新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告 46页

'第一章　总　　论1.1项目概况1.1.1项目名称2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施建设项目1.1.2建设单位鄯善县开源矿产开发投资有限责任公司1.1.3建设地点新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施建设项目分布于鄯善县五乡五镇内。1.1.4建设内容和规模项目内容主要包括两个部分：第一是针对鄯善县部分村镇的道路、给排水、电力、医疗卫生、公共设施等村庄整治基础设施建设。第二是各个乡镇抗震安居房的建设。建设规模为：序号名称单位数量、规模1道路工程Km84.3黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 2绿化工程m24400003给水工程m1880004排水工程m2480005供电工程Km206环卫设施座487医疗设施m248008教育设施所109农田水利亩1360010沼气池座90011亮化工程盏600012抗震安居房m21725001.1.5建设工期项目建设期１年。1.1.6项目投资和资金来源（1）项目计划总投资为8500万元。其中：工程费用27578.55万元（基础设施建设18091.05万元，抗震安居房建设9487.50万元），工程建设其它费2685.62万元，建设期利息784.33万元，预备费1345.52万元。（2）资金来源为银行贷款6800.00万元，约占总投资的80％，政府自筹1700.00万元，约占总投资的20％。1.2建设单位概况黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 鄯善县绿色楼兰农业开发投资有限责任公司，于2007年7月经鄯善县人民政府批准注册成立，注册资本4300万元，公司性质为国有独资公司，鄯善县国有资产监督管理委员会是唯一股东，履行国有资本出资人的职能。公司主要业务为农村、农业基础设施投资建设，农业技术引进、开发、推广，农业产业化项目实施和经营，种子销售。鄯善县绿色楼兰农业开发投资有限责任公司法人治理结构健全，管理制度完善。公司董事会成员3名，鄯善县国有资产监督管理委员会委派或者更换。周金龙担任董事长兼总经理，县财政局局长吴桂桐、县国资委主任黄继斌兼任董事。监事会成员3名，县审计局局长倪子孝、县财政局副局长顾永华、褚立彩兼任。目前，公司各项业务进展顺利，无对外担保、银行贷款和逃废债、拖欠贷款本息等不良信用记录。1.3可研报告编制依据及研究范围1.3.1可研报告编制依据（1）《国家发改委关于加强农村基础设施建设扎实推进社会主义新农村建设的意见》；（2）建设部等九部委关于贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》的通知（建规[2002]204号）；（3）《国务院村庄与集镇规划建设管理条例》；（4）《吐鲁番地区村庄建设标准》；（5）《鄯善县国民经济和社会发展第十一个五年规划》；（6）《鄯善县城总体规划》（2006-2020）；（7）《镇规划标准》（GB50188-2007）；（8）《投资项目可行性研究指南》（试用版）；（9）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）；（10）国家和地方发布的有关设计规范；黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- （11）建设单位提供的有关资料；（12）《当地红线图》（鄯善县建设局提供）。1.3.2可研研究范围根据国家基本建设项目可行性研究的内容和深度要求，受鄯善县发展和改革委员会委托，重点从以下几个方面着手研究：（1）建设项目的背景及必要性；（2）项目建设条件；（3）项目建设规模与建设内容；（4）项目建设方案；（5）环境影响评价；（6）劳动安全保护与消防；（7）项目组织管理与进度安排；（8）投资估算与资金筹措；（9）效益评价与风险分析。1.4结论与建议本报告通过对项目背景及建设必要性、项目建设技术方案、拟建的内容和规模、项目的场址选择、建设条件、项目组织管理与进度安排、投资估算与资金筹措、社会效益等方面的论证分析，认为本项目建设符合国家关于新农村建设的方针和政策，满足鄯善县总体规划的要求，同时能促进鄯善县经济和社会事业的发展，其社会效益和间接经济效益十分显著，项目建设的方案合理，配套条件成熟，完全有条件立即实施。黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 第二章　项目建设背景和必要性2.1项目建设背景党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。实现这个目标，重点和难点在农村。如果农村的经济没有大的发展，农民的生活水平没有大的提高，农村的面貌没有大的改变，整个国民经济和社会的发展就缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会的目标就会落空。因此，必须用新农村建设来统领“十一五”时期的农村工作，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制。近年来鄯善县经济迅速崛起，人民生活条件得到了很大的提高，但项目区各种设施和环境不够完善，难以满足群众需求，也难以达到生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求。广大农民群众迫切要求尽快改变自己的生活环境，黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 期待基础设施和生活环境有所改善，实现农村经济社会全面发展。基于项目区以上现状，制定出具有高起点、符合项目区发展的规划，成为今后居民点建设与管理的当务之急。为贯彻和落实科学发展观，按照构建和谐社会、建设节约型社会的要求，促进农村的健康快速发展，加快县城经济和社会的可持续发展，建设符合舒适、安全、经济、节能、卫生居民住宅和人居环境，鄯善县政府以建设社会主义新农村为目标，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，提出改善项目区生产生活条件和人居环境，促进项目区经济社会全面发展。2.2项目建设的必要性农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设战略，是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，为中国现代化提供一条崭新的道路，为中国现代化提供一个稳固的农村基础，具有重大的理论意义和现实意义。