合整治目标责任制考核办法（试行）》；（10）《农村生活污染治理技术政策》（环发[2010]20号）；（11）《中华人民共和国循环经济促进法》（2008年8月）；（12）《中华人民共和国环境保护法》（1989年12月）；（13）《中华人民共和国环境水污染防治法》(2008年2月)；（14）《中华人民共和国水污染防治实施细则》(2000年3月)；（15）《建设项目环境保护管理条例》(1998年11月)；（16）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）；（17）《中华人民共和国固体废物污染防治法》；（18）《投资项目可行性研究指南》；（19）《宏观经济政策与发展规划》；（20）《建设项目经济评价与参数》；（21）《市生态县规划》（2009年）；（22）《市环境监测结果报告》(2010年)；116 （23）《市高新区区总体规划》（2000—2020）；（24）《市水利资料》，高新区防汛抗旱指挥部办公室；（25）《地表水环境标准》（GHZB1-1999）；（26）《农业灌溉水质标准》（GB5084-1992）；（27）《禽畜养殖业污染物防治技术规范》（HJ/T81-2001）；（28）《禽畜养殖业污染物排放标准》（GH18596-2001）；（29）《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；（30）现场调查以及项目单位提供的相关基础资料。1.6项目内容与规模1.6.1项目内容市高新技术产业开发区谢林港镇和朝阳街道办事处农村环境连片综合整治的主要内容如下：（1）饮用水源地保护工程对项目区内10个村庄的饮用水水源地进行的调查表明，项目区内30%村民实现了集中供水，居住偏僻，管网铺设难以到达的农户使用手压式井水，集中供水的水源为资江河水，水质监测数据表明：资江河水水质达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；地下水水质监测数据表明项目区地下水水质达到GB/T14848-93《地下水质量标准》Ⅲ类标准,适合饮用。经调研人员对项目区村民的走访调查，该区域没有发生过饮用水污染事故。项目区饮用水源地的保护主要措施为：水源地周边地区116 禁止新批畜禽养殖申请，对已存在的畜禽养殖达不到零排放的限期停产；在饮用水源保护区设置保护标志牌、宣传牌、警示牌和保护界桩；发放生态环保宣传手册，加强村民环保意识。（2）生活污水整治工程项目区生活污水产生量大，生活污水治理设施建设相对滞后，生活污水得不到有效处理便直接外排，导致生活污水成为农村环境的重要污染源。对于项目区生活污水治理的主要措施有：雨污分流，通过修复农户周边雨水排污沟，实现部分雨污分流；对于难以实现污水集中处理的边远村，采用四池净化系统对生活污水进行处理；对于人口分布相对集中，且区域内具备集中处理条件的江家坪村、高桥村、楠木塘村、猫村村、姚家湾村、石湖村采用氧化塘系统，作为生活污水集中处理的主导工艺。（3）生活垃圾治理工程项目区人口较多，垃圾产量大，垃圾分类收集及转运系统不完善，导致项目区垃圾污染严重。对于项目区生活垃圾治理措施为：采用“户分类-村集中-乡镇转运-县处理”模式，实现生活垃圾的资源化、减量化、无害化。（4）畜禽养殖污染治理工程项目区内畜禽养殖散户较多，一些养殖户未对畜禽粪便进行有效处置，造成了周边环境和水体污染。因此，结合项目区内有大面积的菜地可以完全消化养殖废物的实际，对项目区的养殖污染物主要采用沼气池发酵后，作为有机肥施用于菜地，既解决当地的养殖污染问题，又可以促进当地生态农业的发展。具体村庄的建设内容见表1-1表1-1市高新区农村环境连片综合整治项目主要建设内容116 序号村名耕地面积（亩）总户数（户）总人口（人）主要建设内容1楠木塘村14809033565水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治2中山村11396711984水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治3石湖村20176972861生生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治4石桥村11427202680生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治5高桥村17887822392水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治6猫村10178972093水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治7明月村2184921387生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治8江家坪村8659522737水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治9姚家湾16007361978水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治10梓山村12004721495水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治11合计12466732223172水源地保护、生活污水整治、生活垃圾整治、畜禽养殖污染整治1.6.2项目规模对项目区10个村庄的饮用水源地进行保护；对项目区产生的2085m3/d的生活污水进行处理，采用四池净化系统、氧化塘等工艺；对项目区产生的21.32t/d的生活垃圾进行处理，采取“户分类—村集中—镇转运—县处理”的模式；对项目区产生的121.24t/d的畜禽粪尿，以及禽舍冲栏污水等进行处理和综合利用。1.7项目投资与资金来源本项目总投资4125.66万元。申请中央财政专项资金2062万元；省级财政专项资金825万元；县财政将按要求配套1238.66万元。116 1.8总体目标用1年左右的时间，完成项目建设，达到以下预期目标：表1-2项目建设预期目标建设内容指标名称总体目标连片整治连片整治率（%）≥80清洁水源受益地区村民饮用水合（%）≥90地表水环境质量Ⅲ级清洁家园生活垃圾定点存放清运（％）100无害化处理（％）≥80生活污水处理率（％）≥80清洁田园畜禽养场粪便综合利用（%）≥80环保宣传环境保护知识普及率（％）≥95村民环境保护自主参与（％）≥901.9结论与建议1.9.1结论（1）项目区环境问题突出：项目区内2085m3/d的生活污水未经有效处理直接排放；21.32t/d的生活垃圾未有效收集随意堆放；121.24t/d的畜禽养殖粪尿未得到有效利用随意外排。（2）国内外农村环境污染治理的工艺成熟可靠：本项目区拟采用的生活污水处理四池净化系统、氧化塘等工艺技术成熟可靠，在类似项目中被广泛采用；生活垃圾“户分类—村集中—乡镇转运—县处理”的模式属于国家推广项目，实用性强；畜禽养殖废物的综合利用已在多地农村开展，既有效解决了养殖污染问题，又减少了化肥使用量，取得了很好的成效。116 （3）项目组织保障完善：本项目在建设过程及运行期间均有完善的组织实施体系，可确保项目的顺利建设及稳定运行。（4）项目资金来源可靠：本项目总投资4125.66万元。申请中央财政专项资金2062万元；省级财政专项资金825万元；县财政将按要求配套1238.66万元。项目后期运行费用主要为垃圾清运费用，每年约76.00万元，资金主要来源于由环保合作社向村民收取垃圾填埋费用；项目后期环境监测能力建设需20万元，由高新区环保专项资金列支；项目环境监督管理费用需25万年，由高新区财政列支；农村环保基金由高新区财政及镇财政每年共同调拨15万元。（5）项目效益明显：项目实施后具有显著的环境效益及社会效益。1.9.2建议市高新区农村环境连片综合整治项目可行，建议批准立项。本项目针对高新技术产业开发区谢林港镇的石桥村、高桥村、楠木塘村、猫村、石湖村、中山村和朝阳街道办事处的明月村、江家坪村、梓山村、姚家湾村等10个连片村庄存在的生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染等突出环境问题进行综合整治以及区域内饮用水源地保护。116 第2章项目背景及必要性2.1项目背景2.1.1市基本情况介绍地处湖南省北部，东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里。从地图看，像一头翘首东望、伏地待跃的雄狮。它北近长江，同湖北省石首县抵界；东北部濒临烟波浩淼的洞庭湖，与本省岳阳市毗邻；西和西南部是连绵千里的雪峰山，与常德市、怀化市接壤；东距省会长沙市70公里，与长株潭经济共同体相连；南连湘中腹地娄底市。是当今中西部大开发的前沿地带。全市辖桃江、安化、南县三个县和大通湖区，代管沅江市，市区设赫山、资阳、朝阳三个区。全市总面积12144平方公里，为全省总面积的5.83%，其中山地占39.71%，丘陵占10.05%，岗地占6.7%，平原占32.44%，水面占11.10%。总人口470万，中心城区面积约60平方公里，人口约60万。境内由南至北呈梯级倾斜，南半部是丘陵山区，属雪峰山余脉；北半部为洞庭湖淤积平原，一派水乡景色。“背靠雪峰观湖浩，半成山色半成湖”。南部山区最高处为海拔1621米，北部湖区最低处为海拔26米，南北自然坡降为9.5%。116 市境属亚热带大陆性季风湿润气候，境内阳光充足，雨量充沛，气候温和，具有气温总体偏高、冬暖夏凉明显、降水年年偏丰、7月多雨成灾、日照普遍偏少，春寒阴雨突出等特征。年平均气温16.1℃—16.9℃，日照1348小时—1772小时，无霜期263天—276天，降雨量1230毫米—1700毫米，适合于农作物生长，是一个山青水秀、环境适宜的风景胜地。水陆交通十分便利。长常高速公路、石长铁路、319国道穿越境内，是省会长沙通往大西南的要道。水路经洞庭湖、内通湘、资、沅、澧四水，外达长沙各口岸。湘黔铁路穿越安化县境，洛（洛阳）──湛（湛江）铁路线在设立枢纽站。目前正在建设和即将建设的交通项目有绕城高速公路、二广高速公路、益娄高速公路、-溆浦高速公路、-南县高速公路、-平江高速公路、益宁城际干道、长益常城际铁路、-汨罗城际铁路、-娄底城际铁路、洛湛铁路荆益段、怀益九铁路等等。2.1.2高新区基本情况介绍高新区高新区创建于2002年，近10年来，高新区坚持高起点规划、高标准建设、高水平服务，加快各类要素集聚，在自主创新、高新技术产业发展和创新创业环境优化等方面取得了显著成效。2009年底，省委、省政府又正式确定把鱼形山地区100多平方公里区域打造成为长株潭城市群的“两型”卫星城，将按照“两型特色、省市共建、市场运作、国际水准”这一总体思路进行开发建设，这将进一步助推东部新区的快速发展。2011年6月15日，国务院正式同意高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区，高新区成为继长株潭后湖南省第四个国家级高新区。116 2010年，高新区实现高新技术产业总产值840651.7万元，增加值274519.6万元，销售收入797740.1万元，出口19479.5万美元，利税额52298.9万元，利润总额38620.5万元。2010年8月，在湖南省78家国家级和省级开发区参加的“十大最具投资价值产业园区”评选中，高新区综合排名第二，省级第一，被誉为“中部崛起的新秀”。高新区未来几年的主要经济指标增速将达到25%以上，到2015年，力争实现区内工业总产值达到1000亿元以上，工业增加值达到300亿元以上。高新区升级为国家级高新区对完善湖南省高新区发展格局，扩大高新技术产业发展辐射范围，推进湖南省“四化两型”和“创新型湖南”建设，加速环洞庭湖地区又好又快发展具有重要意义。2.1.3项目区基本情况介绍市高新区农村连片综合整治项目区为朝阳街道办事处管辖的明月村、江家坪村、梓山村、姚家湾村共7597人；谢林港镇管辖的石桥村、高桥村、楠木塘村、猫村、石湖村、中山村共15575人；项目区共计10个村，7732户，23172人。区域内共有耕地面积12466亩。其中石桥1142亩、高桥1788亩、石湖2017亩、楠木塘1480亩、猫村1017亩、中山1139亩、明月村218亩、江家坪村865亩、梓山村1200亩、姚家湾村1600亩。农作物种植分布情况：石桥村种植莲藕150亩、蔬菜120亩、草莓50亩、水稻702亩、其他120亩；高桥种植葡萄250亩、水稻1600亩、其他164亩；楠木塘种植水稻1300亩、其他180亩；猫村种植水稻900亩、其他217亩；中山种植水稻800亩、其他342亩；各种农作物生长良好，农产品达国家标准。116 项目区农业经济基础稳定，多种经营全面发展，工业经济快速增长。随着新农村建设的不断深入，凭借着区域和资源优势，经济总量持续稳定增长，综合实力不断增强。2.2项目的必要性与紧迫性2.2.1促进生态文明与保障新农村建设顺利进行的需要党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。这充分明确了今后“三农”工作的方向，项目区作为省、市新农村建设的示范片区，开展生态镇、新农村建设就必须综合整治农村环境污染。实施项目区农村环境连片整治项目，有利当地农村生产环境、生活环境和生活质量的改善和提高，有利于人民精神生活的健康发展，有利于社会主义新农村建设，有利于提高政府形象，增强对党和政府的向心力。2.2.2改善高新区投资环境，促进经济发展的需要开展农村环境连片整治是谢林港镇、朝阳街道办事处镇巩固生态镇成果的需要。项目区基础条件相对较好，为实现“生产发展、生活富裕、村容整洁”等小康社会的建设目标，必须以“四洁四创”为切入点，实行从户入手、由村抓起、以点带面、层层铺开、循序渐进的连片综合整治工作。116 项目区紧邻县城，地理条件优越，项目的建设将促进当地农村环境的改善和提高，通过环境整改，也改善了投资环境，将增加国内外投资者投资兴趣，会极大地促进和扩展区域经济与国内外经济的联系，推动社会经济可持续发展。2.2.3确保饮用水安全，保证群众身体健康的需要项目区内目前用水全部由市三水厂统一供水，取水口均位于资水谢林港镇、朝阳街道办事处段，高新技术开发区自来水亦是取自资水。流域的种养业发达，养殖废弃物多；人口密集，生活污水和生活垃圾的产生量都很大，污染物未得到有效处理，其中的一些有毒有害物质会通过地表水体渗入土壤或水源，再侵入人体，损害人体健康。国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》中关于“要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题”的要求表明，加强饮用水水源地保护，是保护饮用水水源地最大可能免受人类活动影响、保障水质安全的重要措施。项目区农村环境连片综合整治是一项改善农村环境质量，保障项目区饮用水安全和人民群众身体健康的民生工程。2.2.4改善和提高项目区村民生活质量的需要随着经济的发展，项目区村民收入水平的不断提高，对生活质量的要求也与日俱增，其中环境质量改善是提高生活质量的最主要内容，同时也是项目区生态镇建设的重要内容。项目区普遍缺乏污水处理系统及垃圾分类收集与转运系统，污水随意排放，垃圾任意堆放，造成对环境的污染。因此，实施生活污水、生活垃圾及畜禽养殖污染的治理，绿化美化人居环境，是改善和提高项目区村民生活质量的需要。116 2.2.5遏制项目区环境恶化的迫切需要本项目区包括10个村，共计7322户，23172人。到目前为止，项目区内，每天产生的生活污水总量约为2085吨；每天产生的生活垃圾约为21.32吨；每天产生的畜禽养殖粪尿约为121.24吨。这些污染物均未得到有效处理或综合利用，已阻碍了农民生活质量的提高，制约了生态镇的建设，影响了经济的可持续发展。综上所述，该项目建设是十分必要，而且非常紧迫。116 第3章项目选址与建设条件3.1项目选址谢林港镇地处市西郊，镇区面积76平方公里，是高新区辖区内唯一的乡镇，地理位置优越，交通网络便利。