2.2.1项目建设是贯彻落实科学发展观的必然要求科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。鄯善县新农村建设基础设施项目黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 就是贯彻党的新农村建设方针，落实新农村建设任务的具体体现，是在新农村建设中贯彻落实科学发展观的必然要求，对促进城乡经济社会协调发展、改善城乡二元结构、缩小城乡差距具有重要意义。2.2.2项目建设是满足农民基本生产、生活条件的基本需要农村基础设施是农民赖以生存和发展的必备条件，加强农村基础设施建设非常必要。项目区的农村基础设施条件非常落后，道路现状多为土路，数量少，路面状况差，道路其他附属设施基本没有。没有污水处理设施和完善的排水系统，生活污水随意泼洒，造成环境污染。供电线路短、线径小、覆盖范围小，供电可靠性低，时有电压不稳及停电现象发生，严重影响了村民的正常生产与生活，迫切需要建设。2.2.3项目建设是保障农民生命财产安全的基本要求随着经济社会的不断加快发展和党的一系列惠民政策的贯彻落实，鄯善县民生问题有了较大改善。但由于历史与自然等原因，项目区的房屋较大部分不符合抗震要求，存在一定数量的茅草房、土坯房以及因地质灾害等所引起的危房，抗灾能力十分脆弱，给人民群众的生命财产留下安全隐患。因此，抗震安居工程建设，能够最大限度减少地震灾害可能带来的损失，保障各族群众生命财产安全，是切实改善民生，扎实推进社会主义新农村建设工作的重大举措。2.2.4项目建设是防治农村生活污染，改善人居环境的现实任务黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 创建整洁、舒适、文明的生活环境，是广大农民群众的迫切要求和强烈愿望，也是新农村建设紧迫而现实的任务。大力加强农村人居环境治理，切实改变村容脏乱差的落后状况。通过加强公共卫生设施、污水处理设施等基础设施建设，着眼于方便群众生产生活，努力实现乡村面貌的新变化。2.2.5项目建设是实现可持续发展现代农业的重要保障以农田水利为重点的农业基础设施建设是现代农业的重要物质条件。结合项目区常年气候及水利的实际状况，建设小型农田水利设施、节水灌溉设施，植树造林，强化水资源保护，减少风沙和干旱炎热的危害，实现农业可持续发展的重要目标。 2.2.6 项目建设是构建社会主义和谐社会的重要基础社会和谐离不开农村的社会和谐。当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。本项目通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础。因此，本项目的建设是十分必要的、可行的。黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 第三章　项目建设条件3.1区域位置新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施建设项目分布于鄯善县五乡五镇内。鄯善县位于新疆维吾尔自治区天山东段博格达山南麓的吐鲁番盆地东部,距乌鲁木齐281公里,兰新铁路、312国道、亚欧光缆贯穿全境。北与木垒县、奇台县为邻，东经七克台镇连接哈密市七角井乡，西部吐峪沟乡苏巴什村与吐鲁番市胜金乡接壤，南部经南湖戈壁至觉罗塔格与若羌县、尉犁县为界。全县东西最宽190公里，南北长达250公里，总面积39800平方公里，约占新疆总面积的2.5%。其中天山、火焰山和红山占7.30%，南部戈壁和觉罗塔格山占64.6%，沙山沙漠占10.7%，火焰山以北戈壁占9.3％，平原绿洲只占全县的2.3%。鄯善县土地总面积为3.83万平方公里，其中建设用地面积13.3万亩，耕地面积20.3万亩，园地面积16.4万亩，林地面积4.6万亩，牧草地面积386.7万亩，其他农用地12.6万亩，未利用土地面积5288.3万亩。黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 鄯善县石油化工资源品种较多，资源分布面广，地质工作程序差异很大，有许多品种仅仅是发现的矿点未进一步作深入工作。目前地质工作程度较深的有石油、煤炭、钠硝石、芒硝及石盐。其中石油及天然气田9处，建成中型油气田4处；煤炭18处、大型煤田2处、中型煤田2处；钠硝石3处，中型矿床1处；芒硝2处，大型矿床1处；石盐7处，大型矿床3处。鄯善县自然景观神奇浩瀚，风光独秀。全县分三大景区：天山景区、火焰山景区和库木塔格沙漠景区。天山景区牧场风光，高山湖泊，嶙峋山崖，绿色峡谷汇集于天山一带，焦点聚于柯柯亚水库，成为中外游人盛夏最好的避暑去处。火焰山景区景观壮观，距县城不到2公里，因古典神话小说《西游记》而驰名中外。库木塔格沙漠景区位于城南2公里，集大漠风光和江南景色于一身，被中外游客称之为“中国最神奇的公园”。除了神奇的自然景观外，还有众多的文物古迹和独特的人文景观。主要文物古迹有：七克台南湖的唐赤亭、东巴扎回民清真寺，鲁克沁镇、唐代柳中城遗址和清代王府，吐峪沟元代千佛洞和穆斯林第二大圣地，洋海古墓群，迪坎乡中石器时代遗址，汉墩阿克墩汉代烽火台，三十里大墩唐代烽火台，二塘沟唐代古塔和苏巴什战国一号墓地等文物古迹。2008年在鄯善县发现的恐龙足迹化石群，是目前中国发现的最大规模侏罗纪恐龙足迹化石群。3.2社会经济概况3.2.1人口现状2008年9月30日“人口与计划生育统计报表”显示，鄯善县总人口23.31万人，非农业人口中县城和火车站镇占了其中的85％，其他各乡镇非农业人口比例低。黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 全县共有20几个民族，主要由维、汉、回三个民族组成，其中维族约占67.5％，汉族约占27.5％，回族约占4.8％，其他民族约占0.2％。县辖5个镇5个乡，67个行政村（含4个牧业队），12个居委会。3.2.2经济概况3.2.2.1鄯善县2007年经济发展概况2007年鄯善县全县生产总值117.5亿元，比上年增长8.5%，第一产业增加值5.74亿元，同比增长7.9%；第二产业增加值98.64亿元，同比增长7.9%（工业增加值89.86亿元，同比增长7.1%，建筑业增加值8.78亿元，同比增长16.10%）；第三产业增加值13.12亿元，同比增长13.0%。2007年地方属实现生产总值27.99亿元，同比增长15.7%。一、二、三产业对经济的贡献率分别为11.32%、45.44%、43.24%；拉动经济增长分别为1.78百分点、7.14个百分点、6.78个百分点。3.2.2.2鄯善县2008年初步核算经济指标黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 2008年全县生产总值139.89亿元，按可比价计算同比增长2.68%，完成年计划的109.91%，其中：地方属实现生产总值41.02亿元，同比增长19.97%，完成年计划的110.21%。