其中石桥村有着深蕴的文化，是“三周文化”的发源地和中国当代文学巨匠周立波的故居，已经基本建成新农村建设示范片区，位于石桥村。石湖村和楠木塘附近有志溪河，猫村有梓山湖，中山村和高桥村为比较典型的农村，所以选择这6个比较有代表性的村庄。朝阳街道办事处总面积24.04平方公里，由原来的一个落后，偏僻的城乡结合部发展为市政治、经济、文化中心，成为带动经济发展的火车头。其中明月村已经全部搬迁至富桥大市场，已经城市化比较富有，梓山村为比较典型的农村，江家坪村和姚家湾村附近有着火车站，所以选这四个比较有代表性的村庄。虽然示范区内10个村庄属于不同的谢林港镇和朝阳街道办事处，但是地源相近、农村经济相对发达且连成一片，非常适合连片建设。所选区域内没有与现有其他国家资金支持存在重复的项目。3.2项目建设条件3.2.1社会经济条件优越项目区总面积34049亩，示范区总人口23172人，收益农户732户，居民人均收入8921元，项目区传统优势产业是以竹凉席为重点的竹制品加工业和养猪为主的养殖业。竹制品加工业已具备相当规模，从业人员达3000多人，年创产值8000多万元。116 另外项目区的旅游业也初具规模，主要旅游景点是周立波故居和云雾山生态保护区等，3.2.2区位优势明显谢林港镇距黄花机场仅1小时车程，距京珠高速和京广铁路线仅70公里；境内有火车站，石长铁路、洛湛铁路交汇于此；长张高速公路、319国道贯穿全境；水路沿湖南四大水系之一的资江可通江达海。谢林刚镇历史悠久，文化底蕴深厚。是“三周文化”（周立波、周扬、周谷城）的发源地，出生于此地的著名文学家周立波先生的长篇小说《山乡巨变》就是在以这里的人、事原型完成的。朝阳街道办事处辖区内纵横交错的现代化公路网，四通八达，城际干道，康富路、龙洲路、金山路贯通全境。项目区的10个村庄位于市区城乡结合处，10个村连成一片，该项目的建成具有很好的示范带动作用。3.2.3政策支持力度大国家对农村环境综合整治极为重视，将农村环境连片综合整治项目工作作为解决农村环境污染突出问题，改善农民生产、生活环境，提高农民生活健康水平，构建农村环保体制的大事，中央给予资金为50%的项目建设资金支持，省级给予资金为20%的项目资金支持，市级及县级财政给予资金为30%的项目资金支持。3.3.4建筑材料供应有保障项目建设需要大量的水泥在市区购买、砂石有资江砂石场提供价格低廉而且运距近、砖石材料由当地砖瓦厂提供。116 车辆和污水及处理设备采用招标的方式购买，各村都修有水泥道路，运输非常便利。第4章项目区环境污染现状分析116 4.1主要环境污染源项目区主要污染来源为生活污水、生活垃圾以及畜禽粪便排放。生活污水包括厕所粪尿、洗衣洗澡水、厨房等家庭排水；生活垃圾包括日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物；畜禽粪便主要包括猪场及散户喂养的生猪，鸡、狗等的排泄物。4.2项目区饮用水源现状分析项目区内30%村民实现了集中供水，普遍为农户使用手压式井水，项目区域水体均属资江水系，主要河流为资水、资水支流志溪河、梓山湖和清溪河。根据《湖南省主要水系地表水环境功能区划》，市三水厂上游3000米至三水厂上游1000米，为二级饮用水源保护区，执行GB3838-2002中Ⅲ类水质标准，三水厂取水口上游1000米至下游200米执行Ⅱ类水质标准；根据各个断面水监库测结果，水环境呈明显好转趋势。2011年资水优于国家Ⅲ类水质，已经达到功能区要求（Ⅲ类标准）。地下水水质监测数据表明项目区地下水水质达到GB/T14848-93《地下水质量标准》Ⅲ类标准,适合饮用；根据地表水环境功能区划，目前志溪河水质已经符合功能区要求。总体而言，高新区主要江河水质较好，地下水水质达标。共设7断面/点位（见下表4-1）S1断面：志溪河高新区段上游；S2断面：志溪河河口上游50m；S3断面：资水志溪河口上游50m；116 S4断面：资水志溪河口下游1000m；S5断面：资水团洲污水厂排口下游500m；S6断面：资水团洲污水厂排口下游3000m；S7点位：梓山湖；尽管监测数据显示项目区饮用水源水质达标，但是存在被污染的可能，项目区如果不遏制生活污水和禽畜粪尿流入资江、志溪河及梓山湖将不能保证饮用水源安全。116 表4-1地表水环境质量监测统计结果单位：mg/LpH无量纲Hg为ug/L采样断面pHSSBOD5CODCODMnDo氨氮F-CuPbZnCdHgAsMnCr6+总磷挥发酚大肠菌群石油类第一天S17.74190.512.12.167.30.155/0.0020.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0770.00220000.04S27.92291.618.83.136.92.44/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0160.260.002350000.03S38.0425113.41.416.80.041/0.00160.00150.020.00010.050.0070.010.0230.0230.00280000.02S48.11291.0510.11.17.80.036/0.0010.00150.020.0000.050.0070.010.0040.0390.00290000.04S57.95230.913.41.247.60.0490.1580.00170.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0420.002330000.03S68.09221.0510.01.17.80.0250.1510.0010.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0250.00220000.04S78.06334.818.43.957.70.169/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.010.0270.00214000.02第二天S17.7222116.62.088.10.161/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0640.00220000.05S27.49302.420.34.1109.14/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.1040.002160000.04S37.87222.11028.10.067/0.0010.00150.020.00010.050.0070.010.0070.0220.0029000.03S47.86251.210.11.417.90.025/0.0010.00150.020.00010.050.0070.010.010.0380.00280000.02S57.98201.112.81.297.80.0420.1580.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0380.002170000.03S67.95241.310.11.417.80.0430.1510.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0190.05290.00280000.03S78.27333.419.52.428.40.144/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0370.0025000.04第三天S17.57210.514.12.47.80.124/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0720.002＜2000.05S27.72301.616.82.967.60.03/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0980.002350000.03S37.922110.11.417.80.025/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0190.0290.00280000.04S48.05210.810.12.248.30.088/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0120.00280000.04S57.84250.812.11.717.970.0430.1580.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0460.002330000.04S67.9622110.12.228.50.0880.1510.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0290.00280000.02S77.84311.610L1.667.90.317/0.00100.00150.020.00010.050.0070.010.0040.0210.002＜2000.03标准值6-9/420651.01.01.00.051.00.0050.00010.050.10.050.20.005100000.05116 表4-2地下水环境质量监测统计结果单位：mg/LHg为ug/L日期监测点位pHF-CODMnPbCdHgAsMnCr6+挥发酚总大肠菌群12月6日梓山湖6.350.3890.690.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L＜3楠木村5.850.3150.660.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L230石湖村6.280.4040.680.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L＜312月7日梓山湖6.310.3770.670.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L＜3楠木村6.620.3350.660.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L230石湖村6.520.3610.710.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L＜312月8日梓山湖6.240.3780.680.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L＜3楠木村6.70.3370.650.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L230石湖村6.480.3730.690.0015L0.0001L0.05L0.007L0.01L0.001L0.002L＜3标准值(Ⅲ类)6.5-8.51.03.00.050.010.0010.050.10.050.002100由表可见，各监测点监测因子均能达到《地下水质量标准》Ⅲ类标准要求，评价区地下水质116 4.3生活污水污染现状分析4.3.1生活污水污染现状（1）污水大量产生，处理实施不完善：农村粪尿以往都是作为菜地或农田肥料来使用的，生活污水中的有机物被农作物吸收，很少流失到水体中去，对环境影响不大。随着我国经济的快速发展，农村经济收入的不断提高，村民的生活方式也发生了巨大的变化，卫生洁具、洗衣机、沐浴设施等走进平常百姓家，农村的生活污水产生量大大增加，加上化肥的大量使用，农村粪尿使用量很少，目前农村的生活污水处理设施建设相对滞后，生活污水未经处理直接排放，一定程度上造成了农村的环境污染。（2）规划粗糙，环保意识薄弱：农户的环保意识相对薄弱，村民的房屋基本属于自发建设，谈不上规划，更谈不上环保配套设施的建设，生活污水随意排放。（3）湿地功能的逐渐退化：因长期以来生活污水和养殖污水的直接排放，渠道淤积严重，渠道沿线湿地退化，自净能力下降。116 图4-1项目区排水沟、渠污染现状4.3.2生活污水的特性农村生活污水主要包括：厨房污水、洗衣污水、洗澡污水及冲厕污水水。按照湖南地区的用水定额地方标准，农村居民每人每天的用水定额为80-110L，按污水产生率为80％计算，人均污水产生量为64～88L/d，考虑到示范区农村经济相对发达，设计时按人均污水产量80L/d计算。农村生活污水属于中低浓度污水，各个地区水质差异较大。通过对项目区生活污水的实地调查及参考相关资料，设计生活污水处理方案时取进水水质为CODCr：450mg/L；BOD5:220mg/L；SS:320mg/L；TP:5.5mg/L；NH3-N：25mg/L。目前项目区内生活污水排放现状见表4-3。表4-3连片整治项目区生活污水排放概况村名总户数（户）总人口（个）污水产生量（t/d）已有处理设施（户）无处理设施（户）未处理污水去向明月村4921387124.8355437市政管网江家坪村9522737246.3320932市政管网梓山村4721495134.550472市政管网姚家湾村7361978178.5225711市政管网石桥村7202680241.2065655直排入沟或散排高桥村7822392215.280782直排入沟或散排116 楠木塘村9033565320.8520883市政管网猫村8972093188.3740857直排入沟或散排石湖村6972861257.490697直排入沟或散排中山村6711984178.560671直排入沟或散排总计73222317220852257097由上表可知，项目区共7322户村民，仅有225户村民建有生活污水处理设施（四格净化池），有7097户村民需对生活污水进行有效治理。4.4生活垃圾污染污染现状生活垃圾基本组成约为：易腐有机物占70%、无机物占20%、有机废品占7%、废电池、农药瓶等有害废物占3%。农村生活垃圾主要是厨余、清扫物和生活消费等废弃物，其中以易降解的果菜屑、破布树枝等有机物和消费品产生的塑料为多，难降解的废玻璃、陶瓷、砖瓦、砂石、废橡胶、金属等较少。根据经验数值，取项目区人均生活垃圾产生量为0.9kg/d（湿基）。4.4.1生活垃圾污染现状（1）农户环保意识薄弱：随着工业的发展，农民的传统生活习惯的改变，农村的生活垃圾由过去易自然腐烂的菜叶、瓜皮，发展到塑料袋、农业生产薄膜、快餐盒、废电池等，其中许多东西难以回收，不可降解，严重污染了环境。对于生活垃圾的处理方式十分原始，116 房前、屋后、道路两旁到处都成了生活垃圾的天然倾倒场所。经过日积月累，垃圾越堆越多，污染也越来越严重。这些垃圾不仅仅对土壤、水源造成危害，同时也污染着空气，污染着农民的生活环境。（2）处理设施不完善：该区域农村经济近年得到了较大的发展，基础设施也逐步完善，建成了一批分类垃圾收集池，但在生活垃圾的科学、系统的分类收集上，还有大量的工作需要开展。因缺少每户的垃圾分类收集桶，造成了已建的分类收集箱形同虚设，发挥不了作用。同时，收运-转运体系不完善，项目区已建成的垃圾收集池也普遍存在池满溢出现象。4.4.2生活垃圾的特征随着生活消费的丰富，农村生活垃圾的组成较传统生活垃圾有很大变化，除厨余垃圾外，塑料包装（袋、膜、盒）、废电池等明显增多，大部分难以回收、不可降解，严重污染环境。表4-4连片整治项目区生活垃圾概况表村名总户数（户）总人口（个）垃圾产生量（t/d）已建有垃圾收集池（户）无处理设施（户）未处理垃圾去向明月村49213871.284488随意倒放江家坪村95227372.5260892随意倒放梓山村47214951.380472随意倒放姚家湾村73619781.8277659随意倒放石桥村72026802.4715705随意倒放高桥村78223922.2260522随意倒放楠木塘村90335653.282901随意倒放猫村89720931.930897随意倒放石湖村69728612.63150547随意倒放中山村67119841.830671随意倒放总计73222317221.325686754随意倒放116 从表4-4可知项目区现已有的垃圾收集池仅涉及568户村民，有6754户村民的生活垃圾缺乏有效的分类收集。同时已有的垃圾池由于缺乏专人管理，存在池满溢出，无人清理的现象，且并没有最终进行无害化处理。图4-3项目区内生活垃圾随意堆放4.5畜禽养殖污染现状分析项目区内禽畜养殖比较普遍，主要是牲猪饲养，养殖户数量较多，但无规模化养殖场，大多以小型家庭养殖为主，项目区共有大小养殖户3179户，其中养猪100头以上为84户，年存栏量约22875头。4.5.1畜禽养殖污染的现状（1）处理设施不完善：沼气池是农村养殖污染最为有效的治理措施之一，但项目区内只有少部分的养殖户配套建设沼气池，其它养殖户均未建任何环保设施，这样对猪粪、猪尿未进行有效处置，不仅是对资源的一种浪费，同时造成了对周边环境和水体的污染。116 （2）无意识，无管理：因农户环保意识薄弱，不重视养殖污染，且因区内养殖户规模小，较分散，政府职能管理部门难对其进行规范管理。4.5.2畜禽养殖污染的特征畜禽养殖废物除一般污染成分外，因病虫害防治药物、调控品质的添加剂成分逐渐增加，养殖的废物的成分也越来越复杂。表4-5连片整治项目区养殖户分布情况统计序号村庄名称人口（人）户数面积存栏80头以下80头以上总计户数头数户数头数户数头数1.石桥村268072038010569417038952262.高桥村2392782239875487824317533.楠木塘村3565903429910784343617534.猫村2093897356729441736011465.石湖村2861697488210940500452871136.中山村1984671321745449232512377.明月村1387492561762356585328.江家坪村2737952432628348843511169.梓山村14954721564676879162134610.姚家湾村197873623869059632431653合计2317273220309583858414490317922875116 图4-4项目区内养殖废水随意排放第5章项目区综合整治方案以科学发展观为指导，全面贯彻国家环境保护部关于实行“以奖促治”加快解决突出农村环境问题以及全省加强农村环境连片整治示范试点工作的文件精神，搞好村容村貌整治推进新农村建设，以农村环境综合整治为突破口，以改善农村面貌为目的，以“四洁”和“五改”为基本任务，以治理农村“脏、乱、差”116 和建立长效管理机制为重点，动员全社会各界力量，强化农村环境综合整治活动，促进农业资源综合利用，使整治后的村庄环境优良整洁，乡村风情浓郁，农民素质得到明显提高，农村风尚得到有效改善，契合社会主义新农村建设环境保护总体要求。项目区通过对高新区区域内，连片的10个村庄实施农村环境连片综合整治示范工程项目，用1年左右的时间完成项目区农村环境基础设施、乡镇环境监督与管理机构、农村环境监督与管理制度和机制，有效解决高新区农村环境连片综合整治项目区农村饮用水源水质、生活垃圾、生活污水以及禽畜粪便污染等环境问题，使项目区农村环境明显改善、人民生活水平与生活质量不断提高。通过综合整治，达到以下预期总体目标：表5-1项目建设预期目标建设内容指标名称总体目标连片整治连片整治率（%）≥80清洁水源受益地区村民饮用水合格（%）≥90地表水环境质量Ⅲ级清洁家园生活垃圾定点存放清运（％）无害化处理（％）100≥80生活污水处理率（％）≥80清洁田园畜禽养场粪便综合利用率（%）≥80环保宣传环境保护知识普及率（％）≥95村民环境保护自主参与（％）≥905.1方案设计原则（1）符合国家技术规范和政策要求原则；（2）因地制宜、循序渐进和分类指导原则；（3）减量化、资源化、无害化原则；116 （4）“三结合”原则。分散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治相结合的原则；（5）“三低一广一简单”原则。投资成本低、维护成本低、运行费用低，辐射面广、操作简单原则；（6）“不重复”原则。对已建有污染治理设施的，如沼气池、户用污水净化池、小型净化槽系统、庭院式小型湿地处理系统、要充分利用有效结合，不搞重复建设原则。5.2总体方案总体方案流程图见图5-1116 高新区农村环境综合整治工程农村环境及流域现状调查与评价项目区自然情况调查农村饮用水水源地分布、水质情况农村畜禽养殖业规模、污染、工艺等农村生活垃圾和生活废水的现状与处理高新区农村环境连片综合整治项目区饮用水水源地保护畜禽养殖污染治理生活污水处理生活垃圾处理农村集中式饮用水水源地保护农村分散式饮用水水源地保护集中式处理雨水污水分离雨水直接通过沟渠进入池塘庭院式小型人工湿地人工湿地氧化塘清粪干湿工艺沤粪堆肥户分类有机肥厂生物技术养殖清洁生产沼气池县垃圾场填埋厂安全饮水工程农村生活污水处理工程畜禽养殖污染防治示工程农村生活垃圾处理工程高新区农村环境综合整治技术集成与推广图5-1高新区农村环境连片综合整治项目区总体方案流程图项目区社会经济现状调查分散式处理能源生态型粪便发酵厂葡萄地饮水井周围污染治理及防护村集中乡镇转运饮水源区污染来源全面治理116 5.3项目区饮用水水源地保护项目区内，30%以上村民饮用水来自于集中供水，水源地为资水，通过市第三水厂集中供水。另外70%村民因居住地段偏僻，供水管网难以铺设，使用手摇式压水井，以地下水作为饮用水源。目前，资水水体受到污染程度小，水质优于地表水Ⅲ级标准，符合饮用水取水，村民使用的地下井水水质也符合饮用水标准，未发生地下水污染。但资水饮用水源地相关的保护和防护措施薄弱，饮用水源存在安全隐患，因而需对项目区水源地进行有效的保护。5.3.1饮用水水源整治方案5.3.1.1建设截污及隔离设施地下水井应有井台、井栏，宜采用相对封闭的水井；井底与井壁要确保水井的卫生防护；大口井井口应高出地面50厘米，并保证地面排水畅通。室外管井井口高出地面20厘米周围应设半径不小于1.5米的不透水散水坡，且取水井水周围30米处设立隔离防护设施。以居民取水井为中心，半径30米内为井水饮用水源保护范围，在此范围内不得设置渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等，并建立卫生检查制度。根据《饮用水源保护区划分技术规范》(HJ/T338-2007)的要求，在水井旁设置饮用水源保护标志，禁止任何人在任何时间、地点对饮用水源造成破坏、影响水质下降。同时呼吁广大村民，带头遵守和监督执行饮用水源保护的各项制度和措施，确保示范区饮用水的水质安全。116 主要对项目区内3982个手摇井进行改造，改造内容包括封闭水井，设置隔离防护设施，拆除或维修井周围的渗水厕所、渗水坑、粪坑、垃圾堆和废渣堆等5.3.1.2设立标志标牌示范区分散饮用水水源地取水点保护标志参照《湖南省农村环境连片中和整治示范区环境建设工程技术规范及评估标准》，共设立标志、标牌56套，具体制作见下图。图5-2饮用水源保护区图形标116 图5-3界标正面与反面示意图图5-4饮用水源保护区道路警示示意牌5.3.1.2拆除排污口和排污口改道根据实地调查项目区内共有9处排污口需拆除，4处排污口需改道。排污口主要为人工明渠、涵管组成，排放的规律有的是常年排放，有的是间断排放，污水的性质由工业废水、生活污水、混合污水组成。拆除和改道这些排污口，目的是保护本市饮水水源地的安全，保障全市市民的饮水安全。5.3.2饮用水源地保护措施①水源保护区内不应从事捕捞、网箱养鱼、放鸭、停靠船只、洗涤和游泳等可能污染水源的任何活动，并应设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌。②水源保护区内不得新增排污口，现有排污口应结合村庄排水设施整治予以取缔。116 ③水源保护区内不应排入工业废水和生活污水；其沿岸防护范围内，不应堆放废渣、垃圾，不应设立有毒、有害物品仓库及堆栈。不得从事放牧等可能污染该段水域水质的活动。④输水渠道和用作预沉池(或调蓄池)的天然池塘，防护措施与上述要求相同。示范区村民分散饮用水主要取自浅层地下水，对其保护主要是做好平面布局，要求厕所、养猪栏舍、沼气池等至少与饮用水源地保持20-30米距离，避免生活污水和养殖废水对饮用水源地造成污染，同时要求保证沼气池等废水处理设施工程的质量，对地下水饮用水源设置隔离栏，在村庄内设置标示牌、警示牌，具体数目根据各村庄实际情况定。5.3.3饮用水整治工程量饮用水整治工程量见下表5-2表5-2项目区饮用水源地保护工程量计算表序号村名总户数（户）项目名称标示牌、警示牌（套）手压井改造（个）截污及防护设施（m3）排污口拆除（处）排污口改道（处）1明月村4924135127002江家坪村9528621315213梓山村4724415268004姚家湾村7366532135105石桥村720423858006高桥村7826318187217楠木塘村9038732356218猫村8978476243009石湖村69764783231110中山村671627517910116 合计73225639822191945.4项目区生活污水整治工程5.4.1雨污收集工程方案项目区属于城乡结合地区，缺乏完善的雨污收集系统，因地制宜根据项目区的实际情况对其雨污水收集采用如下方案：对于明月村等其他村的集中安置小区，采用雨污分流制，排入市政管网。指将雨水和污水分开，各用一条管道输送，进行排放或后续处理。雨水可以通过雨水管网直接排到河道或者用于农田灌溉，污水需要通过污水管网收集后，送到污水处理厂进行处理，水质达标后再排到河道里，这样可以防止河道被污染。对于居民相对集中但没有集中安置的的区域，区域内有部分排污灌渠完善，只需铺设少量管道即可实现截流式雨污分流。其工艺流程图如下图图5-5截流式雨污合流工艺示意图采用截流式雨污合流系统可以保证晴天或雨天雨量较小时的污水全部进入污水处理站，当雨-污混合水量超过截流干管116 输水能力后，其超出部分通过溢流井泄入水体。这样可保证污水站处理效果，减小污水站所需规模。对于梓山村、中山村等居民相对分散，对生活污进行处理后再实现雨污完全分流，见下图：图5-6雨污不完全合流工艺示意图各户产生的生活污水通过管道收集后经污水处理设施处理后进入排水总渠道或受纳环境，而区域内的雨水通过地表或道路边沟进入总排水渠，实现雨污不完全分流。雨水应就近排入水体，沟渠宜采用暗沟形式，断面一般采用梯形或矩形，排水沟渠的纵坡不应小于0.3%，沟渠宽度一般在200-300mm，深度一般为250-400mm。污水管道管径一般为D150-300mm，生活污水接户管埋深不宜小于0.3米；卫生间冲厕排水管径不宜小于100mm，坡度宜取0.7-1.0%；生活洗涤水排放管管径不宜小于50mm，坡度不宜小2.5%。雨水收集与排放有直排式合流制、截流式合流制、全处理式合流制、完全分流制、截流式分流制、不完全分流制116 。直排式合流制是指污水与雨水不经任何处理直接排入附近水体；截流式合流制设截流干管和溢流井，晴天或雨天雨量较小时的污水全部进入污水处理站，当雨-污混合水量超过截流干管输水能力后，其超出部分通过溢流井直接泄入水体；完全合流制是指将污水和降水径流全部送至污水处理厂处理后排放；全分流制分设污水和雨水两个管渠系统，前者汇集生活污水，并排放经处理后的污水，后者汇集雨水，排入就近水体；截流式分流制也有污水和雨水两个管渠系统，前者汇集污水和初期雨水，并排放经处理后的污水和混合初期雨水的污水，后者汇集中期以后雨水，排入就近水体；不完全分流制只建污水管渠系统，不建雨水管渠系统，雨水沿着地面、道路边沟和自然或人工明渠泄入坑塘、洼地、库、湖、河等地表水体进入当地水循环系统。有合适的地形、有比较健全的明渠水系的地方，可采用不完全分流制；地势平坦，多雨易造成积水地区，不宜采用不完全分流制。根据实地调查项目区内共需铺设15974m排污管道修建17876m排污和排雨水沟。解决雨水和污水收集问题。5.4.2生活污水处理方案5.4.2.1生活污水分散处理方案(1)项目简介及方案比选项目区内分散居住的村民，区域地势起伏，污水集中难度较大，采用适合独立处理且维护简单的小型户式处理系统。根据以上生活污水处理技术介绍，只有四池净化系统和净化槽最适合该类型污水处理，因此，本可研对居住分散型生活污水处理主要针对四池净化系统和净化槽处理技术进行比选，详见表5-3。116 表5-3分散型生活污水处理技术比较表序号指标处理工艺备注四池净化系统净化槽1单户投资单户小型系统直接造价1000-1300元。单户小型系统造价2000-2500元，因装置内安装有环保生物填料，造价相对较四池净化系统高。2占地面积4-5㎡3-4㎡3运行成本无动力设备、无须加药，无运行成本。无动力设备、无须加药，无运行成本。4维护检修只有湿地植物的收割，工作量小，维护简便。生物填料堵塞时须进行清洗，维护相对麻烦。5出水水质出水水质好，清澈透明，无气味出水水质好，但出水呈黑色，有气味。6环境影响湿地植物可采用观赏性植物如美人蕉、菖蒲等，可美化环境地埋式，对环境无影响根据表5-3的比较，净化槽具有占地相对较小的优势，但四池净化系统具有造价低、维护简便、出水水质优、可美化环境等优势，因此，本可研选用四池净化系统作为示范区分散型生活污水处理工艺。(2)工艺流程及说明生活污水四池净化系统滤网出水灌溉或外排图5-7分散型生活污水处理工艺流程116 工艺流程说明该部分农户所产生的污水主要来源于厕所、厨房和洗涤等，污水处理工程的建设应与改厕工程，即卫生厕所的建设统筹设计、协调开展。由于所处理的污水中含有来自厕所的粪便污水，悬浮物浓度较高，因此对污水首先进行沉淀处理，污水中大部分的悬浮态污染物(包括粪渣、寄生虫卵等)得以去除，与三格式化粪池的第一格相近，污水组分因比重不同可自然分为3层，上层为糊状粪皮，下层为块状或颗粒状粪渣，中层为比较澄清的污水。初步发酵的中层粪液经过粪管溢流至厌氧发酵池，将大部分未经充分发酵的粪皮和粪渣留在收集池内继续发酵。经过收集池和厌氧发酵池的处理，污水的可生化性得到提高，通过沉淀池处理去除悬浮物后，污水进入人工湿地进一步去除有机物及氮、磷等营养物质。（3）工艺参数①三格池停留时间≥5-10d，污泥清掏周期360天；②人工湿地停留时间≥5d，水力负荷0.1m3/m2·d。图5-8庭院式小型湿地（四池净化）处理系统116 5.4.2.2生活污水集中处理系统A、集中生活污水处理系统（1）项目简介及方案比选对于江家坪、姚家湾、高桥村、楠木村、猫村和石湖村等六村经济基础好，人口居住集中，用地紧张，不具备单户分散处理的条件；两村每天生活污水排放量较大，产生的污水经沟渠汇入村内水塘。区内有水塘可经改造后作为人工湿地或氧化塘按两村的实际情况，尽可能采用无动力工艺，本可研主要针对预处理+氧化塘工艺和预处理+人工湿地工艺进行比选。详见表5-4。表5-4人工湿地与氧化塘方案比较表序号指标处理工艺备注预处理+氧化塘预处理+人工湿地1工艺流程化粪池—格栅—氧化塘化粪池—格栅—人工湿地2占地面积较大大3吨水投资1000-1500元2000-2500元4运行费用省较高5维护检修维护检修工作量小维护检修工作量小6出水水质出水水质较好，有气味，水质达到《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)。出水水质好、无气味，水质达到《农田灌溉水质标准》(GB5084-92)。7操作人员要求操作人员技术水平要求低操作人员技术水平要求低8环境影响有气味散发，对环境有一定影响无气味散发，可种植观赏性植物美化环境，对环境影响小116 根据表5-4比较，预处理+氧化塘工艺具有工程投资相对较低，出水水质较好等特点，预处理+人工湿地工艺虽然无气味散发，但投资相对较高，且水生植物的生长受季节影响比较大，因此，本可研选用预处理+氧化塘工艺作为江家坪、姚家湾、高桥村、楠木村、猫村和石湖村等六村生活污水集中处理工艺。采用三格化粪池作为污水预处理工艺，根据六村的实际情况，对部分无配套化粪池的民宅，统一建设三格式化粪池，作为污水预处理单元。按用地情况分别建设单户型化粪池和多户共用型化粪池，化粪池出水进入沟渠，再统一收集至氧化塘进行处理。（2）工艺流程及说明生活污水化粪池池氧化塘道排水渠图5-9氧化塘集中污水处理工艺流程工艺流程说明：生活污水经过化粪池预处理后，经过污水管收集后自流入区内由现有池塘改造的氧化塘内，氧化塘进口处设人工格栅一道，对污水中的较大漂浮物进行去除，污水中的有机物在氧化塘系统中得到有效去除。