第一产业增加值6.71亿元，同比增长7.57%；第二产业增加值116.65亿元，同比增长0.94%（工业增加值107.58亿元，同比增长0.75%，建筑业增加值9.07亿元，同比增长2.99%）；第三产业增加值16.53亿元，同比增长13%。经济增长的核心动力同2007年相同，主要是工业推动和价格拉动，工业是推动经济增长的主要动力，石油及天然气开采业对全县生产快速增长起着主要作用，第三产业是经济快速增长的重要支撑。图1：“十五”及“十一五”前三年生产总值完成情况亿元2008年，一、二、三产业对经济的贡献率分别为14.06%、29.29%、56.65%；拉动经济增长分别为0.37个百分点、0.79个百分点、1.52个百分点。三次产业所占比重分别为4.80：83.38：11.82。与2007年相比，第一产业比重下降0.05个百分点；第二产业比重提高0.47个百分点；第三产业比重提高0.52个百分点。图2：2007年、2008年三次产业结构对比图黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-12- 黑龙江省农垦建筑设计研究院新彊分院-13-2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）2007年2008年2008年地方属实现生产总值41.02亿元，同比增长19.97%。一、二、三产业对经济的贡献率分别为8.11%、59.22%、32.67%；拉动经济增长分别为1.62个百分点、11.83个百分点、6.52个百分点。三次产业所占比重为16.37：43.33：40.30。全年商品零售价格指数为107.5%，比上年上涨1.1个百分点；消费品价格指数为407.6%，比上年上涨1.2个百分点。3.2.2.3鄯善县财政发展概况鄯善县综合经济实力位居新疆前列，近6年财政收入增长速度较快。2008年超额完成收入目标任务，提前两年完成“十一五”规划确定的财政收入目标任务。全年实现全口径财政收入25.60亿元，比上年增长29.16%。地方财政收入完成7.32亿元，同比增长31.70%，为预算的108.17%。其中：一般预算收入7.01亿元，同比增长28.16%，为预算的106.78%。在各项收入构成中，税收收入完成6.36亿元，同比增长28.61%；非税收入完成6467万元，同比增长23.91%；基金收入3071万元，同比增长2.56倍。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）图三：“十五”、“十一五”前三年地方财政收入完成情况亿元表3-1鄯善县2003-2008年财政收入增长统计年份一般预算收入（万元）基金收入（万元）财政收入合计（万元）财政收入年增长率（%）20032302699231256.320042436489244535.72005344221073452941.22006461745694674335.42007547018625556318.920087010430717317531.73.2.2.4鄯善县2009年经济发展预定指标及重点建设项目黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）结合全县产业规划重点及历史发展数据，预定2009年完成全县生产总值115.1亿元；完成工业总产值132.9亿元，其中地方工业产值完成48.9亿元，增长23.88%；完成农业生产总值11.91亿元，增长7%；完成固定资产投资43.4亿元，其中地方属完成15.4亿元，增长14.16%；完成财政一般性预算收入8.416亿元，增长20.23%，其中地方财政收入完成4.2亿元，增长29.57%；农民人均纯收入达到5308元，人均增收330元。2009年重点建设工业项目投资及增长预算：（1）沙尔湖煤田开发。2008年产值800万元，2009年预计产值40600万元；（2）石油化工产业。50万吨高等级道路沥青项目，2009年预计产值3000万元；新疆广汇LNG二期扩建项目，2008年产值69595万元，2009年预计产值75000万元，增长7.81%；60万吨硝石钾肥项目，2008年产值400万元，2009年预计产值2000万元；2万吨锌冶炼项目，2009年预计产值9000万元；海绵铁项目，2008年产值61006万元，2009年预计产值82000万元。3.3工程地质鄯善县地质结构主要由第四系全新冲、洪积物组成。全县按不同地域分为圆砾土、砂砾土、粗砂；其地基承载力为180Kpa～300Kpa，土基回弹模量为30Mpa～100Mpa。地震：鄯善县地震基本烈度为6度地震区。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）冻土：最大冻土深度1.17米。3.4地质水文条件建设场地，在勘查深度范围内，地层主要为冲洪积形成的表耕土、粉土、砂土和碎石类土，从上而下划分为三层。粉层土：地基承载力160千帕，埋深0.4～0.5米，可见厚度0.6～1.6米，土黄色，稍湿，硬塑—可塑，松散—稍密。圆砾层：地基承载力300千帕，可见埋深在1.6～3.5米，可见厚度2.7～5.5米，青灰色，最大粒径50毫米，一般粒径5～20毫米，中细粒填充，稍密—中密。卵石层：地基承载力400千帕，可见埋深在5.6～7.5米，可见厚度2.5～3.5米，未见底，青灰色，最大粒径120毫米，一般粒径10～40毫米，中细砂填充，中密—密实。建设场地地下水属潜水类型，稳定水位在地表以下约5.1米，升降幅度小，水质良好无腐蚀性。3.5建筑材料采购砂子、粘土砖在当地采购，钢材、沥青、装饰材料等在吐鲁番、乌鲁木齐、克拉玛依市市场采购。3.6施工条件拟建项目施工场地能满足施工要求，水、电可以就地解决。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第四章　建设规模与建设内容新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施建设项目分布于鄯善县五乡五镇内。项目计划总投资为8500万元。其中：工程费用27578.55万元（基础设施建设18091.05万元，抗震安居房建设9487.50万元），工程建设其它费2685.62万元，建设期利息784.33万元，预备费1345.52万元。表4-1抗震安居房项目分布序号名称人口规模（人）数量（套）1鄯善镇36271602鲁克沁镇308014403火车站镇217443104辟展乡243614405东巴扎乡4020606连木沁镇308773207七克台镇152611908吐峪沟乡234753809达浪坎乡1587118010迪坎乡7105120合计2500黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第五章　项目建设方案5.1建设的指导思想党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要实现这个目标，重点和难点在农村。