116 B、集中生活污水处理系统（1）项目简介荣家河社区整体位于幸福村内，两村共有居民1052户，3667人，经济基础好。人口居住集中，每天生活污水排放量较大，但村民住宅配套化粪池等设施不完善，污水未经有效处理直接经排污沟进入新六干排，造成环境污染。根据两村的实际情况，结合表5-4的方案比选，对该处集中生活污水处理系统也采用：预处理+氧化塘工艺。对部分无配套化粪池的民宅，一建设三格式化粪池，作为污水预处理单元。按用地情况分别建设单户型化粪池和多户共用型化粪池，化粪池出水再统一收集至氧化塘进行处理，出水达标排入新六干排，新六干排内水生植物较多，生态作用明显，污水流经新六干排，水质将得到进一步净化，最后排入受纳水体。（2）工艺流程及说明生活污水化粪池池氧化塘道排水渠图5-10示范区集中污水处理工艺流程工艺流程说明：生活污水经过化粪池预处理后，经过污水管（此处污水管需穿越207国道）收集后自流入氧化塘，氧化塘入口处设人工格栅一道，对污水中的较大漂浮物进行去除，污水中的有机物在氧化塘系统中得到有效去除。氧化塘出水达标进入新六干排，污水流经干排渠道水中污染物得到进一步去除，水质得到净化，最后排入受纳水体。116 （3）工艺参数总污水量：3667×0.1=366.7m3/d。设计流量为370t/d。氧化塘：利用当地现有的堰塘进行修复整理；水面面积：4500m2；有效水深1.5m。图5-11项目区内可用于改建氧化塘的堰塘图5-12氧化塘116 5.4.2.3项目区农村生活污水处理的工艺要求(1)污水排放特点对处理工艺的要求污水处理工艺的选择应充分考虑项目区农村生活污水的排放特点。项目区地处平原，农户居住相对分散、地势落差小，污水的集中收集管网建设成本高昂，因此污水处理工艺应尽量选用适合单户家庭的生活污水处理系统。污水处理工艺要求建设费用少，运行成本低，维护简单，技术成熟，耐冲击负荷能力强。(2)水质净化目标对处理工艺的要求对于无养殖废水的农户，所采用的污水处理工艺对污染物的去除效率应满足：COD去除率≥79％，BOD去除率≥74％，NH3-N去除率≥69％，TP去除率≥14％；SS去除率≥83％。这不仅要求工艺对有机物和悬浮颗粒物的具有很好的去除性能，还要求工艺具有较好的脱氮除磷作用。示范区大部分居民住房前多为地势低平的耕地，因此污水处理后回用于农田灌溉可作为其主要排放和回用途径。因此，污水处理设施的设计出水水质参考《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)，如表5-5所示。表5-5《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)序号项目水作旱作蔬菜l生化需氧量(BOD5)≤60100—2化学需氧量(CODcr)≤2003001503悬浮物≤1502001004阴离子表面活性剂≤5.08.05.05凯氏氮≤1230306总磷(以P计)≤5.010107水温，℃≤35116 8pH值5.5-8.59全盐量≤1000(非盐碱土地区)，2000(盐碱土地区)，有条件的地区可以适当放宽10氯化物≤25011硫化物≤1.012总汞≤0.00113总镉≤0.00514总砷≤0.050.10.0515铬(六价)≤0.116总铅≤0.117总铜≤1.018总锌≤2.019总硒≤0.0220氟化物≤2.0(高氟区)3.0(一般地区)21氰化物≤0.522石油类≤5.0101.023挥发酚≤1.024苯≤2.525三氯乙醚≤1.00.50.526丙烯醛≤0.527硼≤1.0(对硼敏感作物，如：马铃薯、韭菜、洋葱、柑桔等)2.0(对硼耐受性较强的作物，如：小麦、玉米、青椒等)3.0(对硼耐受性强的作物，如：水稻、萝卜、油菜等)28粪大肠菌群数，个/L≤1000029蛔虫卵数，个/L≤2由于农村生活污水中重金属、石油类、挥发酚等有毒物质的含量较少，因此设计出水水质主要考虑COD、BOD、氨氮、SS、TP、pH等常规指标。污水经处理后主要用于浇灌葡萄园、棉花地蔬菜等旱地，因此参考表5-5中水作蔬菜灌溉的最高水质标准，设计污水处理出水水质如下：COD≤150mg/LBOD≤80mg/LNH3-N≤12mg/LSS≤100mg/L116 TP≤5.0mg/LpH6-95.4.2.4生活污水处理技术简单汇总比较农村生活污水处理技术比较见表5-6表5-6农村生活污水处理技术比较指标人工湿地处理系统氧化塘系统四池净化系统好氧生物处理系统厌氧生物处理系统出水水质较好较好较好较好一般脱氮效果很好很好很好较好一般脱磷效果很好很好很好较好一般占地要求较大较大较小较小一般运行管理较易较易较易较难较易剩余污泥无较少无较多较少中水回用农田灌溉农田灌溉排放排放排放景观效果较好较好较好无无投资较低较低较高较高较低运行费用较低较低较低很高较高5.4.3生活污水处理污染物消减总量1、项目区生活污水处理水质设计参数表5-7生活污水处理设计参数项目SS（mg/L）CODCr（mg/L）BOD5（mg/L）NH3-N（mg/L）TP（mg/L）pH处理前320450220255.56-9处理后10015080125.06-9去除率%69676452-6-9116 序号村名总人口（人）污水产生量（m3/a）产生量削减量排放量CODBOD氨氮CODBOD氨氮CODBOD氨氮1明月村138745562.9520.5111.851.1413.676.380.596.833.650.552江家坪村273789910.4540.476.602.2526.9812.591.1713.497.191.083梓山村149549110.7522.107.911.2314.736.880.647.373.930.594姚家湾村197865159.829.3214.251.6319.559.120.859.775.210.785石桥村26808803839.6213.822.2026.4112.331.1513.217.041.066高桥村239278577.235.368.521.9723.5711.001.0311.796.290.957楠木塘村3565117110.352.706.662.9335.1316.401.5317.579.371.418猫村209368755.0530.948.131.7220.639.630.9010.315.500.839石湖村286193983.8542.3023.852.3528.2013.161.2214.107.521.1310中山村198465174.420.5115.031.6313.679.130.859.785.210.7811总计23172761382.75333.83167.619.05222.54106.629.93114.2260.919.16表5-8生活污水污染物消减情况表（t/a）116 5.4.4生活污水整治工程量生活污水整治工程数量见下表表5-9项目区农村生活污水整治工程量计算表序号村庄名总户数（户）投资预算（万元）接市政排污管道（m）排雨水和排污沟（m）人工湿地（m2）疏通自然沟渠（m3）四池净化系统（个）氧化塘处理系统（个）1明月村49214301278021813502江家坪村952252127622400136534113梓山村472128013271252112141504姚家湾村73613271617156879821615石桥村7201279129882942123806高桥村782185818791689234512317楠木塘村903223528233158382125418猫村897168521362611254317619石湖村6971217146916523299132110中山村6711142128791215972750总计73221597417876160711752823056116 5.5项目区生活垃圾整治工程5.5.1国内外生活垃圾处理技术概述目前，国内外生活垃圾处理方法有卫生填埋、焚烧、堆肥和资源化综合利用四种，由于我国垃圾处理水平还很低，资源化综合利用还没发展起来，垃圾的处理方式主要有填埋、堆肥、焚烧。（1）填埋法。卫生填埋技术起步于20世纪30年代，经过60多年的研究和发展，各国在卫生填埋的规划、设计、施工、管理等方面积累了丰富的经验，并开发出成套的技术和设备。目前，卫生填埋仍是各国广泛采用的垃圾处理方式，例如美国占63%，英国占80%，德国占46％，日本由于土地资源紧缺而没有大量的空余土地供填埋使用，主要以焚烧为主，但填埋仍占20%左右。填埋也是我国生活垃圾主要处理方式。这主要是因为填埋法处理费用较低，垃圾处理前基本上不需要分类，且技术、工艺操作要求低。116 （2）焚烧法。垃圾焚烧技术始于19世纪术，但直到20世纪60年代才得到广泛应用。近年来，国外的焚烧技术发展较快，中等发达国家和发展中国家也正相继开发使用。焚烧具有无害化、减量化和资源化程度高的特点，焚烧技术可以把垃圾燃烧产生的热量变成蒸汽，用来发电，同时可以使垃圾体积减少80%～90%。因此在一些发达国家，尤其是经济发达而土地资源紧张的国家受到欢迎，并且所占比例呈逐年上升趋势。但是，不是任何垃圾都可以焚烧的，在不提供辅助燃料的条件下，垃圾能够保持稳定自燃的基本要求是低位热值大于4180kJ／kg，含水率低于55%。而且垃圾焚烧存在二次污染问题，焚烧过程中会产生大量的粉尘和烟气，如果条件控制不好，未经分选的含氯塑料等物质还会产生剧毒物质二嗯英；垃圾焚烧处理成本较高，几乎是其他处理方式的5～10倍，限制了它在发展中国家的应用。（3）堆肥法。垃圾堆肥技术的科学探讨始于1920年，20世纪30年代在欧洲一些国家开始大规模应用堆肥技术处理垃圾。近些年来，发达国家在抑制垃圾填埋处理量的同时，大力提倡和推行高温堆肥法处理生活垃圾。我国垃圾堆肥处理技术应用的历史较长。从最初的农村利用人畜粪便和农田废弃物就地沤肥生产农家肥，发展到采用厌氧或通风好养堆肥解决垃圾出路问题，到了20世纪90年代以后，开展了生活垃圾制生物复合肥的研究。但是，由于堆肥机械设备及技术水平较低，难以保证设施正常、稳定运行：其次，进入堆肥系统的垃圾没有进行细分选，有机质和养分含量偏低，杂质含量高，远远达不到有机肥标准，只能作为土壤改良剂使用。再次就是垃圾不分类，混合处理是造成上述三大处理技术存在问题的关键症结。农村生活垃圾组成中，厨余垃圾占的比例较大，厨余垃圾具有其自身的特性，目前国内外将厨余垃圾和其他生活垃圾一起处理，用于堆肥、填埋或是焚烧只能达到废物减量化不能达到资源化。厨余垃圾有机质比例高（占干物质的95%以上）116 ，氮、磷、钾等营养元素丰富且易腐烂，含氮量占干物质的比例高达3％以上，将其作为废物处理，是巨大的浪费。现阶段国内外厨余垃圾的处理技术有：（1）甲烷发酵技术。甲烷发酵是厨余垃圾在厌氧条件下通过微生物的代谢活动而被稳定化，同时伴有甲烷和二氧化碳(沼气)的产生。沼气可以作为燃料，也可以供热或发电，有较高的经济利用价值。（2）生产饲料技术。利用厨余垃圾作为原料进行酵母固态发酵，可以提高其蛋白质、氨基酸和维生素的含量，以此来代替大豆、鱼粉等蛋白饲料。（3）蚯蚓处理技术。蚯蚓能分泌多种酶来分解有机物，转化为自身或其他生物可以利用的营养物质。还有提取生物降解性塑料技术、生物发酵制氢技术等。5.5.2项目区生活垃圾处理方案项目区人口相对集中，部分拆迁后集中安置，大部分分散居住，农民生活水平较高，垃圾产量一般较大，按照每人每天产生垃圾0.92kg计算，整治区内每天产生垃圾达到21.32吨。综合考虑各种因素的基础上，项目区生活垃圾处理模式包括生活垃圾分类收集、清运、无害化处理组成。生活垃圾收集转运工艺流程见图5-13。沤肥回收利用圾户分类垃圾桶保洁车生物质垃圾组用垃圾池可回收垃圾垃圾转运车镇垃圾中转站不可回收垃圾县垃圾填埋场图5-13生活垃圾转运工艺流程116 根据实用和适用的基本原则，建设农村生活垃圾分类收集桶、垃圾池、垃圾收集车等，建立保洁机制和保洁队伍，使农村生活垃圾能够减量化、资源化、生态化、无害化。（1）户分类生活垃圾采用分类收集，户分类是农村生活垃圾整治的基础，设置垃圾分类收集容器，每一分散居住的农户配置一套生活垃圾分类收集桶，由不可回收垃圾桶和可回收垃圾桶两个组成，不可回收垃圾桶和可回收垃圾桶按图5-11分类垃圾桶的型式配置。同时指导村民如何分类收集生活垃圾。根据农村生活垃圾的产生情况和基本特征，可按表5-11生活垃圾分类、种类及推荐分类收集工具中所列分类和处置方式等进行操作。表5-10生活垃圾分类、种类及推荐分类收集工具序号农村生活垃圾分类占农村生活垃圾的比例(%)主要种类分类收集工具处理或处置方式1厨余垃圾55厨房剩余食品不可回收垃桶有机堆肥2无机垃圾20扫地（院）尘土、拆房（墙）尘土等不可回收垃桶就地填埋3可再生垃圾7废旧金属、废旧塑料、废旧报纸、废旧织物、废旧橡胶、废旧玻璃等可回收垃圾桶回收利用4生物质垃圾15各类坚果皮屑、废旧木屑、树叶不可回收垃桶发酵-有机肥5有害垃圾3各种废旧灯管、灯泡、废旧电池、农药瓶、油漆桶及卫生所的医疗垃圾等编织袋等暂存，然后送村组特殊垃圾池统一收集送专门机构处置116 可回收垃圾桶（80L）不可回收垃圾桶（20L）图5-14分类垃圾桶（2）村集中每个村组根据村庄居民房屋分布情况，每约50户建3m3垃圾收集池一个，垃圾收集池分类收集，垃圾池的形式便于机械运输转运。垃圾收集采用定点、定时上门收集。根据每村情况配备1～3台台保洁车，每台保洁车配备一个保洁员，保洁员每天保洁，将垃圾收集到村组垃圾收集池。建设在垃圾收集池时，在每个村建设一个防渗、防腐蚀的特殊垃圾收集池，收集池划分为四格，分别收集装盛农药瓶、医疗垃圾、废旧电池和其他有毒垃圾。该类垃圾定期清理、消毒及其他特殊处理。图5-15组用垃圾池（3m3）116 图5-16保洁车图5-17垃圾收集车（3）镇转运每村配备一台垃圾收集车、一名保洁员(由保洁车的保洁员兼任)，保洁员用垃圾收集车将村组垃圾池中的垃圾运到镇垃圾中转站。镇垃圾中转站将垃圾进行压缩处理后转运到县垃圾填埋场。项目区配套建设两个镇垃圾中转站，分别位于谢林港镇和朝阳街道办事处。图5-18垃圾压缩机图5-19垃圾转运车116 （4）县填埋乡镇垃圾中转站用垃圾转运车将垃圾运送至县城市垃圾填埋场进行处理和处置。（5）人员配备及运行费用在人员配备方面，每台垃圾收集车配备一名保洁员，每台保洁车配备保洁员一名。聘用保洁员时，优先考虑低保户、困难户、有劳动能力（能适应岗位要求）的残疾人员及“五老”人员。根据村人口数或分拣处理场覆盖人数确定配备保洁员，负责清扫村内公共场所、清运垃圾箱中的垃圾到垃圾分拣场，并进行分类处理，做到设施精简，低成本，高效率地完成垃圾处理工作。5.5.3生活垃圾整治工程量表5-11项目区农村生活垃圾工程量计算表序号村名总户数（户）分类垃圾桶（个）组用垃圾池（个）特殊垃圾池（个）保洁车（台）垃圾收集车（台）垃圾中转站（个）现有垃圾处理（m3）1明月村49221710111116512江家坪村9526431913131523梓山村472352911112974姚家湾村7364691512124375石桥村7202741412119856高桥村7824981612127517楠木塘村9037961813135128猫村8976321813129869石湖村69745114121173410中山村67137613121107511总计73224708146102110221580116 5.6畜禽养殖污染综合治理方案5.6.1国内外畜禽养殖粪便处理利用技术目前国内外处理粪便的方法很多，较为常见的有①生物法：厌氧消化、好氧消化；②化学法：药物混凝沉淀、高压高温法、湿式氧化处理；③粪便污泥自然处理法等。（1）厌氧消化处理：厌氧消化是一个复杂的生物学过程；粪便中碳水化合物、脂肪及蛋白质等，在缺氧的条件及微生物的作用下，有机物可转化为甲烷。（2）好氧处理法：利用好氧菌进行消化的过程，称之为好氧消化。好氧处理规模小时，可只做最终稀释后曝气、沉淀；中等以上规模，经过前处理和二次稀释后，可按标准活性污泥法进行处理；好氧消化的速度较厌氧消化快得多，但它需要大容量的消化槽；同时处理过程中需要大量氧气，因此要消耗大量的能量。