建设新农村，是缩小城乡差距，全面建设小康的重大举措。这就要求必须加快农村各项事业的发展，全面改善农村基础设施条件，发展农村社会事业。5.2建设原则及主要依据的技术规范5.2.1建设原则（1）坚持以人为本，以新农村建设为主题。（2）遵循因地制宜、经济合理、安全适用、方便施工原则。（3）统筹兼顾，根据需要与可能，确定建设规模。（4）项目建设与周围环境相协调，保护环境，留有发展余地。5.2.2主要依据的技术规范（1）《村镇规划标准》(GB50188—93)；（2）《城市道路设计规范》(CJd37—90)；（3）《公路沥青路面施工技术规范》(JTJF40—2004)；（4）《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50—2001)；（5）《国家建筑标准设计给水排水标准图集合订本》(中国建筑标准设计研究所)；（6）《工程建设标准强制性条文》(城镇建设部分)；5.3工程方案5.3.1抗震安居房1.工程设计思想与设计理念建筑设计充分黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）考虑了当地气候、人文、自然等因素，建筑采用内庭院式。立面设计将当地的传统建筑特点与现代建筑特点融合，具有地方特色又不失现代感。在建筑色彩上，浅陶土色的墙面设计，素雅别致，与沙漠环境相融合。在以上基础上注重建筑的实用性，最大程度发挥建筑物的使用功能。规划设计本着可持续发展的原则，单体建筑以单层为主，并在满足日照、通风、消防、卫生等情况下，尽量紧凑布局。这与生态建筑、绿色建筑的概念大同小异，其主导思想就是建筑本身对自然环境的影响做到最小，物质的循环做到合理、节能、重视环境的概念，尽量减少建筑对环境的不利影响。2.设计原则、功能及布置（1）设计原则本项目设计的基本原则是在满足国家有关规程、规范的前提下，强调房屋功能的合理性以及住宅区域布局的合理性。（2）平面布置结合各个乡镇的具体地形、地貌以及规划建设住宅的套数，对各个乡镇的住宅区进行具体的平面布置，包括路网规划、功能区规划、建筑细部规划。下表为各乡镇规划建设的住宅数量。每套住宅的规划面积为69平方米/套。表5-8序号名称人口规模（人）数量（套）1鄯善镇36271602鲁克沁镇30801440黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）3火车站镇217443104辟展乡243614405东巴扎乡4020606连木沁镇308773207七克台镇152611908吐峪沟乡234753809达浪坎乡1587118010迪坎乡7105120合计25003．设计指标每套住宅的规划面积为69平方米/套；房屋结构：砖混；房屋层数：一层；房屋层高：2.8米；外墙面：浅陶土色喷塑墙面；窗户：塑钢窗；进户门：铁包皮木门；室内地面：地板砖；室内墙面和顶面：涂刷乳胶漆；抗震设计：根据国家规范GB50011-2001《建筑抗震设计规范》附录的资料，鄯善县抗震设防烈度为8度。4.建筑风格建筑设计充分考虑当地气候、人文、自然等因素，建筑采用内庭院式。立面设计将当地的传统建筑特点与现代建筑融合，具有地方特色又不失现代感。在建筑色彩上，可采用浅陶土色的墙面设计，素雅别致，与沙漠环境相融合。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第六章　环境影响评价6.1评价标准（1）《中华人民共和国环境影响评价法》；（2）《中华人民共和国环境保护法》；（3）《中华人民共和国大气污染防治法》；（4）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；（5）《环境影响评价技术导则-地面水环境》（HJ/T2.3-93）；（6）《建设项目环境保护管理条例》；（7）《关于建设项目环境影响评价制度有关问题的通知》；（8）国家和地方发布的有关设计规范；（9）建设单位提供的有关资料。6.2环境现状分析项目区目前基本处于半开发状态，无明显的环境污染。6.3环境影响因子识别6.3.1建设期环境影响因子的识别6.3.1.1水环境（1）施工队伍进入现场，排放的生活污水和生活垃圾的污染；（2）施工机械运作、清洗、漏油等排放的含油和悬浮物废水；（3）施工油料等的渗漏污染；（4）施工场地清理和开辟施工机械通行道路常有破坏大片地面植被和现有的道路或场地，造成裸土。在降雨（特别是暴雨）时，造成土壤侵蚀，使地表水中泥砂含量陡增，严重时造成下水管道阻塞。6.3.1.2大气环境施工的扬尘、颗粒、施工机械排放的尾气。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）6.3.1.3土壤环境植被破坏造成水土流失，施工材料长期的堆放可能引起渗漏从而改变土壤的性质。6.3.1.4声环境施工机械、施工器具发出的建筑施工声音。项目建设期环境影响因子见表6-1。表6-1项目建设阶段环境影响因子识别自然环境地质地貌水文气候地表水质空气质量土壤草原森林陆生生物水生生物影响识别有有无有有有无不定无社会环境城镇耕地房屋交通文物古迹风景名胜自然保护区人群健康军事文化设施影响识别有无无有无无无无无6.3.2营运期环境影响因子的识别主要污染因子是废弃物和污水，环境因子识别详见表6-2。表6-2项目运营阶段环境影响因子识别表自然环境地质地貌水文气候地表水质空气质量土壤草原森林陆生生物水生生物影响识别无无无无无无无不定无社会环境城镇耕地房屋交通文物古迹风景名胜自然保护区人群健康军事文化设施影响识别有无无有无无无无无6.4环保措施黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）6.4.1建设期环境保护措施施工现场加围墙保护，并采取遮蔽施工，可以减少安全隐患，减少水土流失，减少施工现场对区域环境的影响。建筑废水和建筑工人的生活污水进行统一收集进入各村指定排放点。对工人的生活垃圾进行收集送到各村指定的垃圾收集点。加快施工进度，缩短裸土暴露时间，减少土壤冲刷，减少水土流失。对于细颗粒散装材料（如水泥、白灰、粉煤灰等）的运输、储存要注意遮盖、密封，防止和减少飞扬。除设有符合规定的装置外，禁止在施工现场焚烧油毡、橡胶、塑料、皮革、树叶、枯草、包装物等废弃品及其他会产生有毒、有害烟尘和恶臭气体的物质。车辆开出工地做到不带泥砂，基本不洒土、不扬尘，减少对周围环境的污染。机动车都要精心维修保养保证良好的车况确保尾气排放达排放标准。拆除旧建筑物时要洒水，防止扬尘。禁止将有毒有害废弃物作土方回填。施工现场搅拌站废水，现制水磨石等的污水首先考虑处理后回用。必须排放时需先经沉淀池沉淀达标后再排放。