（3）药物混凝沉淀法：在粪便中加入适量化学药剂，使粪便发生絮凝作用，并通过沉淀分离成液体和脱水污泥。该处理法的最大特点是：粪便在较短的时间内形成固液分离。其不足之处在于：操作复杂，机械设备数量较多；分离出的液体BOD在5000mg/L左右，比厌氧消化槽的脱离液2500mg/L要高得多。另外，其基建费及日常运行管理费用也较其它方法要高。（4）116 高温高压处理法(湿式氧化法)：粪便中的有机物，在高温高压的条件下，经过约1小时连续不断地氧化分解可达到较好的处理效果。此种方法的关键在于反应塔的设计，它的容量，应根据粪便的发热量、反应速度和氧化的程度来确定。（5）高温堆肥法：将粪便按一定比例掺入垃圾中，应用高温堆肥的方法进行处理。若垃圾中含氮量较高，则不宜采用此法。（6）化粪池处理：其功能是接收、储存家庭生活污水。池内分为漂浮层、淤泥层和中间清水层3个区域。清水可采用污水灌溉的方式作最终处理。用作灌溉的污水通过蒸发和渗透消化对环境污染不大，但可降低总废物的清运量。当前由于化工产品的广泛使用，家庭生活污水的成分日趋复杂，污水中有害物质含量增加，化粪池“清水层"的直接排放就成为污水灌溉区域的污染源。对这种污染的控制仅仅是通过在化粪池内使用大量化学药物分解沉淀有害物质，然而在扩大污水灌溉区域，增加土壤处理功能上是难以有效的。但是伴随着许多化粪池专用设备的出现，对现有设备的革新改造，以及产品的标准化，这种环境污染的问题正在逐步得到解决。在国外，近几年工业应用的厌氧消化技术广泛应用于粪便处理中，目前这种技术的发展主要表现在池型的变化和搅拌方式的变化上。池型正在由圆柱型向“水滴”型发展；搅拌方式正在由机械搅拌，气搅拌向无动力压差自搅拌方式发展。其中上流式过滤床厌氧消化技术是近几十年发展起来的一种新型技术。由于这种技术具有停留时间短，产气率高，设备体积小等优点，因而在各个领域内普遍得到重视。为了达到更高的处理要求，在日本滤膜技术已经应用于粪便处理，但处理费用较为昂贵。116 上述几种粪便处理方法各有其优缺点，针对当前所面临的粪便污染和促进农村环境卫生技术持续发展的现实，并结合现实国情，需要一套相对投资少，易于操作，便于维护且适用范围广的技术。以处理效率高、资源综合利用率高、低费用为主要目标，从长远观点看，它是有较大发展前途的。要求它比传统的技术要先进，适合我国的国情，并具有明显的社会和环境效益，而目前的经济能力又是完全可以承受的。5.6.2国内农村畜禽养殖污染治理技术（1）养殖清洁生产技术养殖清洁生产技术是通过优化饲料配方，如选择消化率高、营养变异小、有毒有害成分低、安全性高的饲料，同时在饲料中补充合成氨基酸、植酸酶等，可降低动物排泄物中的NH3、磷的含量，减少养殖污染物的产生量；通过提高饲养技术、改进清粪工艺等措施减少养殖污染物产生量和处理量。是一种减少养殖污染物产生量的技术。（2）养殖污染物“上山下乡”对于山区的养殖散户，可以采用上山下乡技术方案，即粪尿全部排入传统的沤粪池发酵，发酵后变成液态肥，到山上浇灌果树、茶园、油茶园等，下乡则浇灌稻田、菜地等，实现污染物减量排放。（3）种养平衡技术在农业生态系统中，氮磷等养分一般按土壤→植物→动物→116 土壤的途径流动，构成农业生态系统养分循环的最简单形式。其中动物排泄物于放牧条件下直接返回土壤，或于集约化条件下经农业施肥进入土壤。如果进入农田的动物排泄物超出了作物对养分的需求，便存在向环境流失的危险。因此，可用现有规模条件下畜禽养殖产生的N、P量，除去采用一定技术消减的N、P量，来计算剩下的N、P量对土地面积的需求量。对比现有土地量，看是否能够满足对畜禽粪养分的消纳的要求。该技术是对种植、养殖业的一种规划，要求种植面积与养殖规模协调一致。根据相关资料介绍，一头猪产生的猪粪需要一分地消纳。（4）多功能生物活性垫料及其配套技术多功能生物活性垫料零排放养猪及其配套技术是以锯末、谷壳等有机物作为垫料（50公分厚），在垫料中加入多功能核心物质（2公斤/平方米），内含有高活性的有益菌群和微量元素及杀虫、灭卵中草药、粪尿重金属钝化剂，对猪粪尿进行即时快速发酵、分解、吸附、杀虫、灭卵、钝化等作用，长期保持栏舍干爽洁净，气味清爽，无蚊蝇滋生，不需用水冲洗，内外环境得到全新的改善，并增加生猪运动量和吸收有益营养物质，有利于提高免疫力和肉质；垫料可使用一年以上，猪出栏后，垫料加工成优质有机肥，实现生猪养殖废弃物零排放。从根本上解决了养殖业发展用地“瓶颈”和环境污染以及各自为政的高成本高消耗，降低了疫病风险，提升了产品品质，极大地提高了综合经济的稳步协调发展，对保护环境、减少成本，提高养猪效益、改善猪肉品质等有十分重大的意义。116 图5-20多功能生物活性垫料（5）能源生态型（物质循环利用型生态系统）技术该技术利用沼气池作为物质转化单元，畜禽粪便、废水在沼气池内经厌氧消化处理和沉淀或固液分离后，沼渣、沼液作为优质有机肥料用于绿色食品生产；沼气作为一种能源用于发电或燃用。使养殖废物得到能源、肥料多层次的资源化利用。主要模式有：a．畜禽粪便—沼气（燃用）—稻、菜、果、鱼生态技术b．畜禽粪便—沼气（发电）—稻、菜、果、鱼生态技术（6）有机堆肥处理技术主要模式有：①自然好氧堆肥法，该技术是利用微生物分解粪便中的有机物，是好氧发酵的一种。堆肥发酵后，畜禽粪便中易分解的有机物大部分被分解。既抑制了臭气的产生，又分解了对作物不利的物质。②116 工厂化生产有机肥技术，该技术即将养殖粪便作为规模化有机肥生产的一种原料，实现养殖废物的综合利用。5.6.3项目区畜禽养殖污染治理方案5.6.3.1项目区养殖污染物产量分析项目区内生猪的排泄系数见表5-13。其中每头猪每年产生TP为1.70kg，TN为41.10kg。将整治区内存栏8073头猪每年产生的N、P量进行计算。其中，养殖废水部分以每头猪产生的量为20kg/d，水中TP为180mg/L，TN为1080mg/L，通过计算可得，养殖废水中P每年排放为10.61吨，N每年排放为63.65吨。剩余部分为养殖粪尿排放的量，P排放为13.72吨，N排放为331.80吨。综合养殖废物和养殖废水两部分，总计P排放为24.33吨，TN排放为395.45吨。  表5-12生猪的排泄系数(kg/头.a-1)粪尿BODCODNH3-NTPTN398.00656.7025.9826.612.071.7041.10表5-13项目区生猪养殖情况汇总村名总户数（户）养殖户数（户）年存栏量（头）综合利用户数（户）未综合利用户数（户）明月村4926205江家坪村95210165梓山村47210150姚家湾村7367225石桥村720941706131高桥村78248787155楠木塘村90378435148猫村89744176233石湖村6974050045135中山村671449241总计73226811804661548注：表中“综合利用”指的是养殖户现已配套建设沼气池等相关处理施。116 表5-14连片整治项目区N、P排放量（t/a）村名存栏量（头）养殖粪尿养殖废水总排放TPTNTPTNTPTN明月村6701.1427.540.885.282.0232.82江家坪村8951.5236.781.187.062.7043.84梓山村9051.5437.201.197.142.7344.33姚家湾村11701.9948.091.549.223.5357.31石桥村6981.1928.690.925.502.1034.19高桥村8571.4635.221.136.762.5841.98楠木塘村10891.8544.761.438.593.2853.34猫村8131.3833.411.076.412.4539.82石湖村8051.3733.091.066.352.4339.43中山村1710.297.030.221.350.528.38总计807313.72331.8010.6163.6524.33395.455.6.3.2项目区养殖污染治理工艺设计根据种养平衡，本项目区养殖户总存栏数8073头，需807.3亩耕地消耗养殖废物，项目区有大面积耕地，完全可以利用耕地消耗养殖废物。利用项目区有大面积耕地的优势，在项目区内拟采用能源生态型技术治理养殖污染：堆粪间耕地养殖粪、尿沼气池沼液、沼渣沼气①工艺流程：图5-21养殖污染治理工艺流程图116 ②工艺流程说明：经干清粪后的粪、尿进入沼气池，经发酵后产生沼液和沼渣，分别贮存在沼液池和沼渣池中，供果园、茶园、稻田、菜地等地方使用，减少化肥的施用量，产生可观的经济效益和显著的环境效益，根据种养平衡计算，项目区内的土地面积可以完全消纳当地养殖废物。③工艺参数沼气系统设计：池体结构：地下式钢筋砼结构+砖混结构。设计规模：按养殖规模分为Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型3种规格。Ⅰ型、1-10头：设计参数：沼气池：8m3，地下式钢筋砼结构；沼液池：2m3，地下式砖混结构；沼渣池：1m3，地下式砖混结构；Ⅱ型、10-50头：设计参数：沼气池：12m3，地下式钢筋砼结构；沼液池：5m3，地下式砖混结构；沼渣池：2.5m3，地下式砖混结构；Ⅲ型、50-100头：设计参数：沼气池：30m3，地下式钢筋砼结构；沼液池：10m3，地下式砖混结构；116 沼渣池：5m3，地下式砖混结构；5.6.4畜禽养殖污染治整治工程量表5-16项目区农村畜禽养殖污染治理工程量计算表序号村名总户数8m3沼气池（个）12m3沼气池（个）30m3沼气池（个）沤粪器（个）猪舍改造1明月村4927210131022江家坪村9523213138763梓山村4722162027544姚家湾村7363295116295石桥村7204783150126高桥村7821361119327楠木塘村90352512241678猫村89723811128659石湖村6972092314175610中山村67110251185411总计7322219571231713947116 第6章配套能力建设方案6.1环境监督能力建设方案6.1.1监督管理机构的设置经市高新区环保局研究决定，成立环境连片综合整治示范领导小组及办公室，负责总体项目的施工建设和后续运行管理工作，办公室设在市环保局内，由环保局局长任办公室主任。（1）领导小组机构设置组长：高新区管委会主任副组长：高新区管委会分管环保的副主任组成单位：市环保局、畜牧局、城管局、建设局、水利局、教育局、财政局、发改局、国土局、规划局、高新区管委会。谢林港镇要专门成立由镇长任组长，综治副镇长为副组长；朝阳街道办事处要专门成立由主任任组长，综治副主任为副组长，相关人员、项目所在各村村委负责人为成员的领导小组。各村里也要相应成立由村支部书记、主任负责的环境整治领导小组，设农村环境连片综合整治工作办公室，对整治任务进行分解，形成了市党委政府统一领导，党、政领导亲自抓，各单位积极配合及小组任务具体落实的领导体制和工作机制。116 此外，成立由行政办公室、财务管理组、技术监管组、施工监管组和运行维护组组成的环境保护管理机构，并配备2名环境保护专干。6.1.2监督管理机构职能1）组长：负责总体项目工程目标、方针的制定和统筹安排项目的施工和验收。2）副组长：协助组长分管总体项目工作，具体负责施工方案设计、施工进度计划和现场施工调度以及项目的运行维护等工作。3）行政管理组：负责项目建设过程中日常行政工作，以及项目履行单位的联络等工作。4）财务管理组：负责项目建设的财务计划，与承建单位办理合同协议等手续，以及资金的使用收支手续。5）技术监管组：负责项目工艺、土建和设备等设计的审查，负责施工质量和施工安全的监督检查及工程验收工作，负责项目技术文件、档案的管理工作，并组织施工人员的专业技术培训等工作。6）施工监管组：负责安排项目建设的施工计划和进度，协调施工单位的工作。7116 ）运行维护组：负责项目建设完成后的运行维护工作，具体包括饮用水水源保护的维护，污水处理设施的运行和维护，固体垃圾的收集和处理处置以及畜禽污染物的处理处置等工作。8）2名环境保护专干：对示范区整治项目实施统一监督管理，加强监管、监督检查，将日常检查和定期督查结合起来。每月对环境整治情况实行量化打分，高新区政府根据每月督查情况，确定年终考核结果。根据考核情况，对村实行奖励和罚款。实行项目和资金全程监管措施，建立健全示范项目督查考核制度，定期开展现场督查和调度工作，项目完成后即开始对后续运行及维护管理进行监督。计划每年投入25万元用于示范区的环境监督管理能力建设，其中15万元用于领导小组的日常工作开支，10万元用于环境保护专干的工作经费。这部分经费由高新技术产业开发区财政列支。6.2环境监测能力建设方案6.2.1示范区农村环境监测内容（一）饮用水源地水质、排污干渠水质监测1.监测项目（1）饮用水源地示范区饮用水源主要为资水，属地表水饮用水源地，监测项目为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；大部分村民地下水饮用水源地监测项目为《地下水质量标准》（GB/T14848-93）中23项。（2）排污干渠地表水116 示范区内排污干渠同时兼备行洪能力，其监测项目为《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）2.质量保证按照《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）及《环境水质监测质量保证手册（第二版）》有关要求执行。3.监测频次每年开展一次监测。（二）空气环境质量监测1.监测项目SO2、NO2和PM10共3项。2.质量保证按照《环境空气质量手工监测技术规范》（HJ/Ｔ194-2005）有关要求执行。3.监测频次每年监测两次，5月份和10月份各一次。在5月份和10月份各选连续的5天，每天于10:00和16:00进行小时监测。（三）土壤监测1.背景调查通过资料收集和重点区域现场调查，重点了解以下内容：社会和自然概况：重点了解示范区经济发展状况，自然地形地貌特征、地质条件、土壤类型、农业用水资源概况、土壤环境背景值等内容；116 农作物种植及生产管理现状：主要包括作物品种、灌溉水源、灌溉用水量；使用化肥及化学品种类、用量；有机肥施用量等；污染源影响情况：主要工业和生活污染源分布，污灌历史，主要污染物污染渠道及排放量等。2.布点和采样以村为单元，菜地（果园）布设3个监测点位，基本农田布设3个监测点位，居民聚集区布设3个点位，选择两类重点污染场地各布设3个监测点位，共计监测15个点位。重点污染场地种类包括：（1）村庄地域内厂矿企业周边土壤；（2）村庄地域内畜、禽、水产养殖场周边土壤；（3）污水灌溉的农田土壤；（4）工业废渣、生活垃圾堆放点周围的土壤；（6）其他怀疑有污染的土壤。采集0～20cm表层土壤。在1m2内5点取样，等量均匀（四分法）混合后为一个样品，采样量为1kg。3.监测指标土壤理化性质：土壤pH、阳离子交换量；无机污染物：砷、镉、钴、铬、铜、汞、镍、铅、硒、锌等元素的全量。有机污染物：有机氯农药类：各地根据当地施用农药种类，监测3-5种主要有机氯农药。4.监测频次116 每年开展一次监测。5.分析方法与评价标准监测项目的分析方法参见《全国土壤污染状况调查样品分析测试技术规定》（全国土壤污染状况调查文件汇编三）。以《土壤环境质量标准》（GB15618－1995）为评价依据；在《土壤环境质量标准》以外的污染物，参照《全国土壤污染状况评价技术规定》（环发〔2008〕39号）评价。6.结果分析根据调查监测结果，依照评价标准，采用达标评价和污染指数评价相结合的方法，评价土壤环境质量和特征分析。7.质量保证（1）建立健全监测质量管理责任制，监测全程的各项操作技术和质量控制规范完备。（2）采样记录、样品交接记录、前处理记录、分析记录、数据处理、报告等归档记录齐全。（3）按有关技术要求，对全程序采取质控措施，如采取密码平行样、标准样、空白试验等措施。（4）建立样品档案，保证每个样品都可以进行再现性的样品复测。6.2.2示范区环境监测能力建设116 环境监测工作要不断提高监测数据和监测信息的科学性、规范性、准确性和及时性，为环境管理提供强大技术支撑。加强环境监测能力建设是提高环境保护整体能力的需要，是加强环境监控能力建设的重要手段，是实现环境监测工作适应环境管理要求的有效途径。为能够顺利开展和支持示范区环境连片综合整治环境监测工作，县环境保护监测站将从两个方面出发，加强环境监测能力建设。（1）监测“硬件”方面根据近期需要与远期发展相结合的原则，参照全国环境监测站建设标准要求，结合现有实验室硬件水平，优先保证监测用房，根据实际情况积极购置和完善基本仪器装备，自主选配应急环境监测仪器、专项监测仪器、监测专用车辆等。（2）监测“软件”方面适当增加监测技术人员编制，制作各类标牌、职责牌，明确个人职责及仪器使用、保管相关规定，增强责任意识，加强对采样人员的职业道德教育，对点位布设、采样方法频次的确定以及样品的保存和运输提出明确要求，加强现场督查，在环境监测人员的技能提升方面，通过大比武活动和日常的培训，增强环境监测人员的分析能力、质量管理能力和监测仪器现场操作能力，整体提高环境监测能力。通过这些工作让“硬件”与“软件”配套，不断提高监测队伍技术素质，增强环境监测发展后劲，适应环保工作不断深入发展的需要，做到在加强污染源监督性监测中提高说清污染源状况的能力；深化环境质量监测中提高说清环境质量现状及变化趋势的能力；在做好应急和预警监测中提高说清潜在环境风险的能力，为高新区环境连片综合整治环境监测做好有力的准备。116 监测能力、监测水平的提高属于监测站软硬件的提升，从高新区该年环保专项资金中列支20万元用于环境监测站购置连片整治所必须的设备，工作人员劳务费以及培训费。6.3村民环保宣传教育建设方案1、阵地宣传，营造环保氛围。利用村、镇宣传栏刊登环保政策和环保科普知识，在示范区各村设立永久性环保宣传标语，利用节日举办环保咨询活动，订制环保宣传单发放到各家各户，在中小学开办环保课，从小树立环保意识。2、每季度召开一次户代表会议宣传国策、政策法规、发动全体村民都来珍惜环境、关爱生命和保护生态，动员全体村民参与到环境整治的活动中。3、创建农村环境保护学校。在示范区创建农村环境保护学校，即一个定期传达和宣传环保知识的场所。定期组织村民开展环境教育活动，邀请农村综合整治项目的专家向村民进行示范项目介绍、技术培训、操作与管理培训，让村民真正了解农村环境综合整治项目，参与到这个项目中来，使项目能更加顺利的开展。地方财政资金中单列7.71万用于示范区环境宣传教育建设，包括环保学校教育经费、宣传栏和宣传牌的制作费、环保公益广告费以及每户一本的宣传手册费用。116 6.4受益村民投工投劳由于村民投工投劳难以具体量化为资金额，因此，地方政府自筹资金方面暂不考虑村民投工投劳，但村民的投工投劳在项目项目建设前期、中期及运行期都具有明显的作用。本项目建设前期，受益村民投工投劳进行场地清理，如对垃圾池、四池净化系统、氧化塘等的所在区域进行场地整理和清理有利于加快项目实施进度；项目建设期村民积极投工投劳加入到工程施工中，如四池净化系统、沼气池修建时，村民可对自家的基坑、排水沟等进行淘挖，可适当降低工程造价；项目运行期村民投工投劳对设施进行维护，如化粪池、沼气池的清掏，氧化塘底泥的清掏等，可降低环保设施的运行维护费用，有利于设施的长期、稳定的运行。6.5环境管理新机制新模式建设方案1、确定负责单位。为加强环境综合整治工作的领导，确保示范区整治工作的顺利开展，确定县环境保护局为负责单位，成立专项工作组，负责具体组织、协调与管理工作。2、建设农村环境保护协会。各村推选环保志愿者组成农村环境保护协会，负责在村民中广泛开展环境保护的宣传教育活动，组织村民参与农村环境保护建设，培养人与自然和谐共生的生态意识，促进村民的生态文明程度和参与能力的提高。116 3、建立农村环境保护合作社。以行政村为单位，成立环境保护合作社，由村党支部牵头、村妇联具体实施各项具体工作，充分发挥家庭妇女及在该村务工的外来工人员的积极性，通过宣传教育，不断提高村民的生态环境保护意识，并引导他们加入农村环境保护协会，共同保护好该村的生态环境。环境保护合作社的职责是维护垃圾收集转运等的环保设备设施、管理环保设施运营、管理和维护费用，其费用主要是定期从辖区村民适当收取，辅以县财政支持。116 第7章节能环保劳动安全消防7.1节能分析7.1.1设计依据及节能规范1、《中华人民共和国节约能源法》；2、《中华人民共和国建筑法》；3、《民用建筑节能管理规定》；4、《实施工程建设强制性标准监督规定》；5、《公共建筑节能设计标准》；6、建设部《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》；7、建设部《关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见》。7.1.2节能措施大力发展循环经济，是构建资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。在设计和施工中应坚持开发节约并重，节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源的综合利用，并完善再生资源回收利用体系，全面推进清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。本项目为农村环境整治项目，项目的用能少，耗能项目主要为垃圾收集站垃圾提升装车电动葫芦用电、垃圾车等运输用油。计划采用以下节能措施：电动葫芦电机采用效率高的变频电机、垃圾车和吸粪车采用耗油小的国标三发动机的专用车。116 本项目通过村民建立家用沼气池对畜禽粪便及人粪便进行无害化处理，用沼气池对畜禽进行处理后能得到沼气，沼气是很好的燃料，可用于农民生活煮饭和照明。每户8立方米沼气池处理4头猪和50只鸡鸭粪便及人粪便得到的沼气池可满足4口之家的生活煮饭和照明，相当于1200千克的煤炭消耗，本项目区本次新建8m3的沼气池2195个，至少可节约煤炭2637吨，相当于节约标准煤1883吨，项目节能效益非常显著。7.2环境保护7.2.1环境质量标准1、大气环境：执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准；2、水环境：执行《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)。7.2.2污染物排放标准1、废水：项目区生活污水采用四池净化系统处理，处理后污水排放执行《农田灌溉水质标准》(GB5084-2005)。2、噪声：施工期噪声执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）。3、《畜禽养殖业污染物排放标准》，国家环境保护总局、国家质量监督检验检疫总局。7.2.3项目建设施工期对环境的影响及防治措施7.2.3.1施工期对环境的影响①水污染情况116 施工机械跑、冒、滴、漏的污油及露天机械被雨水等冲刷后产生一定量的油污水；施工机械漏油、施工泥浆、施工人员的生活污水、生活固废、施工物料和化学品受雨水冲刷流入水体；现场施工人员居住区产生的生活污水。②对声环境可能的影响施工期间，作业机械品种较多，都属于突发性非稳态噪声源，将对附近的居民的声环境产生影响；建筑材料运输时，运输车辆产生的噪声将影响沿线人群的正常生活；③对环境空气可能的影响施工中粉状物料的装卸、运输、搅拌过程中有大量的粉尘散逸到周围的大气中，运送物料的汽车引起道路扬尘污染，物料堆放期间由于风吹等引起扬尘污染，尤其是风速较大或装卸、汽车行驶速度较快的情况下，粉尘的污染更为严重；施工材料、设备的车辆、内燃机械等施工机械的运行会产生尾气造成大气污染。④固体废物主要有两类：生活垃圾和建筑垃圾。7.2.3.2施工期环境影响防治措施①水污染治理116 施工人员集中的居民点的生活污水，不得随地倾倒以防流入水体；要集中处理，防止污染水体；含有害物质的建筑材料堆放点要用防雨材料遮盖，工程废料要及时运走；工程机械、运输车辆的清洗水，应经隔油沉砂池处理后排放。合理选用施工机械，尽量选用节能、低噪声的施工机械。加强施工管理，施工时应尽量避免在夜间进行，以减少噪声的污染；种植降噪林带。③对环境空气污染的防治措施集中拌和的搅拌机应设有二级除尘装置；料场离居民区不小于150米，同时加以遮盖，避免扬撒，材料运输中，应采取封闭或遮盖措施，避免抛洒；料场道路及施工现场应配合洒水设备，定时洒水，减少起尘量，并及时清扫路面，防止二次扬尘。④固体废物处置生活垃圾推行分类收集，送垃圾处理场进行处理；建筑垃圾送专用的建筑垃圾填埋场填埋或堆场堆存。7.2.4运行期对环境的影响及防治措施本项目为农村环境整治工程，也是农村环境污染治理工程。本项目的建设保护了长沙县饮用水源地，减少了农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖等废弃物任意排放而产生的污染，提高了捞刀河饮用水的水源质量，提高了项目区人们饮水健康，减少了疾病的发生，提高了农村家居环境卫生水平。通过农户污水的分散处理，实现生活污水减量化，生活污水处理后可达农田灌溉要求，达到水资源再利用的目标。同时通过对沼液沼渣有机肥的回收利用，可增加农村有机肥源，避免我国广大农村由于长期过量施用化肥而产生土壤板结，地力下降等问题，实现了循环利用。116 7.3劳动与安全7.3.1施工过程中粪便污染的控制在施工等过程中，应为操作工人配备手套和口罩，防止施工过程中被粪便污染的污水和土壤向操作工人传播疾病，并做好施工工人用餐等卫生，切断疾病的传播途径。对清理出的粪便应进行妥善处理处置，防止粪便污染土壤及水源。7.3.2污水处理池的安全施工1、做好污水处理池的选址工作，化粪池和污水池应建在离墙离公路较远的位置。必须靠墙建设时，应采取一定的防护措施。化粪池和处理池位置的确定应由受过专门培训的技术人员完成，防止在施工过程中附近墙屋倒塌造成人员伤亡。2、污水处理池的基坑挖好后，在非施工的夜间最好采用结实的材料进行覆盖，防止人畜不慎陷入，并设置警示灯以保证人员安全。3、池体施工过程中，可能需要入池操作，如果不慎发生池的坍塌可能造成人员伤亡，因此应做好相关防护工作，最好在地面或附件有人的情况下进行施工。4、污水池属受限空间，污水池内可能存在甲烷、硫化氢、氰化氢等危险性气体，维修人员进入污水池作业属危险作业，有发生中毒窒息的危险。5、污水池属受限空间，动火作业有引起火灾事故的可能。116 6、环境要求污水池上沿四周应设高度≥1050mm的防护围栏，无法设置防护围栏处应拉警戒线。污水池入口处应设“危险！严格入内”警告牌。7.3.3垃圾转运过程中的劳动安全卫生保洁员、垃圾装运工以及运输车司机均配备专用的工作服和手套，保洁车和垃圾运输车均是密闭性的，可以有效的防治垃圾外泄，保证清洁工人不和有毒有害垃圾直接接触。7.3.4沼气池的安全使用1、严禁在沼气池周围、沼气池出料口、导气管口附近，特别是进入沼气池内出料和维修时使用明火或吸烟。2、农村沼气用户居住多为土木结构房，因此，在安装沼气炉和沼气灯时要远离木料、柴草、衣柜、草房等易燃物品，特别是安装沼气灯要与易燃物品保持1.5米间距，以防火情发生。3、沼气灯，沼气炉每次使用后要立即关闭沼气阀门开关，而且在使用沼气器具时最好先关闭沼气开关用明火点燃引火物，再打开沼气开关燃烧，避免因气压过猛造成喷火烧伤。4、要勤检查输气管道及其连接头和阀门开头是否破裂漏气，在使用沼气的房间如嗅有较浓臭鸡蛋气味时，不要使用明火和吸烟，并要及时打开门窗进行通风排气，查找原因，排除险情。116 5、在沼气使用过程中要经常观察压力表的变化，正常压力一般在8千帕左右，当产气过多或几天未用，压力过大时要立即用气或适当放气，以防事故产生。6、在进入已经发酵使用的沼气池或刚进出换料的沼气池内检查维修或清理沉渣时，应先打开沼气池盖，并经过一定时间的空气对流，有条件可通过机械鼓风空气对流。让沼气池内的剩余沼气及其它有毒气体充分稀释扩散。确认安全后，搭好上下台梯，才能进入沼气池操作。为了避免沉积在池底的沼泥沼渣继续发酵，以保险起见，下池时，池外要有人员看护并做好上下应急，以防万一。7、进入沼气池出渣肥或维护时，入池人员一旦有头昏头晕，心胸发闷，恶心呕吐症状表现，要立即站到池口并迅速离开池内，以防窒息中毒。如不慎发生中毒或窒息情况，要迅速将受害人员移出池外空气流通地方休息，重者要立即争取人工呼吸和胸外心脏按压，并迅速送往就近医院治疗。7.4消防设计消防设计依据国家标准《建筑设计防火规范》。本工程防火设计原则是从总平面布局、建筑平面布置、细部构造、设备等各方面统筹考虑，全面满足防火规范以及安全生产的要求。污水处理各建构筑物生产类别多为丁、戊类。沼气储存池采用乙类防火设计。消防设计考虑水消防和化学消防相结合原则，以快速有效地扑灭初期火灾。1、水消防系统116 消防给水和生产给水合用一套管网，由居民管网接入。在厂区地面附属构筑物附近以及地下部分各设置室外消火栓。2、灭火器设置根据全厂建筑物不同部位、不同火灾危险级别，设置符合场区灭火要求的灭火设备。3、建筑防火厂区内建筑物主要承重构件的耐火等级均为一、二级，其墙、柱、梁等均采用非燃烧体材料。4、总图布置总图布置上各建、构筑物间留有足够的防火间距，并设有环形消防通道，以确保消防车辆畅通无阻地进行灭火作业。116 第8章项目实施进度计划与招标方案8.1建设工期本项目计划总工期12个月（2012年2月开始，到2013年2月全部工程完工），其中前期申报、立项工作3个月（2012年2月~2012年4月），建设期为9个月（2012年6月－2013年1月）；工程验收及考核1个月（2013年2月）。8.2项目实施进度计划2012年4月30日前，完成申报、立项； 2012年6月30日前，土地征用、勘察设计、工程预算、招投标；2012年7月1日~2012年11月30日，饮用水水源地保护工程施工； 2012年7月1日—2013年1月31日，生活垃圾处理处置工程施工； 2012年7月1日—2013年1月31日，生活污水治理工程施工； 2012年7月1日—2013年1月31日，畜禽养殖污染治理工程施工； 2013年2月1日—2013年2月30日，工程验收； 2013年2月30日前，申请省、国家验收考核。116 表8-1项目实施进度计划表序号时间（年/月）项目名称2012年2013年2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月1申报、立项2勘察设计招、投标及勘察设计与工程预算3饮用水水源地保护工程施工4生活垃圾处理处置工程施工5生活污水治理工程施工6畜禽养殖污染治理工程施工7工程验收8省、国家验收考核项目实施进度计划表见表8-1116 8.3招标方案8.3.1招投标依据与原则根据《中华人民共和国招标投标法》、国家发改委第9号令以及湖南省发改委制定的《湖南工程建设项目可行性报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》，本项目的勘察、设计、施工、监理以及材料等采购活动均以招标形式进行。为确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益，秉着公开、公正、公平竞争的原则，该工程在湖南省范围内公开招标，择优选定施工单位。8.3.2招标范围、形式与方式本项目属于使用国有资金投资项目，项目总投资额为4125.66万元以上，所以包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，都进行招标。鉴于建设单位的实际情况，建设工程应采用委托招标的组织形式。表8-2农村环境综合整治项目招投标方案表项目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察√√√设计√√√建筑工程√√√安装工程√√√116 监理√√√设备√√√主要材料√√√其他√√√116 第9章投资估算与资金筹措9.1投资估算编制依据1）国家发改委、建设部2006年7月颁发的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；2）项目建设工程费按照《湖南省建设工程消耗量标准》及《湖南省2001年建筑工程概算定额》的要求，结合高新技术开发区当地的物价水平，按单位造价进行估算；3）其它费用：根据国家现行的有关规定并结合市场实际情况计取了建设单位管理费、勘察设计费、招标代理费、办公家具购置费、工程监理费、预备费等，按照有关文件的规定计算；4）项目所需的配套设备，参照《全国机电设备价格汇编》及部分生产厂家报价，设备运杂费按设备原价6%计取，安装工程参照相应工程及具体项目特点进行估算；5）人工工资：按照省市县的相关文件执行；6）主要材料价格：按近期国家规定的建筑工地结算价或在建的有关项目的实际价格来确定本工程工地材料预算价格。