进入施工现场不得高声喊叫、无故甩打模板、乱吹哨，限制高音喇叭的使用，最大限度减少噪声扰民。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）在强噪声作业时，须严格控制作业时间，一般晚11点到次日早8点之间停止强噪音作业。确系特殊情况必须昼夜施工时，尽量采取降低噪声措施，并会同建设单位找当地村民协调，出安民告示，求得群众谅解，甚至支付扰民补贴。6.4.2运营期环境保护措施生活垃圾须分类装在专门盛放垃圾的容器、包装袋内，统一收集如各村建设的垃圾收集站进行处理。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第七章　劳动安全保护与消防7.1劳动安全保护7.1.1劳动安全（1）施工现场严格按照施工总平面布置图设置各项临时设施，设施布置整齐，出入口设门卫。（2）施工现场设立明显的标牌、备齐五牌(工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌、消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌)，一图(施工现场平面图)。（3）施工现场严格划分施工区和生活区，并用围墙隔开，布置永久绿化带，场地道路平整畅通，无积水。（4）施工区材料堆放整齐，悬挂标牌标明材料的有关资料。（5）施工现场定期进行安全文明施工大检查，检查应有记录。（6）现场消防设备齐全，并建立消防管理机构和消防制度。7.1.2劳动保护（1）分析在生产或作用过程中可能对劳动者身体和生产安全造成的危害的物品、部位、场所以及危害的范围和程度。（2）定期对项目管理人员进行安全教育和技术培训，树立“安全第一”的观念，按劳动管理部门的有关规定做好劳动保护工作，实行定期体检以保护工作人员的身体健康。7.2消防7.2.1编制依据黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）（1）《中华人民共和国消防法》；（2）《工业建设项目消防规范》。7.2.2火灾危害分析项目系基础设施建设工程，项目火灾隐患较小，可能引发火灾的因素主要是电火及人为火情。7.2.3消防措施（1）在电器设备安装中，应按消防规范，满足消防要求；（2）在项目统一安排下，购置必要的消防设施，以便发现火情时能够及时补救；（3）加强安全用电和消防常识教育，提高防火意识，对防火重点部位重点检查。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第八章　项目管理8.1项目组织管理8.1.1组织管理原则由于本项目为基础设施建设，建成后由各行政村自行管理和维护，鄯善县有关部门定期抽查，因此项目只考虑建设期项目的组织管理。各项目力求采用先进的管理方法、科学的劳动组织方式，合理协调建设单位内部的各项事务，保证充分发挥每个管理者和工作人员的积极性，保证项目的顺利实施并带来最好的实施效果。8.1.2管理机构设置为组织协调本项目各方面工作，如期完成项目建设任务，达到预期目标，成立项目建设领导小组，领导小组由鄯善县绿色楼兰农业开发投资有限责任公司牵头组成，各责任村一把手任成员。项目建设领导小组职责：履行建设初期组织管理机构职能；具体负责本项目的制定和组织，负责项目实施任务的落实，加强项目实施管理和监督资金合理使用、建设工程的质量管理、现场技术指导、专项培训等工作。解决实施中出现的问题。进行项目年度总结，开展技术交流协作等工作，保证项目顺利实施。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）项目建设领导小组下设项目管理办公室，主要负责项目建设期的综合管理。项目管理办公室职责是：完成项目的总体规划、技术设计和审批等相关手续；组织完成项目招标；负责项目资金使用计划和项目建设进度安排；组织人员对工程质量进行检查监督，对竣工项目进行验收。8.2项目管理8.2.1建设管理依据项目建设进度，制定详细实施计划，落实工程项目的施工单位，开工与完成时间，进行质量监督，制定验收办法及相应配套措施，使项目有序展开。（1）严格按照项目基本建设程序办事。本着“责任明确，严格管理”的原则签订工程建设的法人合同。（2）选择有资质的专业勘察设计单位做好项目初步设计和施工设计。（3）项目建设严格实行招投标制，明确投资额度、技术标准、质量要求和工期等，在法人合同监督下运行。（4）中标施工单位不准私自转包，并应严格按有关技术规程、规范、标准和批准的设计方案施工。（5）实行工程监理制，选择有工程资质的公司或勘察设计单位承担工程监理，保证施工质量。（6）项目完工后，由主管单位及时组织相关质量监督部门的专家和工程技术人员进行验收。8.2.2资金管理（1）项目建设资金要独立账户、独立核算，保证资金的合理使用，便于上级主管部门检查、监督。（2）实行专款专用，不得以任何理由按部门切块或挪作它用。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）（3）严格执行财务制度，各级领导及部门财务支出严格按制度办事。（4）加强资金使用的跟踪检查和审计。第九章项目招投标黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）9.1项目招标执行文件及标准（1）《建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》（计划字[2001]103号文转发的“国家发展计划委员会2001年第9号令”）；（2）《中华人民共和国招标投标法》（1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，1999年8月30日中华人民共和国主席令第二十一号公布，自2000年１月１日起施行）；（3）《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（中华人民共和国建设部令第89号，自2001年6月1日起施行）；（4）《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（自2003年8月1日起施行）；（5）《工程建设项目施工招标投标办法》（国家计委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局审议通过，自2003年5月1日起施行）；（6）《建设工程监理范围和规模标准规定》（已于2000年12月29日经第36次部常务会议讨论通过,自2001年1月17日起施行）；（7）《建设工程设备招标投标管理暂行办法》（自1991年6月13起施行）。9.2项目招标范围、组织形式及方式黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）根据国家和地区的法律法规，本项目建设单位对勘察设计、施工、监理以委托招标形式实行公开招标，具体见招标基本情况汇总表（表9-1）。