9.2项目投资估算9.2.1工程费用估算建设方案设计内容对项目工程费用进行估算，见下表9-1116 表9-1工程费用估算表序号处理类别项目名称单位数量单价（元）合价（万元）1饮用水源地保护标示牌、警示牌套568004.48手压井改造个398220079.64截污及防护设施m3219135076.685排污口拆除处92000018排污口改道处4180007.2小计万元　　186.012农村生活污水整治接市政排污管道m15974315503.181排雨水和排污沟m17876230411.148人工湿地M2160714572.3195疏通自然沟渠m31752885148.988四池净化系统个37051300481.65氧化塘处理系统个610000060小计万元　　1677.293农村生活垃圾治理分类垃圾桶个4708280131.824组用垃圾池个146150021.9特殊垃圾池个101000010保洁车台2112002.52垃圾收集车台105600056垃圾中转站个2820500164.1镇垃圾转运车台225000050现有垃圾处理M32158085183.43小计万元　　619.774农村畜禽养殖污染治理8m3沼气池个21953100680.4512m3沼气池个711100078.130m3沼气池个231900043.7沤粪器个171500025.5猪舍改造m213947153213.3891小计万元　　1041.14合计小计万元　　3524.2046116 9.2.1项目建设期总投资估算本项目建设期总投资金额为4125.66万元，其中工程费用3524.20万元，工程建设其他费418.04万元，预备费178.02万元，铺底流动资金5.4万元，详细情况见表9-1所示。表9-2项目总投资汇总表序号工程或费用名称建筑工程费设备及工器具购置与安装工程费（万元）其它费用（万元）合计占投资比例一工程费用2465.971058.2303524.2085.44%1饮用水水源地保护工程186.010186.012生活污水整治工程1277.73217.561495.293生活垃圾整治工程356.26658.891015.154畜禽养殖污染综合整治645.97181.78827.75二其他费用418.04418.0410.13%1建设管理费79.4979.491.1建设单位管理费28.9128.911.2工程建设监理费21.6721.671.3项目管理费28.9128.912建设用地费0.000.003勘察、设计费36.1436.144可行性研究费54.0048.825环境影响咨询价费7.207.206安全评价费7.207.207临时设施费36.1436.148联合试运转费14.4014.409工程保险费14.4414.4410预算编制费72.0072.0011施工图审查费2.882.8812宣传教育培训费19.8419.84三预备费178.02178.024.30%116 1基本预备费178.02178.022涨价预备费0.000.00四建设期财务费用0.000.001借款利息0.000.002其他融资费用0.000.00五铺底流动资金5.405.400.13%六项目建设总投资2465.971058.23601.464125.66100%9.3项目建设期资金来源与筹措本项目建设期总投资4125.66万元。申请中央及省级财政专项资金2887万元，高新技术产业开发区财政将配套1238.66万元。9.4项目运营费用9.4.1项目费用与来源项目后期运行费用主要为垃圾分类收集转运所发生的保洁人员工资费用、车辆运行维护费用及垃圾中转站运行费，费用估算见下表9-3：表9-3垃圾治理工程后期运行费用表村名保洁员费用垃圾收集车费用小计（万元）数量（名）工资（元/月）年费用(万元)数量（台）运行费用（元/年）明月村112002.4012.004.40江家坪村312003.6014.008.80116 梓山村112002.4012.004.40姚家湾村212002.4013.006.60石桥村212002.4013.006.60高桥村212002.4013.006.60楠木塘村312003.6014.008.80猫村312003.6014.008.80石湖村212002.4013.006.60中山村212002.4012.004.40合计2125.201030.0055.20垃圾转运站年运行费用10.00总计65.20项目运行期每年的费用约为76.00万元，资金来源途径主要有：1）由环保合作社向村民收取垃圾填埋费用，按每户100元/年的标准收取，则项目区一年收取的垃圾费用为：7322×100=73.22万元；2）由各村财政共同补贴2.78万元；3）由垃圾回收产生的经济效益计入保洁人员的福利补贴。116 4）成立农村环境保护基金，基金由环保合作社管理，高新技术开发区每年划拨10万元环保专项资金作为农村环境保护基金；谢林港镇、朝阳街道办事处镇政府每年划拨5万元作为农村环境保护基金。农村环境保护基金将作为示范区农村环境治理设施的维修、更换，如垃圾池、车、桶等的维修更换；氧化塘的彻底清掏等。农村环境保护基金的设立有效保证项目的长期运营。9.4.2项目监督管理费与来源项目监督管理费包括环境监测能力建设费和环境监督管理费。环境监测能力建设费20万元，在项目建设当年由县环保专项资金列支。环境监督管理费每年需25万元。每年由项目建设当年高新技术产业开发区财政列支。116 表9-4项目区饮用水源地保护工程量计算表序号村名总户数（户）项目名称标示牌、警示牌（套）手压井改造（个）截污及防护设施（m3）排污口拆除（处）排污口改道（处）1明月村4924135127002江家坪村9528621315213梓山村4724415268004姚家湾村7366532135105石桥村720423858006高桥村7826318187217楠木塘村9038732356218猫村8978476243009石湖村69764783231110中山村671627517910合计7322563982219194116 表9-5项目区农村生活污水整治工程量计算表序号村庄名总户数（户）投资预算（万元）接市政排污管道（m）排雨水和排污沟（m）人工湿地（m2）疏通自然沟渠（m3）四池净化系统（个）氧化塘处理系统（个）1明月村49214301278021813502江家坪村952252127622400136534113梓山村472128013271252112141504姚家湾村73613271617156879821615石桥村7201279129882942123806高桥村782185818791689234512317楠木塘村903223528233158382125418猫村897168521362611254317619石湖村6971217146916523299132110中山村6711142128791215972750总计73221597417876160711752823056116 表9-6项目区农村生活垃圾工程量计算表序号村名总户数（户）分类垃圾桶（个）组用垃圾池（个）特殊垃圾池（个）保洁车（台）垃圾收集车（台）垃圾中转站（个）现有垃圾处理（m3）1明月村49221710111116512江家坪村9526431913131523梓山村472352911112974姚家湾村7364691512124375石桥村7202741412119856高桥村7824981612127517楠木塘村9037961813135128猫村8976321813129869石湖村69745114121173410中山村67137613121107511总计73224708146102110221580116 表9-7项目区农村畜禽养殖污染治理工程量计算表序号村名总户数（户）8m3沼气池（个）12m3沼气池（个）30m3沼气池（个）沤粪器（个）猪舍改造1明月村4927210131022江家坪村9523213138763梓山村4722162027544姚家湾村7363295116295石桥村7204783150126高桥村7821361119327楠木塘村90352512241678猫村89723811128659石湖村6972092314175610中山村67110251185411总计7322219571231713947116 第10章效益分析10.1环境效益分析随着谢林港镇、朝阳街道办事处镇农村环境连片综合整治工程的实施，项目区的生态环境将得到明显的改变，饮用水源得到有效保护，生活污水、生活垃圾和畜禽养殖废物得到有效处理，形成完整的生态防护体系和区域经济开发优势，促进项目区农村经济长期稳定发展和生态环境良性循环，对示范区及周边农村的公共卫生、生活环境、农村经济、土壤环境、水质状况以及生产环境都带来极为有利的影响。（1）示范区饮用水安全得到有力保障通过科学合理划定饮用水水源地保护区，设置水源地界标、教育宣传牌和警示牌标，对项目区内各村的饮用水源保护区实施有效保护，以防工矿业污染、畜禽粪便和农户生活污水、农药化肥等对饮用水源地造成污染，有效保障示范区内居民的饮用水安全。（2）环境污染得到有效治理，构建项目区清洁家园、清洁田园通过农村生活污水处理工程、生活垃圾收运、转运工程的实施，将生活污水合理净化处理，生活垃圾采用“户分类-村集中-镇转运-县处理”的模式进行“减量化、资源化、无害化”处理，有效改善生活污水四处漫流，生活垃圾“乱堆乱放、池满溢出”状况，使示项目区环境污染得到有效治理，实现示范区清洁家园、清洁田园，推动项目区生态镇、村的建设。各种污染物的减排情况如表9-1所示。116 表10-1污染物减排情况分析表治理项目处理量指标产生量（t/a）削减量（t/a）排放量（t/a）生活污水治理53万t/aCOD238.53159.0279.51BOD116.6174.2142.41NH3-N13.256.896.36畜禽养殖治理TN395.45395.450TP24.3324.330农村生活垃圾5964t/a以70%计1012由上表可知，通过综合整治，项目区生活污水后COD、BOD、氨氮分别可减排159.02t/a，74.21t/a，6.89t/a；垃圾分类收集后每年可使4175吨垃圾得到综合利用；畜禽养殖业经过处理后每年可使395.45吨的TN和24.33吨TP的得到综合利用，可减少相应量的氮肥和磷肥的使用，减少化肥使用对土壤的危害。（3）推进项目区清洁能源的建设农村畜禽养殖业的迅速发展，既丰富了居民的菜篮子，又促进乡镇的经济长，但也给项目区造成了环境污染。通过农村畜禽养殖污染处理工程的实施，按照减量化、资源化、无害化、生态化、产业化的基本原则对畜禽粪尿进行综合处理。对小型养殖户采用采用“猪—沼—葡萄”处理工艺，建设水压式沼气池，实现畜禽粪便的有效综合利用，推进示范区清洁能源的建设。（4）改善了农村人居环境质量通过农村环境综合整治，农村基础设施进一步改善，环保基础设施逐步完善，农村“脏、乱、差”现象得到解决，农村饮用水安全得到保障，村民生活方式得到进一步改变，生态文明的理念深入人心，逐步形成社会和谐、经济高效、生态良性循环的居住环境。（5）改善农村生态环境116 通过全面发展循环农业，抓好绿色、有机农产品基地建设，农业生产的废物污染得到防止和控制，农产品安全将得到保障。通过积极推动农村清洁能源建设和生态村镇建设相互促进，农村生态环境条件不断改善，并将成为示范区生态系统安全、健康、高效、持续发展的有力支撑。10.2社会效益分析（1）提升生态意识，树立科学发展观通过加强生态宣传教育，培养村民生态意识，让村民在环境综合整治中得到实惠，促使村民逐步形成更加符合生态理念的价值观念、思维模式、行为准则，树立起全面、协调、可持续的发展观。（2）提高村民生活质量，保障村民健康生活通过一系列污水处理工程、生活垃圾收运、转运工程，能够促使示范区村庄逐步改变原有的生活生产方式，逐步建立起新的环保、健康、文明的生产生活方式。同时，随着基础设施的完善和村容村貌的改善，显著提高示范区群众的生活水平和质量，打造山更绿、水更清、天更蓝的优美乡村，为村民缔造一个桃园环境，保障村民的生产生活井然有序、健康安心。（3）发挥示范效应，促进区域社会经济发展项目实施，将彻底改善示范区农村的水质、生态及人居环境，并有效辐射周边乡镇，势必对当地影响产生积极影响。项目区在农村连片治理方面的成效，更能够吸引更多的国内外客人到谢林港镇、朝阳街道办事处镇观光、考察，使谢林港镇、朝阳街道办事处镇真正成为当地对外交流的一个重要窗口与桥梁，从而获取信息，招商引资，促进区域社会经济发展。（4）强化生态行为，形成公众参与机制116 通过农村环境综合整治，教育和引导村民按照可持续发展的要求，约束自己的生产、生活方式，将使村民逐步改变不适合环保要求的生活和生产方式，积极推行生态行为。通过制定公众参与的保障措施、鼓励政策，让村民了解自己的环保权力，使村民逐步形成对农村生态保护与可持续利用的监督、生产、资源开发与维护等各个环节的普遍关注与积极参与，提高村民在自然资源开发、农业开发项目决策方面的参与主动性。10.3经济效益分析本项目不产生直接的经济效益，但节能、资源综合利用等措施，会产生间接的经济效益，主要体现在：（1）沼气池每户8立方米沼气池处理4头猪和50只鸡鸭粪便及人粪便得到的沼气池可满足4口之家的生活煮饭和照明，相当于1200千克的煤炭消耗，本项目区本次新建8m3的沼气池1545个，至少可节约煤炭1854吨，相当于节约标准煤1322吨。按沼气使用效率70%，320克标煤产一千瓦时电计，每年可节约相当于289万度电，每度电计0.58元，每年可节省示范区村民支出167.6万元；另外畜禽养殖废物经过处理后每年可使395吨的TN和24吨TP的得到综合利用，可减少565吨氮肥和35吨磷肥的使用另外，按照氮肥1500元/吨，磷肥2000元/吨计算，则每年可节约化肥开支66.25万元。（2）生活垃圾示范区年产生活垃圾回收利用大约能产生10万元的经济效益。（3）促进农村产业结构调整按照市场经济规律和示范区农村现有产业优势和区位条件，合理调整农业产业结构和布局，不仅有助于减少单位GDP116 资源消耗量和产污量，而且助于培育农村新的增长点,结构和布局的调整不仅使示范区农村经济发展走向良性循环，经济实力稳步提高，而且农村资源使用效率提高，排污强度降低，对农村生态环境将产生有利影响。通过农村环境综合整治，可实现农村产业结构与资源结构相匹配，与技术结构协调，优势产业、支柱产业基本形成并快速发展，农村综合经济实力大幅度提高，抗干扰能力和自我支撑能力显著增强，村民收入增加，经济来源稳定。（4）循环农业促进农村经济发展农村环境污染治理和退化生态区域的恢复与建设，也将取得很大的间接经济效益，可节约开支，减少环境污染带来的损失。农业生产废弃物回收，资源化综合利用，变废为宝，既能达到节约资源的目的，也将带来较大经济效益。可持续发展要求不以牺牲环境作为经济和社会发展的代价。可持续发展的基础是一个良好的支持经济和社会发展的生态环境。因此，农村生态环境的改善有利于维持农村经济和社会的持续发展。116 第11章项目管理和组织实施11.1职责分工1)成立由县政府牵头，环保、财政、农业、卫生、林业、发改委、国土、水利、建设、畜牧等部门参加的项目领导小组，办公室设在县环境保护局内，负责项目协调、项目整合、配套资金落实等工作。县环境保护局参与项目实施方案制定，负责监督建成后的运行管理等；县财政部门负责资金监管，并参与项目的实施与管理等；县农业部门负责新农村建设、沼气池推广、农村面源污染防控、参与畜禽水产养殖治理等；县卫生部门负责改厕改水等；县林业部门负责造林绿化等；县发改部门负责项目的立项等；县国土部门负责土地综合整理等；县水利部门负责人畜饮水工程、水利设施建设等；县建设部门参与农村垃圾收集处理；畜牧局协助环保局进行畜禽养殖污染治理工作，县交通部门负责农村公路建设等。2)项目区综合整治工作由高新技术开发区人民政府负责，各级项目所在乡镇人民政府要对本辖区内的农村环境综合整治工程负责，把农村环境综合整治工作纳入重要议事日程。县政府对连片农村环境污染综合整治所在的乡镇和村“捆绑”考核，联动责任追究。项目所在镇和村要按要求、按进度、保质保量完成整治任务接受考评。县里将适时召开全县农村环境综合整治工作现场会，交流经验，推进工作。3)以项目所在村庄为建设单位，负责具体的项目组织及实施工作，村支书为项目第一责任人116 。项目所在乡(镇)要动员所有连片整治村庄的力量，迅速掀起农村环境综合整治的高潮，形成政府主导、农民主体、多方参与的社会氛围。开展讲文明、树新风、创环境活动，提高村民的环境意识，清理环境死角，告别不良陋习。各村要建立一支工作负责的环卫专业队伍，建立一套行之有效的环卫专项制度，配置简易环卫设施，逐步建立“组保洁、村收集、乡(镇)运转、县处理”的城乡生活垃圾一体化处置模式。要通过《村规民约》等手段落实“门前三包”制度，积极研究制定保持环境整洁的长效治本机制。11.2资金配套与管理11.2.1资金管理高新技术开发区农村环境连片综合整治项目在资金管理上严格按照国家的规定执行，实行专人管理、专户储存、转账核算。严格财经纪律，加强对项目资金的监管力度，按项目计划和施工进度投放资金，坚持执行资金跟着项目走的原则，确保资金的专款专用；为确保工程建设质量，在拨付施工单位资金时，进行预留工程质量保证金，竣工验收和运行一年后，经复检确无工程质量问题时，再拨付质量保证金，以避免工程返工和资金流失；项目完工后，由施工单位提交决算报告，经有关部门审查、核实后，再由相关组织竣工验收。10.2.1.1项目实施过程中县级报账制度所谓县级报账制，是指农村环境连片综合整治示范项目资金管理以县级为单位统一资金调拨、统一会计核算、统一报账管理的一种制度。它是以县级财政部门为财务主管单位、以县级农村环境连片综合整治示范项目主管部门为一级会计单位、以项目区工程指挥部（谢林港镇、朝阳街道办事处镇政府116 ）为报账单位。具体做法如下：(一)划分资金管理责权范围和工作任务1、高新技术开发区财政局在银行开设“农村环境连片综合整治项目财政资金专户”。实行专人、专账、专户管理，负责办理项目资金的调拨。2、高新技术开发区农村环境连片综合整治示范项目主管部门在银行开设“农村环境连片综合整治项目资金报账专户”，实行专人、专账、专户管理、负责项目资金的拨付、报账审核、会计核算、编制会计报表等。3．谢林港镇、朝阳街道办事处镇组织农村环境连片综合整治示范区项目工程指挥部。指挥部既是具体组织实施项目建设的临时机构，又是直接的报账单位，主要负责向高新技术开发区农村环境连片综合整治示范项目主管部门申请资金拨款；办理竣工项目财务结算和设立备查账；审核、整理、汇集项目区收支的原始凭证并编制报表；统一向高新技术开发区主管部门报账。(二)规定资金调拨的原则及要求国家、省级专项资金及县财政自筹资金均拨入高新技术开发区财政局设立的“农村环境连片综合整治项目财政资金专户”。高新技术开发区财政局凭县项目主管部门提出的用款计划，根据项目建设进度，将资金专户上的资金，分批拨入县农村环境连片综合整治示范项目主管部门开设的“农村环境连片综合整治项目资金报账专户”。县项目主管部门根据项目建设进度分次预拨资金到工程指挥部。本项目中，因农户投工投劳难以折算成具体资金，因此不考虑农户的自筹资金；将所有的国家、省级专项资金及县财政自筹资金116 都纳入到报账制范围，以充分反映出项目资金的全貌。具体程序和方法如下：1、择优选好施工单位，确保工程质量：在施工单位的选择上，一律采用招、投标方式选择施工单位。对实行公开招标的承包工程，项目主管部门和财政部门应组织专业人员对工程标底进行测算，择优选定施工单位。选定的施工单位必须有法律效力的承包合同和工程预决算。将项目资金预算以合同的形式明确下来，对如何保证工程质量等条件，也要在合同的有关条款中予以注明。2、项目资金的报账程序：（1）实行公开招标的承包工程，在报账时，必须提供合格的工程支出原始凭证，承包合同副本，工程（全程或阶段）验收单及工程结算单和工程款税务发票等。实行公开招标的承包工程，可以按工程进度进行阶段性报账，也可以按工程竣工后一次性报账。高新技术开发区财政部门办理工程结算，并留足5%的承包款作为质量保证金，自工程竣工验收之日起，一年内未出现质量问题，再将预留的质量保证金如数拨给承包单位或承包人。（2）未实行承包的工程，可实行阶段性报账。阶段性报账时须提供合格的工程支出原始凭证、施工现场记录、阶段性工程验收单；工程完成后报账时需增加工程概预算、工程质量检测报告、工程竣工图、工程决算及工程验收总结等。报账原始凭证必须由经办人、项目工程技术人员、工程行政负责人等有关人员签字，并填制“报账清单”经高新技术开发区项目主管部门签署意见，报县财政部门审批报账。为防止单位报假账，财政部门应会同项目主管部门，做好报账后项目资金的追踪问效工作，并采取与原设计要求对比，项目进度与报账是否同步等方法验证其报账票据的真伪，确保工程质量，确保项目实施后的效益。本项目应由项目区各村组织施工，116 谢林港镇、朝阳街道办事处镇人民政府的财经办，按照报账制程序和要求，负责向县财政部门报账，以杜绝以拨代支现象的发生。3、县级财政报账制的会计核算办法：为进一步完善报账制管理，根据企事业单位会计制度和村合作经济组织会计制度的要求，借用财政部门精通会计知识的优势，从项目资金的筹集、报账、拨款到项目资本性支出归集等项目的日常核算，交由县级财政部门办理。实行一项一结制度，某项目完工，应及时将县级财政部门负责登记的会计核算账目，与项目计划、预决算报告、项目验收单等资料归集在一起，以方便各级财政部门和审计部门检查。10.2.1.2项目运行期资金管理项目运行期成立由行政办公室、财务管理组、技术监管组、施工监管组和运行维护组组成的环境保护管理机构，管理机构在银行开设“农村环境保护管理资金账户”。实行专人、专账、专户管理。负责项目运行期环境监督管理费用的拨付、报账审核。高新技术开发区财政将每年的农村环境监督管理专项资金拨入该账户，以确保项目运行期环境监督管理管理工作的正常开展。环境保护合作社在银行开设“农村环境保护运维资金账户”实行专人、专账、专户管理。负责项目运行期环保设施运营、管理、维护费用等资金及农村环保基金管理，其资金来源主要为从受益村民收取的垃圾清运费以及高新技术开发区财政、谢林港镇、朝阳街道办事处镇财政调拨的农村环保专项资金及基金。11.2.3地方财政配套资金为保证项目的顺利实施，高新技术开发区财政已对本项目需要配套资金做出承诺，并纳入财政预算。同时，高新技术开发区116 人民政府召集项目实施区有关乡镇、村主要负责人和养殖户召开了系列会议，层层落实项目实施过程中的投工投劳等。本项目建设期高新技术开发区财政配套资金为349.94万元。项目运行期高新技术开发区财政每年列支35万元作为环境监督管理费及农村环境保护基金；谢林港镇、朝阳街道办事处镇列支5万元作为环境保护基金。各村每年共筹集资金2.66万元作为垃圾清运费用。11.2.4乡镇、村、农户配套投入由于村民投工投劳难以具体量化为资金额，因此，地方政府自筹资金方面暂不考虑村民投工投劳，但村民的投工投劳在项目项目建设前期、中期及运行期都具有明显的作用。本项目建设前期，受益村民投工投劳进行场地清理，如对垃圾池、四池净化系统、氧化塘等的所在区域进行场地整理和清理有利于加快项目实施进度；项目建设期村民积极投工投劳加入到工程施工中，如四池净化系统、沼气池修建时，村民可对自家的基坑、排水沟等进行淘挖，可适当降低工程造价；项目运行期村民投工投劳对设施进行维护，如化粪池、沼气池的清掏，氧化塘底泥的清掏等，可降低环保设施的运行维护费用，有利于设施的长期、稳定的运行。在项目实施过程产生的一些诸如劳工工资上涨等不可预见费用由项目所在乡镇及各村负责筹集，鼓励村民以“以工代资”的形式体现。11.2.5工作经费安排预计每年投入25万元用于项目区的环境监督管理，其中15万元用于领导小组的日常工作开支，10万元用于环境保护专干的工作经费。所有经费由县财政列支。116 11.2.6资金使用监督机制10.2.6.1资金使用监督机制高新技术开发区对于农村环境连片综合整治项目资金的使用制定明确的资金使用监督管理制度：1、资金使用民主化：成立村民代表委员会对资金使用进行监督管理，实行村民代表大会议事制度，超过1万元以上的资金使用，必须通过村民代表大会决议。2、资金使用透明化：实行村级财务公开制度，每个月的项目使用资金情况必须张贴于村部公示栏，让村民了解资金使用情况，接受群众监督。11.2.6.2村民议事制度一、根据《村民委员会组织法》和本村工作的需要，本村重大事情要召开村民会议或村民代表会议表决。以行使监督和管理集体经济的职能。   1、召开村民会议，选举产生或罢免村民委员会的组成成员。2、审查修改本村发展规划和经济发展指标及村民福利的有关事项。3、审议通过集体经济项目投资和重大经营决策及重大财务开支。4、审议通过村的各项制度，监督干部工作，保证各项制度的落实。5、讨论完成国家任务的各项措施。6、选举产生理财小组机构。7、讨论决定重大人事安排。116 二、村民代表会议每半年开一次，由村委会主持召开，讨论决定村民会议授权的事项，有三分之一以上的村民代表成员提议，可随时召开村民代表会议。会议有关事项的决定，必须有村民代表会议过半数通过才有效。   三、建立村民代表联系村民制度，经常向村民宣传有关法律、政策和会议精神，听取村民的意见和建议，敢于反映村民呼声，代表村民意愿决定村中事务。   四、建立村民代表学习制度，开展评选优秀村民代表活动。   五、村民代表会议在每年年未进行一次对村委会班子进行评议，评议结果向村民公布，并报区考核认定。村民委员会要及时向人民政府反映村民意见、要求和提出建议，维护村民的合法权益。11.2.7运行资金保障机制为保证高新技术开发区农村环境连片综合整治项目建成后环境监督的长效性和环保设施的长期稳定运行，对运行期间的所需资金进行分析并制定相关资金保障体系。运行期资金通过垃圾收集有偿服务和村财政补贴解决：1、垃圾收集有偿服务：生活垃圾收集实行有偿服务，项目区每户每年收费80元，年收费总额为：4893×80=39.14万元。2、项目区内10个村财政补贴共2.66万元。项目区运行费用为垃圾转运收集产生的费用，每年约41.80万元，以上有偿服务及村财政补贴可解决运行期间资金来源问题。11.3项目监督措施整个项目的实施由高新技术开发区农村环境综合整治领导小组办公室负责监督和管理，由县环保116 局下辖的农村环境综合整治办公室负责日常工作，及时开展督查、考核与验收等，有关乡镇环保办协助和配合上述工作。11.4运行机制1)在县环境保护局的指导下，在项目区乡镇政府的领导下，建立项目所在村的农村环境保护合作社，制定环境保护村规民约。2)定期进行生活污水、生活垃圾、畜禽养殖污染综合治理技术培训，使有关养殖户掌握污染治理设施的维护和管理技术。持续进行环保手册的内容更新，坚持不懈进行环保教育，转变生活理念，不断提高环境质量和生态文明水平。3)项目区的分散式环境保护设施管理由农户投工投劳进行运行与维护。4)项目区的集中式环境保护设施管理由乡镇环保办和村委会负责聘任环保专干进行运行与维护。5)项目区的集中式环境保护设施运行和维护的费用由农村环境保护基金调拨。116 第12章结论与建议12.1结论1、项目所在的高新技术开发区谢林港镇、朝阳街道办事处镇是省、市新农村建设的示范区，农业经济发达。本次连片综合整治示范区的区域为谢林港镇、朝阳街道办事处镇辖区下的10个行政村连片村庄，总耕地面积14749亩，总人口23172人。在项目区经济不断发展，村民生活水平不断提高的同时，项目区农村环境问题日益突出：项目区内2085m3/d的生活污水没有经过有效处理，直接排放，造成周边排水沟水质发黑发臭，蚊蝇滋生，已成为当地农村环境的重要污染源；项目区每天产生21.32吨生活垃圾，当地却并无完善的垃圾分类及转运系统，生活垃圾乱堆乱扔现象严重，造成水体、土壤及空气的污染；项目区内有大小养殖户1614家，每天产生121.24116 吨猪粪尿及大量的养殖冲洗废水，这些养殖废物尚未完全得到综合利用，养殖废物的排放污污染了周边土壤和水体，导致蚊蝇滋生，空气质量下降。项目区普通存在的环境问题给村民的身体健康带来隐患，阻碍了村民生活质量的提高，制约了当地农业经济的可持续发展，影响了项目区生态镇、村的建设；同时，资江流经项目区，是当地村民及高新技术开发区集中供水的水源地，项目区内存在环境污染问题给当地的饮用水安全带来隐患。因此，有必要对项目区农村环境进行综合整治。2、在对项目区进行大量实地调研的基础上，结合当地实际情况，通过仔细比选，拟采用如下措施对项目区进行农村环境连片综合整治：①在饮用水源地保护区设置界标、宣传教育牌、警示牌等保护区标志，同时制定监管措施，加强监管力度对项目区饮用水源地进行保护，保证项目区饮用水安全。②对项目区内不具备污水集中处理条件的6个村庄采用分散的庭院式小型湿地系统净化生活污水，共涉及农户2607户，生活污水处理量为780m3/d；对村民居住相对集中，同时又具备相应条件的张公居委会、护国村、幸福村以及荣家河居委会生活污水分别采用以氧化塘为主导，三格化粪池为预处理工艺，污水处理量为672m3/d。分散与集中治理措施相结合，可有效解决项目区生活污水污染问题。③针对项目区人口，垃圾产生量大的特点，采用“户分类—村集中—乡镇转运—县处理”的模式来治理区内16.34t/d的生活垃圾。可有效解决项目区内现有的垃圾污染问题。④通过种养平衡分析，结合项目区大面积葡萄种植的优势，在项目区采用“沼气池+葡萄园”的方式综合利用养殖废物，治理养殖污染。项目区环境综合治理采用的工艺经济实用，成熟可靠，可推广性强，技术上是完全可行的。116 3、项目建设过程中有完善的组织实施体系，以确保项目的顺利实施，并达到预期目标；项目建成后，成立的农村环境综合整治项目运营管理机构，可确保项目后期的正常运行。4、本项目建设期总投资4125.66万，中央财政专项资金2062万元，省级财政专项资金825.00万元，县财政配套资金1238.66万元。建设资金来源途径可靠；本项目后期运行费用为：41.80万元/年，其中向村民收取垃圾清运费39.14万元/年，村财政补贴2.66万元。；后期环境监测能力建设需20万元，由县环保专项资金列支；环境监督管理费用需25万/年，由县财政列支。由县财政及镇财政一起每年调拨25万元作为农村环境保护基金，以维修及更换环保设施。后期配套资金来源可靠。5、本项目实施后，当地水源地水质得到有效保护，居民饮水安全得到保障，污染源得到有效治理，农村环境“脏、乱、差”的问题得到解决。对提高农民的健康水平和生活水平具有重大意义，对推动了农村精神文明的建设，为和谐社会的发展奠定了坚实的基础。为当地生态镇、村的建设提供有力保障。项目实施具有显著的环境及社会效益。12.2建议高新技术开发区谢林港镇、朝阳街道办事处镇农村环境连片整治示范工作是湖南农村环境治理的重要组成部分，也是当地新农村建设的重要组成部分。由于农村的条件相对较差，各项基础设施建设进度不一，为确保项目实施后能够正常运行并对改善项目区环境有明显效果，可研提出以下建议：116 1、项目立项完成后，对建设方案进行进一步论证，使各项综合治理措施达到最优的效果。2、由于工程施工涉及面较广，应落实施工过程中的环境保护工作，尤其是生活污水治理工程施工。3、项目业主应抓紧做好各项前期工作，落实建设资金，争取项目早日动工建设，早日发挥效益。4、加强宣传和培训，确保各户能正确操作相关设施，提高村民垃圾分类与收集的意识。在运行管理过程中积极探索更为有效、经济的工艺和管理模式，以本次整理项目为基础，发挥项目区作用，推进农村环境整治工作的水平。5、建设方应加强工程管理和工程质量监管，确保工程质量。第13章附件1、湖南省2012年农村环境连片整治示范资金申请汇总表（附表1）；2、湖南省2012年农村环境连片整治示范区项目申请报告（附表2）；116 3、湖南省2012年农村环境连片整治示范区项目村庄申请报告（附表3）；4、湖南省2012年农村环境连片整治示范项目预算测算参考表（附表4）；5、湖南省农村环境连片综合整治示范区基本情况摸底表（见附表5）；6、村庄连片整治考核标准（见附表6）；7、现场调研表样表8、高新技术开发区谢林港镇、朝阳街道办事处镇农村环境连片整治示范区地理位置图9、谢林港镇、朝阳街道办事处镇农村环境连片整治示范区行政区域分布图116'