表9-1项目招标基本情况汇总表建设项目名称招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程√√√监理√√√设备√√√重要材料√其他情况说明：建筑施工材料包含在施工工程量中，因而不再招标；其他部分投资不大，如采用招标方式，一者招标所需费用占其投资比例过大，二者将会影响项目实施时间，所以不再招标。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第十章　项目建设进度管理10.1工程进度内容项目严格按照国家有关项目程序进行，待可行性研究报告批准后，积极进行设备考查调研工作，收集有关资料，立即进行初步设计，初步设计审批后开始设备定货和施工图设计。项目实施进度包括以下四个阶段：10.1.1准备工作编制可行性研究报告及评估、论证、融资、准备设计资料等。10.1.2勘察设计场地的测量勘察、初步设计及审批、施工图设计。10.1.3施工设备采购，土建施工、设备安装与调试等。10.1.4竣工验收、交付使用等。10.2项目进度计划项目进度安排为1年，完成立项考察、可研报告编制及批复2个月，勘察及编制报批初步设计1个月，施工设计1个月，施工6个月，设备采购及安装共5个月，培训1个月，详见项目实施进度计划表（表10-1）。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）表10-1工程实施进度表时间（月份）1234-89101112可行性研究报告编制及报批勘察设计施工设备采购培训黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第十一章　投资估算和资金筹措11.1投资估算11.1.1投资估算范围本项目为新农村基础设施建设项目，只对项目建设所需投入的资金进行估算。建设投资由建筑工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费、建设期利息五部分构成。其中，建筑工程费形成固定资产；工程建设其他费用按现行财务制度规定的科目分别形成固定资产、无形资产、递延资产。基本预备费、涨价预备费和建设期利息，在本可行性研究阶段为简化计算，一并计入固定资产。按工程建设投资实行“静态控制，动态管理”的要求，项目建设投资分为静态投资和动态投资两部分。静态投资部分由建筑工程费、设备及工器具购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费等五部分构成，动态投资部分由涨价预备费、建设期利息构成。11.1.2投资估算依据（1）国家计委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》；（2）中国国际工程咨询公司咨经（1998）11号《关于印发经济评估方法的通知》，中国国际工程咨询公司《投资项目经济咨询指南》；（3）国家发展计划委员会办公厅计办投资（2002）15号国家计委办公厅关于出版《投资项目可行性研究指南（试用版）》的通知；（4）国家计委《关于工程建设其他项目划分暂行规定》、《关于改进建筑安装工程费用项目划分的若干规定》；黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）（5）国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（B50500-2003）；（6）建筑工程项目依据项目的建设内容和工程量，按照吐鲁番地区建筑工程单位估算指标综合定额和参考2007年吐鲁番地区同类建筑工程单位造价对比测算；（7）主要设备价格以生产企业报价为依据，并参考市场现行价格进行估算；设备安装费参照有关标准根据设备购置费按比例提取；（8）根据新疆维吾尔自治区人民政府新政发〔1992〕14号《关于贯彻〈固定资产投资方向调节税暂行条例〉的实施意见》，本项目建设的内容均属农、林、水利税率为0的投资项目；（9）其它费用计算根据国家、自治区和吐鲁番地区规定的文件和设计单位提供的有关数据计算。11.1.3建设投资分类估算11.1.3.1建筑工程费估算建筑工程费是指为建造永久性建筑物和构筑物所需要的费用，本项目的建筑工程费包括以下内容：（1）各类土建工程和列入土建建筑工程预算的供水、供暖、卫生、通风等设备费用及其装饰、油饰工程的费用，列入建筑工程预算的各种管道、电力、电信和电缆导线敷设工程的费用；（2）各类绿化工程、环境工程所发生的费用；（3）为项目建设而进行的场地平整，原有建筑物和障碍物的拆除以及施工临时用水、电、气、路和完工后场地清理的费用。11.1.3.2设备及工器具购置费估算设备及工器具购置费是由设备购置费和工器具及生产家具购置费组成。（1）设备购置费黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）设备购置费包括设备原价和设备运杂费构成，本项目估算价格按到场价格计。11.1.3.3安装工程费估算本项目安装工程费按安装费率法估算。11.1.3.4工程建设其他费用估算其他费用主要包括土地使用费、建设单位管理费、可研报告编制费、勘测设计费、招投标费、工程监理费等按工程费用乘以各自费率计取（详见建设投资估算汇总表）：11.1.3.5预备费估算为支付难以预料因素的影响而计算的费用，预备费按工程建设费用的5%计算。11.1.4建设投资估算详见项目建设投资估算表（表11－1）。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-36- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）表11－1建设投资估算表序号工程或费用名称设计规模或主要工程量建筑工程费（万元）设备购置费（万元）安装工程费（万元）其他（万元）合计（万元）备注单位数量单位造价（元）费用指标费用单位造价（元）费用指标费用一工程费用　25646.90352.00857.250.0027578.55　（一）道路km84.30840000.007081.200007081.20　（二）绿化工程m24400005022000002200.006个公园（三）给水工程　　1供水主管（DN160）m380007026608042.8162.64508.64　2供水支管（DN110）m150000456750405.582.5797.50　（四）排水工程　　1排水主管（DN300）m52000120624042.8222.56846.56　2排水支管（DN200）m19600070137206117.61489.60　3闸阀个34002006800068.00　（五）供电工程　89001600361086.00　（六）环卫设施　0000　1公厕座2483000199.201440343.20　2垃圾收集站座2496000230.401201200028.8379.20　（七）医疗设施m24800660316.8036014.4367.20　（八）教育设施　000　1幼儿园所10488400488.40360524.40　（九）农田水利（节水灌溉）亩13600120016320120163.21795.20　（十）沼气池座9002000180011510.35190.35　（十一）亮化工程（路灯）盏600061036608048414.00　黑龙江省农垦建筑设计研究院新疆分院-38- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）（十二）抗震安居房m21725005509487.5009487.50　二工程建设其他费　2685.622685.62　1.1建设单位管理费　2685.622685.62工程费用×费率1.2可行性研究费　1.50%402.84401.91工程费用×费率1.3环境影响评价费　0.50%134.28133.97工程费用×费率1.4劳动安全卫生评价费　0.50%134.28133.97工程费用×费率1.5勘察设计费　0.50%134.28133.97工程费用×费率1.6场地准备及临时设施费　3.00%805.68803.83工程费用×费率1.7工程保险费　0.50%134.28133.97工程费用×费率1.8工程监理费　0.50%134.28133.97工程费用×费率1.9办公生活家具购置费　1.00%268.56267.94工程费用×费率2无形资产费用　2.00%537.12535.89　2.1土地使用费　0.000.00　2.2技术开发费　00.000.00　三预备费　1345.52　四建设期利息　886.25　五流动资金　784.33　六项目总投资　32394.02　黑龙江省农垦建筑设计研究院新疆分院-38- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）11.2资金筹措（1）项目计划总投资为8500万元。其中：工程费用27578.55万元（基础设施建设18091.05万元，抗震安居房建设9487.50万元），工程建设其它费2685.62万元，建设期利息784.33万元，预备费1345.52万元。（2）资金来源为银行贷款6800.00万元，约占总投资的80％，政府自筹1700.00万元，约占总投资的20％。投资构成及资金投入与来源表项目名称合计第1年1投资总额32394.0232394.021.1直接工程费用27578.5527578.551.1.1道路7081.207081.201.1.2给水工程1306.141306.141.1.3排水工程2404.162404.161.1.4供电工程1086.001086.001.1.5环卫设施722.40722.401.1.6医疗设施367.20367.201.1.7教育设施524.40524.401.1.9农田水利1795.201795.201.1.10沼气池190.35190.351.1.11亮化工程414.00414.001.1.12抗震安居房9487.509487.501.1.13绿化工程2200.002200.001.2工程前期费用2685.622685.621.3预备费用1345.521345.521.4建设期利息784.33784.332资金来源32394.0232394.022.1资本金出资6494.026494.022.1.1自有流动资金　　2.1.2自有资产作价　　2.1.3其他自有资金6494.026494.022.2流动资金借款　　2.3建设资金借款25900.0025900.002.4财政专项拨款　　11.3项目贷款偿还计划农村基础设施建设能够改善农村生产条件，黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-46- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）促进农村地区非农产业的发展，扩大就业，增加农民非农业收入，拉动整个经济的持续增长，促进“三农”问题的解决。但项目没有直接现金流入，需由财政资金归还。鄯善县政府已对此贷款的归还做出安排。鄯善县近年来综合经济实力居新疆前列，近6年财政收入高速增长，2008年超额完成收入目标，提前两年完成“十一五”规划确定的财政收入目标任务。2009年随着沙尔湖煤田开发，新疆广汇LNG二期扩建项目的投产等，财政资金完全有能力归还银行贷款，详见项目还款计划表（表11－2）。表11-2鄯善县新农村建设基础设施项目还款计划表单位：万元序号年度基础设施项目贷款余额归还贷款本息合计本金利息1200925,900.00-987.18987.182201025,900.003237.501,692.314,929.813201122,662.503237.501,480.774,718.274201219,425.003237.501,269.234,506.735201316,187.503237.501,057.694,295.196201412,950.003237.50846.154,083.65720159,712.503237.50634.613,872.11820166,475.003237.50423.083,660.58920173,237.503237.50211.543,449.04合计25900.008602.5634,502.56黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-46- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第十二章　效益分析12.1经济效益鄯善县农村基础设施建设能够优化农村发展的硬环境，为农村经济发展打下良好的基础和注入强劲动力。改善农村生产条件，促进农村地区非农产业的发展，扩大就业，增加农民非农业收入。本项目通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展。从而有效增加农民非农业收入，促进“三农”问题的解决。尽管本项目没有直接经济效益，但其间接经济效益明显。12.2社会效益12.2.1项目建设有利于城乡统筹发展任何一个社会要实现经济的可持续增长离不开城乡的协调发展，城市现代化发展到一定阶段必然要向农村扩展，而良好的农村基础设施恰好是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础设施建设有助于推进农村现代化，有助于缩小城乡差距，为广大农村居民参与经济发展过程，分享经济发展的成果创造必要条件。农村基础设施建设将使农村经济和社会事业长期受益，农村经济的发展进而可以扩大全国的市场规模，不断为全国经济增长提供新的空间，提升经济发展水平。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-46- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）12.2.2项目建设有利于提供更多的就业机会农村修筑乡村公路、架设乡村电网、建立自来水供应系统和其它基础设施等都是高度劳动密集的项目，以使用农村廉价劳动力和当地材料为主，所以，加强农村基础设施建设，还能够在农村地区创造出许多就业机会，直接增加农民收入。12.2.3项目建设是鄯善县新农村建设成果的重要反映从“生产发展”来讲，农村基础设施建设是经济发展的前提和基础；从“生活宽裕”来讲，设施完备、环境优良同样是农民生活富裕的基本体现；从“乡风文明”来讲，新农村基础设施建设是乡风文明的有效载体；从“村容整洁”来讲，随着生活水平提高和全面建设小康社会的推进，农民迫切要求改善农村生活环境和村容村貌。只有科学编制村庄规划，加快道路、电力建设改造，完善供排水设施，建设生产生活配套设施，实施绿化美化，集中治理空心院落和垃圾、污水围村现象，才能改善生活环境和村容村貌。因此，项目建设不仅是鄯善县新农村建设成果的重要反映，同时又是农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设四位一体发展的全面体现。12.3生态效益本项目通过对项目区道路、给排水、绿化等基础设施和环保基础设施进行改造，可改变原有的基础设施建设滞后，生活污染物难处理；土地利用没有进行功能分区，集约化种植、养殖等与居民点相邻等一系列问题，极大地改善居住点居民的生活环境，促进居民生活质量的提高。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-46- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第十三章　风险分析建设项目都必须独立承担建设期期间及经营活动中的各种风险。因此，只有对各种风险进行准确地识别、分析、控制和转移，建设项目才能得以生存、发展和壮大，本报告根据项目本身的特点，从主要风险识别入手，分析各种风险程度，并提出了相应的防范和降低风险对策。13.1主要风险识别及风险程度分析13.1.1工程工期风险鉴于项目目前准备阶段和实施过程中，虽然准备充足，但仍有很多不确定问题存在，诸如项目建设用地的地质详勘尚未详细进行、项目施工进度尚未制定详细计划等均将影响项目的建设工期；此外，项目管理手段及效率也会影响项目本身的建设工期。正常情况下，该风险程度一般。为了减少或降低影响项目工期正常进行的风险和因素，需针对不同的影响因素制定相应的防范措施，准备相应的预案，给项目实施的各个阶段的工期安排一定的弹性。13.1.2工程质量风险能够产生项目工程质量问题的原因主要来自于项目管理水平、设计任务书的条件深度、设计质量和施工企业的质量管理水平、技术手段和能力，也来自于工期紧张可能造成的非正常施工操作，以及项目所需各种材料的品质保证。正常情况下，该风险程度一般。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-46- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）因此，应把好设计、施工、监理等队伍选择的各个环节，所有的合作和服务关系均按市场经济条件下依法签订的合约加以控制，建立违约赔偿制度，从而将质量风险因素降到最小程度。13.2风险防范对策13.2.1建立风险管理机制建议鄯善县绿色楼兰农业开发投资有限责任公司对本项目建立健全的风险管理机制，强化风险意识，做好风险的识别、控制与监督。13.2.2建立成本控制体系建议鄯善县绿色楼兰农业开发投资有限责任公司加强成本管理，建立科学高效的成本控制体系，严格控制预算外支出，努力降低成本。13.2.3风险转移建议在项目建设中，采取有效的风险转移机制，比如将项目的部分风险转移给项目承包方，项目技术、设备、施工等可能存在风险，可在签订合同中将部分风险损失转移给合同方承担。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-46- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）第十四章　结论与建议14.1结论1.本项目建设符合国家建设社会主义新农村的政策，符合国家关于加强农村基础设施建设，符合吐鲁番地区与鄯善县的国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，扎实推进社会主义新农村建设的政策措施，是国家和地方各种支农政策的体现。2.项目区的自然条件、气候资源、社会经济及地缘优势等均有利于该项目设计内容的实施。项目的建设对于促进农村基础设施的完善，提高农民的生活质量，改善居民居住条件和卫生状况，发展社会事业，提高人民素质，丰富群众文化生活，加强环境保护，培育镇域生态环境具有重要意义。3.项目的建设符合鄯善县规划要求，布局合理，系统完整，设施完善，功能配套。项目的各项前期工作已有效展开，具体改造计划均已落实。4.通过社会评价知：项目建成后社会效益显著，不仅能显著改善鄯善县各个乡村基础设施状况和生产生活条件，而且能通过项目建设消化当前部分行业的过剩生产力，促进相关产业的发展。此外，从本项目的风险分析来看，本项目具有较强的抗风险能力。综上所述，该项目建设方案合理，建设条件成熟。该项目的实施，将取得生态、社会“双赢”黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-46- 2009年鄯善县新农村建设城乡居民住宅区公共配套设施项目可行性研究报告（代项目建议书）的显著效益，同时对当地国民经济和和社会发展以及生态环境保护都有极为重要的示范推广作用。因此，本项目的建设是切实可行的。14.2建议建设社会主义新农村，改善农村基础设施，提高农民的生活质量是一项长期的工作。本项目是鄯善县社会主义新农村建设中的一部分，项目成败与否对以后新农村建设项目的运作将会有很大的影响，为保证项目早日建成并发挥预期效益，本报告特提出以下建议。1.扎实做好项目前期工作，稳步推进项目实施按照国家基本建设程序的要求，依次做好项目可行性研究、初步设计、施工图设计、工程招投标等前期工作，为项目实施打好建设基础。2.协调各方关系，落实项目建设资金项目最终能否顺利实施，主要取决于项目资金是否及时落实。项目单位应协调好鄯善县党委和政府、鄯善县城市建设投资公司、银行等各方面的关系，充分发挥各类资源的作用，尽快落实项目资金。3.充分发挥农民的作用加强农村基础设施建设，农民是主体，因此本项目要充分调动广大农民群众的积极性，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过自己的辛勤劳动来改变农村面貌。黑龙江省农垦建筑设计院新疆分院-46-'